罗志军同志在全省加快发展新兴产业大会上的讲话

第一篇：罗志军同志在全省加快发展新兴产业大会上的讲话

江苏政办通报 第 213 号

江苏省人民政府办公厅

2010年6月29日

加快发展新兴产业

推进经济转型升级

——罗志军同志在全省加快发展新兴产业大会上的讲话

（2010年6月28日）

加快发展新兴产业，是我省深入贯彻落实科学发展观、推动经济转型升级、增创发展新优势的重大战略举措。在经济持续回升向好、但国内外经济环境仍然极为复杂的背景下，省政府召开全省加快发展新兴产业大会，主要任务是深入贯彻党中央、国务院的战略决策，认真落实省委常委会和全省加快转变经济发展方式工作会议精神，对加快发展新兴产业作出部署，动员全省各地各部门进一步统一思想认识，明确工作重点，加大推进力度，推

动新兴产业跨越发展，全面提升经济国际竞争力，努力开创科学发展新局面。

一、深刻认识发展新兴产业的紧迫性

进入后国际金融危机时期，新一轮国际竞争已经演变成争夺科技和产业发展制高点的竞争，战略性新兴产业正在成为引领未来发展的强大引擎。近年来，我省顺应发展潮流，加快科技创新步伐，加大政策扶持力度，推动新兴产业快速崛起，取得了显著成效。去年，全省六大新兴产业实现销售收入1.52万亿元，比上年增长26％，占全省工业主营业务收入的比重超过20％，增加值占地区生产总值的比重超过10％。今年上半年，六大新兴产业继续保持强劲发展势头，预计实现产值9765亿元，销售收入增长25％以上。新能源产业发展全国领先，风电设备关键零部件占国内50%的市场份额，太阳能电池产量占全国的55%；节能环保、医药、软件和服务外包产业规模位居全国前列，具有一定的先发优势；无锡国家传感网创新示范区建设开始起步。在产业规模迅速扩大的同时，技术创新水平持续提升，企业创新能力不断增强，形成了无锡尚德等一批具有自主知识产权和自主品牌的龙头骨干企业。新兴产业的发展，为我省在应对国际金融危机中率先实现经济复苏发挥了重要的支撑作用，也为新一轮的又好又快发展奠定了坚实基础。同时也要清醒地看到，我省新兴产业发展还处在起步阶段，产业规模不大，龙头骨干企业不多；发展水平有待提高，自主知识产权和核心技术还比较少，高层次创新创业人才

和团队紧缺问题较为突出。我们一定要胸怀全局，放眼长远，充分认识发展新兴产业的极端重要性和现实紧迫性。

（一）加快发展新兴产业，是转变经济发展方式、调整经济结构的迫切要求。今年全国“两会”期间，胡锦涛总书记在参加江苏代表团审议时明确指出，要切实加大经济结构调整力度，发展战略性新兴产业，打好转变经济发展方式这场硬仗。战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，既代表着科技创新的方向，也代表着产业发展的方向，完全可能推动新一轮产业革命。新兴产业具有市场前景广阔、资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的产业特征。加快发展新兴产业，对于培育形成新的经济增长点、调整优化产业结构、提升综合竞争力，具有重要的引领和带动作用。近年来，我省在努力保持经济平稳较快增长的同时，坚定不移调结构抓创新促转型，加快转变经济发展方式，经济转型升级迈出重大步伐。但也要看到，调整产业结构的任务仍然十分紧迫，加快产业优化升级、提升产业竞争力刻不容缓。只有加快发展战略性新兴产业，才能有效化解经济发展中的结构性矛盾，形成技术进步与产业升级相互促进的新格局，推动经济结构调整和发展方式转变取得实质性进展。

（二）加快发展新兴产业，是抢抓全球科技和产业革命机遇、占领未来发展制高点的重大举措。当今世界，新一轮科技革命、产业革命正在兴起。以核能、风能、太阳能、生物质能为代表的新能源技术将持续突破，电信网、广电网、互联网三网加快融合— 3 —

