浅析社会转型期青少年的幸福观(公共政策分析论文)

第一篇：浅析社会转型期青少年的幸福观(公共政策分析论文)

摘要：当前我国正处于社会转型期，社会经济关系的变化在意识形态领域产生了巨大影响。本文旨在说明意识形态中青少年幸福观的变化和危机，着重分析青少年幸福观危机产生的原因，探索帮助青少年养成理性幸福观的途径。

关键词：社会转型期；理性幸福观；人性关怀。

一、幸福观的内涵。

幸福是指人们在创造物质生活和精神生活的过程中，由于目标和理想的实现，在物质生活和精神生活上得到某种心理满足的心理体验，是人们对生活的肯定评价。幸福观是人们关于幸福目标、幸福动机、幸福手段、幸福标准、幸福效果等问题所持的根本态度。幸福观分为理性的幸福观和非理性的幸福观。

一般来说，持有理性的幸福观的人能够正确对待生活、工作和学习。

马克思主义认为，幸福是主观性与客观性的统一，是物质生活与精神生活的统一，是享受与劳动的统一，是个人幸福与社会幸福的统一。马克思主义幸福观有以下几个特点：幸福观是社会历史发展的产物，各阶级的幸福观是由不同的生产方式决定的；幸福的关键是人的志向、生活目的；个人幸福和集体幸福紧密相连，个人幸福应融于集体、民族、阶级和人类的幸福之中。

二、青少年面临日益严峻的幸福观危机。

青少年是社会中一个特殊而重要的组成部分，他们影响着我们社会的发展，决定着国家和民族的未来，是未来社会发展的中坚力量。现在我们的社会正处在一个急剧变化的时代，社会上各种思潮影响着青少年的身心发展，一部分青少年因此出现了迷茫，甚至是丧失了健康的人生观和价值观，产生了幸福感危机。

（一）丧失了关于幸福的理想。

一个人存在正确的幸福观，那么他就可以在生活和工作中建立一种目标和向往，而这个目标和向往就会成为他精神的寄托，努力的方向。它属于一种价值观念。幸福的理想一般包括两个方面：一是应该具有什么样的幸福观，二是具有这样幸福观的原因在哪里？而在现在社会，一部分青少年则丧失了幸福观，对社会中那些正确健康的向往产生怀疑，甚至不屑一顾，而对于那些不健康的价值观却趋之若鹜，他们不再推崇美好的幸福理想，不再追求高尚的幸福人生；相反，相当一部分青少年把享乐至上作为幸福观的核心，令人担忧。

（二）幸福人格与生活方式的分裂、扭曲。

所谓人格，是指一个人在社会化过程中形成和发展的思想、情感及行为的特有综合模式，是精神世界的整合。幸福人格是道德精神世界的整合。幸福人格的分裂意味着一种强烈的空虚感、失落感。具体表现在：相当一部分青少年没有正确的价值目标，甚至整个道德生活没有一个支点，失去对现实生活价值的判断能力。在生活方式上，他们违背社会道德规范，亵渎社会的道德理想，奉行趋利避害的行为准则，道德价值在人生幸福观中被边缘化。

三、幸福观危机产生的原因。

青少年产生幸福感危机的原因有很多，一方面体现了在社会转型时期我国社会经济变化对青少年的影响，另一方面也暴露了在学校教育中德育的无力和被边缘化。

（一）青少年幸福观受到了社会经济关系的冲击。

一切社会变迁和政治变革的终极原因，不应在人们的头脑中，在人们对永恒的真理和正义的日益增长的认识中去寻找，而应当在生产方式和交换方式的变更中去寻找；不应当在有关的时代的哲学中去寻找，而应当在有关的时代的经济学中去寻找。

随着市场经济体制改革的日益深入，我国社会的道德价值观也日趋多元化，青少年原有的幸福观也受到了严重的冲击。

（二）德育中幸福观的边缘化。

在德育内容上，我们侧重以意识形态为核心的政治教化，而与学生密切相关的幸福观却被边缘化了，这与目前多元、多变、多样的社会经济生活严重脱节。在当今多元化社会下，学生的主体性有了显著提升，只有符合青少年人性需求的幸福观才能真正被他们认可。在教育方式上，我们侧重以道德知识灌输为主导的德育方法，这也严重脱离了青少年的切身需要。德育只有植根于生活，才能具有坚实的基础和强大的生命力，才能引导人去积极建构个人完整的生活，从而实现德育的目的。因此，符合青少年人性需求的、具有现实基础的幸福观培养是德育成败的关键。

四、青少年理性“幸福观”的养成。

青少年幸福观养成包含两层含义：一是引发幸福观危机的无序、混乱的社会消极现象的消除；二是使人们重新回归正确的幸福观。“重新回归正确的幸福观”，既包含有重新回到原有的幸福观（前提是原有的幸福观仍具有合理性），也包括走向新的幸福观（前提是比原来的道德信仰更具有合理性）。因此，青少年幸福观的养成是一项复杂而艰巨的任务。从社会角度看，我们要从他们的生活世界出发，做好以下几方面的工作：

（一）对青少年进行马克思主义幸福观教育。

马克思主义幸福观是理性幸福观的基础和重要组成部分，马克思主义关于幸福的论述与看法，对于青少年树立正确的、理性的幸福观具有方向性的指导作用。对青少年进行马克思主义幸福观教育，就是要把理论化、理性化的幸福观融入青少年的生活实践中，使他们深刻地体验人生的价值，树立正确的人生信仰。

（二）借鉴西方文化中的理性“幸福观”的有益成分。

西方文化中的幸福观包含很多有益的成分，如：珍爱生命，遵守德行。东西方文化中的幸福观的相互融合与借鉴，将对青少年理性幸福观的养成产生不可替代的积极作用。

（三）建立道德奉献与道德回报的社会机制。

通过对青少年幸福观危机的分析可以看到，建立道德奉献与道德回报的社会机制是一个十分重要的问题，是涉及到社会公平和长治久安的大问题。如果一个社会总是要求个体为其作出牺牲，一直处在与个人利益相对立的状态，人们难免怀疑这个社会的正当性。马克思和恩格斯把这种社会称为“虚假的集体”。当今，中国正处在社会转型时期的阵痛之中，阵痛中的幸福观危机要求我们建立道德奉献与道德回报的社会机制，为构建个人与社会利益的平衡提供制度保障。

五、结束语。

以马克思主义幸福观为指导并结合我国转型期的实际，研究青少年的幸福观危机及其对应策略，加强青少年幸福观培养，最终使其养成理性的幸福观，这对他们更好地适应社会、健康成才具有重要的意义和作用。

第二篇：《公共政策分析》论文题目

《公共政策与政策分析》论文题目

（共五个题目，任选三个题目回答问题，三个题目须作答在同一个word文档中，正文题目可略，写作模版见附件中的“课程论文写作模板（多题式）”，每题800~1000字）

