栗战书省长在省政府第二次全体会议上的讲话（5篇）

第一篇：栗战书省长在省政府第二次全体会议上的讲话

栗战书省长在省政府第二次全体会议上的讲话

稿源：黑龙江省政府网

2008-06-20 08:54:51

近期，省委主要领导同志在调研时特别强调，要进一步理清思路，完善规划，找准发展的突破口，趟出路子，干出样子。我们部署工作时要求各地市、各系统、各部门一定要选准突破口，突出重点，那么，省政府选的突破口是什么？工作重点是什么？省政府经过研究、论证，选择以下九项工作作为发展的突破口、工作重点，我们要心往一处想，劲往一起使，从今年开始，在未来几年内下决心干出点成果，做到趟出路子、干出样子。

一、加快大项目建设

在一定意义上讲，抓大项目就是抓加快发展的机遇，就是抓主导产业的“龙头”，就是抓振兴龙江的“牛鼻子”，就是抓财源建设的“钱袋子”。有了项目，发展就有了载体、经济就有了支撑、工作就有了抓手；谁拥有一批好项目，谁就能赢得发展的主动权。反之，如果没有拉动产业的大项目，增长就没有后劲，发展就没有依托，结构调整就难以实现。辽宁、吉林、内蒙古这几年发展的势头猛，很大程度上是投资和大项目的拉动。一般来说，一个大项目能集聚很多生产要素，谁先把这个大项目上去了，既抢先占领了市场空间，也抢先占据了生产要素，后面谁再想上就非常被动，非常难。最近几年我省一直在努力谋划大项目，还是有所进步。但总体上来看，还远远不够。对这个问题，我们要认真研究。

黑龙江在抓大项目建设上要进行一个认真的、全面的分析，究竟存在什么问题，综合地加以改进、提高。大项目建设始终是制约我省经济发展的一个大问题，是一个重点，也是一个难点。过去我们抓大项目，主要是靠政府主要领导去谈、去招商。应该说在抓大项目上，我们的思路和重点还不够清晰，抓好大项目的信心、决心和敏感性还不够。其实，外地很多来我省的企业家、公司老板，包括一些外商，他们有很多思路、点子和想法是不错的，可介绍给我省一些地市、企业去谈以后，往往一谈了之，没人抓，没人跟上，实际上很多项目都是好的。有的在一年以前甚至几年以前，他们就曾到我省谈过，没有谈成。后来了解到，到吉林、辽宁去谈，谈成了，在那里落了户，而且做得非常大。这种事情不在少数。这反映我们在抓大项目问题上，信心、决心和敏感性都不够。所谓信心和决心不够，就是大家总觉得我们搞不出什么项目来，地处偏远，气候寒冷，投资环境也不好。这些都是实际存在的问题。但是，要努力把劣势变成优势。地处偏远、气候寒冷，如果换一个思路来看，可能还是优势。投资环境不好，就要下决心整顿，整顿好不就行了嘛！

此外，我们高起点、高科技、高成长性的、特大型的、牵动力强的项目还很少，还没有形成完备成熟的项目生成机制，包括怎么谋划项目、推进项目，都没有形成机制。项目发展的外部环境还有待改善，特别是作为项目建设的主体，即企业，尤其是民营企业，在建设项目上内在的动力和投资的能力还不强。我们这些年抓项目，还是政府主导，靠书记、市长带队去香港、去外地招商。有时候是硬把几个企业拉去，参加一个招商会，之后就没下文了，这种局面确实难以招来、引来好项目、大项目。当然，政府推动，主要领导带头去谈，这种形式也必不可少，但没有企业的主体作用是绝对不行的。这也是为什么哈洽会，或其他招商会，当时谈了那么多项目，签了多少约，最后都落实不了的根本原因所在，就是企业没有主动性，没有内在的动力，也没有投资的能力，没有经营和建设的欲望。

还有资金问题，始终是制约大项目建设的一个很难破解的瓶颈。我们现在的项目投资，主要还是靠政府投资、银行贷款，怎样把社会资金，把资本市场的资金引到黑龙江来，还远远不够。其实现在说项目，根本不应该存在资金问题。实质上不是资金问题，恰恰是项目本身选得不对、做得不好、做得不够，才引不来资金。如果项目非常好，银行会抢着放贷款。以前我们把很大精力放在破解银行贷款难的问题上，搞银企对接，主要领导与银行行长沟通，但如果项目本身不行，怎么对接也不会成功。因此，要把精力放在怎样谋划出好的项目上来。当然，银行系统也要解放思想，积极解决瓶颈问题。

从今年开始，我省大项目建设要继续深入谋划，实施突破。有关部门要科学谋划项目，各级政府要突出抓项目，有关人员要积极跑项目，投资主体要只争朝夕地建项目。全社会固定资产投资当中最主要是考核城镇固定资产投资。全社会固定资产投资包括老百姓的修房盖屋，但是真正能够形成项目，能够支持将来经济发展、提供发展后劲的是城镇固定资产投资。各行各业、各部门都要结合自己业务的发展，谋划一些项目，积极抓项目，不是去直接建工厂、办企业，而是发挥各自的优势来支持项目、促进项目，这也是抓项目。

二、打造千亿斤粮食产能工程

目前，随着国际粮价上涨，国内也面临着比较严峻的粮食供求形势和压力，党中央、国务院明确提出要实施国家粮食战略工程，加快粮食核心产区建设，确保国家粮食安全。从全国来看，只要增加投入，加强基础和科技建设，改造中低产田，通过内涵挖潜就能迅速形成新的粮食生产能力的省份，最有条件的就是黑龙江了。只要我们在这些方面增加一些投入，或大面积普及适用农业技术和高新技术；或把水利设施搞上去，改造中低产田；或普及农业机械，提高农机化水平，增产一、二百亿斤粮食是不成问题的。为此，省里制订了一个千亿斤粮食产能的战略规划已上报国务院，争取批下来。我们规划到2012年，全省粮食生产能力达到1000亿斤以上。黑龙江的耕地1.8亿亩，占全国耕地面积的1/10。每年种粮1.5至1.6亿亩，如果总产达到1000亿斤的话，黑龙江的粮食产量将占到全国粮食总量的1/10。这样，就为国家粮食安全做出更大贡献。粮食产能上去以后，如果国家需要粮食，我们就多生产粮食，同时还可以根据市场变化和国家需求随时进行种植业结构调整，粮食品种结构调整，再加上粮食的深加工，我们走的路子，不是过去“以粮为纲”的路子，而是综合发展农业、发展粮食产业的路子。

三、加快综合交通基础设施建设

交通作为国民经济的基础性产业和服务类行业，对经济社会发展具有重要的拉动和支撑作用。“要想富先修路”，这是经济发展中的一条基本规律，也是老百姓从生活实践中得出的一个“硬道理”。“十一五”期间，我省产业结构加速调整，工业化进程加快，随之带来大件装备、原材料等物资运输量的增加，同时高新技术产业、现代服务业迅速成长产生的小批量、高价值货物运输要求更加急迫，经济、可靠、高效的运输需求日趋强烈。同时，城市化的发展与消费水平的提升，使得城市之间、城乡之间人员流动加密，对公路交通的安全、便捷、舒适乃至个性化服务的内容及品质提出了越来越高的要求。因此，必须适度超前发展交通产业，打一场综合交通建设的“攻坚战”。

一是公路建设。我省地处全国交通“末梢”、“堵头”，与关内各省市相比，公路的车流量还不够大、不够密。有路不一定有车，但没路肯定就没有车，没车或车少就意味着经济是封闭的，开放度是不够的，经济也发展不好。今年开始的未来几年里，要下大力气把公路特别是高等级公路解决好。首先，几年内要修建通往各地市的高等级主要是高速公路，有的要通达，有的要开工，在规划设计时要重点考虑比较远的地市怎么建。其次是，几年时间市地间实现高等级公路环通。第三，60多个县，几年内有多少个县用二级以上公路来连接。第四，几年内要修好通往主要旅游景点和开放口岸、矿产资源重点开发地区的高等级公路。第五，很多断头路必须要打通。第六，出省公路要实现高等级化。这样，在三、五年内，我省要形成以哈尔滨市为中心，横贯东西、纵贯南北、覆盖全省、连接周边的骨架公路网络，覆盖全省95%以上的人口，连接所有市县及目前城镇人口超过5万的所有城镇（共计97个），实现省会与地级市、重要地市间高速公路便捷连接，25个国家一类开放口岸和9个边境互市贸易区和省内所有国家AA级以上旅游城市通畅相连。今年还要继续加快建成农村公路19500公里，其中通畅工程16500公里，通达工程3000公里，争取到2010年完成省政府提出的农村公路建设“五年任务三年完成”的目标。同时加大水运交通建设力度，完成松花江大顶子山航电枢纽工程建设，争取完成依兰航电枢纽项目前期工作，实施同江、黑河港口改扩建工程。

二是铁路建设。哈大齐城际铁路和哈尔滨地铁项目建设对进一步完善我省区域经济交通结构，引导城市合理布局、协调发展，加快区域经济一体化，带动地方经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义，要加快建设。此外，前进到抚远的铁路，城高子到宾西的铁路，哈尔滨到大连的哈大高速客运专线省内路段等，都要抓紧建设。与此同时还要谋划几条新建路段，主要是通往口岸的、重点资源开发地区的、需要向前延伸的。对现有的铁路，也要做出改造升级规划，实施“提速”工程。同时谋划哈尔滨到佳木斯、哈尔滨到牡丹江的城际铁路。

三是支线机场建设。现在我们已建成的有齐、黑、佳、牡4个，正在建设的是漠河、伊春、鸡西、大庆4个。这4个，有的今年要建成，有的明年要建成。下一步，我省支线机场建设要进一步统筹研究，再规划几个，主要是通往旅游景点和边境口岸，比如同江、抚远、五大连池等。支线机场上去了，就要考虑是否搞支线航空公司。

四、加快推进产业结构调整

我省是传统的工业大省，但制造业、高新技术产业比重较低，具有较大优势的装备制造业产品配套能力较差、产业链条短，企业自主创新能力不足，节能减排压力大，转变发展方式的任务相当繁重。加快推进产业结构调整是我省走新型工业化道路必须要解决的一个问题。要充分依托我省的资源、产业、科技和人才优势，加快技术改造，发展高新技术产业，构建高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑的工业产业格局。

一是继续做强做大优势产业。推进产业结构调整，要立足现有基础，发挥已有优势。装备、石化、能源、食品四大支柱产业，是我省工业的主体，特别是装备和石化产业，是我省产业竞争力的优势所在。要努力把我省建成国家的重大装备制造业基地，建成国内著名的石化产业基地和煤化工基地，建成国家重要的能源工业基地，建成突出绿色、特色优势的食品工业基地。发展优势产业，一方面要依托骨干企业、重大项目，同时要有序建设工业园区，特别是要发展配套产业，走产业延伸、产业关联、产业集群的路子。

二是大力培育壮大新兴产业。原有的主导产业必须进一步搞上去，这一点毫无疑问。但现在看来，我们只在现有产业内部进行存量调整还远远不够，必须立足于增量的调整。根据国际国内市场的变化，从黑龙江的实际出发，培育发展一批新兴的支柱产业、主导产业，是我省工业结构调整的着力点。航空航天、电子信息、生物、新材料、新能源技术与装备、环保等产业，代表着未来工业化发展方向。我省科技资源丰富，通过有效投入，运用自主创新促进产业升级，加快发展这些科技含量高的新兴产业，潜力巨大，很有希望。比如电子信息产业，尽管我们前几年失去了机遇，但还是有基础、有市场的。包括服务外包，搞上去之后，就解决了我省气候寒冷、地处偏远的问题。关于新材料产业，打算建立铝镁合金、钛合金基地，我认为我们有一定的基础，还是能做大的。还有生物产业，我省的资源禀赋和人才、技术条件很好，有一些非常有前景的生物企业和科研院所，只要体制机制顺畅、研发资源整合、扶持措施到位，完全可以迅速做大做强。我们要站在经济发展前沿，进一步完善生物产业发展规划，选择重点行业和重点产品予以支持，走特色化、规模化、集约化和产业化的路子，改造和新上一批项目，使这一战略性新兴产业走在全国前列。“十一五”期末，生物产业总产值超过800亿元；再经过进一步努力，把生物产业建成全省的支柱产业。总的来说，我们一定要在抓好现有产业基础上，筛选出几个代表产业前沿的、在我省具有一定优势和潜力的新兴产业，把它培育壮大。

三是改造提升传统产业。冶金、建材、森工、轻纺等传统产业也要进行结构调整，必须改变过去单纯追求产能扩张的倾向，把着力点放在压缩淘汰落后产能、开发新型产品、调整优化产品结构上来。坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业，上大压小，扶优汰劣，提高产业集中度和技术水平，建成结构优、技术强、品牌靓，具有较强竞争力的特色产业群。

五、进一步扩大沿边开放

沿边开放是我省对外开放的优势和特色所在。党的十七大报告提出了沿海、沿江、沿边开放的新要求，我们要抓住机遇，发挥优势，采取超常措施，推进沿边开放取得新突破。概括起来就是“做大三点、建设一区、打通三大通道、做强四大基地、打造一个平台”。

