论充分发挥传统文化优势积极推进地勘单位思想政治工作改革

第一篇：论充分发挥传统文化优势积极推进地勘单位思想政治工作改革

论充分发挥传统文化优势

积极推进地勘单位思想政治工作改革

在20世纪第一次和第二次世界大战的狼烟过后，在能把世界毁灭核威慑下，世界进入和平与发展为主流的时代，经济和文化发展成为和国际竞技场上新的主战场。特别是进入21世纪后，世界各主要国家为了扩大国际影响力，都努力强化国家和民族文化建设，以争取国际态势的有利地位，其中，最具有代表意义的就是《文明冲突》作者亨廷顿提出的“美国信念”。文化是最强有力的思想战争武器，“没有强有力的军队的国家，一打就垮；没有先进文明的国家，不打也会垮。”这是历史的总结，更是当前国际文化竞争的现实写照。在革命斗争时期，文化手段也是我们党和反动派斗争的坚兵利刃，在很多时候，毛泽东、周恩来等老一辈革命家以深厚的中国文化功底，赢得了人们的尊重，为了党赢得了大量国际友人、海外侨胞和人民群众的支持，周恩来在重庆谈判时，积极与陈立夫和孔祥熙探讨孔子文化，为此，蒋介石十分愤怒：“统战，统战，都搞到我家里来啦！”在深化改革的新时期，我们地勘单位思想政治工作，应该以科学发展观为指导，紧密结合在深化改革中全国地勘单位进行企业改制的形势和机遇，努力探索和解决地勘单位进行企业改制深化改革中困难和问题方式方法。所以，通过继承与发扬我国优秀传统文化，来做好地勘单位进行企业改制中的思想政治工作，不失为一种有效途径。

一、解放思想与发扬传统文化的关系

思想变革是一切社会变革的先导。我们的中国特色社会主义事业，就是从解放思想开启的。没有解放思想、实事求是思想路线的确立，就没有改革开放事业的兴起，没有中国特色社会主义道路的开辟，没有中国特色社会主义理论的形成。改革开放的深化、中国特色社会主义事业的发展，一步也离不开解放思想，每到关键时刻，总是靠解放思想破除思想障碍，开辟道路，推进改革深化，推动中国特色社会主义事业和中国特色社会主义理论发展兴旺发展。“解放思想”是马克思主义中国化的前提条件，是中国革命的致胜法宝。民主革命时期，毛泽东同志领导的中国共产党，反对本本主义，反对左的和右的机会主义，坚持实事求是的思想路线，努力把马克思主义普遍真理与中国革命具体实际结合，创立了中国特色的民主革命道路和理论即新民主主义革命的道路和理论，即毛泽东思想。这是实事求是思想路线的胜利，它本身也就是解放思想的过程和成果。社会主义时期，我们党艰辛探索，不断解放思想，终于找到了中国特色社会主义道路，创立了中国特色社会主义道路和理论体系，取得社会主义改革和社会主义建设的伟大胜利。中国革命和建设的历史经验告诉我们，只有不断解放思想，才有中国革命的兴旺发展，才有中国社会主义的兴旺发展。军事政治斗争，我们走过弯路，当把马列主义与中国国情相结合，才取得了胜利。思想文化建设我们也走过弯路，毛泽东发动“文化大革命”，也有重新建设中国文化的战略构想，很可惜，他那打倒一切，重新再来的文化建设思想，犯了与王明左倾路线一样的错误。“文化大革命”的悲剧说明这样一个道理：革命斗争不与中国国情相结合是错误的，是不可能成功的；文化建设不与中国传统文化相结合也是错误的，也是不可能成功的。党的第三代第四代领导集体，认真的总结了历史的经验和教训，提出以社会主义核心价值体系为根本，大力推进和谐文化建设，繁荣社会主义文化，满足人民群众日益增长的精神文化需求，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供强大精神动力和良好思想舆论氛围。在新时期社会主义文化建设中，我们党始终坚持认真研究中国文化传统，通过继承和发扬，科学的扬弃传统文化来建设新的有中国特色的社会主义文化。在这个过程中，充满着解放思想的斗争，一是纠正了民主革命以来，一部分人认为中国文化落后了过时了，应该摈弃的自毁中国文化根基错误思想。二是破除了一部分老学究，敝柄自珍，认为古书古思想什么都好的，“圣贤肯定是对的”这种顽固守旧思想。三是根据时代发展的要求，积极对传统文化有针对性的去弃糟粕，取其精华，为建设有中国特色的社会文化服务，为社会主义经济建设服务。全面建设小康社会、开创中国特色社会主义新局面的历史进程必将推动我国文艺事业全面发展繁荣，中华民族的伟大复兴必将伴随着中华文化的伟大复兴。

二、运用科学发展观来科学的认识和扬弃传统文化

什么真正的中华传统文华？在五四运动之际，很多仁人志士心怀救国救民之志，看到中国的落后，西方的先进，就不假思索的把中国落后的原因归结到中国传统文化，认为是中华文化导致了中国的落后，把传统文化看成是万恶之源，于是，他们不遗余力的反对中国文化，不加甄别的引进西方文化，最典型的一个例子就是写下了《丑陋的中国人》的柏杨先生。但是，他们错了，导致中国落后的，不是传统文化，而是满清政府空前恐怖的文字狱和史无前例的迁海禁界政策，满清文字狱主要在康雍乾三朝，历时130年,满清统治者变态的数百次的大兴文字狱,统统诛九族,男子死无葬身之地，女子沦为慰安妇，连死了的人都开棺戮尸,很多案件受害人数都超过了万人以上，这样的高压暴政下，民间有思想的精英大量被屠杀，拥有大量藏书的人家纷纷将书焚毁，造成了中国大量文化精品的遗失殆尽，满清文化成了“奴才文化”，对此，先哲鲁迅作了精辟评价：“满清阉割了中国人的骨气廉耻”。这些仁义志士所看到的，所批判的只不是批着传统文化外衣的“奴才文化”。实际上，中华传统文化是一种极富奋斗、创新、自由、和民主精神的优秀民族文化，满清篡改中华文化之前，例子很多，对此，我们不用太多论证，这是一个同处科技大发展前夜的欧洲人对明朝末年之时中国人的印象：“中国人爽快的赞颂邻国的任何德行，勇敢的自承不如，而其他国家的人，除了自己国家的东西以外，不喜欢别的东西。中国人看见来自欧洲的产品，即使并不精巧，仍然发出一声赞叹。„„这种谦逊态度真值得称羡，特别表现在一个才能超越他人的民族上，对于那些有眼无珠、故意贬低所见东西的人物，这是一个羞辱。” 中国文化不仅让中国在五千年的文明历史中大部分时间雄踞世界最先进最强大最富裕的的国家和民族，也对韩国、日本，对东南亚、南亚一些国家如菲律宾、新加坡、越南等国家和地区都产生了深远的影响，郑和七下西洋更是加深了这种影响。由此形成了世所公认的以中国文化为核心的东亚文化圈，特别是其中亚洲四小龙的经济腾飞和崛起引起了全世界的关注和思考，焦点就是它们与中国文化的关系问题。中国传统文化还是点燃西方文明的重要火花，在明末清初之际，通过西方耶稣会士，通过东学西渐，还传播到了欧洲一些国家。中国的四大发明(火药、指南针、印刷术、造纸术)先后传到西方后，对于促进西方资本主义社会的形成和发展，起到了重要作用。中国传统文化对法国的影响最大，法国成为当时欧洲中国文化热的中心。从17世纪开始，中国的一些儒家经典如《论语》、《大学》等，就通过法国传到了欧洲其他国家。法国18世纪的启蒙思想家很少有不受中国文化影响的。如笛卡儿、卢梭、伏尔泰、孟德斯鸠、狄德罗、霍尔巴赫，他们对中国文化的推崇程度，让我们现在都感到震惊。伏尔泰就在礼拜堂里供奉着孔子的画像，把孔子奉为人类道德的楷模。德国哲学家莱布尼兹、康德、费希特、谢林、黑格尔直到费尔巴哈以及大文豪歌德等人都研究过中国哲学，在不同程度上受到过中国文化的影响。如莱布尼茨就认为，正是中国的发现，才使欧洲人从宗教的迷惘中觉醒过来。这种影响或直接或间接地影响了法国的启蒙运动，影响了德国的辩证法思想。很遗憾，中国传统文化，这个点燃人类文明之火的伟大功臣却在满清的暴政下在中国陨落，最终造成了中国的落后，被动和挨打。经过孙中山、陈天华、鲁迅、毛泽东、周恩来等一代代优秀华夏儿女的努力，才在21世纪逐步迎来了中华文化的伟大复兴的曙光。

