李源潮同志在全国干部教育培训改革工作视频会上讲话

第一篇：李源潮同志在全国干部教育培训改革工作视频会上讲话

李源潮同志在全国干部教育培训改革工作

视频会议上的讲话

胡总书记主持中审议通过的干部教育培训《改革纲要》是我们党第一个全面部署干部教育培训改革规划性文件，这标志着干部教育培训改革进入重点突破、全面深化的阶段。今天是经近平同志同意召开这次会议的。刚才，尔乘同志对如何贯彻落实《改革纲要》作了全面部署，3家单位作了很好的发言。我觉得他们讲得都很好。

下面，我再强调4点。

第一，深化干部教育培训改革、培养造就素质干部队伍。一个国家发展力的竞争从根本上说是人才特别是领导人才的竞争，一个政党执政力的强弱关键在于能否培养造就大批优秀领导人才。在当前形势下培养造就高素质干部队伍，一要深化干部人事制度改革，保证优秀人才脱颖而出；二要推进干部教育培训改革，全面提高干部队伍的执行素质能力。今年中央下发了两个。现在，各地各部门都在认真落实干部人事制度《改革规划》，干部教育培训改革也要加大和度、加快推进。党的十七大和十七届四中全会作出继续大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的重大决策，提出建设学习型政党的战略任和，对干部教育培训改革提出了新的更高要求。应该说改革开放30多年来，特别是《干部教育条例》颁布后，全国干部教育工作成绩是显著的。但我们也要 1 清醒看到，干部教育教育工作与党的事业发展需要和广大干部的期待相比，还有不小差距。《改革纲要》指出，目前干部教育培训还不同程度地存在针对性、实效性不够强，党性教育比较薄弱，优质培训资源不足与资源相对过剩并存，学用结合不够紧密等问题。只有深化干部教育培训改革，才能从根本上解决好这些问题。

第二，深化干部教育培训改革重在增强提高实效性针对性的目标取向。干部教育培训关键要务实、有效、管用。没有实效的培训，干部不会欢迎，各个方面也不会支持。中组部“万人问卷调查”显示，80%的人认为干部教育培训改革要提高培训的针对性实效性。《改革纲要》按照胡锦涛总书记“联系实际创新路，加强培训求实效”的要求，把提高干部教育培训的针对性实效性作为改革的主要目标，进行了整体设计，这个设计核心是坚持干什么学什么、缺什么补什么，使干部教育培训更好地满足科学发展和干部成长需要。各地各部门要深刻领会和把握《改革纲要》提出的改革目标，把提高培训质量和效果作为谋划、推进、评价改革的基本要求，贯穿于改革的各个环节和各个方面。其一是坚持德才兼备、以德为先，不断完善党的理论教育、领导知识教育和干部党性教育体系。要把中国特色社会主义理论体系和特别是科学发展观内化为干部的基本理念和行动指南。要重点抓好推进工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化急需的知识与能力培训，提高干部推动科学发展、促进社会和谐的本领。还要突出加强党性党风党纪教育，提高干部的党性觉悟、道德追求和精神境 界。其二是强化培训的需求导向，突出干部在培训中主体地位，满足干部多样化多层次的培训需求。三是坚持专兼结合，建设高素质干部教育培训师资队伍。要加大公开选拔、择优聘用干部培训教师力度，更多聘请有效际经验的党政领导干部、优秀企业家和像吴仁宝、李国安、吴天祥这样的模范人物上讲台。四是坚持从严治校，弘扬良好学风。学员要严守校纪、刻苦学习，教师要严谨治学、以德施教，学校要严格管理、勤俭办学。