“做大三点”，就是要把黑河、绥芬河(东宁)、同江（抚远）三地作为我省沿边开放的重点区域，发挥各自优势和特色，各有侧重，互相补充，整体联动，发挥对全省对外开放的带动作用。“建设一区”，就是要加快推进绥东综合保税区建设。旨在通过保税区开展对俄进口资源深加工，吸引更多国际知名企业进驻保税区，这对于我省深化对俄合作和加快振兴都将发挥重要作用。“打通三个通道”，就是要努力加快建设黑河、绥芬河、同江的国际物流大通道。尽快启动绥芬河和同江铁路站场扩能改造，以航运枢纽港口、江海联运换装港口和界河开放港口建设与改造为契机，提高国际货物运输能力。“做强四大基地”，就是要继续推进对俄能源原材料投资合作、出口加工、农产品生产加工、科技合作等四大基地建设。能源原材料的85个项目要加快推进；出口加工基地要以园区建设为重点，增强集聚效应；农产品生产加工基地要紧密结合俄市场需求，扩大境内外种植面积。重点加大对俄一批大项目的推进力度，力争尽快实施。“打造一个平台”，就是要充分发挥哈洽会在扩大沿边开放中的载体和平台作用，进一步扩大国际影响力，努力将其打造成为以俄罗斯和东北亚为重点、面向全中国、辐射全世界的国际经贸盛会。

六、加快发展现代服务业

服务业的发展水平是衡量现代经济社会发展程度的重要标志。目前，我省第三产业仅占经济总量的1/3，发展也不平衡，特别是现代服务业仍处于起步阶段，与发达地区相比严重滞后。黑龙江服务业的发展，思路比较清楚、重点比较明确的是旅游业。除旅游之外，其它一些现代服务业的项目开展得都不够理想。总的看，黑龙江省服务业的发展，还缺乏一个总体规划，缺乏思路创新，重点还不够突出。

我们必须清醒地认识到，服务业既是加快经济转型的战略选择，也是实现龙江振兴的现实需要，必须尽快实现新突破。一是要明确服务业的发展方向和思路。从我省实际出发，充分发挥人才、技术、产业、市场等优势以及自然地理等特色，加快发展生产和生活类服务业，特别是加快推进旅游、物流、金融、服务外包等现代服务业的发展。要围绕贯彻落实国发〔2007〕7号国务院《关于加快发展服务业的若干意见》，尽早研究出台我省加快服务业发展的意见和相关配套政策。总的目标是要通过三到五年的努力，使有条件的地市服务业增加值增长速度超过地区生产总值和第二产业增长速度，力争到2010年全省服务业增加值占地区生产总值的比重达到40%以上。二是要大力推动现代服务业加快发展。各级政府要正确认识加快发展现代服务业的重要意义和作用，全力促进现代服务业的跨越式发展。特别是旅游、会展、文化、休闲健身、服务外包、信息、金融、保险、会计、咨询、法律等现代服务业，要创造条件和环境，放开发展。三是要加速提升传统服务业水平。传统服务业要运用现代经营方式和信息技术进行改造提升，使其向连锁经营、物流配送、电子商务等现代服务方式和组织方式转变。四是要充分发挥民营经济在服务业发展中的主力军作用。民营经济具有经营方式灵活、资本自由流动、市场化程度高等发展优势，已成为推动服务业迅猛发展的“加速器”。纵观发达省区市的发展，民营经济都是服务产业的主力军，投资主体和经营主体大都是最活跃、最有潜力的民营资本。今后一个时期，我省的工作重点是进一步降低民营企业准入门槛，促进民营资本参与公平竞争，扩大民营服务业规模，做大做强经营主体，规范服务业市场秩序。

七、加快科技创新和建设高教强省

科学技术是第一生产力，是橇动经济发展的杠杆。创新是科技发展的灵魂，没有创新，就没有主动权。我省科技实力雄厚，在全国绝对是有影响、有地位的，在科技创新方面也具有比较强大的优势。但由于科技体制改革不到位，各种科技资源整合不够，科技人才作用没有充分发挥，科技的转化能力、科技成果的转化水平都比较低，科技对经济增长的贡献率不高，科技创新的内在动力也受到了限制。一些高校的重点实验室有很多成果是相当好的，但是社会上、企业并不知道，没有对接起来。我们要从解决这些问题入手，完善科技创新的体制机制，搭建起科技成果的转化平台，制定政策，让科技人员、科技力量和科技成果都加入到经济建设的主战场上来。

要大力推进科技创新，将其作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节，贯穿到各个产业、行业，贯穿到经济社会发展的各个方面，努力打造创新型省份。推进科技创新，要在提高“三个能力”上下大力气，即发挥优势，提高原始创新能力；整合资源，提高集成创新能力；学以致用，提高引进消化再创新能力。推进科技创新，要重点突破，在关键领域掌握更多的自主知识产权，在科学前沿和战略高技术领域占有一席之地。推进科技创新，要积极促进科技成果转化为现实生产力，实现创新支撑发展、发展推动创新的良性循环。当前和今后一个时期，我们要继续实施六大科技专项，支持先进制造、新能源、生物、医药等世界前沿科技领域的攻关项目，力争在2010年前实现一批重点项目的重大突破，促进一批先进的科技成果实现产业化。我省高教资源丰厚，有较强的科研能力，要走与科研院所、生产企业相结合的路子，推进科技创新和经济发展。为了更好地发挥高教在经济社会发展中的基础和先导作用，要抓紧制订我省建设高教强省的战略规划，通过建设高教强省，不仅使我省高教实力在全国各省区市排在前边，更重要的是高教要在实现振兴、促进发展中发挥强大的作用。

八、抓好节能减排

节能减排是实现可持续发展的重要途径，也是国家三令五申必须完成的刚性任务。这个硬指标不完成是不行的，没有环境容量，再好的项目国家也不批。“十一五”期间，国家核定我省的节能减排有三项硬指标，一是完成GDP综合能耗下降20%，二是化学需氧量排放降低10.3%，三是二氧化硫量的排放降低2%。五年内达到这个指标，每年要有一个平均数。黑龙江是资源大省、能源大省，节能减排方面在全国要走得靠前一些。

这几年，我们对节能减排工作是重视了，但我省产业结构偏重，能源结构不合理，污染物增量加大、削减难度增加的问题还没有得到有效解决，高耗能的产业结构和环境质量脆弱的现状还没有根本转变，这些问题对于我们完成节能减排阶段性目标是严重的阻碍。要紧紧抓住重点环节和重点工作，切实加强领导，狠抓落实责任，加大监管力度，确保节能减排约束性指标如期完成。要把淘汰落后产能、节能减排项目建设和重点行业监管等重点工作摆上位置，抓出实效。列入松花江治理《规划》的项目和燃煤电厂二氧化硫削减项目，要加快建设步伐，尽早发挥效能。同时，要加强对钢铁、造纸、铁合金、焦炭等重点行业的污染源治理工作。这里，我再把话说的重一点，黑龙江是资源大省、生态大省，说起来在全国还算是生态良好的一个省份。如果在我们手里把资源无端耗费了，把生态环境破坏了，我们就是毁灭生存、祸害人民的一帮子“害虫”！就是历史的罪人！

九、保障和改善民生

民生与国家命运相系，与群众生活相联。群众的利益无小事。能否实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是衡量我们一切工作是非得失的根本标准。过去，我们开展的“三下乡”、“四进社区”、“十项利民行动”等工作，都为群众解决了一些根本性的问题，得到了人民群众的拥护。今年，省委、省政府把“十项民生工程”列为保障和改善民生工作的重点之一，并明确了总体规划和目标。今后，还要有计划、有重点、有组织地开展民生工程。十项民生工程今年要起步抓好，有的今年要完成。总之，只要人民群众有民生需求，我们就要把保障和改善民生的工作扎扎实实做好。从当前看，保障和改善民生要突出抓好“两棚一草”改造、“三供”工程建设和““两治理”。

“两棚一草”改造，就是非煤矿城市棚户区的改造、煤矿城市棚户区的改造，农村泥草房的改造。居住在“两棚一草”房内的，大都是低收入群体、困难群体，政府不帮助他们改善居住条件，他们是无力解决的。目前，全省煤矿城市棚户区大约3146万平方米，涉及30至35万户，全部改造需投资246.5亿元，力争在2012年完成。非煤矿城市棚户区，大约还有4000万平方米，涉及约100万户、300万人口。今年安排改造400万平方米，省政府从今年新增财力中安排2个亿来支持。各地市也要做出规划，实实在在地去改造，规划一片，改造一片，新建一片，解决好群众的住房问题。我省农村的砖瓦化率比较低，仅77%。全省大约还有180万户农户、约630万人口住着泥草房。有些地方，一个村子的1/

3、甚至1/2农户住着泥草房，一定要下决心逐年进行改造。省政府也做了一个规划，今年先改造20万户，需新建2080万平米。省政府准备拿出6000万元对改造村配套进行基础设施建设，再拿1个亿来补助泥草房改造。这1个亿一定要补足标准，按平方来计算，直接补到农户手里。省里准备直接抓30个示范村，下决心在今年把“两棚一草”改造干出名堂来。总之，我们领导干部要带着“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”的思想感情，全力做好“两棚一草”改造工作。

“三供”工程，就是城镇的供气、供水、供暖，这是城镇居民日常生活的重要保障。要立足当前，兼顾长远，有重点、分步骤地做好“三供”工作，要有相应的规划。供水和供气工程要突出供应能力和质量，使城镇居民不因缺水、断气或质量问题而影响日常生活和身体健康。供暖工程要突出热电联产、集中供热这一城镇供热方式，把保障冬季采暖与降低能耗、减少排放有机结合起来，加大推进力度。力争在2010年前，全省城镇供热状况有一个根本性的转变。

“两治理”工程，就是城镇的污水和垃圾治理，这是保护资源环境、提高人民群众生活质量的大事。我省在污水和垃圾处理方面欠帐很多。主要表现在污水处理率不高，像哈尔滨这样的省会城市污水处理率还不到44%；垃圾处理方式原始，还有很大一部分生活垃圾是以填埋的方式处理，甚至裸露堆放，不仅有碍观瞻，而且严重影响群众生活质量。对于存在的问题，我们要进行深刻反思，要有忧患意识。要把城镇污水和垃圾治理工作真正拿上日程，抓到实处，建成一批标准化的工程设施。全省也要有一个规划，规划到每一个县城和重点乡镇，凡达到几万人口的乡镇和城市，必须要上多大规模的污水处理厂和垃圾处理厂，要提出强制性要求，限几年达标。要对《全省城镇污水处理及再生利用项目十一五规划》进行修编，将2万人口以上、日排水量5000吨以上的城镇污水处理厂建设纳入《规划》，尽快实施，超前加快。到“十一五”末期，省辖城市的污水处理率要达到70%（哈尔滨市要达到80%）以上，全省城镇污水处理率同步达到70%以上；全省城镇垃圾无害化处理率达到70%以上。

――摘自《栗战书省长在省政府第二次全体会议上的讲话》

第二篇：栗战书讲话

栗战书在省委常委(扩大)会议上强调

统一思想集中心思凝聚力量确保实现经济社会又好又快更好更快发展赵克志讲

话王正福王富玉等出席

●全省上下都要高举发展的旗帜、团结的旗帜、奋斗的旗帜。发展、团结、奋斗的核心和本质都是为了贵州各族人民群众的幸福安康

●把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上

●“好”和“快”不是绝对的一对矛盾，工作做好了，二者就是统一体，就既能快又能好●三次产业都要加快提速，实现协调发展

●要在加大投资、扩大增量中调整和优化产业结构、经济结构

●要从实际出发稳妥推进城镇化建设，为促进城乡经济社会发展一体化奠定基础●既要深化各方面改革，更要扩大开放

栗战书在讲话中强调，要把思想统一到发展上来，确保实现经济社会又好又快、更好更快发展。当前和今后，全省上下都要高举发展的旗帜、团结的旗帜、奋斗的旗帜。加快发展是我们始终不渝追求的目标；紧密团结是加快发展的政治保障，是力量源泉；艰苦奋斗、长期奋斗、真抓实干是作风要求，也是加快发展的基本条件、基本手段，不干、不真干，不会有发展，更不会有好的发展、快的发展。发展、团结、奋斗的核心和本质都是为了贵州各族人民群众的幸福安康。加快发展是我们追求的目标，但不是终极目的，发展的终极目的是让人民群众过上幸福生活，要把改善和提高人民生活水平作为发展的出发点和落脚点。要团结起来，真抓实干，把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，这绝不是一个临时性、暂时性、阶段性的要求，必须长期坚持下去。贵州这些年经济社会有了长足发展，进入了一个加快发展的时期，人民生活水平有了较大改善，但还是欠发达的省份，经济社会发展总体水平还不高，还有不少群众生活比较困难。我们一定要在充分肯定成绩的同时看到存在的差距。要着重从五个方面进一步统一全省广大干部群众特别是各级领导干部的思想：第一，贵州一定要实现又好又快、更好更快发展。“好”和“快”不是绝对的一对矛盾，工作做好了，二者就是统一体，就既能快又能好。要从实际出发，只要是科学发展、协调发展、可持续发展，能快一定要快。在“好”和“快”的问题上，两个方面都要把握好。我们在“好”上可能有差距，但当前最主要的矛盾还是“慢”。贵州是有条件加快发展的，关键是要把思想和认识统一到又好又快、更好更快发展上来，在“好”上补差距，把“慢”这个主要矛盾解决好。第二，三次产业都要加快提速，实现协调发展。作为一个省，如果不注意协调发展，将来肯定会被动。我省的农业自然基础条件比较差，但只要把路子搞对了，农业还是可以发展的，农民还是可以增收致富的。第三产业在我省有巨大的发展潜力，特别是旅游、服务业前景可观，要进一步加快发展。我省是生态大省，但是生态基础比较脆弱，要抓好生态建设，实现人与自然的和谐、经济社会的和谐，实现可持续发展。我省基础设施建设滞后，这几年正在努力改善，要进一步强化基础设施，为加快发展打好基础。抓农业、抓三产、抓生态建设、抓基础设施建设，不排除抓工业，关键是要看搞什么样的工业产业。要合理有序地利用生态资源、原有的工业基础和人才基础等，大力发展生态主导型的低碳工业、绿色工业，高新类工业、战略性新兴工业产业和劳动密集型工业。第三，要在加大投资、扩大增量中调整和优化产业结构、经济结构。产业结构单