1.结合所观察到的现实案例，阐释政府在政策执行中选择政策工具的复杂性。

2． 何为政策周期？它与经济发展周期的关系是什么？

3.请你分析中国公共政策执行的主要问题和原因。

4.政策终结都存在哪些障碍？结合我国政策实践论述政策终结可采取的策略。

5.如何运用成本——效益分析法，对我国房地产限购政策效果进行评估。

第三篇：浅析社会转型青少年的幸福观

浅析社会转型期青少年的幸福观

摘要：当前我国正处于社会转型期，社会经济关系的变化在意识形态领域产生了巨大影响。本文旨在说明意识形态中青少年幸福观的变化和危机，着重分析青少年幸福观危机产生的原因，探索帮助青少年养成理性幸福观的途径。

关键词：社会转型期；理性幸福观；人性关怀。

一、幸福观的内涵。

幸福是指人们在创造物质生活和精神生活的过程中，由于目标和理想的实现，在物质生活和精神生活上得到某种心理满足的心理体验，是人们对生活的肯定评价。幸福观是人们关于幸福目标、幸福动机、幸福手段、幸福标准、幸福效果等问题所持的根本态度。幸福观分为理性的幸福观和非理性的幸福观。

一般来说，持有理性的幸福观的人能够正确对待生活、工作和学习。

马克思主义认为，幸福是主观性与客观性的统一，是物质生活与精神生活的统一，是享受与劳动的统一，是个人幸福与社会幸福的统一。马克思主义幸福观有以下几个特点：幸福观是社会历史发展的产物，各阶级的幸福观是由不同的生产方式决定的；幸福的关键是人的志向、生活目的；个人幸福和集体幸福紧密相连，个人幸福应融于集体、民族、阶级和人类的幸福之中。

二、青少年面临日益严峻的幸福观危机。

青少年是社会中一个特殊而重要的组成部分，他们影响着我们社会的发展，决定着国家和民族的未来，是未来社会发展的中坚力量。现在我们的社会正处在一个急剧变化的时代，社会上各种思潮影响着青少年的身心发展，一部分青少年因此出现了迷茫，甚至是丧失了健康的人生观和价值观，产生了幸福感危机。

（一）丧失了关于幸福的理想。

一个人存在正确的幸福观，那么他就可以在生活和工作中建立一种目标和向往，而这个目标和向往就会成为他精神的寄托，努力的方向。它属于一种价值观念。幸福的理想一般包括两个方面：一是应该具有什么样的幸福观，二是具有这样幸福观的原因在哪里？而在现在社会，一部分青少年则丧失了幸福观，对社会中那些正确健康的向往产生怀疑，甚至不屑一顾，而对于那些不健康的价值观却趋之若鹜，他们不再推崇美好的幸福理想，不再追求高尚的幸福人生；相反，相当一部分青少年把享乐至上作为幸福观的核心，令人担忧。

（二）幸福人格与生活方式的分裂、扭曲。

所谓人格，是指一个人在社会化过程中形成和发展的思想、情感及行为的特有综合模式，是精神世界的整合。幸福人格是道德精神世界的整合。幸福人格的分裂意味着一种强烈的空虚感、失落感。具体表现在：相当一部分青少年没有正确的价值目标，甚至整个道德生活没有一个支点，失去对现实生活价值的判断能力。在生活方式上，他们违背社会道德规范，亵渎社会的道德理想，奉行趋利避害的行为准则，道德价值在人生幸福观中被边缘化。

三、幸福观危机产生的原因。

青少年产生幸福感危机的原因有很多，一方面体现了在社会转型时期我国社会经济变化对青少年的影响，另一方面也暴露了在学校教育中德育的无力和被边缘化。

（一）青少年幸福观受到了社会经济关系的冲击。

一切社会变迁和政治变革的终极原因，不应在人们的头脑中，在人们对永恒的真理和正义的日益增长的认识中去寻找，而应当在生产方式和交换方式的变更中去寻找；不应当在有关的时代的哲学中去寻找，而应当在有关的时代的经济学中去寻找。

随着市场经济体制改革的日益深入，我国社会的道德价值观也日趋多元化，青少年原有的幸福观也受到了严重的冲击。

（二）德育中幸福观的边缘化。

在德育内容上，我们侧重以意识形态为核心的政治教化，而与学生密切相关的幸福观却被边缘化了，这与目前多元、多变、多样的社会经济生活严重脱节。在当今多元化社会下，学生的主体性有了显著提升，只有符合青少年人性需求的幸福观才能真正被他们认可。在教育方式上，我们侧重以道德知识灌输为主导的德育方法，这也严重脱离了青少年的切身需要。德育只有植根于生活，才能具有坚实的基础和强大的生命力，才能引导人去积极建构个人完整的生活，从而实现德育的目的。因此，符合青少年人性需求的、具有现实基础的幸福观培养是德育成败的关键。

四、青少年理性“幸福观”的养成。

青少年幸福观养成包含两层含义：一是引发幸福观危机的无序、混乱的社会消极现象的消除；二是使人们重新回归正确的幸福观。“重新回归正确的幸福观”，既包含有重新回到原有的幸福观（前提是原有的幸福观仍具有合理性），也包括走向新的幸福观（前提是比原来的道德信仰更具有合理性）。因此，青少年幸福观的养成是一项复杂而艰巨的任务。从社会角度看，我们要从他们的生活世界出发，做好以下几方面的工作：

（一）对青少年进行马克思主义幸福观教育。

马克思主义幸福观是理性幸福观的基础和重要组成部分，马克思主义关于幸福的论述与看法，对于青少年树立正确的、理性的幸福观具有方向性的指导作用。对青少年进行马克思主义幸福观教育，就是要把理论化、理性化的幸福观融入青少年的生活实践中，使他们深刻地体验人生的价值，树立正确的人生信仰。

（二）借鉴西方文化中的理性“幸福观”的有益成分。

西方文化中的幸福观包含很多有益的成分，如：珍爱生命，遵守德行。东西方文化中的幸福观的相互融合与借鉴，将对青少年理性幸福观的养成产生不可替代的积极作用。

（三）建立道德奉献与道德回报的社会机制。

通过对青少年幸福观危机的分析可以看到，建立道德奉献与道德回报的社会机制是一个十分重要的问题，是涉及到社会公平和长治久安的大问题。如果一个社会总是要求个体为其作出牺牲，一直处在与个人利益相对立的状态，人们难免怀疑这个社会的正当性。马克思和恩格斯把这种社会称为“虚假的集体”。当今，中国正处在社会转型时期的阵痛之中，阵痛中的幸福观危机要求我们建立道德奉献与道德回报的社会机制，为构建个人与社会利益的平衡提供制度保障。

五、结束语。

以马克思主义幸福观为指导并结合我国转型期的实际，研究青少年的幸福观危机及其对应策略，加强青少年幸福观培养，最终使其养成理性的幸福观，这对他们更好地适应社会、健康成才具有重要的意义和作用。

参考文献：

1.《马克思恩格斯选集》[M]，人民出版社，19722.恩格斯，《反杜林论》，人民出版社，20073.《邓小平文选》[M]，人民出版社，19935.林剑，《幸福论七题》[J]，《哲学研究》，20026.孙抱弘，《现代社会与青年伦理》[M]，学林出版社，20037.李志，《当代女大学生幸福观特点及教育对策研究》[J]，《重庆大学学报》，20028.高兆明，《论社会转型中的道德信仰危机》[J]，《浙江社会科学》，2001浅析社会转型期青少年的幸福观贾立蕊杨月颖（河北师大法政学院，河北石家庄050000）