发展，信息技术驱动技术革命的势头始终不减，以基因工程为代表的生物技术正在向医药、农业等众多领域广泛渗透，全球将进入空前的创新密集时代。世界主要发达国家纷纷加快发展新技术，培育战略性新兴产业，抢占新一轮发展的制高点。美国近年来加大对先进技术的研发投入，力图在新能源、生物医药和航天等领域取得新突破。欧盟投入巨资发展绿色经济，力求保持在绿色技术领域的领先地位。我国也在组织编制战略性新兴产业发展规划，对节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七个战略性新兴产业进行前瞻性布局。在上一轮以信息技术为代表的产业革命中，我们通过主动承接国际产业转移，积极融入全球产业分工体系，奠定了较为坚实的产业基础，形成了一批有较强竞争力和较大影响力的支柱产业和主导产业。目前，我省经济发展总体上已进入创新活跃期，由技术模仿和跟踪转向依靠自主创新求发展的趋势日益明显，在新兴产业的一些领域初步具备了与发达国家“同步起跑”的条件。我们必须不失时机地抓住新一轮科技革命、产业革命机遇，充分发挥集中力量办大事的优势，充分发挥内需市场空间巨大的优势，更大范围集聚全球优质资源，更大力度培育战略性新兴产业，努力在国际产业分工中占据更加有利的位置。

（三）加快发展新兴产业，是增强自主创新能力、发展创新型经济的必然选择。改革开放以来，江苏经济先后经历了两次大的转型。第一次以发展乡镇企业为标志，实现了向工业经济的历

史性转变；第二次以扩大对外开放为动力，实现了向开放型经济的跨越。现在，我省正处于第三次转型的关键阶段，核心是发展创新型经济，加快由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡一体化转变。我们必须充分发挥科教人才优势、开放优势和产业优势，加快发展新兴产业，大力提高整合创新资源的能力，提高突破关键核心技术的能力，提高科技成果向现实生产力转化的能力，以科技创新主导经济发展，加快向创新型经济转型升级。

二、全面把握发展新兴产业的总体要求

我省正处在全面建设更高水平小康社会、向基本实现现代化迈进的重要时期。今年以来，全省上下深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，统筹做好稳增长、调结构、抓创新、惠民生等各方面工作，经济运行总体延续了去年下半年以来积极向好的态势，呈现出增长较快、质量提升、结构优化、民生改善的良好格局。同时，我们面临的国内外经济环境仍然极为复杂，经济回升向好的基础还不够稳固，要素供给压力加大，出口环境仍不明朗，节能减排任务艰巨。我们必须正确研判形势，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，以发展新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网为重点，力争实现新兴产业更大突破，促进经济社会又好又快发展。

我省发展新兴产业的总体思路是，以科学发展观为指导，以促进转型升级、建设现代产业体系为目标，着力构筑人才高地，— 5 —

着力突破关键技术，着力优化产业布局，着力扩大市场需求，加快创建一批具有自主知识产权和自主品牌的产品，培育一批具有全球影响力的创新型企业，打造一批特色产业基地，建设一批创新型城市，努力把我省建设成为战略性新兴产业的先行区，全面提升国际竞争力，为实现“两个率先”打下坚实基础。

我省发展新兴产业的主要目标是：今后一个时期，经过全省上下共同努力，尽快形成新兴产业的技术优势、品牌优势和规模优势，基本形成结构布局合理、自主创新能力强、消耗低排放少、经济效益好的新兴产业体系，关键核心技术的拥有率明显提升、国内外市场占有率明显提升、对经济增长的贡献率明显提升、对经济结构调整的带动力明显提升，在全国战略性新兴产业发展中处于领先地位。到2012年，全省新兴产业发展要实现“四个化”：一是人才国际化。建设具有国际竞争力的高层次创新创业人才队伍，培养和引进100个以上高水平创新创业团队、1000名以上高层次创新创业人才，造就一支宏大的高技能人才队伍。二是技术高端化。强化企业创新主体地位，深化产学研合作，着力突破关键核心技术，新兴产业领域企业研发投入占销售收入的比重超过3%，技术对外依存度小于50%，企业授权专利中新兴产业专利量占比达到35%以上，培育500家重点创新型企业。三是产业规模化。大力开拓新兴产业市场，确保实现倍增目标。六大新兴产业实现销售收入超过3万亿元，年均增速超过30%，占规模以上工业销售收入的比重达到30%，增加值占GDP比重确保达到

