周强在省委农村工作会议上的讲1

第一篇：周强在省委农村工作会议上的讲1

在省委农村工作会议上的讲话

徐明华

2011年2月11日

同志们：

这次省委农村工作会议的主要任务是，贯彻落实中央农村工作会议和省委九届十次全会、省委经济工作会议、省十一届人大五次会议精神，认真总结2010年、重点部署2011年全省农业农村工作。省委、省政府对“三农”工作高度重视。春节前，省委召开常委会议传达学习了中央农村工作会议精神，周强书记、守盛省长对做好今年“三农”工作提出了明确要求。今天，周强书记、守盛省长、泰波秘书长亲临会议。刚才，周强书记作了重要讲话，深刻阐述了加快农业现代化建设的重要意义，部署了推进农业现代化建设的重点工作，提出了加强农村工作领导的明确要求，我们要认真学习领会书记的讲话精神，切实抓好贯彻落实，扎实做好“三农”工作。下面，我讲三点意见：

一、既要充分肯定成绩，又要清醒认识农业农村发展面临的新形势与新任务

2010年，全省各级各部门认真贯彻落实中央和省委、省政府的“三农”工作部署，采取得力措施积极应对严重自然灾害等不利因素的影响，保持了农业农村持续发展的良好势头。一是主要农产品产量继续

增加。大灾之年粮食总产仍保持稳定，是历史上第二个高产年，生猪、油料等农产品都实现增产。二是农村经济提质增效。农业结构进一步优化，农业产业化经营步伐加快，农产品加工企业稳步壮大，休闲农业呈现好的发展势头。三是农民收入加快增长。农民人均纯收入5622元，同比实际增长10.8%，是1983年以来的最大增幅。四是新农村基础建设进一步加强。病险水库除险加固和山塘清淤扩容工程加快实施，解决300万农村人口饮水不安全问题。新建户用沼气池15.8万口。完成人工造林393.1万亩，森林覆盖率达到57.01%。农机总动力达到4700万千瓦，农业科技和气象等事业全面发展。新农村建设“千村示范工程”扎实推进。五是农村社会事业建设取得显著进展。在45个县实施扶贫两项制度有效衔接，60万扶贫对象得到直接帮扶。水库移民后期扶持政策进一步落实，专业捕捞渔民解困任务基本完成。农村教育、医疗、文化和社会保障水平继续提高。六是农村改革持续深化。农村土地流转稳步推进，农民专业合作社快速发展，集体林权制度改革提前完成主体任务，农村金融产品与服务方式创新力度加大。农村综合改革取得新突破，供销服务体系进一步健全，农业基层服务能力得到强化，农民负担继续减轻。2010年农业农村发展取得的显著成绩，为“十一五”划上了圆满句号，为“十二五”农业农村发展奠定了重要基础。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前和今后一个时期，我省农业农村发展仍然存在一些比较突出的问题，面临的形势依然严峻，任务相当艰巨。从总体情况看，农业基础仍然薄弱，农业发展方式落后、靠天吃饭的局面没有根本改变；农民增收仍然困难，城乡居

民收入差距过大的局面没有根本改变；农村发展仍然滞后，农村要素资源外流、城乡发展不协调的局面没有根本改变。从当前形势看，农业面临的外部挑战、自然灾害和市场风险的影响不可低估，农产品需求增长与资源约束趋紧、农业低效与生产成本增加、农村劳动力总量过剩与结构性短缺等矛盾的影响不可低估，农业连续多年增产增收后滋生的盲目乐观、忽视懈怠倾向的影响不可低估。从发展任务看，推进农业现代化建设处在艰难爬坡阶段，推进社会主义新农村建设处在负重前行阶段，推进城乡一体化建设处在探索起步阶段。今后的“三农”工作，推动农村改革发展的要求越来越高，促进农业农村持续发展的任务越来越重，保持农业农村发展好势头的压力越来越大。尤其要看到，现阶段农业现代化明显滞后于工业化、城镇化，已经成为工农城乡协调发展与现代化建设的关键制约。为此，党的十七届五中全会提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大任务，中央农村工作会议特别对“三化同步”进行了深刻阐析。“三化同步”是我们党统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是对当前我国经济社会发展阶段、发展任务的科学把握，是对新形势下工农城乡关系的深刻认识。“三化同步”体现了我国社会主义现代化建设理论创新和实践创新的最新成果，丰富和发展了“重中之重”、统筹城乡、“两个趋向”等重要思想，对推动“三农”科学发展具有重大现实意义和深远历史意义。中央将按照“三化同步”的要求，进一步加大强农惠农的政策力度，建立健全保障“三化同步”的体制机制，这对我们这样的农业大省来说，既提出了新的任务，又带来了新的机遇。省委、省政府从我省实际出发，提出了“四化两型”

发展战略，并把农业现代化作为重点与难点来抓，这与“三化同步”的要求是完全一致的。各级各部门要深刻领会中央的精神，科学把握当前形势，紧紧抓住历史性机遇，按照“三化同步”和“四化两型”建设的总体部署，加快建设现代农业、补齐农业这个短板，加快推进社会主义新农村建设、形成城乡经济社会发展一体化新格局。

二、既要按照统筹城乡发展的要求全面强化“三农”工作，又要集中力量抓紧突破关系“三农”全局的重点与难点

要保持和发展“三农”工作的好形势，必须牢固树立统筹城乡发展的理念，坚持把统筹城乡发展作为推动“三农”工作的总抓手。各级各部门在谋划“十二五”发展中，要真正把农业农村发展放在优先位臵，始终坚持工业反哺农业、城市支持农村，继续落实多予少取放活的方针，推动各项投入向农村倾斜、资源要素向农村配臵；始终坚持城乡规划同制、建设同步，把基础设施和社会事业发展的重点放到农村，推动城乡建设协调推进、城乡发展互促共荣；始终坚持加强和改善农村民生，采取综合配套措施促进农民持续较快增收，推动城乡居民收入差距逐步缩小；始终坚持城乡改革联动，着眼于增强农业农村发展的外部动力与内部活力，推动城乡利益关系均等化。

今年全省农业农村工作的总体要求是，深入贯彻落实科学发展观，加大统筹城乡发展力度，紧紧围绕推进“三化同步”和“四化两型”建设，以保障农产品供给、增加农民收入、实现可持续发展为目标，加快转变农业发展方式，夯实农业农村发展基础，创新农村体制机制，全面提高农业现代化和社会主义新农村建设水平。要着力在几项重点难点工作上取得较大突破：

1、着力发展农业生产，提高大宗农产品供给保障能力。这是当前维护改革发展稳定大局的首要任务。要确保粮食稳定增产。加快实施国家新增千亿斤粮食产能规划，加大粮食高产创建活动和超级稻“种三产四丰产工程”推进力度，今年要重点抓好整县推进的试点，加强产粮大县的粮食基地建设，进一步扩大双季稻和优质稻种植面积，大力推广良种良法，支持种粮专业大户和专业合作社扩大粮食生产规模，强化各级政府抓粮食生产的责任，有效治理耕地抛荒，落实种粮优惠政策，确保粮食总产稳中有增。要扎实推进养殖业发展。继续实施“畜禽标准化规模养殖示范工程”和“水产健康养殖示范工程”，加快在规模养殖场、养殖小区普及标准化生产规程，强化动物疫病防控措施，打造优质安全高效畜禽水产产业带。要切实抓好蔬菜生产。认真落实“菜篮子”市长负责制，科学制订蔬菜产业发展规划，严格执行菜地最低保有量制度，抓紧在大中城市远郊和优势产区扩建专业菜地，加快专业连片、定向供应的大宗蔬菜基地建设。要稳定发展优质棉花和双低油菜，大力抓好优质油茶生产。要保障农产品质量安全。切实加强农产品质量安全监管和检验检测，扩大农产品标准化生产覆盖面，推行农产品产地标识和市场准入、质量追溯制度，确保农产品供应安全。

2、着力加强农田水利，夯实农业发展基础。要抓住国家大兴水利建设的重大机遇，认真贯彻落实今年中央一号文件精神，坚决完成各项水利建设任务。要切实抓好洞庭湖与“四水”流域综合治理，加快

实施堤防加固和大型灌排泵站更新改造工程，全面完成列入国家规划的中小河流治理任务。要力争涔天河水库扩建工程在年内开工建设。全面启动新一轮小型水库除险加固，确保完成年度规划期内的建设任务。扎实抓好全国小型农田水利重点县建设，抓紧推进大中型灌区续建配套和节水改造，全面实施骨干山塘清淤扩容和沟渠疏通工程。要充分发挥气象为农服务的保障作用，加强农村气象灾害防御体系和农业气象服务体系建设，加大山洪灾害防治力度，健全防汛抗旱责任制与应急管理机制，提高防灾减灾能力。要以国家将我省列入水利改革试点省份为契机，全面推进水利体制改革，实行最严格的水资源管理，抓紧建立水资源管理责任和考核制度。要加强水利队伍建设，创新水利工程管理体制，健全水利工程管理维护长效机制。各级政府要高度重视、认真组织好第一次水利普查工作，确保高质量完成，为编制和完善水利发展规划提供科学依据。要抓紧制定实施高标准农田建设规划，严格耕地和基本农田保护，统筹相关项目资金，大面积推进中低产田改造，加快建设高标准基本农田。

3、着力转变发展方式，加快推进农业现代化建设。这是推进“三化同步”和“四化两型”建设的最突出任务。要大力推进农产品加工业发展。抓紧实施农产品加工业振兴规划，围绕粮食、畜禽、油料、果疏、茶叶、竹木、棉麻、水产品等主导产业，着力打造农产品加工龙头企业，支持龙头企业建设加工专用原料基地，推进农产品加工业集群化发展，建设一批特色鲜明、功能配套的农产品加工园区。要大力加强农产品品牌建设，加大品牌整合力度，集中打造一批重点产业、重点企业和重点品牌，年内力争支持几家条件好的龙头企业上市融资。

要大力推进规模化、集约化、组织化经营。推动农村土地承包经营权有序流转，健全流转收益分配的长效机制，支持经营大户扩大农业生产规模，从今年起重点培育一批农牧结合的家庭经营示范性农场。要大力扶持农民专业合作社发展，继续把农民专业合作社省级示范社建设纳入为民办实事内容，分产业重点培育一批带动力强、管理规范的合作社，提高农业产业的组织化水平。要支持发展集约节约与清洁农业生产，加快发展循环农业、生态农业和低碳农业，促进农业可持续发展。要充分发挥洞庭湖区的资源优势，着手规划建设洞庭湖生态经济圈。发改委等部门要抓紧进行专题调研和规划设计，组织一批重点项目，分期分批启动实施，把洞庭湖生态经济圈打造成推动全省“两型”社会建设的核心工程。要大力推进农业机械化。加快推广应用先进适用、节能环保和区域适用性强的新型农业机械，大力支持发展农机大户和新型农机专业合作社，提高主要农作物综合机械化水平。要大力推进农村信息化。加大农村信息资源整合力度，着力推进农村党员干部现代远程教育网络和涉农部门信息平台交互共享，以农村信息化助推农业现代化。要大力推进农业科技进步。推进重点农业科技创新平台建设，实行产学研、农科教相结合，推行农业科技联基地、进园区、入农户和科企对接，实施优质种苗工程，加强基层农技推广等社会化服务体系建设，提高农业科技成果转化率。要按照农业现代化建设的总体部署，高起点、高标准地抓好农业现代化示范县（市区）建设，重点扶持省级现代农业示范园区，充分发挥对全省农业现代化建设的典型示范和辐射带动作用。

4、着力强化配套措施，促进农民持续增收。要按照缩小城乡居民

收入差距的要求，抓紧制定和实施农民增收配套工程，确保农民收入较快增长。要优化农村产业结构，大力发展效益农业与增收产业。着力抓好农业主导产业改造提升，壮大非农产业，拓展农民在产业链增收的空间。大力发展特色农业、休闲农业和城市农业，以县为单位重点扶持一批产品质量优、市场销路好的小宗特色农产品生产，面向城市消费需求建设农产品专用基地，重点打造一批休闲农业企业和园区，培育农民增收新的增长点。要加快发展劳务经济。根据转移就业和现代农业发展的新要求，制定实施农村劳动力就业指导计划，合理分流农村剩余劳动力。要加强农民教育培训，抓紧培养新型职业农民，把农村职业教育作为农民增收的基础工程来抓，提高农民就业能力。要进一步促进县域经济繁荣发展，突出发展主导产业、特色产业、工业园区、民营经济和劳动密集型产业，加快县城、中心镇、小城镇扩容与功能配套，促进农村劳动力就地就近转移就业，支持农民工返乡创业，带动更多农民就业增收。要完善农村市场体系，加强农产品市场风险防范，大力发展现代流通方式，实施新农村现代流通服务网络工程，组织开展优质农产品展示展销活动，建立稳定的农产品外销渠道。要认真抓好各项惠农补贴政策落实，增加农民的转移性和财产性收入。要大力推进扶贫开发，抓紧编制和实施新一轮十年扶贫开发规划，重点解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，加快贫困地区农民增收步伐。要切实抓好水库移民的后续发展与专业捕捞渔民解困的后续工作，帮助移民、渔民建立稳定的收入来源。

5、着力抓好农村生态建设与村庄整治，建设新农村美好家园。要把科学发展、绿色发展理念贯穿到农业农村发展的始终。要抓好造林

绿化，加强森林、湿地、草场资源管护，落实森林火灾等林业灾害防控措施，强化农业资源与农村环境保护。要加大农业面源污染防治力度，结合实施新农村建设示范工程和乡村清洁工程，组织开展清洁水源、田园、家园和绿色村庄创建活动。加快发展农村可再生能源，大力开发利用农村沼气、太阳能，抓紧在大中型养殖场配套建设沼气净化工程，在生活集中区配套建设污水净化工程，完善农村可再生能源服务体系，提高农村能源使用效率。要加强乡村规划布局，到2012年底全面完成全省乡村布局规划编制，并严格按规划组织实施。要积极推进村庄治理。重点抓好村容村貌和乡镇集市的环境整治，重点规范村民新建住房和宅基地管理，严禁违背农民意愿强拆强建、并居建高楼，因地制宜开展新型农村社区建设，完善社区配套服务。要协调推进城镇化与新农村建设。继续抓好新农村建设“千村示范工程”，启动实施“百城千镇万村”新农村建设工程，推动示范村向示范片、示范带、示范圈跨越，同步加快新型城镇化与新农村建设步伐。今年各县市区都要集中抓好一个“百城千镇万村”工程的试点，有关部门要大力支持冷水江市开展整市推进新农村建设的试点工作。要加强农村基础设施配套和公共服务。推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，加快推进新一轮农村电网升级改造和安全饮水、乡村道路建设、危房改造，建立农村水电路等工程设施维护长效机制，进一步提高农村义务教育、文化体育、医疗卫生、社会保障等公共服务水平，认真组织举办好第五届全省农民运动会。

6、着力深化农村改革，增强农村发展活力。要加快推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记颁证工作，探索农村产权制度的完善办法。要巩固集体林权制度改革成果，继续深化配套改革，逐步构建统一有序、便捷有效的林权交易市场体系。要积极探索推动农村要素资源资本化股份化。支持培育农地股份合作社，使农户在获得土地流转基本收入的前提下，按股参与经营收益分红。要注重保护农民在土地整治中的权益，逐步完善城乡平等的要素交易关系，有序促进农地农房价值提升。要继续深化农村综合改革。深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，加强省直管县财政体制改革的完善配套，全面推行村级公益事业建设一事一议财政奖补制度，大幅增加财政奖补资金规模。要大力推进农村金融服务创新，扩大订单农业、林权、农房、宅基地、土地承包经营权抵押等贷款试点，选择一批农民专业合作社探索开展农村资金互助合作，提高农村信贷满足率。扩大农村政策性保险实施范围，加大保费补贴支持力度。要进一步加强农民负担监督管理，强化对重点县的监控与问责，维护农民合法权益。

三、既要加大狠抓落实的力度，又要积极开拓创新推动“三农”工作的机制与办法

做好新时期的“三农”工作，面临的任务紧迫而艰巨，面对的形势复杂而多变。各级各部门要紧紧围绕“三农”发展的规律特征，紧紧围绕党委、政府的工作部署，紧紧围绕今年“三农”工作的目标要求，大力抓落实，努力抓创新，强力抓推动，着力提高“三农”工作水平。

1、要加大领导发展的力度。当前，“三农”工作的全局性、综合性和系统性不断增强，迫切要求加强和改善对“三农”工作的领导。各级党委、政府要按照“重中之重”的要求，在工作部署中突出“三农”，在精力摆布中偏重“三农”，在政策措施中倾斜“三农”，在检查指导中强化“三农”。党政主要领导要总揽“三农”全局，深入研究“三农”重大问题，加强“三农”工作与全局工作的统筹结合。县级党委、政府要把主要精力放在“三农”工作上，把农业现代化和新农村建设作为全部工作的重点来抓。各级农村工作干部要加强学习，深入调研，领会新要求，把握新规律，总结新经验，探索新办法，不断提高做好“三农”工作的水平。要切实加强农村基层组织建设，把农村党风廉政建设与干部教育培训、创先争优紧密结合起来，提高基层组织和干部队伍的战斗力。

2、要健全统筹发展的机制。要抓紧建立健全统筹城乡发展的相关配套制度。建立“三农”投入稳定增长机制，确保财政支出、固定资产投资、土地出让收益重点投向农业农村，确保支农投入总量、增量、比重、增幅都有提高。要坚持用规划引领发展，抓紧在基础建设、产业发展、公共服务、劳动就业、社会保障、生态文明等方面建立健全城乡统筹的规划体系。要建立城市工作与农村工作、工业发展与农业发展的有效衔接制度，通过工作通盘研究、政策协调配套、干部交流任职等途径，促进以城带乡、以工补农和城乡工农互促共进。

