袁纯清省长的讲话

第一篇：袁纯清省长的讲话

袁纯清省长的讲话

这次会议，是根据省委的要求，省政府决定召开的一次重要会议，既是为了应对国际金融危机、实现保增长目标而召开的一次具有现实意义的会议，也是为了加快结构调整步伐、促进我省经济持续快速发展而召开的一次具有长远影响的会议。会前，省政府召开了两次常务会议，研究讨论了落实国务院十个产业调整和振兴规划的实施方案，又根据我省实际增加了两个产业振兴规划。相信通过这次会议，必将对振兴全省工业起到十分重要的推动作用。下午，登昌同志还要进行具体部署。这里，我先讲几点意见。

一、认清形势，统一认识，增强加快工业发展的紧迫感

近年来，我省经济持续快速发展，工业的强劲增长起到了举足轻重的作用，化解国际金融危机的影响，继续保持工业发展的良好势头，对于当前经济增长乃至长远发展，比任何时候都更为紧迫。

首先，要看到我省已进入工业加快发展的新时期。国家“一五”期间的经济布局和三线建设，奠定了陕西现代工业的基础，改革开放焕发了我省工业经济的活力，特别是通过实施大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载战略，工业规模迅速扩张、效益明显提升，已经成为全省经济增长的第一拉动力。从工业增速看，2006年以来，我省工业年均增长达19.6%，比“十五”平均水平提高了4个百分点，其中2008年增长21%，由全国第16位前移到第8位。从工业效益看，去年全省工业企业经济效益综合指数达298.7，比2002年提高184.4个百分点，创历史最好水平。从工业结构看，优势产业增势强劲，新兴产业蓬勃发展的态势已经形成，2008年装备制造、能源化工、高新技术等产业共完成总产值6717.6亿元，占工业总产值91.7%。从工业的贡献看，2008年，工业拉动全省经济增长了9个百分点，对经济增长的贡献率达到57%，实现利税1341.8亿元，成为财政收入的主要来源，同时充分发挥了就业主渠道作用。目前，我省第二产业占三次产业的比重已达56.1%，工业增加值占全省GDP的比重为48.1%，分别比2002年提高了11．4和11．7个百分点，按照国际通行标准，整体上已经进入了工业化的中期阶段，具备了加速发展的基本条件。

其次，要明确保增长主要是保工业增长。国际金融危机使我国的出口导向型发展战略遭遇到前所未有的严峻挑战。去年下半年以来，全国工业增长速度明显下降，特别是今年头两个月，规模以上工业增速只有3．8%，创近七年来新低。我省虽然经济外向度相对较低，但受金融危机传导效应影响，工业形势也十分严峻。去年6月，全省工业还增长了27．5%，但到11月份仅增长9．9%，今年1月甚至出现了7．8%的负增长，工业企业主营收入今年前两个月下降6．9%，利润下降27．3%，石油和天然气开采行业利润减少51．7亿元。通过各方面的艰苦努力，今年一季度，我省国内生产总值增长10．2%，虽居全国前列，但与我省确定的全年13%的增长目标相比仍有很大距离，差距主要在工业上，因为一产增长了4．2%，高出去年同期0．2个百分点，三产增长了15．3%，高出去年同期0．6个百分点，二产增长6．6%，低于去年同期11．8个百分点，特别是规 模以上工业增加值增长7．2%，低于去年同期12．9个百分点。由此可见，工业受国际金融危机影响最深，保工业增长是应对金融危机的主战场，保住了工业这一块，就保住了我省经济持续快速发展的良好势头。

第三，要认识工业在建设西部强省中的引领作用。目前，我省的发展相对滞后，根本在于工业化程度不足。一是工业总体规模较小。去年工业增加值占全国的比重不到3%，占全省GDP的比重明显低于发达省份，较山东竟低了10个百分点。二是发展方式比较粗放。万元GDP能耗高于全国平均水平20％，效益低于全国平均水平20％。节能减排形势更为严峻，即使实现了“十一五”预期目标，也不过相当于全国“十五”末的平均水平。三是大企业不大不强。进入中国制造业500强的企业数量排名全国18位，营业收入不足500强主营收入的1％。四是体制机制不活。非公有制经济占全省经济的比例不足50％，现代企业制度尚未完全建立，企业竞争能力不强。国际金融危机，不仅对当前经济增长带来了较大冲击，而且使上述深层次矛盾集中显现出来，直接影响到建设西部强省的进程。西部强省的核心是经济强，经济强的关键是工业强。因此，我们既要立足当前，解决工业发展在制约经济增长中的突出问题，更要着眼长远，加快结构调整步伐，更好地发挥工业在建设西部强省中的引领作用。要通过促进工业发展，为农业发展提供物质基础，为服务业发展开辟新的空间，形成三次产业相互促进、协调发展的新格局。

第四，要认清当前工业发展的难得机遇。经济发展规律告诉我们，经济危机作为一种必然现象，是对前一阶段经济活动的清理。它不仅推动了当前经济结构的调整，也促成了新技术的广泛应用，必将引发新一轮经济增长的浪潮。从这个意义上讲，危机也是机遇，只要顺势而为，应对得当，就完全可以趋利避害，化危为机。去年下半年以来，国家出台了刺激经济发展的一揽子计划，特别是制定了十大工业调整和振兴规划，为加快工业发展提供了前所未有的有利条件。我省又据此制定了12个产业规划实施方案和20个产业集群发展规划，这些规划集项目带动、布局优化、技术进步、体制创新、政策保障于一体，明确了今后一段时期我省工业发展的主要目标、基本原则和具体措施，既对保证当前经济增长具有极大的促进作用，也对长远发展有着重要的指导意义。对于各地和省级有关部门而言，抓机遇的着力点，就是要认清形势，统一思想，按照科学发展观的要求，结合实际抓紧落实这一系列规划。通过规划的实施，把保增长与调结构有机结合起来，把渡难关与上水平有机结合起来，在壮大传统骨干产业的同时发展新兴特色产业，在促进工业规模快速扩张的基础上提升发展质量和效益，进一步加快我省的工业化进程。

二、明确目标，重点推进，实现陕西工业新跨越

这次出台的12个产业调整和振兴规划实施方案和20个产业集群发展规划明确提出，力争通过几年努力，使这些重点产业和产业集群成为我省工业发展的主导力量。2012年，工业销售收入达到1．5万亿元，增加值达到5600亿元，分别比2008年翻一番。2015年，工业销售收入达到2万亿元，增加值达到8000亿元，工业经济总量迈入全国先进行列。实现上述目标，必须按照大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载的思路，有所为有所不为，突出重点，统筹兼顾，从以下三个方面入手，紧紧抓住工业增长的关键环节，切实突破加快发展的瓶颈制约。

（一）以调整结构为主攻方向，做大做强优势产业。结构调整是工业发展的主线。面对国际金融危机的影响，我们必须加快结构调整步伐，继续壮大优势产业，大力发展新兴产业，积极改造传统产业，力争在未来经济增长中占据有利地位。

能源化工、装备制造和高新技术产业是我省的优势产业，目前总产值已占全省工业的80%以上。我们的目标是，进一步壮大这些产业的规模，力争用三至五年时间，将其做成在全国优势明显、竞争力强、具有领先水平的产业。根据胡锦涛总书记“珍惜资源，深度转化”的重要指示，最近我们在延安召开了全省能源工作暨陕北能源化工基地建设座谈会，明确提出了要以国家在陕北建设大型煤炭示范基地为契机，大力推进能源化工产业发展一体化，城乡统筹发展一体化，资源开发与环境保护一体化，做大做强煤炭、油气、电力和化工四大产业。产业发展一体化，就是要按照深度转化的要求，培育骨干企业，延长产业链，提高附加值，充分发挥优势资源的最大效益，促进产业结构调整和产品升级换代。城乡统筹一体化，就是要把产业发展与带动相关地区县域经济腾飞、把陕北能源化工基地建设与富裕周边群众、把重大项目落地和工业园区建设与当地小城镇建设有机结合起来。资源开发与环境保护一体化，就是要强化各级政府和所有企业节约资源、保护环境的责任，运用先进技术开发资源，采用综合措施保护生态，实现节约生产、清洁生产和可持续发展。这“三个一体化”，把行业发展拓展到产业培植，将经济发展与社会进步融为一体，使资源开发与环境保护协调推进，是我们在深入分析资源优势、环境容量和产业发展现状与趋势基础上得出的新认识，是“三个转化”思路的深化和升华，反映了我们学习实践科学发展观的新成果。“三个一体化”的基本理念和基本思路，不仅对能源化工产业的发展具有统领作用，对装备制造、高新技术乃至全省工业提升水平都具有普遍的指导意义。我们在谋划其他行业的发展时，都应该坚持这样的理念，遵循这样的方法。比如，有色金属产业，就要在抓好规模化开采和精细冶炼的基础上，进一步延伸产业链，积极采用新技术和新工艺，发展高端应用材料和设备制造业，推动有色金属产业由单纯销售原料向发展高端加工产品转化，实现有色金属产业与装备制造业的深度融合。又如，装备制造业，要紧紧抓住大飞机这个龙头，全方位发展配套产业，实现装备制造业水平的整体跃升。国防科技工业则应利用装备和科技优势，发展民用产业。

发展新兴产业，关键是要充分发挥我省的科教优势，积极培育在国内外具有领先水平的朝阳产业，这既是产业结构调整的客观需要，也是增强经济发展后劲的战略选择。太阳能光伏产业，既属于新能源产业也属于新材料产业，发展前景极为广阔。我省硅材料储量丰富，多晶硅提纯技术处于国内领先地位，光伏产业链较为完整，具有发展太阳能光伏产业的良好条件，我们必须顺应国际潮流，利用陕西的传统能源优势，加快发展太阳能光伏产业，抢占新能源领域的制高点。我省在国家十大调整振兴规划之外，专门制定了太阳能光伏产业和半导体照明产 业发展规划，正是出于这样的考虑。有关地方和部门一定要按照行动要快、出手要重、工作要实的要求，抓紧这一规划的落实工作，力争用五年左右时间，使我省太阳能光伏和半导体照明产业的总产值达到3000亿元，到2020年达到8000亿元。需要强调的是，现代物流业对于支撑工业发展，促进二、三产业融合，具有重要作用，必须把物流业的发展作为培植新兴产业的重要内容。我省区位优势明显，随着以铁路、高速公路为重点的现代交通网络的不断完善，物流业的发展潜力很大。要围绕交通网络搞好产业布局，依托物流园区加强平台建设，凭借龙头企业搞好资源整合，加快建设“三大物流园区，十大物流配送中心，两大物流平台和四大物流体系”，形成以西安为枢纽，以咸阳、宝鸡、渭南、榆林、汉中为节点的现代物流产业体系，把我省建成黄河中上游最大的物流集散地，建成南至成都，西至兰州，东至临汾、洛阳，北至银川的区域物流圈，形成连接上海、天津、新疆等通江达海的大物流格局。