15%。新能源、新材料、生物技术和新医药等三个产业成为我省支柱产业。四是发展集约化。着力优化空间布局，切实加强新兴产业载体建设。重点发展30条新兴产业产业链，营业收入超50亿元的龙头骨干企业达到100家，其中超百亿元企业达到20家。培育30个省级以上新兴产业特色基地，建设一批高水平创新型园区，创建一批创新型城市。

加快新兴产业发展，要正确处理好四个方面的关系：一是壮大规模与提升水平的关系。协同推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，掌握更多的核心技术，培育更多的自主知识产权和自主品牌，增强自主创新能力。引导要素集聚，迅速壮大规模，努力做到技术上有话语权、市场上有定价权，不断提升核心竞争力。二是重点突破与整体推进的关系。明确战略重点，把握主攻方向，实行政策聚焦，率先突破六大新兴产业的重点领域和重点项目。上下联动、区域互动、有序推进，积极拓展新兴产业发展新空间，加快构筑全省整体发展优势。三是新兴产业发展与传统产业升级的关系。传统产业是新兴产业发展的重要基础，新兴产业的发展能够有力带动传统产业转型升级。要运用高新技术改造提升传统产业，引导传统产业通过产品技术的换代升级、延伸产业链进入新兴产业领域，实现传统产业与新兴产业的互动发展。四是市场主导与政府引导的关系。新兴产业的战略性和风险性特征，决定了其发展必须依靠政府与市场的合力推动。要发挥好政府的引导作用，有效运用经济、法律、行政手段支持技术研

发和市场推广，构建完善的综合服务体系。尊重经济发展规律，强化企业主体地位，充分发挥市场在发展新兴产业中的主导作用。

三、扎实做好发展新兴产业的重点工作

发展新兴产业，任务艰巨而又繁重。要举全省之力、集全省之智，加强规划引领，提升创新能力，打造创新载体，构筑人才高地，强化金融支持，完善工作机制，加快形成新兴产业发展新优势。

（一）发挥规划的引领作用。突出规划的前瞻性、指导性和约束性，加强科学引导，促进要素集聚，是推动新兴产业快速健康发展的重要前提。

加快完善规划体系。去年以来，我省陆续出台了六大新兴产业发展规划和智能电网、新能源汽车两个专项子规划。最近省委常委会、省政府常务会研究决定实施新兴产业倍增计划，进一步明确我省新兴产业发展的路线图和时间表。要把新兴产业发展规划纳入省“十二五”规划总体布局，认真做好专项规划编制工作，进一步明确新兴产业发展的战略定位、目标任务和保障措施。加强规划之间的衔接配套，既要注重上下衔接，密切跟踪国家新兴产业发展规划，主动做好对接工作，也要注重横向衔接，加强新兴产业规划与其他产业发展、资源环境和重大科技专项等规划的衔接，促进不同层面、不同领域规划的协调配合。各市县要坚持从实际出发，立足自身优势，因地制宜，扬长避短，强化特色，— 8 —