3、要增强共促发展的合力。要加强部门配合，农口与涉农部门要认真履职、各负其责，倾心为农，真心扶农，专心助农，党委和政府农村工作综合部门要充分发挥组织、协调、综合、指导、管理作用，确保各项“三农”工作部署得到贯彻落实。要加强支农资源整合，进一步完善支农资金整合投入制度，抓紧在农业基础设施、农业现代化、新农村建设等重点领域探索建立资金整合的具体办法。要通过完善相关政策，大力开展招商引资，调动企业和社会力量投资农业农村，实现互利共赢。要注重保护和调动群众的积极性、创造性，充分发挥广大农民推动农业农村发展的主体作用。

4、要创新推动发展的办法。要加强对近几年来“三农”重大政策与重点工作实施情况的督查督办，确保每一项政策落实到位，每一项工作有力推进。要建立健全抓好“三农”工作的激励约束机制，抓紧出台综合考评办法，重点加强对县市区“三农”工作绩效评价，对取得显著成效的要给予表彰奖励，增强各级领导班子和领导干部抓好“三农”工作的责任感、使命感和成就感。要认真抓好各类试点示范，各级领导干部和有关部门都要结合农村改革发展中的重点与难点工作，在试点中大胆探索、认真总结，积极创新“三农”工作体制机制与方式方法，增强工作的指导性。要加大对“三农”工作的宣传引导力度，营造浓厚的重农强农兴农工作氛围。要认真抓好当前各项农业农村工作，做到政策早落实、计划早衔接、措施早实行、服务早到位，尤其要抓紧抓好备耕服务工作，为确保全年农业增产、农民增收争取主动。

同志们，今年是“十二五”的开局之年，我们正站在新的历史起点上，做好“三农”工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们要认真按照党中央、国务院和省委、省政府的部署与要求，振奋精神，发奋进取，勤奋工作，圆满完成各项农业农村工作任务，确保“十二五”农业农村发展取得良好开局！

在全省农村工作部长农办主任会议上的讲话

刘宗林（2010年1月31日）

同志们：

省委农村工作会议之后，接着召开市县农村工作部长、农办主任会议。主要任务是，认真学习领会春贤书记、周强省长、泰波秘书长、明华副省长的重要讲话精神，研究部署全省农村工作部、农办系统贯彻落实的具体措施。刚才，对宁乡县等22个县市区委农村部、农办进行了表彰，衡阳等五个市县农村部、农办作了大会发言，他们的作法和经验值得各地学习借鉴。下面，我讲三点意见：

一、振奋精神，切实增强做好新形势下“三农”综合部门工作的责任感和紧迫感

党的十七届三中全会指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。我们各级农村工作综合部门的同志，要牢牢把握这一阶段性特征，树立机遇意识、责任意识，从思想上和行动上增强做好新形势下“三农”综合部门工作的责任感、使命感和紧迫感。要看到“三农”工作地位重要。农业始终是安天下、稳民心的战略产业。世界上所有发达国家随着现代化进程的加快，虽然农业在经

济总量中的比重不断下降，但对农业的支持保护力度、对农村的关注程度不断提升，这已经成为普遍规律。我国农村人口仍占多数，农业的基础地位更加重要。进入新世纪以来，中央把握经济社会发展规律和阶段性特征，提出“两个趋向”的重要论断，实行多予少取放活和以工补农、以城带乡的发展方略，出台了一系列强农惠农的重大政策。特别是党的十六大首次提出统筹城乡经济社会发展；党的十七大提出建立以工促农、以城带乡长效机制，形成经济社会发展一体化新格局；党的十七届三中全会又作出推进农村改革发展的重大决定，开启了破除城乡二元结构的历史进程。中央从2004年起连续7年就“三农”工作出台1号文件，历史性地取消农业“四税”，对农民实行补贴，大规模开展农村公共事业建设，鲜明确立了统筹城乡发展的基本方略，基本构建了统筹城乡发展的政策体系，初步搭建了统筹城乡发展的制度框架，开创了加强“三农”工作的新纪元。我省是农业大省，农村人口比重大，让4000多万农民增收致富和过上幸福生活，无疑是富民强省和实现全面小康的战略重点。省委、省政府对“三农”工作始终高看一等、厚爱一层，支持农业、建设农村、关心农民的力度逐年加大，在2005年、比全国提前一年全免了农业税，“一化三基”战略把基础落到了“三农”，“四条底线”主要突出农业农村发展。春贤书记、周强省长等省委、省政府领导在研究部署工作、下基层调研指导当中，反复强调要把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，作为第一任务，摆在第一位臵，举全省之力切实抓好。这些都充分表明，“三农”工作的地位不仅不会削弱，而且越来越重要。可以说，进入新的发展阶段，全社会重农支农的浓厚氛围前所未有，党和政府强农

惠农的政策措施前所未有，各级干部群众谋农抓农的创业激情前所未有。“三农”工作的重要地位，为我们做好 “三农”综合部门工作奠定了基础，创造了条件，增添了动力。

要看到“三农”工作前景广阔。当前，我国正处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的历史时期，农业农村发展正在发生重大而深刻的变化，农业功能多样化，农业生产经营方式加快转变，农村经济结构深入调整，农村社会结构发生重大变迁，农民思想观念更新很快。可以这样说，就当前“三农”工作面临的环境而言，国内宏观经济形势对农业农村发展的影响从来没有像现在这样深入而直接，国际农产品市场对国内农业农村发展的影响从来没有像现在这样深刻而明显，工业化、城镇化加速推进态势对农业农村发展的影响从来没有像现在这样深远而广泛，“三农”工作和其它领域、部门的联系从来没有像现在这样深广而紧密。过去狭隘的农业观不仅解决不了今天的“三农”问题，而且制约农业农村的发展。“三农”工作的领域越来越宽，综合性、统筹性越来越强，对我们“三农”工作综合部门的要求越来越高。近几年来，省委、省政府按照科学发展观的要求，把握“三农”工作的新规律，倡导跳出农业抓农业、跳出农村发展农村的理念，坚持推进“一化三基”，以新型工业化、新型城镇化带动农业现代化和新农村建设，取得了粮食连续6年增产、农民收入连续6年较快增长的佳绩，解决了一些多年想解决而没能解决的“三农”难题，我省农业农村发展进入历史上最好的时期之一，充分印证了拓宽“三农”工作视野与领域的重要性。党的十七届三中全会提出了推进农村改革发展的三大任务，这就是，“把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求”，牵头推进这三大建设，是党委、政府赋予我们各级农村工作综合部门的重要职能，是我们今后相当长时期要突出抓好的重点工作。2008年8月春贤书记到省委农村部视察工作时，特别嘱咐我们要重点抓好现代农业和新农村建设两件大事。可以预见，我们承担的工作责任将越来越大，担子将越来越重，前景将越来越广。

要看到“三农”工作任重道远。无论是从全国，还是从我省来看，发展现代农业、建设新农村和推进城乡一体化，都需要一个长期的过程，面临的任务十分艰巨。胡锦涛总书记等中央领导同志多次强调，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。当前，城乡发展不平衡仍然是现代化建设面临的突出矛盾，城乡居民收入、消费水平等方面的差距还在扩大，城乡基础设施、社会事业等方面的差距十分明显，制约城乡协调发展的深层次因素依然存在。这些问题和矛盾，在我省同样表现突出。农业基础不牢，靠天吃饭的局面仍然没有改变；近几年，虽然农民收入较快增长，但与全国农民收入的差距、与发达省份农民收入的差距和城乡收入差距持续扩大，去年我省农民人均纯收入4910元，比全国少243元，比浙江省少5907元，比周边的江西、湖北省分别少165元、125元，城乡收入差距扩大到3.07︰1；传统农业份额较大，改造提升的任务重，农业产业化水平低，对农民增收贡献不足；现有农村劳动力占总人口的45%左右，即使不计算转移就业的劳力1200万人，仍占总人口的25%，与联合国制定的衡量工业化水平15%的指标值

有很大差距，与发达国家2%-5%的水平差距更大，制约了农业的规模化经营和现代农业发展；城乡一体化建设还处在起步阶段，既面临长期的建设任务，又存在不少制度缺陷和政策空白。这些情况表明，我省的“三农”工作面临严峻的挑战，我们从事“三农”综合部门工作的同志不能有丝毫懈怠。

要看到“三农”工作使命光荣。我国的“三农”问题能否得到有效解决，不仅是国内发展的头等大事，而且是影响世界的全局性问题。这些年，我国用占世界7%的耕地养活了占世界22%的人口，如果没有农业的稳定发展，国内的粮食安全就没有保障，世界的粮食问题会更加突出。我省用占全国3%的耕地生产了占全国6%的粮食，水稻产量长期居全国第一，为全国的粮食安全作出了重要贡献。全省农民生活在实现总体小康目标后，加快向全面小康迈进，新农村建设扎实推进，农村面貌发生巨大变化，农村民生明显改善，农民权益得到维护，这些都凝聚了各级农村工作综合部门的努力和心血。当前，我省正处在人均生产总值向3000美元迈进的关键时期，国际经验表明，这一阶段既是经济社会结构快速调整期，也是各种利益关系复杂、社会矛盾凸显的时期，正确处理好工农、城乡关系，对保持全省经济持续快速发展和社会长治久安至关重要。正是由于新时期“三农”工作的极端重要性，中央和省委、省政府对加强农村工作综合部门高度重视。连续出台的7个中央1号文件和党的十七届三中全会作出的决定，都明确提出要加强党委农村工作综合部门建设。省委、省政府在新一轮机构改革中，组建省政府农村工作办公室，与省委农村工作部一个机构，两块牌子，列入省委机构序列，不仅理顺了农村部、农办的机构与职

能，还增加了内设处室和干部编制，强化了我们组织、协调、综合、指导、管理“三农”工作的地位。可以说，各级党委、政府对我们寄予厚望，广大农民群众对我们充满期待，我们要更加自觉地肩负使命，更加扎实地抓好工作，为开创“三农”工作新局面、协调推进农村改革发展稳定作出积极贡献。

二、突出重点，大力推动现代农业和新农村建设

抓好现代农业和新农村建设两件大事，是省委、省政府交给我们的重要任务。上午，省委、省政府领导对推进现代农业和新农村建设作了全面部署，我们要深刻领会，认真抓好贯彻落实。尤其要结合本职工作，强化配套措施，切实加大现代农业和新农村建设的推动力度。

（一）要通过加强调查研究来推动。作为“三农”工作综合部门，紧紧围绕党委、政府的工作部署，切实抓好调查研究，为党委政府决策“三农”工作做好参谋服务，既是我们的首要职能，也是我们强化工作、凸显地位、产生影响的重要手段。去年，我们围绕现代农业和新农村建设、农业产业化经营等重点工作组织开展调研，形成了一批高质量的调研报告，产生了很好的实际效果。比如，现代农业的调研成果，得到春贤书记等领导同志的高度评价，提出的建议基本进入省委经济工作会议上书记和省长的讲话，加快发展现代农业成为今年省委1号文件的主题；对永州熙可公司的“公司+基地+农户”模式和常德新农村建设经验的调研总结，都得到省委领导的充分肯定，在省委内刊上全文刊发，产生了较好的影响。不少市、县农村部、农办也在调研参谋服务方面做出了很大成绩，取得了很好的成效，刚才衡阳市、桂阳县在发言中都介绍了这方面的经验，由于参谋服务搞得好，在党委、政府工作全局中有地位，在部门当中有威信，在工作部署上有力度。要始终把调查研究摆在工作的重要位臵，力求不断取得新成果，实现新突破。今年，全省农村部、农办要重点抓好这样几项调研，一是统筹城乡发展，推进城乡一体化建设的调研。从各地实际出发，研究构建城乡一体化的有效途径、体制机制，促进城乡协调发展。二是围绕现代农业建设抓好一些重点工作的子课题调研。比如大力发展特色农业、生态农业、休闲农业、城市农业，积极推进农产品品牌整合、农民专业合作社发展、农村土地流转等，通过调研，提出有针对性、可操作性的思路和具体措施，力争进入党委政府的决策。三是促进农民就业创业的调研。围绕协调推进工业化、城镇化和农业产业化，研究新形势下增强农民就业创业能力，拓宽就业创业渠道，构建配套政策体系的途径和办法，推进农村劳动力转移和农民市民化。四是加快构建“两型”农业体系的调研。结合长株潭“两型”社会建设，探索低碳、生态、循环农业发展模式，谋划全省“两型”农业体系架构。各级在工作中要进行周密安排，作为大事要事，组织精干力量来抓，切实抓出成果，推动实际工作。省里今年将在全省农村部、农办系统中开展调研成果评比活动，对评选出的优秀调研报告给予奖励。

（二）要通过转变发展方式来推动。转方式、调结构是当前及今后一个时期整个国民经济发展的核心任务，我们的一些重点工作都要按照转方式、调结构的要求来推进。一是要提升县域经济发展水平。要抓住全面推行省直管县财政体制的有利时机，加快推动扩权强县工作，着力解决县级政府权责不配套、财权与事权不对称的问题。各级

农村部、农办要积极与财政部门配合，抓紧研究配套办法。要统筹推进县域城乡产业结构调整，促进三次产业协调发展，扶持一批特色经济大县，把城镇化和农产品加工业作为培育县域产业板块的发展重点，规划和打造一批区域经济次中心。省里将进一步完善县域经济考核办法，各地要积极提出可行性意见。二是要围绕建设农业主导产业链推进农业招商引资工作。要按照农业产业链、优势农产品产业带建设规划筛选优质项目，充实招商引资项目库，吸引大型企业来湘投资，优先引进生态农业、低碳农业、“两型”农业发展项目。要认真组织办好各类农博会、展销会，促进招商引资和农产品市场开拓。今年要重点组织好湖南农产品上海展销会和农业招商推介会，湖南特优新农产品广州看样订货会，办好中部农博会和“全国农产品知名品牌企业家潇湘行暨农产品品牌高峰论坛”活动，各地要积极配合，认真筹备，办出实效。三是要进一步拓宽农村能源发展思路。要努力实现“三个扩展”，即由户用沼气为主向大中型沼气工程扩展，由生活用能型沼气向生产用能型、环保能源型和生活污水净化处理型扩展，由重点发展沼气向开发太阳能、风能、地热、浅层天然气等新能源扩展。继续抓好农村沼气国债项目的实施，确保完成今年省委、省政府为民办实事新建农村沼气池12万口任务。要切实加强农村能源服务体系建设，促进农村能源持续发展。各级都要认真抓好农村能源“十二五”规划的编制。

（三）要通过创新农村体制机制来推动。这是推动现代农业和新农村建设的强大动力。一是要积极推进农村土地承包经营权流转。要加快培育土地流转市场，建立健全县乡村三级土地流转管理服务机构，搭建土地流转供需双方的交流平台。积极探索建立农村土地流转农民全程受益的机制，大力发展农村土地股份合作社。加强土地流转的规范管理。积极争取党委、政府出台财政补助、项目扶持等措施，支持有条件的经营主体参与带动土地流转。二是要加快发展农民专业合作社。到去年底，全省农民专业合作社发展到4050个，合作社成员发展到84万户，占农户数的6%。合作社已成为农民增收的重要渠道和提高组织化程度的主要途径。今年，要进一步加大推进力度，争取政府更大的支持，每个市州重点做大做强2—3个产值过亿元、带动农户上千户的合作社，每个县市区重点培育1—2个产值过千万元、带动农户逾500户的合作社。要积极组建农民专业合作社联合社，加强合作社人才培训特别是领头人队伍建设。认真抓好省委、省政府100个为民办实事农民专业合作社省级示范点建设工作，带动农民专业合作组织发展。全省要通过几年努力，培育1000个省级示范性合作社。三是要积极推进农村金融改革创新。进一步总结南县、湘乡市、安乡县的作法和经验，探索土地承包经营权证和水域滩涂养殖证抵押贷款。推广湘潭市雨湖区“青竹模式”，探索农民专业合作社为关联农户提供担保。配合银信部门积极开展农户信用评估工作，共同推进信用镇（村）、信用农户建设进程。有条件的地方可以探索由农办为主经营、财政出资的农业担保公司或新农村建设投融资公司，开展农村信贷服务。

（四）要通过强化科技兴农来推动。这是加快现代农业和新农村建设的关键举措。各级农村部、农办要充分行使职能，加强三项工作：一是要加强农科教结合。加大农科教资源整合力度，组织开展生物育种等重大农业科技攻关，组建农业科技专家服务团，加强科企对接和

科技进村入户服务。省里将重点培育100个科教兴村示范村和100个农村科技致富带头人，各地要认真搞好总结推荐工作。农业高新技术发展引导资金是我们强化农业科技服务的一笔重要资源，各级要积极配合搞好资金的回收，实行滚动投入。二是要加强农村信息化建设。这是目前农业农村发展的一大薄弱环节，是制约农业现代化和农民增收的关键因素。要充分发挥农村综合部门的优势，健全农村信息化协调机制，整合各种信息资源，按照“行政推动、企业参与、市场运作”模式，加快推进农村信息化建设。各级尤其要在农产品价格预警和市场营销信息体系建设方面加大力度，力争尽快取得突破。三是要加强农民素质教育。充分发挥牵头作用，推进农民素质教育资源整合，稳定农广校招生渠道和规模，着力在加强农民专业培训、特色培训、委托培训和基层干部实用培训方面开辟新领域，提高农民和基层干部的素质。

（五）要通过抓好政策落实来推动。这是各级“三农”工作综合部门的一项基本职能，是推动现代农业和新农村建设的重要保障。一是要认真抓好农村法律法规宣传贯彻落实。主要抓好《农民专业合作社法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》及其实施办法的学习宣传贯彻落实。今年特别要抓紧完成农村二轮土地承包扫尾工作，加强农村土地承包规范管理。各市县要按照《仲裁法》的要求设立农村土地承包仲裁委员会，加强对仲裁员的培训，提高队伍素质。抓紧落实将仲裁工作经费纳入财政预算的法律规定，确保农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作正常开展。同时，要在城中村、城郊村和集体经济实力较强的村，稳步推进农村集体经济组织产权制