谈到中国文化，很多学者沿用台湾的习惯，以“国学”称之，中国文化博大精深，在诸子百家中，影响最大的是法家、儒家、道家、墨家和兵家。法家主张人性本恶，以经济人来思考现实，来制订使人遵守法律和规则，强化了社会的制度化；以“不法古，不循今”的历史观，主张适应时代的锐意改革；以 “法”“术”“势”结合的治国方略来强化极权统治，为第一个大统一的中国王朝秦朝奠定了基础，也是以后外儒内法的大统一王朝存在的基础。儒家主张人性本善，以仁义礼智信的思想，高度概括了中华民族的传统美德；提倡教育，为社会输送了大批杰出人才； 以修身齐家治国平天下作为治国理念，强调人之间的和谐，强调以德治国。现在，我们党以法治国和以德治国思想的提出，既是总结借鉴先进国家的成功理念，也是传统文化的继承和发展。道家强调人本自然，返朴归真，强调养生；在社会生活中，分析对立面的转化；在治国方面强调尊循自然规律，无为而治。墨家主张兼爱，完全的博爱；非攻，反对侵略战争；尚贤，不分贵贱唯才是举；尚同，上下一心为人民服务，为社会兴利除弊。兵家主要属于军事科学的范畴，是中国古代军事实践的总结和概括，同时也是安邦定国必不可少的重要一环。法家、儒家、道家、墨家和兵家五家学说人才辈出，他们的实践和著作，如《韩非子》《诗经》《道德经》《墨子》《孙子兵法》等，成为世界各国经久不衰的研究课题，构成了中国“国学”的主体。中国传统文化各家都在自己的擅长的领域内成就显著，但世界的事物千奇百样，千变万化，注定了任何一家学说都不可能取代一切，必然存在不足，而历史发展的局限性也注定了它们在优秀的同时，也存在不少糟粕。比如，法家太直接，刚则易折；儒家讲和，但有时分不清敌友，对敌人和恶势力仁慈就是对自己对社会的犯罪，同时还鄙视妇女和军人，经常导致国家在军事上的大崩溃；墨家太积极，一步跨到共产主义，超越历史发展规律，虽然充满人文和传奇精神，难以得到统治阶级的认可；道家太消极，太注重顺应自然，而忽视了人的主观能动性。所以，在历史上，多家学说并用，互相争锋交流，博采众长的时期，则是中国社会历史发展最好的时期，当某一学说完全压倒其他的学说时，则国家和社会就会存在很危险的敝病。在建设有中国特色的社会主义文化中，应该要博采传统文化众长，科学的扬弃，在传统文化的基础上建设新的中华文化，在21世纪实现中华文化的伟大复兴。

三、运用传统文化来解决地勘单位深化改革中的思想问题是发扬传统文化的立足点和着眼点。

解放思想，是为了保障和促进经济建设又好又快的发展；继承与发扬传统文化的立足点和着眼点也是要为了解决我们正在面临的各式各样的思想问题。在地勘单位深化改革中，机遇与风险并存，奋发进取与因循守旧斗争激烈，得与失，得多与得少的对比强烈，各种矛盾冲突强烈的交织在社会现实中，人们的思想认识、人生理想、生活态度和生活方式日新月异，给政治工作带了极大困境。通过传统文化，运用中国人思想认同的方式，来解决深化改革中多变思想问题，就犹如用蜂蜜招引蜜蜂，必将能收到事半功倍的效果。

（一）积极宣传中华文化国家在历史和新时代发展中的成绩，树立强大的中华文化荣誉观。

荣誉感是人类心灵所能奉献的最美好的心境，是人类所能得到最大的精神乐趣。荣誉感能最大限度的激发人的良性认知和潜在能力。古今中外，不论是国家、军队还是企业，成功的领导者全部都是善于激发下属的荣誉感的能力，成功的集体也全部都是荣誉感强大的集团。在经济第一强的美国，第二强的日本，企业家们从来都努力宣传自己的民族是最优秀的民族，以至于美国人日本人在他国人面前，经常自我感觉高人一等。是这些企业家为国家作嫁衣吗？是美国日本人的宣传教育有问题吗？不，他们的算盘打得比谁都精，荣誉感强的人肯定会倍努力，更大的进取，以赢得更高荣誉，这是一种活力无限的良性循环，这就是现在美日企业雄踞世界第一第二的重要原因之一。其实，日本的这种国民文化荣誉感，完全是跟中国学的，在被满清篡改之前，中国文化自古就强调我们是世界的中心，中国人心态也和现在的日本人一样，自居“天朝”人士，与日本人现在的心态相比，可谓犹如孪生兄弟。我们很自古很谦虚，但我们的谦虚不是唯唯是诺，而是象欧洲人看到的那样，“这种谦逊态度真值得称羡，特别表现在一个才能超越他人的民族上，对于那些有眼无珠、故意贬低所见东西的人物，这是一个羞辱。”正是在那样的中华文化范围下，中国的人文思想、科学技术遥遥领先于世界，发明创造层出不穷。仅被外国人带出国外，而逃过满清文字狱浩劫而保存下来的一本《天工开物》明朝中叶以前中国古代的130多项生产技术和工具的名称、形状、工序，充分显示了中华文华当时的中国文化进入到了一个科学技术大爆发前夜的征兆。这本书被翻成英日法意等多国文字，在１９世纪的欧洲广为传播，毫无疑问，欧洲科技的发展，受此书之惠不少，可惜这本书居然在因为满清暴政在中国本土销声匿迹，直到近年来，才被学者从海外找回，真不知还有多少象《天工开物》这样的文化财富，毁于满清之手。但仅这些有幸逃过满清文字狱的记录和书籍，就已经充分的显示了真正的中国传统文化犹如人类文明的闪闪明灯，启蒙了世界文明。我们的祖先留给了我们如此辉煌灿烂的的文化遗产，我们能不为之折腰，能不为之自豪吗？中国传统文化是世界上最优秀的文化。在地勘单位改革发展中，充分宣传本单位的成绩和荣誉，强化职工的集体荣誉感，积极组织各类评先评优活动，提高职工的个人荣誉感，形成在工作中比、学、赶、帮、超的热烈氛围。

（二）发扬锐意进取和创新的传统，积极推进地勘事业取得更快的发展。

当前，地勘单位深化改革正处于关键的攻坚阶段，每前进一步，各种阻力都成倍增大，怎样坚持推进改革，我们有必要向我们的古人学习，继承他们的优良传统。秦国相国李斯，是楚国上蔡的一个衣食无忧的小吏（相当于现在的一个小公务员），为了实现自己抱负，他辞掉了工作，告别了稳定的生活，走上了向当时的大学者荀子求学之路，经历无数的磨难，最终辅助秦始皇建立了中国第一个大统一的封建王朝——秦朝。孔子在鲁国难以实现自身抱负的情况下，在兵荒马乱的时代，仗剑行走于诸国，一面传播自己的学说，一面积极寻找实现自己抱负的机遇，甚至于被人包围，随时有性命之忧。他们走着的每一步，都有可能陪上自己的身家性命，但为了实现自己的理想，他们义无反顾。没机遇时创造机遇，敢于抛弃手中的既得利益，机遇来临时，抓住机遇，排除万难，锐意进取，取得更大的成功，这正是中国传统文化的一项重要内容。所以，地勘单位深化改革深化改革，必须要有朱容基总理所说的“趟地雷阵”的精神。探索创新也是传统文化的重内容。中国是个最善于创新的民族，自古以来，发明创造，数不胜数，伟大的四大发明不说，随便拿出两个小的发明创造，一样可以让世界为动容，明朝的万户是被世界航天界公认为第一个试图依靠动力火箭上天的人；同样明朝海军的焚烧敌人战船的武器——火龙出海，则具有二级推力反舰导弹的雏形。在地勘单位深化改革中，积极改造和创新技术，努力开拓市场服务的新方法新路子，同样是地勘单位深化改革，促进发展的生死犹关的根本问题，国家和民族在军事上落后就要挨打，企业在技术和市场上落后就要被对手所排挤。

（三）运用民本思想和平等思想，在地勘单位深化改革中落实以人为本，保证地勘事业又快又好的发展。

我国传统文化中的民本思想、平等思想等都是符合以人为本的要求。中国民本思想自古以来就相当强烈，并在一定程度上制约着专制行为。社会主义企业中，劳动者是企业的主人，企业文化建设自然要以民本思想为重要的思想来源，并通过这一思想的开发利用，使职工群众产生强烈的主人翁意识，自觉地参与企业的民主管理。中华民族坚持人的平等性，认为“人皆为尧舜”，这正是过去中国革命的思想基础。这种思想的增值开发并用于现代企业的文化建设，将为企业职工提供平等竞争的机会，有利于倡导按劳分配，同工同酬的运行机制。在地勘单位改革发展中，要坚决贯彻党中央以人为本思想，促进改革成果的合理分配，保证全体职工共享改革成果，坚定职工群众对地勘改革的信心和信念。

