第一篇：【2.29】张启发副市长在全市农村工作会议上的讲话(张市长定稿)
强化科技支撑 加快三化进程 合力推进农业大市向农业强市跨越
——张启发副市长在全市农村工作会议上的工作报告
同志们：
按照会议安排，我代表市委、市政府农村工作领导小组就全市农业农村工作做报告。
一、2011年工作回顾
2011年在市委、市政府的正确领导下，全市认真贯彻落实中央和省关于农业农村工作的部署，坚持三化并举，突出了主导产业和特色产业，狠抓了农业产业化和农民组织化；实现了农业增产、农民增收、农村繁荣的大好局面，圆满地完成了年初确定的目标任务，实现了十二五的良好开局。主要表现在四个方面：
（一）现代农业建设步伐进一步加快
2011年，全市农林牧渔业总产值实现367.5亿元，同比增长15.9%;农业增加值实现172.4亿元，同比增长21.3%；农民人均纯收入达到9271元，同比增长19.8%。
1、粮食生产获得大丰收。总产量突破80亿斤大关。与沈阳市并列全省第一。昌图县、开原市分别被国务院评为全国粮食生产标兵县和先进县。粮食产量再创新高，除风调雨顺的气候条件外，五大措施功不可没：
一是适时早播。大田播种和水田插秧分别比上年提前7天和 5天，做到了不种五月田、不插六月秧，实现了一早躲“三灾”。
二是加大了病虫害综合防治力度，实现玉米螟绿色防控全覆盖。开展了测土配方施肥普及行动。
三是大力推广新品种。玉米优质高产耐密品种占95%。认真落实粮食高产创建集成技术，建设高产创建万亩方78个。
四是加速推进耕作制度改革。连续三年机械深松整地超三百万亩，实现了“三年使全市适宜耕地深松一遍”的目标。
五是加大中低产田改造和高标准农田建设力度。完成中低产田改造和高标准农田建设15.5万亩。
2、三大主导产业不断壮大。
一是畜牧业主导产业格局已经形成。畜牧业产值实现215亿元，增长19.8%，占农业总产值58.5%，总量列全省第二位。畜产品加工业产值达248亿元，居全省第3位，人均畜牧业单项收入3600元。投资3.6亿元，新建标准化畜牧小区300个。市畜牧局获全省现代畜牧业推进计划和动物卫生监督工作第一名。清河宏福肉牛养殖基地、昌图九星生猪小区、开发区大牛万头奶牛养殖示范区达到省内一流标准。
二是设施蔬菜产业开发加快推进。新建设施蔬菜小区1015个，面积11.8万亩。秸秆反应堆技术示范面积过万亩，育苗中心达到13个。蔬菜种植面积达到118万亩，总产量600万吨，人均单项收入达到2500元。
三是榛子产业规模和效益全面提升。全市实施兴农富民土地整理榛子开发建设项目22个；新增榛林面积11万亩，总面积达 到116万亩，总产量达3000万公斤，实现产值32.5亿元，增长68%，山区农民榛子人均收入突破1500元。成功举办第二届中国榛子节，参展企业达527家，进一步扩大了铁岭榛子的知名度。
3、农业产业化发展势头强劲。
农产品加工业实现增加值231亿元，增长24.3%。成为我市工业三大主导产业之一；农业产业化率达到54%，参与农业产业化经营的农户40万户，农民人均从产业化链条内获得的收入达到4200元。开工建设投资10亿元以上项目7个，新上固定资产超亿元项目17个。全市规模以上农业产业化龙头企业发展到440家，增长10%。辽宁唐人神曙光农牧集团被评为第五批国家级农业产业化重点龙头企业；盛德和宏福集团分别获得国家级农产品加工示范企业和示范基地称号。全市国家级重点龙头企业３家，省级重点企业28家。在“铁岭榛子”、“铁岭大米”、“铁岭花生”等区域性地理商标注册成功的基础上，全市农产品及其加工产品注册商标达到1100个，“嬴德”和“美麟”两个商标被评为中国驰名商标。
“一县一业”加快推进。铁岭县被国家林业局授予“中国榛子产业第一县”称号，铁岭县榛子、西丰县梅花鹿被省政府命名为一县一业示范县。开原市苗木花卉产业保持东北第一，昌图县生猪和肉牛饲养量继续保持全省第一；平安堡乡十里村（胡萝卜）被评为全国“一村一品”示范村。全市评定15个乡镇为“一乡一品”专业乡镇，在去年命名100个专业村基础上又有40个村被命名为专业村。农民专业合作社步入规范发展新阶段。全市共争取省以上扶持资金1061万元，建设农民专业合作社示范项目41个。全市新增农民专业合作社388家，在册农民专业合作社达到2192家，入社社员25万人，其中，A级以上示范社达到120家。全市新增绿色食品和无公害农产品认证35个，总数达到231个；新增农业标准化生产面积350万亩，总面积达到568万亩，占耕地面积的65%。
4、四大农业示范区建设取得新进展。
铁岭县都市农业示范区共投入资金1.2亿元，完成建设项目17个。完成旱改水工程和蔬菜保护地开发项目2200亩；建设占地面积700亩的铁岭依农多功能生态农业科技示范园。
开原市开西现代农业示范区投入资金2.24亿元，实施了开西灌区配套与节水改造工程，新修渠道114公里，新增节水灌溉面积5.3万亩，建成高标准农田21.5万亩；新建畜牧标准化养殖小区20个；设施蔬菜面积达到10万亩。开西现代农业示范区被农业部评定为第一批“国家农业产业化示范基地”。
昌图县八面城现代畜牧业示范区新建畜牧小区64个，总数达到159个；新建畜牧加工龙头企业3个，总数达到8个；实现畜牧业产值20.6亿，占农业产值比重达到65.8%。
西丰县特色产业示范区年加工和经销成品鹿茸500多吨，产值12亿元；中草药材种植达到面积10.4万亩；蔬菜保护地面积达到10.4万亩；年产柞蚕茧4000吨。
调兵山、银州、清河、开发区四个区（市）精品农业和农产 品深加工取得明显成果。
5、农业基础设施装备建设进一步加强。
农田水利设施建设取得新进展。投入水利建设资金7.5亿元，建成各类水利工程1.55万处。节水滴灌工程新打机电井和改造旧井702眼，铺设地下管网7.9万亩。连续第七次夺得省农建“大禹杯”。
大规模造林绿化力度空前，完成绿化投资14.3亿元，建设骨干工程78个，完成造林66.1万亩；全民义务植树904万株。完成278个村的绿化。建设林业专业合作社125个，实现林业产值117亿元，增长46.5%。我市被评为“全省造林绿化先进市”和林业产业示范市，市林业局获得全国绿化先进集体称号。
农机总动力达到229万千瓦，同比增长8.5％。综合机械化水平达到61.5％，同比增加4.9个百分点；农机专业合作社达到227个，作业服务面积472万亩。
全市建成气象信息服务站74个、区域自动气象站92个，实现了“一乡一站”的建设目标。
辽河保护区完成河滩封育面积17.7万亩，启动辽河综合治理项目9个，修建管理路153.6公里，建设围栏321公里。
6、农业科技支撑能力进一步增强。
全市推广引进农业新品种113个，推广农业实用技术36项，发放农业实用技术资料、光盘5万多套册。建设科技试验示范基地60个，培育科技示范户5000个。举办农民科技培训和农村劳动力阳光工程培训310期，培训农民5万多人次。组建科技特派 服务团121个，共派出专家和技术人员超过1500人次。
（二）县域经济再上新台阶
实施新一轮三年倍增计划，县域5个县市主要指标继续保持高速增长，开原市由上年全国百强县第85位上升到第76位；调兵山市成功进入全国百强县。铁岭县正在向全国百强县冲刺。昌图县被省列为扩权强县试点县。
县域工业园区和产业集群不断壮大。开原市以起重机为龙头的装备制造产业集群获“辽宁省示范产业集群”称号。全市已建成6个百亿产业集群。
县域城镇化步伐加快。全市县城房地产业开工面积893万平方米，比上年增长30%。休闲农业、乡村旅游发展迅速，建成省级旅游特色乡镇6个，旅游专业村62个。
（三）农村改革进一步深化
一是集体林权制度改革基本完成。确权面积612.4万亩，确权到户率达到99%。建立林业综合服务中心和林权纠纷仲裁机构10个，林权抵押贷款达到4亿元。
二是农村金融改革步伐加快。村镇银行发展到5家，实现了涉农区全覆盖；小额信贷公司发展到24家。农信社累计投放各种涉农贷款56.8亿元，同比增长3.16%。