度改革试点。重点做好村干部任期和离任审计、土地补偿费以及农民负担专项审计。认真开展村级债务化解试点。二是要切实抓好惠农政策的检查监督落实。要将惠农政策落实作为农民负担监管工作的重要内容，继续实行各类补贴“一卡通”发放办法，严禁将补贴资金用于抵扣农民交费。要认真组织开展惠农补贴资金发放专项检查，严肃查处违纪违规行为。切实加强农民负担重点监控工作，去年，全省有5个县市列入农民负担重点监控对象，通过一年的努力，其中部分县的整改力度比较大，今年有望摘除农民负担重点监控县帽子。对去年农民负担水平处于全省前3名、到省里农民负担上访量处于前3名、减负惠农政策落实方面问题较多且整改不到位的县市区，要纳入2010年度重点监控对象。三是要积极开展村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳财政奖补试点。去年，我省列入全国10个“一事一议”财政奖补试点省份，中央财政安排我省3.5亿元奖补资金，全省20%左右的行政村纳入了“一事一议”奖补范围，由农办和财政部门共同组织实施。今年中央进一步扩大了“一事一议”财政奖补试点范围。我们要认真总结经验，完善政策，深入推进试点工作。各级农民负担监管部门要切实加强对“一事一议”筹资筹劳的监管，会同农村综合改革办对试点县（市、区）工作进行定期考核和评估，对违反“一事一议”筹资筹劳政策、截留挪用农民“一事一议”所筹资金、劳务（折资）和财政奖补资金等行为，要责令及时改正。经督促整改不到位的试点县（市区），除退还农民所筹资金、劳务（折资）、返回补贴资金、追究人员责任外，不再安排下年度一事一议奖补资金，并停止向农民筹资筹劳。

（六）要通过抓点带面来推动。围绕重点工作，实行以点带面，既是推动工作的有效方法，也是我们履行职能的重要抓手。按照省委、省政府的工作部署和要求，今年，要着力抓好三个方面的示范。一是要着力抓好现代农业建设示范。目前，我省正处在改造传统农业、发展现代农业的关键阶段，这是一项艰巨的建设任务。从国家的要求、外省的经验和我省的现实需要看，必须抓好现代农业建设示范工作。省委、省政府已经同意了我们提出开展现代农业建设示范的建议，初步考虑，在原有农业农村现代化试点县市的基础上，在全省选择10来个县（市、区）作为现代农业建设示范县（市、区），建设一批现代农业示范园区，并在长沙市打造一个高标准现代农业示范区。具体如何运作，我们正在抓紧筹划，各地要积极做好基础工作，从本地实际出发抓一批现代农业示范点，确保示范取得实效。二是要着力抓好新农村建设连片示范。通过近几年的积极探索，全省已形成了“办点示范、点面结合、成片推进”的新农村建设思路，要继续坚持并不断完善，进一步完善新农村建设规划，制定分类分步实施的具体办法，认真实施“千村示范工程”，加强连片示范与镇村联动的紧密结合，健全领导联村、部门帮村、干部驻村工作制度，加大项目统筹力度，高标准打造一批示范村、示范片、示范带。要充分发挥村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策的作用，稳步扩大新农村建设普惠面。要注重加强基层组织建设，发展农民体育等群众健身活动。三是要着力抓好农产品品牌整合示范。有产品、无强势品牌，是目前全省农业发展的普遍问题，为此，省政府专门成立了农产品品牌整合工作领导小组，办公室设在省农办。我们将从茶叶、大米品牌整合入手，探索

积累经验，为大宗农产品品牌建设发挥示范作用，重点依托骨干农产品加工企业，在每个主导产业集中打造主导品牌。各地都要发挥本地优势，积极抓好农产品品牌整合提升工作，为全省农产品整合创造经验。

三、创新思路，努力提高服务“三农”工作水平

当前全省农业农村工作的大政方针已定。要把省委、省政府的决策转变成具体工作措施，把富民强省的举措转变成农民群众的实惠，需要我们进一步拓宽思路，创造性抓好工作落实，实打实提高服务水平。

1、提高参谋服务水平。当参谋、出主意是农村工作综合部门的“第一要务”，是我们的“责任田”。能不能参、善不善谋，既是一种素质能力，更是衡量我们参谋服务水平的一个重要指标。能参善谋，既能保证我们的工作质量，也能保证我们的部门地位。而要谋得准、谋得深、谋得远，谋出效益，就必须提高谋的水平。一要提高谋的能力。关键是要博学勤思。博学，就是要博览群书，不仅要学习农业农村工作的政策理论、业务知识，而且还要广泛猎取相关方面的知识；既要认真学习领悟中央和省委、省政府的文件精神，还要用心领会和仔细揣摩领导的讲话要旨，掌握谋的依据。勤思，就是要勤于思考，多想农业农村工作怎么做，重点、难点问题怎么抓，用问题促进思考，在思考中拓展学习。通过勤学多思，扩充内存，增强理性，开阔视野。知识累积越多、涉猎面越广，眼界就越开阔，对上级精神意图领悟就越深刻，谋出的点子也就越能符合农业农村工作实际，符合党委、政

府的工作意图和决策需要。二要创新谋的方法。方法影响结果。要保证“谋”出水平、“谋”出地位，就要“谋”出新意。怎样才能谋出新意呢，我的体会是三句话、十二个字，就是：善谋大局，多谋重点，巧谋难事。善谋大局，就是要把农业农村工作臵于省、市州、县市区的整个大局之中，站在党委、政府的工作全局和高度想问题、提建议。多谋重点，就是要多考虑领导的关注和群众的需求，凡是脱离领导视线，违背群众意愿的，再新的点子也是无用的点子。比如，当前领导关注的是现代农业和新农村建设，群众关心的是怎么样增加收入，那么我们出主意、拿对策就要紧紧围绕这些重点来琢磨。巧谋难事，就是要急领导所急，想党委、政府所需，巧用心思，破解难题，给党委、政府和领导提成本低、效益高的意见和建议。三要注重谋的效果。综合部门参谋服务工作好不好，关键一条，要看我们有多少意见建议进入了党委、政府决策，变成了具体政策。作为综合部门，我们必须强化这样一个观念，不参谋则已，要参就要参出成效，参出好的结果来。那么靠什么保证参谋服务的效果？我看要靠所提意见和建议的质量，要靠深入调研和集思广益来保证。要围绕当前的工作重点、难点，广泛开展调查研究，实地掌握第一手资料，认真分析梳理，集中群众智慧，找准问题症结，提出应对之策，确保意见建议有质量、有层次、有水平，能够得到党委、政府重视和采纳。

2、提高组织协调水平。组织协调是党委、政府赋予我们综合部门的一项重要职能，也是从事农业农村工作同志履行职责必备的基本素质。组织协调工作做好了，“三农”工作就能有序有力推进。因此，我们各级综合部门要多花功夫提高组织协调能力。怎样来提高呢？我

想不外乎两个字。一个是“势”字，就是要会顺势、多借势、懂造势和能强势。会顺势，就是要会顺规律之势，农业农村工作有许多规律可循，作为农村工作综合部门，就要善于去发现、总结和掌握，遵循规律往往能起到事半功倍的效果；多借势，就是要善借领导之势，借党委、政府之势，当前各级党委、政府对农业农村工作高度重视，对农村工作综合部门的工作也特别关注，很多工作都交给我们来牵头抓，这是我们要好好借助的大势；懂造势，就是工作也好，成绩也好，要多向党委、政府汇报，要让领导知道我们干了什么，取得什么效果，积极争取领导重视和支持；能强势，就是要不断增强自身素质，提高工作水平，提升部门地位，形成“三农”工作牵头部门的权威。另一个是“善”字，就是要善寻牵头之法、善觅整合之策、善用统筹之道。善寻牵头之法，就是要善于发挥农口各部门的工作积极性和主观能动性，这是我们综合部门的优势，要倾听他们的声音，体察他们的期盼，感受他们的要求，尊重他们的意见，集中他们的智慧，共同为“三农”工作服好务。善觅整合之策，就是要善于优化配套各种农村要素资源，尤其要整合各类支农项目资金，集中力量办大事。善用统筹之道，就是要善于掌握统筹的抓手，比如说，党委、政府很多“三农”工作领导小组办公室都设在我们综合部门，这是很大的工作平台，很好的工作抓手，要善于利用。要注意做到统筹不统管，总揽不包揽，主要依靠职能部门各行其责、各尽其力、各管其事，形成协力抓“三农”工作的良好局面。

3、提高工作创新水平。这是新时期“三农”工作对我们提出的新要求。一要拓宽工作视野。要适应现代农业和新农村建设的本质要求，从单纯就农业抓农业的思维定式中跳出来，用新的理念、全局的眼光来统筹本地区本部门的农业农村工作；要用超前的思维和敏锐的观察，密切跟踪国际国内农业农村发展动态，牢牢把握农业农村工作的主动权；要敢于创新，大胆打破传统农业的制度框框，从非农产业中寻找解决农业问题的出路，用工业的方法改造传统农业，用新型工业化带动农业产业化、现代化，用城市的发展拉动农村建设。二要抓好重点突破。农业农村工作线长面广，千头万绪，作为农村工作综合部门，一定要捋清思路，区分次重，防止和克服“眉毛胡子一把”。一年下来，围绕党委、政府的“三农”工作部署，抓几项什么重点工作，突破几个重点环节，都要有明确要求，有实际进展，有预期效果。三要善于借鉴经验。他山之石，可以攻玉。当前各地创造的“三农”工作经验很多，在省内，每个市州、每个县市区都有一些比较成功的做法，比如刚才五个市县就介绍了很好的经验；在国内，很多省份进行了有益的探索，不少省走在我省的前面，积累了不少宝贵经验。要善于学习借鉴他人经验，紧密结合本地实际，完善发展思路，创新工作方法，提高工作效率。四要适度壮大声势。我们农口部门、农业战线，长期以来都是默默无闻、埋头苦干，秉承“只干不说、多干少说”的传统。虽然精神和态度值得肯定，但从做好新形势下农业农村工作的需要来看，适时加大对外推介宣传力度非常必要。应该说我们现在逐步具备了这个条件，有很多媒体可资利用，也有系统内部的网站和内刊，要通过建立农村新闻发布会制度等办法，加大“三农”综合宣传和专题宣传力度，让各级领导、农民群众和全社会了解支持我们的工作，大力营造有利于农业农村工作的良好环境。

4、提高推动落实水平。推动工作落实的力度和效果，反映的是一个单位和部门对党委、政府决策的执行力。要提高推动落实的水平，就必须下大力增强执行力。一是要加大推力抓落实。对党委、政府的“三农”工作安排部署，特别是对中央农村工作会议、中央1号文件和省委农村工作会议、省委1号文件精神的贯彻落实，要强化责任到位，抓住不放，一抓到底，做到“踏石留印，抓铁有痕”，确保工作见实效。二是要增强合力抓落实。对当年度的一些重点工作，特别是任务重、时间紧的中心工作，要加强同农口系统、涉农部门的衔接配合，联合开展专项督查督办，形成抓落实的强大合力。三是要加强考核抓落实。这几年，我们通过抓县域经济、新农村建设示范村等考核，有力促进了县域经济发展和新农村建设。今年，将按照中央和省委、省政府要求，抓紧建立全省“三农”工作考核评价体系，细化考核指标，重点加强对市县党政领导班子的考核。这是我们农村工作综合部门统筹推进“三农”工作的一个重要抓手，各级农村部、农办要积极参与考评体系的制定，力求指标设计科学合理、便于操作、约束力强。要通过严格考核，进一步落实责任制度，推动“三农”工作措施落实到位。

同志们，做好新形势下的“三农”综合部门工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣，我们要全面贯彻落实科学发展观，在省委、省政府的坚强领导下，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为加快现代农业发展和新农村建设步伐、推进富民强省作出积极贡献。虎年春节即将来到，在此，我代表省委农村工作部、省政府农办党组，向大家并通

过你们向各级农村部、农办系统的干部职工致以节日的祝福，祝大家新春快乐，身体健康，家庭幸福！谢谢大家！

第二篇：周强在省农村工作会议上的讲话

在省委农村工作会议上的讲话

周强

（2011年2月11日）

同志们：

这次省委农村工作会议的主要任务是，贯彻落实中央农村工作会议精神，总结我省2010年和“十一五”时期农业农村工作，谋划“十二五”时期全省农业农村发展，部署今年农业农村工作。

2010年，是我省发展历程中极不平凡的一年，也是“三农”工作攻坚克难、锐意进取、再上台阶的一年。全省上下贯彻落实中央关于“三农”工作的总体部署，战胜了湘江流域和黄盖湖1998年以来最大洪灾，实现了粮食丰收、农业增效、农民增收、农村繁荣，全面完成了“十一五”农业农村发展目标。“十一五”期间，我们积极应对国际金融危机巨大冲击、农产品市场价格异常波动、自然灾害多发重发等诸多挑战，创造性开展工作，农业生产稳定发展，农民收入持续大幅增长，农村基础设施显著加强，农村公共服务取得历史性突破，统筹城乡发展迈出实质性步伐。过去的5年，是我省农业发展形势最好、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的时期之一，是农民群众心情最舒畅、党群干群关系最融洽、农村社会最和谐的时期之一，是“三农”发展的又一个黄金期。我们要十分珍惜过去5年创造的巨大物质财富，大力弘扬积累的宝贵经验，继续坚持实践中探索出来的适合我省省情的农业农村发展道路，奋力夺取明年和“十二五”时期“三农”工作新胜利。

下面，我讲三个问题。

一、在全面推进“四化两型”中加快农业现代化步伐

省委在深刻总结过去行之有效经验的基础上，根据科学发展要求，立足湖南发展的阶段性特征，把握国内外发展趋势，做出了全面推进“四化两型”建设的重大战略决策。推进“四化两型”建设，符合中央要求，符合湖南实际，得到了全省上下的广泛认同，是今 1 后一个时期全省经济社会发展的重大战略任务。“四化两型”是一个有机整体，新型工业化是主导，农业现代化是基础，新型城镇化是载体，信息化是支撑，“两型”是方向和目标。“四化两型”体现了加快发展与科学发展的有机统一，体现了“四化”互相依存、融合发展、互促共进的辩证统一，与中央关于“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的要求完全一致。加快农业现代化，对推进“四化两型”建设、推动全省经济社会又好又快发展具有全局性意义。

1．农业现代化是实现工业化、城镇化的重要基础。随着工业化、城镇化加速推进，农业产值在国内生产总值中的占比会下降，但农业的基础地位不会改变，农业对整个国民经济的支撑作用不会减弱，农业的极端重要性比以往任何时候都更突出。当前，人口总量增长、城镇人口比重上升、收入水平提高和工业用途拓展，农产品需求呈刚性增长态势。同时，耕地减少、水资源匮乏等资源约束趋紧，保障农产品供给的压力越来越大。农业形势好坏、农村发展快慢对工业和城市的支撑或制约作用日益凸现。只有加快农业现代化，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，才能为工业化与城镇化提供稳定的农产品供给与劳动力保障。没有农业现代化，就不可能有工业化、城镇化的持续快速发展。2．农业现代化是推动经济社会又好又快发展的强大动力。国际经验表明，在经济发展达到一定阶段，农业现代化关系整个现代化建设的成败。纵观新中国60多年发展史，凡是工农城乡关系处理得好、农业基础牢固的时候，经济社会就能繁荣发展；反之，国民经济就会被迫调整，各项建设就会出现波折。扩大内需，特别是扩大消费需求，是我国经济发展的长期方针。农民是我国最大的消费群体，农村是最大的消费市场。但农村消费层次还不高，消费潜力还很大。去年，全省消费品零售额占全社会消费品零售总额的比例只有10%左右。这充分说明，扩大内需、增加消费，关键在农村，潜力也在农村。随着工业化的发展，工业产能的增加，许多行业、企业的进一步发展，有赖于对农村市场的进一步开拓，而农村市场的启动，取决于农民购买力的提高。没有农业现代化，没有农民收入的增加和消费能力的提高，经济社会又好又快发展就会失去重要的拉动力。

3.农业现代化是维护社会和谐稳定的重要保障。农业稳则天下安。农业农村稳定是社会稳定的根基，是国家长治久安的重要保证。改革开放以来，农业农村取得了巨大发展，农民收入水平和生活水平有了大幅度提高。“十一五”期间，我省农民人均纯收入由3118 2 元提高到5622元，年均增长12.5%，但城乡居民收入差距仍然扩大，目前城乡教育文化、医疗卫生、社会保障等社会事业发展不平衡，城乡居民享受公共服务不均等。城乡差别拉大，既不利于农业农村的发展，也影响全面建设小康社会的大局，影响社会和谐稳定。只有通过加快农业现代化，提高农村经济社会发展水平和农民的生活水平，让农民尽快富起来，才能实现全面建设小康社会的目标，才会促进社会的和谐稳定和长治久安。4.农业现代化是推动城乡一体化的重要途径。城乡统筹发展，是经济发展的客观规律。当前，我国工农城乡关系整体上已进入互动增强阶段，随着城乡统筹发展力度加大，工农城乡相互联系更加紧密，相互影响更加广泛，相互作用更加直接。但目前城乡分割的二元结构并没有完全打破，农业的现代化滞后于工业化、城镇化的发展。各国的实践证明，一个国家的工业化和城镇化不可能建立在传统农业和小农生产结构的基础上。如果没有农业的现代化，没有城乡经济社会的协调发展，也就难以实现工业化和国家的现代化。中央提出统筹城乡发展，正是基于对现代化建设客观规律的深刻认识、对我国城乡经济发展实践经验深刻总结基础上提出的重大战略举措。统筹城乡协调发展，就必须在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加快建设现代农业，加快社会主义新农村建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

总之，加快农业现代化是推进“四化两型”建设的重要内容，关系经济社会发展全局。同时，我们还要看到，随着工业化、城镇化水平和经济发展水平不断提高，工业反哺农业、城市支持农村的能力明显增强，城市吸纳农村劳动力的能力明显增强，国家对“三农”支持的力度不断加大，推进农业现代化具备良好的基础和有利的条件，“十二五”将迎来农业现代化加速发展的新时期。各级各部门必须抢抓有利机遇，按照“四化两型”建设的要求，进一步创新工作思路、加大工作力度、强化工作举措，走出一条农业现代化与新型工业化、新型城镇化和信息化统筹推进、协调发展的新路子。