改造提升传统产业，是转变发展方式、优化产业结构的关键环节。长期以来，纺织、建筑等传统产业为我省经济发展作出了积极贡献，作为劳动密集型产业，这些产业在保增长、保就业、保农民收入等方面具有独特作用。我们一定要采取有效措施，支持这些产业加强技术改造步伐，加大推进民营化力度，进一步搞活体制机制，创新发展模式，在新形势下实现更好的发展。轻工业行业众多、涵盖面广，是县域经济发展的主要领域，各地要因地制宜，发挥优势，积极发展食品加工、室内装饰、家电等与群众日常消费密切相关的产业，省上将对重点龙头企业、重点园区和引进的大项目予以支持。国家关于深化医药卫生体制改革的重大举措，为我省医药产业发展带来了新机遇。我们要加快医药科研成果转化，深化药品生产流通体制改革，鼓励医药企业并购重组，实现集约化、规模化发展。

（二）以集群发展为主要推进方式，壮大工业产业规模。产业集群具有产业链条完备、集约化程度高、生产成本低、专业分工明确的特征，是工业化发展到一定阶段的必然产物，已成为当今世界产业发展的主导模式和普遍形态。

目前，我省分布在装备制造、能源化工等行业的20个产业集群，生产规模已达6000多亿元，占到全省工业的90%以上，对工业经济的带动作用越来越强。但从整体上看，大多数产业集群还处在发展的低端水平和初始阶段，规模相对较小，竞争优势不明显。我们一定要树立抓工业必须抓产业集群的理念，抓紧实施省上制定的产业集群发展规划，促进各类生产要素加速向优势企业聚集。

一是要做大重点集群，形成主导力量。依托现有产业的技术优势，尽快将石化、汽车、航空、输变电设备、煤化工及太阳能光伏等产业集群，做成国内一流、国际知名的产业集群，带动全省产业集群进一步做大做强。二是要延伸产业链条，发挥规模效应。以龙头企业为核心，加强与世界500强、国内100强、行业50强企业的合作，积极发展为大企业、大集团配套的中小企业。大企业、大集团要发挥辐射带动作用，中小企业要做精、做专、做强，逐步建立围绕龙头企业的配套协作体系，力争大型企业在省内的配套率达到50%以上。对产业链中起重要作用的关键产品和项目，一定要在政策、资金、用地、供电等方面给予重点支持。三是要加强园区建设，打造承载平台。认真落实省上的各项扶持政策，支持西安 高新区加快创建世界一流科技园区。推动杨凌示范区在研究一流成果上下功夫、加快产业发展上求突破、加大示范推广上见成效。鼓励西安经开区和宝鸡高新区“二次创业”，支持其他国家级园区和基地加快建设步伐。其他工业园区要完善基础设施，创新体制机制，提升服务功能，优化发展环境，特别是要加快发展县域工业园区，使园区成为工业发展的带动区、招商引资的示范区、全民创业的活跃区。

（三）以大企业为引领，提高产业核心竞争力。大企业研发能力强，生产规模大，分销网络完备，品牌优势明显，其实力是一个区域产业核心竞争力的标志。在产业调整和振兴过程中，我们只有把大企业真正做大做强，才能发挥其引领作用，加快优势资源转化步伐，促进经济结构调整，使我省的骨干特色产业有更大发展，真正在全国立得住、叫得响。

依靠科技创新提升发展水平，通过体制创新激发内在活力，是做强大企业、大集团，增强其核心竞争力的两个关键环节。一方面，要加快企业技术创新步伐，主要是推进产品研发创新、技术装备创新和工艺流程创新。要结合实施“13115”科技创新工程，鼓励企业加强与高校和科研院所的联系，建立产学研一体化的企业研发机构，把自主创新与引进消化吸收再创新结合起来，在关键领域进行技术攻关，努力形成一批具有自主知识产权的产品和技术。要引导企业加快技术改造步伐，积极采用各种新技术和新装备武装自己，不断提高生产效率和产品质量。目前的国际金融危机，使国外许多企业面临很大困难，在这种情况下，引进先进装备限制少、成本低，我省的企业要利用这一有利时机，抓紧进口一批先进技术装备。生产工艺流程的创新，对于降低能耗物耗，提高经济效益，具有重要作用。这方面我们的潜力更大，即便是一些效益很好的大企业，都可以就此大做文章。我们要以产品研发创新为基础，技术装备创新为主导，工艺流程创新为保障，全方位提高企业的科技创新能力。这里我还要强调的是，装备制造企业要从过去的生产型向研发、设计、品牌、销售、售后服务一体化方向发展，这不仅有利于做大做强，而且可以跳出“微笑曲线”的制约。

另一方面，要强化体制机制创新。虽然我省已经基本完成了国有企业改革任务，但股权结构单

一、现代企业制度不健全、经营管理不规范等问题依然存在，直接影响到企业的核心竞争力。必须以股权多元化为重点，大力推进龙头骨干企业的战略性重组，支持大企业引进战略投资者，鼓励有实力的企业跨省、跨国兼并重组，实现规模化扩张。要引导企业进一步完善法人治理结构，加强内部管理，加快建设现代企业制度。要把国有企业改革与非公有制经济的发展结合起来，支持国有企业引进社会资本，鼓励非公有制企业进入法律没有明令禁止的领域发展。积极支持有条件的企业设立财务公司，鼓励企业通过发行企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据等方式扩大融资规模，加快企业上市步伐，为企业发展筹集更多资金。为了支持国有企业改革发展，省上将对重点企业和项目采取一企一策的扶持政策，同时从国有资本收益中拿出一定比例，作为国有资本金注入，支持企业扩大规模。通过努力，在20个产业集群中培育一批年销售收入过千亿元或百亿元的大企业、大集团，其中优势产业中有几个在全国同行业数一数二的企业集团，力争到2015年有15户企业跻身中国企业500强。

三、加强领导，狠抓落实，为工业振兴和发展提供有力保障

产业调整和振兴与发展产业集群，是实现我省工业跨越发展的重大举措，事关全省经济社会大局。各地各部门一定要按照省上的统一部署，抓住关键问题,夯实工作责任，落实推动措施，全力为工业发展创造良好条件。

切实抓好振兴规划的落实。对于省上出台的12个产业振兴和调整规划以及20个产业集群发展规划，有关部门要尽快提出具体的实施方案和配套措施。同时加大跑部力度，争取国家更多的资金和项目支持。各市、县要抓紧制订自己的实施方案，核心是要把这些规划变为具体的项目。因为项目是发展的载体，没有项目，再好的规划也是一纸空文。更重要的是，这么多规划，落实到一个市可能就是几个，甚至只有

一、两个，到了县一级，可能就更少了，没有必要层层制定对应的规划，即使勉强搞出了相应的规划，也没多大实际意义。所以，市、县两级抓规划的落实，一定要根据省上的总体要求，结合实际，尽可能将自己的方案具体和细化为以一个个项目为支撑的一揽子计划。省内的一些大企业，也要对照规划，明确做大做强的目标和重点。这次会议之后，各市县要在五月底前出台落实方案，六月份推进实施，力争年底前初见成效。

积极推动企业加快技术改造步伐。前面我讲了大企业技改工作，其实所有企业都有这方面的任务。各级政府的主要责任，就是搞好规划引导和加大政策支持力度，特别是要逐步增加工业技改项目专项资金，采取贷款贴息、财政补贴等方式，推进企业技术改造。省政府已安排5亿元对企业技术改造进行贴息，市、县政府也要选择一批重点技改项目予以资金支持。在这方面，该花的钱不仅一定要花，而且要早花、快花，用在刀刃上。同时，要加强省内技改项目与国家产业振兴规划的衔接，以争取更多的中央资金支持。要按照“改造一批、投产一批、储备一批”的思路，尽快制定我省企业技术改造的指导意见，引导企业搞好技术改造，淘汰落后产能，加快产业优化升级和技术进步。

全方位加大招商引资力度。我曾反复讲过，招商决定发展，招商决定未来。我们要紧紧抓住金融危机背景下国内外产业转移加快的机遇，把应对危机的过程变成实现招商引资新突破的过程。抓招商引资，首先必须摸清本地资源状况和外地资本的流动意向。最近在陕北调研时，神木县委书记郭宝成告诉我，他们刚和广东佛山签订了一个陶瓷工业园建设协议，总投资达30亿元。这个项目能够落户，就在于神木有生产陶瓷的高岭土的资源优势与佛山陶瓷企业在西北建立基地的愿望，实现了有效对接。这充分说明吃透情况的重要性。现在一些地区的招商引资看起来轰轰烈烈，实际没有多大效果，根本原因就是只有大概的、模糊的概念，没有对资源和市场的深入全面了解。招商引资还要有智慧，会策划、善包装、巧运作。现在一提起招商引资，很多人想到的只是财税、土地等方面的优惠，这些虽然是必要的，但各地都能做到，加之实行国民待遇后，其吸引力越来越小。在这样的情况下，招商引资一定要用全新的理念和手段组织好项目，让投资者一看就动心。既要有中生有，善于依靠资源禀赋和产业条件寻找合作伙伴，又要学会无中生有，靠创意策划项目。今后几年，陕北能源化工产业将有1万亿左右的 投入，在能源化工装备制造业方面，完全可以策划包装一批极具吸引力的项目，吸引国内外知名企业前来投资。招商引资的成败，领导重视与否至关重要，必须实行一把手负责制，由市县主要领导亲自抓。抓不抓招商引资，能不能抓好招商引资，是对我们领导发展能力的考验。总之，抓好招商引资，核心在项目，关键在环境，成事在领导。我们一定要解放思想，敞开胸怀，开动脑筋，创新方法，切实加强招商引资工作，抓住东部产业转移的机遇，这也叫抓住一次发展的机会。全面优化工业发展环境。我这里强调的环境，主要是指以政府服务为重点的软环境。在当前这样一个非常时期，各级政府必须进一步增强服务意识，加快职能转变步伐，出台政策和制定措施，要多站在企业和基层的角度上考虑问题，满腔热忱地为企业搞好服务，千方百计解决基层的实际困难和问题，把保增长的各项措施真正落到实处。政府有关部门要改进工作作风，提高办事效率，努力形成规范、高效的政务环境。近年来，我们减少省级行政许可和审批事项70％以上，去年又取消了106项行政事业性收费，受到了社会的好评。要根据实际需要，进一步减少审批环节，继续清理各种行政事业性收费，切实减轻企业负担。各级领导干部都要重视工业问题，增强预见性，注意研究产业调整和振兴中的新情况，及时协调解决各种突出矛盾，努力掌握保增长、调结构的主动权。