三是土地流转工作深入推进。土地流转面积达到98.25万亩，同比增长53%；建立土地承包经营权流转市场23家。
（四）农村民生实现新突破
一是扶贫开发工作力度加大。全市94个贫困村、11.7万农 村贫困人口人均纯收入达到2300元，超额完成省定1800元扶贫攻坚指标的28%。市、县两级和社会帮扶资金投入扶贫资金2200万元，比上年增长两倍以上。
二是农村水、电、路、气、房、环境整治等基础设施建设得到加强。新建集中供水工程148处，解决了13.93万农村人口饮水安全问题。新建低保边缘户D级危房2000户。改造农垦企业和林场职工危房1823户。农村能源建设有新发展，全市沼气池达到16880户，大中型沼气池和秸秆气化站达到39处。
三是农业政策性保险实现全覆盖。参保面积达625.1万亩。四是农村劳动力实现转移就业35万人。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前存在的一些问题。一是农产品加工大项目少，加工层次低。达标的农民专业合作社发展不快，竞争力弱。二是培育三大主导产业和一县一业、一乡（村）一品建设还需加大力度。高标准农田和旱涝保收农田少，农田水利设施较弱。三是农村发展缺乏资金支撑，投入不足，贷款难、成本高的现状没有得到有效解决，截留挪用涉农资金情况依然存在。四是农村科技支撑能力薄弱，基层农业科技推广服务体系不健全，专业人员队伍不适应。五是农业开放意识不强，农业招商引资还处于起步阶段。对农产品市场营销、品牌包装以及农产品出口差距较大。
二、2012年主要任务
2012年，全市农业农村工作的总体要求是：认真贯彻落实中央、省农村工作会议和市委六届二次全会暨全市经济工作会议精 神，深入实施“13421”工程和县域经济新一轮三年倍增计划，依靠科技进步和设施装备水平提升，全面推进农村工业化、城镇化和农业现代化，努力实现农业增产、农民增收、农村繁荣、县域经济持续快速增长，加快推进农业大市向农业强市跨越，主要预期目标是：粮食总产量稳定在80亿斤以上，农林牧渔业总产值增长15%以上;农业增加值增长14%以上；农民人均纯收入增长13%以上。
重点抓好以下四个方面工作：
（一）深入实施“13421”工程，提升现代农业发展水平
1、强化粮食基础产业。深入实施全市百亿斤粮食产能工程。提高粮食综合生产能力。提升优化百万亩水稻、百万亩花生、百万亩蔬菜、百万亩榛子工程。重点落实四项措施：
一是坚持早播、早插，确保不种五月田、不插六月秧。二是确保实现玉米螟绿色防控和测土施肥全覆盖。三是要加快推进多种形式的规模种植，推进农机农艺结合。推进深松整地、玉米机收和水稻生产全程机械化，大力推广秸秆还田和免耕播种。
四是继续实施百万亩中低产田改造和高标准农田建设。要主攻单产、提高效益，落实高产创建项目80个。逐步向整村整乡整县创建发展。
2、做大做强三大主导产业。
坚持以建设全省畜牧产业第一市和全国畜产品精深加工强市为目标，着力打造畜牧产业集群，实现畜牧小区建设水平、龙 头加工企业牵动能力、畜牧产业规模化、专业合作社引领作用四个明显提升。完成新建标准化畜牧小区200个以上，重点建设20个市级标准化示范小区，力争有10个以上进入国家级示范创建行列。实现畜牧业产值260亿元，增长20%；肉蛋奶总产量158万吨，增长11%。畜牧业总产值占农业总产值达到61.5%。
坚持以建设全省设施农业强市为目标，加大对保护地蔬菜重点小区的扶持力度，加快蔬菜新品种、新技术的推广应用，完成新开发设施蔬菜面积10万亩；建设蔬菜标准园、育苗中心各5个；推广秸秆生物反应堆技术3万亩。改扩建蔬菜批发市场5个。蔬菜总产量达到630万吨，增长5%，产值55亿元，增长10%。
坚持以建设中国榛子之都为目标，加大基地建设力度，推进榛子标准园和加工销售体系建设，积极培育榛子产品市场、产品包装。结合青山工程退荒退坡还榛，完成新植、垦复榛林面积8万亩；新建高标准榛子示范园20个，面积10万亩。培育10户本地企业和引进10户骨干榛子加工、经销企业，筹备举办中国森林食品暨第三届中国（铁岭）榛子节，加快拉动榛子产业发展。
着力提高各级干部和广大农民亩产出率和亩效益的意识，增强高效农业、灌溉农业的意识。大力发展高效农业，每个县都要抓一批高效农业示范区。十二五时期高效农业面积要从现在270万亩实现330万亩，占总面积的40%。
3、加快推进四大示范区和精品农业园区建设。
示范区建设代表全市现代农业水平和形象。按照省领导的要求，各县（市）区党委、政府一定要纳入重要日程，强化领导，明确责任，做好总体规划和年度重点项目建设计划，整合各类资金，加大项目招商力度，增加项目、增加投入，加快建设步伐，尽快抓出形象，抓出标准，抓出亮点。
铁岭县都市农业示范区要围绕新城区，以发展观光休闲农业和高效农业、设施农业为重点，扩大绿色稻米和保护地蔬菜面积，建设集生产加工和观光采摘为一体的蔬菜、苹果基地和花卉苗木、草坪、食用菌生产基地。以湿地和辽北民俗为文化内涵，发展以莲花湖周边村屯为核心的乡村旅游区和江河泡餐饮一条街。
开原市现代农业示范区要抓好绿色水稻、现代牧业、农产品加工、设施蔬菜、休闲观光五大产业。要以水稻工厂化育秧项目为重点，提高水稻生产全程机械化水平。继续实施“强龙工程”，着力现代畜牧产业园区建设，把生猪、肉鸡等优势主导产业做大做强。完成设施蔬菜开发面积1.32万亩。
昌图县八面城现代畜牧业示范区新上畜禽标准养殖小区70个，新增加工龙头企业5家以上，畜禽饲养量、肉蛋奶产量、饲料转化和畜牧产业就业人数要以30%的速度递增。
西丰县特色产业示范区重点推进以梅花鹿、榛子、中草药材为主的特色产业发展，以保护地蔬菜为主的设施农业发展。新开发设施蔬菜2.5万亩。梅花鹿存栏超过12万头；榛林面积达到33万亩，标准榛子园要达到200个；新增中草药材2万亩。
在示范区建设中要规划建设一批新农村建设样板村、生态村和一批市级示范合作社和龙头企业。
调兵山市、银州区、清河区、开发区要把发展特色精品农业 园做为重点，抓出一批在全国、全省知名的亮点。
4、推进农业产业化和农民组织化建设。
加快农业产业化进程。确保去年已开工建设 7个10亿元以上农产品加工大项目尽早投产达效，签约项目尽快开工建设，今年８个县（市）区要各新上一个固定资产超10亿元以上的农业产业化大项目。同时，积极推进农业产业化中小项目建设。新上固定资产投资亿元以上农产品加工项目20个、500万元以上农业产业化项目100个。加大农产品出口工作力度，实施农产品出口三年倍增计划。
扎实推进农民专业合作社建设。坚持以扩大生产经营规模、增强服务功能、提高市场竞争能力和规范内部管理为重点，进一步加强对农民专业合作社扶持和指导。市县乡有关领导都要积极参与到包扶合作社的行动中来。帮助解决难题，促进规范管理，推动加快发展，增强带动能力。全市农民专业合作社A级以上示范社达到200家。同时，要积极推进农业标准化。新增绿色食品和无公害农产品认证25个。新增农业标准化生产面积100万亩，全市标准化生产面积占耕地面积75%以上。
5、大力培育“一县一业”和“一乡（村）一品”。继续做大做强铁岭县榛子、开原苗木花卉、昌图生猪、西丰梅花鹿等能够叫响全国、走向国际的特色产业。铁岭县和西丰县在获省政府一县一业示范县称号后，今年更要进一步扩大榛子和梅花鹿产业的规模、提升标准。开原市苗木花卉产业要再鼓干劲，打造全国彩色苗木第一县，今年要进入全省一县一业示范县行列。昌图县要 打造生猪生产、加工产业大县。调兵山市高档苗木花卉、清河区肉牛、开发区肉种鸡等特色产业也要加快步伐，形成规模。促进一县一业精深加工，延长产业链条。
要着力推进“一乡（村）一品”专业乡镇建设，力争到“十二五”末期，使全市“一乡一品”专业乡镇超过30个，“一村一品”专业村超过500个。要积极开发寒富苹果产业，在适宜栽植地区要加大投入力度。用5年时间，全市每年要新发展寒富苹果2.5万亩，总面积达到20万亩。