（四）运用中国传统文化，强化地勘单位中尊重人才，尊重知识的氛围。

培养和建设高素质的人才队伍，是地勘事业又快又好发展的主力军。中国传统文化历来认为事业的竞争，主要就是人才的竞争，最后的胜利者，从来都是属于那些，善于吸纳人才和使用人才的能人。如三国时代的曹操、刘备和孙权，他们的成功正是因为他们身边集中了大量的优秀人才，可谓是猛将如雨，文官如云，最终他们各自建立了魏蜀吴三国。周公一饭三吐哺，更是求贤如渴的动人佳话。欲得人才，必须给人才以充分的待遇和尊重；欲用好人才，必须得人才之心。正所谓古人所说：“以国士待之，则以国士报之。”我们在培养和使用人才之时，必须要让人才感受得到了尊重，他们的声音受到了各级的关注，为他们营造心情舒适的工作和生活环境。

（五）强化传统伦理道德教育，努力为员工营造稳定的家庭生活。

家庭是社会的基本细胞，家庭的稳定与否对于员工的工作影响极大，一个良好的家庭，有利于员工思想稳定，集中精力完成工作任务，进行发明创造。家庭不稳定，则员工必然会有很大的思想包袱，不利于工作的开展。对于家庭的稳家和谐，中国传统文化中有着许许多多精辟的论辩和方法，修身齐家，处理好家庭关系，保持家庭和睦，是儒家思想的重要内容。父慈子孝，夫唱妇随，互敬互爱的传统美德渗透于中国人的血脉深处，虽然，现在谈的人少了，于是社会上出现了一些很不正常的家庭现象，如家庭矛盾的增多和离婚率的上升，给社会发展带来了很大问题。所以，在思想政治工作中，我们要充分对传统家庭美德进行宣传教育，开展“五好家庭”评选等活动，来积极促进和谐家庭数量增多，使员工的家庭功能的完善和稳定，保证我们的职工能集中精力在完成工作和任务上。

第二篇：地勘单位改革

湖南省地勘单位改革总体方案

发布人：sc207 来源：网络 时间：2015-10-8 点击：6343

（征求意见稿）

为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入推进我省地勘单位改革，根据省委主要领导批示和省委改革办意见建议，结合实际，制定本方案。

一、改革的必要性和紧迫性

1999年4月，国务院要求原地质矿产部所属地勘单位实行属地化管理。我省省地质矿产勘查开发局、省有色地质勘查局、省核工业地质局和省煤田地质局自成立以来，发扬地质“三光荣”精神，攻坚克难，主动作为，完成了一批地质矿产勘查、矿产资源开发和地质调查等重大任务，为全省地勘事业和经济社会发展做出了较大贡献。但同时，地质勘查队伍庞大、体制不顺、事企不分、职责交叉、管理失范、后劲不足等问题仍然突出，严重影响了地勘事业发展。

党中央、国务院高度重视地勘单位改革。1999年以来，扎实推进地勘单位属地化管理，理顺管理体制，支持转企改制。2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步明确，要加快推进事业单位分类改革，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。省委、省政府采取了一系列重要举措，推进我省地勘单位改革。2015年，省委主要领导对地勘单位改革做出重要批示。同时，受当前国内外经济下行压力影响，地勘单位面临新的严峻形势。因此，深化地勘单位改革，是贯彻落实中央、省委重要精神的需要，是解决当前地勘单位突出问题的需要，是服务全省经济社会发展的需要，已时不待我，必须坚定不移、形成共识、积极稳妥、改出成效。

二、改革的主要目标和基本原则

（一）主要目标。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持问题导向，以促进全省地勘事业健康发展为出发点和落脚点，明确职责定位，实现事企分开，规范内部管理，建设精干队伍，增强发展后劲，做优地勘事业，壮大地勘企业，最大限度释放改革红利，更好服务全省经济社会发展。

（二）基本原则 1.问题导向。由问题倒逼改革，着力解决解决我省地勘单位存在的突出问题，理顺体制机制，减少同质化竞争，实现事企分开，精简队伍规模，规范内部管理，增强队伍活力，促进我省地勘产业健康发展。

2.区别对待。坚持“一局一策”，不搞“一刀切”，针对各地勘单位局机关、事业单位及其所属企业实际情况，提出具体措施，既体现中央、省委改革精神，又符合各地勘单位实际需要。

3.以人为本。从尊重、理解、关心干部职工的角度，深入细致做好思想作，有效化解各种矛盾，妥善解决干部职工的合理诉求，尽量解决干部职工的后顾之忧，确保地勘队伍和谐稳定。

4.聚焦主业。聚焦地质主业，剥离与其无关的辅业和办社会职能，突出公益性、基础性、战略性地质工作。

5.积极稳妥。正确处理好改革、发展和稳定的关系，把握好改革的力度和节奏，循序渐进，分步实施，稳慎有序。

三、改革的主要任务和基本路径

（一）明确职责定位，减少同质化竞争。根据各地勘单位自身优势，明确主要发展方向，适当调整职能职责，实现差异化发展，减少同质化竞争。省地质矿产勘查开发局主要承担全省基础性、公益性、战略性地质勘查、开发及服务；省有色地质勘查局主要承担有色金属及贵金属地质勘查、开发及服务；省核工业地质局主要承担核地质勘查开发、放射性矿产资源勘探及服务；省煤田地质局主要承担煤炭资源勘查、开发及服务。职能职责调整的具体意见由省编办提出。

（二）突出主业发展，剥离与地质无关的辅业。突出地质勘查及相关主业发展，将各地勘单位所属的学校、医院等办社会职能剥离。省地质矿产勘查开发局下属的湖南工程职业技术学院划归省国土资源厅管理，湖南省地矿医院划归长沙市委卫计委管理，湖南省地质中学划归长沙市教育局管理；省有色地质勘查局下属的湖南省有色地质医院划归长沙市委卫计委管理；省核工业地质局下属的湖南省核工业二四医院划归长沙市委卫计委管理，湖南省核工业技工学校划归长沙市教育局管理。

（三）推进事企分开，鼓励转企改制。公益一类事业单位不再从事任何经营活动；公益二类事业单位可根据有关规定，从事与主业相关的部分经营活动；经营类事业单位必须逐步转为企业或撤销。鼓励各地勘单位按照社会主义市场经济改革要求，根据自身发展需要，以局为单位，以行业为主体，将局机关及所属事业单位整体转企改制，或将所属相关事业单位整体转制，或剥离所属事业单位优良资产注入企业集团。根据“人随事走”的原则，转制事业单位在职人员除提前退休等分流的外，一并转为企业人员。

（四）推进内部重组，规范管理运行。推进事业单位重组：以局为单位，根据“做优事业、方便管理”的原则，综合考虑职能职责、地域关系等因素，对局属事业单位适当撤并重组，精简机构和人员。推进企业撤并重组：以局为单位，按“一局一集团公司”模式，将所属企业和优质资产重组整合为一个集团公司，将不具备发展前景、效益低下的企业关闭破产。规范内部管理：以局为单位，所属事业单位根据有关规定和自愿原则，向集团公司投资，投资的事业单位与集团公司以资本为纽带，只依法履行出资人职责，不管理公司经营；事业单位领导干部不在集团公司任职，确因工作需要兼职的，可按有关规定审批后，采取兼职不兼酬的方式严格管理；集团公司去行政化，以市场化为方向，严格执行现代企业制度，完善法人治理结构，自我管理，自主经营，自负盈亏，真正成为市场主体。鼓励集团公司引入社会资本发展混合所有制企业。鼓励集团公司条件成熟后交由省国有资产监督管理委员会管理。

（五）精简人员规模，建设精干队伍。省机构编制管理部门将四个地勘局机关及其所属事业单位现有的空缺编制全部核减，并重新核定人员编制和领导职数。从严控制新进人员，未达到核定规模前，各地勘单位局机关按照“退三进一”的方式、局直属事业单位按照“退二进一”的方式控制新进人员。鼓励地勘事业单位在职人员提前退休或辞职创业。待2020年地勘单位改革基本完成后，逐步撤销省地质矿产勘查开发局、省有色地质勘查局、省核工业地质局、省煤田地质局，分别组建四个相应行业管理办公室，负责本行业管理，有关具体事宜另行规定。