做好本地区新兴产业发展规划的编制工作，突破最有可能率先突破的发展领域。通过全省不同地区的合理分工、错位发展，优化新兴产业的空间布局，提升集约发展水平。

突出产业发展重点。六大新兴产业是省委、省政府根据世界科技经济发展趋势和我省科教人才优势、产业基础确定的，要集中力量，集中资源，集中政策，促进其迅速提升水平、壮大规模。新能源产业重点发展太阳能光伏、风电装备、生物质能装备、核电装备、智能电网装备、新能源汽车等产业，形成一批在全国具有特色和影响力的产业聚集区、应用示范区。新能源产业销售收入在2009年基础上实现翻番，到2012年，达到5000亿元。新材料产业重点发展纳米材料、微电子材料、光电子材料、新型显示材料、高性能纤维复合材料、新型化工材料、新能源材料、功能陶瓷材料、新型金属材料和新型建筑材料等十类重点产业。到2012年全省新材料产业销售规模超万亿元，确保在全国的领先地位。生物技术和新医药产业重点发展生物制药、现代中药、小分子药物、生物试剂、医用材料、医疗器械、生物制造、生物农业、生物环保和生物能源等十大产品集群，开发100个具有高附加值和高市场占有率的重点产品。到2012年，全省生物技术和新医药产业销售收入超过5000亿元，努力使我省成为全球生物技术和新医药创新及产业化最活跃的地区之一。节能环保产业重点发展节能装备、环保装备、资源循环利用、节能和环保服务等产业。到2012年，力争节能环保产业主营业务收入达到4500亿

元，使我省成为全国重要的节能环保产业基地。软件和服务外包产业重点发展基础软件、数据库、应用软件、数字内容等软件产品和软件服务，加快发展研发设计外包、生物医药外包、动漫创意外包、金融服务外包和供应链管理外包等五大外包服务。到2012年，实现软件和服务外包产业总量双倍增，总收入突破4000亿元，形成一批具有自主知识产权和较强国际竞争力的核心技术和产品。物联网产业重点突破核心技术、开发关键产品，通过系统集成实现产业化，集中建设经济领域、公共管理领域和公众服务领域十大物联网示范工程，培育物联网产业链紧密关联的硬件、软件、系统集成及运营服务四大核心产业。到2012年，销售收入超过1500亿元，将我省打造成为全球有影响力的物联网研发、生产和应用先行区。

确保规划有效实施。各地、各部门要按照新兴产业发展规划的要求，分产业制订年度行动计划，提出年度工作目标、主攻方向、具体措施和工作安排，进一步分解细化新兴产业发展任务，推动规划和倍增任务的有效落实。省有关部门要认真做好指导和服务工作，加强对规划执行情况的跟踪分析，根据产业发展的新趋势、新动向修订和完善规划。对各地新出现的技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的新兴产业项目，要及时纳入省重点项目规划和年度实施计划，促进全省新兴产业快速发展。

（二）全力提升自主创新能力。发展新兴产业必须聚焦自主创新、掌握核心技术，加快构建以企业为主体、市场为导向、政

府有力推动、产学研紧密结合的技术创新体系，努力抢占产业发展的技术制高点。

强化企业创新主体地位。引导企业树立科技是第一生产力、人才是第一资源的可持续发展理念，加大研发投入，加强研发机构和研发平台建设，加快新兴产业技术研发和新产品开发。引导创新要素向企业集聚。认真开展国家技术创新工程试点，推动创新成果向新兴产业企业集中，创新政策向新兴产业企业倾斜，创新人才向新兴产业企业流动，加快建立富有活力的企业技术创新体系。大力推进企业创新载体建设，到2012年，力争70％以上的新兴产业企业建有研发机构，建成600家以本土企业为主的省级以上企业研发中心，打造一批设施先进、具有世界水平的核心技术创新平台和品牌研发机构。推进企业与高校、科研院所深度合作。积极引导企业介入高校、科研院所早期研发，强化科研应用导向，鼓励企业与高等院校建立“校企联盟”等多种合作载体，联合承担科技计划、开展技术研发、制定技术标准、转化科技成果，形成产学研合作长效机制，加快技术与资本、成果与市场的有效对接。引导企业大力拓展市场空间。新兴产业的发展，最终取决于市场需求。要引导企业着眼于国内外市场开发，选择具有现实和潜在比较优势的目标市场，创新经营理念，运用新的商业模式和营销方式，加大新产品的市场开拓力度。要通过政府采购、政府补贴，实行出口贴息贷款、担保贷款等政策，扶持企业拓展市场，促进新兴产业产品规模化市场应用。到2012年，形成200