（二）推动工业化和城镇化建设，加快县域经济发展步伐 深入实施新一轮县域经济三年倍增计划，全市县域GDP增幅要达到30%以上；财政一般预算收入增幅要达到30%以上；全社会固定资产投资增幅要达到40%以上。开原市和调兵山市要保持全国百强县荣誉。铁岭县要争取今年进入全国百强县。昌图县和西丰县要继续实现全省县域经济排名位次前移。
要加快县域重点工业园和特色产业集群区建设。要抓好县域工业产业集群规划定位和建设，要实现产值超百亿元的产业集群10个。
要积极推进县域城镇化进程。完成产业发展和空间布局规划，继续抓好县城和中心镇的房地产开发。加强城镇基础设施的投入和项目招商。新台子镇、腰堡镇、凡河镇要成为沈铁同城化新市镇的典范。重点开发建设18个中心镇，不断繁荣小城镇建设。积极参与全省“百强乡镇”创建工作，今年要力争有5个乡镇进入全省“百强乡镇”。加大城中村和城郊村的建设和改造力度，率先发展二、三产业。要加快县域服务业集聚区建设。每个县（市）区要规划1—2个服务业集聚区，要把乡村休闲旅游、特色农家乐作为一项促进农民增收的新兴重要产业来抓。开展休闲农业示范乡镇和示范村创建活动。
（三）强化保障措施，合力推进农业大市向农业强市跨越
1、提升农业科技支撑能力。
一要加大农业科技创新力度。实施“科技富民强县专项行动计划”和“科普惠农兴村计划”，立足产业发展需求，加大农业科技投入力度，农业科技投入应不低于全部科技投入的30%。进一步加强农科院、市林科院和榛子研究院为重点的农业科研院所建设，并加强与大专院校和农业科研机构合作，提升我市农业科研机构自我创新能力。引导农事企业、专业合作社和种养业大户实行自主创新，加速培育一批适合本地生育环境的农林牧渔业新品种和新技术。同时，全市要优化调整种子企业布局，支持企业与优势科研单位建立育种平台。鼓励种子企业与农民专业合作社联合建立相对集中稳定的种子生产基地。
二要加大农业技术推广力度。加强基层农技推广服务体系建设，健全乡镇或区域性农业技术推广，动植物疾病防控、农产品质量监管等公共服务机制。全面完成乡镇农口各站三权管理在县、工作在乡的管理体制的基层农技推广体系改革。要继续大力开展农业科技特派服务专项行动，针对全市重点产业组建市、县两级科技特派服务团，为专业乡、村和农业产业化龙头企业派驻科技特派服务组，继续实施农民技术员培养工程和农民科技创业 工程，促进农业集约化、专业化发展。要充分利用各种媒体和现代信息技术，改进基层农技推广服务手段，开展多元化、多渠道的农技服务。鼓励和引导农事企业、农民专业合作社、专业技术协会等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后技术服务。抓好种子、种苗和种畜禽基地建设，努力实现全市主要农作物和畜禽良种全覆盖。重点搞好农产品标准化生产、动植物病虫害综合防治、生态环境保护、农业资源高效利用等技术的推广和应用，促进农业节本增效和农民增收。
三要加大农业科技培训力度。整合各类培训资源，围绕农业林业畜牧业生产、农产品加工、农业服务、农村管理，因地制宜地开展多层次、多渠道、多形式地农业科技培训。通过春季夏季农闲时段农业科技培训月活动和阳光工程培训，扎实开展职业技能培训和创业培训，培训新型职业农民11万人次，使有培训愿望的农民都能得到培训。
四要加快推进农村信息化建设。进一步完善“铁岭金农网”，加快推进县级金农网站建设，确保年底全部建成运行。新建信息服务核心站70个
2、加大农业基础设施建设力度。
大力开展农田水利基本建设。计划投入水利投资10.6亿元。恢复水田面积10万亩；发展节水滴灌、节水增粮灌溉面积30万亩；更新改造13座排水站；实施17座小型病险水库和6座大中型病险水闸除险加固工程；实施13项水土保持重点工程，治理水土流失面积5.38万亩。深入开展“绿化杯”竞赛活动，完成人工造林61.66万亩，完成村屯绿化936个。加强县、乡、村道路绿化和农田林网补植。全面启动青山工程，完成小开荒还林还榛73.6万亩、退耕地还榛、还果10.4万亩。抓好生产矿山和关闭矿山生态恢复、封山育林、清理取缔非法墓地墓穴等八项重点工作。
全市农机总动力达到237.3万千瓦，增长3.6％；耕种收综合机械化水平达到64％，比上年提高2.5个百分点。完成保护性耕作100万亩。
全面推进农村气象灾害防御体系和农业气象服务体系建设。充分发挥气象为农业服务的作用。
全力抓好辽河干流综合治理四大工程，建设辽河干流湿地和柴河、清河、凡河等支流河口湿地工程15处。
争取农业综合开发财政资金1.24亿元，建设高标准农田8万亩，改造中低产田2万亩，扶持产业化龙头企业和农民专业合作社9户。
3、努力增加农业投入。
一要积极向上争取项目和资金，带动全市主导产业和特色产业开发、基础设施建设、农业产业化、示范区建设。
二要加大金融投入农业经济的力度，心系农民，降低门槛，解决农民和农民专业合作社贷款难的问题。
三要加强农业招商引资力度，吸引域内域外各类资金投资种养业和加工业。
四要努力增加财政支农投入。整合县（市）区涉农资金，向 重点项目和农业专业合作社倾斜。
五要引导农事企业、合作社、种养业大户加大自我投入力度。六要加强涉农项目和资金管理。做到项目跟着规划走，资金跟着项目走，坚决反对涉农资金挤占和挪用。同时，加强涉农项目招投标和质量进度的监管。
4、加强农产品流通体系建设。
突出抓好农业开放，加快市场化步伐，加大农产品出口力度。全面落实农产品出口倍增计划。鼓励有条件的地区和民营资本，特别是农民专业合作社，建设一批农产品产地批发、零售市场，建设产地加工包装、仓储保鲜、冷链物流等配套设施建设。
加强农产品供求的信息服务。大力发展订单农业，鼓励和引导农产品生产基地、龙头企业、农民专业合作社与批发市场、农贸市场、超市、大专院校、大企业、宾馆饭店等直接对接，支持发展城市社区直供直销网点。
要深入落实鲜活农产品运输绿色通道政策，清理流通环节各种收费，减少流通环节，有效降低流通成本。
5、积极推进农村改革。
一是进一步加大土地流转工作力度，推进各地建立土地承包经营权流转市场，促进土地规模化经营。
二是深化集体林权制度主体和配套改革，完善林业服务中心建设，扩大林权抵押贷款，积极引导农民组建林业合作经营组织。同时，促进森林保险扩面。
三是推进农村金融改革。切实发挥金融对农业发展的推动作 用，积极拓展农业信贷业务领域，对农民专业合作社和种养大户放宽农业抵押贷款和担保限制，加大涉农信贷投放力度，保持涉农贷款增量占比不低于上年。
四是切实做好农民筹资筹劳一事一议财政奖补工作。着重抓好农民筹资筹劳和以地折资工作，建立健全档案管理，抓好100个重点村屯道路、绿化美化、环境卫生等工作。
五是抓好村级资产、资源、资金乡镇集中管理服务。
6、着力保障和改善农村民生。要结合新农村建设重点为农民解决十件实事。
一是实施扶贫开发，保障19.6万农村贫困人口人均纯收入达到2200元以上。
二是新建、改扩建乡村公路1050公里。
三是新建农村饮水安全工程100处，解决10万农村人口饮水安全问题。
四是新建、改扩建乡镇中心幼儿园10所，维修改造农村中小学校舍3万平方米；新建、改扩建6所中学，吸纳7200名农村学生进城就读。
五是新型农村合作医疗标准由人均230元增加到290元。六是新增新型农村社会养老保险人数9.5万人，参保率达到85.7%。
七是完成100个村屯道路硬化和环境绿化、美化、亮化，完善130个村文化体育设施，创建64个市级以上生态村。
八是完善和新建农村公益性安葬园56处。九是农村低保户救助金提标25%，农村低保户、低保边缘户D级危房改造2000户，对1000名城乡低保家庭子女到高校就读给予补助。抓好农村困难家庭常年病人托管工程，扩大入住能力。
十是开展农民科技培训1.5万人，转移农村劳动力培训1万人，新建新型农户科技储粮仓3万个。
（四）强化领导，转变作风，狠抓落实