二、突出抓好推进农业现代化的工作重点

2011年是“十二五”的开局之年，是在全面推进“四化两型”中加快农业现代化的关键之年。推进农业现代化，要围绕“大兴水利强基础、狠抓生产保供给、立足增收惠民生、3 着眼统筹增活力”的要求，突出抓好五项重点工作。

1.加快发展现代农业。这是推进农业现代化的中心任务。要立足构建高产、优质、高效、生态、安全农业和“两型”农业新体系，推进农业结构调整和发展方式转变，提高农业的规模化、产业化、集约化水平。一是切实抓好以粮食为重点的主要农产品生产。要把稳定发展粮食生产作为首要任务，稳住粮食播种面积，扩大双季稻生产，努力提高单产水平，确保总产在600亿斤以上。大力提升粮食综合生产能力，加快实施国家新增千亿斤粮食生产工程，尽快形成新增47亿斤的生产能力。要着力抓好生猪、蔬菜、油料、棉花等大宗农产品生产，支持发展无公害产品、绿色食品和有机食品，保障主要农产品的有效供给和质量安全。二是大力推进农业产业化。要用工业化理念、产业化方式来经营提升农业，实现农产品生产布局的区域化、加工的精深化、营销的品牌化。重点要加快发展农产品加工业，抓紧实施农产品加工振兴计划，立足现有基础，整合现有资源，做大做强农产品加工龙头企业，尽快形成几个上百亿和一大批过10亿的企业集团和产业集群，打响一批在全国有竞争力的知名品牌。要加快建设高标准农产品生产基地和流通体系，打造转化率高、附加值高的产业链条。要适应“两型”产业发展，因地制宜推进特色农业、生态农业、休闲农业和节约型农业发展。三是加强农业科技创新和社会化服务。要依托高等院校、科研院所的优势，充分发挥袁隆平院士等领军人物的重大作用，加强农业关键技术攻关，着力抓好优质种苗、先进种养技术的研发。要完善农业科技推广服务体系，加快科技成果的转化推广，促进农业科技进村入户，提高农业科技含量。要切实改善金融、保险等服务，建立覆盖全省的农业担保体系和政策性保险体系，强化现代农业发展的金融支撑。要大力扶持发展农民专业合作组织，提高农民的组织化程度。

2.大力加强现代农业基础设施建设。这既是现代农业和农民增收的基础支撑，也是重要的民生工程。今年要抓住国家继续大幅度增加“三农”投入，特别是大兴水利的重要机遇，下大力抓好一批支撑农业现代化的重大基础设施和装备。一是大力推进水利建设。今年的中央1号文件，对加快水利改革发展作出了全面部署。今后5年，水利的投入将是前所未有。这对于我们农业大省、水利大省来讲，机遇十分难得。我们要紧密结合湖南实际，把建设安全水利、民生水利、生态水利和水资源可持续利用统一起来，抓住薄弱环节和建设重点，在水利建设上实现大的突破。要加快推进洞庭湖治理、涔天河水库扩建、湘江综 4 合治理等大型综合工程建设。突出加强农田水利建设，加快完成病险水库治理任务，推进大中型灌溉更新改造，以环洞庭湖区为重点建设高标准农田，引导和组织农民大力开展以山塘清淤、渠道疏通为重点的小型农田水利建设。扎实抓好农村安全饮水工程，尽快使广大农民喝上安全洁净水。二是加快推进农业机械化。农业机械化是农业现代化的重要标志。要重点研发推广应用先进适用、节能环保的农业机械，推进农机农艺融合，着力提高以水稻生产全程机械化为重点的综合农机化水平，积极推进种养业机械化、自动化和智能化。支持农机工业技术改造提升，提高大型机具、高性能机具和配套农机具的生产能力，做大做强农机产业。三是积极推进农业农村信息化。当今世界正面临着一场以信息技术和生物技术为优先领域的新的技术革命和产业革命，加速走向信息社会和信息时代。加快推进农业现代化，必须按照全面推进“四化两型”建设的要求，加快农业信息化建设，充分发挥信息化的重要支撑作用。要坚持以信息化带动农业现代化，通过信息技术改造传统农业、装备现代农业，通过信息服务实现小农生产与大市场的对接，通过提高信息化水平缩小城乡差距，发挥后发优势，实现跨越式发展。要加快国家农业农村信息化科技示范省建设，构建“三农”综合信息平台，大力推行“数字农业”。要同步推进包括农业信息化在内的十大信息化工程，逐步推进和支持以市、县、乡农业部门局域网为重点的信息网络体系建设，加快电脑进村入户和农村网络整治，尽快实现农村有线网络全光化覆盖，为在农村地区实现“三网融合”提供良好的网络支撑。加快实现广播电视电话户户通，继续加强远程教育指导和产品信息交流服务。同时要继续加强农村道路、电网、清洁能源等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。

3.千方百计确保农民持续增收。增加农民收入是“三农”工作的根本目标，也是改善民生、扩大消费的重要举措。要实现十七届五中全会提出的“努力实现居民收入增幅和经济发展同步”的要求，最大的难点是农民增收。我们必须千方百计确保农民收入持续快速增长。总结这些年的经验，促进农民增收，既要从农业发展本身夯实增收的基础，又要跳出“三农”抓增收。一方面，要挖掘农业内部增收潜力，增加生产经营收入。农产品需求扩大和价格适当上涨，对于农民增收有利。要把握好这个新的特点，鼓励引导农民调整优化种养结构，扩大规模经营，开发农业多种功能，提高农业综合效益。另一方面，要拓宽增收渠道，增加农民工资性收入。去年我省农民的工资性收入已超过全部收入的一半，随 5 着工业化、城镇化加快推进，农民增收最大的潜力还是在扩大农民转移就业。要始终把促进就业创业作为增加农民收入的重要抓手，通过加强培训、引导和服务，扩大劳务输出，增加务工收入。支持农民工返乡创业，落实好信贷、用地、税费等方面的优惠政策，以创业带动更多农民就业增收。同时，要认真落实好农业补贴、粮食最低收购价等政策，积极深化农民住房产权抵押、土地流转、林权抵押等改革，努力增加农民转移性和财产性收入。4.加大统筹城乡发展力度。从根本上解决“三农”问题、缩小城乡差距，出路在于推进城乡统筹发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。我们要切实把握这一发展规律，加大统筹城乡发展推进力度。一是要大力推进县城和中心镇的提质扩容。坚持把县域和中心镇作为新型城镇化的战略重点和统筹城乡发展的重要节点来抓，大力提升辐射带动能力。要强化产业支撑，积极承接产业转移，大力发展特色产业、工业园区、民营经济和劳动密集型产业，增强吸纳农村劳动力的能力。突出加强城镇基础设施建设和配套，加大环境治理力度，提高综合承载能力。二是要积极引导农民就地就近有序转移。去年我省农村劳动力转移一个最新的亮点，就是在本省务工农民首次超过出省务工人数，并且在县城和中心镇安居的农民比例明显提高。这是一个重大的变化，是新型工业化、新型城镇化带动农业现代化的显著标志。各地要因势利导，推动农民向城镇转移。消除县城和小城镇户籍限制，降低农民进城门槛，加快农民市民化进程，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，在劳动报酬、子女就学、医疗卫生、住房租购和社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇。三是要统筹推进新型城镇化和新农村建设。抓紧完善城乡统筹发展的规划，创新城乡一体化体制机制，加大以工促农、以城带乡的力度。在产业建设上，促进城市资本、技术、人才等先进生产要素向农村配置，实现城乡产业融合发展；在基础设施建设上，大力推动公共交通、电力、供水、通讯向农村延伸，构建城乡对接的基础设施体系；在社会事业建设上，合理配置城乡教育文化、医疗卫生、社会保障等公共服务资源，把由政府提供和主导的公共服务尽可能地覆盖到所有城乡居民，加快实现基本公共服务均等化；在生态环境建设上，实行城乡生态同建、环境同治，统筹推进城乡绿化，切实抓好节能减排和农村环境整治，创建宜居城镇和宜居村庄，保持湖南的青山绿水，建设人民群众幸福生活美好家园。

5.大力培养现代农民。农民不仅是农业生产经营的主体，而且是产业工人的重要组成 6 部分。推进农业现代化，迫切需要培养有文化、懂技术、会经营的现代新型农民。一是加强农民的现代意识教育。教育引导农民更新思想观念，树立适应推进“四化两型”建设的经营理念，注重提升农民的法律意识、合作意识、创新意识。二是加强农民的职业技能教育培训。大力发展职业教育和成人教育，有序推行免费中职教育，鼓励发展社会资源投入发展职业教育。整合教育培训资源，加大农民职业技能培训力度，进一步实施好“百万农民培训计划”和“阳光工程”等，提高农民就业创业能力。三是加强农民的生产技术培训。广泛普及农业先进适用技术，着力培养一批种养能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作社负责人，使广大农民适应现代农业的要求。同时，要注重在农村倡导健康文明的生活方式，提高农民的文明素养。

三、切实加强党对“三农”工作的领导

做好新形势下的“三农”工作，关键在领导，关键在干部。必须充分发挥我们党的政治优势和组织优势，切实加强和改善党的领导，努力开创农业农村发展新局面。要不断提高领导农村科学发展的水平。各级党委和政府要坚定不移落实“重中之重”的要求，切实担负起领导农业农村发展的重要责任，主要领导要亲自抓“三农”工作，市县党委换届后要明确一名负责同志分工抓。要切实转变领导方式，用领导方式转变加快农业发展方式转变。牢固树立统筹发展的全局观念，注重在全面推进“四化两型”中谋划和推进农业现代化，改变就农业抓农业、就农村抓农村的思路和方法。顺应农业农村发生重大深刻变化的新形势，深入研究解决农村经济社会发展的新问题，切实增强工作的主动性、预见性和针对性，不断提升“三农”工作的领导能力。

要着力强化“三农”发展的组织保障。紧密结合农村实际和农民需要，深入开展创先争优活动，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。着力构建城乡统筹的基层党建新格局，进一步推进在农村新型经济社会组织和农村新型社区中建立党组织，推行城乡党组织结对帮扶，加强农民工中党的工作。认真抓好村两委换届选举，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，推进以村务公开为重点的民主管理。强化村级组织运转经费保障，进一步抓好村级组织活动场所建设。要加强农村基层干部队伍建设。以县乡换届为 7 契机，进一步选优配强基层领导班子。完善对农村基层干部的教育培训、激励保障、管理考核等工作机制，加大从农村优秀人才中选拔村干部的力度，选派优秀年轻干部和优秀高校毕业生到农村基层工作。切实关心支持农村基层干部，理解基层工作的困难，体谅基层干部的艰辛，真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，为他们开展工作创造良好条件。

要切实改善对“三农”的服务。着力转变政府职能，强化服务意识。各级各部门和广大干部都要带着责任、带着感情、充满激情为“三农”服务，认真落实强农惠农政策，尽心尽力帮助农民解决生产、技术、营销等方面的实际问题，真正做到急群众之所急，解群众之所难。要切实改进工作作风，走进千家万户，深入生产一线，狠抓各项措施落实，多为群众办实事好事，切实保障和改善民生，增进群众福祉。

要大力促进农村社会和谐稳定。深入研究城乡互动增强、农村社会深刻变革出现的新情况、新特点，高度重视并妥善处理影响农村和谐稳定的突出问题，关键是要切实保障农民的物质利益和民主权利，促进社会公平正义。及时掌握农村社情民意，健全群众诉求表达、利益协调、权益保障机制，加强农村信访、调解和法制宣传教育等工作，切实把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。要善于用群众语言和民主协商的方法做群众工作，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，增进党群干群之间的鱼水关系。要加强农村社会治安综合治理，重视农村应急反应机制和警务建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，扎实推进农村文明创建活动，巩固农村社会稳定和谐的好局面。

同志们，在全面推进“四化两型”中加快农业现代化，保持“三农”发展好势头，任务艰巨，使命光荣，责任重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，开拓创新，扎实工作，圆满完成农业农村发展各项任务，为开创科学发展、富民强省新局面作出更大贡献。

第三篇：在省委农村工作会议上的讲话

在省委农村工作会议上的讲话

陈文光在省委农村工作会议上的讲话

今年月日

这次省委农村工作会议，是贯彻落实中央农村工作会议和省委八届四次全委会议精神的一次重要会议。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结去年农业和农村工作，分析当前形势，安排部署今年工作。省委、省政府

十分重视这次会议，省委常委会对会议的召开作了专门研究，省委农村工作领导小组对会议文件进行了认真讨论。在今天的会上，学忠书记、中伟省长还要作重要讲话。我们要认真贯彻，抓好落实。下面，我先讲几点意见：

一、充分估价成绩，正确把握形势

去年，是我省国民经济持续快速增长的一年，也是农业和农村经济发展成效十分显著的一年。省委、省政府坚持“推进产业化、全面建小康”的农村工作总体思路，采取一系列政策性措施，战胜多种自然灾害和禽流感疫情，促进农业增效、农民增收，农村经济社会发展出现了多年来少有的良好态势。全省粮食增产万吨，农民人均纯收入预计达到元，比上年增加元，增长以上，增收绝对额创了历史新高。农业增加值比上年增长。全年有万贫困人口解决温饱问题，万低收入人口生产生活条件有所改善。

农村经济发展取得这样好的成绩，既是政策调动、市场拉动、产业化带动、科技促动等综合因素作用的结果，更是各级各部门工作推动和全省广大干部群众团结奋斗的结果。

一年来，我们主要做了以下几方面工作：

第一，狠抓惠农政策措施到位，进一步调动农民群众的积极性。省上出台了对个民族县停征农牧业税、增大农业投入、改善农产品流通环境、严格土地管理等政策措施。确定在至月不召开大型会议，全面开展农村政策督查活动。省、市、县抽调机关干部，组成工作组，进村入户向农民宣讲中央号文件精神，督促检查各项政策落实情况。粮食直补资金及时兑现，农业税减免政策落实到户，失地无业农民绝大多数得到妥善安置，新增投入对农田水利“户办工程”和农民工培训给予了补贴。各项惠农政策的落实，对调动和激发农民群众的积极性，起到了至关重要的作用。

第二，着力培育壮大龙头企业，加快农业产业化经营步伐。围绕培育龙头企业，重新评审认定了家省级重点龙头企业，省财政投入亿多元资金扶持企业发展。召开了龙头企业经验交流会，对省级重点龙头企业法人代表进行了专题培训。龙头企业带动的农户年人均增收比全省平均水平高出元。围绕发展农村专合经济组织，省委书记张学忠同志连续三次致信市（州）党政主要负责人，对专合组织的发展提出明确具体的要求。开展了农村专合经济组织培训工作。召开了农村专合经济组织经验交流会，推广成功的典型。围绕搞活农产品营销，延伸开通了跨区域的“绿色通道”。

第三，坚持调整农村经济结构，提高经济效益。一是着力抓好粮食生产。各地按照“分类指导、突出重点”的原则，集中力量抓了一批重点地区和产粮大县，建设了一批优质粮食生产基地。实施了“”优质粮食产业工程，把主导品种、主推技术、主体培训有机结合起来，实施“五良”配套（良种、良法、良制、良壤、良灌），促进了实用技术在大面积上的应用推广，取得了显著的带动效应。小麦、玉米、红苕等作物单产水平创历史新高。二是大力发展畜牧业。加快发展以生猪为重点的“畜牧经济”，生猪产业的外向型比重不断提高。全年生猪出栏突破万头，外销占到了，出口量和货值增幅全国第一，畜牧业产值占农业的比重达。水产品产量达万吨、产值亿元，增长。三是提高优质农产品比重。全省优质品种推广率达以上。仅粮食系统发展的优质、专用粮油就达万亩。果品、蔬菜、茶叶、中药材等优质农产品总量大幅度增加，一些地方逐步形成特色鲜明的优势产业带。四是农村二三产业快速发展。乡镇企业在新形势下焕发出生机活力。全省乡镇企业实现增加值亿元，比上年增长。农村城镇化水平比上年提高个百分点，达到。

农村基础设施建设的新进展为农业结构调整创造了良好条件。加强了山、水、田、林、路综合治理，在实践中不断探索新机制、新举措，综合生产能力和防灾减灾能力有所提高。全年新建、改建农村公路公里，新建乡村机耕道公里，机耕面积万亩。建设基本农田万亩，新增有效灌面万亩，新增节水灌面万亩，整治病险水库座，整修民族地区小微型电站座千瓦。解决了万人和万头牲畜饮水困难。

坚持走农业可持续发展的道路，继续搞好生态建设，发展循环经济。全年共完成森林管护亿亩，营造天保工程公益林万亩，退耕还林万亩，退耕还草万亩，治理水土流失平方公里。新增沼气综合利用农户万户，农村环境得到有效改善。

第四，启动“千万农民工培训工程”，劳务开发再上台阶。省上安排培训资金万元，实施“千万农民工培训工程”并联动实施“劳务扶贫工程”、“阳光培训工程”。全年培训农民工万人次，落实劳务协作洽淡会的订单协议，扩大了输出规模。加强

以劳动仲裁、司法援助为主的民工维权服务体系建设。全年共转移农村劳动力万人，比去年同期增加万人；劳务收入达到亿元，增加亿元。

第五，深入推进农村改革，为农村经济发展提供体制保障。按照中央要求，认真落实农村改革的各项政策措施。继续推进农村税费配套改革。探索改革乡镇机构，调减“两工”负担，严格落实“公示制”。深化粮食流通体制改

革，放开粮食购销市场。继续深化供销社改革，加强和提高了服务农村的能力。加快农村金融体制改革。制定了全省农村信用社改革方案，为今年全面推进改革奠定了基础。开展农村医疗卫生改革试点和农村部分计划生育家庭奖励救助试点。清理整顿报刊，治理中小学乱收费，切实减轻了基层和农民负担。