个国内外知名品牌。发展壮大龙头骨干企业。全面实施新兴产业自主创新“双百工程”，集成各类创新资源，鼓励企业兼并重组，打造一批具有国际竞争力、引领新兴产业发展的创新型龙头企业。支持科技型中小企业加快发展。科技型中小企业是新兴产业发展的基础和重要源头。由于市场准入、融资等方面的制约，科技型中小企业在起步阶段往往处于弱势地位。各级政府要为他们提供更多的帮助，认真解决发展中的各种实际困难，促进掌握核心技术的本土企业不断涌现，形成新兴产业发展的集群优势。

加快关键技术研发和转化。国际经验表明，只有掌握核心技术，才能抢占新兴产业发展制高点、把握发展主动权。要加快突破关键核心技术。集成创新资源，集中力量开展科技攻关，着力突破六大新兴产业规划纲要确定的100项关键核心技术，形成一批拥有自主知识产权的创新产品，形成一批重大成果的技术储备。在传感信息、纳米材料、太阳能光伏、风电装备、新型环保、智能电网等已具有一定基础的领域，加快组建产业技术创新联盟，加强跨领域的集成创新，构建产业核心技术创新链。要处理好自主创新与国际技术合作的关系，坚持以我为主、为我所用，充分利用全球资源提升科技创新能力。支持有条件的企业到海外设立研发机构或并购国外研发机构、高技术企业，鼓励和引导国外研发机构与我省研发机构开展科技合作。集中各方面的科研力量，加快对引进的先进技术、先进设备消化吸收和再创新步伐。加大创新成果转化力度。新兴产业的发展，即使突破了技术关，— 12 —

随之而来的还有涉及面更广、更为复杂的产业化瓶颈。各级政府要在资金投入和产品推广方面加大扶持力度，推动自主创新成果产业化。进一步拓展省科技成果转化资金项目源，大力推进科技成果转化机构建设，推动高新园区、企业和高校、科研院所联合建设科技成果转化中心。进一步完善科技创新服务体系。加快建设新兴产业领域的技术公共服务、技术成果转化、融资服务和社会化人才服务平台，建立平台共享机制。启动江苏高校优势学科创新平台建设工程，重点支持一批面向新兴产业的创新平台建设。依托高校优势学科、重点实验室和科研院所，整合国内外科技人才资源，加快建设一批新兴产业技术研究院和企业研究院。

全面实施知识产权战略。当前，知识产权已成为一个国家和地区发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素。要全面增强知识产权创造能力。研究制订新兴产业知识产权发展计划，全面推行我省地方标准《企业知识产权管理规范》，加大对创新成果申报扶持力度，促进创新成果及时成为知识产权，争取大中型企业拥有更多发明专利。提高知识产权运用水平。综合运用财政、金融、政府采购等政策，推进知识产权资产化、资本化、市场化。培育技术交易市场，建立中介服务机构，支持创新主体通过转让、许可、质押等多种形式实现知识产权的市场价值，促进新兴产业知识产权产业化。目前，发达国家通过实施“世界专利”，力图形成对世界市场特别是高技术市场的高度垄断。我们要冲破发达国家的专利包围圈，必须充分发挥标准体系、发明专利和产品品

牌在保护国内市场、拓展国际市场中的重要作用，推动有条件的企业、高校、科研院所、产业技术创新战略联盟和行业协会参与制定国际标准、国家标准和行业标准。推进新兴产业集群商标和区域品牌建设，支持我省企业到境外注册知识产权，利用自主品牌开展对外投资和国际化经营，加快新兴产业知识产权品牌化。加大知识产权保护力度。保护知识产权，是鼓励自主创新、推动知识产权创造和转化的重要保障。要强化行政执法和司法保护，严厉查处各种侵犯知识产权的违法行为。建立健全知识产权保护体系和工作机制，提高应对重大知识产权纠纷的能力，引导企业由被动应对知识产权竞争挑战向主动运用知识产权规则转变。