一、经济总量不大是我省产业、经济的基本状况。在这个基础上谈调整、优化结构，首要的是扩大增量。目前我省的经济增长主要还是依靠投资拉动，必须坚定不移地加大固定资产投资，加大项目培育。要紧紧抓住中央深入实施西部大开发战略、大量投资向西部倾斜的机遇，谋划一批好项目、大项目，争取国家更大的支持，吸

引更多的社会投资、金融机构投资，实现固定资产投资大幅度的增长。第四，要从实际出发稳妥推进城镇化建设，为促进城乡经济社会发展一体化奠定基础。推进城镇化主要解决的不是城市问题，而是农村问题、农民问题。推进城镇化是破解城乡二元结构的基本路子，根据我省的实际，既不能操之过急，脱离实际搞冒进、搞运动、搞形式主义，又不能不做，不能等。要做好规划，明确若干个重点中小城市、县城和中心城镇作为试点，集中力量推进建设，发挥示范、引导作用。要抓紧制定促进城镇化发展的政策措施。第五，要靠改革开放促进发展。改革是发展的根本动力，必须坚定不移地加以推进。对贵州来讲，开放带来的活力，在一定意义上将比改革带来的活力还要大。既要深化各方面改革，更要扩大开放。抓好开放，必须整治优化投资环境，加大招商引资力度，全方位吸引外来投资。要辩证看待贵州的区位条件，借力发展，借“梯”发展。

栗战书强调，要制定一个加快发展的“十二五”规划。加快发展，实现经济社会发展的历史性跨越，是胡锦涛总书记对我省的殷切期望，也是全省各族人民群众的热切期盼。“十二五”时期全国的发展不会慢，贵州必须加快发展，绝对不能落后。要在原有工作的基础上，认真分析形势，作出科学、准确的研判，制定一个实事求是、鼓舞人心、经过努力可以实现的“十二五”规划，为实现经济社会发展历史性跨越打下坚实基础。

栗战书强调，要突出重点抓好当前工作。围绕加快发展，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，调整产业结构、经济结构，提高自主创新能力，不断改善民生。要把中央精神同贵州的实际紧密结合起来，选准突破口和着力点。第一，要把改善民生作为出发点和落脚点。涉及民生的项目和工作一定要抓好。要继续抓好扶贫开发，探索扶贫开发的新途径、新方式；发展好产业，搞好劳务输出，搞好就业培训，千方百计扩大就业；继续加大农村危房改造工程力度，切实解决好农村贫困户住房困难问题；抓好城市低收入群体的低保、基本医疗保障等社保工作。第二，基础设施建设还要加大力度。要加快项目推进，在建项目要解决好资金筹集，加快建设进度，确保如期完成；能新开工的项目要加紧开工。要根据贵州经济社会发展情况，对项目建设作出科学规划，抓住新一轮西部大开发的机遇，争取国家更多投资，使全省基础设施有一个明显改善。要把基础设施建设向下延伸，向县、乡、村延伸，让群众共享公共建设成果。第三，注重发展特色优势产业。农业上要突出我省生态特点、山区特点，突出气候多样性、生物多样性、资源多样性，发展特色农业，优化农业产业结构，积极发展林、茶、果、药、蔬等产业，根据不同区域的优势、特点，集中进行培育，尽量把产业做大，给农民开辟更多的致富门路。粮食种植结构也要从实际出发加以调整优化。继续发展好能源、矿产、原材料等传统特色优势产业。依托国防工业基础，大力发展战略性新兴产业和高新技术产业。利用贵州生态、历史、民族文化等优势，发展好特色旅游业。第四，重视生态保护，搞好生态治理。要科学安排，长期坚持，抓好天然林保护、石漠化治理、小流域综合治理等工作。第五，注重教育和人才培养，打好发展基础。要优化教育资源配置，大力发展高等教育、职业教育和基础教育。结合贯彻落实全国人才工作会议和全国教育工作会议精神，制定教育中长期规划纲要，进一步做好教育和人才工作。第六，高度重视社会稳定。抓好社会治安综合治理，正确处理人民内部矛盾和各类纠纷，切实抓好安全生产各项工作。

栗战书强调，要大力加强领导班子和干部队伍建设。看一个党组织有没有战斗力，主要看领导班子；看一个领导班子有没有战斗力，主要看作风。要按照中央的部署，扎实开展创先争优活动，努力建设一个团结、务实、勤奋、廉洁的领导班子。要进一步加大宣传工作，推出一批加快发展的典型，形成良好的新闻宣传舆论氛围。

赵克志在讲话中强调，要统一认识、统一思想，认真贯彻落实好全省领导干部大会精神，说有利于发展、有利于稳定、有利于团结的话，做有利于发展、有利于稳定、有利于团结的事，把历届贵州省委、省政府和全省各族人民共同开创的良好局面接过来、传下去，把我们的事业继续推向前进。

赵克志强调，要努力完成全年的目标任务。按照省委十届九次全会和省政府第三次全体会议精神，思想一点不能松，工作一点不能松，进一步明确责任、抓好落实。一是三次产业都要加快发展。要抓好农业生产，特别是加强秋粮管理，力争完成全年粮食生产目标。加快推进种草养畜和农业产业化。组织好工业经济运行，抓好投资、结构调整等各项工作。抓好服务业的发展，无论是传统服务业还是包括物流业在内的现代服务业，都要提速，都要加快。二是在投资、消费、出口协调拉动的同时，从贵州实际出发，把主攻方向放到投资上。着力加大投资力度，大力发展民营经济，全方位开展招商引资，使投资总量在去年的基础上有一个大的增长。三是做好节能减排工作。按照节能减排的目标和要求，认真研究，妥善落实，确保完成目标。四是继续加强基础设施建设。按计划推进高速公路、铁路和机场等项目建设。五是防止地质灾害，切实抓好安全生产。

赵克志强调，当前要抓紧做好四件事关全局、事关长远的事情。一是抓好“十二五”规划建议和规划纲要的编制、起草工作。二是抓紧制定贯彻落实中央深入实施西部大开发意见的措施。三是对接好国家发改委牵头编制的水利、生态、石漠化治理“三位一体”规划。四是贯彻落实好全国教育工作会议精神，抓紧制定《贵州省2010-2020教育中长期规划纲要》。

用栗战书的话说，中央决定我到贵州工作，这是党和人民对我的信任和重托，深感责任重大，担子不轻。既然中央派我到贵州来，我就是“贵州人”了，就要抓紧为贵州人民干事创业，为贵州人民谋福祉。那么，怎么“抓紧”呢？甘当小学生是必然的选择。只有虚心向贵州的干部群众学习，加强调查研究，深入基层，深入群众，深入实际，边学边干，才能尽快进入角色。

我们都知道，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，党的各级领导干部都是人民的公仆。公仆就意味着奉献，而不是索取；当公仆就意味着服务，而不是享受。我们手中的权力是人民赋予的，只能用于为人民办事。如果这个问题认识不清楚，角色就要发生错位，全心全意为人民服务就无从谈起。所以，栗战书表示，要按照胡锦涛总书记提出的“为民、务实、清廉”的要求，始终坚持以人为本的理念，保持开拓进取、克难攻坚的勇气锐气，秉承一心为民、艰苦奋斗的良好作风，体察民情，倾听民意，注重民生，为贵州人民多办实事、多办好事，努力做廉洁自律和良好风气的带头人。

而无数事实更是早已证明，一个地区、一个部门、一个单位的事业发展，关键就在于拥有一个德才兼备的带头人，有什么样的“班长”，就有什么样的队伍。所以，干好工作靠队伍，带好队伍靠班子，带好班子靠“班长”。“班长”在领导班子中处于领航掌舵的核心地位，起着驾驭全局的关键作用。而要当好“班长”，带好班子，一个至关重要的问题就是领导者要以身作则，为人表率，起带头作用，起团结作用，起着第一责任人的作用。借用栗战书的话说，履行好党建第一责任人的责任，肩负起党要管党、从严治党的职责，抓好班子，带好队伍。

由此可见，栗战书贵州履新要“当学生、当公仆、当班长”的履新感言，让我们感受到的不仅是他政治上的更加成熟，也是对“角色”的进一步正确定位；体现的不仅是对权力的高度清醒把握，更是对我们党的光荣传统和优良作风的传承和光大。党的高级领导干部有如此清醒的头脑，有如此“诚惶诚恐”的心态，有如此务实的精神，有如此谦虚谨慎的作风，怎能不令人感到欣慰和自豪，又怎能不让人感到信服和振奋。

新的历史时期，承担着新的历史使命，人们充满着新的期待。祝愿栗战书能忠实践行自己“当学生、当公仆、当班长”的诺言，祝愿我们所有的领导干部都能把“当学生、当公仆、当班长”作为人生的最高境界。

工作需要尽快了解情况、熟悉人员、适应环境。第一，当好学生。第二，当好公仆。第三，当好“班长”。

栗战书表示，到贵州来工作需要尽快了解情况、熟悉人员、适应环境。第一，当好学生。虚心向贵州的干部群众学习，加强调查研究，深入基层，深入群众，深入实际，边学边干，尽快进入角色。第二，当好公仆。按照胡锦涛总书记提出的“为民、务实、清廉”的要求，始终坚持以人为本的理念，保持开拓进取、克难攻坚的勇气锐气，秉承一心为民、艰苦奋斗的良好作风，体察民情，倾听民意，注重民生，为贵州人民多办实事、多办好事，努力做廉洁自律和良好风气的带头人。第三，当好“班长”。履行好党建第一责任人的责任，肩负起党要管党、从严治党的职责，抓好班子，带好队伍。紧紧团结和依靠贵州广大干部群众，充分发挥省委、人大、政府、政协领导班子的集体智慧，集中民智民意，团结民心民力，努力建设一个团结、务实、勤奋、廉洁的省委领导班子，共同谱写贵州发展的新篇章，以实际行动向党和人民交上一份合格的答卷。

毛泽东同志曾经指出：“没有满腔的热忱，没有眼睛向下的决心，没有求知的渴望，没有放下臭架子甘当小学生的精神，是一定不能做，也一定做不好。”

第三篇：栗战书讲话

栗战书：加快服务外包产业发展

提高认识把握机遇加快服务外包产业发展

省委副书记、常务副省长栗战书

服务外包产业是在经济全球化的大背景下，随着新一轮世界产业结构调整而出现的重要新兴产业之一，已经成为发展中国家承接发达国家产业转移，与世界经济接轨的重要支柱产业。许多国家和地区的实践证明，发展服务外包产业是实现产业升级、优化外向型经济结构、扩大就业、培育财源的重要途径。当前，我省正在实施老工业基地振兴的战略举措，如何抓住国际产业转移的历史性机遇，加快服务外包产业发展，提高我省参与国际竞争的能力，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的课题。

服务外包的基本内涵、缘起、现状及趋势

服务外包（Outsourcing）是指作为生产经营者的业主将服务流程以商业形式发包给本企业以外的服务提供者的经济活动。信息技术外包（ITOutsourcing）和商务外包BusinessOutsourcing）是服务外包的两个组成部分。信息技术外包分为信息技术服务外包、应用管理、应用服务、网络和桌面服务、基础架构支持服务。商务外包分为商务流程外包（BusinessProcessOutsourcing，简称BPO）和流程服务（Processing）。服务外包产业作为现代高端服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业、国际化水平高的特点。究其本质，服务外包是跨国公司“ 归核化”战略调整的附产品，为发展中国家和地区加快服务业发展提供了不可多得的机遇。目前，以服务外包、服务贸易以及高端制造业和技术研发环节转移为主要特征的新一轮世界产业结构调整方兴未艾，已经成为推动国际产业转移新的重要因素。

