我市优化措施加快中小企业发展

第一篇：我市优化措施加快中小企业发展

我市优化措施加快中小企业发展

近几年以来，市委、市政府高度重视中小企业和非公经济的发展，认真贯彻实施促进中小企业发展的“一法一办法”，在资金安排、政策优惠、市场引导、基地建设、优化环境、强化服务等方面出台了一系列具体措施，有力的推动了中小企业做大做强。

（一）设立中小企业发展专项资金。202_年，市财政设立中小企业发展专项资金，每年从本级预算每年安排500万元扶持中小企业发展。自该专项资金自设立以来，已经累计安排支出资金900余万，对我市鸿菱管材、天雁机械、骏杰化工等61个中小项目进行了重点扶持。

（二）切实为中小企业提供税收、信贷、土地等优惠政策。在税收优惠方面，202_年全市仅地税系统就审批中小企业税前扣除财产损失2346万元，减免税674万元。202_年，地税系统审批技术改造国产设备抵免企业所得税11649万元，减免税1808万元；在信贷支持方面，我市着力加强担保体系建设和搭建银企联动平台，分别于202_年6月30日、10月17日，成立了全省地州市首家注册资本金1亿元的衡阳市中小企业担保投资有限公司和全省首家县域注册资本金1亿元的耒阳担保有限公司。202_年，市企业担保投资有限公司与常宁市政府签订了2亿元贷款协议，同湖南省建行、福建兴业银行、市建行、市农行等多家银行达成合作意向，与60多家企业签订担保意向，累计完成担保金额5300多万元。202_年，我市积极开展“支持全市中小企业灾后重建专项行动”，对受灾中小企业恢复生产提供专项信贷支持。全市金融机构共落实融资意向企业180家，项目199个，信贷额度共计25.63亿元。在土地优惠方面，着力于保障中小企业项目用地供应，对于申请用地的中小企业，只要符合土地利用总体规划和产业政策，都尽力尽快地安排报批报建。

（三）鼓励中小企业创业、创新和市场开拓。一方面积极建立创业基地。出台了《衡阳市中小企业创业基地管理办法》，有效地引导、鼓励和规范我市中小企业创业基地建设，促进其健康有序发展；修改完善了《衡阳市“十一五”中小企业创业基地实施意见》，规划到202_年全市建成16个中小企业创业基地，常驻企业202_家以上，年孵化企业超过700家；争取国家、省示范试点创业基地，目前新建湘、三叶、高新技术开发区及松木园创业基地被列入省中小企业示范基地，其中新建湘还被列入全国创业示范基地。另一方面大力鼓励中小企业技术创新和市场开拓。近几年，我市充分利用“高科技引导资金”和“科技三项费用”，加大对高新技术产业项目的扶持力度，共筹措“高科技引导资金”和“科技三项费用”合计5000多万元，对40余户企业的50多个项目进行了资金支持。此外我市还积极争取国家和省里专项资金对中小企业创新和市场开拓进行支持。202_年以来，中央和省级入衡专项资金6.5亿元，其中支持企业改制5亿元，支持衡阳晶体管等10多户企业国债、节能减排、技术改造资金近1.6亿元，支持镭目科技等13户企业科技成果转化资

金1500多万元，支持湖南机油泵等10户企业中小企业发展专项资金500多万元，支持特变电工、天雁机械等70户企业技改专项资金3600万元。在各级专项资金的支持下，我市企业科技创新能力不断提升，202_年，全市完成新产品技术开发242项，其中国际先进水平35项，国内先进水平78项，省内先进水平129项。这些科技成果的转化、新产品技术的开发有力提高了我市中小企业市场开拓能力。

（四）不断优化中小企业发展环境，维护企业合法权益。近几年来，我市多次对经济发展环境进行治理和整顿。今年市委、市政府又专门下发了《关于进一步优化经济发展环境的若干意见》，并召开高规格的全市优化经济发展环境会议。会议要求严禁向个体私营企业进行各种形式的乱收费、乱罚款、乱摊派，严禁搭企业登记及年检之车，随意实施其他行政行为，切实保障中小企业的合法权益。严格实行损害经济发展环境的责任追究制，严肃查处破坏经济发展环境的案例，严厉追究破坏经济环境当事人的责任。组织市监察局、财政局、税务局、工商局等多部门联合对经济发展环境进行监管，并聘请企业家作经济发展环境监测员，建立重点企业调度会制度协调各类矛盾问题，为重点项目发展设立服务“绿色通道”。加强财政监管，从源头上规范执法单位的执收、执罚行为。围绕整顿规范市场主体行为、规范市场交易行为、规范市场竞争行为进行专项治理。开展评选表彰优秀企业和优秀企业家的活动，提高企业家政治待遇和社会声誉。202_年授予亚新科等19家企业“衡阳市第十五届优