第四篇：公共政策论文：论转型期公共政策执行力的主要影响因素及其重要意义

论转型期公共政策执行力的主要影响因素及其重要意义

【摘要】：公共政策执行力，就是公共权力机关通过一定的行为和技术，整合各种资源，有效地贯彻实施既定的公共政策，将政策方案转化为现实结果，以解决公共问题，达到公共目标，实现公共利益的能力。公共政策执行力是一种执行中的权力，它的承载主体是公共权力机关，公共性是其突出的特征。公共政策执行力的运用不仅需要有足够的力量保证既定的政策方案的贯彻落实，而且还要求这种力量是否符合公平、正义、合理的价值取向。

从政治学视角看，公共政策执行力的高低关乎着执政者的合法性基础；从管理学视角看，公共政策执行力的高低与政府的绩效息息相关。

【关键词】：煤炭企业；绩效管理；安全生产

公共政策执行力执行主体合法律性“美国学者艾利森曾经说过,在实现政策目标的过程中,方案确定的功能只占10%,而其余的90%取决政策有效的执行。”由此可见，任何一项公共政策，如果没有高度的执行力作为保证，无论其多么科学、正确，也只能是空中楼阁，毫无实际意义。诚然，公共政策是政府履行行政职能的重要方式之一，同时也是一种重要的公共物品，因此公共政策在多大程度上得到正确有效地执行直接关系着其所针对的公共问题能否被妥善顺利地解决，进而影响到政府的行政绩效水平和政府的公信力。

一、公共政策执行力及其影响因素公共行政组织，尤其是政府的合法性和权威性，能否得到社会公众的认可和支持，在很大程度上取决于公共政策能否得到有效地执行和快捷地落实。

如果一个政府的方针和政策，能够得到迅速地执行落实，那么这个政府就是一个高效的快捷的政府，是一个受到人民大众高度拥护和支持的政府。反之，则是一个机构臃肿，人员繁杂，效率低下的政府，必然会遭致人民群众的抛弃和抵制。由此可见，能够彻底地弄清公共政策执行力的科学内涵及其影响因素，对我们成功构建社会主义和谐社会，实现中华民族伟大复兴有着不可小觑的重大作用。

公共政策执行力公共政策执行力是近来学界研究的热点问题之一，但同时也是学界至今还没有达成统一共识的问题之一，可谓是“公说公有理，婆说婆有理”。但是，依笔者看来，只有对公共政策和执行力这两个概念进行分开阐述，才能最终达成对公共政策执行力这个整体概念的准确理解和全面诠释。

（1）公共政策。有学者认为，公共政策就是“公共权力机关经由政治过程所选择和制定的，为解决公共问题，达成公共目标，以实现公共利益的方案。”[2]对此，笔者也非常认同。因为它具有如下特点：第一，公共政策的制定主体是公共权力机关。为此，公共政策就是公共权力机关意志的体现，具有权威性和强制性。第二，公共政策是经由政治过程产生的，体现的是公共权力机关与公民的关系。第三，公共政策因为公共问题的存在而产生，因为公共目标而选择方案，因为要实现公共利益而必须被正确有效地执行。第四，公共政策从本质上说是一种权威性的价值分配方案，对自然和各种社会稀缺资源进行有效地分配。

（2）执行力。执行力主要是指一整套能将组织的战略付诸实践，反映组织战略方案实现程度的行为和技术体系。它的显著特点是：第一，执行力的组织性。因为执行力的主体，不是单个的个人，而是一个组织。

第二，执行力是一种保障。因为它是组织战略方案得以顺利实现和确认的强有力保障，是保证战略方案从文本或者思维形式成为现实结果的中介力量。第三，执行力的实践性。因为它是通过具体的操作过程、步骤和方法以及技术的运用达到预期的效果和既定的组织目标。

（3）公共政策执行力。总上（1）（2）所述，公共政策执行力应该是结合了公共政策和执行力两个概念核心的一个概念，它既要体现公共政策的特点，同时也要满足执行力的要求。鉴于此，笔者对公共政策执行力的理解是：公共权力机关通过一定的行为和技术，整合各种资源，有效地贯彻实施既定的公共政策，将政策方案转化为现实结果，以解决公共问题，达到公共目标，实现公共利益的能力。

公共政策执行力的特点：第一，公共政策执行力的公共性。因为公共政策执行力的主体是公共权力机关，执行的是公共政策，解决的是公共问题，实现的是公共利益，所以公共性是公共政策执行力突出特性。

第二，公共政策执行力的权威性与强制性。公共政策执行力是一种执行的权力，它的主体是公共权力机关，因此这种权力必然具有强制性和普遍的约束力。第三，公共政策执行力的组织性。公共政策执行力的主体是公共权力机关，是一个有着严密的科层制的组织架构以及完整的权责体系的庞大组织系统。第四，公共政策执行力的多样性。公共政策执行力的行为方式，不仅包括行政方式，还包括经济方式、法律方式以及思想教育方式。第五，公共政策执行力的价值性。公共政策执行力的运用不仅包括公共权力机关是否有足够的力量贯彻既定的政策方案，还包括这种力量是否符合公平、正义、合理的价值取向。

2.影响公共政策执行力的主要因素辩证唯物主义告诉我们，“世界万物是普遍联系的”，因此，脱离与其他事物的关系而孤立存在的事物是没有的。当然，公共政策执行力，也不例外。它的产生和存在发展必然要受一定因素的影响。我们只有厘清影响公共政策执行力的因素，方能使各级公共权力机关在执行具体公共政策过程中巧妙地解决各种困难，得心应手地实施公共政策，以实现既定的效果和预定的组织目标。具体来说，影响公共政策执行力的因素有：（1）公共政策本身。一般来说，包括公共政策产生过程以及内容的合法性；公共政策内容的合理性、科学性、可操作性；公共政策目标的明确性、合理性、弹性，等等。公共政策的制定与执行要符合法律规范，只有合法的公共政策才具有普遍的约束力和可执行性；公共政策的制定必须依赖一定的理论基础，在理论基础的指导下才能产生合理的科学的公共政策内容，并借助某些工具通过具体的行为直接解决问题；公共政策的目标是必须是明确的、清晰的，模棱两可、模糊不清的目标会让政策执行者难以理解困惑不堪，必须是合理的，缺乏合理性的目标不能起到激励政策执行者的目的，必须“具有一定得弹性，缺乏弹性的目标，会让政策执行失去灵活性和变通性，政策执行者就不能在不偏离政策目标的大范围内，结合具体情况，灵活地实施和执行政策，因而也就增加公共政策执行的风险。”，2）公共政策执行主体。影响公共政策执行力的主体因素主要有两个方面：一个是组织方面，一个是个人方面。从组织方面看，纵向上的权限划分不清和横向上的部门职能交叉，是当前我国政府体制中存在的两种现象。纵向上，地方政府拥有越来越多的自主权，但是由于中央与地方政府的权力配置缺乏规范，导致地方政府本位主义的迅速膨胀和中央政府制定的政策的执行受阻；横向上，部门之间的职能交叉，“倘若不同的政府行政部门履行着相同或相似的职能，那么必然产生一些相互冲突的政策，而且更会在政策执行过程中因政策执行主体的利益纠葛和相互扯皮而导致政策执行出现阻滞。”；从个人方面看，影响公共政策执行力的因素：一是公务人员的综合素质高低，二是公务人员的责任意识和服务意识强弱。综合素质高，公仆意识强是公共政策在具体执行过程中得到贯彻实施的有力保障。