第三，学化干部教育培训改革要创新体制机制。我们要建立更加开放、更具活力、更有实效的中国特色干部教育培训体系，创新体制机制起着根本性、决定性作用。一要更加开放。坚决打破目前干部教育培训机构体系相对封闭的状态，在更好发挥党校、行政学院、干部学院主渠道、主阵地作用基础上，充分利用高等学校、科研院所及境外培训机构的优质资源开展干部教育培训，同时注意开辟革命传统教育、改革开放教育和现代化建设等实践教研基地，努力形成与工作实绩、执政实绩、科学进步联系更紧密大教育、大培训格局。二要强化竞争择优。竞争是激发干部教育培训机构办学活力、提高办学水平的有效手段。近年来，江苏、四川等地普遍开展干部自主选学，北京、山东等地试行培训项目招投标，上海、山西等地探索培训经费跟着培训项目的做法，都取得了比较好的效果。要认真总结经验，确定一些培训项目特别是新知识、新技能力的培训，在干部教育培训主渠道、高校培训基地和经过资质认证的社会培训机构之间有序竞争，择优 确定承担者。三要机构要优化整合。现在各级各类干部培训机构比较多，水平参差不齐，这种格局是在计划经济时期交通条件、通讯手段比较落后的情况下形成的，现在需要调整和优化。《改革纲要》要求，到2015年基本完成市县两级党校（行政学院）办学体制改革任务。各地要精心设计、合理布局，积极稳妥地做好优化重组工作。要注意把优质教育培训资源向基层延伸，加强和改进基层干部的教育培训。四要组织创新机制。遵循干部成长规律和干部教育培训规律，建立健全以培训需求为导向的计划生成机制，以组织调训为主、自主选学为辅的参训机制，以调动积极性、提升培训质量为取向的考核评价机制和激励约束机制，促进干部教育培训体制机制的科学化。要加强组织领导，整合改革力量。各级党委（党组）要把干部教育培训改革摆上重要位置，主要负责同志亲自抓。组织部门要履行好牵头抓总职能，加强与有关部门和培训机构的沟通协调，充分发挥大家推动改革的主动性创造性，形成各司其职、各尽其责、密切配合、齐抓共管的工作格局。

干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，是我们党保持先进性、提高执政能力的重要途径。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，认真落实干部教育培训《改革纲要》，以改革动力释放，以创新活力增强，以竞争资源盘活，以择优质量提升，不断开创干部教育培训事业新局面。

第二篇：李源潮同志在基层组织建设年工作推进视频会上的讲话

李源潮同志在基层组织建设年工作推进视

频会上的讲话

同志们：

基层组织建设年的工作，我们已经开展有四个月了，各地各个部门高度重视、扎实推进。比如，四川组织了16000多个调查组，对全省的186000多个基层党组织进行调查摸底；山东下派了26000名干部包村当“第一书记”；贵州把基层组织建设年分解成十项重点行动计划和 100项具体的工作任务；财政部还专门召开了注册会计师行业基层党组织建设年的推进会。特别是全国各省（区、市）的党委书记，都亲自抓这项工作，直接下基层调研指导，形成了“书记抓、抓书记”的党建工作的新局面。从整个面上的情况了解和刚才6个单位的发言来看，基层组织建设年工作第一阶段的工作力度大、措施实、反应好，形成了上下联动、齐心协力抓基层的良好氛围。现在，全国大多数地区调查摸底、分类定级的工作已经基本完成。基层组织建设年第二阶段的任务是整改提高、晋位升级。中组部为此已经专门下发了文件，做出了部署，这里呢，我再强调三点意见：

第一，突出抓好后进党组织的整顿转化。这是保证基层组织建设年取得实效的关键，从各省上报的分类定级情况看，基层党组织较好和一般的占多数，好的和较差的都是少-1-

数。后进党组织大约占3%到7%左右，尤其是行政村的后进党组织，这是我们农村的党支部。后进党组织更加多一些，要超过7.5%，有一部分省区还超过了10%，最高的超过了15%。后进党组织虽然比例不大，但是群众对他的意见很大，整改提高的难度也大。因此，整改提高要坚持抓两头带中间，充分发挥先进典型的示范引领作用，突出抓好后进支部的整顿转化这个重点和难点工作，要把整顿转化的各项工作做实、做细。一要把整改任务具体化，要根据查找出来的问题，制定有针对性的整改方案，对于管理乱、干群关系紧张的，要选派得力的工作组进驻整顿。二要把整改的问题、措施、时限和责任人向群众公开，接受群众的监督和评议，增强整改的动力和压力。三要总结推广先进基层党组织的经验，组织后进和一般的党组织对标定位，比学赶超。基层党委对下属支部整改提高的效果要进行党员群众满意度测评，测评的结果要公示，作为晋位升级的依据。

第二，下功夫选优训强基层党组织带头人。抓好整改提高，最重要的是要提高党组织带头人的素质和能力。一要调整配备。对那些工作长期不负责任，群众意见大，不能胜任的基层党组织书记，要及时进行调整。要把责任心强、能力素质好、群众公认可度高的优秀党员选拔到基层党组织书记的岗位上来。本村没有合适人选的，可以从上级机关、国有企事业单位和大学生村官中择优选配。第二要强化培训。中

组部已经会同有关部委，分5个批次举办了16期基层党组织书记的示范培训班。各地各部门要按照分级负责，分类实施的要求，扎实做好基层党组织书记的普遍培训。三要加强管理。认真落实“一定三有”的政策措施，进一步明确基层党组织书记的岗位职责，要加强考核监督，强化激励保障，充分调动他们干事创业、服务群众的积极性。加强非公企业党建，是基层组织建设年的一项重点任务，中央关于非公企业党建工作的部署和要求，已经发文明确，关键是根据本地的特点抓好落实。一要扩大党组织覆盖面，重点是创新规模以下企业，特别是小微企业的党组织组建方式；二要切实加强党建工作骨干队伍的建设；三要积极探索非公企业党组织发挥政治核心作用和政治引领作用的有效途径和办法，要充分发挥行业系统和业务主管部门的优势，建立抓党建和抓业务有机结合的体制机制。