秀企业”荣誉称号，授予樊江等16名同志“衡阳市第十五届优秀企业家”荣誉称号，并给予奖励。推荐企业家参与人大、政协工作，我市企业家现有各级人大代表69人，其中全国人大代表5人，省人大代表22人，市人大代表42人。

（五）全面构建中小企业发展社会服务体系。一是于202_年8月成立了衡阳市中小企业服务中心，不断完善该中心各项建设，卓有成效地开展了一系列工作，如指导衡阳市天友化工有限公司完成了《人力资源与营销体系设计咨询方案》及《铬渣治理可行性研究报告》等项目，组织了国家中小企业银河培训工程工商管理班培训，共培训230余人。服务中心的工作受到广大中小企业的广泛好评。二是建立了中国中小企业湖南网衡阳分网，到目前为止提供信息上千余条，点击率达10万余次，该网开通很好地宣传了我市扶持中小企业的有关政策，加强了政府与企业之间的联系，为我市中小企业提供了优质、规范的网络信息服务，有效地促进中小企业又好又快发展。三是积极为企业搭建展示平台。为推动中小企业开拓国际市场。市政府于202_年7月15-18日、9月12-18日，分别组织紫光古汉、鑫山机械等13家中小企业参加“全国中小企业创新成果展”、“中国中小企业第四次博览会”，共签约项目11个，合作金额500余万元。四是扎实搞好“邮企联动，助衡腾飞，服务中小企业”活动，于202_年10月30日举办了专题工作会，有力地落实了省经委、省邮政局利用直邮营销方式促进中小企业市场拓展工作的精神。（衡阳市经济委员会 杨超群）

第二篇：关于我市中小企业发展情况的汇报

关于我市中小企业发展情况的汇报

长沙市经济委员会（202_年9月16日）

一、长沙市中小工业企业发展的基本情况

近年来，市委、市政府积极鼓励支持和引导中小工业企业的发展，全市各级各部门转变观念，加强服务，为我市中小工业企业的发展营造了良好的氛围，全市中小工业企业取得了快速发展，在创造就业岗位、促进经济增长、增加财政税收等方面发挥了巨大的作用。

1、中小工业企业成为新增就业的重要渠道

202_年末，我市共有中小工业企业7783户，占全部工业企业的99.85%，从业人员46.77万人，占全部工业企业从业人员的88.6%。其中：规模以上中小工业企业户数由202_年的844户增加到202_户，占全部规模工业的比重由94.3%增加到99.4%，从业人员由12.83万人增加到29.92万人，占全部规模工业的比重由71%增加到83.3%，5年来规模以上中小工业企业净增就业岗位17.09万人，成为缓解就业压力、保持社会稳定和构建和谐社会的重要力量。

2、中小工业企业成为经济增长的重要动力

202_年全市规模以上中小工业企业工业总产值达 1187.69亿元，占全部规模工业产值的68.73%，实现增加值355.10亿元，占全部规模工业增加值的60.74%。全市GDP总量从202_年到202_年年均增长18.87%，而规模以上中小工业企业增加值年均增长44.62%，其占GDP的比重也由202_年的10.86%提高到202_年的19.83%，五年提高8.97个百分点，是拉动全市经济增长的重要动力。

3、中小工业企业是全市财政增收的重要源泉

202_年，全市规模以上中小工业企业实现利润78.83亿元，占全部规模以上工业的的46.2%；上交税金82.56亿元，占规模以上工业税收的48.8%。全市规模以上工业税收从202_年到202_年年均增长22.9%，其中规模以上中小工业企业税收从202_年到202_年年均增长41.5%，其占工业税收的比重由202_年的24.4%上升到202_年的48.8%，几年来中小工业企业交纳税金的快速增长是全市各级财政增收的重要因素。

二、我市促进中小企业发展的主要工作

1、制定相关政策促发展

《中华人民共和国中小企业促进法》202_年1月1日起实施以来，特别是国务院制订非公经济36条以后，我市为促进中小企业、鼓励非公经济发展先后制定和出台了一系列政策文件。如以长发[202_]19号文件下发了《关于进一步加大招商引资力度和大力发展民营经济的决定》，以长政发[202_]15号文件下发了《长沙市人民政府关于鼓励支持和引导非公有制 经济发展有关问题的通知》，以长政办函[202_]96号下发了《长沙市中小企业成长工程实施纲要》，以长政发[202_]29号文件印发了《关于扶持中小企业信用担保的若干意见》等等。这些政策文件的制订和落实有力地促进了我市中小企业（非公经济）的发展壮大，我委还专门向全市规模以上工业企业印发了《长沙工业企业优惠政策文件汇编》。