1、强化领导。三农工作问题多，难度大，关键时刻、重要工作离不开县、乡（镇）两级党委、政府，特别是主要领导的高度重视和分管领导的亲历亲为。要为增加农民收入、为专业乡（村）的培育、为产业化龙头企业的引进做大、为农民合作社加快发展、为主导和特色产业壮大出台政策、增加投入、解决问题、树立典型、培育亮点，促进农民增收。
2、转变作风。要动员广大农口干部和涉农口干部大下基层。调查研究，发现问题，解决问题，总结经验，指导工作。要组织广大科技人员深入专业乡村、农民专业合作社推广新品种、新技术、新方法培训指导农民。
3、抓好落实，层层分解任务指标，明确责任人，严格考评，兑现奖惩。
同志们！让我们在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力，埋头苦干，开拓进取，努力开创全市农业农村经济发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
第二篇：张市长讲话
请转交张淑学副市长收，谢谢！（急）
张市长在泉城广场市民品瓜会上的致词
（2006年5月4日）
各位领导、各位来宾、市民朋友们：
今天，是“五四”青年节，在这样一个有意义的美好时刻，首届黄河乡西瓜节文化周系列活动——市民品瓜暨产品推介会，在美丽的泉城广场举行。在此，我代表章丘市政府向各位领导、各位来宾、各位朋友的到来表示热烈地欢迎，向关心、支持和参与本次活动的各级领导、各界朋友表示衷心地感谢！
章丘是是省会济南的重要农产品生产基地。近年来，我市立足自身优势，围绕满足市民需求，确立了发展都市农业的重大决策，按照“三个三分之一”的农业总体布局，重点打好南中北三个攻坚战。经过多年的努力，都市农业建设取得了明显成效，基本形成了南部优质林果、中部观光农业、北部高效农业的发展格局，形成了一批具有较强竞争能力的农产品生产基地，带动了农民增收步伐。
黄河乡是我市北部的农业大乡，土地宽满，资源丰富。近年来，他们立足自身优势，围绕农民增收、农业增效，坚持不懈地抓好园区发展和农业结构调整，特别是依托大沙溜丰富的土地资源，建设万亩生态农业示范园，初步形成了优质瓜菜的生产基地，先后引进露地圆葱、日本菠菜、无籽西瓜等新品种，其中西瓜已先后开发了4个系列、21个品种，“黄河乡”牌西瓜被农业部认证为绿色食品。
黄河乡举办本次西瓜节，既是一次宣传黄河西瓜、做优品牌的推介会，又是一次以瓜为媒、广交朋友的交流会，为大家搭建起了交流沟通的桥梁。希望各位专家教授一如既往的支持黄河乡的农业结构调整，各级各部门关心扶持黄河的发展，也希望黄河乡以此为契机，围绕瓜菜这一特色产业，进一步加大工作力度，把黄河西瓜这一品牌做优做强，为推动新农村建设，实现农民增收提供有力的产业支撑。
最后，预祝2006黄河乡西瓜节文化周系列活动圆满成功，祝各位领导、各位嘉宾身体健康、万事如意！
谢谢大家！
第三篇：张市长全市校园安全工作会议上的讲话
全市校园安全长效机制建设情况汇报
自5月份以来，全市各级各有关部门把学校（幼儿园）安全工作作为当前一项重要的政治性任务来抓，切实加强组织领导，周密安排部署，狠抓工作落实，初步建立了校园安全稳定工作的长效机制。为确保学校幼儿园构建维护校园安全的长效机制，潍坊市校园安全工作领导小组在全市组织开展校园安全长效机制建设达标验收活动，要求9月1日前，所有学校、幼儿园必须全部达到《全市校园安全稳定工作细则》（以下简称《细则》）、《潍坊市学校安全管理规范》（以下简称《规范》）的要求，并于10月份对各县市区进行检查验收。现将有关问题通报如下：
一、前段工作基本情况
1、加强学校安保机构设置和专职保卫干部配备。目前，13处镇街中心学校和18处市直学校全部成立了学校主要负责人任组长的安全工作领导小组，并按照上级要求设立了安全保卫科，设安全保卫科长32人，专职保卫干部444人。
2、加强专职保安配备和管理。市保安公司已为有关市直学校配备了39名专职保安，并将继续招聘录用，以达到《细则》的配备要求。教育局与公安局联合出台了《关于学校警用器械管理使用和市直学校校园专职保安管理工作的实施意见》（*教字
[2010]50号），对校园专职保安的管理提出了具体的管理意见。目前全市的校园保安由三部分组成:保安公司配备的专职保安、自行聘任保安和教师顶岗保安。其中教师顶岗保安最多，高达83%；50岁以上保安（超龄）人数偏多，占25%（含顶岗教师）。
1市直学校自聘保安90人中有71人超龄，教师顶岗保安123人。**等4处镇街中心校没有自聘保安，全部是教师顶岗。
3、加强学校警用器械的配备与管理。与公安局联合出台《关于学校警用器械管理使用和市直学校校园专职保安管理工作的实施意见》，对学校警用器械管理使用工作提出了明确的要求。
目前，全市参加达标验收的学校幼儿园中，**等3所学校幼儿园全部达到了潍坊的警械配备要求。其他学校警械配备不少，但是与潍坊的达标验收要求中警械的种类、数量还有距离。
4、加强监控设施的安装力度。目前，全市各级各类学校已经安装了电子监控探头1381个，红外线报警探头520个，安装数量不足，没能达到潍坊的验收标准。
市直学校中，**等6所市直学校的监控探头安装数量基本达标，其余学校均未达到监控全覆盖无盲区的验收要求。
镇街中心校中，**等五处为全部初中、小学安装了监控，但仍未达到潍坊“全覆盖、无盲区”的验收标准（其中**仅为每一所学校配备了一个探头），其余8个镇街只是部分初中、小学安装了监控，也存在 “一所学校、一个探头、安装在门口”的现象。镇街部分幼儿园安装了监控探头，但是均未达到验收标准。
5、认真落实领导带班、教师值班制度。各学校1名校级领导带班、2名以上教师值班，每天上学、放学交通高峰时间，在校门口迎送学生，加强路队管理。并让到校学生及时进入校园，做到学生不在校外聚集、不在校门口拥堵。值班人员、安保人员对出入校门的人员严格进行检查登记，严防不法分子进入校园。上课时间，安排专人加强校内治安巡逻，发现问题及时解决，确保校园安全。
三、下步工作安排
为确保全市学校幼儿园在潍坊的检查验收中全部达标，今后要在以下几个方面加大工作力度，力争全部达标:
（一）落实好专职保安的配备、审查、培训等工作。
1、专职保安配备。市保安公司应尽快按照标准为市直学校全部配齐专职保安。镇街各学校应采取得力措施，尽快将保安配备到位；民办幼儿园应本着“谁办园、谁拿钱、谁聘用”的原则也要将专职保安尽快配备到位，镇政府（街道办）负责督促落实。
2、专职保安审查培训合格后上岗。校园保安大队专门负责校园专职保安的招收、政审、教育培训和管理工作。学校现在使用的自行聘任的保安员，由辖区派出所负责政审，对符合条件的人员，由保安培训机构负责培训后继续由现聘任学校管理、使用。
（二）监控、警械继续投入安装，达到“监控全覆盖”。
1、监控设施安装。镇街党委政府需要再投入资金，做到监控“全覆盖、无盲区”；民办幼儿园电子监控安装工作，镇街党委政府应做好宣传、发动和协调工作，尽快安装到位。市直学校未配备达标的学校也应尽快按照达标要求配备。电子监控系统要与公安部门联网。
2、警用器材配备。镇街中心校警用器材没有按照要求配备达标的尽快由镇政府（街道办）投资配备齐全，个别用品，经公安部门认可，也可自制或仿制，民办幼儿园由当地镇街党委政府督促举办者出资配备达标。
（三）清理整治校园内外环境，确保校园安全。
1、校舍安全。镇街党委政府牵头，组成多部门联合工作组对辖区校舍进行一次全面排查，消除安全隐患。所有中小学、幼
儿园的院墙该加高的加高，有问题的尽快维修，务必于暑假期间完成。
2、校园周边设立治安岗亭。按照潍坊的验收标准，公安部门在校园周边治安复杂地区全部设立治安岗亭，治安复杂的学校门口全部设立专门警务室。学校、幼儿园、放学时段和学校大型会议、大型活动期间，公安、消防部门安排足够警力维护校园及周边治安、交通秩序，并有相关记录。
3、综合治理校园周边环境。多部门联合执法，定期清理校园周边环境，确保校园周边无不法侵害的隐患。
1、专职保卫干部设岗。按照300人以下学校配备1名，300至1000人的配备2名，每增加1000名学生增配1名的标准为每所学校配备专职保卫干部。我们已经按照潍坊市的验收标准配备了专职保卫干部，编制部门应该有这方面的相关文件落实，以备潍坊检查验收。