第三，把基层组织建设年各项工作一抓到底。一抓到底是胡锦涛总书记提出加强工作落实的明确要求。抓基层组织建设更要抓具体、抓实在、抓到底。一是要坚持“书记抓，抓书记”。刚才湖南介绍的层层落实书记责任，干部派到支部，书记一抓到底的做法。浙江辽宁实行市县乡三级党委书记抓基层党建专项述职制度等等，这些做法都很有成效，都很好。二是领导力量和组织资源要下基层。基层工作不能只是基层抓，基层问题要靠上下合力才能够解决，玉门建立了

干部直接联系群众的制度，江苏开展了“三解三促”的活动，陕西开展了“三问三解”的活动，宁夏开展了“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”活动等等，这些活动、这些措施效果都很好。总之，各级领导机关要把工作重心向基层下移，要把工作力量向基层充实，要把经费投入向基层倾斜，积极地为基层办实事，解难题。三是各项工作要在支部落实，在支部见效。支部是党组织的基本单元，支部有力量，党才有力量。上海在基层组织建设年中，以“强组织、增活力、求实效”为目标，着力提高支部建设质量，以支部生活的有效性提升了党建工作的有效性。各地各部门要根据不同等级支部的实际情况，加强分类指导，落实整改任务，为支部建设提供有力的支持和保障。

最后，我再强调一下，基层组织建设年要“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”，这就必须坚持围绕中心服务大局。当前，各地各部门改革、发展、稳定的任务都很重，我们要通过加强基层组织建设，进一步调动基层党组织和党员创先争优的积极性，推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众，为完成各地方各部门各单位的中心任务，提供动力和保证，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

我就讲这些，谢谢大家!

第三篇：李源潮同志在全国干部监督工作会议上的讲话

这次全国干部监督工作会议，围绕落实党的十七大提出的提高选人用人公信度的任务，研究部署加强新形势下组织部门干部监督工作，具有重要意义。下面，我就坚决整洽用人上不正之风、提高选人用人公信度讲4点意见，着重讲“1个目标、三个办法”。

第一，提高选人用人公信度是党的十七大对组织工作提出的明确目标。“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度。”是胡锦涛总书记在十七大报告中提出的明确要求，反映了全党同志的愿望和入民群众的期待。这就要求我们把整治用人上不正之风、提高选人用人公信度，作为当前和今后一个时期干部监督工作的首要任务来抓。近年来，整治用人上不正之风取得了很大成绩。特别是党的十七大后，我们严肃整治换届选举中出现的拉票贿选等不正之风，保证了风清气正的换届环境，得到中央的肯定和社会上好评。但必须清醒地看到，用人上的不正之风和腐败现象依然是干部群众反映强烈的一个突出问题。吏治腐败是危害最烈的的腐败，也是干部群众最为痛恨的腐败。用人上的歪风邪气刹不住，党在人民群众中就立不住脚，党的执政地位就有丧失的危险。我们必须增强忧患意识、责任意识，以最坚决的态度同用人上的不正之风进行战斗，确保实现提高选人用人公信度目标。具体来说，一是全党和人民群众对于部选拔任用工作的满意度要有提高，二是全党和人民群众对整治用人上不正之风的满意度要有提高。到十八大召开时，我们要争取这“两个满意度”都有提高。各地各部门要按照“两个提高”的要求，确定明确的奋斗目标，采取有力措施整治用人上不正之风，确保本地本部门的“两个满意度”逐步提升。

第二，进一步深化干部选拔任用制度改革，加大从源头上防治用人上不正之风的力度。整治用人上不正之风，要坚持惩防并举、标本兼治。治本就是深化干部选拔任用制度改革，治标就是从严查处违法违纪违规行为。当前，选人用人上存在的许多问题，都与于部选拔任用制度不够完善有关。因此，必须按照十七大确定的民主、公开、竞争、择优方针，继续深化干部人事制度改革。尤其要规范干部选拔任用初始提名，扩大提名环节的民主与监督，防止实际上的个人或少数人说了算。要加大竞争性选拔干部力度，加快完善公开选拔、竞争上岗等选拔干部方式，完善差额选拔干部制度，推行地方党委任用重要干部无记名票决制，形成民主择优选拔干部的机制。要逐步扩大干部选拔任用信息公开的内容和范围，不断增加干部工作透明度。要推行考察对象报告个人有关事项制度，探索干部选拔任用廉政申报制度，防止干部“带病上岗”、“带病提拨”。要全面推行干部选拔任用工作“一报告两评议”制度。探索实行市、县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查制度，科学规范和有效约束“一把手”的用人行为。要认真研究