世界服务外包业兴起于20世纪80年代，90年代中期以后获得较快发展。其主要原因是信息和技术的突飞猛进，特别是以因特网应用为标志的信息技术革命促进了经济全球化发展，催生了企业经营管理模式的变革，科学技术成果转化为直接生产力的速度越来越快，无国界竞争格局逐步确立。面对更加广阔的市场和更加强大的竞争对手，发达国家的跨国公司在经历了大量转移制造业后，为了取得并始终保持竞争优势，跨国公司不得不把主要力量集中到附加值最高的核心业务和价值链的核心环节上，将其服务职能向海外特别是新兴市场国家和地区转移，形成了其他经营业务“服务化”的趋势，服务外包产业开始成为一种全球化的发展现象而被世界各国普遍关注。

服务外包产业作为新兴产业，发展势头十分强劲。目前，全球主要的发包国家集中在北美、西欧和日本等发达国家和地区，接包国家主要是印度、爱尔兰、中国等。其中，美国市场被印度垄断，欧洲市场则被爱尔兰垄断。印度是服务外包产业发展较快的国家之一，服务外包产业已经成为印度经济发展中一个不可或缺的增长点。大量就业机会的产生，对高附加值服务与产品的吸纳，跨国公司的大量涌入促进国内相关行业的竞争，行业效率的大幅度提高，让印度举国上下群情振奋，并以其语言环境、劳动力素质较高以及在信息技术领域有丰富和完整的经验等优势，一举成为全球最大的软件外包承接国。预计 2 到2008年印度在全球软件和后端办公服务外包市场所占份额将达到51％，年销售收入将达到480亿美元。印度已经成为亚洲外包中心，并由于专长软件服务业而被誉为“世界办公室”。在国内，我国目前的服务外包业务主要以日本市场为主，但因近年来印度大学毕业生、工程师及程序设计师的薪水增长迅速，IT公司的人员流动率每年达30％-40％，而中国新入职的BPO工作人员月薪是美国的1／10，加上中国基础设施优良、政治经济环境稳定，各项成本低廉，美国市场的发包业务正悄然向中国转移。北京、上海、深圳、广州、大连、杭州、厦门、西安和成都等城市的服务外包业务发展迅速，都形成了规模较大、基础设施完善、功能齐备、产业集聚的专业园区。作为我国首批“中国服务外包基地城市”的大连市，2005年软件与信息服务业销售收入实现100亿元，是2000年9.8亿元的10.2倍；软件和信息服务出口额实现3亿美元，是2000年0.4亿美元的7.5倍。大连软件园作为服务外包产业发展的重要平台，已成功引进软件企业326家，其中41％为外资企业，有32家世界500强企业入驻。属于经济欠发达地区的西安市是中国西部经济中心，服务外包产业生成于2001年。在市场、人才、成本等方面有明显的比较优势，吸引了IBM、IPS、富士通等大批国际知名软件公司在西安设立分支机构。2005年，西安软件园实现总产值82亿元，是2001年27亿元的3倍；软件出口实现4200万美元，是2001年1200万美元的3.5倍，而且每年可为社会创造2.5万个就业岗位，经济和社会效益显著。

服务外包业虽然目前尚处于初级阶段，发展规模和程度尚不能确定，但其在模式和地区特点方面基本成型，而且还有很大的发展空间。根据不可比价格计算，在可以预见的将来，服务外包将得到快速发展。在世界最大的1000家公司中，大约70%%的企业尚未向低成本国家外包任何商务流程。联合国贸发会议2004年针对欧洲500强企业进行的调查发现，仅有39%%的企业有过离岸商业服务外包的经历，另外有44%的企业计划在未来几年中外包部分业务。目前，全球服务外包的市场规模在3000亿至5000亿美元之间，并将在未来若干年内继续保持20％-30％的增长速度。预计到2008年，全球服务外包的市场规模将突破1万亿美元。以美国为例，在未来的15年内，将有工资总值为1360亿美元的330万个服务产业的工作机会转移到成本更低的国家和地区。服务外包产业的发展势头不可逆转，企业日渐成为“没有围墙的公司”，美国作家托马斯·弗里德曼在其所著的《世界是平的》一书中，把这种现象形象的比喻为“世界已经开始变平”。

我省发展服务外包产业的战略意义

随着世界经济一体化的加速，服务外包产业必将进一步迅猛发展，竞争会越来越激烈，但市场前景也会越来越好。紧紧抓住这一历史机遇，抢占有利位置，对我省积极应对国内外经济竞相发展的挑战具有重要的战略意义。

发展服务外包产业，是我省抓住历史机遇，加快与世界经济接轨的战略选择。纵观国际经济发展新动向，我们不难发现，继全球制造业向具有劳动力规模和成本优势的国家转移之后，现在又出现了以美国为代表的发达国家知识型服务产业向具有智力人才优势的发展中国家转移的浪潮。在新一轮浪潮中，印度、中国和俄罗斯这三个具有智力人才优势的国家处于最有利的位置。哪个国家抓住这一历史机遇，就会获得加快与世界经济接轨的先机。与印度相比，无论是企业的敏感性还是政府的意识，我国都相对落后了，但这并不意味着我们彻底错失了机会。服务外包产业的转移是连续的、动态的过程，服务外包产业的发展机遇不仅存在于现阶段，更在未来蕴藏着巨大的商机。我国政府已经敏锐地看到了这一问题，并采取了有效的应对措施。为鼓励服务外包产业加快发展，在“十一五”规划纲要中，国家明确提出“鼓励外资参与软件开发、跨境外包、物流服务等。建设若干服务业外包基地，有序承接国际服务业转移”的要求。今年9月，商务部又着手制定实施了服务外包的“千百十”工程，之后又与相关部门于今年10月份联合下发了《关于发展软件及相关信息服务出口的指导意见》，从而为各地发展服务外包产业提供了强有力的政策以及人财物力支撑。同时，国家在振兴东北老工业基地的战略部署中，也把支持东北地区高技术产业的加快发展摆放到了更为突出的位置。所有这些，都是我省服务外包产业千载难逢的发展机遇。机不可失，失不再来。错过一次机遇，就会失去一个时代；抓住一次机遇，就会赢得一次跨越。我们必须树立危机意识，紧紧抓住机遇，通过发展服务外包产业，实现我省经济与世界经济的接轨。

发展服务外包产业，是我省优化产业结构、加快产业升级的战略途径。我省是国家重要的老工业基地之一。长期以来，形成了以能源、装备、石化、食品、医药、森工等为主的支柱产业，为祖国的建设作出了巨大贡献。随着经济的发展和改革的深入，经济结构不尽合理，传统产业比重仍相对较大，高技术产业比重较小，第三产业欠发达，经济增长方式还没有完全从粗放型、外延式过渡到集约型、内涵式等问题日渐成为制约我省经济发展的“瓶颈”。不解决这些问题，振兴老工业基地、实现我省“十一五”规划乃至今后一个时期经济社会发展的各项目标无从谈起。当前，人类已进入信息时代，服务业成为产业进步的标志，工业发达国家已经被服务业发达国家所替代。发达国家服务业产值占GDP的比重都在70%以上，而我国服务业产值占GDP的比重仅有32%%，我省更低于全国的平均水平，只有29.4%。因此，在我省实现工业化的进程中，必须实施兼顾服务业的发展战略，通过承接外包服务等多种途径优化我省的产业结构，加快产业升级，提高服务业竞争力。

发展服务外包产业，是我省规避自然条件制约，实现可持续发展的战略抉择。黑龙江省是位于祖国东北部的边疆省份，地处偏远，气候寒冷，特殊的地理位置和气候条件决定了我省在发展物流、商贸等现代服务业方面较沿海和内陆交通枢纽城市不具备优势，而发展传统产业又受生产周期短、投入成本高、运输距离长等因素制约。同时，作为资源大省，随着煤炭、石油、木材等自然资源的大量消耗，资源可利用空间已十分有限。依托资源而兴的产业和城市如何发展替代产业已经成为亟待解决的重要问题。近年来，坚持科学发展观，实现经济社会的全面、协调、可持续发展已经成为衡量一个地区发展成效的显著标志。与制造业相比，服务外包产业可以有效规避自然条件制约，属于“绿色产业”，没有污染，资源消耗少，是替代耗费资源、高污染产业的较好选择。我省具有发展服务外包产业的良好基础条件，科技综合实力位列全国第七，有63所大专院校，每年的大学毕业生在11.3万人左右，可以满足服务外包产业对高素质从业者的要求。同时，劳动力成本相对低廉，网络覆盖面广，达到了服务外包产业对成本和基础设施的最基本要求。我省与近几年服务外包产业发展较快的陕西省相比，地理位置、气候条件、资源情况相近，在人力资源、基础设施等方面不相上下，但在发展服务外包产业上却拉开了一定距离。西安市虽然地处内陆，却凭借着发展服务外包产业的强烈意识，经过五年时间就取得了令人瞩目的成绩，跻身于全国仅有的四个国家级软件产业和国家级软件出口的“双基地”之一，成为中国软件产业发展的代表城市。在西安刚刚结束的第三届国际BPO大会上，西安市更进一步提出了“打造BPO之都”的战略构想，充分显示出西安做大做强服务外包产业的信心和决心。西安市发展服务外包产业给我们的有益启示是：受地处偏远、气候恶劣等因素影响较大的地区，可以凭借发展服务外包产业规避自然条件制约，化不利因素为有利因素，提高地区竞争能力，借以创造新的发展优势。他山之石，可以攻玉。当前，我省正处在寻求新的经济增长点，实现经济持续快速健康发展的关键时期，大力发展以服务外包产业为代表的高技术产业，应该成为我省必选的战略抉择。

采取有力措施，加快把服务外包产业做成我省支柱产业

一、转变观念，从战略高度重视发展服务外包产业

近年来，我省作为全国重要的老工业基地和粮食主产区的地位得到不断提升。然而，继续发展传统产业，能源消耗大、环保成本增加，长期如此必将导致资源难以为继、环境难以承受，停留在“制造工厂”的尴尬位置上。很多地方在把握和利用新一轮服务产业转移的历史机遇，改变现有的产业结构、实现产业升级上，还缺乏足够的战略意识，对服务外包等现代服务产业还存在着“看不见”、“看不清”、“看不准”的问题，对其发展的重要性严重认识不足。一些领导和部门甚至不知道服务外包企业具体是做什么的，认为没有发展的前景，没有扶持的必要。在这种落后观念的影响下，很多地方抓服务外包产业的力度没有抓传统产业的力度大，更没有把服务外包产业当作支柱产业来培育。长此以往，必将落后于别人，最终被淘汰出局。观念决定思路，思路决定出路。面对新形势，我们必须转变传统观念，打破思维定式，树立赶超意识，自我加压，增强发展服务外包产业的危机感和紧迫感，以更大的精力和热情重视发展以服务外包产业为代表的新兴产业，培育我省新的经济增长点，形成传统产业与新兴产业协调发展的新思路。

二、明确目标，同步抢占国内外“三个市场”

综合分析服务外包产业的分布格局，我省发展服务外包产业应把目标锁定在占领日本、欧美和国内发达地区三个市场。首先，依托特有优势，抢占日本市场。日本是我国软件服务外包业的主要来源国，能否抢占日本市场对于我省服务外包产业至关重要。我省各城市与日本许多城市之间在经济、贸易、文化等方面保持着紧密联系，大批日本企业来我省设立了分支机构，发展对日服务外包具有独特的基础。在国内外同行已经形成竞争优势的情况下，我省积极抢占对日服务外包市场，以此作为积蓄能量和追赶先进的载体，是我省服务外包产业长远发展的突破点，更是不可逾越的历史阶段。其次，依托现有基础，抢占欧美市场。欧美是世界上最大的服务外包业发包方，是国际服务外包产业的主战场。抢占这一市场，将最终决定我省服务外包产业发展的胜负。很多人认为，美国和欧洲的服务外包市场已经被印度捷足先登，发展空间不大。但事实并非如此，美国服务外包业的大部分市场仍处于没有竞争者的空白局面，并且我省企业与美国企业在服务业 8 外包领域的合作已经有了良好开端。目前我省所拥有的200余家软件企业中，绝大多数都从事着对欧美市场的服务外包，这是我们抢占并拓展欧美市场的有利基础。为此，要从服务于需求巨大的欧美中小企业入手，设定目标客户，挖掘客户需求，融入欧美产业链条，逐步扩大市场占有份额。第三，依托“哈大齐工业走廊”，抢占国内市场。中国是全世界软件可靠性、复杂性最大的测试基地，本土应用市场给软件企业带来了前所未有的成长机会。在我们积极抢占国外市场的同时，绝不能放弃国内市场。“哈大齐工业走廊”以其优惠的政策、充沛的人力资源、完善的基础设施和良好的产业基础，成为我省承接国内外产业转移的主要平台。在我省“十一五”规划中，更进一步确立了“哈大齐工业走廊”作为全省高科技产业发展的龙头地位。我省应紧紧依托“哈大齐工业走廊”的整体竞争优势，既抢占国际市场，又抢占国内市场，形成两个市场相辅相成、互相促进的“新走廊”。