2、构建创业平台促新生

近年来，长沙工业以推动两区八园建设为重点，着力构建长沙工业的发展平台。202_年底，园区工业总产值达1062.8亿元，占全市工业总产值的49.3％。

在园区招大引强的同时，注重培育科技开发型及产业配套型中小企业，依托重点园区联合高校院所建设一批中小企业创业基地。我委去年制定了《长沙市小企业创业基地及公共技术服务平台建设202_－202_年工作规划》，截至目前为止，已建成的创业基地（孵化器）有16个，孵化场地及标准厂房面积35万㎡，入驻企业1090户，累计孵化毕业小企业360户，正在建设的创业基地有4个，规划建设面积20万㎡。建成公共技术服务平台4个，服务企业1326户。

3、着力融资服务解难题

首先是建立完善中小企业信用担保体系。市政府于202_年率先从工业发展资金中出资1000万元成立长沙市中小企业信用担保有限公司，然后引进中科智增资9000万元控股，实 现政府引导、市场运作；在此基础上，推动指导各区、县（市）成立政府出资引导的政策性中小企业担保机构6家，商业性民营担保机构16家。截至202_年，纳入管理体系的23户担保机构累计为3118户中小企业开展了融资担保，累计担保笔数达8550笔，累计担保总额达108.6亿元，累计提取风险准备金7359万元。在保企业1478户，在保责任余额31.5亿元。通过担保机构融资担保，激活了一批中小企业，使受保企业新增销售收入113.56亿元，新增利税8.86亿元，新增就业4.3万人。

其次是每年开展中小企业银企对接活动。202_年至202_年连续三年由我委开展银企对接系列活动，通过对接活动累计为我市733户中小工业企业新增贷款207.9亿元。今年年初，开展冰灾补损银企对接活动，市新工领导小组决定从工业发展资金中拿出1000万元用于银行奖励和企业贴息，通过一个月的紧急对接，十二家银行共为128个中小企业落实到位优惠政策贷款12.76亿元，对抗灾补损起到了重要作用。为缓解当前中小企业融资的特别困难，市新工领导小组决定开展“服务经济建设百日大行动，中小企业银企对接促发展”活动，预算再拿202_万元用于银行奖励和企业贴息，预计10月底前可新增到位贷款30亿元，以解中小企业燃眉之急。活动自8月21日启动以来，银行非常积极，企业高度配合，工作推进良好。

再则是积极推进直接融资和上市工作。07年4月，我委 成功举办“直接融资长沙论坛”，国内20多家创投机构及证券机构云集长沙与成长型中小企业互动和对接，推动了长沙中小企业的私募股权融资，已先后有宏梦卡通、天鹅工业泵、兴嘉生物等10余家企业获得创投机构资金约5亿元，这批企业发展来势较好，在今年其他企业资金紧张的情况下抓住了难得的发展机遇。在推进企业上市工作方面，针对全市60户拟上市企业（其中工业45户），我委组织了三次上市动员和专题培训，并制订了分步推进计划，加大了工作协调力度。今年列入重点推进计划的6户工业企业进展情况良好，拓维信息已成功上市，梦洁家纺、博云新材、湘能电工已向证监会递交材料排队候审，长高高压、泰尔制药正在做上报材料前的有关工作，等待省证监局验收。

4、构建服务体系搭平台

为全面构建中小企业社会化服务体系，我委进行了全面规划，提出了“一中心、八平台”的建设思路。“一中心”即长沙市中小企业服务中心，按照“政府支持、市场运作”的模式，长沙市中小企业服务中心由我委牵头组织我市中介机构发起，以“民办非企业法人”方式于今年4月底设立，不要机构编制，不要政府开办经费，已实现有序运作，目前正在整合中介机构资源，完成“一网三库”资源规划，开展部分“小巨人”企业的公益性咨询诊断，筹办“202_年长沙私募股权融资研讨交流活动”。“八平台”即由我委规划指导并整合中介机构逐步建 设创业辅导平台、融资担保平台、人才培训平台、技术创新平台、信息服务平台、咨询服务平台、市场开拓平台、法律维权平台。以上八个平台正在有重点分步推进，尤其是融资担保平台、人才培训平台、信息服务平台、法律维权平台有我委良好的工作基础，吸纳有关中介机构进入，整合相关资源就能迅速提升。

5、培植典型示范促成长

我委在中小企业中筛选一批具有较好的产业发展前景、较高的管理团队素质、较快的发展速度、较强的赢利能力的企业进入“小巨人”计划，实行动态管理，予以重点培植，从资金支持、人才培养、经验交流、干部帮扶等方面努力培育一批成长型中小企业发展的典型。202_年50户“小巨人”企业报表显示：年销售收入88.41亿元，年利税总额10.95亿元，分别比上年增长37.02％及42.03％。