解决改革中出现的新情况新问题，用制度和机制遏制“潜规则”，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。

第三，强化公开监督，把选拔任用干部满意度民意调查作为提高选人用人公信度的有力杠杆。选人用人公信度，实际上就是全党和人民群众对干部工作的满意度。这就要有反映民意的机制和接受群众监督的机制。有反映民意的机制，才能知道公信度的高低，找到改进工作的方向和着力；有公开监督机制，才能形成推动工作的压力和动力。在胡锦涛总书记和习近平同志的直接指导下，经过1年多的努力，我们已初步建立起全国组织工作满意度民意调查制度，首次调查结果向中央作了报告，并向各省、区、市反馈，部分结果已经通过新闻媒体向社会公开。下一步要完善这项制度，逐步建立起组织工作满意度民意调查长效机制，把它作为考评组织工作特别是干部选拔任用工作的重要指标，使之真正成为提高选人用人公信度的晴雨表和改进组织工作的有力杠杆。一是在调查内容上，保持4项基本测评指标不变，结合组织工作和选人用人情况的变化每年作相应调整，以及时发现和掌握干部选拔任用中存在的突出问题。二是进一步严肃纪律，保证民意调查的独立性。三是加大公开力度，主动稳妥地将更多民意调查结果在党内和社会上公开，接受党内外监督。我们要有主动接受人民群众监督和评判的勇气。要很好地研究和运用民意调查结果，有针对性地加强和改进干部工作，整治用人上的不正之风，不断提高选人用人公信度。

第四，严肃查处违规违纪行为，用铁的纪律保证选人用人风清气正。查出是整治工作最直接、最有威慑力的手段。法不责众时，要“杀鸡儆猴”，抓到谁就查处谁，这样才能镇住歪风邪气。要有案必查，发现一件查处一件，让那些想搞名堂的人心生畏惧、自我收敛。要进一步加大对干部选拔任用的监督检查和巡视工作力度，畅通12380电话、网络举报和信访举报渠道。对发现和反映的选人用人违规违纪问题，各地各部门要主动查、深入查，敢于动真碰硬，不怕得罪人。要建立查核责任制，保证查核工作的每个环节都有人具体负责、承担责任。对查实的问题，要果断处理、严肃追究责任。对查处的案件要予以通报，作为最生动的教育材料，做到查处一起、震慑一批、教育一片。

要加强对领导班子和领导干部的监督，坚持从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，切实改变目前干部管理中存在的失之于宽、失之于软的现象。要及时调整那些不负责任、不讲原则的干部，使干部不敢懈怠；积极配合纪检监察机关严厉查处腐败分子，使干部不敢腐败；加强对贯彻执行民主集中制情况的监督检查，使干部不敢专权；严格执行领导干部问责制，使干部不敢失责。深入整治用人上的不正之风和腐败现象，提高选人用人公信度，各级党委(党组)负有首要责任。要把干部选拔任用工作和整治用人上不正之风的满意度，作为考核党委(党组)工作实绩的重要指标，主要负责人要带头接受监督，带头抓好监督，带头支持监督。各级组织入事部门要在党委(党组)领导下，把整治用人

上不正之风、提高选人用人公信度，作为提高组织工作满意度的重点工程来抓，为选贤任能营造风清气正的政治环境，确保党的事业兴旺发达、国家长治久。

第四篇：李源潮同志在基层组织建设年视频会上的讲话

李源潮在创先争优活动中开展基层组织

建设年视频会上的讲话

同志们:

确定2012年为基层组织建设年，是党中央作出的重要部署，这项工作已列入今年中央政治局常委会工作要点和中央党建工作领导小组工作要点。中组部关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的《实施意见》已经下发，各地各部门要认真贯彻落实。

第一，要以创先争优、加强组织的新成绩迎接党的十八大。今年下半年，我们党将召开十八大。胡锦涛总书记要求，全党同志要团结奋斗、开拓进取、扎实工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。这就需要用一定的形式把基层党组织和党员广泛动员起来，立足本职岗位创先争优，为十八大召开营造良好环境。创先争优活动开展以来，第一年突出了推动科学发展，第二年突出了服务人民群众，都取得明显成效。今年创先争优要抓住召开全国党代表大会的机遇，突出加强基层组织这个重点。各级党委和组织部门要把创先争优活动和基层组织建设年融为一体，以创先争优为动力加强基层组织建设，以基层组织建设年为抓手深化创先争优，以创先争优、加强组织的新成绩迎接党的十八大胜利召开。第二，要集中力量抓支部，努力提高党支部“五个一”建