（六）加强业务建设，提高服务能力。严格控制地勘事业单位新进人员，确因工作需要补充人员的，坚持“凡进必考”，重点引进地质及相关专业人才。创新人才培养机制，省重大人才项目要增加地质勘查人才工程，提升地勘队伍能力素质。鼓励地勘单位人员向高级专业技术职务、高级技能方向发展，地勘一线人员的职称评审，要以专业技术水平为重点，适当放宽学历、外语、计算机等条件，具体办法由省人社部门制定。推进地勘技术创新，加强地勘装备建设，适当提高重大公益性地质找矿设备购置的财政专项。

四、改革的主要步骤和时间节点

2015年底启动改革，2020年底基本完成。主要包括三个阶段：

（一）清理规范阶段（2015年12月—2016年6月）。各地勘单位根据改革总体方案，进行动员部署，全面清理职能职责、主业辅业、机构编制、人员情况、资产情况和经营情况等，为改革做好充分准备。

（二）转型优化阶段（2016年6月—2018年6月）。主要做好四个方面工作：第一，重新核定“三定”方案，2016年12月前，机构编制部门根据各地勘单位发展方向，从严重新核定职能职责、人员编制和领导职数，调整职能职责；第二，剥离无关辅业，2017年6月前，将各地勘单位所属的学校、医院等办社会职能剥离，将不具备发展前景的企业关闭破产；第三，完成转企改制，2018年6月前，经营类地勘事业单位必须转为企业或撤销，鼓励各地勘单位按照市场经济改革要求，以局为单位，推进事业单位转企改制或剥离部分优质资产；第四，精简人员规模，自地勘单位改革总体方案下发之日起，各地勘单位按本轮改革规定的人员进退方式，严格控制新进人员，稳慎分流现有人员，直至消化到重新核定的人员规模。

（三）整合重组阶段（2018年6月—2020年6月）。各地勘单位根据本轮改革要求，以局为单位，对所属事业单位适当撤并重组，精简机构和人员；按“一局一集团公司”模式，将所属企业和优质资产重组整合为一个集团公司，将不具备发展前景、效益低下的企业关闭破产。同时，规范内部管理，按事企分开要求理顺事业单位与集团公司的关系，按现代企业制度要求完善集团公司法人治理结构。

2020年地勘单位改革基本完成后，逐步撤销四个地勘局，分别组建四个相应行业管理办公室，负责本行业管理，具体事宜另行规定。集团公司条件成熟后交由省国有资产监督管理委员会管理。

五、改革的有关政策和激励措施

（一）改革期间及过渡期内政策 为积极稳妥推进地勘单位改革，给予5年过渡期（自转制单位依法取得《企业法人营业执照》或《公司法人营业执照》之日起算起），在改革期间及过渡期内，涉改地勘单位享受以下政策。

1.关于人员消化。第一，距国家法定退休年龄5年以内（特殊工种按有关规定执行）或工龄满30年的男性职工和工龄满25年的女性职工，经本人申请，上调一级岗位工资、五级薪级工资后，按事业身份提前退休。现有离退休人员以及转制时按规定提前退休的人员，经费由财政按原渠道予以全额保障。部分转制事业单位的离退休人员，由原单位管理；整体转制事业单位的离退休人员，按照就近原则，由继续保留的事业单位或局机关管理。第二，鼓励地勘事业单位在编人员辞职创业，辞职创业人员，与原单位解除人事关系，并一次性给予经济补偿，补偿标准为：辞职人员在原地勘事业单位每工作一年，支付本人1个月的上年月平均工资；月平均工资高于当地月平均工资3倍以上的，按当地月平均工资的3倍计算。

2.关于社会保障。按照“老人老办法”的原则，转制地勘事业单位人员在转制前已加入事业单位养老保险的，转制后，继续享受事业社保。其他有关涉改地勘单位的社会保障政策，按照中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅《关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（湘办〔2013〕53号）规定执行。

3.关于财政税收。第一，转制地勘单位维持5年财政拨款不变。第二，转制地勘单位完成转制后，在过渡期内，原有正常事业费按相关规定拨付，主要用于解决转制前已离退休人员的社会保障问题。第三，为确保转制工作顺利进行，省财政可一次性拨付一定数额资金，主要用于资产评估、审计、政策法律咨询等。第四，转制地勘单位转为企业后，免征企业所得税；对其自用房产免征房产税；对转制后经营范围为地质勘查及其相关业务的企业，其增值税税负超过3%的部分，实行即征即退政策。其他有关地勘单位转制的财政税收优惠政策按中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅《关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（湘办〔2013〕53号）规定执行。省财政、税务部门可根据具体转制方案制定其他财政税收优惠政策。4.关于土地和资产处置。第一，地勘单位转制的，其使用的原划拨土地用途符合《划拨用地目录》的，经所在地县级以上人民政府批准，仍可以划拨方式使用；不符合《划拨用地目录》的，应依法办理土地出让有偿使用手续，经评估确定后，以作价出资（入股）方等方式处置，转增国有资本。第二，支持地勘单位依法处置现有存量划拨土地资产，有关政策按湖南省人民政府办公厅《关于给予省属地勘单位国有划拨土地处置政策支持的复函》（湘政办函〔2011〕156号）规定执行。第三，有关改革中地勘单位国有资产的管理，按中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅《关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（湘办〔2013〕53号）规定执行。

5.关于矿业权处置。转制前地勘单位持有的探矿权采矿权，属前期国家出资勘查形成矿产地的探矿权采矿权，转让时经批准其价款可转增为国家资本金；属前期国家出资勘查尚未形成矿产地或地勘单位自行出资的探矿权采矿权，由转制后的企业自主经营。

（二）常态化激励政策

1.关于公益性地质工作投入。提高地勘事业单位预算基数，使其基本达到全国同行业平均水平。稳定财政对公益性地质工作的正常投入，并逐年增长。提高“两权”价款收入返还用于公益性地质工作的比例。继续保留重大公益性地质找矿设备购置的财政专项，并适当提高标准。

2.关于矿业权出让。落实国土资源部《关于促进国有地勘单位改革发展的指导意见》（国土资发〔2010〕61号）有关规定，探矿权竞争性出让时，要向实行探采一体化的地勘单位倾斜。对已经转制为企业或积极推行企业化改革的国有地勘单位，优先配置部分探矿权。

3.关于投资融资。引导商业银行对地勘企业给予贷款倾斜。出台探矿权等无形资产的评估和抵押办法。

4.关于收益分配。支持地勘单位优先回购省级“两权”价款项目形成的探矿权。尽快明确国有地勘单位在省财政出资探矿权收益分配中的比例。严格落实国家地质勘查职工野外津补贴标准。5.关于地质找矿鼓励。尽快出台《湖南省地质找矿成果奖励办法》，充分调动各，地勘单位和广大地质找矿工作人员的积极性和创造性，促进我省地质找矿大突破。

第三篇：内蒙古地勘单位改革

国有地勘单位改革的实践和启示“内蒙古模式”的主要内容及特点

热度 5已有 845 次阅读2011-7-19 17:27

（一）“内蒙古模式”的主要内容及特点

2005年，在经过调研的基础上，内蒙古自治区政府在全国率先对属地化的国有地勘单位进行了整体性改革。改革以“事企分开、转变机制、实行企业化管理”为目标。主要内容包括以下几个方面：剥离了地勘单位社会的职能；将离休人员的经费单列管理，经费由自治区财政全额解决；在劳动人事和经费、编制上，实行“老人老办法，新人新办法”的管理机制，在职人员经费包干，编制注册管理；整合地勘单位资源，组建成立了内蒙古自治区地质矿产（集团）有限责任公司、内蒙古自治区有色地质矿业（集团）责任有限公司、内蒙古自治区煤炭地质勘查（集团）有限责任公司。

内蒙古地勘单位的改革取得了丰硕成果，3支国有地勘队伍于2008年完成的总收入比改革前的2004年翻了3番，实现利润翻了6.5番，上缴税费翻了8番，职工人均年收入增长了3倍，国有净资产增加了近1倍。

业界为内蒙古地勘单位改革发展总结出3个特点：

一是抓住了机遇。内蒙古地勘单位的改革从2005年开始，正好是矿业上升期，外部环境较好，投资非常活跃，地勘工作受到方方面面的重视，内蒙古正是抓住了这个机遇，借助良好的外部环境，推动地勘单位的改革发展。

二是内部的企业化改革加速。自治区政府下发文件，成立了三大省级集团公司，深化资源有偿使用制度和建立市场化运作的新体制，“政府引导、市场运作、多方参与”，初步建立起勘查新机制，土地全部转为经营用地，装备得到更新，人才得到充实，内部企业运作更加灵活，取得了重要的找矿成果。