三、当前制约中小企业发展的主要困难问题

今年以来，由于多重因素的影响，全国的中小企业相当一部分面临很大困难。据权威报道，上半年全国就有6.7万家中小企业倒闭，进入下半年以来，情况在继续恶化，至今估计倒闭的企业数量在10万家以上，以沿海出口加工型、劳动密集型企业尤为突出。

据初步估算，我市中小工业企业年内倒闭的并不很多，估计在200家左右，但举步艰难以至半停产状况的超过10％，尤其以鞭炮烟花、纺织服装、陶瓷、建材等传统劳动密集型产业为多。除了管理水平不高、技术装备落后，生产规模不经济等部分中小企业的自身因素外，当前制约我市中小企业生存发展的困难问题主要有以下几个方面：

1、融资难

尽管通过银企对接和直接融资使部分较成熟的中小企业获得了资金支持，但对于很多中小企业尤其是处于创业初期的中小企业来说，融资难仍然是其突出困难。创业贷款及小额贷款尚没有形成气候，即便是能够获得贷款的中小企业，其融资成本也比大企业平均要高出30-50％，一般情况是在基准利率基础上上浮20-30％，有的甚至50％，并且多数中小企业抵押物不足，需要担保公司担保的还要再增加约3个百分点的成本，因此现有中小企业的抵押贷款年利率达到9-12％，担保贷款的年利率达12-15％。

2、成本高

首先，受国际市场传导和国内供需矛盾的影响，能源、原材料价格相对去年上涨幅度较大，以忘不了公司为例，综合原材料成本上升15％；其次，因新《劳动法》的实施及员工工资上涨，全市中小企业工资及保险支出平均上升20％，对劳动密集型企业影响很大；再则，出口换汇成本上升，目前与去年同期比，人民币相对美元升值已超过10％，对于我市的出口企业而言，换汇成本上升超过10％。

3、环境忧

从“服务经济建设百日大行动”期间中小企业反映的情况来看，经济环境堪忧始终是反映最多的问题。一是执法环境，中小企业很多创立时间不长，经营欠规范，执法部门应该指导帮助逐步规范，而事实上一些部门尤其是垂直执法部门总是以罚款为手段，某市级执法部门有9个稽查队对企业和市场轮番稽查，每年来自中小企业的罚款收入达数千万元，近期投诉到我委的就有好几例。二是政务环境，中小企业普遍反映有些部门的服务意识差、服务效率低，例如投资项目的规划、报建，产权办理手续多、流程长、费用高，企业融资所需要的动产抵押、股权质押等登记难、费用多、折扣高。企业因发展需要搬迁，经常出现一些人为的麻烦，有原所在地政府的干预，也有工商、税务等部门的恶意稽查，使得企业易地发展的成本很高。希望相关部门对中小企业多服务、少责难，多帮助、少罚款。

四、促进中小企业发展的工作建议

1、进一步加大对《中小企业促进法》及相关政策的落实力度。

最近，省、市人大开展了《中小企业促进法》的执法检查，建议对各区、县（市）及相关部门的贯彻落实情况在进一步督查基础上发一个执法检查情况通报。

2、进一步加大对中小企业的财政支持力度。

在财政支持上，尽管近年在工业、科技、商贸、农业等各 种渠道都不同程度支持了中小企业，但按照《中小企业促进法》的要求，市级财政要将中小企业发展专项资金单列一级预算，建议从202_年起单列，其额度在202_年实际支持中小企业资金规模上有所增加，重点用于建设中小企业公共服务体系和支持成长型中小企业发展。

在税收支持上，税务部门要积极主动落实小型微利企业和高新技术企业的税收优惠政策，制定并公布相关操作细则；要积极支持企业上市和并购重组，帮助办理相关手续，尽可能降低上市及重组成本；要本着“放水养鱼”的理念，支持初创期中小企业，原则上对创业三年以内的企业只予以辅导，不开展稽查。

3、进一步加大中小企业服务体系建设力度

按照“一中心、八平台”的总体建设思路，着力开展中小企业创业基地建设，公共技术服务平台建设和公益性服务机构建设。

在创业基地建设上要进一步扩容提质，吸纳更多的创业者，尤其是高新技术企业和重点产业集群配套企业，要以打造“长沙创业网”为突破口提升创业辅导能力和效果。同时国土、建设、房产等部门要积极支持创业基地建设，在基地用地、费用减免、产权分割等方面提供优质优惠服务。

在公共技术服务平台建设上要在完善现有生物医药、花炮、软件、电池材料等技术服务平台基础上，围绕我市重点产 业，建设工程机械、汽车零部件研发设计、食品检测等公共技术服务平台，并加大对中小企业的覆盖面。