（三）推进新兴产业创新载体建设。高起点规划建设一批高水平的发展载体，实现新兴产业在空间、资源、人力资本等方面的有效集中，是提升新兴产业集约发展水平的重要手段。

提高各类创新型园区发展水平。各类创新型园区是集聚创新企业、培育新兴产业的重要载体。要推动高新园区创新发展。我省16个国家和省级高新园区创造了全省60%的新兴产业产值，光伏、风电、生物医药等新兴产业大多是从高新园区内成长起来的。要着眼自主创新，汇聚创新资源，加快研发和转化国际领先的科技成果，使突破关键核心技术的步伐更快、创新型企业发展动力更强、创新集群的辐射带动作用更大，把高新园区建设成为自主创新的核心区、新兴产业的先导区。加快开发区转型升级步伐。开发区是开放型经济的主阵地，也是先进制造业的密集区，— 14 —

目前已进入“二次创业”的关键阶段。要引导各类开发区围绕新兴产业加快创新步伐，加快由一般加工制造向高端制造转变、由江苏制造向江苏创造转变，成为新兴产业发展的密集区。扎实推进大学科技园和科技创业园建设。力争到2012年国家级大学科技园达到10个以上、所有省辖市都设立大学科技园。大力推动科技企业孵化器、留学生创业园、高新技术创业中心建设，促进新兴产业科技型中小企业持续涌现。高水平建设一批重点科技创业园，努力实现创新型人才密集、创新型企业密集、创新型产业密集的目标。

加快特色产业基地建设。按照有发展重点、有重大项目、有创新载体、有系统支撑的要求，大力建设产业链条长、资源循环利用、基础配套完备、集成创新能力强的新兴产业基地，强化专业分工、降低创新成本、优化要素配置，形成新兴产业发展的集聚效应。重点推进国家和省级高技术产业基地建设，注重发挥特色产业基地的整合功能，促进产业链向上下游延伸，加快构建新兴产业产业链。

发挥创新型城市的支撑作用。城市尤其是大中城市是现代经济发展的主阵地，是新兴产业发展不可或缺的人才、信息、资金、商务服务等各种要素的主要集聚地。20世纪80年代，日本就开始建设一批技术密集城市，通过吸引大量新兴产业和大学、科研机构入驻，形成产学研三位一体的技术密集型城市群，不仅进一步拓展了产业集群形式，而且促进了新兴产业的快速发展。我们要

借鉴国际先进经验，以推进国家创新型城市试点为契机，完善城市创新体系，使创新型城市成为新兴产业领域新技术、新产品的发源地。重点发挥好南京、苏州、无锡、常州等国家创新型试点城市的作用，选择一批产业基础好、创新能力强的市、县（市）开展省级创新型城市试点，系统推进创新型城市技术创新、企业创新，促进城市创新和产业创新互动发展。

（四）加快构筑人才高地。人才是第一资源，是新兴产业发展最持久的动力，必须以高层次人才引领新兴产业高水平发展。前不久省委、省政府召开全省人才工作会议，对人才工作作了全面部署。这里着重强调新兴产业人才队伍建设问题。

大力培养创新创业人才。加快实施新兴产业人才工程，依托重大科研和工程项目、重点学科和科研基地、国际学术交流合作项目，着力培养一批推动战略性新兴产业发展的高端人才。深化高校教育科研体制改革，调整优化高校学科布局，强化新兴产业领域专业设置，加快构建新兴产业学科专业体系。积极发展职业教育，依托主导行业、骨干企业共建高水平示范实训基地，加快培养生产一线的高技能劳动者。组织实施科技企业家培育计划，开展新兴产业领域科技型企业负责人和技术负责人培训，大力提升企业家的创新意识和创新能力。

大力引进高端创新创业人才。引进一个领军人才，往往能催生一个新兴产业。我们要抓住当前大批海外留学人员归国创业的有利时机，大力实施高层次人才引进工程，制定更加优惠的政策