2、设立安全经费拨付账本。根据潍坊的达标验收标准（B17条），按照“谁办校、谁负责”的原则，足额、及时拨付校园安保经费。财政部门建立安全经费拨付账本，按照保安经费需求数与实际财政拨付数、保安人员人均月工资、监控安装经费需求数与拨付数等分类明细。
下一步，各级各有关部门要认真落实这次会议精神，分析存在问题、落实任务措施，将校园安全工作抓细抓实，确保在**市校园安全工作领导小组组织开展的校园安全长效机制建设达标验收活动中，我市所有学校幼儿园全部达标。
（四）专职保卫干部正式设岗，安保经费建立明细账。
第四篇：泸州副市长张显富在2010年全市商务工作会议上的讲话
泸州副市长张显富在2010年全市商务工作会议上的讲话
同志们：
在市人大、政协“两会”胜利闭幕之际，我市召开2010年全市商务工作会议，对于准确把握当前经济形势，进一步理清商务工作思路，明确商务工作重点，谋划抓好今年各项商务工作具有十分重要的意义。
过去的一年，全市商务系统认真贯彻市委、市政府的决策部署，坚持围绕中心、服务大局，在保增长、保民生、保稳定方面作出了突出贡献。借此机会，我代表市政府，向商务部门取得的成绩和受到表彰的先进集体、先进单位和先进个人表示热烈祝贺！向为我市商务事业做出积极贡献的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！刚才，鞠丽同志作了工作报告，总结部署了工作，请大家狠抓落实。下面，我再强调两个方面。
一、客观分析，辩证把握当前商务工作面临的形势
2010年是实施“十一五”规划的收官年，为“十二五”发展打下坚实基础的奠基年，也是继续应对国际金融危机，保持全市经济社会又好又快发展的攻坚年。正确认识和把握当前及今后一段时期面临的经济形势，对做好今年全市商务工作至关重要。
（一）深刻认识当前我市商务经济发展面临的挑战。根据中央和全省经济工作会对宏观经济形势的判断，今年经济发展环境总体将好于去年，但形势依然严峻复杂。从国际环境看。世界经济复苏基础尚不稳定，多数国家经济出现回升主要依靠强力政策刺激，经济内生增长动力明显不足；国际金融领域风险尚未完全消除，引发国际金融危机的体制机制问题没有得到实质性解决；宏观经济政策国际协调难度加大，石油等初级产品价格和美元汇率震荡可能加剧。从国内环境看。新能源、新材料、节能环保等方面的科技成果转化为现实生产力还需要一定时间，引领新一轮经济增长的条件尚不具备；由于世界各国贸易保护呈现升温趋势，“引进来”和“走出去”面临多方面制约；通胀预期强烈，企业投资意愿和消费者信心不足，城乡居民收入增速趋缓，保持国内消费快速增长的难度明显加大。从泸州自身看。纵向比较，泸州开放型经济一年一个台阶，泸州商贸物流发展，一年一个突破。但横向来看，我市开放型经济总量与周边地市相比仍然偏小，商贸行业组织化程度仍然较低、新型业态发展仍然较慢，持续发展的基础还不稳固。
（二）准确把握当前我市商务经济发展面临的机遇。尽管国际国内经济形势存在不确定性，但当前和今后相当长一段时期，经济全球化进一步深入的趋势不会改变，我国经济发展的基本面继续向好的趋势不会改变，我们仍处于工业化、城镇化快速发展的重要战略机遇期的形势不会改变，中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策也没有改变，我市的区位、资源和产业基础等比较优势依然存在。由此，从宏观层面分析，今年我市商务经济面临四大机遇。一是整体经济形势回暖。从国际看，世界经济从急剧滑落到缓慢复苏，世界贸易出现局部改善迹象；从国内看，2009年我国GDP增长8.7%，进出口、CPI与PPI同比降幅收窄，我省GDP增长14.5%，增速跃居全国前四强。二是市场环境趋优。国际产业转移重新开始活跃，外资向中国流动加快。东部沿海地区产业，尤其是具有较高附加值和科技含量的高层次的产业向中西部地区转移速度也呈现出继续加快趋势，这对区位和综合商务成本优势突出的我市极为有利。三是宏观经济政策向好。中央经济工作会已经明确，今年将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，重点在扩内需、调结构、促进发展方式转变上下功夫，巩固和增强经济回升向好势头。四是成渝经济区列入国家发展战略和川南经济区加快建设战略机遇。今年，省委、省政府“一极一轴一区块”发展战略和成渝经济区整体打造将进入全面实施阶段，基础设施建设大幅推进，为我市对接川南经济区，融入成渝经济区、发展壮大区域经济提供了有利时机。
科学研判形势是我们做好下步工作的前提。我们决不能低估在工作中潜在的困难和问题，决不能忽视转瞬即逝的发展机遇，一定要坚定信心，迎难而上，科学应对，狠抓落实，努力保持商务经济来之不易的良好发展势头。
二、把握大局，奋力推动全市商务经济又好又快发展
商务工作承载着酒业发展、酒业集中发展区建设、川滇黔渝结合部商贸物流中心构建和开放型经济发展的重任。市委、市政府历来高度重视商务工作，要求全市商务系统按照“爬坡上坎、蓄势腾飞”的总体
要求，紧紧围绕“四个四”发展战略，认真履行职责，努力推动全市商务经济发展实现新突破。关于今年的商务工作目标和重点工作，刚才鞠丽同志在工作报告中已经做出了具体安排，在此我再提四点要求。
（一）提高认识，统一思想，奋力推动第三产业加快发展
国内外的实践证明，包括商务经济在内的第三产业发展是衡量一个国家经济社会发展程度的重要标志，已成为经济社会发展的必然趋势和推动一、二产业发展的强大动力。但我市第三产业在三次产业中占的比重还不够大。从去年的情况来看，我市一、二、三产业增加值分别是100.7亿元、303.1亿元和183.8亿元，三次产业结构为17:52:31，说明第三产业还需要进一步做大。同时，与周边的城市相比，我们的社会消费品零售总额还非常小，离区域中心城市发展的要求相距甚远。这就要求我们务必要花大力气、下真功夫弥补我市经济结构中的这块短板。
近年来，市委、市政府对高度重视第三产业发展，在去年连续出台了加快商贸物流中心建设、加快现代服务业发展的政策意见，并实现了商业用水和工业用水同价，今年将继续加大力度促进商贸业发展。各级各部门在加快经济发展的战略推进中，要高度重视第三产业的发展。商务工作作为发展第三产业的重要引擎，自然要挑起发展第三产业的大梁，承担更多的发展任务。要把发展好现代商贸物流业作为商务工作的重要工作来抓。
（二）准确定位，突出重点，充分发挥商务工作在“四个四”战略中的积极作用
今年，商务工作面临着复杂的经济形势和激励的竞争态势，我们要抢占先机，突出重点，确保商务经济良好的发展势头。
强势推动酒类产业发展。省委、省政府对白酒产业一直高度重视，去年提出打造“中国白酒金三角”，培育千亿大产业，并将出台《四川省酒产业发展指导意见》。去年6月，奇葆书记莅临泸州视察时，也特别要求我们在打造“中国白酒金三角”中要有所作为。我们要继续加大对泸州老窖、郎酒两大企业的支持力度，在优势资源的配置上尽量倾斜，促使其健康运行、加速发展，真正成为泸州酒业发展的“航空母舰”。要加快酒业集中发展区南区开发建设，加快推进白酒交易中心等项目建设，力争园区实现产值和服务性收入超100亿元，率先成为“百亿园区”。要大力发展品牌酒，积极引导原酒企业向瓶装品牌转变、瓶装品牌向知名品牌转变，着力发挥“泸州酒”地理标志产品的品牌效应。要大力实施品牌振兴计划，继续鼓励酒类企业争创品牌，全面提升泸酒品牌综合实力和整体竞争力。当前，务必全力筹备办好2010年中国酒城·泸州酒博会。