三是用足、用好国家和地方的扶持政策，用“三不变”稳定了地勘队伍，减少了改革的震荡。更重要的是，发挥优势，突出地质找矿主业，走“属地化经营、企业化管理、产业化经营”、“勘查开发一体化产业发展”道路，初步形成了一批有规模的矿业企业。

需要指出的是，“内蒙古模式”迄今只能称得上是开了个好头，取得了阶段性成果。业界较为普遍的看法是，地勘单位的事业“壳”还存在，进入地勘企业工作的地质职工身份也未转化，充其量只能称为“内部企业化”。当然，这种说法也有值得商榷的余地，非黑即白，或者非白即黑，在改革进入成熟期时，“定色”已不会这么单一。但是不管怎样，“内蒙古模式”引起人们兴趣的亮点是，这项改革促进了3支队伍的“勘查开发一体化”，而当地政府在政策上也给予了足够的倾斜，比如配置了优质矿权，使地勘单位有底气与社会资本结合并进行矿业开发，从而形成开发反哺勘查的良性循环。但由此产生的问题是，其它省（市区）能“复制”这种做法吗？特别是矿产丰度不高的省份，又该怎么办呢？

关于内蒙古自治区地质矿产勘查开发局改革的思考

口张战勇1赵首军2张国强3任梅45

（1234内蒙古财经学院公共管理系，内蒙古呼和浩特010050；

5北京大学政府管理学院，北京100871）

【内容摘要】在新的形势下，积极稳妥地推进地勘单位改革，走市场化道路，既是社会主义市场经济的基本要求，也是建立有中国特色地勘工作新体制的必、然。然而，在改革过程中如何解决发展与和谐、效率与公平是很多地勘事业单位单位转制过程中的难题，被国土资源部副部长汪民称之为“内蒙古模式”的内蒙古自治区地质矿产勘查开发局的改革或许会给我们带来一些启示。

【关键词】和谐；地质勘探；事业单位改革；发展。

【作者简介】张战勇，内蒙古财经学院公共管理系副教授，主要从事非营利组织研究。

赵首军，内蒙古财经学院公共管理系副教授，主要从事组织行为学研究。

张国强，内蒙古财经学院公共管理系讲师，主要从事公共政策研究。任梅，内蒙古财经学院公共管理系讲师，北京大学政府管理学院博士研究生，研究方向：行政管理。

一、引言

从2005年12月开始，三年间，我们课题组对内蒙古自治区地质矿产勘查开发局（以下称内蒙古地勘局）进行了两次调研。在前期调研时被调研单位的职工对改革有许多意见，更多的是不理解和不满意．对改革情绪大、抱怨多。事隔两年后，内蒙古地勘局的改革成为事业单位转企改制的成功典范，从内蒙古自治区确定的十七家改革试点单位中脱颖而出，在全国地勘改革中被称为“内蒙古模式”。为什么改革前困难重重，改革后不仅确保了社会稳定，事业得到了发展，而且单位收入、个人收入就能得到大幅提高，事业得到了发展。这被内蒙古地勘人谓之“和谐发展和谐改革”，值得我们思考。

二、内蒙古地勘局的改革

历程与现状

1．内蒙古地勘局的改革历程。内蒙古地勘局成立于1956年，原称地质部内蒙古自治区地质局，由地质部直接领导。1958年中央决定将地质局下放到各省管理，1963年又改由地质部垂直领导，1970年再次下放到自治区，实行双重领导以自治区管理为主。1980年又改为以地质部为主的双重领导体制。1994年，国务院机构改革，实行政事、政企分开，将内蒙古地质矿产局分为内蒙古自治区地质矿产厅和地矿部内蒙古地质矿产勘查开发局，内蒙古地矿厅为自治区政府地矿行政主管部门，地勘局仍实行以地矿部为主的双重领导体制。1999年6月，正式由国土资源部划归自治区人民政府管理，并更名为内蒙古地勘局，由国土资源厅归口管理，为正厅级事业单位。从20世纪80年代开始到国办发[1999]37号文件印发的《地质勘查队伍管理体制改革方案》和国土资源部地质勘查队伍管理体制改革座谈会，经历了二十多年改革的地勘单位，属地化的改革已经完成，按照《地质勘查队伍管理体制改革方案》要求，在完成属地化以后，地勘单位必须进行企业化改革，《改革方案》提出的“企业化”其本意是指地勘单位整体事改企。

2005年初，内蒙古地勘局被列为自治区事业单位改革试点单位之一，按照自治区党委政府和国土资源厅关于地勘单位深化内部企业化改革组建集团公司的战略部署，在全局全面推进内部企业化改革。2006年初，在内蒙古地勘局的基础上正式组建内蒙古自治区地质矿产（集团）有限责任公司，完成公司机构的组建，于2006年7月28日，正式挂牌。目前全局自上而下按照事企两种管理和运行模式运行，建立健全了考核体系、分配制度等管理制度。离退休人员已经费单列，单独建账管理。所属六所子弟小学移交地方管理。

2．内蒙古地勘局现状。内蒙古地矿局所属事业单位十九个（如表1），两个公司，其中地勘单位十七个，从事矿产勘查单位九个，区域地质调查单位两个，水文地质工程地质勘查单位三个，探矿工程施工单位一个，矿产实验研究测试单位一个，地质测绘单位一个，分布在全区各盟市。共有职工15664人，其中在职职工7766人，离退休职工7898人。在职职工中高级职称345人，中级职称1618人，大专以上文化程度1776人。全局有十九类专业技术人才，其中地质类专业主要有：矿产地质、区域地质、地球物理、地球化学、水文地质、工程地质、环境地质、测绘、分析测试、探矿工程、采矿、选矿等十二类专业，占技术人员总数的92%，是专业技术人员的主体。

2005年至2008年，内蒙古地矿局共申报国家和自治区地勘项目485项，获得自治区地勘项目资金共7.62亿元。同时积极承揽市场地勘项目1627项，获得资金16.08亿元；近三年多来，解决内部待岗职工900余人重新就业，增加社会就业岗位3600余个，有效地缓减了局和地方政府的就业压力；在2005年大幅度增加下岗职工生活费的基础上，从2006年起每人每年又增加了1000元，人均达到9300多元；三年来，加大人才引进、培养工作的力度。全局共接收大中专毕业生509人，其中工程技术人员407人，有效地缓解了专业技术人才紧缺的局面。各项事业取得新的显著成绩，特别是作为自治区境内规模最大、科技实力最强的国有地勘单位，地质找矿的主力军作用发挥明显，对地方经济的贡献力显著增强，为今后较长时期经济快速发展奠定了重要的基础。

三、内蒙古地勘局改革的背景和面临的困难

1．改革的背景。中国地勘事业单位改革的大背景，源自于1978年以来近三十年来中国由计划经济向市场经济转变，源自于中国社会主义市场经济体制的建立，源自于当今中国的经济体制、行政体制、政治体制改革的大环境。就内蒙古地勘事业单位的改革主要有三个方面的因素。

首先是中央政府要求全国地勘队伍属地化管理和逐步实现企业化经营。1999年，在国务院第十五次常务会议通过的《地质勘查队伍管理体制改革方案》中，提出地勘队伍管理体制改革的主要内容是：地勘队伍属地化管理和逐步实现企业化经营。企业化经营是指地勘队伍要按照政企（事）分开的原则，逐步转变事业机制，建立健全企业机制，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。

其次是内蒙古自治区政府明确了内蒙吉地勘局事业单位转企改制的改革思路。内蒙古自治区区直事业单位改革于2005年3月15日正式启动。自治区党委、政府将内蒙古地勘局、有色地勘局、煤田地质局纳入自治区直属事业单位改革试点，涉及约26916人。自治区对地勘行业的改革，思路是：包死地勘经费投资（拨款）基数，剥离离退休人员进行单独管理，费用从地勘单位事业经费中切出单独管理，以后国家政策性调资和地方政策性补贴等增资费用，由自治区财政全额拨款解决。

第三是其自身迫切需要通过改革实现地勘事业的发展。来自于中央政府、地方政府推进事业单位改革的压力和来自于自身迫切发展的动力，上压下推，使内蒙古地勘事业单位的改革的进程加快、全面提速，帮助自己的员工走向富裕之路，谋求稳定、和谐的发展。

内蒙古地勘局就是在这样的大背景下开始了本轮事业单位改革的工作。国家层面要求“切实把地质工作摆在国民经济的先行地位，全面增强地质勘查力度”。自治区要求加快企业化的步伐。如何在深入改革的过程中发展地勘事业确实是摆在内蒙古地勘人面前的难题。