措施，引进更多新兴产业发展急需的各类高素质人才。在人才引进中要更多引进创新创业团队，在人才队伍建设中更加重视创新创业团队建设。创新人才引进方法，引导和鼓励高校、科研院所、科技园区和企业联合引才，建立不求所在、但求所用的“柔性引才”机制，推动全球高端人才和智力资源更好地为我省发展新兴产业服务。

激发人才创新活力。人才发展，以用为本。加快发展新兴产业，必须形成正确的用人导向，注重以实绩和贡献评价人才，坚决破除论资排辈、求全责备等陈旧观念，真正做到唯才是举、量才适用。要科学使用人才，为各类人才提供干事创业、发挥作用的平台，使不同专业特长、不同成长经历、不同能力水平的人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。推进人才管理体制改革，建立责权利相统一的用人机制，放心、放胆、放手支持各类人才大胆创新创造。

营造更优发展环境。加大各级财政对新兴产业人才投入力度，引导鼓励企业和社会资本投资人才资源开发，支持企业和社会组织建立人才发展基金，健全多元化人才发展投入机制。加大人才服务力度，加大政策激励力度，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、鼓励人才创新创业的激励机制，在全社会营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。

（五）健全科技金融体系。金融是现代经济的核心。新兴产业具有技术研发投入高、转化周期长的特点，风险预期高于传统

产业，特别需要知识资本与金融资本的紧密结合。

加快发展创业投资。创业投资是资本与知识结合的产物，是有效缓解科技型企业创业融资难的重要途径，是新兴产业快速成长的催化剂。近年来，各地在发展创业投资方面进行了积极探索。要认真总结推广苏州工业园区发展创业投资的经验，加快建立健全财政资金引导、社会资金为主的创业投资体系。政府创业投资引导基金扩大到县（市）、开发区和工业园区，逐步形成省和各地、开发区联动的创业投资引导基金运作机制。充分发挥政策性创业投资引导基金的作用，通过参股、提供融资担保、跟进投资等多种方式支持创业投资企业的设立和发展。引导国有企业优质资源投资新兴产业，支持国有资本投资创投平台和担保基金。鼓励境内外各类企业、社会团体在我省设立创业投资企业，鼓励境内外创业投资企业来我省设立分支机构，积极扶持、壮大一批创业投资机构。进一步加强服务工作，积极培育创业投资项目，开展创业投资项目推介活动，健全风险投资退出机制，为创业投资发展创造良好条件。

推进金融服务创新。2007年以来，我省累计新增科技贷款200亿元，为9.5万家中小企业担保贷款3139亿元，有力推动了科技创新和新兴产业发展。要立足新兴产业的发展需求，进一步推动金融理念、金融服务和金融产品创新。深入推进银企对接。遴选100户新兴产业省级重点扶持企业、1000户发展潜力大的中小企业，实施“百企顾问”和“千企入库”计划，加大金融对新兴

产业的支持力度。着力培育科技金融机构。每个省辖市都要争取尽快设立一家当地银行主办的科技支行，重点为科技型企业提供融资服务。积极开展科技小额贷款公司试点，在省级以上高新技术开发区或经济技术开发区内设立科技小额贷款公司，支持新兴产业企业加快发展壮大。创新融资担保方式。研究制定专利权、著作权抵（质）押贷款管理办法，开展知识产权质押贷款试点。各省辖市要积极探索成立科技担保公司，省再担保公司要积极为科技担保公司提供再担保服务。积极发展科技保险。组建科技保险机构，鼓励各保险公司开展科技保险业务，加强新险种研发，不断拓宽保险服务领域。探索建立科技保险保费补贴制度，充分调动企业参与科技保险的积极性，鼓励企业利用保险手段化解科技创新风险。