在公益性服务机构建设方面，重点推进我市及四县（市）中小企业服务中心建设，推进重点园区的创业服务中心建设，为中小企业的创业和发展提供更多更好的服务。

4、进一步加大对中小企业创业标兵的激励力度 为全面推进“创业富民工程”，促进全民创业，建议每年在全市范围内开展“创业标兵”的评选活动，评选20位创业标兵，给予所创办企业50-100万元的创业奖励。同时在全市机关、高校、园区、社区等举办创业标兵报告会，宣传他们的创业事迹，以激励更多的能人志士创业。

5、进一步加大中小企业发展环境的整治力度

一是要继续推进政务公开，提高办事效率，减少暗箱操作；二是要规范行政执法，对有关执法部门在精简人员的基础上实行全面财政预算，从源头上扼制乱收费、乱罚款行为；三是加强对执法部门的监督，由市优化办牵头，整合市工商联所属“长沙市非公经济投诉处理中心”，成立“长沙市中小企业投诉服务中心”。

第三篇：202_年我市郊县中小企业发展目标

文章标题：202_年我市郊县中小企业发展目标

（___市乡镇企业局提供）

核心是“围绕一个目标，推进两大工程，突出三个重点，组织四项活动”，即围绕市第十二次党代会提出的“跨越发展郊县经济”目标，全力推进郊县工业提档升级工程和郊县中小企业服务体系建设工程，突出郊县工业园区、项目及服务平台建设，组织好重点项目推进、主题招商、科技对接等活动，确保郊县中小企业主要经济指标增长20以上，农民来自郊县中小企业收入比上年增加350元，进而促进农民收入水平的稳步提升；进一步促进郊县工业园区做优做强，引导中小企业健康发展，实现农民持续增收，推动郊县全面达小康。

《202_年我市郊县中小企业发展目标》来源于feisuxs，欢迎阅读202_年我市郊县中小企业发展目标。

第四篇：我市支持中小企业发展各部门纷纷出台扶持政策和措施

我市支持中小企业发展各部门纷纷出台扶持政策和措施

为进一步改善中小企业发展环境，推动中小企业持续健康发展，市委、市政府《关于进一步改善中小企业发展环境的若干意见》（青发〔202_〕16号，以下简称《意见》）出台后，各部门积极响应，相继制定了一系列配套措施。11月13日市国税局出台了《青岛市国家税务局关于落实中共青岛市委、市政府要求，改善中小企业发展环境，促进中小企业发展的工作意见》，从落实优惠措施、提升服务、实施援助、执行监督4个方面，制定了32条促进中小企业发展的措施。市地税局于11月21日出台了《青岛市地方税务局关于进一步发挥税收职能促进我市经济平稳较快增长的实施意见》，在支持民生工程、中小企业、服务业、高新技术产业和技术改造企业、生态环境建设等五个方面提供税收优惠。11月26日，市外经贸局出台《青岛市促进对外贸易又好又快发展若干措施实施细则》，从八个方面对外贸企业给予资金扶持。近日，城阳区出台了《关于“解难题、渡难关、促发展”帮扶企业的若干政策规定》，在全面贯彻《意见》的基础上，从资金扶持、政策保障、政务服务等方面对促进企业发展提出了若干具体措施。

近期相继出台的各项扶持中小企业发展的措施无疑为我市中小企业提高市场竞争力，有效应对当前的金融危机，加快产业转型和升级创造了有利条件。

其他各部门及区市在也正积极行动，力争早日出台配套措施，使《意见》政策效力尽快惠及企业。

第五篇：关于加快中小企业发展的调研报告

关于加快中小企业发展的调研报告

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来源:决策咨询委作者:日期:202_-2-15

根据安排，我们就加快中小企业发展这一课题，进行了深入的调研，现将调研情况报告如下。

一、“十一五”我市中小企业发展取得明显成效

“十一五”期间，我市中小企业在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》以及《陕西省人民政府关于进一步促进中小企业发展的实施意见》精神，优化发展环境、转变发展方式、有力地促进了全市中小企业的快速健康发展，取得了明显成效。

（一）中小企业迅速发展，规模不断壮大。过去，我市中小企业户数不多、总量不大、规模较小。经过“十一五”期间的快速发展，到去年底，按照国家企业分类标准，全市中小企业（含非公有制经济）总数达到12.28万户，占全市企业总户数的98.8%，是“十五”末的2.25倍；完成固定资产投资170亿元，是“十五”末的8.9倍；资产总额达到400多亿元，从业人员达到58万人；全市新增个体工商户2.2万户，注册资本204.8亿元。经过资源整合、企业重组、收购兼并和技术改造，形成了一批有国有与民营独资、合资、股份制和混合经济成份同时并存的大企业、大集团，企业规模不断壮大，核心竞争力不断增强。据统计，去年全市规模以上工业企业中，实现工业总产值10-50亿元的企业有12户，50-100亿元的企业有5户，100亿元以上的企业有4户，这21户企业实现的工业总产值占全市规模以上企业总产值的58.6%。