2．改革前面临的主要困难。(1)人员问题。一是离退休下岗人员。内蒙古地勘局成立于1956年，共有职工15664人，其中在职职工7766人，离退休职工7898人，其中在职的7766名员工中有近4000名是下岗人员。如果直接走企业化的路子，那么近12000人的离退休人员和下岗人员这些弱势群体怎么办？是我们调研组两次调研该单位时都被谈起的问题。内蒙古地勘局认为改革必须确保稳定，尤其目前国家没有成熟的事业单位保障体系，不能采取甩包袱的办法，将这些人推向社会。二是专业技术人才匮乏，人才资源已成为最重要的战略资源之一，谁拥有了人才，谁就拥有了竞争优势，英才蔚起，国运方能昌盛。自上世纪80年代未至本世纪初，由于体制的转换和世界性的地质矿业市场走低，百万地质大军突然之间无所事事、无所适从，地质院校纷纷改换门庭，地质职工纷纷买断工龄、民营、下岗、改行、调动、退休和提前内退，人员大减，元气大伤。内蒙古地勘也面临着同样的问题。一方面招不来新人，另一方面自己本局考出去的硕博无人返回或留不住。原因是多方面的，既有地域原因，也有学生本身原因。没有人才，何谈发展？

(2)设备问题。发展事业的核心竞争力是技术和人才，有了专门的技术人才，没有好的勘探设备好像“巧妇难为无米之炊”。内蒙古地勘就面临着这样的状况。20世纪90年代中后期，地质工作任务少，国家对地质勘查单位的设备投入基本没有了，地质市场竞争激烈，即使有一些地质工作，也由于恶性竞争而大幅度地压低价格，使地质勘查单位没有利润空间，以养活队伍成为突出问题。因此，十余年时间，多数地质勘查单位的设备更新和改造基本处于停滞状态。我们在调研时，很多被调研单位人员都谈到设备落后直接影响地勘的结果，加大了勘探成本。内蒙古地勘的勘探设备只能勘探到地下200米而且不精确，与发达国家普遍具有开发800-1000米、最深达4000米的能力相比，还有很大差距。

(3)资金问题。地勘行业是一个高投入、风险高、投资长、未知性很强的行业，长期以来依靠国家投入。目前易发现、易识别的地表露头矿越来越少，隐伏矿和深部矿成为找矿主体，找矿勘查难度急剧增大，找矿工作停滞不前，传统勘查技术日显其绌，找矿风险越来越大，探矿成本越来越高。近年急剧增长的资源需求掀起了我国的新一轮找矿高潮，中国的地勘业和矿业迎来了千载难逢的发展机遇。许多投资者都亲眼看到了矿业开发的高利润、高回报，大都有意投资矿业。然而，投资者通常不愿意涉足前期的探矿领域，所以如何解决资金问题是地勘行业改革面临的困难之一。

(4)市场问题。内蒙古地勘局局长说：“地勘市场不发育，全局没有形成稳定上规模的产业，经济停滞不前，队伍面临着多方面的生存压力。这是改革前地勘单位面临的普遍问题。与之伴生的则是地勘单位意识封闭、观念陈旧、视野狭隘。”这些都是阻碍地勘经济发展的桎梏，必须在改革的推进中迅速解决。我们在调研时发现很多同志都谈到，地勘市场发育不好直接影响企业化改革。

四、内蒙古地勘局改革的主要措施

1．政策保障，减负前行。2004年在自治区提出要求地勘行业进行改革之初，内蒙古地勘局就和自治区提出了上述困难，希望自治区帮忙给与解决。自治区政府充分考虑到地勘单位改革可能面临的问题，明确表示“要钱比较困难，要政策可以”，给了内蒙古地勘“三不变”（即地勘费不减，事业帽子不摘，职工身份不变）、“三自主”（即自主用人，自主分配，自主经营）的基本政策。另外，按照自治区政府提出的“突出主业、收缩辅业”“发展比较优势产业”的产业发展方向，经过几年来大规模的产业结构调整，地质勘查、矿业开发和工勘施工三大主导产业在全局经济中的比重逐年加大。将地勘单位办社会的职能移交地方，包括中小学校、技校、资产、经费等全部下划到所在地属地管理。离退休人员经费从各地勘单位财政应拨款基数中划出，单列管理；以后国家和自治区增资费用，由自治区财政全额拨款解决，确保老有所养、老有所医。此外还给出了更加具体的政策扶持，如矿权评估价款的10%提取勘查基金用于支持地勘工作；相关矿权价款可部分或全部转增国家资本金；中央安排的政策性补贴继续用于地勘单位；同等条件下地勘项目优先安排给自治区地勘单位；职工养老保险、住房改革支出与其他事业单位同等对待。

2．内部变革，激活事业。内蒙古地勘局这次内部企业化改革中，坚定不移地走“探、采、选、冶”一体化的地矿产业发展道路。矿山企业实行规范的现代企业制度，完善了法人治理结构，经营管理实现了高起点、高质量运行。完成资产清查核实工作，事企资产彻底分开，划转到企业的资产已经评估确认，并经自治区财政厅批准，事企财务已分体运行。重点加强资本运营，矿权运作、项目筹划、产业布局、发展规划等重大决策的管理，对整合重组的地勘单位和企业赋予经营自主权，建立以资产经营责任制为核心的生产经营考核体系，重点考核经济效益、发展速度、国有资产保值增值指标。这也意味着，企业的经营者可以自由支配自己的利润。

新组建的产业公司和各企业再投资企业，全部实行投资主体多元化，社会融资、职工人股，组成混合型经济结构，经营决策和监督管理按现代企业制度和产权制度办事，增强了投资、决策的透明度和科学化。与此相适应，按照新的管理方式，集团公司职工的原身份、职务、级别等全部进入档案，实行岗位管理。

在分配制度上，以岗位工资、绩效工资、股权分红为主，收入与业绩、效益等贡献指标挂钩。其中，地矿集团对直属企业、地勘企业主要经营者试行年薪制，按经营业绩兑现工资、奖金，经营业绩突出的年收入在40万元以上。

五、对内蒙古地勘局改革的思考

1．事业单位改革的目的是发展事业。我国进行事业单位改革的目的是是理顺关系、转换机制，实现政事分开、事企分开，通过内部管理改革提高公共服务的质量和效率，使事业单位能够适应社会主义市场经济发展的需要。也就是要发展事业，日益回归“公共服务”的本色。

我们在调研时，很多被调研人员都谈到地矿行业在改革过程中，国有资产流失、事业发展偏向功利，丢失事业等现象需要有关部门考虑。地质资源勘探是一个高投入、高风险的行业，转向企业后，一定会追求利益最大化，笔者这里尤其想提出的是发展事业的问题。很多事业单位经过几轮的改革，不但没有激活事业、发展事业，反而丢失了单位、丢失了事业，比如很多科研机构，现在就依靠单位的房子获得租金来过日子，根本谈不上发展事业。

2．改革要以人为本，成果共享。事业单位改革的难点不仅存在观念问题、体制问题等，而且最为棘手的是“钱”和“人”问题。“钱从哪儿来，人到哪儿去”这个过去困扰国企改革的问题，今天同样困扰着事业单位的改革。特别是国企改革中下岗分流、减员增效等做法，不仅挫伤了工人们的积极性，而且对正在推进的事业单位改革中产生了很大的负面影响，为深入推进的改革增加了难度。为此，内蒙古地勘局在改革方案的设计上更少针对“人”，更多考虑“事”。在观念上努力改变把人当作垃圾、负担，当作被处置安排的对象。树立以人为本，人才第一，人是企业最重要、最宝贵的资源的观念。改革的关键在人，发展的动力在人，用事业来鼓舞人，用机制来激活人，用制度来保障人，用实实在在为职工办好事来凝聚人，调动并充分发挥各方面的积极性，推动事业不断前进。

内蒙古地勘局充分肯定以往内蒙古地勘人的劳动贡献，体恤当前地勘人的生活艰辛与家庭困难。在处理改革、发展与稳定的关系上，坚持发展是硬道理，改革是发展的动力，稳定是发展和改革的前提。在社会稳定中推进改革、发展，在改革发展中突出稳定。坚持群众得利益；坚持解决人民群众的实际问题；坚持改革成果共享。