设水平。开展基层组织建设年《实施意见》，提出了“五个进一步提升”的目标。实现这个目标，关键要建好建强党支部。从实际情况看，一个好的支部，必须要有一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制。党的十七大以来，我们总结各地加强基层党支部建设的实践，先后制定和推广了“一定三有”、“四议两公开”、“三有一化”、“承诺践诺评诺”等有效政策和办法。但这些好的办法和制度，在全国支部层面落实得还不够。开展基层组织建设年，首先要对这些有效的办法和制度抓落实、全覆盖，使之起作用、见实效。各级党委和组织部门要对照“五个一”要求，对所有下属支部进行摸底分析、分类定级，有针对性地提出改进提高措施，组织开展对标定位、进位争先。建设一个好支部，最重要的是要有个好书记。有了吴仁宝，华西村才能成为中国社会主义新农村不倒的红旗。基层组织建设年要突出基层党组织带头人队伍建设，采取培训、调整、选派的办法，选优训强党支部书记。农村、社区、非公企业党支部没有合适人选的可从党政机关、国有企事业单位选派。要注意培养选拔优秀大学生村官担任村党支部书记。要着力抓好后进支部整顿。对矛盾突出、工作薄弱的村，要下派得力党员干部担任“第一书记”，帮助改变落后面貌。第三，要解难题、办实事，为基层组织解决几个突出问题。基层组织建设年要取得实效，受大家欢迎，必须着力解

决几个基层组织建设中的突出问题，办好几件党员群众期盼的实事，留下一些基层组织建设年之后还能长期起作用的成果。各地各行业党组织要从实际出发，设定有限目标，实行项目推进，什么问题突出就解决什么问题，什么事情紧迫就办什么事情，不求全求多，只求有效管用。从全国看，要努力做好5件事：一要创新基层党组织活动内容和方式，每个支部都建立一项创先争优长效制度。二要加大非公有制企业和社会组织党建工作力度，着力解决一些非公企业和社会组织没有党组织活动问题，新建一批党组织。三要改进和创新流动党员教育管理服务机制，重新联系一批因流动失落组织关系的共产党员，保证党员不管流动到哪里都能够有效纳入组织管理、参加党内生活。四要加强在工人、农民中发展党员工作，着力解决农村党员队伍青黄不接、非公企业党员严重不足问题。同时，要严把发展党员入口关，保持党员队伍的先进性纯洁性。五要加大基层组织建设人力、物力、财力投入，切实解决一些基层组织缺经费、少场所问题，保证基层党组织工作有力量、办事有经费、活动有阵地。

第四，领导干部要下基层、抓基层、直接联系基层，把基层组织建设年任务落在实处。加强基层党建工作是各级党组织的共同责任。抓基层组织建设，关键在书记抓、抓书记。胡锦涛总书记指出，各级党组织书记要真正担负起本地区本部门本单位基层党建工作第一责任人的职责，以求真务实精

神抓好各项工作落实。今天全国的县委书记参加了我们的动员会，希望大家认真贯彻胡锦涛总书记提出的要求。县、乡党委书记处在基层党建工作第一线，尤其要把基层组织建设摆在突出位置。要带头深入基层调查研究，找准本地区基层组织建设中的突出问题和工作重点，亲自进行部署；要带头建立联系点，每个县、乡党委书记都要结对联系一个或几个党支部书记，直接了解情况、指导工作。各级组织部门作为党委抓基层党建工作的职能部门，要在党委统一领导下，担负起牵头协调、组织实施、指导督促的具体责任。今年“万名组织部长下基层”，要把抓基层组织建设作为重点任务之一。各行业系统要加强对基层组织建设的具体指导，形成齐抓共管合力。中组部将按照胡锦涛总书记一抓到底的要求，派出5个蹲点组，到有关县（市、区）具体参与和指导基层组织建设年工作。

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以创先争优为动力，改革创新、狠抓落实，扎扎实实做好基层组织建设年各项工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第五篇：李克强同志在全国发展和改革工作座谈会上的讲话

李克强同志在全国发展和改革

工作座谈会上的讲话

(2011年12月15日)

在不久前召开的中央经济工作会议上，胡锦涛同志、温家宝同志作了重要讲话，科学分析了当前国际国内经济形势，系统总结了2011年经济工作，全面部署了2012年经济工作，提出了总体要求、大政方针和主要任务。在此，我就贯彻落实中央经济工作会议精神、在改革开放进程中深入实施扩大内需战略这一问题，谈些认识。