有效做好生产要素保障工作。今年头几个月，我省经济运行情况不错，发展速度逐月加快，工业生产的要素保障没有出现紧张的状况，但不能因此放松相关工作。要看到，经济危机的影响尚未缓解，发展的结构性矛盾依然存在，迎峰度夏即将到来，各种不确定因素随时可能出现，都会对工业生产要素保障带来新的压力，我们必须未雨绸缪，抓紧做好各项保障工作。一是加强工业运行情况的监测和分析。要跟踪了解企业生产经营情况，认真做好重点企业的统计监测，及时了解工业动态和苗头性、倾向性问题，以便及早采取有针对性的措施予以应对。二是要完善煤、电、油、气、运保障体系。协调有关方面，做好企业生产要素的保障工作，特别是及时与金融机构沟通，切实解决中小企业流动资金困难。省上确定的中小企业流动资金贷款贴息，要尽快拨付下去。三是提高工业应急保障协调能力。进一步完善应急管理体系，做好各种应急预案，从思想上到组织上，从应急物资储备到应急物资调配机制建设上，都要做好充分准备，确保必要时有效发挥作用，最大限度降低各种不利因素给工业造成的损失。安全生产事关经济发展和社会稳定，没有安全就没有效益，我们必须毫不放松地抓好安全生产管理，坚决杜绝各类安全事故发生，切实做到防患于未然。

着力构建工业发展的人才支撑。我省是人才资源大省，但不等于能为工业发展提供充足的人力资源。陕西工业大发展，最需要三类人才：一是一流的管理人才和高水平的企业家，二是支撑企业科技创新的高端领军人才，三是拥有熟练技能的高素质技术工人。为此，我们要进一步完善人才培养、引进、使用和激励机制，依托大项目、大企业吸引和培养高端人才与创新团队，鼓励高等院校、重点企业和中介机构，培养和引进高素质、多层次、大批量的企业经营管理人才、科研人才，打造一支优秀的企业家队伍和企业科研创新队伍。要加大“人人技能工程”实施力度，加快发展职业技术教育，积极培养各类专业技术人才和技能型人才，把工业发展转变到主要依靠劳动力素质的提高上来。企业要做好思想政治工作，搞好企业文化建设，充分调动人的积极性和创造性，把促进企业发展壮大变 为每个职工的自觉行动。

同志们，今年是新中国成立60周年，也是应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定的关键一年，我们一定要深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，乘势而上，逆势而为，造势而进，实施好产业调整振兴和产业集群发展规划，为保增长、保稳定、保发展和建设西部强省作出新的贡献！

吴登昌副省长的讲话

今天，省政府召开的全省工业振兴和产业集群发展工作大会，既是当前应对金融危机，确保工业增长，又是落实规划，谋划长远发展的重要会议。上午，纯清省长亲自到会并发表了重要讲话、正永常务副省长出席了会议。5个省级部门结合各自职能，围绕贯彻落实12个产业调整和振兴规划，加快产业集群发展，作了专题发言。下午，西安市政府等6个单位作了大会交流发言。总之，召开这样一个高规格、大规模、专门安排部署工业发展的会议，在我省近年来还是第一次，充分说明省委、省政府对工业经济的高度重视。特别是袁纯清省长的重要讲话，站在建设西部强省的战略高度，对全省工业经济面临的形势、任务和加快发展的机遇作了透彻的分析，全面系统地阐述了我省工业经济实现跨越发展的科学思路，对全省产业振兴和集群发展做了总体谋划和全面部署，具有非常重大的现实意义和深远的指导意义。我们一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见，供同志们参考。

一、以传达贯彻落实袁省长重要讲话精神，作为当前我省工业战线的首要任务

袁省长的讲话，以科学发展观为指导，全面系统地回答了我省怎样走新型工业化道路的问题，是我省当前和今后工业经济发展的科学思路。这里我强调要把握好以下四点：

（一）要认清形势，统一认识，增强加快工业发展的紧迫感。

首先，袁省长指出了工业的地位和重要作用，西部强省的核心是经济强，经济强的关键是工业强。保增长主要是保工业增长。因此，我们既要立足当前，解决工业发展在制约经济增长中的突出问题，更要着眼长远，加快结构调整步伐，更好地发挥工业在建设西部强省中的引领作用。

其次，袁省长从四个方面讲了加快工业发展的紧迫感。一是要看到我省已进入工业加快发展的新时期；二是要明确保增长主要是保工业增长；三是要认识工业在建设西部强省中的引领作用；四是要认清当前工业发展的难得机遇。

（二）要明确我省工业经济发展目标和实现目标必须坚持的战略思路和关键环节。

我省工业经济发展目标，到2012年工业销售收入达到1.5万亿元，增加值5600亿元，分别比2008年翻一番，增速是四年翻一番；到2015年工业销售收入达到2万亿元，增加值达到8000亿元，工业经济总量迈入全国先进行列。

实现这一目标，必须坚持“大集团引领、大项目支撑、集群化推进，园区化承载”的思路，必须认真落实省政府出台的12个产业调整和振兴规划实施方案与20个产业集群发展规划。必须从三个方面入手，紧紧抓住工业增长的关键环节。一是以调整结构为主攻方向，做大做强优势产业；二是以集群发展为主要推进方式，壮大工业产业规模；三是以大企业为引领，提高产业核心竞争力。

（三）要深刻理解和扎实推进袁省长提出的新思路、新举措。

关于陕北能源化工产业发展，在“三个转化”的基础上，进一步提出“三个一体化”的思路。强调“三个一体化”的基本理念和思路对装备制造、高新技术产业提升水平都有普遍的指导意义。

关于发展新兴产业，提出我们必须顺应国际潮流，利用陕西的传统能源优势，加快发展太阳能光伏产业，抢占新能源领域的制高点。

关于改造提升传统产业，强调要支持这些产业加快技术改造步伐，加大推进民营化力度。对轻纺工业，省上将对重点龙头企业、重点园区和引进的大项目予以支持。

关于现代物流业，提出加快建设“三大物流园区，十大物流配送中心，两大物流平台和四大物流平台体系”，建成黄河中上游最大的物流集散地。

关于产业集群，提出做大重点集群，形成主导力量，尽快使石化、汽车、航空、输变电设备、煤化工及太阳能光伏等产业集群形成国内一流、国际知名的产业集群，带动全省产业集群的发展。在发展产业集群中，重点是延伸产业链，提出要围绕龙头企业形成配套协作体系，大型企业在省内配套率达到50%以上。

关于大企业引领方面，力争2015年有15户企业跻身中国企业500强，在优势产业中有几个全国同行业数一数二的大企业、大集团，有一批销售收入过千亿元或过百亿元的大企业、大集团。

（四）要加强领导，狠抓落实，为工业振兴和发展提供有力保障。

二、以实施振兴规划为契机，大力推进工业结构优化升级

国际金融危机爆发以来，党中央、国务院果断采取了一系列政策措施。重点产业调整和振兴规划，既针对当前的金融危机，更着眼于长远发展，是一个远近结合、标本兼治、促进产业振兴的行动方案。我省结合省情，快速行动，制订出台了钢铁、汽车、能源、装备制造、石化、轻工、纺织、有色金属、电子信息、物流、航空、光伏等12个重点产业调整和振兴规划实施方案。现在的关键就是 要抓好落实。具体讲要抓住以下六个关键环节：

（一）抓好重点项目推进，促进产业结构优化。抓好产业结构调整和升级，关键在项目，重点在项目，落实在项目。上午纯清省长就我省如何做大做强优势特色产业，加快结构调整与产业升级作了深刻阐述，明确要求在产业调整振兴中，要立足壮大优势产业、发展新兴产业、提升传统产业。我们要按照这个要求扎扎实实落实到项目上。省发改委祝作利同志发言讲到，我省12个产业振兴规划筛选了700个重大产业项目，总投资超过1万亿元，项目建成后，年新增销售收入1万亿元。各级政府及其有关部门一定要利用实施重点产业调整和振兴规划的时机，在我省能源化工、装备制造、高新技术等具有比较优势的产业，集中谋划和建设一批重大项目，使产业潜能得到充分释放。在国家产业政策鼓励发展的新兴产业领域，通过培植产业化项目，抢占产业发展空间，形成新的经济增长点。关于太阳能光伏产业，袁省长强调这既是国际潮流，又是发挥我省传统能源优势的新能源产业。历史将证明，袁省长这个战略决策是非常正确的，一个新兴的支柱产业必将产生。要围绕太阳能光伏和半导体照明产业的发展，积极实施六大产业化工程，重点推进高纯多晶硅、高效太阳能电池片、大功率LED外延片和管芯、MOCVD设备等领域的项目建设，带动上下游配套，迅速做大产业规模。有关部委将对我省光伏产业项目给予大力支持。要抓住国家大飞机项目落户我省的机遇，推动我省航空工业加快发展。要加强与国家产业振兴规划的对接，力争一批重大产业化项目落户我省。要筛选和确定一批省级重点项目，加大政策和资金支持力度，力争早日成为产业发展的有力支撑。要充分发挥企业作为项目策划与建设主体的作用，围绕大企业、大集团，跟踪国家产业政策，积极谋划、培育一批大项目，全面提升我省工业经济的发展水平。

（二）抓好技术改造，提升产业技术水平。要按照“改造一批、投产一批、储备一批”的思路，围绕产业振兴规划的实施，加大对现有产业的改造提升。重点在能源化工、装备制造、食品、有色冶金等产业领域，连续三年、每年安排不少于200个技改项目。要分别建立千万元以上项目库和亿元以上重点技改项目库，进一步做好项目储备。要充分利用好国家增值税转型、进口设备免税、贴息等政策，按计划、分批次、有重点地加大对先进装备的使用，不断提高企业技术及装备水平。要逐步扩大省内技术改造专项资金规模，加大对技改项目的支持力度。省财政厅刘小燕同志提出的“八个一块”的筹资思路，即争取中央支持要一块、新增财力增一块、现有专款挤一块、压缩支出省一块、盘活存量挖一块、国债转贷和外债借一块、资源变现换一块、资本市场撬一块”，我认为非常具体实在，值得各市借鉴和参照实施。要加大对重点技改项目的跟踪服务和协调力度，把“上大关小、淘汰落后”与技术改造有机结合起来，坚决避免和遏制高耗能、高排放、高污染行业产能出现新一轮扩张。

（三）抓好自主创新，增强企业核心竞争力。要把增强自主创新能力作为实施重点产业调整和振兴规划强有力的技术支撑，作为促进产业结构调整和优化升级的中心环节，积极推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，全面加强以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。要围绕产业结构调整和技术升级，支持公共技术服务平台建设、企业技术中心建设和具有自主 知识产权的创新研发。重点抓好12户国家级企业技术中心和143户省级企业技术中心建设，积极实施50项省级以上企业技术中心能力建设项目。充分利用我省科技资源和产业优势，发挥5个工业技术研究院的作用，重点组织开展企业引进技术的消化吸收和再创新。选择对行业影响大、应用面广的核心技术和关键设备，组织技术开发和科技攻关，支持重大技术装备推广应用，促进形成一批具有可持续开发、研制和成套设备集成能力的企业。支持产业共性、关键技术和新技术、新工艺、新材料、新设备的开发和推广应用，提高企业的工艺、技术和装备水平，促进传统产业技术升级。鼓励军用技术向民用领域辐射，推进军民技术双向转移、嫁接，实现军民结合。要加大财政资金对重点企业技术创新能力建设的支持，积极组织企业申报国家重大科技专项，用足用好国家政策。