3．改革应允许失误，发挥地方改革的智慧和动力。我国现在对事业单位的管理，以及事业单位本身的发展显然已经不能适应社会和经济的发展需要，所以必须改革。但是怎么改？事业单位改革不能完全照搬西方对非营利组织的管理办法，改革需要符合中国国情。正如成思危所说，改革是“摸着石头过河”，但是我们并不知道河对岸在那里。从目前的情况来看，事业单位改革没有任何经验可以借鉴。既然没有经验，那么改革应该允许失误。任何领导，任何人都不是先知先觉，不可能在改革中不犯错误，这就要求我们允许失误，否则，改革者束手束脚的去做，不会有很好的效果。内蒙古地勘局在改革之初如果背负着过重的心理负担，我相信不会这么顺利的深入改革，不会发挥出这么多改革的智慧和动力。《深圳特区改革创新促进条例》首次将政府与改革以法定的关系确定下来，提出“无腐败”改革可免责。我们课题组认为是值得推广的办法，当然我们也不能放任某些人在缺乏调研，缺乏科学分析的去改革。

内蒙古地勘局改革之所以成为全国地勘事业单位改革的成功典范，首先来自于“三明”，即中央的高明、地方的开明与改革事业单位的精明。其次来自于政府强有力的政策保障。中央政府不仅指出了全国地勘事业单位改革管理体制改革的方向和大趋势，而且提供了相关政策支持。第三是改革的结果是以人为本，和谐发展。值得其他事业单位改革时借鉴。

（本文系2006年国家社会科学基金项目《政事分开与事业单位管理体制分类改革研究——以内蒙古自治区事业单位改革实践为例》的阶段性成果，批准号：06822032）

参考文献：

1．乌恩：《内蒙古自治区三大地勘公司正式挂牌》，载《西部资源》2006年第4期。

2．路京生、周海萍：《地勘单位企业化改革三部曲》，载《中国地质矿产经济》2002年第II期。

3．汪民：《在全国地质勘查管理工作座谈会上的讲话》，载《国土资源通讯》2005年第17期。

4．陈兴龙、曾祥忠：《新的经济体制下有色地勘单位发展战略探讨》，载《理论与当代》2008年第1期。

5．米保林：《改革发力创新发展》，载《中国有色金属》2008年第8期。

6．范恒山：《关于中国事业单位改革几个重要问题的思考》，载《中华人民共和国国务院公报》2004年第48期。

第四篇：地勘单位改革问卷调查

关于开展“聚共识谋发展惠民生大讨论”

问卷调查活动的通告

局属各单位：

为分析掌握局属各单位、各产业、各领域干部职工的思想动态，以及对局长报告中实施转企改制、产业调整战略和近、中、长期工作目标的认识、看法和评价，局大讨论活动领导小组决定，在大讨论活动第二阶段，在全局干部职工中开展广泛的问卷调查。

本次调查采取不记名的方式，截止时间为4月15日。调查的范围为：处级干部、中层干部、机关工作人员都应参与，同时要注意调查群体的代表性，经营管理骨干、专业技术人员、普通职工要有一定比例。

请各单位参照局调查问卷编辑印发，广泛动员，认真填答问卷，并组织对问卷调查结果进行分析整理、归纳汇总，连同第二阶段总结一并上报局大讨论办公室。

附件：“聚共识谋发展惠民生大讨论”调查问卷

华冶地勘局大讨论活动办公室

2012年3月26日

华冶地勘局“聚共识谋发展惠民生大讨论”调查问卷

一、您的基本信息（在相应内容上打“√”）：

1.您的工作单位：()2.您的性别： A.男 B.女 3.您的年龄（周岁）：

A.45岁以下 B.45～50岁 C.50～55岁 D.55岁以上。4.您参加工作的年限：

A.10年以下 B.10～25年 C.25～30年

D.30年以上 5.您的专业职称：

A.正高级 B.副高级 C.中级 D.初级 E.无专业职称 6.您的职位：

A.正处 B.副处 C.科级 D.一般职工 7.您所从事工作: A.地质找矿 B.建筑施工 C.工程勘察 D.测绘测量 E.工业企业 F.后勤服务 G.管理 H.其它（）8.您的岗位状态：

A.在职在岗 B.在职不在岗 C.内部退养 D.离退休职工

二、选择题（在相应内容上打“√”）：

（一）对当前地勘单位改革形势的认识和态度

1.您是否会参与到单位的“聚共识谋发展惠民生大讨论”活动中来，建言献策？（单选）

A.支持，并积极参与 B.不知道有什么渠道 C.支持，不一定参与 D.无所谓，与我无关 2.按照国家事业单位分类改革的精神，您认为我局能否整体或部分进入公益性的事业单位行列？（单选）A.不能 B.可能 C.部分可能

3.您认为全局改革调整目前的状况是怎样的？（单选）A.改革迟缓，观望等待； B.积极稳妥，逐步推进； C.改革冒进，不符合本单位实际情况；

4.您认为在事业单位改革面前，我局应选择哪条道路？（单选）A.维持现有发展模式,静等事业单位改革实质到来；

B.深化改革、转企改制，以局为单元，打造华冶资源企业集团。

C.深化改革、转企改制，以队为单元，壮大经济实力。5.您认为事业单位改革的主要阻力是:（可多选）A.思想观念难以转变 B.分流和解聘人员安置

C.改革经费不足 D.养老保险等社会保障体系不健全 E.权力和利益的再调整 6.您赞同改革调整的原因是：（可多选）

A.可更好施展才华，实现人生价值 B.可获得更高的薪酬 C.可获得更好的社会地位 D.领导的信任 E.其它[填空]（）

7.您认为在大讨论中，我局干部哪些作风最需要转变：（单选）A.心浮气躁、无所事事 B.形式主义、落实不力 C.贪图享受、纪律松弛 D.漠视群众、缺乏热情 E.工作疲沓，内动力不足 F.得过且过、缺乏创新

8.您觉得新时期地质“三光荣”精神是不是已经过时了？（单选）A.过时 B.不过时 C.不知道

9.您知道“华东冶金地质勘查局机关精神”是什么？（多选）A.地质立局 B.创新引领 C.作风带动 D.服务在先 E.和谐发展 10.您所理解的职工“幸福指数”包括哪些内容？（可多选）A.收入指标 B.生活满意度 C.工作环境

D.发展空间 E.精神文化 F.其它[填空]（）

（二）对我局地质找矿、改革发展现状的分析和认识

11.您认为影响制约我局地质找矿改革发展的首要问题是：（单选）A.思想观念 B.体制机制 C.外部环境 D.能力建设 E.条件保障 F.管理制度

12.您认为现有体制下地勘单位的局、队机关管理和服务上存在哪些问题？（可多选）

A.效率低下、人浮于事 B.管理方式粗放 C.事企不分、缺乏激励机制 D.服务质量不高

13.当前我局领军人才、学科带头人等高层次人才难以脱颖而出的最主要原因是什么？（单选）

A.项目小而散

B.缺乏激励机制

C.培养方式不合理 D.领导不重视

14.您认为我局地勘单位离开事业费是否能生存下来？（单选）A.难以存活 B.可能部分单位能生存 C.不能判断

15.您认为在事业单位分类改革到位之前，我局转企改制、调整重组中长期目标能否达成？（单选）

A.能 B.不能 C.难度很大，有待观望

16.在全局改革调整的过程中，您认为最需要注意什么问题？（单选）A.职工思想波动，队伍不稳定 B.改革一蹴而就，急于求成 C.对既得利益的分配不公，权力重新调整不平

D.原来体制机制中的遗留问题 E.改革不彻底，留下隐患

17、你认为影响我局调结构、转方式进行的最主要因素是：（单选）A.方案设计是否科学合理 B.改革是否公平公正 C.思想观念是否转变到位 D.收入分配是否合理

E.分流和富裕人员安置 F.其它[填空]（）18.如果您不赞同华冶地勘局的改革调整，原因是：（可多选）A.不稳定,可能下岗，没安全感 B.收入可能减少

C.竞争激励，生活压力大 D.面临两地分居，有后顾之忧 E.不了解改革内容，感到茫然 F.可能不公平

19.地勘单位“事转企”改革后，您是否会考虑另谋出路？（单选）A.有机会肯定会 B.也许会 C.不会

20.如果您在改革调整中未能竞聘上岗，您认为可能是：（可多选）A.自身能力不足 B.自身素质不符合岗位要求 C.群众基础差 D.领导在聘用过程中起决定作用 E.组织实施中有不公平因素

21.哪些措施最能有效地促进华冶地勘局改革调整的认同？（单选）A.通过会议、文件告之 B.重视与职工沟通 C.扩大职工的知情权、参与权、监督权 D.选举职工代表参与改革

（三）对局长工作报告的理解和态度：

22.您对今年局长报告中提出的顶层设计“以局为单元，成立投资控股公司，打造五大板块，调整重组六大公司，开发两处新基地，实行局司一体、事企分离、队企分离，实施五大工程”等改革调整措施的看法如何：（单选）