总的来看，去年我省农村工作取得了显著成绩。通过近几年的农业和农村工作的实践，省委、省政府对发展四川农业的规律性认识进一步统一，贯彻中央的决策和部署更加坚定不移，推进“三农”工作的思路越来越清晰。由于支农惠农政策及时到位，农民群众积极性空前高涨，粮食生产出现重要转机，农民收入大幅度增长，农村干群关系得到明显的改善。实践表明，省委、省政府加强“三农”工作的政策措施是及时的、有力的、有效的。

在农村经济发展出现良好势头的情况下，我们也要保持清醒的头脑，深刻认识粮食增产和农民增收的艰巨性和长期性。当前我省农业和农村经济还是低层次、低水平上的较快增长，与全国平均水平尤其是与东部省区的差距仍然较大，结构性矛盾和体制性障碍依然存在，农村经济社会发展中面临的困难和问题还比较突出：一是农民继续增收难度较大。宏观调控的综合效应在今年会进一步显现，全国固定资产投资增幅逐步回落，将直接影响农民务工收入的增加。价格拉动收入增长的作用会明显减弱。二是农业基础设施薄弱，农业生产条件尚未得到根本的改变，保护和提高农业综合生产能力特别是粮食生产能力的任务十分艰巨。三是农业投入稳定增长的机制还没有建立。农村资金短缺、农民贷款难依然是制约农业和农村经济发展的突出问题。确保财政和信贷投入持续增长，需要探索有效的途径和办法。四是长期影响农业和农村发展的体制性障碍并没有消除。各种要素在城乡之间合理流动的市场体系还没有完全建立，城乡二元结构的改变需要一个长期的过程。五是农村社会不稳定的因素仍然存在。维护农村社会稳定的压力很大。这些矛盾和问题的存在，是农业内外部环境发生深刻变化的客观反映，有的是多年积累的结果，必须高度重视，采取切实有力措施逐步加以解决。

二、明确目标任务，突出工作重点

遵照省委、省政府对今年经济工作的总体部署和要求，综合考虑影响农村经济发展的各种因素，今年农村工作的主要目标是：农民人均纯收入增加元以上，粮食增产万吨以上。做好今年农业和农村经济工作，要牢固树立和落实科学发展观，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，继续按照“推进产业化、全面建小康”的总体思路，用抓工业的理念抓农业，加快推进农村“三个转变”，以增加农民收入为中心任务，努力提高农业综合生产能力，推动农业科技进步，确保粮食安全。着力于惠农政策进一步完善，农业投入进一步加大，体制改革进一步深化，发展措施进一步落实，有效经验进一步推广。因地制宜，突出重点，认真抓好以下几个方面的工作。

努力提升农业产业化经营总体水平。农业产业化经营是农村全面建小康的重要抓手和有效途径。必须在培育带动主体、创新运行机制、延伸产业链条等环节上下大力气，实现重点突破。

大力培育龙头企业。发展产业化经营，龙头企业是关键。要在提升龙头企业的产品档次、完善运行机制、增强带动能力等方面再上台阶；在扶持家省级重点龙头企业的基础上，选择一部分综合实力和带动能力较强的企业，给予重点支持。培育一批核心竞争力强、品牌知名度高、区域经济带动作用突出的大型龙头企业。各级党委、政府一定要发挥职能作用，找准着力方位，积极为龙头企业在原料供给、市场服务、基础设施建设配套等方面提供公共服务；在政策扶持和舆论宣传上予以大力支持。探索财政支农资金支持龙头企业发展的有效方式，将扶持资金主要用于财政贴息，以发挥更大效应；改进对龙头企业的信贷服务，切实解决龙头企业资金紧缺的问题。要探索龙头企业与农民的多样化的利益联结形式，让农民分享加工流通环节的后续效益。在今年适当时候召开一次全省农业产业化现场经验交流会，推进农业产业化经营持续发展。

加快发展农村专业合作经济组织。要树立支持农村专业合作经济组织就是支持农民的理念，加大扶持力度，从政策、舆论等方面营造良好氛围。坚持“三民”、“四自”原则，因地制宜发展多样化的农村专业合作经济组织。支持农村专业合作经济组织在搞好技术和销售服务的同时，开展多领域、多方式的联合与合作，扩展服务领域，在联结龙头企业和农户中起好桥梁纽带作用。加强培训，帮助农村专业合作经济组织建立健全民主管理、利益联结和风险防范机制，提高管理水平，促进农村专业合作经济组织健康快速发展。

大力推进农村经济结构战略性调整。推进农村经济结构调整，是新阶段农村经济发展的主线，也是一项长期的战略任务。这些年我省已经迈出了较大步伐，要在坚持市场导向、龙头企业带动的前提下，坚定不移继续推进。

要优化农业内部结构。认真贯彻落实中央的部署和要求，继续抓好粮食生产。努力做到播种面积有所扩大，品质结构继续调优，单产水平继续提高，总产量稳步增加。认真实施“川粮优化”工程，建设一批优质粮食生产基地，继续实施“”增粮工程、“三百”工程、农业科技入户工程、搞好科技培训与示范，实行“五良”配套，努力提高科技在农业增产中的贡献份额。继续对各级政府实行粮食工作行政首长负责制。加强粮食储备体系建设，建立粮食安全预警机制，确保粮食安全。要大力发展畜牧业。把畜牧业的发展作为结构调整的骨干产业来抓。抓好动物重大疫病防治工作，保证提供优质安全的畜产品。积极推进畜牧业由数量向质量、由自给自足向扩大外销、由分户生产向适度规模、基地化方向转变，加快畜禽品种改良步伐，优化畜牧业结构，提高优质畜产品总量。今年生猪、肉牛、肉羊、禽兔的良种面要提高个百分点，畜牧业产值在农业总产值中的比重提高到。我省水产业潜力巨大，要稳定水库、优化池塘，拓展湖泊、开发江河，大力发展稻鱼轮作，积极发展水产生态养殖，提高水面利用率和水产业效益。要依托龙头企业，加快优势特色农产品基地建设，逐步形成区域特色鲜明的产业群和产业带，不断壮大特色农业。大力实施名牌战略，整合特色农产品品牌，打造具有四川特色的知名品牌，提高我省农产品的附加值和市场竞争力。有条件的地方要积极发展旅游观光农业，搞活农村服务业。

要加快发展乡镇企业。虽然乡镇企业在改革和发展中发生了深刻的变化，但它与“三农”天然的内在联系没有变，对县域经济不可替代的支持和带动作用没有变。支持乡镇企业就是支持农民创业和就业，支持乡镇企业就是支持县域经济发展。我们要适应新形势，采取新措施，引导乡镇企业搞好结构调整和产业整合，重点发展农产品加工业，积极参与农业产业化经营；帮助乡镇企业提高管理水平，提升产品质量，搞好安全生产，加强环境保护；促进乡镇企业向小城镇集中，集约利用土地，提高集约效应，使乡镇企业在发展中提高，在提高中发展。

要积极抓好农村劳务开发。继续实施好“千万农民工培训工程”，把培训与就业结合起来，广泛开展订单培训，做到定向培训，定向输出。把培训与打造劳务品牌结合起来，逐步打造一批具有四川特色的劳务品牌。把培训与务工地再培训和外派劳务培训结合起来，扩展培训网络。加大培训经费的投入，以省、市（州）投入为主导，县（市、区）投入为重点，建立长效的政府公共培训投入体制；以农民工投入为主体，企业投入为补充，政府投入为补贴，建立技能培训的市场运行机制。实现培训万人次的目标。年内召开劳务培训成果交流比赛大会。不断拓展国内外劳务市场，进一步加大劳务组织化、集团化输出力度。认真做好近几年几次劳务洽谈会协议、订单的追踪衔接落实工作，巩固和扩大成果。保护农民工合法权益。进一步完善我省农民工维权救助快速反应机制，坚决纠正拖欠民工工资的现象，增强维权救助效率。把农民工维权救助工作纳入制度化、法制化轨道。

继续深化农村各项改革。要按照科学发展观的要求，围绕城乡统筹，着力推进“三个转变”，着眼于农民增加收入和农民的合法权益的保护，深化农村改革，落实各项政策。

完善土地承包制度。要认真贯彻落实《农村土地承包法》，尊重和保障农民特别是外出务工农民的土地承包权和经营自主权，减少和防止土地承包纠纷。完善土地流转办法。允许和鼓励农户按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包权的流转，依法保护、妥善协调土地承包方和受让方的权益，坚决杜绝违背农民意愿、用行政手段推行土地转包和租赁经营的做法。鼓励业主以农户土地入股或安置农民就业等多种形式从事农业开发。进一步强化土地利用规划的严肃性，严格控制征地规模，搞好征地补偿，妥善安置就业。对失地农民要按国家政策规定实行公开补偿，合理安置失地农民，实行最低生活保障，切实保障农民利益。

推进以乡镇机构改革为重点的农村税费配套改革。乡镇机构改革要按照有利于精简机构，提高效率，减少行政运行成本，促进农村经济社会事业发展的要求，认真规划，精心组织，积极稳妥地进行。要调整合并乡镇机构，优化乡镇布局，精减机构和人员。深化乡镇事业单位改革，区分公益性和经营性职能，公益性职能要加强，经营性职能面向市场放开搞活，要实行综合办站，规范县级部门延伸、派驻乡镇机构。乡镇机构改革要与调整优化村社布局，精减村社干部结合。在转变政府职能、由县级财政统筹预算收支的基础上，县上合理确定乡级组织的机构数量和人员编制，乡级组织不得通过自收自支，自设机构、自聘人员；改革乡级组织用人制度，全部实行竞争上岗，妥善安置分流落聘人员，真正使乡级组织改革做到既“消肿”又“高效”。

随着农村税费改革的深入，需要防止农民负担反弹。今年取消农村劳动力的“两工”负担后，各地不能以任何借口要农民再承担“两工”义务。“一事一议”必须在农民自愿的基础上进行，只能用于村内公益设施建设，不能新增农民负担。实行“一事一议”的地方，每年每个劳动力筹劳不超过个工，其中筹资部分不超过元。巩固清理整顿报刊成果，不得以任何理由要求基层征订相关报刊。进一步清理和规范涉农行政性收费。合理确定水费收取标准，强化管理。加强对农民负担的监督，坚持公示制度。加强减轻农民负担工作的检查，对不符合政策规定的要坚决纠正，情节严重的予以严肃处理。

深化粮食流通体制改革。继续坚持粮食购销放开的市场化改革，完善粮食直接补贴政策。转换粮食企业经营机制，充分发挥国有粮食购销经营的主渠道作用，加强仓储设施建设，优化粮食储备布局。发展多种所有制的市场主体从事粮食收购和经营活动，开展公平竞争。对重点粮食品种实行最低收购价保护政策，逐步建立和完善稳定粮食市场价格，保护种粮农民利益的制度和机制。

切实搞好农村信用社改革。理顺农村信用社管理体制，明晰产权关系，优化法人治理结构，健全内控制度，转换经营机制，优化农村金融服务体系，加大金融对“三农”的支持力度。各地农村信用社要切实搞好增资扩股，调整产权结构，扩大股本规模，广泛吸收城乡居民、企业法人等入股，逐步提高资本充足率。加强改革期间的风险防范和处置，加强资金运用的监测管理。进一步创新金融支农服务方式，加大龙头企业担保、农户联保贷款的推广力度，积极解决农村专业大户、中小企业的信贷资金需求。做好农户小额信用贷款和农户联保贷款，适当放宽农户小额信贷的抵押、担保等政策。逐步增加信贷资金用于农业的比重。探索建立农业保险体系，试点建立政策性农业保险机构，组建互助性保险组织，救助农村弱势群体，并在税费、保费补贴上给予优惠。

促进建立农村社会保障制度。积极探索建立农村最低生活保障、新型农村合作医疗、农村养老保险、社区援助、国家救助等社会保障制度，尤其要重视农民工、失地农民和农村纯农户的社会保险。总结推广农村新型合作医疗制度和农村贫困家庭医疗救助制度经验，做好预防保健，特别是重大传染性疾病和地方病的防治工作。继续抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。搞好农村部分计划生育家庭奖励扶助工作。

三、加强能力建设，构建支撑体系

做好农业和农村工作，保持农村发展良好势头，必须加强农业综合生产能力建设；促进粮食稳定增产、农民持续增收也必须夯实能力建设这个基础。当前要按照中央农村工作会议精神，重视农业综合生产能力建设，努力构建保持农村经济发展的支撑体系。

建立农业投入稳定增长机制。要积极拓展支农资金渠道。努力增加财政预算内支农资金，使我省财政对农业的投入总量和占财政支出的比重有较大幅度的提高。今年，省财政新增支农支出预算万元。市、县财政也要增加支农投入。依法加大农业部门基金和预算外支农资金的筹集力度，扩大农业发展基金的筹集渠道。国有土地出让金用于支持农业土地开发的比例提高到。要整合现有农业专项资金。建立由省委农村工作领导小组负责、相关职能部门参加的“财政支农投入议事制度”。积极探索对农业项目和农业资金进行整合的办法措施，集中财力确保重点项目投入。加强对农业投入的绩效评估与监控，及时、全面掌握全省财政支农资金的使用动态和使用效果。要创新农业投入机制。探索政府支农资金投入的方式，通过有限的政府投入，激活民间资金，实现民间资金向民间资本的转变。要严格区分随意增加农民负担与农民自愿投劳改善自己生产生活条件的界限，发扬农民自力更生的好传统，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳。探索改革农村基础设施项目的产权形式，实现多渠道投入建设和经营，逐步建立起国家、集体、社会力量、农民等多渠道、多形式、多层次、多元化的投入体系。

加强农村基础设施建设。把农村基础设施建设作为增强农业综合生产能力的“长效工程”常抓不懈，积极探索创新和完善农村基础设施建设的管理体制和运营机制，推行方式，吸引社会力量参与，增大民间资金投入。努力提高农业基础设施水平，不断增强其对农业的“支撑力”。

搞好农田水利基础设施建设。各地要充分调动各方面投资积极性，进一步增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围，使农田水利建设逐步走上自我发展、良性循环的轨道。要严格土地管理，保护好耕地尤其是基本农田，切实做到基本农田总量不减、用途不变、质量不降。进一步搞好中低产田土改造，实施好“沃土工程”。要集中力量抓好大中型水利重点项目建设，实施好大型灌区续建配套和节水改造，确保通水能力。加快病险水库整治，抓紧实施产粮大县和中小型水库万亩以下渠系配套等项目，搞好农村机电提灌设施建设，力争实现新增有效灌溉面积万亩。继续推广户办工程经验，走政府补助引导，社会力量参与，受益农民自主创业、自愿投工投劳相结合的路子。因地制宜地开展雨水集蓄、河渠整治、牧区水利、小流域治理、改水改厕和秸秆气化等各种小型设施建设。逐步构建有效的防灾减灾体系，增强农业抵御自然灾害的能力。

加大农村道路建设力度。切实解决出行条件最差、贫困落后乡村的道路。政府要安排专项资金用于农村道路建设，积极吸引社会资金投入，大力鼓励和提倡企业赞助、个人捐赠等方式参与农村道路建设。正确使用以工代赈资金，加强资金和项目监管，努力提高投资效益。全年完成乡村机耕道路新建公里、硬化公里的任务。

推进农村生态环境建设。继续实施天然林保护和退耕还林工程，加强植被和生物多样性保护，开发治理宜林、宜牧的荒山荒坡，提高森林和植被覆盖率，控制土地荒漠化。逐步改变传统农业和灌溉方式，发展节水农业，有效利用水资源。积极推广有机肥、复合肥和作物专用肥，进一步改良土壤。减少化肥进入水体总量，加强对禽畜养殖污染的无害化处理，防止农村河网的富营养化。减少废地膜对土壤、水环境的影响。高度重视农村饮水安全，维护群众健康。加强重点区域综合整治及生态示范区建设，提高农村整体环境质量。加快农民新村和农村能源建设步伐。

加快小城镇的基础设施建设。依据小城镇的战略发展规划，统筹电力、道路、通信、供排水设施和环保设施等的建设和管理。坚决制止不符合城镇规划设计的建设项目，严格按规划布局要求实施。

完善农村社会化服务体系。一是加快建设和实施农业标准化体系。各级农业技术推广机构应及时调整工作重点，把推广标准化技术作为新时期农技推广的重要内容。在农产品的种养生产环节严格按标准化组织生产，把好农业投入品管理、生产加工销售全过程质量控制和市场关，确保农产品安全生产和放心消费，不断扩大无公害农产品、绿色农产品和有机农产品的数量和市场份额。二是健全农产品市场体系。供销社要深化改革，整合资源，发挥资产、人才、网络优势，组织农产品营销大军，创新市场营销体制，推进助农增收。支持龙头企业和专业合作经济组织在城市开办农产品超市，逐步把网络延伸到城市社区。加强农村消费品流通网络建设，逐步以连锁经营、统一配送等经营方式改造农村传统的集贸市场。整顿和规范农资市场秩序，建立健全农资价格监控机制，防止生产和流通环节随意抬高价格。三是建立规范统一的农村信息服务体系。实施信息进村入户工程，通过不同通信渠道为农户提供全方位的信息服务。

加强农业科技创新能力和成果转化、推广应用能力建设。加快科技成果转化推广，组织实施好农业科技入户工程，推广“农业科技专家大院”、“科技特派员”、“专家协会农户”等农村科技服务的多种模式，加速农业先进适用技术和农机新技术、新机具的示范推广，加强农作物病虫害防治。完善农业科技体系，按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大改革力度，逐步建立政府引导、市场主导的新型农村科技推广服务体系。深化农业科研体制改革，以农业科技园区、农业可持续发展试验区为主要载体，加强大专院校、科研院所与地方紧密结合，积极开展各类科技示范活动，加快实施星火富民和粮食丰产两大科技工程。推进科技创新，着力农业关键技术攻关和高新技术研究，加强农业重点实验室、良种繁育基地等基础设施建设，加大对农作物和畜禽新品种选育、农产品精深加工、农业生物技术研制开发的支持力度。