三、完善政策，为发展服务外包产业提供有力支撑

国际经验表明，跨国公司在选择外包地点时，考虑的主要因素是高素质的服务人才、具有战略高度的方案集成和核心外包的服务能力，同时还有语言、文化和知识产权保护等因素。所有这些要求，对于我省还处于自发状态的服务外包产业来说，更需要政府的政策推动和大力支持。首先，用好用足国家政策。国家为鼓励服务外包产业发展，先后出台了一系列优惠政策，我省应结合自身实际制定出独具特色的实施细则，把国家的政策落实到位、执行到位，发挥好国家政策的引领作用。其次，建立健全省内政策。我省扶持服务外包产业政策目前几乎空白，既缺乏贯彻国家政策的实施细则，又缺乏具有本地特 9 色的政策措施。不建立健全扶持服务外包产业发展的政策体系，做大做强我省服务外包产业将成为一纸空谈。因此，在当前和今后一个时期，必须尽快建立健全土地、税收、资金、知识产权保护等相应的扶持政策，形成扶持服务外包产业发展的地方政策体系。第三，借鉴吸收先进地区政策。服务外包产业发展较好地区的优惠政策，是经过实践检验、行之有效的，更是我省必须借鉴、消化和吸收的成功经验。我省若想在激烈的竞争中争得一席之地，必须在广泛借鉴先进地区政策的基础上，抓紧制定出优于其他竞争对手的政策措施，从而吸引更多的国内外服务外包企业前来我省投资兴业。此外，要建立健全鼓励服务外包企业自主创新的政策。承接服务外包不是我们的最终目标，如何在承接过程中实现产业转型升级才是关键。从产业转型的规律看，服务外包的承接方经过一段时间的发展，往往会成为独立发包方。而要在众多的发包方中脱颖而出，仅仅“照葫芦画瓢”是不行的。只有自主创新，掌握核心技术，才能将承接转移和独立发包结合起来，真正实现产业的转型升级。

四、整合资源，进一步增强服务外包产业竞争力

竞争力决定服务外包产业的生死存亡。竞争力综合体现在一个国家或一个地区的科技、教育、人才、产业基础等方面资源的总体实力。从我省实际出发，提高服务外包产业的竞争力，迫切需要整合现有资源，实现资源的合理配置、有效流动和优势互补，形成整体效应。首先，整合企业资源，组建“产业联盟”。目前，我省服务外包企业的共性问题是地域分散、个体规模小、经营理念落后、管理水平偏低，影响了我省企业对外的整体形象，更制约了市场开拓以及接单方面的能 10 力。因此，应打破地域、业务界限，组建我省服务外包产业联盟，提高协同作战和整体作战能力，打造龙江服务外包产业品牌。其次，整合教育资源，培养专业人才。服务外包业需要既有高端人才、又有高素质的基层从业者的“金字塔型”人才结构，而国内的人才结构属于“橄榄型”，不能适应服务外包产业的人才需求。我省必须着力解决人才紧缺、人才培养与实际企业用人需求脱节的实际问题，积极实施外包人才培养工程，为服务外包企业培养符合国际标准的高素质和实用型人才。第三，整合园区资源，形成集聚效应。服务外包产业的发展，离不开集优越的地理位置、优惠的扶持政策、完善的配套服务和完备的孵化功能于一身的产业园区。我省软件园区规模普遍偏小，没有形成产业的集聚效应，对外不能有效引资引智，对省内不能有效起到辐射、带动和示范作用，整合现有园区资源，形成有利于服务外包企业发展的、各具特色和优势的专业园区刻不容缓。哈尔滨市应组建以高新技术产业开发区软件企业孵化基地为龙头的服务外包产业中心园区，并形成专业分园区；大庆市应以高新技术开发区为龙头，做大服务外包产业专业园区。同时，哈尔滨市和大庆市应积极争取尽快进入“中国服务外包基地城市”行列，带动全省服务外包产业发展。

五、多措并举，营造加快服务外包产业发展的优良环境在加快把服务外包产业培育成我省支柱产业的过程中，政府的责任和作用尤为重要。要通过实施引导、鼓励、支持服务外包产业发展的多项措施，形成有利于产业发展的良好氛围。应积极将加快发展服务外包产业纳入我省“十一五”规划，从宏观上规划出产业发展的总体方向；尽快成立由政府领导和相关职能部门组成的专门协调机构，及 11 时研究解决服务外包产业发展中的实际问题；设立扶持服务外包产业发展专项基金，在产业园区、人才引进和培养、跨国公司入驻、促进对外合作、企业专业认证等方面提供资金支持，逐步形成以政府投入为引导、企业投资为主体、社会广泛参与的创业投资体系；协调金融机构，加大信贷支持，必要时可以为企业进行前期信誉担保；实施人才战略，形成服务外包专业人才“留得住、用得好、引得来”的良性机制；加强中介机构建设，为服务外包产业发展提供专业服务；制定“龙江服务”品牌推广计划，利用“哈洽会”、“冰雪节”等多种媒介，适时组织召开“黑龙江省服务外包产业国际高峰论坛会”，建立龙江服务外包产业的国际品牌，推动服务外包产业国际化。

第四篇：栗战书同志在省委十届十次全体会议上的讲话

栗战书同志在省委十届十次全体（扩大）会议上的讲话

统一思想坚定信心

奋力推进全省经济社会又好又快更好更快发展

（2010年10月28日）

栗战书

这次会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合贵州实际，学习贯彻党的十七届五中全会精神，听取省委常委会的工作报告，审议《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，统一思想，坚定信心，奋力推进经济社会又好又快、更好更快发展。

党的十七届五中全会后，省委及时召开省委常委会和省级党员领导干部会议，传达学习胡锦涛总书记在全会上的重要讲话和全会各项文件，并对全省的学习贯彻作了认真安排。全省上下一致认为，党的十七届五中全会是在我国即将完成“十一五”规划，进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次十分重要的会议。胡锦涛总书记在全会上的重要讲话和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、温家宝总理关于《建议》的说明，站在历史的新高度，从战略全局出发，明确提出了“十二五”规划的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务、重大举措，描绘了我国在新世纪第三个五年发展的宏伟蓝图，是动员全党全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。全会决定增补习近平同志为中央军事委员会副主席，我们坚决拥护。深入学习、全面贯彻落实五中全会精神，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，对于巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。对于我们正确分析和把握形势，制定好我省“十二五”规划，坚持科学发展观，加快转变经济发展方式，实现经济社会又好又快、更好更快发展也具有至关重要的意义。我们一定要深入学习、深刻领会、全面贯彻，把思想和行动统一到中央的重大战略部署上来，奋力推进我省经济社会又好又快、更好更快发展。

下面，我代表省委常委会报告省委十届七次全会以来常委会的工作，并就深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，推动我省“十二五”时期经济社会又好又快、更好更快发展讲意见。

关于省委十届七次全会以来常委会的工作

省委十届七次全会一年来，在党中央的正确领导下，省委常委会认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻中央的一系列重大决策部署，团结带领全省各族干部群众努力实现“十一五”规划目标任务，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，各项工作取得了新进展。

一、坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作

省委常委会高度重视政治理论学习，带头学习、宣传党的基本理论和路线、方针、政策，认真学习领会中央重大决策部署、重要会议精神和中央领导同志重要讲话，在思想上始终同党中央保持高度一致。坚持省委中心组季度学习制度，组织集中学习4次。组织召开了省委十届九次全会、全省深入学习实践科学发展观活动总结大会、全省农业农村工作会议、第五届旅游产业发展大会、支持贵阳市加快发展动员大会、全省工业发展大会等重要会议，下发了《关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的意见》、《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的实施意见》、《关于支持贵阳市加快经济社会发展的意见》等文件，分别就涉及全省改革发展的重大问题作出了安排部署。召开了全省领导干部大会，顺利实现了省委、省政府领导班子主要领导的交接。认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，坚持走群众路线，深入开展调查研究，紧密结合贵州实际，科学谋划我省“十二五”又好又快、更好更快发展大计，把明确发展目标、创新发展思路的过程，转化为深化省情认识、广聚民智和不断解放思想、形成共识的过程。

二、巩固回升向好趋势，努力保持全省经济又好又快发展

省委常委会积极抢抓中央应对国际金融危机冲击、巩固经济回升向好趋势的政策机遇，不失时机推进发展，克服了百年不遇的特大干旱的不利影响，形成和发扬“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神，实现了经济平稳较快发展。初步统计，今年前三季度全省完成生产总值2960亿元，同比增长11.5%；财政总收入703.07亿元，同比增长25.8%。农业生产形势总体稳定，能源、矿产等特色优势产业进一步发展，旅游、文化、金融、物流等服务业继续保持良好发展势头。加大统筹城乡发展力度，协调推进城乡改革和城镇化发展，扎实推进社会主义新农村建设。加快推进快速铁路、高速公路、通乡油路、民用机场、水利工程、内河航道、信息等基础设施建设。年底全省高速公路通车里程将达1507公里，在建高速公路里程将达2600公里。今年前三季度累计解决213万农村人口饮水安全问题。加大节能减排、环境保护和生态建设，推进石漠化综合治理。深化重点领域和关键环节改革，进一步扩大对内对外开放。

三、发展社会主义民主政治，加快落实依法治省方略

支持省人大及其常委会依法行使职权，加强立法工作，审议通过地方性法规13件，起草地方性法规5件。努力改进代表工作，切实增强监督实效。大力推进深化行政管理体制改革工作，推进依法行政，强化行政执法监督。大力推进深化司法体制机制改革工作，加强对司法权力的监督制约，加大对基层政法单位的财政支持，提高政法队伍的整体素质。进一步加强了工、青、妇工作。支持人民政协依法履行职责，坚持重大问题在决策前进行民主协商制度，共召开了7次民主协商会议。重视统战工作，加强和改进新形势下工商联工作，加强党外代表人士队伍建设和新社会阶层人士、党外知识分子工作。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族、宗教政策。坚持党管武装，积极支持驻黔军队和武警部队建设，加强国防后备力量建设，扎实做好“双拥”工作。

四、加强和改进宣传思想文化工作，促进文化繁荣发展

我们坚持正确舆论导向，深入开展社会主义核心价值体系宣传教育，加强思想道德建设。坚持团结稳定鼓劲，牢牢把握社会舆论引导主动权，加大重大新闻宣传和舆论引导力度，加强网络宣传管理和新闻发布工作。积极开展道德模范评选表彰和思想道德实践活动。举办“多彩贵州”主题文化活动，全方位扩大“多彩贵州”品牌的影响力。推进文化体制改革和文化产业发展，推动实施一批特色文化旅游项目，加快公共文化服务体系建设，积极推进文化信息资源共享、广播电视“村村通”等文化惠民工程。

五、切实保障和改善民生，努力做好构建“和谐贵州”各项工作

我们坚持把保障和改善民生，提高各族人民群众的生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点，大力发展以民生为重点的社会事业。坚持统筹经济社会发展。继续抓好扶贫开发，强力推进产业化扶贫,预计减少贫困人口50万人。加大教育投入，今年1—9月教育支出达32.7亿元，全面推进了教育事业发展。实施更加积极的就业政策，千方百计稳定和扩大就业，鼓励高校毕业生到基层就业，预计今年新增就业21万人。完善覆盖城乡居民的社会保障体系，普遍提高了城乡低保标准。推进医药卫生体制改革，加强医疗卫生基础设施和服务体系建设，认真实施国家基本药物制度，促进基本公共卫生服务均等化。加快保障性住房建设，扎实推进农村危房改造，完成农村危房改造31.68万户。迅速有力开展关岭“6〃28”特大滑坡地质灾害救援，使人民群众生命财产损失减少到最低。全力维护社会稳定。加大社会治安综合治理力度，积极预防和妥善处臵群体性事件和突发公共事件，进一步抓好新形势下的信访工作，切实维护社会稳定和国家安全。

六、大力提高党的建设科学化水平，不断加强党的执政能力和先进性建设

我们始终坚持党要管党、从严治党的方针，坚持以改革创新精神加强和改进党的建设，不断提高党的执政能力，保持和发展党的先进性。加强领导班子和干部队伍建设。以落实党政领导班子建设规划纲要为抓手，着力完善领导班子建设各项措施。举办周末领导干部大讲堂，组织开展“万名书记大培训”，举办地厅、县处级干部培训班68期，培训3468人次。加强党的基层组织建设，在全省党的基层组织和党员中积极开展“创先争优”活动。继续深化干部人事制度改革，积极开展省委全委会干部选拔任用初始提名、乡镇党政正职公推直选、“公推民评，全委会票决”等工作，省直单位普遍推行机关竞争上岗，积极开展跨省、跨地区统筹选配县委书记工作。统筹抓好人才队伍建设，落实人才强省工作部署。深入推进反腐倡廉建设，扎实开展专项治理工作，着力解决损害群众利益的突出问题，加大违纪违法案件查处力度，党风廉政建设和反腐败工作形势总体趋好。

一年来，省委常委会高度重视、切实加强自身建设，认真贯彻民主集中制，坚持重大问题集体讨论、集体决定。坚持省委中心组集体学习制度。严格执行党风廉政建设责任制，自觉遵守领导干部廉洁从政的各项规定，巩固和发展了求真务实、勤政为民、开拓进取的工作局面。