A.符合我局发展实际

B.基本贴近实际

C.太空洞，脱离实际

D.不清楚 23.局长报告中提出的发展主线是什么？（多选）

A.调结构 B.转方式 C.扩规模 D.增效益 E.惠民生 F.保增长

24.局长报告中提出的五大板块是什么？（多选）

A.地矿板块 B.建筑施工板块 C.地质服务板块 D.产品制造板块 E.房地产板块 F.金融板块

25.局长报告中提出“十二五”末，将成立哪些产业公司？（多选）A.华冶投资控股公司 B.华冶地矿开发公司 C.华冶建设（集团）公司、D.华冶地质技术服务公司 E.华冶新能源开发公司 F.华冶新型材料公司 G.华冶置业有限公司 H.华冶商贸服务公司 26.局长报告中提出“五大工程”是什么？（多选）

A.敬老安老工程 B.再就业工程 C.职工安居工程 D.扶贫帮困工程 E.共建和谐华勘工程 F.文明创建工程

27.您认为转企改制，以局为单元，将各产业分类整合，相比原来以队为基础是更有利还是更不利？（单选）A.更有利 B.更不利 C.不确定

28.您认为局进行结构调整、产业重组、事企分离，对党、工、团、群组织建设有何影响？（单选）

A.不利 B.没有影响 C.难以确定

（四）对我局改革调整具体方案的看法

29.您认为打造“华东冶勘”品牌最主要靠什么？（单选）A．加大宣传力度、提高职工素质

B．调整经济结构 增强综合实力 C．走出去战略 D.其它[填空]（）

30.您认为在国家加大房地产业调控力度的环境下，我局打造房地产板块，组建华冶置业是否合适？（单选）A.不合适 B.合适 C.难以确定

31.您认为我局组建新能源公司是否有发展前景？（单选）A.有前景 B.没有 C.难以确定

32.您认为发展新材料公司的定位是否可行？（单选）A.可行 B.不可行 C.难以确定

33.您认为剥离各地质队的勘基分公司，将勘基总公司与华东建安公司重组为建设集团，是否更有利于开拓市场？（单选）A.不利 B.有利 C.难以确定

34.您认为打造地矿公司，与原一统式的地勘院有否区别？（单选）A.一样 B.有区别 C.难以确定

35.您认为我局对探测和地质技术咨询服务产业进行整合，打造华冶地质技术服务公司是否可行？（单选）A.可行 B.不可行 C.难以确定

36.您是否支持将您所在单位、产业迁入合肥总部基地或者新工业园区？（单选）

A.很支持 B.无所谓 C.强烈反对

37.您认为资本运营、金融证券及基金杠杆运作最大风险是：（单选）A.资金链断裂 B.产业公司效益下滑 C.管理不善 D.企业信誉不佳 38.您认为我局矿业权的管理模式最好是：（单选）A.以队为主 B.以局为主

C.以地矿公司为主 D.其它形式[填空]（39.您认为我局矿业权管理最大的难题是：（单选）

A.矿业权的获得 B.矿业权的奖励制度C.矿业权的利益分配 D.矿业权的流转变现40.试行“探采一体化”，您认为选择哪个矿权比较合适？（可多选）A.姚家岭 B.白象山 C.粒七湾 D.其它矿点[填空]（））

第五篇：地勘单位要不断创新思想政治工作

地勘单位要不断创新思想政治工作

随着我国社会主义经济建设的发展和改革开放的不断深入，加强和改进思想政治工作，成了摆在我们党面前的一项重要任务。目前，地勘单位思想政治工作的任务就是要以“三个代表”重要思想为指导，充分发动和动员广大职工，紧紧围绕经济建设这个中心，结合本行业的特点和改革开放取得的成就，召唤、鼓舞、凝聚职工，为地勘事业的发展建设提供有力的精神动力和思想保证。

一、建设现代地勘单位，必须加强思想政治工作

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体系的逐步确立，地质勘查单位转企改制进入攻坚阶段，发展处于重要关口，调整处于重要时期。面对改革、发展、稳定的新形势，各种矛盾和问题更加突出，使新时期的思想政治工作的任务更重、困难更大。

一是在加快转企改制过程中，职工的思想观念难以适应改革这一趋势，心理准备不够，难免在思想上产生矛盾、困惑和各种问题，这需要加强思想政治工作；二是随着劳动、人事、分配制度及医疗、保险等改革的深入，无一不涉及职工既得利益的调整，这需要加强思想政治工作；三是许多职工因工作的需要，必须到野外工作，环境艰苦，且战线长，文化生活匮乏，与其他人员的工作环境相比，差别太大，因此心态有些不平衡，出现怠工和不安心等现象，这需要加强思想政治工作。加强思想政治工作，是建设现代地勘单位必不可少的政治保证。

二、地勘单位思想政治工作需要创新

创新，是地勘事业发展的必由之路，也是地勘思想政治工作的必由之路，是思想政治工作与时俱进的不竭动力。江泽民同志指出：“我们的思想政治工作在继承和发扬优良传统的基础上，必须在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力创新和改进，特别是要在增强时代感，加强针对性、实效性、主动性上下工夫”。创新，就是要克服思想政治工作存在的“一刀切”、“一锅煮”和“我说你听”、“唱独角戏”的现象。思想政治工作是面向全体职工的系统工程，只有发动和依靠群众才能真正做好并取得实效。只有创新，思想政治工作才能为群众所接受和欢迎。

三、地勘单位思想政治工作如何创新。

首先，思想政治工作要强化主动适应意识。长期以来，思想政治工作处于一个不变的模式，跟不上职工日益活跃的思想发展的需要，过于僵化，职工不易接受，思想政治工作处于被动的局面。要改变这种局面，必须强化主动适应意识。

1、要主动适应形势的要求。万事万物，没有一成不变的。变化了的形势，必然给思想政治工作提出了更高更新的要求。要做好新形势下的思想政治工作，就必须主动研究新形势，把握形势变化的基本动向，转变观念，与时俱进，努力探索思想政治工作新的方式、方法，以适应发展变化了的形势。

2、要主动适应职工的需求。思想政治工作主要是为职工提供精神食粮的。同物质需求一样，政治工作要主动把握这一主流形势，积

极组织健康向上的丰富多彩的文化活动，凝集人心，鼓舞斗志，精诚团结，为地勘事业的发展多做贡献。

3、主动适应工作对象的不同特点。切忌搞“一刀切”、“以不变应万变”，防止思想政治工作陷入僵化。要想做好思想政治工作，就必须坚持以人为本。做到以人为出发点，以人为落脚点，尊重人的利益和权利，尊重人的自由和个性，不断促进人的全面发展。

其次，思想政治工作要紧贴时代特点和社会现实的需要。一是要多讲一些现实生活中的先进事迹。思想政治工作只有捕捉现实生活中的闪光点，用现实生活中的先进典型事迹来激励和教育职工，以他们为榜样，树立正确的世界观、人生观和价值观，积极投身到地勘事业的建设中。只有贴近现实、贴近生活，思想政治工作的效果才会好得多。二是要多分析一些职工身边的典型事例。当前，职工的思想异常活跃，对身边发生的事爱评个是非曲直，这时，思想政治工作者因势利导，把职工的思想引向正确的方向，对好的一面，要大加赞赏和鼓励，对不好的一面，则不支持甚至旗帜鲜明的反对，从而实现职工思想的自觉转化。三是要多解答一些职工关心的问题。随着改革的不断深入，各种被计划经济掩盖的矛盾也日益突显出来，职工的思想由此产生困惑和烦恼，各种现实问题也油然而生，如果这些现实问题得不到正确的引导，可能会使职工的思想进一步分化，从而影响职工队伍的凝聚力和工作积极性。因此，思想政治工作要注意从现实问题出发，从消除职工的思想疑虑入手。既理直气壮地讲好大道理，又耐心细致地讲清小道理，消除职工的思想困惑，因势利导，化解矛盾，进一步

提高职工的思想认识，同时要引导好、保护好、发挥好职工的积极性。只有把职工的思想认识同解决实际问题相结合，思想政治工作才有生命力、说服力和感染力。

思想政治工作是塑造人的灵魂，帮助人们树立正确的世界观、人生观、价值观的系统工程。要使思想政治工作不断保持生机与活力，必须要创新，只有创新，思想政治工作才能跟上时代前进的步伐。创新，时不我待。让我们紧密团结，振奋精神，在思想政治工作中，不断改革创新，为地勘事业的发展贡献力量。

(作者单位：贵州省煤田地质局设备维修中心)作者： 张建雄 编辑： 李茂