四、改进领导方式，狠抓工作落实

全省农村经济发展势头良好，呈现出粮食增产、农民增收的大好局面。但是，我们应该清醒地看到，农业和农村发展还处于艰难的爬坡和攻坚阶段，处于重要的转变时期，农村工作机遇和挑战并存。要实现今年的发展目标，必须坚持党对农村工作的领导，把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重。各级党委和政府要站在全局和战略的高度，深刻认识和理解胡锦涛总书记的“两个趋向”的重要论断，坚持加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈。下更大的力气，用更多的精力，更加扎实地做好工作，不断开创农业和农村工作的新局面。

强化督查落实，提高政策效能。农村政策是维护农民利益、促进农业增效的重要保障。今年农村工作的目标任务已经清楚，政策措施已经明确，下一步，关键是要抓好督查落实。要重点督查该落实的不落实、违反政策规定增加农民负担等影响党委、政府形象的行为，一经查实，要给予严肃追究，对存在的问题要限期整改。要把督查落实与调查研究结合起来，面向基层、重心下移，沉下去、摸实情，力求掌握第一手资料、反映最基层的情况。探索建立社会公示和社会听证、信息披露等制度，扩大群众知情权，增加管理透明度，使群众的意见和诉求能及时反馈。要把督查落实与解决问题结合起来。在督查中要正视矛盾和问题，深入剖析原因，找准主要症结，有的放矢，对症下药。要完善工作目标考核办法，把督查和考核纳入制度化、规范化轨道。继续将“三农”工作纳入省政府目标管理，加强督促检查，严格奖惩。

坚持重点突破，实施分类指导。要着力抓好丘陵地区尤其是百万人口以上丘陵大县的经济社会发展。年内召开一次丘陵地区发展经验交流会，大力推广示范、试点经验，推动丘陵地区进一步加快发展步伐。要加快民族地区农村经济发展。发挥草场、林地、水能、光热资源丰富等优势，选准主导产业，培育骨干项目，注重围绕畜产品、反季节蔬菜水果、花卉等优势产品，发展特色产业，形成新的经济增长点。要认真做好扶贫开发工作，促进贫困地区经济发展。坚持开发式扶贫的方针，以贫困人口为基本对象，以贫困村为主战场，以改善基本生产条件和增加收入为重点，不断加大工作力度，增加扶贫开发投入，让贫困人口直接受益。管好用好扶贫资金，下大力气抓好扶贫“五项工程”，提高扶贫开发效益。抓好中央国家机关及有关单位在川定点扶贫的服务工作。全年解决万人口的温饱问题，改善万人口的生产生活条件，提高贫困人口的生活质量。要把革命老区、民族地区作为扶贫开发的重点，给予特定的地位、特殊的优惠政策和特别的财力进行支持。

推广典型经验，促进全局发展。要善于发现典型，树立示范样板，总结推广经验，以点带面促发展。从近几年的实践看，各地勇于探索，创造了许多值得推广、借鉴的经验。成都市、德阳市加大对“三农”的投入力度，在推进城乡一体化方面取得了突出成效；资阳市、遂宁市大力培育龙头企业和农村专业合作经济组织，丘陵地区经济发展迈出可喜的步伐；南充市创新经营机制，在农村经济发展中创造了“托牛所”、股份制奶牛养殖场等富有活力、深受农民欢迎的好形式；广元市在农村基础设施建设中探索新路子、新机制，“户办工程”建设经验得到了省委、省政府的充分肯定。希望各地认真总结推广这些成功的经验，以产生推动农村经济发展的更大的社会效应。

加强基层组织，提高工作水平。要重视加强基层组织建设工作。加强对基层干部的指导、教育和培训，不断增强基层干部做好“三农”工作的本领。贯彻落实党的各项农村政策，带领农民群众发展经济、增收致富，加强民主管理、依法办事，做好群众工作，维护社会稳定，推进精神文明建设，建设和谐社会。上级党委和政府要充分调动和保护基层干部的工作积极性，关心基层干部的工作和生活，不要给基层压一些不切实际的指标，为他们开展工作、发挥作用创造良好的条件和氛围。

同志们，做好今年的农业和农村工作，着力落实农村各项政策，推进农业产业化经营，优化农村经济结构，提高农业综合生产能力，实现粮食增产、农业增效和农民增收，任务艰巨，意义重大。我们一定要坚定信心，振奋精神，真抓实干，开拓创新，为全面完成农业和农村工作的各项任务而努力奋斗！

第四篇：在全市经济工作会议上的讲话周强

在全市经济工作会议上的讲话

周强

（2012年1月7日）

同志们：

刚才，副省长、市委书记张晓兰作了重要讲话。她的讲话高屋建瓴，理论性、政策性、指导性、针对性很强，请各县区、各部门不折不扣地领会到位、落实到位。下面，围绕贯彻落实全省经济工作会议精神，围绕贯彻市上“三会”精神，围绕贯彻张省长讲话精神，围绕抓落实、干到位，根据市政府常务会议讨论的意见，我讲三个方面的问题。

一、清醒冷静，客观估价2011年工作

2011年，是我市经济社会率先突破、跨越发展的一年。总体上看，经济社会保持了增速加快、价格趋稳、效益提升、民生改善的良好态势，呈现出八个特点。一是经济发展高位起步。全年完成生产总值430亿元，同比增长17.8%；规模以上工业增加值230亿元，增长25%；固定资产投资633亿元，增长53%；社会消费品零售总额112亿元，增长20%；财政大口径收入突破百亿大关，达到105.7亿元，增长79.8%，小口径收入44.3亿元，增长47.7%；财政支出135.2亿元，增长18.9%；农民人均纯收入3712元，增长17.7%；城镇居民可支配收入14383元，增长15.5%；外贸出口5500万美元，与上年基本持平;城镇化率达到30%；人口出生率、城镇登记失业率、单位GDP能耗、污染物排放指标均控制在省上下达的计划之内。主要经济指标实现了高于全省平均水平、高于上年增长速度“两个高于”的目标，实现了“十二五”发展的良好开局。二是资源开发快速推进。原油产量、加工量跃上新台阶，分别达到462万吨、350万吨，增长18.4%、133%；气化庆阳部分工程建成投用；刘园子、核桃峪、新庄和甜水堡1号、2号矿井建设进展顺利，马福川矿井开工建设，煤炭勘探开发和矿井配套基础建设同步推进。地方工业稳定增长，实施50万元以上新建、续建、技改工业企业项目208个，17个工业集中区建设有新突破。三是“三农”工作进展良好。“七个百万工程”规模和效益逐渐凸显，助农增收措施发力见效，苹果、瓜菜和各类主要农畜产品产销两旺，增加了农民收入，提高了农民生产积极性。种植全膜玉米208.7万亩，占全省的1/5强，粮食生产在春夏连旱的情况下仍然取得较好收成，总产达到122.4万吨。扶贫开发的措施更加系统完善，新农村建设的层次和水平不断提升。四是第三产业繁荣活跃。国家、省上各项调控措施和地方物价稳控措施的组合落实，既保证了市场充足供应，又规范了市场经营秩序，实现了价格总体水平的基本稳定。农超对接、社区便民菜店、便民市场建设梯次推进，方便了群众生活，促进了城乡消费。交通运输、餐饮娱乐、商贸流通等传统服务业不断提升，汽车、通讯、文化、旅游等消费热点日趋活跃。五是项目建设力度加大。一批事关全局、事关民生的重大项目相继开工和建成，形成了“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的喜人局面。全年实施500万元以上项目1369个，其中亿元以上项目53个，是项目投资额度最大、建设力度最大的一年。西长凤高速建成通车，结束了庆阳没有高速公路的历史，拉近了庆阳与兰州、西安等省会城市的距离；扬黄人饮续建工程管线建成通水，标志着庆阳跨流域调水迈出了坚实步伐，解决了长期困扰环县人民生产生活用水的问题；西雷高速、机场改扩建等骨干工程进展顺利，周祖农耕文化产业园、学校搬迁改造等项目设计起点高、效果好，按期建成投运。六是改革开放不断深入。集体林权制度改革走在全省前列，水利体制改革、草原承包到户、城乡户籍改革试点、机构编制实名制管理、财政管理改革和地方金融改革试点成效明显。全市金融机构存款余额420.6亿元、贷款余额176.5亿元，分别增长18.8%和26.1%。成功举办了农耕文化节、中央主流媒体记者和广东商会百名企业家庆阳行等重要活动，实施招商引资项目226个，到位资金112亿元。七是民生保障务实有效。整合资金11亿多元，在全省率先实施“十大惠民工程”，省上下达的10件25项为民办实事全面落实。八是社会事业全面进步。科技、教育、文化、卫生、计划生育、社会保障、就业和社会治安综合治理等各项社会事业取得了新的成绩。公立医院改革、职业培训、优抚对象医疗保障、质量振兴等多项工作在全省乃至全国有关会议上介绍了经验；省上在我市召开了房地产市场调控和保障性安居工程建设、城市管理行政执法工作和推进水利改革发展等现场会；民族工作和对口帮扶援藏工作受到省委、省政府的充分肯定。

成绩来之不易，应当倍加珍惜。我们既要客观估价取得的成绩，更要清醒冷静地研究存在的不足和问题。从工作任务完成情况看，虽然我们全面完成了省政府下达的经济发展主要指标，但由于安全生产等个别指标“一票否决”，加之居民消费价格指数仍然较高，对我市形成的比较好的趋势、比较好的态势、比较好的气势有一定影响。从重大项目建设情况看，由于政策、资金、土地、环境等因素制约，有的项目获批困难，有的项目进展缓慢，有的项目开工较迟，建设不顺畅、发展不平衡的问题在个别县区和行业表现比较突出。招商引资项目落地比例低，办法不多、力度不够、效果不明显。从重点工作落实情况看，少数干部思想保守，机遇意识、责任意识、开放意识不强，领导方式、工作作风、工作方法不能适应新形势需要，个别县区和一些乡镇干部抓落实不到位、不得力，考虑问题不周全、研究部署工作不细致、方法不灵活，没有把实事办好、好事办实；个别部门和单位职能作用发挥不够，服务意识差，办事效率低；个别干部心浮气躁、作风漂浮，不作为甚至乱作为；个别职能部门中层干部吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事的现象时有发生，影响了良好的发展环境和发展形象。这些问题，都需要在今后工作中着力克服和解决。

二、落实为要，细化明确2012年目标任务和工作重点

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。全市经济社会发展的预期目标是：生产总值达到505亿元，增长17.5%；固定资产投资766亿元，增长45%；规模以上工业增加值273亿元，增长19%；社会消费品零售总额134亿元，增长20%；财政大口径收入124亿元，小口径收入51亿元，分别增长18%和16%；城镇居民可支配收入16390元，增长14%；农民人均纯收入4269元，增长15%。

工作中，必须做到 “八个落实到位 ”：

（一）把开发优势资源、壮大工业实力的任务落实到位。按照近期以石油开发为重点、中远期以油煤气开发、油煤气转化和非油非煤非气产业并重“三步走”的开发思路，坚持总量扩张与深度链式开发同步推进，大型国企和中小企业两轮驱动，加快推进“4466”工程建设，努力在大型能源化工基地建设和地方工业发展上取得更大突破。

一要全力支持中石油、中石化发展石化产业。围绕“和谐模范油区”创建和“镇泾油田百万吨级产能建设大会战”，进一步密切地企合作，扩大产能建设，全力增储上产，确保原油产量达到550万吨以上。积极支持庆化公司启动实施500万吨扩能技改项目，市发改、国土、环保等相关部门和西峰区要全力做好项目申报、协调服务工作，力争年内通过审批并开工建设，确保炼量达到350万吨。按照西峰工业园区石油化工产业延伸开发指导意见，积极发展以助剂开发、轻烃回收为主的石油精细化工产业，超前谋划20万吨聚丙烯、100万吨甲醇、50万吨尿素和天然气化工等项目前期工作，努力在油气化工产业发展上取得新突破。加快推进“气化庆阳”工程建设，按照工业民用统筹考虑、民用交通优先保障、管线建设一步到位、入户工程加快推进、用气保障分步实施、富余气源加工转化的原则，科学配置、合理使用西气东输中石油集团配置我市的1亿立方米的用气指标，确保近期公交出租全部供气，今年城区有条件的居民全部用气，支持长庆油田加快庆阳天然气勘探压裂试验步伐，尽早谋划建设过境剩余气和自产气“两气”融合利用转化的项目。

二要全力支持大型国企深度开发煤炭资源。市发改、工信等部门和相关县区要全力配合华能、华电、中铝、大唐、甘电投、金川公司、晋煤等煤炭开发企业，细化开发规划，落实投资计划。加快核桃峪、新庄、甜水堡1号、甜水堡2号、刘园子、马福川6个在建煤矿建设进度，确保甜水堡1号、刘园子煤矿投产运营；加快毛家川、宁中2个具备开工条件的煤矿各项准备工作，争取尽快开工建设。加大对合水西至宁县北、宁县和盛至镇原上肖、合水东至宁县北、沙井子西等4个区块勘探资金投入，切实加快普查、详查和精查进度。督促和全力支持晋煤集团借助国家“十二五”煤层气开发规划出炉，加快庆阳煤层气勘探开发步伐，力争年内有所突破。争取正宁、环县两个电厂和西峰热电厂核准，力争年内开工建设，全力抓好长庆桥40亿立方米煤制天然气项目前期工作。

三要培育壮大地方工业。下实手抓好食品、医药、轻纺、建材等传统产业的改造提升，大力发展石油钻采设备制造维修、以垃圾发电为主的废弃物再利用、风电、环保产业、生物制药和中医药等新兴产业。年内实施单体投资千万元以上新建、续建项目50个以上，每个县区至少新办3－5户投资千万元以上的工业企业。加大工业在建项目进度，尽快形成生产能力，确保多点支撑、多元发展的地方工业体系建设任务落实到位。

四要大力发展实体经济。实体经济既是创造就业岗位、改善人民生活和社会稳定的有效途径，也是应对外部冲击、增强自我发展能力的重要举措，更是实现经济持续发展的基础。要认真落实中央和省上支持小微企业发展政策，始终坚持“两个坚定不移”，即坚定不移支持中小微型企业发展，坚定不移支持民营经济发展，进一步完善市上扶持中小企业发展措施和支持民营经济发展意见，切实把扶持中小企业解困的政策措施落实到位，确保企业正常运转、快速成长，确保新办企业如雨后春笋般“井喷式”发展。

五要全力加快工业集中区建设。按照“准确定位、分类指导、重点扶持、创新机制、加大投入、强化管理”的原则，加快17个工业集中区“七通一平”基础设施建设，引导企业入园、产业集聚、集群发展。重点抓好西峰石化、正宁周家煤电化工、宁县长庆桥煤化工煤电综合利用、环县煤气电4个工业集中区，庆城驿马出口创汇、西峰彭原农产品、镇原金龙食品、宁县和盛农副产品、环县西滩小杂粮5个农产品加工集中区，吸引更多的企业入驻开发，确保集中区建设年内取得实质性进展。市发改委和工信委要全力做好西峰、长庆桥、周家、和盛、肖金、驿马“一园五区”国家级绿色能源循环利用经济技术开发区申报争取工作。

六要全力抓好节能减排。把节能减排作为一项硬指标、硬任务，全面落实循环农业、循环工业、循环经济、循环社会建设规划，突出抓好石化、建材、食品、煤炭开发等行业清洁生产试点、污染防治和环保技术改造，确保7个县城污水处理厂建成投运，加强规模化畜禽养殖场（区）污染防治和机动车尾气、城镇二次扬尘污染治理，分期分批治理老污染，坚决防止新污染。认真落实重点用能企业动态管理和公共机构节能降耗各项措施，加快推进“十大节能工程”，确保节能减排目标任务全面完成。加快以科普和循环经济发展为主题的科技馆布展工作，率先在全省建起首家循环经济示范主题展馆。

（二）把调整产业结构、持续助农增收的任务落实到位。按照 “夯基础、调结构、育龙头、强科技、攻难点、抓劳务、促增收、奔小康”的思路，深入实施产业富民战略，全面落实国家、省上各项强农惠农富农政策，促进农业增产、农民增收、农村发展。

一要加快推进农业结构调整。持续推进“七个百万工程”建设，促进特色产业规模化。确保全膜覆盖种植面积扩大到252万亩；生态保健特色小杂粮面积扩大到100万亩；新栽苹果20万亩；瓜菜面积稳定在100万亩以上，设施瓜菜扩大到10万亩；新建规模养殖场和养殖小区75个，肉牛、肉绒羊、生猪、商品驴饲养量均增长8%以上。积极发展无公害、绿色、有机农产品，促进特色产业品牌化。市农牧局牵头，农口各部门参与，积极推进全国绿色农产品生产加工示范区和现代农业示范区创建工作。大力推广农业“十大实用技术”。年内争取创建农业标准化示范区（点）35个，认证无公害农产品3个、申报登记农产品地理标志2个。深入实施“521”工程，加快推进农业产业化。以农产品精深加工为重点，打绿色健康品牌，走特色循环之路，大力推进企业+基地+农户+专业合作社的模式，加大对农产品加工集中区和农民专业合作社的扶持力度，年内新建、改建龙头企业20户以上，发展农民专业合作组织100个以上，培育示范性专业合作社35个。加快推进与正大集团的实质性有效合作，在庆城、宁县、西峰、环县南部大力推广正大集团“四位一体”产业化发展模式，带动畜禽规模养殖和产业化经营。

二要着力促进农民增收。根据农民收入的构成，科学测算增收潜力，深入实施“助农增收十大行动”，细化量化具体增长目标，实化强化各项增收措施，在稳定产量的基础上，以加快农业产业化和提升农产品质量拓展家庭经营性收入；在加大农民技能和“两后生”培训的基础上，以非农转移和技能型劳务输入为重点增加工资性收入；在全面理清群众物权产权基础上，以土地流转和林权制度改革到户为重要措施提高财产性收入比重，确保农民人均纯收入达到温总理提出的期望目标。