一、在新的形势下继续处理好速度、结构、物价三者关系，为在改革开放进程中深入实施扩大内需战略创造良好环境

中央经济工作会议指出，推动2012年经济社会发展，必须突出把握好稳中求进的工作总基调。要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定。在新形势下，统筹处理好速度、结构、物价三者关系，事关经济社会发展全局，事关当前和长远发展，对于做好2012年经济工作具有重大意义。

过去一年，面对复杂严峻的国内外经济形势，党中央、国务院审时度势、科学决策，把控制物价总水平过快上涨作为宏观调控的首要任务，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，采取一系列有效措施，使国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好势头。全年经济增长率9.2%，居民消费价格涨幅5.4%。同时，经济结构调整取得积极进展。实现了“十二五”时期的良好开局。

新的一年，国内外经济形势更为复杂严峻，处理好速度、结构、物价的关系，面临不少困难和挑战。从国际看，国际金融危机远未结束，一方面，欧洲主权债务危机持续发酵，西方主要经济体失业率居高不下，世界经济增长动力明显减弱，风险因素增多，经济低迷可能是一个长期趋势。在这样的背景下，主要国际组织都调低了对2012年世界经济增长率的预测。当然，美国等国也出现了一些复苏回暖的迹象，对此我们也要高度关注。另一方面，一些发展中国家和新兴经济体物价上涨较快，一些发达国

是一对矛盾。只要增长速度、不顾物价稳定，或只要物价稳定、不顾增长速度都相对容易，难的是二者兼顾。当前，国际上流动性过剩和市场预期低迷并存，国内货币存量也较大，给“两个保持”带来很大压力。

处理好速度、结构、物价三者关系，必须加快调整经济结构。推进结构调整，有利于增强发展的可持续性，促进经济增长由政策刺激向自主增长转变，防止经济出现大的波动；有利于增加市场有效供给，抑制高耗能、高排放等不合理需求，消除总供给与总需求平衡的制约因素；有利于推动经济转型和模式创新，提高发展质量和效益，形成经济增长由内外需、三次产业协调拉动和科技教育管理支撑的新格局。发达国家在经济科技上长期占优势的压力，其他新兴经济体要素潜力正在发挥的现实，国际金融危机以来各国抢占未来发展制高点的竞争，都要求我国加快结构调整步伐。当前国内外经济环境的变化，对结构调整也形成一种“倒逼机制”。总之，发展必须转型，转型也是发展，是内生增长、创新驱动和结构优化的发展。我们必须顺势而为，乘势而上，变被动为主动，下大力气推进发展方式转变，推动经济结构调整向纵深发展。

中央经济工作会议提出了2012年经济发展的主要预期目标，对转变经济发展方式、调整经济结构和推进改革开放提出了明确要求。要按照中央决策部署，进一步加强和改善宏观调控，把握

方式的基本要求和首要任务。我们调结构、转方式，很重要的就是调整和转变需求结构。经过30多年改革开放，我国已经成为世界上第一出口大国，贸易依存度高于世界许多国家。随着全球贸易保护主义抬头，扩大出口遇到越来越多的摩擦、壁垒和障碍，国际竞争更趋激烈。国际经验表明，无论是发达国家，还是发展中国家，大国经济发展主要是靠内需。只有立足扩大内需，才能使我们的发展立于不败之地。其三，扩大内需是保持经济长期平稳较快发展的必由之路。我国人口众多、国土辽阔，是世界上最大的发展中国家，正处于发展的重要战略机遇期，市场空间大，回旋余地大，内需潜力大，对经济发展具有持久的拉动作用。因此，必须坚定不移地实施扩大内需战略，总结经验做法，针对现实问题，建立健全扩大内需的长效机制，牢牢掌握发展的主动权。

扩大内需的最大潜力在于城镇化。促进城乡协调发展是内需的一大源泉。2011年我国城镇人口占总人口的比重超过50%，这是巨大的历史性变化。但总的看，我国城镇化依然明显滞后，不仅远低于发达国家，而且也低于世界平均水平。据有关方面统计，发达国家城市化率一般达到80%，人均收入与我国相近的一些发展中国家城市化率也在60%以上。我国正处于城镇化快速发展阶段，城镇化不仅可以扩大投资，而且能够促进消费，对扩大内需具有重要推动作用。国际上有经济学家曾经预言，中国的城镇化和美国的高科技是21世纪带动世界经济发展的“两大引擎”。