（3）公共政策执行环境。公共政策的社会性质，即公共政策解决的公共问题来源于社会，公共政策所针对的目标群体是社会人，公共政策执行主体也处于特定的社会关系中等，决定了公共政策的执行不能脱离社会大环境的影响。从整体上看，制约公共政策执行的环境主要有政治环境、经济环境以及社会环境。公共政策的执行需要一个稳定良好的政治环境，既包括国内政治环境，也包括国际政治环境,尤其是随着全球化进程的不断加快，国与国之间的关系日益紧密，公共政策的执行力受国际环境的影响越来越大；作为上层建筑的一部分，公共政策的执行过程必然要受到经济基础的制约和影响；每一个社会都有其独特的伦理规范、传统观念和风俗习惯，它们对公共政策的执行力也存在着或者提高或者削弱的作用。

二、公共政策执行力的重要意义公共政策执行力的重要意义可以从很多角度加以理解。1.从政治学视角看，公共政策执行力的高低关乎着执政者的合法性，尽管近年来我国煤炭企业取得了迅速发展，但由于产业集中度低、地质条件差、整体装备水平低、从业人员素质低、以及绩效管理滞后等原因，导致煤矿事故频繁发生。煤矿事故频发的一个重要原因是煤炭企业绩效管理存在绩效管理意识不够、绩效反馈不畅、绩效指标设置不科学、绩效管理脱节等问题。绩效管理滞后通过员工不满、团队救助精神与协同作业的缺乏等渠道严重地影响煤炭企业的安全生产。因此，煤炭企业要通过创新绩效激励体系、传达战略执行观念、建立健全绩效反馈机制等措施来改善煤炭企业绩效管理的滞后性，以期对其安全生产有所裨益。

煤炭企业安全生产现状分析:煤炭资源关系着我国国民经济的发展，煤炭既是当前和今后相当长的一个时期内发展我国国民经济所需的主要燃料，又是许多工业产品的重要原料。我国煤炭资源丰富但煤炭的赋存条件复杂，95%以上的煤炭产量是井工生产,而且我国煤矿机械化水平比较低,矿井多、效率低、井下作业人员多等状况给煤炭企业的安全生产带来了巨大的挑战。

2004年全国煤矿共发生伤亡事故1797起，死亡2668人，百万吨死亡率3.10；2005年全国煤矿共发生死亡事故3341起，死亡5986人，百万吨死亡率2.84；2006年全国煤矿事故死亡人数为4746人，百万吨死亡率为2.041；2007年全国煤矿事故死亡人数为3786人，百万吨死亡率为1.485；2008年全国煤矿死亡人数为3210人，百万吨死亡率为1.182。

2001年到2005年间，全国煤矿共发生一次死亡3-9人的重大事故1398起，平均每年发生280起，占全国各类重大事故的11%；发生一次死亡10-29人特大事故214起，平均每年发生43起，占全国各类特大事故的36%，发生一次死亡30人以上特别重大事故42起，平均每年发生8起，占全国各类特别重大事故的58%[1]。

频繁的安全事故导致了严重的人员伤亡，不仅给企业自身带来了沉重的压力，也为社会造成了严重的后果。导致这一局面的原因是多方面的，总体来说，主要有以下几个方面的原因导致煤炭企业安全事故频繁发生。产业集中度低，地质条件差，整体装备水平低，从业人员整体素质低，安全投入不足，此外，行业管理弱化、煤炭安全生产法规体系不健全、事故警示作用淡化以及绩效管理滞后也是煤炭企业事故频发的重要原因。

2煤炭企业绩效管理的重要性及现状2.1煤炭企业绩效管理的重要性任何企业如果想在激烈而残酷的竞争中获得生存与发展的机会,就不得不重视绩效管理，著名企业摩托罗拉公司有个关于管理与绩效管理的观点，就是企业=产品+服务，企业管理=人力资源管理，人力资源管理=绩效管理，可见，绩效管理在企业管理中具有极其重要的地位[2]。因此,绩效管理对煤炭企业的贡献是不言而喻的,我们可以从以下几个方面来分析绩效管理对煤炭企业的必要性及其重要作用。

2.1.1绩效管理可以促进煤炭企业的质量管理。煤炭企业的绩效可以表现为采煤数量和采掘质量两个方面,近年来,采掘质量已经成为煤炭企业绩效的一个重要方面,所谓采掘质量指的是企业如何最大限度的利用既有设备降低采煤成本以及优化一线员工人员结构。绩效管理可以给煤炭企业管理者提供具体采掘管理过程中所需的技能和工具,使管理者能够将全面质量管理看作煤炭企业文化的一个重要组成部分,使企业员工将精力放在采掘质量目标的提高之上。

基础。合法性是“指某个政权、政权的代表为什么应该获得其成员的忠诚的问题。”合法性包括合法律性、合利益性、合道德性。具体来说：（1）从合法律性方面讲，无论是法律、法规，还是公共政策，都是公共意志的体现，无论是执法权力，还是公共政策执行权力，都必须符合实体合法和程序合法的要求。在这个基础上，如果一个政府能够严格执行法律、法规，切实做到依法行政那必然会获得公众的认可，进而增强这种合法律性；同理，如果一个政府有着较强的公共政策执行力，反过来也会有利于提高政府政策执行力的合法律性。

（2）从合利益性来讲，公共政策的终极目的就是实现公共利益。政府作为公共利益的代言人，其政策执行力的高低直接影响着公共利益的实现程度。鉴于公共政策所具有的广泛影响力，一个具有较高政策执行力的政府能够对公民的利益诉求做出迅速而有力的回应，获得社会成员的普遍认可，从而达到维护公共利益的目的。反之，如果一个政府的政策执行力孱弱不堪，虽有公共政策却不能转化为实际的现实成果，就会严重忽视公民的愿望和需求，激化亟待解决的公共问题，导致社会动荡矛盾丛生，从根本上动摇公民对政府的信任与支持。

（3）从合道德性来讲，公共政策执行力反映着政府机关及其工作人员的工作态度、责任意识、服务意识，在社会生活中存在着大家普遍共识的道德标准和道德要求，作为公共机构以及公务人员，他们有责任和义务模范遵守社会公德，站在道德要求的最前沿，为社会公众树立榜样和典型，不仅要严格遵守其自身的职业道德更应该牢固树立为人民服务的意识，忠于职守，勤勉尽责，而这些对于公共政策执行力的提高和增强无疑是大有裨益的，而相互推诿、欺上瞒下、繁冗拖沓、纪律涣散的工作作风必然会削弱政府的政策执行力。