在总结成绩的同时，我们认真分析了面临的挑战和存在的不足，对加强和改进工作进行了思考。大家认为，在今后的工作中，要深入学习、深刻领会中国特色社会主义理论体系，进一步解放思想、改革创新，把思想和认识尽快统一到推动经济社会又好又快、更好更快发展上来。更加注重三次产业加快提速协调发展，大力实施工业强省战略，推动经济结构调整和经济发展方式转变；更加注重城乡统筹发展，大力实施城镇化带动战略，拓展经济持续发展空间；更加注重生态文明建设，着力发展循环经济，加强节能减排、环境保护和石漠化综合治理；更加注重扩大开放，以开放促改革，增强经济社会发展活力；更加注重发展社会主义民主政治，全面推进依法行政，建设法治政府；更加注重加强宣传思想工作，推动文化事业大发展大繁荣；更加注重改善民生，积极发展社会事业，维护社会和谐稳定；进一步加强和改善党的领导，大力建设“团结、务实、勤奋、廉洁”的领导班子和干部队伍，着力提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为经济社会又好又快、更好更快发展提供坚强保证。

希望同志们对省委常委会工作提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。

关于深入贯彻党的十七届五中全会精神，推动我省“十二五”时期经济社会

又好又快、更好更快发展

克志同志将就省委关于“十二五”规划的建议作说明。我们要认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，制定和实施好我省“十二五”规划，推动我省“十二五”时期经济社会又好又快、更好更快发展。

一、认清形势、坚定信心，把思想统一到加速发展、加快转型、推动跨越上来

“十二五”时期是我省在2020年与全国同步建成全面小康，实现经济社会发展历史性跨越目标承上启下的关键五年。为了实现又好又快、更好更快发展，我们提出，把“加速发展、加快转型、推动跨越”作为这一时期发展的主基调，这是我们解放思想、实事求是、因地制宜地贯彻五中全会精神，在综合分析当今国内外发展形势和我省发展条件的基础上，从我省实际出发作出的。

实施西部大开发战略特别是进入“十一五”以来，是我省经济增长速度快、发展质量好、社会进步显著、城乡面貌变化大、人民群众得实惠最多的时期，贵州正在发生深刻的变化。但实事求是地讲，在当前全国各地竞相发展的大潮中，我们已经落后了，我省的经济总量排在全国第26位，人均在全国挂末，人均财政收入、城乡居民人均收入等均排在全国较后位次，我省面临的巨大现实压力和潜在压力是前所未有的。特别是发展速度不快、经济总量严重不足和发展方式粗放、经济质量不高两大问题，成为我省经济社会发展中的突出矛盾。下一轮的发展，全国已进入以转变发展方式为重点，而我省既要转变发展方式，又要加快发展速度，面临着既要“转”又要“赶”的双重压力、双重任务。因此，“十二五”时期我省必须在解决发展速度慢、发展方式粗放两个关键问题上寻求突破，推动经济社会跨越发展。否则，我们将更加被动、更加落后。为此，我们把“加速发展、加快转型、推动跨越”作为“十二五”工作的基本目标，这是一个积极的、强势头的、追赶型、跨越式的要求，是鼓舞人心、提振士气的，但也必须是稳妥的、可靠的、可行的。

加速发展是我省发展现状所要求的，是人民群众所期盼的，是符合科学发展观的。早在1986年5月，时任贵州省委书记的胡锦涛同志就明确指出：“我们贵州在全国处于落后地位，不鼓足干劲千方百计搞快一点，搞好一点，没有这样一种精神状态，没有这样一种奋发进取的精神，是不行的。”2005年春节期间，胡锦涛总书记在贵州视察指导工作时又明确提出：“进一步抓住机遇、用好机遇，继续推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展，努力实现贵州经济社会发展的历史性跨越”。“对于像贵州这样的西部省份，只要符合科学发展观的要求，有条件、有效益，就要努力加快发展。”前不久，胡锦涛总书记谈到贵州工作时强调：贵州更需要加快发展生产力，不断改善、提高人民生活水平。今年6月，中央《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》明确提出，西部地区要“坚持夯实基础，加快发展”。由此可见，在西部大开发中，尤其在相对贫穷落后的地区，加快发展还是第一位的，也是中央所要求的。我省这些年来的发展相对慢了，因为“慢”，我省在全国各地竞相发展的过程中处于越落越远的尴尬境地；因为“慢”，我省经济发展缺乏强有力的内生支撑力；因为“慢”，我省民生的改善和社会事业的发展举步维艰；因为“慢”，我省全面建设小康社会实现程度目前仍处于全国的最末位次。必须清醒地看到，全省广大干部和各族人民群众对我省所取得的每一个成绩、每一点进步，所发生的每一个变化，都会高兴，并给予肯定和鼓励，但对我省的发展慢于兄弟省区市，特别是落后于西部平均水平是不满意的。

“十二五”时期全国发展仍然不会慢，尤其是西部省份将在前十年西部大开发蓄积能量的基础上继续加速，出现新一轮加快发展、竞相发展的逼人态势。如果我们在“十二五”期间没有一个更快的增长，低于全国和西部的平均速度，那就不仅人均水平继续挂末，经济总量差距还会拉大，就会在实施西部大开发战略的过程中丧失机遇，就会在全面建设小康社会的进程中拉大差距，就会使全省各族人民群众更加不满意。我们提出加速发展，就是要使我省经济发展速度明显高于以往历史时期、高于西部地区同期平均水平、高于全国同期平均水平。我们已没有退路，只能“背水一战”，也只有加速发展，才能缩小发展差距，才能改变被动局面。

“十二五”时期，我省具有加速发展的有利形势和必要条件。从国际上看，金融危机推动着世界产业变革与结构调整，世界经济逐渐复苏，我国在国际上的地位和影响力显著提升，有利于我们更好运用两个市场、两种资源加快发展。从国内来看，国家坚持实行扩大内需的方针，深入实施西部大开发战略，中央企业加速扩张，东部产业加快转移，有利于我们争取中央支持、借助外力加快发展。从我省来看，能源、矿产、生物、文化、旅游等资源组合优势突出；经过长期艰苦奋斗，我们已站在新的起点，基础条件改善，发展态势看好，正进入工业化、城镇化加速发展的新时期，有利于我们遵循经济成长规律、顺应发展趋势、谋求加快发展。

当前，有些同志心存疑虑，担心发展“快”了会影响“好”，提出“加速发展是不是科学发展”？事实上，“好”与“快”不是绝对对立的矛盾，只要把工作做好了，它们就是统一体，就既能快又能好。这次五中全会强调：“在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。”对于欠发达的贵州来说，加速发展与科学发展并不矛盾，相反，只有加快发展，才可能有好的效益，才能扩大就业、改善民生、才能有广大人民群众的幸福安康。不能笼统地说，发展快了就是不好，发展慢就好。这里的关键是，有没有条件快，以什么样的发展方式实现快。根据我省实际，我们首先要加速发展，把“慢”这个主要矛盾解决好，在加速发展中实现更好更快和富民强省。到“十二五”期末，我省要确保生产总值达到8000亿元，力争翻一番、突破一万亿，人均生产总值接近3000美元。

加快转型是实现科学发展的重大举措，也是我省经济社会发展趋势所迫。十七届五中全会把加快转变经济发展方式作为“十二五”发展的主线。经济发展方式的转变，不只是发展方法、路径的调整、优化，将带来经济、社会领域一系列深刻变革。我省也是一样，随着经济发展方式的转变，在“十二五”期间将会表现出诸多与“十一五”时期不同的特征。例如：资源环境约束日益增强，迫使我们要在“十二五”乃至更长时期走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化的路子；我国产业结构呈现不断优化升级的基本态势，主导产业将由重化工业主导向以服务业和信息产业为主导加快演进，而我省目前仍处在重化工业阶段，如何实现“重化工业化”与“新型工业化”融合发展，如何实现一、二、三次产业和产业内部结构合理、协调发展，是我省面临的紧迫而重大的问题；我国二元经济结构转化加快，二元经济变成一体化的和均衡的现代经济趋势明显，我省如何适应这一转换，加快推进城乡经济社会发展一体化急需破题；广大人民群众对公共物品和公共服务的需求迅速上升，与公共物品和公共服务均等化的供给不足且配臵失当之间的矛盾突出，社会保障、义务教育、公共卫生、基本医疗、公共就业等关系人民生活方面的问题较多，为社会增添了许多不和谐因素；从新中国成立到改革开放初期，我省留下了巨大的民生历史欠账，城乡社会发展失衡问题不容忽视，等等。这些都亟需加以改变。据此，我们提出“十二五”期间要加快转型，就是要按照转变经济发展方式的要求，推进工业经济结构优化升级，推进传统第三产业向现代服务业迈进，推进传统农业向现代农业转变，推进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，推进社会管理向全覆盖、社会化转变，推进社会形态由二元结构向城乡一体化转变，推进人民生活由达到温饱后的小康向更高水平的小康迈进。当然，实现这一转型是一个较长的历史过程，但我们不能等，必须加快“转”，不转不行，转得慢也不行。

总的来说，“十二五”时期，我省面临的机遇前所未有，挑战前所未有，群众的期盼前所未有，总体上机遇大于挑战。这个时期，既是我省可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，又是我省实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的重要加速期，更是我省调整经济结构、转变发展方式的历史攻坚期。全省上下一定要从发展大局和人民群众的期望出发，切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，积极顺应形势的深刻变化，牢牢把握好发展的主动权，力促全省经济社会又好又快、更好更快发展，迈上一个新台阶，使“十二五”时期成为我省改革开放以来发展最快最好的时期；成为我省调结构、转方式取得重大实质性进展的时期；成为我省工业快速提升、初步转型，第三产业快速发展、明显升级，传统农业快速转变、现代农业稳步推进，城乡经济社会发展一体化初具雏形的时期；成为我省人民生活改善最为显著的时期。为全面建成小康社会、实现历史性跨越打下具有决定性意义的基础。

二、着眼全局、科学谋划，切实把握好五个重大问题

第一，牢牢把握转变经济发展方式这条主线。把加快转变经济发展方式作为“十二五”时期发展的主线，是贯彻落实科学发展观的内在要求和推动科学发展的重大举措，是适应全球需求结构重大变化、顺应我国经济社会发展新的阶段性特征的必然要求。对于贵州这样欠发达的省份，转变发展方式也势在必行、刻不容缓。我省经济发展方式粗放、产业结构不合理、发展方式落后，尤其是科技力量弱，创新能力不强，节能减排和生态保护压力大。要解决这些问题，必须把加快转变发展方式贯穿到经济社会发展的全过程和各领域，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展。转变发展方式涉及的方面很多，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅度提高自主创新、合作创新的能力，积极构建完整的创新体系和现代产业体系。

第二，牢牢把握全面协调可持续的基本要求。科学发展是“十二五”时期我国经济社会发展的主题，推动科学发展，必须提高发展的全面性、协调性、可持续性。从我省来看，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题相当突出，特别是经济发展与人口资源环境矛盾突出、生态脆弱等问题亟待解决。我们必须把全面协调可持续发展，作为我省“十二五”经济社会发展的基本要求，切实解决影响科学发展的突出矛盾和问题。要着力推进经济社会全面发展，推动重大民生、基础设施、科教文卫、人才工作和生态环境等方面取得突破性进展；着力推动城乡之间、区域之间、重点经济区与相关区域之间等统筹协调发展；着力推进生态文明建设，不管是发展产业还是搞基础设施建设和抓民生项目，一定要立足于生态的保护和治理，在不影响和破坏生态的前提下来进行。要建设生态主导型的产业体系和经济结构，实现人与自然和谐发展。

第三，牢牢把握实施“工业强省”战略和“城镇化带动”战略这两个关键。工业化是实现现代化不可逾越的历史阶段，城镇化是现代化水平的重要标志。我省之所以经济总量小、人均水平低、发展速度慢，最主要的原因是工业化、城镇化落后。在“十二五”时期，对贵州经济社会发展最有拉动力、而且比较薄弱的两个环节，就是工业化和城镇化。2009年，我省工业化程度系数为0.8，相当于全国90年代中期的水平，大体上落后全国15年左右；城镇化率仅29.9%，与全国平均水平相差16.7个百分点，是全国除西藏外城镇化率最低的省份，大体上也落后全国10多年。贵州的贫困，表现在农村，根子在城市，解决“三农”问题的根本出路在于工业化和城镇化。为此，必须把“两化”作为我省转变经济发展方式的重中之重和重要途径，在“十二五”时期重点实施“工业强省”和“城镇化带动”两大战略，千方百计扩大工业经济总量，在扩大总量中调整优化工业结构，实现工业转型升级；千方百计加快建设科学合理的城镇体系，大力提升城镇综合承载能力，使大中小城市和一大批城镇成为经济社会又好又快发展的平台和载体。