（四）抓好兼并重组，优化企业组织结构。继续实施大公司、大集团战略，加快推进企业战略性、开放式重组。要按照产业振兴的要求，突出主导产品，采取灵活多样的形式，加大装备制造、能源化工、有色金属等行业的资产重组，实现产品、产业和企业组织结构调整的优化。省国资委白阿莹同志发言提出，实施10大并购重组，我完全赞同。目前省属骨干企业并购重组工作已经全面展开，要加快推进，各市要积极配合、支持。实践证明，过去我们下划一批企业是改革的需要、是完全正确的，现在进行整合重组，也是做大做强的需要。要支持企业抓住国际能源资源和资产价格回落的有利时机，对国内外矿产资源进行收购、参股。抓住金融机构开办企业并购贷款业务的时机，鼓励和支持有条件的企业积极开展并购重组。鼓励优势企业利用充足的资金和订单，通过协议合作、产业联盟等形式，带动困难企业共同发展。

（五）抓好品牌建设，提高产品市场占有率。积极引导企业增强品牌意识，建立完善培育、创造、发展名牌产品的有效机制，尽快催生一批国际国内知名品牌和驰名商标。积极发挥品牌的带动及对资源的整合作用，促进有限资源向名牌龙头企业集聚。进一步研究制订有利于品牌发展的优惠政策，推动我省名牌企业快速发展，增强对产业优化升级的带动力。

（六）分工负责，抓好振兴规划实施方案的落实。根据省政府常务会确定的分工，省发改委牵头负责钢铁、物流、能源、石化四个产业规划的实施，省工信厅牵头负责汽车、装备制造、轻工、纺织、有色金属、电子信息、航空、太阳能光伏和半导体照明八个产业规划的实施。

三、以发展产业集群为抓手，促进工业发展方式根本转变

产业集群是工业化进程中的必然趋势，是产业升级的客观要求。在区域经济竞争日趋激烈的情况下，加快我省产业集群发展，是提高区域经济竞争力，发展壮大地区经济的有效途径。经过多年努力，我省已形成了龙头企业带动型、技术扩散型、资源加工型和市场聚合型的产业集群雏形，已成为支撑工业经济发展的重要力量。2008年，全省20个产业集群完成工业总产值6500多亿元，实现工业增加值近2700亿元，占到全省工业总量的90%以上。但与东部发达省市相比，我省产业集群整体规模偏小，支撑体系不健全，产业配套和园区化水平不高，总 体上还处于起步阶段。可以说，产业集群能否进一步做大做强，对于转变增长方式，实现集约化发展，推动产业振兴都具有十分重要的作用。

（一）深刻把握产业集群发展的总体思路和方向。

3月19日，省政府下发了《关于加快产业集群发展的指导意见》和《陕西省产业集群发展规划纲要（2009—2015年）》，进一步明确了“大集团引领、大项目支撑、集群化推动、园区化承载”工业发展战略，提出了“三抓一上”的总体要求，即抓龙头、抓配套、抓园区、上水平。要求坚持做到“三个结合”，即坚持把产业集群发展与调整产业结构相结合，与优化企业组织结构相结合，与发展循环经济相结合。突出抓好“四个环节”，即着力扶持龙头企业和名牌产品，提高产业发展带动力；着力延伸产业链，提高省内配套率；着力加强企业协作和自主创新，提高集成创新和产品成套能力；着力推进工业园区建设，提高园区产业集群承载能力。深刻把握产业集群发展思路，就是要紧紧抓住“三抓一上”的总体要求，坚持“三个有机结合”，着力抓好“四个关键环节”，确保我省产业集群沿着正确方向不断发展壮大。

（二）大力培育壮大龙头企业，增强产业带动能力。

产业集群的发展离不开龙头企业的带动。各级政府要积极支持和培育关联度大、带动性强的龙头企业，充分发挥其产品辐射、技术示范、信息扩散和网络销售中的“领头羊”作用。要以股份制改革为重点，进一步深化国企改革，加快推进国有资产战略性重组，支持优势龙头企业“走出去”，实现低成本扩张。各级政府对龙头企业实施的重大项目，要做好协调服务工作，及时帮助解决遇到的问题，确保项目建设顺利进行。要抓住国家产业调整和振兴的重要机遇，结合本地实际，科学规划建设一批重大项目，努力打造一批科技含量高、地域特色明显的集群品牌。要积极培育形成5个以上销售收入过1000亿元、10个以上销售收入过500亿元以上关联度大、带动性强的核心企业，力争将我省优势产业打造成国内外知名的产业集群。

（三）着力打造延伸产业链条，不断提高产业配套能力。

以产业集群主导产业为基础，明确产业延伸方向和重点，发展研发、制造、销售、物流及其他生产性、服务业一体化的产业链体系，不断提高产业协作配套水平。抓好配套企业建设，支持龙头企业建立最终产品与零部件厂商的战略联盟；抓好核心部件的配套，选择对产业集群发展具有关键作用的技术，实施重点突破和攻关。抓住国内外产业梯度转移的机遇，积极开展产业链招商，以高效、优质的服务，吸引配套企业进入工业园区和产业基地聚集发展。

（四）突出产业特色，加快工业园区建设。

工业园区是新型工业的集聚区、体制创新的示范区，也是招商引资、项目推进和产业集群发展的承载区。要按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环 保”的原则，全面提升现有工业园区功能和承载能力，明确产业发展重点，提高产业集聚度。按照专业化、产业化、效益化、生态化的方向，引导企业和项目向园区集聚。要大力发展循环经济，提高资源利用效率，增强产业集群的可持续发展能力。陕北地区主要围绕能源化工产业，重点发展资源深加工和综合利用的生态型循环经济工业园区。关中地区主要围绕装备制造业和高新技术产业，重点把西安高新区、西安经开区和宝鸡高新区，以及西安航空、航天产业基地打造成资源优化配置、环境优美、具有示范带动作用的工业园区。陕南地区主要围绕有色金属、钢铁、医药和食品等产业，按照“项目耦合、循环发展”的要求，实现资源最大限度地利用，打造一批产业特色鲜明、人与自然和谐发展的生态型循环经济工业园区。

（五）加大实施力度，推动全省集群发展再上新水平。

初步规划，到2010年，全省重点发展的20个产业集群年销售收入要达到10000亿元，增加值约3900亿元；2012年，销售收入达到15000亿元，增加值约5600亿元；2015年，销售收入达到20000亿元，增加值约8000亿元。产业集群的省内配套率，由目前不到30%提高到50%以上。当前和今后一段时间，尤其要集中力量，把石油天然气及化工、煤及煤化工、汽车、航空、输变电设备、太阳能光伏等6个产业集群，培育成中国一流、世界知名的产业集群，其销售收入超过1000亿元，成为带动和引领全省产业集群发展的示范和引擎。

四、以工业保增长为首要任务，促进工业平稳较快发展

关于这方面工作，省工信厅蒋跃同志已经讲的很具体，很全面，我再强调几点：

一是切实加强经济运行监测分析。各级政府、各有关部门要站在保增长的高度，紧紧围绕经济增长目标的实现，加强经济运行监测分析工作。要结合实际，从不同层面、不同角度加强对重点地区、重点行业、重点企业经济运行趋势变化的监测、预测，及时发现和掌握影响全省经济增长的主要因素和关键问题，在科学分析判断的基础上，提出应对性措施预案，为保增长提供有效的对策。要组织力量，深入企业，深入一线，开展调查研究，掌握活情况，发现新问题，找出增长点。要切实加强煤电油气运等生产要素的综合协调，为经济平稳运行提供有力保障。

二是进一步加大工业品促销力度。充分发挥企业主体作用，创造条件支持企业主动出击，全力开拓销售市场。加强汽车、机床、石油钻机等重点工业产品的销售，加大对企业进出口机电产品的支持，集中对省内的市场需求进行全面摸底调查，抓好装备制造行业的省内二次配套，努力扩大产品销售。建立工业品促销激励机制，鼓励企业增产增销。

三是切实抓好大宗工业品储备。采取贷款贴息办法，鼓励和支持大型企业集团储备一定数量的钢材、化肥、有色金属和原材料。同时，积极创造条件，增加 政府对重点建设项目的物资储备。

四是积极做好企业资金需求协调。加快企业流动资金贷款贴息工作进度，提高工作效率，确保收到实效。与此同时，积极搭建银企合作平台，加快建立政府、金融机构、企业之间沟通联动机制，促进银企互动与合作。要进一步拓宽企业融资渠道，一方面利用各种金融产品，争取银行信贷支持；另一方面加大吸引外资、民间资本投入和资本市场直接融资力度。要积极争取国家并购贷款政策，推动优势企业并购重组。

五是切实抓好一批能够提前投产项目，形成新的增长点。今年，我省在装备制造业、高新技术产业和能源开发及深度转化方面共安排重点建设项目71个，总投资2976亿元，年度投资520亿元。安排重点工业技术改造项目38个，总投资1186．5亿元。要选择一批可提前竣工投产的项目，通过贷款贴息、无偿资助、奖励等形式给予大力支持，促其早日建成投产，形成新增产能。

六是加快推进太阳能光伏等新兴产业发展。按照“现有企业做大做强一批，省内传统能源企业和投资集团新上一批，招商引资一批”的要求，下大力气培育和扶持龙头企业，积极协调重大项目建设，营造良好的产业发展环境。尽快启动实施六大产业化工程，今年要在太阳能光伏、LED等新兴产业重大项目建设上取得突破性进展，促其尽快成长为我省工业新的增长极。

第二篇：袁纯清讲话

7月29日，山西省委在太原召开全省领导干部大会。会议以科学发展观为指导，着眼“十二五”时期又好又快发展，深刻把握国内外发展大势，从山西省情实际出发，进一步明确发展方向、完善发展思路、突出发展重点，动员全省人民，解放思想，凝聚共识，增强信心，埋头苦干，以转型发展为主线，以赶超发展为战略，以跨越发展为目标，以建设国家新型能源和工业基地为基础，为建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省、中部地区经济强省和文化强省，开创富民强省新局面而努力奋斗。省委书记、省人大常委会主任袁纯清作重要讲话，省委副书记、省长王君主持会议，省委副书记、省政协主席薛延忠，省委常委申联彬、申维辰、杜玉林、金道铭、李小鹏、方文平、高建民、李政文、汤涛等出席会议。