三要加大扶贫开发力度。紧紧抓住我市7县列入国家实施六盘山集中连片特困地区扶贫开发的重大机遇，做好规划对接，加大资金投入，全力抓好扶贫开发纲要、民族乡村发展规划任务落实。集中实施好2个连片开发和50个整村推进项目，实施易地扶贫搬迁1320户，确保4万贫困人口稳定脱贫。加大农村“水、电、路、田、林、气、房、通讯”建设力度，年内解决12.5万农村人口安全饮水问题，新增节水灌溉面积3万亩、梯田30万亩，建设农村公路400公里，新建农村户用沼气6800户、养殖小区和联户沼气工程17处，改造农村危旧房1.5万户，新增通信息网络自然村90个，着力改善群众生产生活条件。

四要加快培养新型农民。在广大农村深入开展“热爱国家、热爱家乡、热爱集体、热爱公益事业”和“提高致富奔小康本领”的新型农民“四热爱一提高”培训教育活动，大力倡导文明乡风，引导农民遵纪守法。加强农民技能培训和科普教育，提高农民素质，培养新型农民，努力达到“教会一门技术、介绍一个岗位、致富一个家庭、带动一方百姓”的目的。加强农村畜牧兽医和村卫生所医务人员技能培训，逐步提高农村“两医”人员待遇水平。

五要改进服务“三农”工作方式方法。在推进农村工作上，充分听取群众意见，尊重农民意愿，少一些行政强制命令，多一些和风细雨的工作；在产业发展上，坚持政府引导、典型引路，抓点带面、整体推进；在投入机制上，集中扶持，不撒胡椒面，采取民办公助、先建后补、以奖代补等方式，重点对群众有意愿、发展有基础、开发有规模的专业合作组织、土地流转大户、种养能手和致富带头人扶大扶强。

（三）把加快项目建设、改善基础条件的任务落实到位。依托规划，谋划好项目，做好前期工作，加大项目争取和招商引资力度，全力抓好交通、水利、电力和生态“四项建设”，全面落实今年计划实施的135个重点项目，切实做到“四个千方百计、一个重大突破”，即千方百计扩大投资规模，千方百计优化投资结构，千方百计拓宽投融资渠道，千方百计抓好重大项目建设，力争项目建设和招商引资工作取得重大突破。

在项目建设方面，一要加快交通建设，完成机场4C级改扩建项目，争取拓展复航线路；加快西平铁路、西雷高速公路建设；争取宁长、西镇二级公路建成通车，完成西峰至合水、南梁至新堡二级公路建设任务；做好银西铁路、环县甜水堡至正宁罗沟圈高速公路前期工作，争取年内立项审批、开工建设。二要加快水利建设，继续抓好巴家咀泵站更新改造，完成扬黄续建向庆城延伸供水工程；加快“千池百湖”、农村安全饮水、中小河流治理、山洪灾害防治、农村“五小水利”、川区小型灌溉、能源化工基地供水、环县苦咸水淡化、扬黄一期维修改造等工程建设；开工建设葫芦河引水工程、宁正煤田煤电一体化供水工程；争取马莲河水库、洪德三里桥水库、蒲河小盘河水库等三座大中型水库进入国家“十二五”大中型水库建设规划，小盘河水库项目得到审批并开工建设；抓好中央财政小型农田水利重点县建设，扎实推进节水型社会试点城市创建工作。三要加快电力建设，完成宁县良平330千伏变电站工程，加快环县330千伏变电站建设，积极推进西峰西庄、西城和宁县早胜3个110千伏送变电工程建设；抓好环县南湫4.95万千瓦风电项目和农村电网升级改造工程建设，做好环县毛井40万千瓦、华池风电项目、±800千伏特高压直流输电工程和庆城白马、华池城关、正宁宫河3个110千伏送变电项目前期工作。四要加快生态建设，抓好造林绿化工程，打造西长凤、西雷高速公路沿线绿化林带、经济林带和人文景观林带，大力开展市区万亩生态林义务植树、荒山荒坡造林绿化活动，加大封山育林、封山禁牧力度，推进“天保”、“三北”工程建设，巩固退耕还林成果。大力实施碳汇林、元城河流域100万亩防护林、固沟保塬等项目。加快市区雨洪集蓄保塬生态工程、董志塬水土保持治理、子午岭林区提质改造工程建设，抓好大气、水体、农业面源污染防治，持续改善生态环境。

在招商引资方面，一要放宽视野、高效招商。各县区、各部门要把招商引资作为“一把手工程”，作为一项硬任务、全覆盖、强考核，主要负责同志要敢想敢干，亲自组织，带头招商，采取小分队、点对点的办法，驻点招商、以商招商，盯人盯事盯项目，确保招商引资工作有较大突破。市招商局要把今年招商引资工作任务和责任分解靠实到县区、部门，每个县区至少要引进一个投资过亿元的项目。二要引强入庆、借力发展。紧盯引进世界500强、国内100强企业，围绕农产品精深加工产业、煤炭煤电煤化工产业、中医药保健产业、高新技术产业、环保产业、现代服务业和装备制造业等领域和区域性中心城市的定位，进一步密切与中石油、中石化、华能、华电、中铝、大唐、甘电投、晋煤等大型国企的战略合作，对已经签约的项目，要紧盯不放，跟踪衔接，确保签约一个、落地一个。三要加快进度、注重实效。加快雨润农产品加工批发配送中心、东阿阿胶和天士力中医药保健食品循环经济示范园建设。对县区已签约的招商引资项目，要坚持分类指导，重点扶持，挤干水分，尽快建设，提高项目履约率和资金到位率。四要拓宽领域、提升档次。把开门招商、节会招商、政策招商、资源招商有机结合起来，力争引进香格里拉酒店管理集团等知名企业，进一步提升城市对外开放水平和现代品位。

（四）把发展第三产业、增强经济发展内生动力的任务落实到位。牢牢把握扩大消费需求这一战略基点，把发展壮大第三产业作为调整产业结构、增强发展活力的有效途径，坚持生产服务业与生活服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，促进服务业发展提速、比重提升、水平提高，力争实现第三产业增长14.5%的目标。

一要抓好商贸流通市场体系建设。市区要突出抓好以建筑建材、品牌服装、小商品为重点的综合批发市场建设，以汽车和农机销售维修、车辆检测和美容为一体的机动车辆综合服务中心建设，以放心早餐配送工程、熟食加工中心、蔬菜直销、农超对接为重点的社区便民服务体系建设。加快建设陇东产品质量检验检测中心。西峰区年内至少要新建、改建、扩建3处大型物流综合市场和30处小区便民超市，新建3处以上城市综合体，配套引进沃尔玛、世纪金花等大型商贸流通企业入驻庆阳。7个县年内都要建成1处功能完善的大型物流中心或集散地和10个便民超市，长庆桥、和盛、肖金、驿马、环城等多功能物流园区要确保取得实质性突破。健全新农村现代流通服务网络，加快乡镇和中心村集贸市场建设，既安全、卫生、便民，又解决街道“马路”市场、摊点分散混乱等问题，也便于管理，准确反应内需的能力和潜力。

二要积极培育新的消费热点。围绕编制的“十二五”服务业发展规划，改造提升商贸流通、交通运输、餐饮娱乐等传统服务业，不断扩大规模和效益；大力支持发展社区服务、家政服务、物业服务、养老服务、病患陪护、法律服务、电子商务等新兴服务业，促进规范有序经营；引导城乡居民不断扩大文化、旅游、餐饮、娱乐、养老、健身、汽车、通讯等方面的消费，充分挖掘消费需求的巨大潜力，进一步拓宽第三产业服务领域。

三要全面落实抑制通胀各项措施。认真贯彻国家和省上关于控房价、稳物价的各项调控政策，加大粮、油、肉、菜等生活必需品生产、供应储备力度，建立大宗农产品价格监测报告、成本收益调查、信息发布等制度，完善价格预警体系，坚决防止物价走势反弹。强化市场监督管理，规范市场秩序，进一步完善市场监测、调控、管理机制，建立公平、规范、透明的市场准入标准。认真落实“质量兴市”各项措施，强化农产品和食品全程质量安全管理，严厉打击制售假冒伪劣商品、危害群众健康的违法行为，切实维护消费者的合法权益。

（五）把加快城乡建设、提升城镇化水平的任务落实到位。

一要做大市区，围绕宜居便民、蓄水治污、绿化智能、路网管网、文化文明和有序管理等方面，重点抓好道路、供水、供气、供热、供电、排污、垃圾处理、公厕等市政设施建设，加快公共服务项目和园林水系、绿地营造等环境优化项目建设。对于确定的南北大街和九龙路扩建、东湖公园和南盘旋改造、污水处理厂扩容等32个重点项目，采取“课题式设计、项目式管理、工程式推进、台账式督查、绩效式考核”的“五式工作法”，高标准建设，快速度推进，确保不因工程施工影响市民的正常生活。围绕打造总部经济，加快长庆油田、华能、中铝、甘能源、甘肃煤田地质局、供电公司生产生活基地建设。同时，西峰区要全力做好企业、社会“填空子”工作，既不盲从又不降低标准，但要规范有序大力度做好“填空子”大文章，确保固定资产投资达到250亿元左右。

二要做强县城，围绕提升功能、完善配套，进一步加强规划管理，细化建设任务，加快工程进度，坚持新区开发和旧城改造、基础设施与精细管理同步推进，把管理往实处抓、把配套往深处做、把县城往靓的建。镇原、宁县、环县、华池4个县城新区开发和其他3个县城建设年内要有新突破，稳步、扎实、有序的推进县城建设，不断增强辐射带动能力。

三要做特小城镇，围绕硬化、亮化、净化、绿化、美化“五化”建设，突出抓好30个重点小城镇规划、建设和管理，加大扶持力度，统筹解决供水、排污、供暖等基础设施建设和公共服务设施配套，争取城镇化率提高2个百分点。今年市上在全力抓好乡镇干部创业乐业工程各项任务落实的同时，采取市、县共同投资的办法，对乡镇医院、学校和乡镇政府办公区的集中连片供热，统一规划，统筹安排，争取年内全部解决到位。

四要做活城乡一体化，把城镇建设和新农村建设、城乡一体化发展试点工作结合起来，按照工业向园区、农民向城镇、土地向能手和合作社“三个集中”的原则，深入推进省级1县、市级1区8镇24村、县级78村新农村建设，切实搞好“长环线”城乡一体化发展试点工作。西峰区要在户籍制度改革、推进城乡一体化试点方面创出新路、创造经验。

五要做好保障性住房建设，充分利用国家大规模实施保障性安居工程的有利时机，系统研究投融资、建设、运营、管理机制，多渠道筹集建设资金，采取划拨方式保障建设用地，严格落实申报、审核、备案、公布、监督、处罚等管理制度，把这项民心工程做实做好，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。全年新开工保障性住房3104套、23.3万平方米，竣工3930套、29.9万平方米。完成国有林场危旧房改造739户。

六要做靓“九张城市名片”，深入推进“九城同创”工作，对于尚未命名的要对照实施方案，查缺补漏，加大工作力度，全面落实各项措施，力争早日命名；已获得命名的要继续巩固创建成果，不断提升创建水平，让创建工作永不停息，让创建的丰富内涵不断延伸拓展。要切实加强城市管理，严格规划落实，严禁违章建筑，全面清理城市建设用地，对符合条件的要督促承建部门全面启动实施，对圈而不建的要按照有关政策规定依法处理；积极推行精细化、网格化、数字化管理模式，建立长效管理机制，着力解决交通秩序、卫生保洁、物业管理、噪音污染等方面的问题。

（六）把深化改革开放、激发发展活力的任务落实到位。

一要全面推进各项改革。继续推进农村土地流转、支农资金整合；搞好国有林场改革试点工作；加快完善资本、产权、技术、土地和劳动力等要素市场体系，抓好资源性产品价格改革；全面落实公立医院改革各项政策；深入推进文化体制改革和事业单位改革；理顺食品、产品质量安全监督管理体制，建立完善大统筹、大检测、大监管体系；创新国有资产管理机制；深化人事制度改革，加强机构编制实名制管理和城乡户籍改革工作；加快街道、社区社会化管理改革。

二要加快推进对外开放。秉承开放、包容、合作、共赢的理念，积极走出去，热情请进来，借助各类大型会展，开展区域合作交流，扩大庆阳对外影响。主动融入关中——天水经济区，与咸阳、平凉合力打造长庆桥国家级循环工业园区，使其成为关天经济区的重要增长极。加强与鄂尔多斯盆地毗邻地区的密切合作，实现联动发展。深化企地、院地合作，大力引进资金、人才、技术等生产要素，提升生产力发展水平。今年，把合作重点放在高水平应用型研究成果的转化方面，力争有一批研究成果和专利技术在我市建厂转化。积极发展外向型经济，力争特色农产品出口创汇保持全省第一。

三要营造改革开放的良好环境。着力营造高效的政务环境，加强“六型”政府建设，大力弘扬事不隔日、文不过夜、会不开长、话不讲空的工作作风，简化程序，加快节奏，提高效率，全面提高行政效能。着力营造公平公正的法制环境，加强普法宣传，增强法治观念，提升依法行政水平，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护企业合法权益。着力营造亲商兴商的投资环境，坚持“你来干、我帮办”、“你发财、我发展”的理念，缩短项目审核周期，开展“一站式”服务，全力营造“四最四低”的投资建设环境。

（七）把加强财税金融、提升保障能力的任务落实到位。

一要扩大财政收入。积极挖掘财政增收潜力，壮大老财源，培育新财源，突出强工业、活三产，建立多元化、有后劲的财源体系。坚持依法治税、综合治税，加强税收征管和非税收入管理，严厉打击各类偷逃税行为，确保各项税费及时足额均衡入库。全方位争取有利于庆阳发展的财税政策，增强地方财政保障能力。

二要优化支出结构。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，牢固树立过紧日子的思想，反对铺张浪费，坚持依法理财，强化预算管理，严肃财经纪律，研究制定市直单位经费支出、公车编制、更新和购置管理办法，严格公务接待标准，着力提高科学化、精细化管理水平。优化支出结构，严格控制“三公”等一般性财政支出，增加对“三农”、教育、卫生、科技、文化、社会保障、住房保障、公共安全等方面的投入，确保用于民生保障的支出比重有新提高，确保上半年财政基本建设支出达到计划的75%以上。严格执行《庆阳市政府借贷资金使用监督评估管理办法》，有效防范和化解政府债务。强化国有资产管理，严禁借国有资产保值增值名义，行私设小金库、私分钱物中饱私囊之实。

三要强化地方金融体系建设。积极吸引各类政策性银行、商业银行和保险、证券、信托投资公司等机构来我市投资发展，支持兰州银行加快业务拓展，争取甘肃银行、中信银行在我市设立分支机构，加快建信村镇银行建设。积极培育面向“三农”的金融机构，做好农村资金互助社组建工作，引导现有小额贷款公司和担保公司增资扩股，加强民间资金借贷管理，完善新型农村金融体系。强化中小企业贷款专营机构服务功能，着力解决企业融资难问题。加大资本市场融资力度，积极筹划争取国家发改委审批发行10亿元政府债券，研究筹建文化创意产业、农业产业化、水务、交通等投融资公司，持续做大做强城投公司。继续设立金融支持地方发展奖，引导金融机构扩大贷款规模，促进地方经济发展。

（八）把保障改善民生、促进社会和谐的任务落实到位。坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，加快“十大惠民工程”建设，在完成省上为民办实事的基础上，扎实做好市三届人大一次会议确定的10个方面、45件实事，加强和创新社会管理，促进各项社会事业全面发展。文化工作要围绕建设特色文化大市的目标，突出社会主义核心价值体系建设这条主线，健全完善公共文化服务体系，打响“红色南梁、岐黄故里、周祖圣地、庆阳香包”四大品牌，大力发展红色文化旅游、中医药养生保健、农耕文化旅游、民俗文化创意产业。今明两年投资15亿元，加快民俗文化产业园、农耕文化产业园、牛文化博物馆、中医药文化博物馆、庆阳大剧院、“三馆合一”、市图书馆、南梁革命历史陈展馆、山城堡战役纪念园、庆阳红色文化微缩景观等“十大重点文化工程”建设，推进文化育民、文化惠民、文化乐民、文化富民，加快城乡文化共建共享和一体化发展进程。今年市财政安排文化发展专项资金5000万元，以后逐年增加，保证文化建设投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。教育工作要大力提高教育质量，推进义务教育均衡发展，大力改善基础条件，基本消除D级危房；大力发展幼儿教育，基本完成全市学前教育“三年行动计划”；采取政府投入、社会参与、公司运营、市场化运作方式，建立健全科学规范的校车管理运营机制。强力推进职业教育，提升办学水平、提高就业率。科技工作要加快应用技术研究和实用技术推广转化，加大农业良种繁育技术推广力度，大力实施农业科技入户工程，培育科技特派员示范点；强化科普和农民技术人员培训工作，提高全民科技素质。卫生工作要加快公共卫生服务体系和基层医疗卫生机构基础设施建设，进一步建立健全药品价格监督、连锁配送和统一采购管理制度，加强医务人员能力培训和全科医生培养，着力解决看病难、看病贵、医疗水平不高的问题。计生工作要继续完善计划生育优质服务体系，加快利益导向示范市建设，严格控制人口增长，确保完成各项责任目标。广电工作要认真抓好数字电视的拓展和基础设施建设，对未通达广播电视有线网络的乡村实施直播卫星公共服务“户户通”工程。体育工作要抓好全市第十二届运动会的筹办，加快社区休闲健身公园、市青少年教育健身中心建设，促进群众性体育运动蓬勃发展。旅游工作要切实加快景区景点、道路、绿化等基础配套设施建设，积极打造以“岐黄故里、养生庆阳”，“肇周圣祖、文化庆阳”，“红色南梁、革命老区”为特色的旅游品牌。社保工作要着力扩大“五项保险”覆盖面，做好城乡低保扩面提标，提高统筹层次和保障水平，实现城乡居民养老保险全覆盖，力争在完善残疾人康复、困难及弱势群体救助等服务体系建设上迈出实质性步伐。创业促就业工作要围绕创建国家级创业型城市和全民创业促进就业行动，以落实新一轮促进就业再就业政策为重点，提升就业服务能力，加强就业扶助，强化技能培训，多渠道开发就业岗位，充分发挥劳动密集型产业带动促进就业的作用；坚定不移地研究探索扶持高校毕业生就业政策，采取人员统一招录、档案统一管理、使用统筹安排、薪酬政府与企业共担、实绩跟踪考察、再就业多向选择的办法，实行大学生到企业就业与行政事业单位就业同等身份、同等对待、同等出路，鼓励高校毕业生到中小企业、非公经济和实体经济就业，畅通人才出口，消除后顾之忧，倡导自主创业和灵活就业；坚定不移地做好城乡退伍军人扶持创业促就业致富带动工程；坚定不移地做好农村妇女小额信贷创业致富工程；坚定不移地做好零就业家庭低水平、全覆盖、公益性岗位开发工程。安全维稳工作要全力抓好以道路交通安全、校园安全、食品药品安全、生产安全、消防安全为重点的“五项安全”和“一项维稳”工作，加大对相关领域安全工作的大排查、大整治、大整改，切实做到警钟长鸣、常抓不懈，坚决防止不安全事故发生。加快城乡社会治安防控体系建设，加强人民调解、矛盾纠纷排查调处和信访工作，建设市、县区法律援助服务大厅和信访接待大厅，健全群体性突发事件应急处置机制，充实加强政法工作队伍，严厉打击各类刑事犯罪活动，进一步提高人民群众安全感和满意度。