（二）工业企业经济总量位居全省前列，产品产量稳步增长。我市中小企业已成为全市经济发展的主力军，去年，全市663户（含8户大企业）规模以上工业企业，完成工业总产值1882.3亿元，位居全省第二，同比增长33.7%；实现增加值1151.0亿元，居全省第一，同比增长19.6%。全市工业增加值首次在全省各地市中突破“千亿元大关”。煤炭产量达到

2.57亿吨，原油产量983万吨，原油加工量261万吨，兰炭产量960万吨，电石产量92.9万吨，发电量356.3亿度，金属镁产量18.9万吨，主要产品产量均保持高位增长速度。

（三）企业管理水平不断提高，现代企业制度建设步伐加快。近年来，中省、国有大中型和上市企业纷纷进入我市，为全市中小企业提高管理水平起到了示范带动作用，部分中小企业通过参股、控股等形式融合一体，有效地改变了过去家庭式、家族式、粗放式的管理模式，提升了三个层次：管理制度化，大部分中小企业加强了基础管理工作，建立健全了企业内部管理制度，实现了“依法治企”；管理科学化，现代的先进设备、先进工艺、先进管理手段和建立现代企业制度的要求，推动了我市中小企业的科学管理；管理战略化，大部分中小企业增强了市场的适应能力和应变能力，克服了短期行为，制定了企业发展中长期战略

目标，企业现代化管理水平不断提高，企业文化建设进一步加强。“十一五”期间，全市10%的中小企业建立了现代企业制度，48家企业通过了ISO9000质量体系认证。

（四）中小企业推动了县域经济的发展，对地方财政贡献大。202_年，全市县域工业增加值完成1051亿元，县域中小企业的快速发展拉动了县域经济的全面发展。府谷县中小企业实现增加值206.8亿元，实现税金47.3亿元，财政贡献率达到67.4%；神木县中小企业上缴税费占地方财政收入的60%以上；吴堡县中小企业上缴税金对全县财政贡献达到58%。中小企业已经成为地方财政收入的主渠道，是壮大县域经济的主要依托力量。

（五）注重科技创新，发展循环经济格局形成。“十一五”期间，全市直接投入企业的科研经费达6800多万元，中小企业创新技术成果19项、授权专利75件、成果和专利应用转化率达70%以上，大力培育和创立名牌产品、著名商标。全市拥有科技企业95户，资产总额达35亿元，年实现利税2.91亿元。17个产品荣获“陕西名牌产品”称号，7个产品获国家地理标志保护，36户企业获得了陕西省“著名商标”称号，13家企业获得了“榆林市知名商标”称号，企业的科技含量和质量效益明显提高。坚持走循环、节能、可持续发展之路已成为多数企业的自觉行动，煤炭企业加大煤炭深加工和就地转化力度，煤炭产品结构由单纯生产原煤型向能源化工型转移，产业链不断延伸，形成了煤-兰炭-尾气-白灰-电石；煤-电-电石-聚氯乙烯-烧碱；煤-甲醇-醇醚燃料；煤-焦油-燃料油等循环产业链条。同时，大部分企业的电石渣、电厂炉渣、煤泥、煤矸石等废弃资源实现了再循环和再利用，基本做到了“闭路循环，吃干榨尽”，形成了资源综合利用、循环发展的格局。

（六）中小企业成为社会就业的主渠道，对稳定社会起到了积极的作用。我市传统产业全部是中小企业，传统产业基本属于劳动密集型产业。如南6县红枣等农副产品加工企业、榆林羊老大、神木通海羊绒等羊绒制品和各县区服装企业，这些企业虽然规模不大，但解决安置员工相对较多，成为社会就业的主渠道。据调查，全市中小企业从业人员达到58万人，比“十五”末净增30.5万人，平均每年新增就业6.1万人；支付劳动报酬112亿元，直接增加农民工资性收入46亿元。其中，府谷县中小企业吸纳就业11.9万人，占全县劳动力总数的50%以上，在吸纳当地劳动力中贡献率达到98%以上；神木县农民人均纯收入的58%和城镇居民人均可支配收入的44%均来自中小企业。

二、我市中小企业发展中存在的突出问题

（一）领导对中小企业发展的重视程序还不够。中小企业的发展对增加地方财政收入，增加就业岗位，促进地方经济发展，促进劳动力转移具有重要意义。目前，各级领导对发展中小企业的重视程度还不够。没有象抓能化大工业那样抓中小企业发展，使中小企业在整体经济运行中缺乏招数，后劲明显不足。