强势推动商贸物流业发展。构建川滇黔渝结合部现代商贸物流中心，泸州有良好的发展基础和独特的区位优势。市委、市政府高度重视商贸物流中心建设，并在去年出台了《进一步加快商贸物流中心建设的实施意见》。今年的工作重点是加快西南商贸城建设，以培育白塔商圈和商贸龙头企业为重点，完善商业功能空间布局。要认真研究白塔商圈各个商城的发展定位，实行错位发展，避免过度的同质化竞争；要认真落实家电、汽车以旧换新和“汽摩下乡”等促进消费政策，不断活跃城乡消费市场；要新建和改造“万村千乡”农家店510个；要完成 26个城区农贸市场升级改造，力争在城区新建5个农贸市场；在完善城乡市场网络，扩张市场能级，发展第三方物流方面要有所突破。
强势推动开放型经济发展。大力支持帮助泸州机械工业集中发展区、泸州轻工业园区、四川泸州经济开发区、四川合江临港工业园区和泸县中小企业创业园区承接东部沿海产业转移和外商投资项目，着力把园区培养发展成为开放型经济产业园区。当前，要紧紧抓住上海松江区产业转移契机，推动与长三角的战略合作；做大做强赫克力士天普化工、北方硝化棉、天宇油脂、长江起重机、邦立重机和泸州老窖等大中型出口企业，切实增强龙头带动作用；加快建设泸州港集装箱码头二期续建工程，力争建成进港铁路专用线，推进泸州港集装箱码头围网、仓储等硬件设施建设，力争完成泸州保税仓建设，积极申报泸州保税物流中心，为建设四川泸州保税港区奠定坚实基础。
（三）加强领导，整体联动，着力营造商务经济发展环境
商务部门是新组建部门，随着国家“稳外需，扩内需、调结构”等若干政策出台和我市“四个四”战略的推进，工作任务越来越重，工作压力越来越大。对此，我提三点希望：一是希望各级党委、政府加强领导。各级党委、政府要充分认识商务工作在协调拉动经济增长、促进全市重大战略实施和保障改善民生
中的重要作用，把商务工作列入重要议事日程。二是希望商务部门加强自身建设。商务部门要结合机构改革，加强商务系统作风建设，要大兴真抓实干之风，狠抓工作推进与落实，强化追踪检查，增强工作实效。要进一步加强干部队伍建设，在全市商务系统加快培养一批懂经济、会外语、通业务、知法律等多方面的业务人才和管理人才，不断提高服务科学发展的水平。三是希望加强联动配合。商务工作是一个系统工程，涉及面广，政策性强，需要各方面的共同努力。各有关部门要增强全局意识，加强协调配合，形成促进商务工作科学发展的整体合力，努力推进我市商务事业突破性发展。
同志们，让我们在市委、市政府的坚强领导下，进一步增强机遇意识和忧患意识，坚定信心，迎难而上，认真落实各项工作部署，努力实现全市商务经济又好又快发展，为促进泸州经济发展和社会进步做出新的更大的贡献！
谢谢大家！
第五篇：市长、副市长在全市重点建设工作会议上的讲话要点
ＸＸ市长、ＸＸ常务副市长在全市
重点建设工作会议上的讲话要点
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ＸＸ市长的讲话要点
一、要鼓劲，衔接之年，成绩显著，必须充分肯定
去年是实现“十五”目标的冲刺年，是“十一五”规划开局和制定2020年远景规划的衔接年，是本届政府推进“建设大城市，实现新跨越”的关键年，也是攻坚破难、加快建设、多出亮点的一年。一年来，全市各级各部门，按照市委、市政府的统一部署，咬定目标，狠抓落实。通过抓前期、抓进度、抓质量、抓服务、抓整治、抓冲刺，全市重点建设继续保持较快增长的发展态势，取得了显著成绩，主要表现为四个特点：
1.重点建设投资再创新高。去年，尽管面临持续趋紧的宏观形势和严重的要素制约，重点建设仍保持了良好的发展势头，超额完成了全年目标任务，重点建设投资达到141.7亿元，创历史新高，完成计划的108.9%，与上年相比增长36.9%，为“十五”期间重点建设投资的34.38%。
2.基础设施项目建设成效显著。宣杭铁路复线ＸＸ段、申苏浙皖高速公路一期、乡镇康庄工程等一批交通项目的竣工运行，缓解了我市交通瓶颈制约，增强了我市对周边城镇和农村的集聚力和辐射力；ＸＸ船闸扩建工程、ＸＸ防洪一期工程、长兜港二期拓浚工程等一批水利项目的竣工运行，改善了我市的水运条件和防洪抗洪能力；三环北路东延、ＸＸ大道、红旗路西延二期、南街北延等一批路桥工程的相继竣工，城市框架进一步拉大，布局更加科学合理；ＸＸ高级中学、ＸＸ图书馆、市中心医院综合楼等一批社会发展项目的陆续完工，进一步改善了文教、卫生设施，提升了城市品位。
3.重点产业项目进展顺利。金洲石油天然气钢管、栋梁粉墨喷涂铝材、创盛汽车钢板弹簧、振兴阿祥功能性亚麻产品等一大批产业项目相继竣工投产，并发挥效益，为加快我市工业发展增添了后劲；美欣达印染、久立特钢、海尔空调、德能天然气发电、长兴水泥、澳普兰医科显示器等一大批项目陆续开工建设，为打造ＸＸ先进制造业基地，加大高科技产业化项目的投入，发挥了积极的作用。
4.项目前期工作步伐加快。全市已确立了重大前期项目100项，其中，已列入“十一五”规划的ＸＸ城际轨道交通、湖嘉乍(沪)铁路及ＸＸ南站、杭长高速公路二期、合溪水库、长湖申浙境段航道改造工程、ＸＸ港规划建设工程等一批事关我市全局和长远的重大项目前期工作，由于各级重视，准备充分，已取得重大进展。得到了国家发改委等部门的支持。
二、要加压，开局之年，任务繁重，必须全力推进
新的一年，是“十一五”规划的开局年、起步年，各项工作任务十分繁重。重点工程是根本、是关键，开好局、起好步，重点建设要先行，要当好先锋。重点建设各有关部门和单位，要进一步强化责任，强化协调，强化氛围，强化推进，强化落实，使今年各项重点工程建设尽快热起来、动起来、干起来，努力实现开门红，为我市增强“三力”、率先崛起当好先锋。今年重点工程要着重做好：
一是科学决策，深化细化项目规划。规划是重点建设的龙头，也是重点建设的纲。从某种意义上讲，有什么样的规划，就有什么样的重点建设项目，规划的好坏直接影响项目建设的成效。因此，我们必须高起点规划，站在接轨大上海、融入长三角，率先在杭湖宁发展带中间率先崛起的高度，在总体规划的指导下，充分发挥规划委员会和专家的作用，积极引进国际先进规划的设计理念，认真听取社会各界、人民群众的建议和意见，确保每项工程建设与总体规划功能结构布局、总体景观艺术效果的和谐统一。规划一旦确定，我们必须非常严格认真地去执行，绝不允许随意变更，绝不允许无原则地谦让。
二是运筹帷幄，扎实推进项目前期。做好项目前期工作，对推进项目建设至关重要，甚至具有决定性意义。前期做得好，这个项目就能真正的启动，后期建设也才能顺利。前期工作做不好，项目根本无法推进。今年重点建设的前期工作任务很重，必须做实做透项目前期。同时，做好项目前期还要考虑好三个问题：首先，要依法依规。项目不能凭空想象，要考虑项目必须合法合规。违背规划的事不要做，违法的事更不能做。第二，要考虑需求。辛辛苦苦上一个项目，如果仅仅是为了让人们看“形象”，那就坚决不要做。考虑需求，就是要既考虑经济需求，又考虑社会需求。第三，要考虑到可行性。要考虑到土地问题能不能解决，考虑到资金有没有保障，考虑审批可不可行。在做项目前期工作的时候，要对这三方面的问题分析透、研究透，这样我们才能少走弯路，才能使我们的项目推进工作有可靠的保证。
三是真抓实干，加快项目建设进度。今年重点建设的任务重、时间紧，抓好工程建设进度至关重要。要在坚持尊重科学、实事求是的前提下，发扬连续作战的精神，积极推进前期，抓好开工，加快续建，确保投产。正在做前期工作的项目，必须充分发挥各级政府和相关部门的组织协调作用，市、县区有关部门要提前介入，主动服务，紧密配合，积极做好重点项目衔接和报批的工作;完成前期工作的项目，要抓紧筹备，倒排进度，尽早开工，绝不允许因为我们主观的原因、自身的原因、工作的原因，而影响工程进展；在建、续建项目，特别是一批经济社会发展急需的电力、交通、水利和社会发展项目，要加快建设，按期完成，确保投资目标的全面实现。