总之，政府的公共政策执行力的强弱从上述三个方面直接影响着政府自身的合法性基础，高度的政策执行力会不断增强其合法性，使政府获得社会公众源源不断的支持与信任,而低下的政策执行力则会严重削弱政府的合法性，使其失去社会成员的忠诚，从根本上影响政府的稳定与存在，导致社会的混乱与矛盾。

2.从管理学视角看，公共政策执行力的高低与政府的绩效息息相关。

所谓绩效不仅包括投入与产出的比，即效率，还包括政府活动所取得的实际效果。政府的存在与运转需要花费大量的社会成本。（1）从效率的观点出发，政府的各项活动都涉及人力、物力、财力的投入。如果只有投入而没有产出，那么这些活动就是对宝贵的社会资源的巨大浪费。公共政策也不例外，作为一种公共物品，公共政策在制定过程中就会有较大的资源投入。如果制定出来的公共政策只能存在于政府文件中，只是政府的一种观念共识，而不能由有效的政策执行力加以执行，其充其量也就是一个美丽的花瓶，没有任何的实际意义。公共政策价值的充分体现，公共问题的迅速解决，公共利益的最大实现，必须以高度的政策执行力作保证。否则，在这个意义上讲，政府就是低效的，甚至是无效的。

（2）从效果的观点看，效率只是投入与产出的一个比例关系，更侧重的是数量方面，而效果不仅关注数量更强调质的方面，即取得的实际结果。行政效率高并不必然带来良好的行政结果，效率只是效果的充分条件而非必要条件，当然低效更不可能带来效果。在公共政策执行过程中，较高的政策执行力既要求公共政策能够被迅速及时的贯彻实施，更要求公共政策的核心和主要内容在这种迅速及时的活动中得到最大化的兑现。

综上所述，从管理学视角来理解公共政策执行力的意义就在于以最小的成本投入而取得最大化的政策结果，既达到节约社会资源的目的又得到预期的效果。

【参考文献】：

[1]皮正茂.关于我国公共政策执行力的思考[J].湖北师范学院学报,2005,(2).[2]宁骚.公共政策学[M].北京：高等教育出版社，2003.[3]何雄浪,朱旭光.我国公共政策执行失灵的原因及其矫正探讨[J].当代经济管理,2009,(2).[4]刘淑影.我国公共政策执行阻滞的制度因素分析及对策探讨[J].兰州学刊,2006,(6).

第五篇：公共政策分析学科论文

公共

题目：普通高校毕业生就业政策浅

政策分析学科论文

析

目录: 摘要..................................................................................................................................................3

1.大学生就业形势与成因分析................................................................................................3 1.1毕业生数量猛增，供需结构矛盾突出.............................................................................3 1.2毕业生择业观念存在偏差.................................................................................................3 1.3部分高校对毕业生就业工作未引起足够重视.................................................................4 1.4高校毕业生流向不够合理.................................................................................................4 1.5就学生自身而言的问题.....................................................................................................4 2.大学生就业政策的解读................................................................................................................5

2.1继续把高校毕业生就业工作摆在突出重要位置.............................................................5 2.2引导和鼓励高校毕业生到城乡基层、中小企业、中西部地区和艰苦边远地区就业.5 2.3大力推进创新创业教育和大学生自主创业.....................................................................6 2.4加快建立和完善高校毕业生就业服务体系.....................................................................6 2.5利用多方资源促进就业困难和少数民族毕业生就业.....................................................6 2.6推动高等教育更好地适应经济社会发展需要.................................................................7 3.政策的可行性分析........................................................................................................................7

3.1政策是否能够达到预期目标.............................................................................................7 3.2贯彻执行政策时可能会出现的负作用和副作用.............................................................8 3.3政策见效时间预估.............................................................................................................8 3.4政策是否有利于贯彻执行.................................................................................................8 3.5对政策实施范围的界定.....................................................................................................8 4.大学生就业政策存在的问题........................................................................................................9

4.1部分就业政策的可行性大打折扣.....................................................................................9 4.2政策缺乏法律保障，利益受损群体的利益无法兼顾.....................................................9 4.3政策所带来的问题需要得到关注和解决.........................................................................9 4.4传统就业观念制约高校毕业生自主创业.......................................................................10 4.5部分政策没有提出具体的措施和目标...........................................................................10 4.6目前我国存在的其他重要的关于大学生就业的问题...................................................10 5.对大学生就业政策提出的建议..................................................................................................11 5.1促进大学生就业市场的建立,扩大大学毕业生就业途径..............................................11 5.2改善大学生就业环境，引导、规范大学生就业市场健康发展...................................11 5.3加强宏观调控,促进社会公平..........................................................................................12 6.结束语.........................................................................................................................................13

摘要

随着中国高校教育的发展，大学生的数量急剧增加，大学生就业问题也日益凸显，大学生就业难问题已成为社会热点之一。近年来,毕业生的就业受到一系列挑战,大学生在毕业后能否顺利就业,已成为全社会普遍关注的热点问题。党的十八大明确提出，努力实现就业更加充分，推动实现更高质量的就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。据此，我们对《教育部关于做好2013年全国普通高等毕业生就业工作的通知》进行了分析和研究，并针对该项政策提出了一定的建议。

关键字：高校毕业生就业，政策分析，建议

1.大学生就业形势与成因分析

大学生就业难是一个现实问题，更是一个社会问题。现在“大学生就业难”已经成为一个热门话题,就业难不难，就业有多难，那要靠社会的就业形势。大学生就业难，主要难在以下几点：

1.1毕业生数量猛增，供需结构矛盾突出

随着全球化的发展与知识经济的冲击，青年初次与持续就业所需的能力门坎逐年提高，大学生必须具备能够满足新经济要求的就业能力才能成功发展，但现有教育培训体系缺乏必要的就业市场需求导向，缺乏对创业行为的深入研究，高等教育培养出来的大学生在知识和技能结构上与人才市场的需求存在脱节，大学生就业的结构性矛盾日益突出。

造成这一现象最主要的原因是高校扩招。随着毕业生人数的增加，找工作的竞争也越来越激烈，就业也就越来越难了。自1998年高校扩招以来，越来越多的学生相继涌入高校。2003年是高校扩招以来的第一个就业高峰期，据统计，高校毕业生从2002年的145万猛增至212万，2004年则达到280万，2005年338万，2011年758万，2012年预计将再创新高。

1.2毕业生择业观念存在偏差

主要体现在了大学生就业的空间分布上。大学生就业大多数集中到发达地区、高薪部门就业，愿意到欠发达地区工作的较少。毕业生的收入渴望值是每月 2000至4000元，低于月薪2000元坚决不干。这样就造成了重东部，轻西部；重高层，轻基层的不合理分布。大学生就业问题在某种程度是相对的过剩，这与大学生的观念选择就业造成空间布局不合理密切相关。