第四，牢牢把握改革开放这个强大动力。改革开放是强国之路，是我们党、我们国家发展进步的活力源泉。我们要把深化改革作为创新之源，把扩大开放作为开发之路。我省之所以发展慢、差距大，改革不够、开放度低、体制机制不活是重要原因。对相对封闭的贵州来讲，开放带来的活力，在一定意义上将比改革带来的活力还要大。必须坚定不移地推进改革开放，既要深化各方面改革，又要用更多的精力抓开放，切实做好开放这篇大文章；必须坚定不移地加快重要领域和关键环节改革，既要努力消除体制机制障碍，也要善于运用市场经济的手段和办法组织推动经济发展，激发市场主体的活力；必须坚定不移地坚持以开放促发展、促改革、促创新，积极鼓励大胆试、大胆闯、敢为人先，在解放思想、探索创新中推进发展。

第五，牢牢把握改善民生这个出发点和落脚点。前不久，胡锦涛总书记对我省工作做出了重要指示：贵州不少群众生活还比较困难，要把改善民生作为发展的出发点和落脚点，把发展成果普惠到人民群众身上。我省贫困人口多，收入水平低，就业压力大，再加上一系列的民生欠账，使得我省改善民生的任务极其繁重。我们必须把保障和改善民生放在更加突出的位臵，努力在“十二五”期间使人民生活普遍得到极大改善。要坚持发展为了人民，谋发展、办事情都要有利于改善民生；要坚持发展依靠人民，充分尊重基层干部和群众的首创精神，组织和动员广大群众积极投身到推进富民强省的伟大事业；要坚持发展成果由人民共享，落实“民生预算”，体现“民生财政”，促进社会公平，千方百计把涉及民生的项目和工作抓好，保障好人民群众的基本生活和公共服务。

三、抓住关键、突出重点，推动经济社会又好又快、更好更快发展

“十二五”时期，把握住我省发展的重要战略机遇期，就要坚持以加快转变经济发展方式为主线，把推进经济结构战略性调整作为主攻方向，理清思路，抓住关键，突出重点，努力加速发展、加快转型、推动跨越。

第一，坚持以科技创新、技术进步为根本，调整优化经济结构。我省传统的经济结构和产业结构的竞争优势正在逐步减弱，培育新的竞争优势迫在眉睫。通过提升技术创新能力推进经济结构和产业结构优化升级是塑造新竞争优势的根本途径。“十二五”时期，我们要抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇，坚持把科技创新作为调整经济结构、转变经济发展方式的中心环节，努力形成传统优势产业和战略性新兴产业协调发展新格局。一要加快推进技术创新。整合各类科研院所，优化科技资源配臵，强化人才资源开发，建立科技创新基地，构建产学研联盟，建设一批重点实验室，支持企业技术中心发展，重点在重大科技攻关项目上取得新突破，加快科技成果向现实生产力转化，力争在“十二五”时期构建起一个较为成型的科技创新体系，把发展转换到科技引领、创新驱动的轨道上来。二要坚持用高新技术改造提升传统产业。以主导产业关键技术的研发、集成和产业化能力提高为切入点，改变和解决传统产业定位低、技术低端化的问题，更好地适应需求结构变化。注重延长产业链、提高附加值，推动优势资源向优势企业集中，培育发展一批大企业、大集团。三要着力培育发展战略性新兴产业。从我省实际出发，下气力培育发展新能源、新材料、节能环保、生物、信息、现代装备制造包括微加工、高端制造和极端制造等战略性新兴产业。四要加快发展现代服务业。服务业的繁荣发展是现代化的重要标志，直接影响国民经济发展水平与质量。要把发展现代服务业作为“十二五”时期全省产业优化升级的重要内容，大力发展金融保险、现代物流、文化创意、服务外包、信息咨询、商务服务、科技服务、研发设计、职业培训等生产性服务业。重点要把服务外包业、文化创意产业、现代物流业做大做强，打造成为我省生产性服务业的亮点；大力发展旅游、房地产、餐饮商贸、社区家政、社区养老、健康产业等生活性服务业。特别是要加快发展旅游业，不断提升旅游业发展层次和水平，加快建设旅游大省步伐。五要大力发展能矿经济。我省能源和矿产资源十分丰富，开发利用条件优越。加快能源和矿产资源开发，既是我省发展特色优势产业的现实途径，也有利于增强国家战略资源供给保障能力。“十二五”期间，我们要把发展能矿经济摆在重要位臵，加快勘探、开发和综合利用步伐，推动能矿产业大发展、快发展。坚持“整装勘查、系统规划、合理有序、规模开发、综合利用、高效环保”的原则，走资源换资本、资本换产业、产业换发展空间的路子，高标准、高水平地建设一批能矿产业基地，把矿业经济尽快打造成为加速发展的新的增长点。六要坚持做大做强烟酒、民族制药、特色食品、旅游商品等特色优势产业。

第二，继续加强基础设施建设，为经济社会发展提供完备的基础支撑。“十一五”时期，我省把加强基础设施建设作为扩大投资的重点领域，启动实施了包括铁路、公路、机场、电力、电网、航运、水利建设在内的一批重大基础设施建设工程，城乡面貌焕然一新。基础设施的快速发展，不仅使投资硬环境得到极大改善，而且带动了区域经济增长，扩大了就业，可以说一举多得。但由于历史欠账较多，目前我省基础设施薄弱的状况尚未从根本上改变，基础设施建设任重而道远。“十二五”时期，我省仍将处于投资拉动型发展阶段，我们要继续把加强基础设施建设放在优先位臵，作为扩大投资的重要领域，按照加大力度、增加投入、坚持不懈、适度超前的原则，每年新开工一批重点工程，通过5年奋斗，加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。一是集中加快推进以快速铁路、高速公路、民航机场等为重点的交通基础设施建设。特别是加快建设对外快速大通道和通乡通村道路，加快构建综合、立体、快捷的现代交通体系，形成连通内外、覆盖城乡的综合交通网络。按照与铁道部签署的加快贵州铁路建设的纪要，今后十年省境内新建铁路总规模要由现在的2117公里延展到4759公里。根据与交通部的沟通商定，到2015年底，全省公路总里程要由现在的14.25万公里扩建到17万公里以上，贯通省境内国家高速公路约2200公里，2300公里通县高速公路全面启动。“十二五”期间将努力完成“一干十支”机场建设，基本形成布局合理、覆盖全省的干、支线民航机场体系。二是加快解决工程性缺水的瓶颈制约。坚持把水利建设摆在突出位臵，坚持水利建设、生态建设、石漠化治理“三位一体”，统筹协调推进。以黔中水利枢纽等重大水利工程为龙头，合理建设一批水利重点工程，完善农业、农村、工业和城乡生产、生活用水工程体系。三是加快信息基础设施建设。重点建设好城乡宽带网络、无线通信、下一代互联网、卫星通信等综合信息基础设施，推进电信网、广播电视网和互联网“三网”融合发展。特别要提高农村和边远地区的信息网络普及水平，基本实现自然村和交通沿线通信信号全覆盖。通过加强信息基础设施建设，缩小与发达地区差距，为实现跨越式发展提供重要条件。四是加快电力、电网建设。要大力发展清洁、节能电力项目。结合能源基地建设，完善重点输电通道和联网工程，加快特高压电网建设，在保障我省电力供应的同时，提高电力外送能力。要加强农村电网改造升级，提升农网供电可靠性和供电能力，实现各级电网协调发展。第三，以制度创新和开放为动力，推动有效投资快速增长。在我省投资、消费、出口“三驾马车”中，进出口拉力有限，消费拉动短期内难以发挥主导作用，投资拉动经济增长的作用仍是第一位的。可以这样说，在“十二五”期间，谁的投资大，谁发展得肯定快；谁的投资小，谁就肯定要落后。“十二五”时期，我们要把大幅度增加投资作为带动结构调整、加速经济发展的重点来抓，牢固树立抓投资就是抓发展的理念，注重创新体制机制和方式方法，千方百计扩大投资，加快培育发展开放型经济。一是抓好项目建设扩大投资。要坚持把抓好项目、扩大投资作为推动发展的重要抓手，着力谋划好一批基础类、产业类、民生类大项目，积极争取国家更大支持、更多的社会投资和金融投资，以重点领域及重大项目带动投资快速增长。二是加大招商引资力度引进投资。注重增强针对性，积极拓宽渠道，千方百计引进一批省外、国境外有实力的投资者到我省投资兴业，特别是要积极承接东部地区产业转移，大力引进一批大企业、大项目。要建立招商引资责任制，全省各级领导干部特别是市委书记、市长，县委书记、县长一定要带头出去做招商引资工作，每人、每年都要有招商引资的硬任务、硬指标，要对完成指标情况进行重点考核。三是大力发展产业园区吸引投资。积极探索以企业为主体的园区开发建设管理机制，采取“共建共享、收益分成”模式，鼓励各级联合建设产业园区，达到建一个园区、兴一方产业、带一方经济的目的。要加强承接产业转移园区建设，争取重点开发区和产业园区扩区调位升级，探索与发达地区联合办好开发区。要进一步拓展对外贸易，积极争取国家支持设立保税区、无水港，促进对外经贸稳定增长。四是加大重点领域改革力度融通投资。深化国企改革和行政管理体制改革，稳步推进市政公用事业、交通、电力等垄断行业改革，加快用地、财税、投融资等关键环节和重点领域的改革，积极创造以改革促开放的良好条件。要结合引进央企等战略投资者，大力推进国有骨干企业的改制重组，加快培育发展百亿元、几百亿元的大企业、大集团。五是大力发展非公有制经济增加投资。坚持政策上一视同仁、服务上平等对待、执法上公开公正，全面落实鼓励支持非公有制经济发展的优惠政策，建立健全中小企业社会化服务体系，努力增强民营企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力，努力使非公有制经济成为我省跨越式发展、加速振兴的主体力量。

第四，大力推进城镇化建设，促进区域、城乡协调发展。加快推进城镇化是调整结构、转变发展方式的重要内容，是带动区域协调发展、城乡统筹发展的重要途径，也是扩大投资、拉动消费的重要载体。可以说，城镇化既关乎当前又关乎长远，既关乎总量又关乎结构，既关乎“三农”又关乎全局，是经济社会发展总体布局中的一篇大文章，是促进城乡经济社会发展一体化的突破口。“十二五”时期，我们要坚持统筹城乡发展的基本方略，把积极稳妥推进城镇化作为统筹城乡发展的主攻方向，牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点，按照统筹城乡、布局合理、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展，加快建设城市经济圈，增强大中城市辐射带动能力，提高中小城镇综合承载能力，走出一条具有贵州特色的城镇化道路。一要加快发展县域经济。深入实施县域经济跨越式发展战略，培育壮大立县支柱产业，鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业，加强公共基础设施建设，增强县域承载和集聚人口的能力。二要大力发展城区经济。做大城区经济规模，提升城区经济发展质量，完善城区功能和品质，充分发挥城区在经济发展中的支撑作用和对农村城镇发展的引领、辐射和带动作用。三要统筹兼顾，促进区域生产力布局的优化。要全力加快培育发展黔中经济区，将黔中经济区培育成带动富民强省的重要增长极，同时根据要素条件，将全省科学规划成几个主体功能、主体经济和主导产业区域，统筹推进区域协调发展，努力形成黔中率先崛起、各区域竞相发展新格局。四要加快城镇建设。要规划、培育和强化几个城市带、城市群。要加快完善贵阳城市综合功能，突出培育发展黔中城市群，着力推动市（州、地）政府所在地城市率先发展，规划建设一批小城镇，逐步形成梯次明显、优势互补、辐射作用较强的城镇体系。创新城镇化发展的体制机制，促进加快城镇化进程和城乡协调发展。

第五，切实加强“三农”和扶贫开发工作，扎实推进社会主义新农村建设。我省“三农”问题仍然十分突出，贫困面大、贫困程度深、农民收入增长缓慢的问题还没有得到切实有效的解决。必须始终坚持把“三农”作为全省工作的重中之重、把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重、把增加农民收入作为“三农”和扶贫开发工作的重中之重的思想不动摇，力促农业增效、农民增收，力推新农村建设加快。“十二五”时期，我们要把推进现代农业建设作为转变经济发展方式的重大任务，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，因地制宜，注重特色，优化结构，提高效益，加快推进由发展方式粗放、抵御自然和市场风险能力弱的传统农业，向集约经营、规模生产、可持续发展的现代农业转变，加快建成一批新农村。一是大力度调整农村经济结构、产业结构和种植结构。就全国来说，农业首先是确保粮食安全，我省对粮食生产也不能放松。但我省很多山区农村，如果只抓粮食很难脱贫致富。稳定农业不仅仅是稳定粮食，更重要的是加快农民致富，加快提高生产生活水平。要突出培育发展现代特色优势农业，引导和支持各地科学确定主导产业和主打产品，大力发展高效农作物，大力发展特色农产品深加工，大力发展设施农业、项目农业，走科技化武装、规模化生产、产业化经营的现代农业路子。二是加强农村基础设施建设，切实改善农业农村生产生活条件。实施水、电、路、气、房、优美环境“六到农家”工程，着力改善农村困难群众的居住环境和条件。三是拓宽农民增收渠道，提高农民收入水平。加快实施农民创业促进工程，建设一批农民创业基地和创业园，以创业带就业。探索农村集体和农户在当地资源开发中入股，参与农业结构调整和发展农业产业化经营，不断拓展农民增收的渠道。四是坚持开发式扶贫，促进贫困地区加速发展。要在进一步完善农村低保制度、提高制度化救济扶贫的同时，更加注重创新扶贫开发机制，推动市场化扶贫机制的建立。全力实施武陵山区、乌蒙山区、苗岭山区等集中连片特殊困难地区开发攻坚工程，促进“整村推进”向“整乡推进”、“整县推进”转变，努力提高扶贫开发实效，为基本消除全省绝对贫困现象打下坚实的基础。