袁纯清指出，近年来，在党中央、国务院的正确领导下，全省干部群众团结奋进，务实创新，经济社会发展取得新的成就。省委、省政府提出走出“四条路子”、实现“三个跨越”，把转型发展、安全发展、和谐发展作为战略重点，符合科学发展观的要求，切合山西实际。今年上半年，大部分经济指标恢复或超过国际金融危机前的水平，步入稳定较快增长区间。同时要清醒地看到，山西欠发达的省情没有改变，转型发展的任务十分艰巨，发展的速度和质量与全省人民期盼相比还有不小差距。面临的最大问题是发展不足，最突出问题是新产业发展和新项目储备不足，最紧要问题是干部队伍对大发展思想准备不足。党中央、国务院对山西的发展寄予殷切希望，胡锦涛总书记在 山西视察时明确指出要在“三个方面下工夫”。山西有着厚重的历史文化底蕴，有着丰富的资源、壮美的山川，有着光荣革命传统并孕育了伟大的 “太行精神”，有着敢为天下先的晋商文化，有着共和国重要能源基地的承载，更有着3400万勤劳智慧的三晋儿女。面对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快推进的历史趋势，面对工业化跃升期、城镇化加速期、节能环保攻坚期、新技术革命成长期、基础设施建设加大期的时代特征，全面转型是山西的必由之路，加快跨越是山西的必然选择。

袁纯清指出，要顺应转型发展的时代潮流，登高望远谋划未来发展。人类社会的每一次跨越进步，都伴随着经济社会的大转型。转型发展是我国实现可持续发展的战略之举，是山西的根本出路，是更好更快的发展。转型发展就是要推动发展由主要依靠资源开采、初步加工向资源深度开发、深度加工转变，由外延扩张向内涵提升转变，由传统产业一枝独大向多元发展转变，由粗放、高耗、低效、单一线性发展向集约、低碳、高效、多元循环发展转变，最终实现绿色发展、清洁发展、安全发展。我们要把转型发展作为全省工作的主题和主线，在发展中促转型，在转型中谋跨越，努力抢占未来发展制高点。总的定位是，以建设国家新型能源和工业基地为基础，努力建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，早日建成中部地区经济强省和文化强省。“十二五”时期主要经济指标努力实现翻番。

袁纯清指出，工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化是转型发展的根本举措，是跨越发展的主要依托。一要实现工业新型化。山西的优势在煤，山西的潜力和希望也在煤。我们不仅要挖好煤，更要用好煤；不仅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸发展的文章；不仅要开发好地下资源，更要开发好地上资源。要以煤为基，以煤兴产，以煤兴业，多元发展。在实现煤炭产业高效绿色安全发展的基础上，加快提升焦炭、冶金、电力、建材等传统产业，加快壮大现代煤化工、装备制造、新型材料、文化旅游、物流会展、特色食品等优势产业，加快发展节能环保、生物医药、信息网络、研发设计、新能源等新兴产业，实现由煤炭大省向以煤为基的现代产业大省的跨越，实现由单一煤电“基地”向立体能源“中心”的转变，做一篇面向全国、面向世界市场的大文章。具体路径，一是围绕传统产业实行循环化，实现高碳产业低碳发展。坚持全循环、抓高端，构建具有山西特色的循环经济发展模式，在不断加工转化中实现发展效益最大化。二是围绕煤炭装备制造业高端化，实现由采掘文明向制造文明转变，建设以太原为中心的世界煤机产业基地。三是围绕煤炭运销形成的巨大运力发展现代物流业。建设环渤海、黄河中游地区现代物流中心，在畅通人流、物流、信息流、资金流和商流中提升山西发展活力和竞争力。四是围绕煤焦冶电等高耗能产业的清洁生产发展节能环保产业，实现环境压力向发展动力转化。五是围绕能源资源优势做大新能源新材料产业，把一个优势变成两个乃至多个优势。六是围绕煤 炭及关联产业发展高新技术产业，力争在高科技领域占有一席之地，鼓励资源型企业利用资本优势引进高端人才和技术。七是围绕发挥传统产业优势加快文化旅游产业转型发展步伐，坚持大片大作大戏表现、大集团运作、大景点支撑、大服务引领、大会展集聚，培育新的经济支撑点。走好以上路径，必须创新思想观念、思维方式和工作手段，打好 “资源为王、成本优势”这张牌，更多地掌握市场交换话语权、市场竞争主动权、市场开发优先权；坚持资源跟着高端产业走，在与高端产业的融合中实现最大值；实现“材料加工”向“加工材料”转变，拉长产业链条，提高产品附加值；突出创新引领、标准为上，敢于在优势领域创制技术路线、生产模式和技术标准，实现资源驱动向创新驱动转变；实行板块化发展、园区化承载、集群化推进；树立“资源有限、创造无限”理念，既“有中生有”，用资源换资本、换技术、换市场、换项目，又“无中生有”，在创意中开创新的产业大天地。二要实现农业现代化。坚持农业产业化这个主题，全力推进现代农业示范区建设，把政策和要素集聚到“一村一品”“一县一业”上来，走上规模、质量、品牌、效益的良性循环。突出县域工业化这个核心，因地制宜发展煤炭配套工业和服务业，发展特色高效农业，以县级工业园区为承载，实现产业集聚发展。夯实农业社会化服务体系这个基础，发展农民专业合作社，鼓励农业科技人员与农民形成利益共享机制，建设农村信息化平台。

抓住农民增收这个关键，落实各项惠农政策，鼓励农民就近就地创业，加快扶贫开发。三要实现市域城镇化。形成以“一核一圈三群”为主体的城镇空间布局，实现中心城市、城镇群、经济圈的互促互动。“一核”即太原都市区；“一圈”即以太原都市区为核心的大都市圈；“三群”，即大同、朔州城镇群，长治、晋城城镇群，临汾、运城城镇群。太原都市圈是全省城镇化战略的重中之重，要加大力度，全面提速，确保“十二五”期间城镇化率、经济增长速度明显高于全省和其他城镇群，经济总量占全省的比重明显提升。要强化规划的引领力和建设的创新性，充分体现城镇的历史感、生态性、文化味。要加强基础设施建设，增强城镇的通达性、功能性、安全性，建设智能化城市。要创新加快城镇化进程的体制机制，让更多的人进得来、住得下、发展好。要着力改善民生，加快发展社会事业，让人民群众生活得更有质量、更有保障、更有尊严。四要实现城乡生态化。建设绿化山西，牢固树立栽树就是栽历史、就是栽人文、就是栽政绩的理念，坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”的有效做法，深入推进集体林权制度改革，实现大地增绿、林业增效、环境增色、农民增收。建设气化山西，充分利用山西丰富的煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气等能源，满足人民群众生产生活所需，降低温室气体排放。建设净化山西，要在“节”字上下工夫，强力推进重点行业和重点领域节能工作；在“减”字上下工夫，坚决关闭淘汰落后产能；在“治”字上下工夫，推进重点地区环境综合整治，加强自然保护区建设和矿山生态修复；在“创”字上下工夫，深入开展环境保护模范城 市、环境优美乡镇、生态文明村创建活动。建设健康山西，城市管理、生态环境、水源地保护、卫生服务、医疗保健、社会保障等方面都要以人的健康为中心，保障人民群众健康地生活和工作。

袁纯清强调，思想的大门打不开，发展的大门也打不开。在山西转型发展、跨越发展的关键时期，必须再次吹响解放思想的冲锋号，冲破一切影响和制约我们发展的思想心结和体制障碍，在转型和跨越的大道上劲跑。要从煤炭依赖中解放出来，重新认识煤、科学定位煤、深度利用煤；要从政府依赖中解放出来，强化企业主体地位，政府要主动为企业搞好服务，涌现出更多新晋商；要从内陆经济思维定势中解放出来，破除小富即安、不富亦安的小农意识，破除肥水不流外人田的狭隘观念，在共生共赢中把握发展先机；要从计划经济模式中解放出来，建立现代企业制度，实现产业资本与金融资本、国有资本与民间资本有机融合；要从守成求稳的心态中解放出来，不停歇地解放思想，强化直接入轨、后来居上、三步并作两步走的紧迫感，以人一之我十之、人十之我百之的精神，敢于背水一战、跨越发展。

袁纯清强调，实现发展转型，关键是干部要转型。领导干部一要有世界的眼光，用别人的眼光来开阔自己的视野，用别人的创新来丰富自己的路径，用别人的经验来提高自己的本领。二要有战略的思维，善于在复杂局面中谋篇布局，在严峻挑战中抓到机遇，在激烈竞争中争取主动，在战略把握上高人一筹。三要有“结合”的本领，在用好 政策与破解难题的结合上长本领，在项目策划、布局与项目推进的结合上长本领，在改革发展与安全稳定的结合上长本领。四要有敢闯的勇气，在关键环节和重要领域大胆探索，迎难而上、知难而进、勇于争先，市县工作要按照山西一流来定位，全省性工作要按照中部一流来考虑，一些地区、企业和领域要争取全国一流、世界一流。五要有学习的自觉。坚持学习工作化、工作学习化，掀起一场学习的新高潮，建设学习型党组织，实现全省干部队伍素质提升上的新跨越。六要有高尚的操守。要有公仆本色、赤子情怀、担当意识，把职务当作事业来做，不漂浮、不浮躁、不虚度；要珍惜荣誉、珍惜职位、珍惜人生，干干净净做人、清清白白作事、堂堂正正做官；要直面艰苦、忍耐清苦、乐于吃苦，肯奉献、能舍弃、耐寂寞，始终保持向上的精神状态。

袁纯清指出，要义无反顾地推进体制机制创新，全方位地实施开放引进战略，让劳动、知识、资本、管理的活力竞相迸发，让创造社会财富的源泉充分涌流。一是要大力实施开放引进战略。山西发展得好不好、快不快，关键在于我们走出去的频率、走出去的远近、走出去的力度、走出去的效果。树立“发现即发展、开放即发展、招商即发展”的观念，对于环渤海要主动融入，对于长三角、珠三角要加强互动，对于中部地区尤其中原地区要积极联手，进一步拓展发展半径。抓住世界及我国东部地区产业转移的机遇，进行定点式、跟进式、持续式的精细化招商引资，掀起策划、引进、建设项目的高潮。大力改善投资环境，形成外商进得来、留得住、发展得好的软硬环境。在相 当长一段时期要把招商引资作为考核一个地方一个班子的重要参数。二是要加快政府职能转变。建设阳光政府、法治政府、服务政府、责任政府，少说不能办、多说怎么办，落实首办负责制和限期办结制，发挥政府资金的引导作用。三是要发挥好国有企业的骨干力量。国有企业要以资产资本化、资本股权化、股权多元化为重点，实施跨地域、跨行业、跨所有制的兼并重组，实现低成本扩张、高端化发展。省属大企业要作转型发展的先锋队、跨越发展的排头兵。太钢要建设国内一流、世界著名的大型企业集团。十大资源型企业要围绕转型发展实施“双千亿工程”（“十二五”期间新增投资和销售收入各1000亿元以上，翻一番以上）。四是要激发民营经济的活力。落实对民营经济的各类政策，帮助民营企业拓宽融资渠道，建立和完善民营经济服务体系。五是要深入推进综合配套改革。加快建立资源型经济转型综合配套改革试验区，加大扩权强县工作力度，加快乡镇机构改革，激发基层政权活力。六是要深化干部人事制度改革。提高选人用人公信力，做到群众欢迎、干部服气；端正干部队伍风气，在全省形成干事创业光荣、碌碌无为可耻的导向；健全考核评价机制，做到能者用、好者上、庸者下，让吃苦的人吃香，让有为的人有位。