四是精益求精，严把严抓项目质量。百年大计，质量为本。各管理单位、监理单位、施工单位要牢固树立质量第一的观念，以对国家、对人民、对事业高度负责的态度，正确处理好建设速度、经济效益与工程质量的关系，把工程质量管理工作摆在重要位置，加强领导，强化管理，采取有力措施，确保工程质量。一要认真贯彻执行项目的法人责任制、招投标制、工程监理制、工程合同制、竣工验收制，使重点项目建设管理工作做到程序化、制度化、规范化；二要按照国务院关于工程质量的“二十四条”精神，坚决实行工程质量终身责任制，建立和完善政府监督、施工企业自检、建设单位实行监理的质量监控体系；三要加快健全质量保证体系，落实质量保证措施，强化项目现场管理，努力在重点建设领域创出一批精品工程，真正使重点项目成为经济社会发展中的亮点；四要加强执法力度，完善政府管理和社会监督，把工程质量管理纳入法制化轨道。
五是改革创新，强化项目绩效管理。对于重点建设工程，无论是基础性、公益性项目，还是竞争性项目，都必须进行经济效益的分析，投入产出的预测。能否以较少的投入实现较高的产出，能否在投产后在经济社会发展中发挥重要作用，是检验重点建设成功与否的重要标准。尤其在当前经济实力和财政投入能力不强，土地、资金等要素趋紧的情况下，我们要有保有压，既要加大投入也要讲究效益。重中之重要确保事关当前和长远发展的全局性项目。要按照《政府投资项目管理办法》，建立起程序科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制，进一步提高科学决策和管理水平，确保重点项目的顺利实施和投资效益的发挥。要注重重点建设与城乡建设、环境建设同步协调，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。要进一步完善重大项目评估制度，对建成投产项目进行综合考评。同时，积极引进先进的管理方法，提升规范化、科学化管理水平，合理降低管理成本和建设成本，努力提高重点工程建设的效益。
三、要保障，实现目标，再创辉煌，必须狠抓落实
今天的大会，既是一个总结会、表彰会，更是一个动员会、誓师会。全市上下必须继续保持昂扬的斗志，团结奋进，攻坚破难，横下一条心，狠抓工作落实，使重点工程成为高效工程、亮点工程、精品工程、合力工程、惠民工程和廉政工程。为此要在五个方面抓好保障：
一要营造氛围抓保障。完成今年重点工程建设的各项任务，需要全社会共同努力。要大力宣传今年重点工程建设的目标任务，把大家的精力进一步集中到完成今年重点工程建设的各项目标任务上来；要广泛宣传发动，充分调动各方面的积极性，凝聚各方面的智慧和力量，形成加快发展的良好氛围和强大合力；要大力宣传我市改革开放和现代化建设取得的新成就、新业绩，宣传重点工程建设中做出突出成绩的先进集体和先进个人，用榜样的力量鼓舞人心，激发斗志，增强战胜困难的勇气，坚定加快发展，率先崛起的信心。宣传发动工作要与市重点工程的推进结合起来，与市委、市政府阶段性中心工作结合起来，着力解决好影响重点工程建设顺利实施的突出问题。
二要强化组织领导抓保障。对今年各项重点工程建设，各地各部门要进一步加大组织实施力度，层层建立目标责任制，一级抓一级，一级对一级负责，务求抓出实效。对重中之重的重点建设工程，要成立专门的工程建设指挥部，制定周密的工程实施计划，明确各个阶段的工作重点，严格工程质量和进度要求。当前，要着重抓好各项工程的开工准备工作，努力为一季度开门红创造条件。特别是前期拆迁、补偿任务量大的城建交通等工程，要靠前准备，提前介入，认真做好宣传发动和政策解释工作，争取拆迁单位和拆迁户群众的支持。
三要强化要素供给抓保障。要千方百计，多管齐下，采取切实有效措施，全力破解土地资金等发展制约，完善土地、资金等要素供给保障机制，使有限资源向重点建设倾斜。按照“集约用地、促进发展，区别对待、确保重点，统筹安排、有机衔接”的原则，有保有压，应保必保，统筹安排全市建设项目用地计划和切块指标，积极盘活存量建设用地，尽量满足重点建设项目的用地需要。加强重点建设项目与财政性资金、信贷资金的衔接和引导工作，努力拓宽融资渠道，创新融资方式，着力保证重点建设资金需要。电力、交通、邮电、供水等部门，要优先保证重点建设项目的需要。同时，要正确处理好政府投资调控与市场配置资源的关系，积极探索重点建设实施的新机制，支持民营企业、民间资本参与投资建设，实现市场调节和政府调控的互动互补。
四要强化协调配合抓保障。落实各项重点工程建设，完成全年目标任务，必须充分依靠党委、政府强有力的领导，充分发挥各级基层组织的战斗堡垒作用，发挥党员骨干的先锋模范作用，依靠相关部门和全社会的密切配合。目前，以上海为龙头的长三角地区进入了新的发展阶段，杭湖宁沿线面临加快发展的历史机遇，重点建设正处在一个关键时期，随着改革的不断深入，重点建设的组织、实施、管理方式都面临着新的变化。针对这些问题，我们一定要适应新形势，探索新机制，解决新问题，形成齐抓共管的新格局。总之，要举全市之力，既快又好地推进各项重点建设，努力形成大合唱、大推进的氛围。
五要强化队伍建设抓保障。会不会抓项目，项目抓得好不好，反映的不仅仅是我们在这方面在全省、全市的位次，实质上是对我们各级干部、各级班子领导经济工作思路、知识、能力和水平的综合考核和检验。看一个干部是否有真本领，很大程度上要看这个干部会不会抓机遇，会不会抓项目，会不会抓那些事关当前和长远利益的大项目。建设一流的工程，必须要有一流的队伍。所以，我们必须高度重视重点工程的队伍建设，切实加强业务培训，要把政治强、业务精、作风硬的优秀干部充实到重点工程建设领域中去，全面提高建设队伍的整体素质和水平。要支持他们的工作，理解他们的难处，关心他们的生活，把重点建设战线上广大干部职工的积极性、主动性和创造性保护好、引导好、发挥好，使重点建设成为出业绩、出人才、出干部的地方。要结合重点工程建设的实际，强化廉政建设，做到警钟长鸣。
ＸＸ常务副市长的讲话要点
一、要充分肯定去年重点建设取得的成绩和经验
2005年，在市委市政府的领导下，重点建设工作紧紧围绕“攻坚破难，加快发展”这一主题，以全面实现小康社会为目标，克服建设资金紧、土地审批难等诸多不利因素，圆满完成了年初确定的重点建设各项任务，使全市重点建设投资在连续4年高速增长的基础上，继续保持了快速增长的态势。去年，重点项目162项，总投资470亿元，当年计划投资130亿元，实际完成投资141.7亿元，创历史新高，超过计划8.9个百分点，比上年实绩增加36.9%。162项重点项目中，已开工148项，开工率达91.4%，列全省前茅。
二、众志成城，趁势而上，努力谱写重点建设的新篇章
(一)进一步强化加快重点建设的紧迫感
1.抓好重点建设是切实增强执政能力建设的重要体现。今年市委、市政府决定，继续全面实施重点建设“六个百亿”工程。这是我们立足ＸＸ实际，把握新的发展机遇，围绕增强实力、激发活力、彰显魅力，全力实施ＸＸ在长三角杭湖宁发展带中间率先崛起而作出的战略决策。我们经常讲“为官一任，造福一方”，很重要的就是体现在重点工程建设上，体现在为经济发展创造良好的外部环境上，体现在为老百姓提高生活质量上，体现在一个又一个为发展、为环境、为老百姓的具体项目上。
2.抓好重点建设是实施增强“三力”、率先崛起战略的重要抓手。没有投入就没有产出，就不可能推动ＸＸ经济社会的大发展；就不可能实现ＸＸ“率先崛起”战略；就不可能落实ＸＸ“建设大城市、实现新跨越”的奋斗目标。我们提出全面实施“六个百亿”工程建设，集中精力打好基础设施建设这场硬仗，就是要把它作为实施“率先崛起”战略的重要载体来抓。通过实施重点工程建设，来带动ＸＸ的大投入、大建设，实现ＸＸ的大发展和大提高。
3.抓好重点建设也是优化发展环境，增强综合竞争力的重要途径。当前，区域经济的竞争很大程度上就是发展环境的竞争。近年来，我市基础设施投入明显加大、城市面貌发生较大变化，经济发展的瓶颈制约已有所缓解，但我市的基础设施仍然不能完全适应经济社会持续快速发展的要求，加强重点工程建设，就是要进一步提高我市综合实力和国际竞争力。我们一定要下大决心，花大力气，再苦干几年、大干几年，实施好“六个百亿”工程建设，使ＸＸ经济发展的硬环境有一个质的飞跃，不断增强我市的综合实力和国际竞争力。
(二)明确今年重点建设的目标任务