三、责任如山，全力以赴抓落实干到位创一流见成效

做好今年经济工作，完成各项目标，困难很多、走势难测，任务艰巨、责任重大，关键是要靠实“四项责任”，突出抓好“项目突破年”和“政策落实年”两项重要活动，按照张晓兰副省长提出的“安排工作责任到人，落实过程有人跟踪，落实情况及时反馈，落实受阻积极协调，落实不力从严问责”的要求，努力提升抓实见效的执行力和推动力。

四项责任：一要靠实领导责任。健全一抓到底、狠抓落实的工作机制，坚持说了就做、马上就办的工作作风，大力倡导盯住不放、抓实见效的钉子精神。各级领导干部要忠诚履职、尽心尽职、责随职走、心随责走，以饱满的政治热情和持续的事业激情，靠前指挥，抓点示范，深入基层，深入群众，真正沉下去、干起来。每个分管领导和牵头部门主要负责同志，要对各自的分管领域和重要任务，分解梳理出若干重大事项，从年初开始就要抓在手里，亲自谋划、亲自抓促，确定时序进度，做到心中有数、调度有方。二要靠实部门责任。以指标定量、工作定责的形式，把各项工作任务细化、量化、具体化到部门、到单位、到人头，明确分管领导、牵头部门、配合单位、完成时限，确保每个干部都有责任、有压力、有动力，防止出现责任主体上的“真空”。每一项重点工作都靠实一套实施方案、一名责任领导、一个工作班子、一套考核办法，形成完整的责任体系，确保执行政策不走样、完成任务不欠账。三要靠实工作责任。坚持“一会、双查、两通报、一报告”制度，促使各项工作事事有着落、件件有实效。对重大项目和重点工作，制定具体可行的“工作线路图”和“时间进度表”，实行旬调度、月通报、季分析、半年通报、年终考核，确保各项工作快速度推进、高质量落实。四要靠实督查责任。重点工作开展到哪里，督查就跟进到那里，限时办结，限期完成。全面落实目标管理责任制和绩效考核制度，奖优、治庸、罚劣，做到工作成效与目标考核挂钩，与评先树优挂钩，与干部使用挂钩，着力解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，努力形成政令畅通、上下协调、各负其责、分工协作、相互配合、促进落实的工作格局。

“项目突破年”：争取到项目是一种能力，实施好项目更是一种本事。今年，市上将对重大项目的谋划、争取和落实工作实行重点督查、专项检查制度，重点考核项目落地和资金到位情况。要进一步细化“项目突破年”活动实施方案，无论是国家投资项目，还是招商引资项目，都要明确项目任务、进度计划、具体要求，全力抓好落实。一是项目谋划水平要有新提升。按照规划、产业政策、资源特色、区位优势，重点谋划好“一厂、一线、一水、两路、十大产业”。“一厂”即庆阳石化500－1000万吨升级改造；“一线”即±800千伏特高压直流输电线路工程；“一水”即做好水的文章，谋划好水的项目，分建设好县城和乡镇集中供水、农村安全人饮、能源化工基地建设及煤田煤电一体化供水等20项水利骨干工程；“两路”即甜水堡－庆城－正宁高速公路和银西铁路前期工作；“十大产业”即煤油气资源开采、煤电铝、煤油气转化工产品、农产品精深加工、煤炭石油开采装备维修制造、生物技术和中医药养生保健、环保产业、建筑建材、商贸流通服务业和文化旅游业、电子电器，努力形成高层次、多领域、全覆盖的项目发展新格局。二是项目争取成效要有新提升。坚持谋划项目要见事早、抢占先机，争取项目要行动快、先人一步，实现由单个项目谋划争取向项目群和产业集群谋划争取转变，由以项目单位为主谋划争取向职能部门、相关单位和社会各界共同谋划争取转变。要区别项目情况，分类采取措施，积极跑部进省、沟通衔接，指定专人、全程跟进，一个一个抓争取，一项一项抓落实，确保谋划的项目早日立项、批复和落地，使国家和省上的政策更多地变为现实。三是项目建设速度要有新提升。严格落实项目建设“五个一”责任制，对各类在建项目和新开工项目，要加快进度，保证质量，按计划推进，确保建成一批；对已经批复尚未开工的项目和具备开工条件的项目，要抓紧衔接，做好各项准备工作，确保开工建设一批；对建设进度达不到要求的项目，主管部门、建设单位要分析原因、查找症结，及时协调解决遇到的困难问题，全力加快建设进度；要切实抓好项目论证储备和项目前期工作，为项目争取实施创造便利条件；对签约的招商引资项目，要加强跟踪服务，加快项目落实和资金到位，提高项目履约率。四是项目管理水平要有新提升。各县区、各有关部门和项目实施单位要严格执行项目投资概算审核审批制、招投标制、合同管理制、质量监理制、审计验收制、质量终身制和责任追究制，规范项目运作程序，强化工程质量全程监管，严格环评、用地审批管理，有效防范和解决未批先建、圈而不建、违法乱建、暗箱操作、“三算两超”等问题。加强重点建设项目督查检查和调度分析，确保按进度计划完成建设任务，努力形成全方位、多层次、严管理的项目工作格局。

“政策落实年”：一要抓好支持政策的对接争取。紧盯中央、省上出台支持地方发展的各项政策，特别是与我市关联度大的政策，进行大谋划、大落实，快速反应、主动对接，加强与国家部委和省直部门的跟踪联系，实化具体化政策对接的有效措施，从年初开始，认真谋划和研究发展项目怎么立、资金怎么保障、资源怎么配置、要素怎么集聚的问题，借势造势、借力发力，使更多的重大项目和重点工作得到国家支持，充分发挥政策的叠加效应，把政策优势转化为经济优势、发展优势。二要抓好各项政策的贯彻落实。全面落实中央、省上出台的惠农、惠企、惠商政策，进一步提高把握政策、运用政策的能力，用足针对性政策、用活差别性政策、用好普惠性政策，积极化解项目推进难、要素保障难、产业发展难、扩大就业难、增加居民收入难等突出问题，增强政策落实的针对性和有效性，进一步营造转型跨越、争先进位的浓厚氛围，使广大人民群众真正享受到政策实惠和改革发展的成果。三要抓好政策落实情况的监督检查。完善政策落实约束机制，加强社会监督和舆论监督，畅通监督举报渠道，确保把各项政策不折不扣地落到实处。市监察局牵头，相关部门配合，加大对政策落实违法违纪问题的查处力度，坚决防止挤占、截留、挪用、虚报冒领惠民资金等行为，切实维护广大人民群众合法权益。

元旦刚过，春节将至。各县区、各部门要高度重视“双节”市场商品供应和价格、质量监管，全力抓好安全生产和社会稳定工作，认真组织开展扶贫济困送温暖活动，妥善安排好困难群众生活，严格禁止奢侈浪费行为，确保人民群众过一个欢乐、祥和的节日。

同志们，实现今年全市经济社会发展目标任务的担子重、责任大。我们要在省委、省政府和市委的坚强领导下，统一思想，坚定信心，攻坚克难，埋头快干，奋力开创科学发展、转型跨越、富民兴市的新局面，以优异成绩向党的十八大和省第十二次党代会献礼！

第五篇：2011云南省委农村工作会议

云南省委农村工作会议

1月15日—17日，云南省委农村工作会议在昆明召开。会议把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，强调要努力促进农民持续增收，着力解决好“三农”问题。科学谋划“十二五”，加快农业农村发展，重点研究加快水利改革发展的政策措施，对2010年的工作进行了回顾，对新一年的工作作出了重要的布署。

省委副书记李纪恒，省人大常委会副主任杨建甲，副省长孔垂柱，省政协副主席王学智等出席会议。李纪恒在总结去年的成绩时说：2010年是“三农”工作历尽艰辛再创佳绩的一年。面对百年一遇特大干旱等严峻挑战，省委、省政府按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，强化强农惠农措施，一手抓抗旱保民生，一手抓生产促发展，取得了来之不易的好成绩，在大灾之年继续巩固了近年来农村改革发展的良好局面。会议认为，“十一五”时期是我省农业发展形势最好、农村面貌变化最大、农民得实惠最多的5年，不仅创造了巨大的物质财富，而且积累了解决“三农”问题的宝贵经验，进一步探索和拓宽了适合省情的农业农村发展道路。

会议指出：我省启动新农村省级重点建设村以来，各地因地制宜、积极探索，各部门合力推进，社会各界广泛支持，群众积极参与，取得了较好成效，积累了不少经验，起到了良好的示范带动作用，深受社会各界的广泛称赞和农民群众的普遍欢迎。

会议认为，各级党委、政府一定要从“三农”工作的全局高度出发，充分认识新农村省级重点村建设是落实科学发展观的具体体现、是推进全省社会主义新农村建设的主要抓手、是统筹城乡发展的有效措施，要进一步增强责任感、紧迫感和使命感，把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，以更加务实的作风、更加有力的措施，继续深入推进全省新农村省级重点建设村建设工作。

关于做好科技服务“三农”工作，会议认为各级党委、政府要加强领导，制定和完善相关政策措施，坚持和完善科技进步考核工作，建立目标责任制和考核制度。各相关部门要加强协调与合作，形成科技服务“三农”工作合力。

进一步推进省级重点村建设，要完善思路、突出重点，量力而行，做好盘活土地这篇大文章，把发展集体经济组织作为重点，大胆探索创新建设方式。各级党委、政府要加强组织领导，充实工作力量，严格检查考核，持之以恒抓落实；各地要注重培养先进典型，充分发挥典型的示范带动作用，以点带面推动工作；“十二五”期间每年新增部分省级专项资金，重点扶持畜牧、果蔬、茶叶、薯类、生物制药、蔗糖、花卉、木本油料、橡胶、林产业、咖啡、桑蚕12类特色优势产业发展，加快云南省传统农业向现代农业转变。

李纪恒强调：要紧紧围绕科学发展和改善民生两大主题，牢固树立“重中之重”战略思想，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。2011年是“十二五”时期开局之年，做好农业农村工作意义重大。要紧紧围绕农民增收这一核心，加大统筹城乡协调发展力度，加快推进农业产业化进程，加强以兴修水利为重点的农业基础设施建设，加大对特困地区扶持力度，着力提升农村公共服务水平，继续深化农村各项试点和改革，确保“十二五”农业农村工作良好开局。

李纪恒指出，富民强滇，必先兴水。要抓住机遇，把水利作为我省基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，千方百计加大水利投入，加快推进重大工程建设，加强管理、创新机制、提升服务，促进水利可持续发展。

李纪恒强调，做好今年“三农”工作要抓住关键环节，突出重点领域，着力在以下几个方面取得突破。一要增加投入促发展，建立健全强农惠农政策体系。二要狠抓生产保供给，加快农业产业化步伐。三要力促增收惠民生，确保农民生活质量和水平有新的提高。四要着眼统筹添活力，抓好统筹城乡发展试点等农村各项改革。五要推进互促增动力，加快城镇化与新农村建设进程。六要夯实基础强保障，进一步加强农村基层组织和干部队伍建设。各级党委政府要进一步完善“三农”工作领导体制机制，着力提高干部队伍素质，各级干部特别是州市、县乡领导干部要带着深厚的感情做好“三农”工作，巩固农村和谐社会局面，为促进农村经济社会又好又快发展提供根本保证。

省委农村工作会议科学谋划“十二五”农业农村发展

围绕农民增收做好“三农”工作

李纪恒出席并讲话

本报讯（记者张锐张炯雪）省委农村工作会议昨日在昆明开幕。会议学习贯彻中央农村工作会议和省委八届十次全委会精神，总结“十一五”特别是2010年“三农”工作，分析当前形势，科学谋划“十二五”农业农村发展，重点研究加快水利改革发展的政策措施，全面部署2011年农业农村工作。

省委副书记李纪恒，省人大常委会副主任杨建甲，副省长孔垂柱，省政协副主席王学智等出席会议。会议指出，2010年是“三农”工作历尽艰辛再创佳绩的一年。面对百年一遇特大干旱等严峻挑战，省委、省政府按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，强化强农惠农措施，一手抓抗旱保民生，一手抓生产促发展，取得了来之不易的好成绩，在大灾之年继续巩固了近年来农村改革发展的良好局面。会议认为，“十一五”时期是我省农业发展形势最好、农村面貌变化最大、农民得实惠最多的5年，不仅创造了巨大的物质财富，而且积累了解决“三农”问题的宝贵经验，进一步探索和拓宽了适合省情的农业农村发展道路。

李纪恒在会上讲话。他说，“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，也是农业农村发展再上新台阶的重要战略机遇期，要紧紧围绕科学发展和改善民生两大主题，牢固树立“重中之重”战略思想，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。2011年是“十二五”时期开局之年，做好农业农村工作意义重大。要紧紧围绕农民增收这一核心，加大统筹城乡协调发展力度，加快推进农业产业化进程，加强以兴修水利为重点的农业基础设施建设，加大对特困地区扶持力度，着力提升农村公共服务水平，继续深化农村各项试点和改革，确保“十二五”农业农村工作良好开局。

李纪恒指出，今年中央一号文件聚焦水利，标志着水利事业的又一个春天已经来到。富民强滇，必先兴水。要抓住机遇，把水利作为我省基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，千方百计加大水利投入，加快推进重大工程建设，加强管理、创新机制、提升服务，促进水利可持续发展。

会上，部分市作了交流发言。

昨日（30日），云南省委召开常委会，审议并原则通过了《中共云南省委云南省人民政府关于推进农业产业化发展扶持农业龙头企业的意见》，明确把培育壮大农业龙头企业作为推进农业产业化的关键举措，“十二五”期间每年新增2亿元省级专项资金，重点扶持畜牧、果蔬、茶叶、薯类、生物制药、蔗糖、花卉、木本油料、橡胶、林产业、咖啡、桑蚕12类特色优势产业发展，加快云南省传统农业向现代农业转变。

省委书记白恩培主持常委会。中央第二地方巡视组组长房凤友，副组长郭林、谢秀兰列席常委会。常委会认为，要把农民增收作为“三农”工作的核心，把培育壮大农业龙头企业作为推进农业产业化的关键举措，紧紧抓住新一轮西部大开发和实施“两强一堡”战略的重大历史机遇，用好用活国内国外两个资源、两个市场，发挥优势、突出重点、注重特色、因地制宜，以加快转变农业农村发展方式为主线，以强化基础、夯实基地、做强龙头、拓展市场、打造品牌、创新科技、确保安全为重点，通过完善政策措施、加大扶持力度，努力提升云南省农业产业化经营水平，加快云南省传统农业向现代农业转变。

常委会强调，要调整管理体制，解决力量分散、资金分散的问题。坚持政府引导、基地优先、市场导向、扶优扶强、自主创新、规模化经营、可持续发展的原则，围绕12类特色优势产业，从“强化基础设施建设、夯实种养基地、做强龙头企业、拓展农产品市场、打造知名品牌、强化科技支持、确保产品质量安全”7个关键环节，选准重点企业加大扶持力度，支持农业合作组织发展。

根据省委、省政府对全省农业产业化和农业龙头企业发展问题集体调研成果而制定的《意见》，进一步明确了“十二五”期间推进农业产业化和扶持龙头企业的政策和措施，涉及“财政、金融、税收、产业、土地、人才、科技、能源、市场、品牌”10个方面。其中，省级农业产业化专项资金在现有基础上每年新增2亿元，重点用于12类优势特色产业原料基地建设、龙头企业技改扩能和科技研发、产品市场开拓和品牌培育的扶持，建设一批专业化、规模化、标准化的农业产业化原料基地，做强做大一批农业产业化龙头企业；在省内几家金融机构设立支持农业产业化扶持龙头企业专项贷款200亿元，银行和政府给予适当的利息优惠和贴息，重点用于农副产品收储、加工、销售和支持龙头企业的技术研发、基地建设；加快创建云南政策性农业保险公司，扩大政策性农业保险覆盖面，形成更加强有力的政策支撑体系。（记者谭晶纯季征）

只有经济发展达到一定速度，才能创造足够的就业岗位；比如消除贫困的问题，按照新的贫困标准，我国农村贫困人口还有3597万，城市还有2347万最低生活保障人口。消除贫困最根本的是发展；比如缩小发展差距的问题，我国城乡之间、区域之间发展差距较大，特别是一些农村和边远地区经济社会面貌还很落后，缩小差距的根本办法还是加快发展特别是农村和落后地区的发展。所有这些，都凸显了实现科学发展的重要性、紧迫性，我们必须牢牢坚持发展是硬道理的战略思想，全面准确领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，不断深化对发展中国特色社会主义的规律性认识，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。