1.3部分高校对毕业生就业工作未引起足够重视

在专业设置、人才培养模式、培养目标等方面不能适应经济社会发展和人才与劳动力市场变化的需求这主要体现在了教育机制的弊端上。我们的教育机制本身就存在很多的问题。有的专业过热，出现了扎堆的现象，有的专业则无人问津，人才过缺。很多的大学生在大学白白地浪费了宝贵的青春，没有提高自己的能力。这与大学教育的机制有关系，很多教育活动只是走走秀，搞搞形式，表面是完成了教育的任务，没有深入激发学生的潜能。有的大学生反应，他们的学习水平和创新能力比高中时候下降了很多，而且为数不少。

从专业看，一些热门专业的学生需求旺盛，而一些长线专业的毕业生则供过于求，这使得部分学生就业受限，找不到满意的工作或是不能及时找到工作。

1.4高校毕业生流向不够合理

目前高校毕业生的流向主要集中在北京、上海等大中城市，这些地区往往占据各种优势，而且吸引人才的力度较大，形式多样，特别是“先落户，后就业”政策的实施，既对大中城市的就业产生一定压力，也影响一些中小城市及经济欠发达地区的引进人才工作。

另外，大学生的择业范围越来越小，受到地域因素的困扰，部分学生选择返回家乡就业，放弃外边的择业机会；部分学生则偏爱经济发达地区，不愿意去基层和西部偏远地区，这也使得京广沪等地人满为患，严重影响择业进程和择业优适度。

1.5就学生自身而言的问题

首先，学生自身思想观念未得到及时转变，诸多学生的择业观仍然深受传统观念的影响。比如，放不下身段去做一些卑微的工作，这使得一些学生长久徘徊在职场门外。其次，学生缺乏相关专业技能和适应社会的能力，在求职过程中屡屡被用人单位拒之门外。第三，很多学生因为男女朋友去了另外一座城市自己便尾随而去，从而放弃自身的工作机会，甚至部分学生因此找不到工作。

2.大学生就业政策的解读

有效扩大高校毕业生就业成为高校当前的一项重要任务，也是国家保障和改善民生的头等大事。在2012年召开的党的十八大曾明确提出，努力实现就业更加充分，推动实现更高质量的就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。然而，全国普通高校毕业生规模在2013年会达到699万人，比2012年增加19万人，高校毕业生就业形势更加复杂严峻，工作任务更加艰巨繁重。对此，国务院办公厅公布了一系列促进毕业生就业的政策。现对现行大学生就业政策解读如下：

2.1继续把高校毕业生就业工作摆在突出重要位置

各省级工作部门、各高校要，把促进高校毕业生就业摆在更加突出的重要位置，推动高等教育内涵式发展，加大工作和政策力度，积极拓展就业领域，加强就业指导服务。同时要切实加强组织领导，进一步增强做好高校毕业生就业工作的责任感和紧迫感，加强与人力资源社会保障等部门的协调配合，整合资源，形成合力，确保各项就业政策措施得到进一步落实和完善。

2.2引导和鼓励高校毕业生到城乡基层、中小企业、中西部地区和艰苦边远地区就业

各省级工作部门要扎实推进高校毕业生的进程工作，继续实施好“西部计划”、“三支一扶计划”和“到村任职”等已有基层项目，还有配合农业、人力资源社会保障等有关部门启动实施“农业技术推广服务特设岗位计划”，研究制订本地具体政策和实施办法，鼓励涉农等专业毕业生到农技一线服务。要高度重视教育部直属师范大学免费师范毕业生就业工作，切实组织好双选活动，落实好有关政策，确保到中小学任教有编有岗。另外，深入推进入伍预征工作。及早启动每年的高校毕业生入伍预征工作，提高预征工作实效，认真落实各项优惠政策并做好退役高校毕业生有关后续服务工作。还有的是，鼓励高校毕业生多渠道多形式就业，大力拓展他们新的就业领域。积极调动相关的部门，拓展毕业生到战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域的就业渠道，鼓励高校毕业生到各类中小微企业、社会养老服务业、海外汉语教学等岗位就业。2.3大力推进创新创业教育和大学生自主创业

自主创业是大学生就业的重要增长点。普遍开展创新创业教育和实践活动，有利于大力推进创新创业教育，提高大学生的创业能力。各地各高校要把创新创业教育融入专业教学和人才培养的全过程，加快建立和完善创新创业教育课程体系，认真实施“本科教学工程”国家级大学生创新创业训练计划，开展大学生创新创业教育实践、实习和项目孵化。与此同时，对有创业意愿的高校毕业生参加创业培训的，给予职业培训补贴;强化高校毕业生的创业指导服务，提供“一条龙”创业服务：鼓励高校毕业生从事灵活就业，符合就业困难人员条件的可享受社保补贴政策。从而协调配合落实创业扶持政策和创业服务，鼓励大学生自主创业，增加大学生的就业率。

2.4加快建立和完善高校毕业生就业服务体系

第一，加强就业市场建设，优化信息服务。加快探索建立毕业生就业与重要行业领域、战略性新兴产业、中西部地区和二、三线城市、县域城镇等人才需求的对接机制。加快网络市场平台建设，鼓励高校组织各类协作体，联合开拓就业市场。

第二，提升就业指导课程质量和咨询指导水平。各高校要着力提高就业指导课程教学质量，结合专业教育和行业发展，帮助学生提高职业规划意识和求职技能。切实加强对研究生的职业发展教育和就业指导，加快建立职业发展咨询室，为学生提供个性化咨询指导。

第三，提供更加规范高效的就业管理服务。加强签约和统计工作监督管理和 做好校园招聘活动的安全规范管理。同时，高校要继续为离校后未就业毕业生提供就业信息等服务。

第四，强化队伍建设和条件保障。建立和完善就业创业指导教师聘任、培养、使用、考核和激励制度。加大毕业生就业工作经费投入力度，统筹安排，充分满足高校毕业生就业工作的场地需要。

2.5利用多方资源促进就业困难和少数民族毕业生就业

地方政府、有关部门和社会各界对困难的毕业生开展有效就业援助，给予他们广泛支持，制订实施家庭经济困难、就业困难毕业生就业帮扶计划。除了

为 6 困难的毕业生提供就业的机会，我们也要积极促进少数民族毕业生就业。鼓励毕业生到当地经济社会发展急需的领域和岗位就业；适时调整少数民族地区高校的学科专业结构；要根据少数民族毕业生特点，加强国家通用语言文字和就业技能培训。

2.6推动高等教育更好地适应经济社会发展需要

首先，进一步优化学科专业结构，全面提高高等教育质量，围绕国家和地方经济社会发展需要，建立高校毕业生就业和重点产业人才供需对接机制。其次，探索联合培养机制，强化学生实践能力培养。增加实践教学比重，着力加强综合素质和能力培养，为经济发展输送高素质的复合型人才。另外，完善并落实就业状况对高等教育的反馈机制。把就业状况作为高校本科教学工作评估的重要指标和高等职业学校人才培养工作评估的核心指标。