生、教育、文化等基本公共服务覆盖农民工并逐步实现均等化，帮助他们逐步解决就业、住房、医疗和子女教育等方面实际问题，放宽中小城市落户条件，把在城镇已稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。要研究出台规范的市政建设投融资政策，进一步完善土地管理制度，搞好综合交通运输体系与城镇化布局体系的衔接，加强公共交通、污染防治、水电气热供应等城镇基础设施建设。应当指出，房地产市场能否健康发展是我国城镇化进程中必须解决好的重大问题。要继续搞好房地产市场调控，巩固调控成果，积极推进保障性安居工程建设，有效增加普通商品住房供给，加快建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，使城镇化稳步向前推进。

促进区域协调发展是扩大内需的又一源泉。要进一步实施区域发展总体战略和主体功能区战略，在推动东部地区转型发展的同时，更好地支持推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起，尤其是加大对老少边穷地区扶持力度。区域发展与城镇化密切相关。欠发达地区发展滞后，一个重要表现就在于城镇化滞后。在那些发展条件好、环境容量大的地区，应积极稳妥地推进城镇化，引导要素合理集聚、企业集中布局、土地集约利用，培育新的经济增长极，增强自我发展能力。国家的区域政策、产业政策、土地政策不能一刀切，要坚持分类指导、有保有控。对西部地区一些国家重点开发区域发展特色优势产业，技术产业和先进制造业发展，努力掌握核心技术，形成竞争新优势，开拓市场尤其是培育国内市场需求，促进产业优化升级。

需要强调指出的是，在工业化、城镇化发展过程中，必须同步推进农业现代化，实现“三化并举”。无论是稳增长、控物价，还是扩内需、调结构、推进城镇化，都要靠夯实“三农”基础来支撑。要坚持不懈抓好“三农”工作，加大强农惠农富农政策力度，加快农业科技创新，强化农村基础设施建设，推进新农村建设，严格保护耕地，继续稳定粮食种植面积，着力提高主要农产品综合生产能力，保障粮食安全，促进农业稳定发展、农民持续增收和农村全面发展。

消费需求是最终需求。无论是从应对当前挑战的实际需要看，还是从长远发展的根本目的看，都必须把扩大消费特别是居民消费放到扩大内需更加突出的位置。长期以来，我国经济增长主要依靠投资拉动，投资率高，消费率低。按有关方面数据，2010年我国消费率为47.4%，远低于美国的87.7%、欧盟的80.7%、日本的78.6%，也明显低于中等收入国家平均67%左右的水平。我国消费潜力巨大，但还没有得到有效发挥，在实际工作中，扩大投资的办法较多，扩大消费的办法较少，这种状况必须扭转。要完善鼓励居民合理消费的财税、信贷等政策，着力改善消费环境，培育新的消费热点，尤其要增强居民消费能力。为此，要深化收入分配制度改革，调整国民收入分配格局，逐步理顺收入分配关

0技术装备、关键零部件和重要能源原材料进口，提升我国经济发展整体水平。要着眼全球范围配置资源和要素，统筹“引进来”与“走出去”，扩大境外投资合作，并以此带动贸易、技术、能源资源等合作，积极防范境外投资风险。

三、把发展的出发点和落脚点放在保障和改善民生上

民生连着内需、连着发展、连着公平。保障和改善民生，既拉动消费，又增加投资，是扩大内需的重要举措和有效途径。目前我国人均国内生产总值已达5000美元，人民群众对保障和改善民生的需求日益增长，民生领域巨大的内需潜力会持续加快释放。加大民生投入，本身就是结构调整，是转方式的应有之义。要适应群众的新期盼和形势的新要求，把民生工作放到经济工作的重要位置，把重大民生工程摆在发展工程的优先序列，努力在保障和改善民生上取得新成效。

实施好重大民生工程，要按照保基本、广覆盖、可持续的原则，坚持统筹兼顾、突出重点、因地制宜，做到积极而为、量力而行、循序渐进，有计划有步骤地推进，逐步扩大基本民生保障的覆盖面，并随着经济发展不断提高保障的水平。

保障性安居工程建设既关系民生也关系发展。加快推进保障性安居工程建设，是中央的重大决策，具有惠民生、稳房价、扩内需、促发展的多重作用。过去一年，各地区、各有关部门积极