（二）管理和专业技术人才紧缺，科技创新动力不足。据调查，我市中小企业从业人员中，具有大学本科以上学历的、中级以上职称的分别占员工总数的5%、3%。规模以下企业中大专以上学历、中级以上职称的只占从业人员总数的1%左右，与企业发展需要很不协调，企业专业技术人才和管理人才普遍紧缺，特别是缺乏高层次管理人才。近年来，我们在人才培养、引进方面做了不少工作，但人才培养和引进数量和质量，远不能适应企业发展的需要。由于管理、专业技术人才的短缺和观念的落后，我市中小企业自主创新内在动力不足，创新能力差不能适应市场竞争要求，一些企业“重模仿、轻创新”。企业科技研发投入不足，全市中小企业科技研发经费投入远远低于全国、全省平均水平，国家级企业技术中心至今空白，省级企业技术中心只有8户。多数生产企业关键核心技术缺乏，产品附加值低。各县区缺乏支持中小企业发展的服务体系，科技成果转化率不高，对科技人员激励政策不够。

（三）融资难、担保难问题依然比较突出。融资难是制约中小企业发展壮大的一个普遍问题，当前不少中型企业和大多数小型企业，特别是农副产品加工企业，由于得不到银行的贷款，只能利用民间的高利贷来维持周转，致使原本微利的企业融资成本加大，生存艰难。今年由于宏观政策的调整，企业项目建设、流动资金贷款等受规模的限制，银行贷款供需矛盾更加凸显，据对全市126户中小企业调查统计，资金需求量达82.3亿元，其中，流动资金需求占70%。

（四）政策落实不到位、服务体系不健全。“十一五”

以来，国家为了推动中小企业和非公有制经济的发展，出台了多项政策法规，省、市、县政府也相应制订了不少配套政策措施，包括中小企业促进法、发展非公经济36条、西部开发战略以及节能减排、技术改造、技术进步、科技创新等一系列优惠鼓励政策。地方政府和企业通过努力创造条件，积极争取获得了一定的效果，但由于服务体系不健全及其他原因致使政策落实不够到位，中小企业的发展环境还比较艰难。

三、加快中小企业对策与建议

“十二五”期间，榆林经济将步入持续跨越发展阶段。中小企业是我市实现“十二五”目标任务的主要力量，任重道远。针对目前中小企业存在的问题，提出以下建议与对策：

（一）把人才作为企业发展的第一资源。人才是企业生产要素中最关键的因素，是企业发展的第一资源。针对我市中小企业人才短缺，科技创新动力不足问题，要从育才、借才、惜才、用才、留才五个方面采取有效措施。要加大人才培养和继续教育的工作力度。按照“十二五”人才规划战略目标，要层层落实培训计划，落实培训经费，落实培训对象，采取“走出去，请进来”的培训方式，并充分利用企业联合会等培训基地，重点培育企业中、高级管理技术人才，企业内部也要建立培训中心，加强继续教育工作；要充分发挥专业部门和人才管理部门的职能作用，积极引进国内外专家型高端技术人才和企业管理紧缺人才，“借梯上楼，借船渡海”；要珍惜和爱护人才，要制定保护人才、提高人才政治经济地位的政策措施，充分调动人才转化生产力的积极性；使用人才要坚持“以德为先、德才兼备”的原则，不拘一格充分使用各类人才。组织人事部门和国资监管部门要建立完善的人才库，特别是对通过认证培训的职业经理人，应作为提拔、任用企业高层管理人员的基本条件，逐步推行企业负责人市场招聘制度，形成用人的激励竞争机制；留人就是要解除人才在企业工作的后顾之忧，提高对人才的福利待遇，为人才创造发展空间，真正做到用政策留人，用事业留人、用待遇留人，用感情留人。同时，要积极引导民营企业全面贯彻落实《劳动法》，为职工足额缴纳

“三险五金”，提高职工福利待遇，提高职工的幸福指数，稳定职工队伍。政府部门要采取切实的措施鼓励引导大学生到民营企业就业，解决民营企业人才稀缺问题。

（二）推进中小企业转型升级。市、县政府有关职能部门要积极指导和促进中小企业加强和完善技术创新体系的建设，提高企业自主创新的主体地位；加大重点行业、重点企业、重点产品技术改造和重点工艺的技术创新力度，推动“两化融合”，加快高新技术产业发展和技术结构调整步伐；推进技术转移新机制的形成，大力实施科技园区带动辐射和科技成果规模转化，促进高新技术的产业化，加工传统产业的改造和升级，增强我市工业企业的自主创新能力。建立中小企业技术创新目标责任制，鼓励和支持企业建立国家和省级企业技术中心，开展市级新型工业化示范基地和企业技术中心评审、认定工作，并按照国家和省政府的政策，制定我市鼓励措施。要激励企业加大资金投入，积极发挥财政资金的引导作用，进一步加大财政对企业自主创新的支持力度，引导企业、金融、社会资金等多渠道投资，着力扶持关键技术核心技术项目，推动企业技术进步，促进企业转型升级。