袁纯清强调，推动转型发展、跨越发展，必须进一步加强党的领导。各级党委、政府要把抓转型、谋跨越作为主要任务，党政一把手要当好第一责任人，建设奋发有为、坚强有力，在转型发展、跨越发展上有大作为、有大建树的领导班子。要结合开展创先争优活动，切 实把广大基层党员干部的积极性、创造力凝聚到转型、跨越的生动实践中来。要形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，做到人人有责任、有担子、有追求。上一级党委、政府要切实关心支持下一级工作，为基层和企业搞好服务。要形成转型发展的强大合力，在全社会形成齐心协力谋跨越、促转型的浓厚氛围。

袁纯清最后说，山西转型发展正当其时，山西跨越发展前景灿烂。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇促转型，上下同心谋跨越，在全面建设小康社会征程上创造无愧于时代的新业绩！

参加会议的有，省委、省人大、省政府、省政协、省军区负责同志，省法院院长、省检察院检察长，省武警总队主要负责同志，省级老同志，省级各民主党派、工商联主要负责同志，各市、县（市、区）党政主要负责同志，各市人大、政协主要负责同志，开发区党政主要负责同志，省直各部门主要负责同志，中央驻晋单位主要负责同志，大专院校和省管国有骨干企业主要负责同志，省人大代表和省政协委员中非公有制经济人士代表，“千人计划”入选人员，不是上述人员的省委委员、候补委员。

第三篇：袁纯清7.29讲话

以转型发展为主线

为实现山西经济社会跨越发展努力奋斗 ——在全省领导干部大会上的讲话

（2010年7月29日）

袁纯清

同志们：

这次会议，是省委常委会研究决定召开的。

省委认为，山西正处于改革发展的关键时期，必须着眼“十二五”发展，以科学发展观为指导，深刻把握国内外发展大势，从山西省情实际出发，进一步明确发展方向、完善发展思路、突出发展重点；必须扭住发展这个第一要务，以转型发展为主线，以赶超发展为战略，以跨越发展为目标，推动又好又快发展；必须进一步动员全省人民，解放思想，凝聚共识，增强信心，埋头苦干，为开创富民强省新局面而努力奋斗。

近年来，在党中央、国务院的正确领导下，全省干部群众团结奋进，务实创新，经济社会发展取得新的成就。省委、省政府提出走出“四条路子”、实现“三个跨越”，把转型发展、安全发展、和谐发展作为战略重点，符合科学发展观的要求，切合山西实际。经过全省上下共同努力，战胜了国际金融危机的严重冲击，经济回升稳步向好；

第四篇：袁纯清书记讲话

奋力推动转型跨越同心办好“两件大事” ﹙二0一二年一月十五日﹚ 同志们：

在全体代表和与会同志的共同努力下，省十一届人大六次会议的各项议程圆满完成。全体代表和列席会议的同志，忠实履行职责，依法行使权利，积极建言献策，体现了对山西人民高度负责的精神和推动转型跨越的坚强决心。这是一次团结奋进、务实创新的大会，是一次提振精神、凝心聚力的大会，是一次昂扬向上、风清气正的大会！在此，我代表大会主席团和省十一届人大常委会，向大家表示衷心感谢！

2011年是 “十二五”实现良好开局的一年，是山西综合实力迈上新台阶、各项事业取得新进步的一年。经济总量迈上一个大台阶，标志着山西发展进入新的阶段；转型综改试验区全面启动，显示出资源型经济转型开始入轨；城乡居民收入大幅增加，人民群众得到了更多实惠；安全生产形势持续稳定好转，是我省历史上最好时期；中部论坛和中博会的成功举办，扩大了山西的对外开放；四级党委换届圆满成功，干部队伍建设得到加强；特别是省第十次党代表大会提出走出转型新路、加快全面小康“两件大事”，进一步打开了发展视野，激发了全省人民奋力超越的胆气和决心。放眼三晋大地，发展的基础更加扎实，支撑更加有力，势能正在集聚，潜能正在释放，我们站在一个充满希望的新起点上。

今年是实施“十二五”规划承上启下的一年，是转型综改试验区全面推进的一年。特别是今年要召开党的十八大，这是全党全国人民的一件大事、喜事、盛事，做好今年工作具有十分重要的意义。全省上下要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，坚定信心、对标一流，齐心协力、顽强拼搏，把这次大会确定的目标任务落到实处，为党的十八大胜利召开营造良好环境，为办好“两件大事”、再造一个新山西创造新的业绩。

要围绕办好“两件大事”，进一步统一思想、形成合力。要把握发展态势，充分认识到山西目前的好形势来之不易，转型的强劲势头难能可贵，要倍加珍惜，进一步巩固好、发展好。要坚定转型跨越，转型跨越发展是推动科学发展、贯彻主题主线的山西实践。转型跨越互促互动，大转型才有大发展。要贯彻主题主线总基调，坚持稳中求进、好中求快，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，同时要在循环经济和新兴产业发展上有新突破，在转型综改试验区建设上有新进展，在保障和改善民生上有新举措，在社会管理创新上有新成效。

要围绕办好“两件大事”，进一步奋发进取、倾力作为。世界经济复苏的不稳定不确定性上升，国际经济环境难以明显好转，国际市场陷入低迷。国内经济增长存在下行压力，物价上涨压力仍然较大，部分企业生产经营困难。特别是要清醒地认识到，我省经济发展不足、产业结构不优的问题仍很突出；全面小康实现程度年均追赶1个百分点任务十分艰巨；农民收入增长较快，但翻番任务依然繁重；转型综改试验区建设刚刚起步，未成大势。

面对复杂的形势，我们要坚定信心；面对难得的机遇，我们要增强责任；面对艰巨的任务，我们要埋头苦干。

要围绕办好“两件大事”，突出重点、务求实效。要举起转型综改试验这个龙头，集智以创新，齐心以攻坚，聚力以突破，在标杆项目、政策创新、板块推进、破解难题等方面先行先试、取得突破。要突出“项目落地年”这个重点，善谋项目之策，多解项目之难，多给项目之力，确保已签约项目尽早落地、落地项目尽早投产、投产项目尽早发挥作用。要抓住改善民生这个根本，加快社会事业发展，加快推进保障性住房建设、棚户区改造和沉陷区治理，加大扶贫开发力度，认真解决涉及人民群众切身利益的突出问题，提高社会保障水平、收入水平、健康水平和科技教育水平。特别是以深入开展领导干部下乡住村包村增收为载体，通过政策发力、项目给力、社会助力，确保农民收入按照翻番目标稳步增长。要夯实社会管理这个基础，完善社会管理创新机制，以群众工作统揽信访工作，坚持不懈狠抓安全生产，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，营造团结向上、和谐稳定的社会环境。

要围绕办好“两件大事”，不断提高人大工作科学化水平。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度。各级人大及其常委会要认真履行职责，加紧制定和完善促进转型跨越、建设综改试验区、保障和改善民生、加强和创新社会管理等方面的地方法规，加强对“一府两院”的监督，推进依法行政、公正司法，依法行使重大事项决定和重要人事任免权。要拓宽代表知情知政渠道，做好代表议案和代表建议的办理工作，为代表履职搞好服务。各级各部门要自觉接受人大及其常委会的监督。各级党委要支持人大及其常委会依法履行职责，为人大及其常委会开展工作创造条件。

各位代表即将返回工作岗位，希望大家带头学习领会、深入贯彻落实这次大会精神，行使好人民赋予的权力，把会议精神落实到各项工作中，多建利民之言，多办惠民之事，以良好的作风、务实的工作，为人民作出新的贡献。

各位代表、同志们，转型跨越风帆正举，“两件大事”催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，振奋精神、开拓创新、埋头苦干，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

2012山西两会：省长王君政府工作报告(摘要)

2012-1-12 11:35:25 信息内容

2011年圆满完成预定目标任务实现“十二五”良好开局

2011年是“十二五”开局之年。一年来，在党中央、国务院的坚强领导下，我们认真贯彻落实党的十七大、十七届五中、六中全会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持主题、围绕主线，着力推动转型跨越，经济社会发展和各项工作都取得了新的成绩。

(一)经济继续保持平稳较快发展。认真贯彻落实中央宏观调控政策和各项决策部署，立足扩大内需，继续加大投资力度，全社会固定资产投资完成7300亿元、增长28%(按老口径统计为8000亿元)；持续扩大消费，全年社会消费品零售总额达到3750亿元，增长17%。积极发展对外贸易，稳定拓展外需，全省进出口总额完成147亿美元，超历史最好水平。与此同时，煤销、太钢、焦煤、潞安、阳煤、晋煤、同煤等7户企业销售收入均超过千亿元，省属国有大企业成为推动全省经济增长的重要力量。

2011年，全省经济在2010年高位运行的基础上，继续保持了较快的增长。预计全省生产总值达到1.1万亿元，增长13%左右；财政总收入、一般预算收入分别完成2261亿元、1213亿元，均增长25%；城乡居民收入分别达到17680元、5500元，增长13%、15%左右。经济总量突破万亿元大关，财政总收入突破2000亿元大关，在建设中部地区经济强省的道路上又迈出了坚实的一步！

(二)基础设施建设取得历史性突破。大西客运专线、中南部出海大通道等铁路建设加快推进；新增高速公路1003公里、通车总里程超过4000公里，新改造国省干线527公里、农村公路2972公里；运城、大同机场改扩建和吕梁、临汾、五台山机场新建工程进展顺利。35项应急水源工程全部建成，引黄北干工程如期实现引水到大同、朔州的目标，大水网工程全面启动，规划五年投资1000亿元的水利建设高潮正在兴起；新增电力装机800万千瓦；省城十大建筑全部竣工；“一核一圈三群”建设取得新的进展。

(三)转型发展势头强劲、发展方式转变迈出新的步伐。大力推进传统产业整合重组和技术改造。彻底告别了小煤窑时代，进入了现代化大矿时期。整合重组效果进一步显现，煤炭产量和外运量分别达到8.6亿吨、5.8亿吨，再创历史新高；煤炭价格稳中有升，煤炭行业效益稳步提高，上缴税费占财政总收入的比重达到43%；煤炭产业可持续发展能力进一步增强，为推动转型跨越发展奠定了坚实的基础。同时，全面启动非煤矿山、焦化、钢铁和水泥等行业的整合重组，加大传统产业技术改造力度，产业竞争力明显增强。