2城乡居民，基本药物售价明显下降，改革取得了阶段性重要进展和显著成绩。2012年是深化医改新任务的起始之年，也是攻坚之年。随着医改进入深水区，难点问题将集中显现，体制性矛盾将集中暴露，工作难度还会加大。下一步，要认真总结医改的经验和做法，抓紧制定“十二五”期间深化医改规划，按照保基本、强基层、建机制的思路，加快推进各项重点工作。要推进基本医保由“扩大范围”转向“提升质量”，在继续提高参保率的基础上，进一步提升政府补助标准和报销比例，推进付费方式改革，完善城乡医疗救助制度和补充医疗保险制度。要巩固完善国家基本药物制度，健全基本药物定价机制，建立基层医疗卫生机构运行新机制。要全面推进公立医院改革，重点实施县级医院综合改革试点，在大医院推行便民利民措施，优化诊疗流程，创新管理体制机制，探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的公立医院发展新模式。同时，要推动形成多元办医格局，适应和满足群众多样化的医疗卫生服务需求。

在实施重点民生工程过程中，要按照“十二五”规划的要求和部署，全面推进就业、社会保障、教育、文化等领域的改善民生行动计划，坚持以人为本、执政为民、服务为先，通过增加政府投入、完善政策措施、创新体制机制等手段，推进基本公共服务均等化，努力使发展和改革成果惠及全体人民。

四、坚定不移推进重点领域和关键环节改革

4方向。与此同时，对水、天然气等产品的阶梯价格改革方案，也要抓紧研究。对居民基本需求范围内的价格，应合理控制，对非基本需求方面的价格，则应更多采取市场调节的手段。要继续完善煤电价格联动机制。通过采取这些改革举措，保障经济平稳运行，推动节能减排和结构调整。需要注意的是，实施价格改革，不能把经济增长速度打得太满从而使经济关系绷得过紧，这样才能为改革留出空间。

深化财税金融体制改革。要把财税体制改革与稳增长、调结构、惠民生更好结合起来，加快构建有利于转变发展方式的财税体制。同时，要健全金融体制，加强金融监管，防范金融风险，维护金融稳定和安全。一是按照财力和事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系，增加一般性转移支付规模和比例，加强县级政府提供基本公共服务的财力保障。二是完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。三是合理调整消费税征收范围和税率，研究将部分高消耗、高排放的产品纳入消费税征收范围；逐步扩大房产税改革试点；研究制定环境保护税费改革等方案。四是继续深化国有控股大型金融机构改革，积极培育中小金融机构，促进资本市场特别是债券市场健康发展，深化利率市场化改革和汇率形成机制改革，有序推进人民币资本项目下可兑换，推进人民币跨境使用。

深化投资体制改革。企业是市场经济的主体，也是扩内需、调结构的主体。要正确处理政府与企业的关系，充分发挥企业的自主权和积极性。要进一步放宽市场准入。认真落实好鼓励和引导民间投资的“新36条”，抓紧研究打破垄断、公平准入、鼓励竞争的具体政策，鼓励民间投资进入铁路、市政、金融、能源、社会事业等领域。还要进一步减少投资审批事项，国家只审批或核准政府投资项目与关系国家经济安全、涉及整体布局和影响资源环境的事项，简化审批环节，规范审批程序，强化服务监督，为经济发展营造良好环境。

五、在稳中求进中促进经济社会协调发展

2012年是我国发展进程中非常重要的一年。突出把握好稳中求进的工作总基调，不仅要保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，而且要在转方式、促改革、惠民生上取得新进展。为此，必须把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，在推动经济发展的同时，更加注重加强社会建设，促进经济社会协调发展。

加强社会建设，有利于扩大内需、优化发展，提高人民群众生活质量和水平。要合理划分“基本”与“非基本”的范围。我们所要完善的公共服务体系，大致可分为基本公共服务和非基本公共服务两个部分。从我国情况看，基本公共服务主要包括公共就业服务、基本养老、义务教育、基本医疗卫生、保障性住房、7达17.6%；一些发展中国家也达到6%—8%，而我国目前还不到5%。如果与养老、保健、助残、家政等服务结合起来，潜力和空间更大。

加强社会建设，要重视解决关系人民群众切身利益的问题。如物价问题，直接关系老百姓日常生活，影响千家万户。要处理好推进价格改革与保持物价总水平基本稳定的关系，在出台价格政策和改革方案时，要把各种因素考虑得更周全一些，充分考虑群众的承受能力，努力把握好时机和力度，切实保障基本民生，努力把影响控制在合理水平。又如煤电油气运供应问题，与工农业生产和人民生活密切相关，常常处于“紧平衡”状况。要从保民生、促和谐的高度，加强部门和地区协调，优化组织调度，采取增加生产、实行需求侧管理、推进运输通道建设等措施，提高煤电油气运供应能力；同时，完善各类应急预案，增强应对突发事件的能力，切实保障国家能源资源安全，保障人民群众正常生活，使内需特别是消费潜力持续发挥。

新的一年，发展改革工作任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续保持和发扬昂扬向上、奋发有为的精神状态，再接再厉，扎实工作，为推进改革开放和经济社会发展作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！