3.政策的可行性分析

3.1政策是否能够达到预期目标

在《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》(国发〔2011〕16号)中，明确提出了以下目标：把促进高校毕业生就业摆在更加突出的重要位置，推动高等教育内涵式发展，加大工作和政策力度，积极拓展就业领域，加强就业指导服务。2013年要继续保持高校毕业生初次就业率的基本稳定,实现就业人数持续增加，促进高校毕业生就业更加充分;鼓励更多毕业生到城乡基层、中小企业、中西部地区、艰苦边远地区就业和自主创业;加快建立和完善高校毕业生就业服务体系;推动实现高校毕业生更高质量的就业。

从政策上看，工作思路很清楚，但是政策的目标不够明确。比如要保持高校毕业生初次就业率的基本稳定，但没有详细描述是在一个什么样的水平上算稳定；推动实现高校毕业生更高质量的就业方面也没有明确指出怎样的就业结构算是高质量的就业。所以，在政策是否能够达到预期目标这一方面，要看落实到各级地方时具体的标准以及各级政府的实施力度，标准订高了可能会难以实现，而标准定低了又失去了一定的实施意义。所以，如何确定一个适合各地的就业标准政策是实现政策目标的大前提。

3.2贯彻执行政策时可能会出现的负作用和副作用

政策在制定的过程中充分考虑了普通高校毕业生的就业问题，针对这些问题制定一系列的促进就业方案，而制定这一政策的过程中可能会忽视一些社会失业群体的就业困境，促进毕业生的就业可能会挤占这一部分人群的就业机会。还有就是毕业生本人的意愿需要被重视，不能为了达到就业目标就忽视了毕业生的选择。其它的部分在后文另有阐述。

3.3政策见效时间预估

在《通知》中，规定了一些工作的具体实施时间，比如“尚未出台本地高校毕业生赴基层就业学费补偿和助学贷款代偿的政策的省份要力争在2013年忙制定并实施；做好2012年冬季征集应届高校毕业生、翌年毕业高职(专科)生及在校大学生入伍工作;及早启动2013年高校毕业生入伍预征工作，提高预征工作实效”。但是普通高校就业工作在实施过程中见效时间较长，因为每个就业周期起码是一年的时间，还有因为就业市场波动会产生的变动也会要求政策作出一定的改动。所以要根据每年的就业市场情况来更改具体细则，对政策制定者本身是一个要求。

3.4政策是否有利于贯彻执行

政策贯彻执行的对象是各级政府部门和广大的企业与民众，含糊其词的政策会使贯彻的对象产生歧义或不知所措，不利于贯彻和实施。该项政策明确了省级高校毕业生就业工作部门、人力资源与社会保障部门以及各普通高校的责任，以及政策的实施对象主要是普通高校的毕业生，在这一方面，政策的贯彻和实施不会出现因对象模糊而出现执行不力或不知所措的情况。

3.5对政策实施范围的界定

其实《通知》标题已经明确表示了政策是针对普通高校毕业生就业促进工作而提出的，而我国待就业市场中除了普通高校毕业生还有广大的农民工以及失业的各行业人群，针对不同人群特点，政策内容会有很大的不同。作好这个实施范围的界定会有利于后续工作的开展。

4.大学生就业政策存在的问题

4.1部分就业政策的可行性大打折扣

例如, 免费师范生政策, 虽然教育部对其有明确的要求, 但还是出现了一些学校不愿招收师范生的现象。按照教育部的要求, 2007年全国6所部属师范大学应当招收12000多名免费师范生, 也就是说, 这6所部属师范大学必须拿出半数指标来招收免费师范生, 而事实上并非如此, 各校均打了折扣。加之一些优秀考生,尤其是东部地区的优秀考生他们并不想报考免费师范生的原因, 以及北师大2007年并不招收东部地区的免费师范生, 华东师大师范专业学生95% 的指标集中在中西部地区,5%为上海本地生源,其他学校也重点向中西部地区倾斜, 主要招中西部考生等原因。这就使得国家的这一政策的可行性大打折扣了。

4.2政策缺乏法律保障，利益受损群体的利益无法兼顾

因《就业促进法》未对大学毕业生这一庞大的就业群体作出特别规定,加之国家也没有出台专门针对大学毕业生就业的法律, 因此尽管教育部出台了这一关于促进大学生就业的政策,也一再强调要把高校毕业生就业工作摆在突出重要位置，但由于缺乏法律的保障，大学毕业生就业被歧视等现象依然存在，而性别歧视尤为严重。从整体上讲，现行的大学生就业机制运行中，女大学生和一些“冷门”专业学生是直接的利益受损者。这一群体在接受教育的基本投入的花费上与其他大学生大体相当，却仅仅因为在性别或专业上的区别而引起了在人力资本收益上的巨大反差。这样的现实不但会影响学生个人和家庭在高等教育投入上的积极性，而且在一定程度上还会引发一系列的社会问题。再加上监督机制的缺乏,大学生的充分就业更是难以得到保证。

4.3政策所带来的问题需要得到关注和解决

引导和鼓励高校毕业生到城乡基层、中小企业、中西部地区和艰苦边远地区就业这一政策改善落后地区人才结构的重大举措。但是由于城乡基层、中小企业、中西部地区和艰苦边远地区的工资水平较低，尤其是农村，税费改革直接影响到基层政府的财政收入。低工资收入与大学生多年来的受教育投入不成比例，因此乡城基层和边远地区就业的吸引力不够大。与此同时，由于高校毕业生的加入，离岗的多是文化水平较低的人员，长时间以后，国家要安置的下岗职工再就业的 工作无疑会更加艰巨。

而将就业率作为高校评估的重要指标，同时与高校招生计划进行适度的硬性挂钩，表明了当前中国大学生就业难问题的严重性，以至于主管部门不得不下决心来使用行政手段命令学校。但对于教育主管部门来说，首先如何从高校提供的就业率数字中去伪存真，更有效率的掌管大学各院系的生杀大权，就成了一个大问题。就业率本身认可与统计标准很不容易得到统一。而对于大学来说，如何平衡利益，充分利用就业率这一工具，既保住院系设置，又能充分获取教育资源，也是一项高度技巧的工作。在这其中引发的问题也是一连串的。

4.4传统就业观念制约高校毕业生自主创业

我国现在的大学毕业生就业政策在某种程度上重视个体的发展，在社会主义制度下，社会利益与个体利益是相统一的，社会代表的是每个个体的利益，只要符合国家和社会利益的，一定就是符合个人利益

4.5部分政策没有提出具体的措施和目标

例如政策中提出了进一步优化学科专业结构，全面提高高等教育质量，仅仅提供了方向，没有明确要怎样开展工作。我国产业结构和经济结构失衡，高校专业设置不尽合理。首先，高端产业发展严重不足，难以吸纳较多高端人才。其次，我国制造业发展出现畸形，由于制造业引进、承接、复制居多，在消化、创新、发展方面努力不够，中高端产业缺失，从而使大学生在其中难以成规模、可持续地就业。最后，高校专业设置一直都没有放开，高校专业设置必须经过教育部批准，但仅靠教育部对专业需求调研难免有限。有些专业就业率低，本该取消该专业设置，但高校为了保护专业，不得不假报数字。另外，一些社会非常需要的专业又跟不上。针对这些问题，并没有提出具体的做法。