加快培育壮大新兴产业。大力发展先进装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业，四大行业增加值均增长20%以上。积极发展新能源、节能环保、信息等产业，太

原富士康年产2200万支第4代苹果手机生产线建成，晋城科技园一期5500台机器人下线。潞安180万吨煤基多联产项目、晋中吉利10万辆新能源汽车项目、大同协鑫多晶硅及光伏产业项目、阳泉百度云计算10万台服务器数据处理项目等一大批标志性转型项目开始布局。加快发展文化旅游产业，全省旅游总收入达到1343亿元，增长23.9%。

积极推进节能减排和生态建设。加快淘汰落后产能，在全国率先实施燃煤电厂烟气脱硝，启动省排污权交易中心，推进太化、煤气化等企业搬迁改造，大力发展循环经济，启动实施绿色生态工程，深入推进造林绿化工程，全省生态环境质量明显改善。

(四)农业农村好形势得到进一步巩固和发展。全年“三农”投入达到650亿元，增长20%。实施灌区建设补贴、高标准农田建设等“双十”强农惠农工程，推进山区“一村一井”等农田水利建设，农业综合生产能力稳步提高，全年粮食产量达到119.3亿公斤，再创历史新高。加快发展现代农业，扎实推进三大现代农业示范区建设，重点扶持42个“一县一业”示范县和2000个“一村一品”专业村，大力实施农产品加工龙头企业“513”工程。启动实施100个新农村集中连片建设工程，又完成了2000个重点推进村建设任务。加大扶贫开发力度，开展领导干部下乡住村包村增收活动，又有20万贫困人口脱贫。大力发展县域经济，在22个县(市)开展了扩权强县试点。

(五)安全生产形势持续明显好转。

深入开展以煤矿为重点、覆盖各行业领域的安全生产专项整治；严格执行安全生产规章制度，实行安全生产挂牌责任制，全面落实企业和政府“两个主体”责任，严肃对待事故、严格责任追究；扎实推进安全生产标准化建设，全面提高从业人员素质和现场管理水平，进一步夯实安全生产基层基础，安全生产形势持续明显好转。全省各类安全生产事故死亡人数在2009年比2008年减少1018人、2010年比2009年减少505人的基础上，去年又减少281人，特别是没有发生特别重大事故，煤矿百万吨死亡率下降到0.086，居于国内领先水平。

(六)社会事业全面发展、民生进一步改善。全年资金投入超过1000亿元，增长26%。大力发展教育事业，积极发展文化体育事业，深入推进医药卫生体制改革，不断强化科技、人才支撑。特别是下大气力狠抓民生工作。进一步稳定和扩大就业。全年新增城镇就业岗位50万个，超出年初计划10万人，转移农村劳动力40万人，高校毕业生就业率达到89%。全面加强社会保障。为保障农民冬季取暖用煤，我们决定从去年起，由省内国有煤炭企业为低收入农户每户每年免费供应1吨煤，688万户家庭从中受益。加快推进保障性住房建设。全年共开工建设44万套，超额完成国家下达的任务。综合施策稳定物价。大力发展粮食和农副产品生产，支持设施蔬菜生产，畅通鲜活农产品“绿色通道”，加强市场监管，建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，在全国率先实行单月CPI涨幅超过5%或食品价格涨幅超过10%，即向低收入群体、大中专贫困学生、高校学生食堂发放临时价格补贴的措施。加快推进农村新的“五个全覆盖”工程。投入300亿元，启动实施了街巷硬化、便民连锁商店、文化体育场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险等新的“五个全覆盖”工程，全部超额完成目标任务。

加强和创新社会管理。认真贯彻中央关于加强和创新社会管理的部署和要求，积极推进社会管理理念、制度、体制、机制、方法创新，进一步健全重大工程项目建设和重大政策制

定的社会稳定风险评估机制，加强社会治安综合治理和信访工作，强化对重点领域和薄弱环节的管理，保证了全省社会的和谐稳定。

(七)改革开放不断深化。全面推进各项改革，行政审批制度改革深入推进，取消、下放和调整行政审批事项252项，取消行政事业性收费112项；事业单位分类改革清理规范工作基本结束；集体林权制度改革主体任务基本完成；省属国有企业由原来的34家重组为21家；省广电网络等五大文化产业集团组建运营，488家经营性文化单位完成转企改制任务；扎实推进转型综改试验区建设，成立了省市县三级领导组及工作机构，编制完成了总体方案和各市、各部门、试点县行动方案，启动开展了县(市)、园区和企业不同层面的试点工作，筛选实施了一批重大转型标杆项目。

加大对外开放力度，全年到位资金3620亿元，在2010年的基础上翻了一番。尤其是精心组织、成功举办了第六届中博会，我省签约项目引资总额达到2.4万亿元。

(八)民主法制和精神文明建设进一步加强。自觉接受人大和政协的监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政。全年共办理人大代表建议和政协提案1332件，向省人大常委会提请审议地方性法规草案9件。扎实推进“法治山西”建设，“六五”普法全面启动。第九届村委会换届选举工作基本完成。以煤焦领域反腐败专项斗争为重点，全面落实党风廉政建设责任制。审计和监察工作进一步加强。深化群众性精神文明创建活动，公民思想道德素质和社会文明程度有了新的提升。

2012年工作安排

主要预期指标：地区生产总值增长12%左右，固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长16%，进出口总额增长10%，财政总收入和一般预算收入均增长15%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和10%以上，城镇新增就业岗位40万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。

约束性指标：万元生产总值综合能耗下降3.5%，万元生产总值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量分别下降2%、1.3%、1%，氮氧化物排放量实现零增长，烟尘、粉尘排放量均下降3%，万元工业增加值用水量下降3.5%。

贯彻落实中央宏观调控政策，促进经济平稳较快发展

进一步加大投资力度。在优化结构、提高质量和效益的前提下，紧紧扭住省市县重点工程这一抓手，统筹抓好在建续建新建项目建设，抓好重大转型项目建设，抓好重要民生工程建设。加大基础设施建设投资，特别是全力推进23条在建高速公路项目建设，确保到今年年底新增通车里程1000公里，全省通车总里程达到5000公里；抓好产业开发投资，加大技术改造和新兴产业投资，严格限制 “两高一资”产业投资；增加社会事业发展和民生改善投资，同时要继续向“三农”、生态环保、资源节约等领域倾斜。要在积极争取中央资金、加大地方财政投资的同时，努力增加信贷规模，不断扩大市场融资，鼓励引导社会投资，大力开展招商引资，多渠道筹集建设资金。

进一步扩大消费需求。继续落实已有的促进消费政策措施，并适时制定出台新的政策措施，深入实施万村千乡市场工程，加快推进农超对接，积极扩大服务性消费，加强食品药品质量监管，让群众安心、放心消费。

进一步稳定拓展外需。深入实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，努力扩大不锈钢、重型机械等大宗商品和优势产品出口，鼓励增加对先进技术装备、关键设备的进口，促进对外贸易稳定增长。

调整经济结构和转变经济发展方式，提高经济发展质量效益

大力推进三次产业协调发展。坚持以煤为基、多元发展，在巩固加强第一产业的同时，突出抓好工业结构的调整和服务业的发展。着力改造提升传统产业。巩固提升煤炭资源整合煤矿兼并重组成果，进一步规范煤炭行业建设、生产、经营、安全秩序，建设高标准现代化矿井，大力发展与煤炭紧密相关的煤机械、煤物流、煤环保、煤安全等产业。推进焦化行业由分散生产向集约生产转变。坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力发展循环经济，提高资源就地转化率、原材料深加工率和传统产业循环率。大力发展新兴产业。加快发展先进装备制造业、现代煤化工、新型材料工业和特色食品工业，积极发展新能源、节能环保、生物、物联网、新一代信息技术等高新技术产业。加快发展服务业。在统筹发展各类服务业的同时，加大重点景区开发提升力度，壮大旅游企业，促进旅游与文化融合发展；推进三晋综合物流港等现代物流枢纽、大型物流园区建设，启动运营中国(太原)煤炭交易中心，加快现代物流业的发展。

大力推进“大中小微”各类企业协同发展。支持大企业做强做优，重点实施好“双千亿”、“双五百亿”、“双百亿”工程，力争有更多的企业进入全国百强、进军世界500强。促进中型企业快速成长，支持企业拓宽融资渠道，加大对企业开发新产品、开拓新市场的支持力度，培育一批销售收入超亿元的“小巨人”企业。加大信贷支持力度。

大力推进国有经济与民营经济共同发展。继续推进国有企业兼并重组。认真落实鼓励引导民间投资健康发展的政策措施，鼓励民间资本参与基础设施和市政公用设施建设，投资新兴产业，发展社会事业，并在资金、技术、土地、人才等要素配置方面给予支持。

扎实做好“三农”工作，开创农业农村发展新局面

进一步加大强农惠农富农政策支持力度。今年省本级财政新增“三农”投入21亿元，继续实行我省已有的强农惠农政策措施，同时再研究出台一批新的政策措施。切实加强农田水利建设。开工建设塞上灌区、雁同灌区等大型灌区，加快推进山区“一村一井”工程，改造中低产田和盐碱地，提高粮食和农业综合生产能力。加快发展特色现代农业。继续抓好三大现代农业示范区、雁门关生态畜牧经济区和10个现代农业示范县建设，积极推进“一村一品”“一县一业”，继续实施农产品加工龙头企业“513”工程，加快推进农业科技创新和推广应用。深入推进新农村建设。抓好新确定的3000个重点村、100个集中连片区建设；加快农村富余劳动力转移步伐；积极稳妥推进土地流转，鼓励发展适度规模经营；完善农业社会化服务体系。加大扶贫开发力度。把集中连片特殊困难地区作为主战场，大力实施板块推进战略，切实抓好特色优势产业发展、基础设施建设、生态环境保护和劳动力素质提高等

工作，深入开展领导干部下乡住村包村增收活动，动员全社会的力量打好新一轮扶贫开发攻坚战，早日实现扶贫对象“两不愁、三保障”。发展壮大县域经济。加强县域基础设施建设，布局和建设一批强县富民的好项目、大项目，加快县域社会事业发展，壮大县域综合实力。

加快推进城镇化，促进城乡一体化发展

加快推进 “一核一圈三群”建设。全力支持太原率先发展。以太原晋中共建区和太榆科技创新城建设为抓手，加快太原晋中同城化步伐。推广上党城镇群建设的经验，推进城镇组群发展。深入实施 “大县城”战略和百镇建设工程，形成大中小城市和小城镇协调发展格局。努力提升城市综合承载能力。大力推进城市扩容提质，统筹旧城改造和新城开发，加强城镇基础设施建设和社会事业发展，积极创新城市管理，提高城市管理水平。着力破除农民融入城市的体制机制障碍。推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，健全公共服务体系，着力解决好农民工特别是新生代农民工融入城镇的问题，使在城镇有稳定职业和住所的农民工有序转为城镇居民。