（三）多渠道为中小企业创建融资平台。中小企业融资难，特别是民营企业融资更难是当前全国普遍存在的问题，这主要是因宏观经济调控和我国金融体制的问题，对此我们一个地方无能为力解决。但从全国看南方好于北方，从我市看北六县好于南六县，神府又好于其他地方。所以只要积极努力，改革创新还是会有一些办法缓解困难的。一是政府应成立投融资领导小组，研究如何有效合理的发展和激活民间资本，整合重组以国有资本控股、民营企业参股的市级信用担保和再担保公司；建立银企联席会议制度，定期研究解决企业融资问题。沟通促进银行落实放大倍数政策，不断创新金融产品，增强为中小企业服务意识。各级政府部门要下大力引导帮助龙头企业积极上市，构建企业直接融资渠道。采取多元化融资方式，召开项目与融资促进会，充分发挥现有的投资公司、股权公司、金融租赁公司、基金会等机构的融资方式，帮助企业解决急需资金。鼓励资源开发型企业到南六县设立小额贷款公司、担保公司等单位，解决专业银行机构空白区域的贷款难问题。二是要加大财政扶持力度，组织中小企业积极申报中、省中小企业发展专项资金；争取逐年增加市级中小企业发展专项资金预算额度，重点扶持农副产品加工企业和畜牧业种养大户以及新兴产业的发展；争取设立县域工业集中区发展专项资金，安排中小企业服务体系建设经费和产学研补助经费。各县区也要随着财力的增加，增加中小企业发展专项资金。三是发挥市财政融资担保基金的引导作用，规范中小企业信用担保机构建设，积极开展担保业务；促进小额贷款公司发展，广纳民间资本，为民营企业融资提供贷款支持，有效缓解企业融资难题。要制定鼓励金融机构扶持中小企业和重点项目考核奖励政策，每年通过综合评估对做出突出贡献的金融机构给予一次性奖励。

（四）切实抓好政策落实工作。“十一五”期间，为扶持中小企业发展，国家、省、市制定了很多政策，但是政策落实不够到位，中小企业的发展环境还比较艰难。政府应注重在产业发展、招商引资、园区建设等方面的指导协调作用，并切实加强监督检查；要积极引导企业研究政策，吃透政策，努力创造条件，落实国家、省、市对工业企业的贴息贷款、减免税、促销奖励、技术改造等优惠政策；利用优惠政策，设置工业企业发展专项资金。企业应设立专门的政策研究机构，重视关注系列政策，研究好相关政策。新上项目要符合产业政策，符合国家节能减排、环保、新能源发展等相关政策。同时，要充分发挥行业协会作用，通过杂志、简报、各类培训宣传好相关政策，协调好上下部门的政策申报，搞好项目辅导服务。相关部门也应结合榆林实际出台相关配套政策，对中小企业特别是小企业、传统产业、新型产业，进一步加大扶持力度。要认真研究国家金融政策，充分发挥服务机构作用，切实研究，使政策真正落到实处。

（五）认真搞好服务体系建设。认真贯彻《中小企业促进法》，结合榆林中小企业服务体系建设薄弱的实际情况，按照服务主体多元化、运营市场化、资源社会化、分布网络化、服务标准化和便捷化的要求，形成资源整合、体系健全、功能完善、服务规范、运转高效，构建能满足我市中小企业不同发展阶段服务需求的多元化服务体系平台。坚持“一个导向”，就是要以全面、深入、系统地优化榆林市中小企业的发展环境为导向，促进中小企业快速、健康发展，使之成为榆林市经济社会发展不可或缺的重要一级。打造“两类平台”，就是要建设好综合性服务平台和专业性服务平台，两者协调配合，能够有效承载各类服务工作。配置“三类服务”，就是要使政府公共服务、非盈利机构公益服务和商业性机构有偿服务合理分工、三位一体，实现服务资源的有效配置，全面提升服务体系的整体效能。建立“四大机制”，就是要建立中小企业服务体系领导机制、协调机制、业务运营机制和监督保障机制。通过四大机制的合理设计，带动相关制度的发展、完善，促进中小企业服务体系科学、规范、有序发展。完善“八大子系统”，就是要建立健全创业辅导、融资担保、市场开拓、信息服务、科技支撑、教育培训、管理咨询、信用服务等八类服务，满足中小企业服务要求。