4.6目前我国存在的其他重要的关于大学生就业的问题

例如，行政性抑制依然存在。户口仍是大学毕业生就业的一大障碍,很多中小型企业因其没有申报用人指标的途径，解决不了大学生的派遣、落户、接转档案等问题,且一些发达地区尤其是大中城市对户籍有着严格的管理制度,这就使得一些大学毕业生落户成了问题。虽然不少中小私营(股份)企业急需高水平的管理人才及技术人员,或因一些企业怕麻烦而放弃录用大学毕业生或因一些大学毕 10 业生担心自己的身份丧失而不愿去中小企业工作。而使得供需双方均未达到其目的。

5.对大学生就业政策提出的建议

大学生是人才市场的重要资源,大学生就业正在经历从计划走向市场的过程。因此政府制定政策首要出发点是在不断完善现有的人才市场的基础上,使就业市场体系真正发挥高效配置资源的作用。但是,市场并不能解决人才就业的所有问题,特别是关系到国家整体发展格局,公平的实现,需要政府的强力介人。因此,政府就得想方设法在改善大学生就业环境上多下功夫,让人才渠道保持畅通,因此一个好的大学生就业政策应在这两方面找到一个好的均衡点,并能够协调发展。我认为目前大学生就业政策的制定应该紧紧围绕以下目标: 5.1促进大学生就业市场的建立,扩大大学毕业生就业途径

(l)要重视信息在毕业生就业中的重要作用

信息服务是大学毕业生最为关心的问题,信息畅通才能够实现人才的合理分配。作为政府,它不仅具有搜寻与收集信息的规模和组织优势,而且其本身也是就业信息制造与发布者。要充分发挥网络的功能,鼓励学校和用人单位建立、完善更为专业化的网站,通过网站,给学校、毕业生、用人单位提供信息服务、让毕业生和用人单位,迅速找出符合自己要求的单位或毕业生。这样就可以使毕业生获得相关信息的成本大大降低,而且选择性大,从而拓展大学生就业的渠道。(2)积极培育协作性、区域性市场,发展并完善校园市场,促进校园招聘活动有序开展;充分扶持、发挥行业协会和中介组织的作用,使之成为大学生人才市场有效的润滑剂,如建立各种服务代理组织等,积极推动毕业生就业市场、人才市场、劳动力市场的相互贯通和信息共享。

(3)进一步加强各类人才市场管理,建立毕业生和用人单位信用制度,严厉打击非法职业中介和应聘、招聘过程中的各类欺诈行为。

5.2改善大学生就业环境，引导、规范大学生就业市场健康发展

(l)进一步规范各种录用考试，为学生创造公平的竞争环境

在各项考试中,应进一步强化程序,制定相应的规定,使学生在公平的环境中参加竞争。完善相关制度和条例,保障毕业生和用人单位的权益。毕业生应有公 11平录用权、知情权。毕业生和用人单位的协议应受法律保护。应进一步制定细化的各项规定,使就业工作有据可依,有章可循、落到实处,使毕业生和用人单位的利益合理的实现。

(2)政府相关部门应关注大学生就业意识的变化，引导他们从现实的角度考虑自己的就业。注意到用人单位存在的问题，加强相关研究、引导,根据人才市场的状况进一步加大教育改革的促进力度，使就业市场更为平稳。

(3)为大学生就业提供公共服务,降低劳动力流动成本,建立正规的就业辅导、就业服务体系。通过政府、学校和社会相关部门的合作,逐步建立正规的就业指导、就业服务体系。如完善职业生涯辅导、开设就业辅导课程、通过各种方式进行就业技能培训、加大就业心理辅导的力度。

5.3加强宏观调控,促进社会公平

(l)政府应加大对就业的宏观调控力度,来扶助大学毕业生就业。

在地区经济与产业结构调整中,应该把经济增长、人才资源配置和大学生就业三者综合起来,形成相互支持的机制,在对企业竞争力评价中,要把高层次人力资源的就业因素放在重要位置,建立更加科学实用的人才供求信息系统,各地市应组织由劳动和社会保障部门、人事部门与教育部门等联合编制信息,将职位需求情况、学校专业情况、招聘计划人数、就业需求人数等相关信息定期公布并保证信息的及时更新和完善,增强预测方面的信息,以减少毕业生择业的盲目性。(2)要进一步完善有利于毕业生到基层就业的政策体系,加大政策扶持力度和后续服务力度,引导支持毕业生多元化就业。

出台鼓励毕业生到县以下基层、到城市街道、社区就业的新政策。要充分利用各种资金包括设立专项奖学金及为到艰苦地区、艰苦行业、重点单位就业的学生减免助学贷款,拓宽毕业生下基层的渠道,拓展毕业生就业空间。要根据国家发展的人才战略,完善和制定新的优惠政策。如根据国家“西部大开发”和加强基层工作等宏观形势,制定新的优惠政策,吸引毕业生以达到人才的合理配置。(3)政府要依法行政,进一步扩大非公企业市场准人的范围,简化审批和办事程序,为中小企业发展创造一个自由宽松的环境。

如适度放宽对中小企业的一些限制性标准,以增加就业机会。在市场经济条件下,中小企业历来是实现就业的重要途径，促进大学生就业最重要的途径之一 就是大力发展中国的第三产业、中小企业。因为,这些行业或企业是吸纳劳动力就业最多的地方。尽管目前有部分大学毕业生对这些企业没有多少兴趣,但如果中小型企业发展形势好了,待遇提高了,那么大学生的就业观念也会随之改变。(4)建立创业扶持体系,应积极鼓励大学生创业、为创业者提供相应的政策优惠,为学生自主创业开辟道路,提供创造性人才合理流动的优惠政策,如可建立大学毕业生创业的奖励机制,争取相应的基金等。

(5)加强监督调控,防止信息不对称带来的不公平现象,维护就业中处于弱势群体的利益,如女大学生就业难,低学历、生理条件等歧视等问题。加快促进就业立法，从法律层面解决经济发展与促进就业的关系。维护大学毕业生的权益,加强监察手段,提高监察效能,防止就业歧视现象的发生。

6.结束语

从我国经济增长中的结构性问题和当前社会经济发展来看,大学生就业难是一个并不可争辩的事实，促进大学生就业是我国当前和今后一个长时期的重大而艰巨的任务。大学毕业生是社会就业群体中的特殊群体, 是国家建设必需的宝贵人才。实现大学生充分就业, 是落实科教兴国战略, 全面建设小康社会的客观需求。解决好高校毕业生就业问题, 不仅关系到广大毕业生的切身利益, 也关系到科教兴国战略的顺利实施, 更关系到我国社会政治稳定和谐的大局。大学生就业难的问题的解决不能单靠政府政策的疏通和引导、学校教育提供的高质量教育、用人单位社会责任的树立，我们自身的行动也是不可缺少的。作为一名大学生，我们要正确的把握相关的政策，树立合理的就业观念，根据自身实际情况，给自己合理的定位。同时，就业的机会是不能等待的，我们要积极创造就业机会，培养创业意识。只有多方面的合作和努力，大学生的就业前景才能从不乐观走向明朗。