第六，以保护生态和节能减排为重点，推动低碳增长、绿色发展。我省是资源大省和生态大省，长期以来，由于发展方式粗放，“三高一低”问题比较突出，不仅过度消耗了资源，生态环境也出现了局部恶化的趋势。随着低碳经济时代的到来，我们面临着更大的节能减排压力，保护生态环境、维护人类社会可持续发展刻不容缓。通过节能增效和生态环保推进经济结构调整，是节约资源、保护环境基本国策的现实和长远需要，是加快发展方式转变的关键举措，也是我省实现可持续发展的基本前提。“十二五”时期，我们要把加强资源节约和生态环境保护作为实现可持续发展的重大战略任务，以建设生态文明为核心，把大力推广低碳技术、发展绿色经济放在“两型社会”建设更加突出的位臵，立足资源承载能力谋发展，坚持在保护中开发，在开发中保护，寓生态资源开发于生态建设中，融产业发展于生态建设中，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调。在生态保护和修复方面，继续加大力度推进石漠化治理工程、退耕还林还草工程、草地湿地恢复保护工程、江河水系污水治理工程等。同时，要加快转变资源开发利用方式，完善清洁生产机制，发展循环经济，推进重点节能减排工程建设，淘汰落后产能，加强环境污染综合治理，推动形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。决不能再走“先污染后治理”的老路，闯出一条低碳、绿色发展的新路子，促进人与自然和谐相处。

第七，切实保障和改善民生，推动社会事业全面进步。发展社会事业、做好保障和改善民生工作，是实现发展成果由人民共享、促进社会和谐稳定的必然要求。长期以来，我省社会发展滞后于经济增长，人民群众的公共服务需求快速增加，公共服务供求矛盾已成为社会关注的焦点。“十二五”时期乃至以后，我们要把保障和改善民生、保持社会和谐稳定放在发展的突出位臵，更加注重包容性增长和共享式发展，加快创新公共服务体制，优化城乡公共资源配臵，大力推进以改善民生为重点的社会建设，建立覆盖城乡居民的公共服务体系，使人民群众的幸福指数得到大幅提升。“十二五”期间，我们要以重点推进“十大民生工程”建设为突破口，着力解决影响人民群众安居乐业的突出问题和生产生活中遇到的困难：一是扶贫脱贫攻坚工程。在农村贫困地区大力实施乡村道路、水利建设、农网改造、危房改造和中低产田土改造项目。继续实施“雨露计划”和各类社会扶贫行动，广泛推广农业先进适用技术，大力发展乡村旅游，深入实施山地农业扶贫、林下经济增收、生态扶贫产业项目建设，为稳定脱贫提供可靠的增收保障。二是就业和创业工程。实施更加积极的就业政策，积极发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励更多劳动者成为创业者。坚持以创业带动就业，支持大学生自主创业和农民工返乡创业。健全统一规范灵活的人力资源市场，逐步形成城市平等就业的环境。三是劳动力素质提升工程。把大力提高全省人民素质作为实现历史性跨越的根本动力，推动职业技术教育大发展大提高，把素质教育贯穿于各级各类教育，加快推进人口大省向人力资源大省转变。四是城乡社会保障体系建设工程。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，完善城镇基本养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡居民最低生活保障制度，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。五是“一危三棚”改造和保障性住房建设工程。坚持从最困难的农户和最危险的农房改起，大力实施整县推进，全面完成农村危房改造。加快城市棚户区、林区棚户区、煤矿和其他国有工矿棚户区改造，加快公共租赁房建设，切实解决城镇中等偏低收入家庭住房困难。六是基础设施向县以下延伸工程。公路、自来水、垃圾污水处理、电力、广播、电视、通信等基础设施，在“十二五”期间都要向县以下延伸，基本做到乡乡有、村村通。七是生活环境改善工程。到2015年，3万人以上的城镇都要实现雨污分流，实现污水和垃圾无害化处理。大力推广“四在农家”的典型经验，因地制宜建设山水田园村寨和民族特色村寨。八是公共文化服务体系建设工程。充分发挥先进文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强凝聚力和创造力。按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，组织实施“多彩贵州”文化“走出去”战略，加强城乡公共文化基础设施建设，努力满足广大人民群众的基本精神文化需求。九是公共卫生事业建设工程。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。健全公共卫生服务体系和医疗服务体系，加强城镇社区卫生服务体系、农村卫生服务网络和卫生人才队伍建设，抓好重点传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病防治工作。十是社会管理和平安创建工程。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理、体制、能力建设。抓好便民利民政务综合服务中心（站、点）和综治工作中心（站、点）建设；建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制；完善大调解工作机制，正确处理人民内部矛盾；健全公共安全事件的预防预警和应急处臵体系。完善社会治安防控体系，创造公平正义的法治环境、优质高效的服务环境、和谐稳定的社会环境，构建“平安贵州”、“和谐贵州”。

四、高举发展、团结、奋斗的旗帜，为实现“十二五”目标而努力奋斗

加速发展、加快转型、推动跨越，实现“十二五”规划提出的目标任务，关键在党的领导。必须高举发展、团结、奋斗三面旗臶，切实把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，大力弘扬长征精神、遵义会议精神和“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神，加强领导、明确责任，改进作风、真抓实干，把中央的精神和省委的决策部署落到实处。

第一，进一步加强党的建设，为完成“十二五”发展的目标任务提供坚强保证。要按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，大力建设高素质的发展型领导班子和干部队伍。坚持以解放思想为先导，大力加强思想政治建设，进一步增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；坚持在解放思想中统一思想，进一步形成加速发展、加快转型、推动跨越的共识；坚持在解放思想中开拓创新、真抓实干。只要符合科学发展，就要大胆地试、大胆地闯；面对困难和差距勇于争先发展，面对瓶颈制约敢于创新发展，面对阶段性变化善于科学发展；想到了就要干，不要等想好了再干，千方百计加快发展。各级党委要坚持总揽全局、协调各方，通过抓党建、抓班子、抓队伍、抓作风，通过超前谋划经济社会发展的总体思路，不断提高发展经济、服务群众、驾驭全局的本领。各级领导班子主要负责人要带头贯彻民主集中制，班子成员要相互支持、协力攻坚，共同把各项工作做好，形成团结和谐、共谋发展的合力。要坚持德才兼备、以德为先，确立凭发展实绩选人用人的鲜明导向，努力建设适应加快发展需要的高素质干部队伍。要进一步巩固和加强党的基层组织建设，健全党的组织体系，创新基层党建方式方法，尤其要深化拓展“创先争优”活动，从基层党组织及党员延伸到各级领导班子和干部队伍，激励各级党组织和广大干部敢与强的比、敢向高的攀、敢同勇的争、敢跟快的赛，努力营造干事创业、增比进位、创先争优的良好氛围。要深入开展党风廉政建设和反腐败工作，加强对党员的严格教育、严格管理、严格监督，加大查办违纪违法案件工作力度，健全权力运行制约和监督机制，更加有效地预防腐败。

第二，大力营造干事创业的良好政治生态环境。政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的反映，是党风、政风、社会风气的综合体现，核心是党员领导干部的作风问题。当前，我省正处在加快发展的关键阶段，要通过进一步建设良好的政治生态环境，内聚人心、外树形象。一是以领导干部作风建设为核心，着力营造奋力拼搏的良好风气。大兴理论学习、调查研究和真抓实干之风，把思想、心思、精力集中到发展上来，鼓励探索、崇尚实干，支持创业、宽容失误。各级地方党委、政府要围绕发展抓重点、攻难点、求突破；各部门要围绕发展谋思路、出对策、强服务；各方面都要勇于担责、勇于担待、敢闯敢干，要先行不争论、先试不议论、先干不空论，努力形成支持改革者、鼓励创业者、鞭挞空谈者、追究诬告者的社会氛围。二是完善保障机制，着力树立正确导向。要建立和完善以发展实绩为核心的干部考核评价机制，坚持激励与约束并重，认真实行个性化考核，把那些对工作有激情、对群众有感情、对发展有贡献，懂发展、敢发展、会发展的优秀干部选拔到各级重要领导岗位上来；对工作不在状态、推动发展不力、打不开工作局面的，进行诫勉谈话或组织调整，使认真履职、高效服务、争先进位、加快发展成为广大干部的自觉追求。三是努力营造高效服务的政务环境。省直各有关部门都要抛弃部门利益，从大局出发，尽力为各地及基层的发展“放权、让利、开绿灯、出政策”。要把改善投资软环境放在更加突出的位臵，花大气力、用真功夫整治优化招商引资软环境；省级机关要带头优化投资环境，推进行政审批制度改革，努力达到行政干预最少、服务质量最优、发展环境最好。要下大气力、用硬措施推进机关效能建设，努力做到办事提速、高效，服务求好、创优。

第三，扎实做好新形势下的群众工作。要牢固树立群众观点，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，始终保持同人民群众的血肉联系。要站稳群众立场，谋发展、办事情都要从人民群众的意愿出发，始终站在人民立场上而不是站在某个人、少数人立场上说话办事，始终代表最广大人民根本利益而不是代表一个人、某一部分人利益。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民，充分尊重群众的首创精神，充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性。要在密切联系群众、解决实际问题上下功夫，健全联系群众制度，创新联系群众方式。机关工作一定要重心下移，领导干部一定要深入基层，基层干部一定要坚守一线，人对人、面对面、心连心、手拉手做好群众工作。坚决纠正损害群众利益的行为，千方百计办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。

第四，切实增强执行力，确保各项工作任务的落实。各级领导干部要严格遵守政治纪律，带头贯彻执行中央和省委的各项决策部署。围绕加速发展、加快转型、推动跨越，既要有思路、有部署，又要出实力、出实活儿；既要自己带头干，又要完善执行机制、督办机制抓落实。各级领导干部一定要带着感情抓落实，带着激情抓落实，带着责任抓落实；一定要在一线上抓落实，在吃苦中抓落实，在解决矛盾中抓落实。尤其要加大问责力度，做到发展压力级级传递、工作动力层层提升，确保中央精神和省委的部署执行到位、落到实处。要围绕实施“十二五”规划的各项工作，坚持正面搞宣传，依靠典型做引导，使先进典型立得起、叫得响、推得开，在全社会尽快形成你追我赶、加速发展的舆论氛围。

同志们，“十二五”对我们贵州来说，至关重要，进退攸关。我们就是要创造一个“经济加快发展、政治安定团结、社会和谐稳定”的历史时段，这就要求我们“工作要实、风气要正，干部要干”。我们的责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗臶,深入贯彻落实科学发展观，进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识，勇敢地承担起历史赋予的责任，解放思想，振奋精神，团结拼搏，奋勇争先，为实现我省国民经济和社会发展第十二个五年规划、加快推进经济社会发展历史性跨越而努力奋斗！

第五篇：栗战书任职讲话

栗战书指出，中央对贵州发展寄予厚望，人民群众对我们工作充满期待。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不动摇，不懈怠，不折腾，解放思想，开拓创新，同心同德，顽强拼搏，为推动我省经济社会又好又快、更好更快发展而努力奋斗。

赵克志在讲话中表示坚决拥护中央的决定。他说，来到贵州这片充满生机活力的热土，深感使命光荣、责任重大，同时对做好工作充满信心。他表示一定会在中央和省委的坚强领导下，牢记党和人民的重托，带着感情，带着责任，在贵州扎下根来，扑下身子，把自己的全部精力奉献给贵州各族人民，以实际行动回报中央、省委和全省干部群众的信任和期望。一是坚决维护中央和省委的领导。坚定不移地在政治上、思想上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决贯彻执行党的路线方针政策，确保党中央、国务院政令畅通、落到实处。坚决维护省委领导班子团结，加强工作的协调配合，增强凝聚力，提高执行力，一条心、一个调、一股劲，把中央和省委的各项决策部署贯彻好、落实好。二是全力推动经济社会又好又快发展。聚精会神搞建设，一心一意谋发展，用发展统一认识、凝聚人心、干事创业。靠发展增加就业、健全社保、增加收入，用发展的成果为民富民惠民安民。三是坚持求真务实勤政为民。始终记着人民的恩情、想着群众的疾苦、念着百姓的期盼，更深入地体察民情，在改善民生上多办实事，不断改善群众生产生活条件，不断增加城乡居民的收入。四是始终严于律己廉洁从政。牢记“两个务必”，牢固树立正确的政绩观、权力观、地位关、荣誉观，堂堂正正做人，勤勤恳恳做事，清清白白从政。