2006年，是“十一五”规划的开局之年，是本届政府工作的冲剌之年，是全力实施率先崛起战略的起步之年。重点建设要突出基础性、枢纽性、先导性和关键性的重大设施建设和产业项目建设。
具体目标是：按照计划，2006年，全市要实施185项重点建设项目，深化100项重大项目前期工作，185项实施项目总投资552.2亿元,计划年内完成投资162.3亿元，比上年增长14.9%。实施的185项重点建设项目中，工业科技项目53 项，当年计划投资36.3亿元；交通项目19项，当年计划投资30亿元；农业水利项目11项，当年计划投资8.8亿元；城建环保项目60项，当年计划投资46.1亿元；电力通信项目10项，当年计划投资14.5亿元；社会发展项目21项，当年计划投资17.8亿元。市重点工程建设领导小组、发改委和有关部门要围绕我市重点工程建设总的目标和原则，进一步明确任务，落实责任，稳步推进，确保各项工程建设顺利进行。
(三)全力抓好重点工程建设任务的落实
市委、市政府提出的今年重点建设的目标任务，必须狠抓落实，如期完成。各地各部门要把每一个环节的工作做早做实做细做精做好，切实保障重点建设有条不紊地顺利实施。
一是狠抓责任落实。重点工程涉及面广，涵盖领域宽，需要建立强有力的组织协调和严格考核的工作责任制。今天，我代表市政府与各县(区)政府和市有关部门签订了目标责任书，明确了各县(区)政府和市有关部门主要领导为重点建设的第一责任人；市发改委具体负责重点建设项目前期组织和实施中的协调工作，并做好督促检查；市经委、交通、建设、水利、电力、教育、卫生、民政等主管部门要对项目整体进展情况进行定期分析、定期督查、定期汇报；市发改委、财政、国土、环保、公安、消防等相关部门要密切配合，齐心协力做好项目的组织协调和配套服务工作；市重点办要加强对重点建设计划的管理和督查，建立重点建设项目开工率、供地率等考核情况的公开通报制度；新闻单位要加大宣传力度，通过多种媒体、宣传典型、推广经验，营造良好的建设氛围。同时，各地各部门要积极探索建立政府投资项目管理的新机制，要从机制和体制上解决投资效益、工程质量和部门保护等问题。要求各地各部门从大局出发，各负其责，形成合力，积极服务于重点工程建设。
二是狠抓资金到位。资金是经济发展的血液，更是重点建设的保证。随着重点项目陆续启动，资金需求越来越大，资金缺口问题越来越突出。一方面要建立市、县(区)财政性资金与重点工程计划配套协调机制。把计划作为市、县(区)财政性建设资金安排的依据和确保的重点，真正起到“四两拨千金”的作用；市、县(区)财政性预算资金和纳入财政管理的各种政府性专项基金、土地出让金等均要调整支出结构，向重点工程倾斜，保证公益性项目建设；对列入国家、省和市的重大基础设施项目，可通过国家、省有关部门及相关投资公司等积极争取国债资金和建设资金，满足建设需要。另一方面要深化投融资体制改革，积极鼓励和启动民间资本和外资投入。我市民间储蓄资金总量较大，投资意识较强，积极性较高，要充分挖掘民间投资的潜力，最大限度放宽民间投资准入领域，引导民资和外资参与重点工程建设；推行新型融资方式，积极组建各种类型的产业投资基金和信托基金，推广融资租赁，吸引民间资金投入基础设施项目。尽量用市外的钱办市内的事，用市场的钱办公用的事，用民间的钱办政府要办的事，用有限的钱办大的事。
三是狠抓项目供地。重点项目建设涉及资金、征地、拆迁、设计、施工及物资供应等诸多环节，其中征地拆迁、政策处理是难点中的难点，而且工作难度将越来越大。去年，因为征地的不落实导致很多重点项目无法按原定计划开工建设。但从ＸＸ今后的发展考虑，重点项目不能不上，征地工作也必须落实到位。重点项目建设用地，能争取省计划指标的要积极争取，列不进省重点的，市里想办法解决，折抵指标，复垦指标，要尽最大努力满足需要，一年解决不了分几年，一次解决不了分几次，有关部门不仅要在土地指标的安排上予以保障，而且在办理供地手续等方面给予照顾。
四是狠抓拆迁工作。拆迁难是天下第一难。在新的一年里要敢于拆迁、善于拆迁，勇于打“拦路虎”。拆迁过程中不可避免要影响到部分群众的实际利益。因此，在政策许可范围内，项目建设单位要充分考虑群众的实际，适当照顾群众的利益；群众的合理要求，一定要认真考虑解决；但是一定要依法依规，一定要按政策办事。中心城区一定要统一政策，统一标准，统一行动。不能各行其事，不能打小算盘，更不能乱开口子。同时，各级政府要坚持全局观念，树立大局意识，担负起做好群众思想政治工作的责任，把工作做深、做细、做透、做实，确保重点工程建设顺利进行。
五是狠抓项目前期。重大项目前期工作的质量和深度对项目的顺利推进意义重大。如何做好重点建设的前期工作，我认为还要继续强调“七个抓”：一要统一思想抓前期；二要明确任务抓前期；三要攻坚破难抓前期；四要强化责任抓前期；五要强化制度抓前期；六要分管领导抓前期；七要精兵强将抓前期。具体要根据经济社会发展和近期建设规划，围绕“建设大城市，实现新跨跃”的奋斗目标，尽快做好ＸＸ城际轨道交通、湖嘉乍(沪)铁路建设工程、杭长高速公路二期、合溪水库建设工程、天荒坪蓄能电站二期、长湖申浙境段航道改造工程、ＸＸ港规划建设工程等一批关系到ＸＸ经济和社会发展的重大项目，一定要形成储备一批、前期一批、建设一批、谋划一批、争取一批的良性循环。要注重建设规划的前瞻性、科学性、协调性，避免不同层次、不同种类的规划互相“打架”，影响重大项目的实施进程。各县(区)重大项目前期办要确实担当起当地重大建设项目前期工作的综合平衡及牵头协调工作。确保今年前期工作扎实有效，努力为提高重点项目的供地率、开工率、资金到位率。
六是狠抓工程质量。重点工程资金集中，对经济建设大局影响巨大，质量要求特别高。我们必须高度重视。建百年工程，必须经得起时间和历史的检验，坚持质量第一，确保万无一失。各地各部门一定要把提高工程质量放在十分重要的位置，作为项目建设的头等大事来抓，要严格工程建设投资、安全质量和工期的三大控制，进一步完善重点工程建设项目法人制、工程招投标制、工程监理和合同管理制度；要建立重点工程质量终身负责制，行业主管部门、项目法定代表人和勘察、设计、施工、监理等单位法定代表人要按各自职责对相关工程质量负终身责任。
七是狠抓廉政工程。要坚持一手抓“精品工程”，一手抓“廉洁工程”，两手抓两手都要硬，要健全廉政制度，加强廉政教育，完善监督机制，树立廉政典型。确保重点工程质量优、廉政好。
八是狠抓当前工作。今年重点工程建设能否开好局起好步，关键在于把握全年，立足当前。当前工作主要有：一要实现重点建设开门红。各地各部门都要根据本地区、本部门的实际，进一步理清思路、明确任务、落实计划，发扬“五干精神”，确保续建项目顺利实施；确保新建项目早日开工；确保重点建设资金及时到位；确保一季度重点建设开门红；确保全年目标任务的完成。二要把安全生产贯穿于工程建设的始终。春节期间安全生产决不能放松，一定要牢固树立安全生产责任重于泰山的意识；一定要坚持“安全第一、预防为主”的方针；一定要注重源头上解决问题，及时对工程安全隐患进行全面、彻底地排查，千万不可麻痹大意；一定要采取有力措施，确保安全无事故。三要确保社会稳定。岁末年初，各方面的社会不稳定因素加剧，形势较为严峻，我们千万不可掉以轻心，疏于防范，特别是拖欠民工工资问题。民工工资低，挣的是血汗钱，家里在等钱过年，干活拿钱天经地义。要把它作为一条铁的纪律提出来，哪个县(区)、哪个部门、哪个单位出现拖欠民工工资问题，首要责任由哪里的分管领导和项目业主来承担。四要关心重点建设员工的生活。春节将至，各地各部门要站在讲政治、顾大局的高度，妥善安排民工返乡；妥善安排好拆迁安置群众的生活；妥善安排节日期间坚守岗位的干部和职工生活。要深入重点建设现场，组织开展走访和慰问一线职工和当地群众等各种送温暖活动。过一个喜庆欢乐的新春佳节。
ＸＸ市人民政府办公室
二○○六年二月七日
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