切实抓好节能减排工作，促进生态环境明显改善

强力推进减排治污。大力实施绿色生态工程，大力开展城乡清洁活动，抓好城市污水处理厂建设运营和垃圾无害化处理，在重点城市开展细颗粒物(PM2.5)监测。全力推进节能降耗。加大淘汰落后产能力度，优化能源结构，全面推进工业、交通、建筑和公共机构节能，抓好重点行业和企业节能工作，优化工艺流程，降低能耗物耗水平。大力推进生态建设。继续抓好造林绿化工程，确保完成营造林400万亩以上。加大汾河流域生态环境治理修复力度，加快推进太原西山地区生态环境综合整治，今年采暖期前太化、煤气化要全部停产，做到早日搬迁。着力健全长效机制。全面落实节能评估审查制度和环境评价制度，强化能耗限额标准管理，推行合同能源管理，积极开展能效对标活动，推进节能量、排污权、碳排放权交易。

深入实施文化强省战略，推动文化大发展大繁荣

推进社会主义核心价值体系建设。坚持用中国特色社会主义理论武装头脑、教育干部群众。大力弘扬太行精神、吕梁精神、右玉精神等山西人民创造的宝贵精神，锻造锤炼传承优良传统、体现时代风貌的“山西精神”。树立和践行社会主义荣辱观，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。健全公共文化服务体系。大力发展公益性文化事业，抓好山西大剧院、省图书馆等重大文化设施管理运营和山西广电中心等重点工程建设，抓好市县乡文化设施建设，继续实施文化惠民工程。加快发展文化产业。落实文化产业振兴规划，用好文化产业扶持政策，推进文化产业重点工程，促进文化与旅游、科技、体育等深度融合，推动文化产业尽快成为我省新的支柱产业。深化文化体制改革。巩固国有经营性文化单位转企改制成果，限时完成非时政类报刊出版单位和新闻网站转企改制任务，稳步推进公益性文化单位内部改革，加强文化管理，进一步激发文化发展的内在活力。

着力保障和改善民生，让人民群众共享改革发展成果

稳定和扩大就业。实施更加积极的就业政策，全面做好各类人员的就业工作，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难群体的就业工作。深入开展创业创建活动，扶

持更多有创业意愿和创业能力的人自主创业，以创业带动就业。完善社会保障体系。全面落实社会保障政策，进一步扩大社会保险覆盖面，提高统筹层次和保障水平。加快保障性住房建设。建设各类保障性住房33.2万套，重点推进公共租赁住房和廉租住房建设。制定完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度和办法，让更多的低收入群众住上价廉舒适的新房。同时，继续严格执行房地产调控政策，促进房地产市场健康发展。着力稳定物价总水平。全面落实稳定物价的各项政策措施，落实好“米袋子”“菜篮子”负责制，做好粮、油、肉、菜的生产和储备工作，加强鲜活农产品流通体系建设，畅通运输“绿色通道”，加强物价监测和市场监管，进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，决不能让物价上涨影响低收入群众的基本生活。全面完成农村新的“五个全覆盖”任务。如期兑现向全省人民的郑重承诺。有条件的市县要结合本地实际，筹划实施更多的惠民工程。

大力发展社会事业，全面加强和创新社会管理

坚持优先发展教育。今年全省教育支出再增加100亿元，教育支出占一般预算支出的比例达到16%。再建设200所公办标准化幼儿园；提高家庭经济困难寄宿生生活费补助，小学生、初中生每人每天分别达到4元、5元；在集中连片贫困县实施义务教育学生营养改善试点，每人每天补助3元；高中阶段教育毛入学率达到88%以上；全面实现中等职业教育免费全覆盖；将高校生均经费由9000元提高到12000元，加快高校新区建设，确保今年秋季8所高校基本建成。

做好科技和人才工作。完善科技创新体系，推进大学科技园、太榆科技创新城、工业研究院建设，实施科技重大专项，促进产学研结合，加快科技成果向现实生产力转化。深入实施人才强省战略。

加快发展医药卫生事业。全面深化医药卫生体制改革，完善基本医疗保障制度和基本药物制度，加强城乡基层医疗卫生服务体系建设，稳步推进基本公共卫生服务均等化。

加大社会管理创新力度。加强社会管理整体规划设计，抓好社会管理创新项目建设。完善信访工作和矛盾调处机制，解决好征地拆迁、劳资纠纷等事关人民群众切身利益的问题。加强对流动人口、特殊人群、新经济组织和新社会组织、信息网络等重点领域的管理，抓好突发事件应急工作。深入推进平安创建活动，维护社会和谐稳定，发挥好首都护城河的作用。

加大安全生产工作力度，推动安全生产形势稳定好转

强化安全理念，健全管理体制。牢固树立抓好经济发展是政绩、抓好安全生产也是政绩的理念，把“生命至上、安全第一”的要求落实到建设、生产、经营、管理的全过程和各个环节。抓好专项整治，建立长效机制。巩固扩大三年多来安全生产专项整治成果，认真组织开展“回头看”活动，进一步加强安全隐患排查治理。在认真落实我省各项安全生产制度和规定的同时，进一步完善安全生产的制度和规程，形成保障安全生产的长效机制。强化主体责任，夯实基层基础。严格落实政府、企业两个主体责任，实行安全生产挂牌责任制。抓好安全质量标准化建设，强化专业技术人才培养和职工安全技能培训，突出抓好劳动用工管理和企业现场管理，从根本上提高安全生产保障水平。加强工作考核，严格责任追究。严格实行“一票否决制”。严肃对待事故，严格责任追究，保证各项安全生产措施落到实处。

深化改革开放，加快推进转型综改试验区建设

继续深化各项改革。全面完成事业单位分类工作，深入推进集体林权制度改革，继续抓好国有企业和集体企业改革，扎实推进扩权强县试点，推进煤炭资源税改革，大力推进金融体制改革。

继续扩大对外开放。进一步优化发展环境，加大招商引资力度，吸引更多的国内外大企业、大集团来晋投资兴业、安家落户。积极开展 “项目落地年”活动，切实抓好中博会等签约项目的落地工作。

全面推进转型综改试验区建设。尽快出台实施意见，加快推进“一市两县”“一市两园”和“一县一企”等试点工作，大力推进一批重大转型标杆项目建设，重点在产业升级、生态修复、城乡统筹、民生改善等方面先行先试；力争在项目审批、用地保障、资金筹措等方面取得新进展。

积极推进民主法制建设，促进社会公平正义

发展社会主义民主政治。认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协提案。完善基层民主管理制度，深入推进政务公开、村务公开、厂务公开。

加强社会主义法制建设。加强和改进政府法制工作，支持人民法院、检察院依法独立公正行使职权，做好法律服务和法律援助工作。加强法制宣传教育。

以人为本、执政为民，切实加强政府自身建设

转变政府职能，提高行政效能。大力推进服务型政府建设，深入推进行政审批制度改革，认真落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，为各类市场主体创造公平的发展环境。

规范政府行为，推进依法行政。完善重大事项公众参与、专家咨询论证和政府集体决策相结合的制度，促进科学民主决策。严格规范行政执法，加强行政监察和审计监督。大力推进政务公开。

深入学习调研，改进工作作风。要进一步加强学习，深入调查研究，大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，强化督促考核，确保各项工作部署落到实处、收到实效。

加强廉政建设，树立公仆形象。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系，加强政风行风建设，做到为民、务实、清廉。

第五篇：袁纯清讲话体会

《省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话》心得体会 9月3日，我矿全体中层以上干部认真学习了《省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话》和《晋城市委书记张茂才在全市领导干部大会上的讲话》。会后，我又重新进行了学习，反复领会讲话精神实质。从中感悟很深。《省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话》总揽全局，指明了大方向。《晋城市委书记张茂才在全市领导干部大会上的讲话》贴近晋城实际，进一步明确了目标和细节。两个讲话从历史发展的角度和时代跨越的高度、运用科学发展观、经济发展规律、世界观、山西省情的趋势观、为民谋福祉的人生观。深刻分析了山西的优势与不足、潜力与崛起，破题智略、蓄势筹谋、顺势竞发。新思想、新理念扑面而来；新思路，新目标令人振奋；新举措，新谋略催人奋进；新核心，新希冀搏动三晋。

作为一名基层干部，我要深刻领会讲话核心与实质；准确把握省情发展趋势；充分认识转型跨越意义；全面理解发展路径措施。结合本职工作，要把自己挤入思想解放队伍，融入山西跨越发展的行列，对省情有更准确的认识，对工作有更明确的的思路，对发展有更坚定的信念，对未来有更美好的憧憬。

作为煤矿的一名基层党支部书记，我认为在基层工作中必须及时跟新思路，理论与实际相结合。因为我们的主导产业是煤炭，所以当下实际就是如何安全高效地产出优质煤、精品煤。因此，我们基层领导干部应该做好以下几方面的工作。

一、加强学习，提高认识，夯实基础。

通过学习要不断提升思想意识，并且让全体基层生产骨干认真领

会上级文件精神。统一思想，整体上一个层次。从全新的高度对待学习和工作。这就要求大家从多方面学习，不断提高思想意识和技能水平。

二、深入剖析工作中的上级问题。

在准确掌握精神要领的情况下，要根据自身实际创新地开展工作。我们的主导产业就是产煤，那就要深入思考在产煤过程中的时间问题。比如：搞好工作面的“三直一平两畅通”可以提高安全效应。浮煤清理的干干净净；老空煤要掌握好放煤角度与力度，既不会让灰分超标，也不会让煤炭资源浪费，保证了工程质量；采煤过程中要把全部防尘喷雾装置打开，保证了现场操作工人的身体健康，提升了安全质量标准化上水平；技术工种通过精湛的工艺搞好设备维护，可以保证设备的正常运行，降低事故率。从源头上杜绝了安全隐患。

三、着力为职工群众办好事，办实事。

作为一名基层干部要体恤民情，在生活上了解照顾职工。哪位职工家里有事需要帮助，就应当主动帮助。哪位职工身体不适不能上班，就不要让其为难。在工作中还应当做到廉洁自律，严格执行廉洁从政有关规定。坚持倾听职工群众心声，杜绝工作中的吃、拿、卡、要现象。搞好队务公开和日清日结制度，让广大职工感觉到党的温暖和“家”的温馨。总之，我们要认真贯彻袁书记重要讲话的精神，保证自己做到实处、走在前列，弘扬“太行精神”，加强自身学习，以更大的信心和勇气搞好安全生产，为推动兰花集团、晋城乃至整个山西跨越发展贡献力量。

综放队党支部：田智德

2010-08-23

《省委书记袁纯清在全省 领导干部大会上的讲话》

心 得 体 会

田 智

2010年8月23日德