扩大直接融资规模。直接融资是以股票、债券为主要金融工具的一种融资机制，是最大可能地利用社会资本发展壮大新兴产业的有力手段。要坚持主板、中小板、创业板上市并重，培育和支持科技创新型企业通过规范改制上市直接融资。积极推动业务规模大、综合实力强、在国内同行业领先的企业在境内主板上市，支持业绩突出、成长性好的高科技中小企业在中小企业板或创业板上市，引导有条件的企业到境外上市融资。探索设立非上市科技创新型企业柜台交易系统，活跃非上市企业的股权交易，扩大股权融资规模。积极鼓励和支持企业发行短期融资券、中期票据和企业债券，探索推进中小企业集合票据、集合债发行工作。

（六）完善工作推进机制。发展新兴产业涉及面广、影响深远，必须最大限度地调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成全社会推进新兴产业发展的合力。

切实加强组织领导。省政府决定建立促进新兴产业发展联席会议制度，由常务副省长牵头，省相关部门参加，对全省新兴产业发展进行统筹协调，研究制定发展目标，协调解决重大事宜，推进落实重大项目，组织实施工作考核。分管副省长对各自联系的新兴产业，要任务早安排、工作常督查，及时掌握发展情况，有效解决突出的矛盾和问题，全力推动阶段性发展目标的实现。省各相关部门要切实履行职责，通力合作，密切配合，精心组织，共同推进，特别要加大对关键核心技术突破、实施重大产业化项目、引进高层次创新创业人才等重点工作的落实力度。市、县政府要全面落实工作责任，抓紧提出推动新兴产业发展的工作方案，建立相应的工作推进机制，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

加强前瞻性研究。各级政府领导要以国际视野和全局胸怀，跟踪世界新科技革命轨迹，把握新兴产业发展动态。坚持开放式研究，整合政府、高校、科研院所、企业等各方面的研究力量，广泛借鉴国外研究成果，形成新兴产业发展研究的合力。既要及时研究解决现有新兴产业发展中出现的新情况新问题，又要瞄准前沿、着眼长远，及时提出对具备优势、有可能率先突破的新兴产业的扶持之策、推进之举。

加大财政支持力度。对战略性新兴产业实施强有力的产业政策和财政政策扶持，是世界各国各地区的通用做法。近年来，我省出台了一系列扶持新兴产业发展的政策。今年，省财政新增安排新兴产业发展创业投资引导基金10亿元，加上原有用于扶持新兴产业的专项资金，总额超过30亿元。要加强政策集成和创新。在用足用好中央和省各项政策的同时，根据新兴产业发展需要，进一步创新政策，在财政投入、税收优惠、金融支撑、专利保护、土地使用、政府采购、人才培育和引进等方面，对新兴产业发展给予更大支持。要实行政策聚焦。政府的专项资金要重点用于对具有自主知识产权、自主品牌的新兴产业的培育，用于对新兴产业科技研发、孵化以及市场培育等重点环节的扶持。要充分发挥政府资金的引导作用。新兴产业的发展需要大量的投入，仅靠政府资金是远远不够的。必须充分发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，以政府资金撬动社会资本，引导和带动更多的社会资本进入新兴产业领域，形成政府、企业、社会多元化的投入格局。

实施绩效考核评价。建立健全新兴产业考核评价体系是落实新兴产业发展各项举措的重要保证。要建立和完善全省新兴产业统计指标体系，合理界定统计范围，全方位科学统计全省新兴产业的有关数据，确保真实反映新兴产业发展情况，为掌握新兴产业发展动态、加强工作考核提供重要依据。把新兴产业发展纳入我省科学发展考核评价体系，完善考评机制，加强对各地、各部

门的考核评价。对发展新兴产业贡献重大的单位、个人和团队予以表彰和奖励。切实加强对新兴产业发展情况的督促检查，确保各项工作部署真正落到实处。

加快形成工作合力。加快发展新兴产业是全省上下的共同责任。各级政府要以当年国家抓“两弹一星”的眼光和魄力，更新服务理念，创新服务方式，根据新兴产业技术新、发展快的特点，凝心聚力，奋发图强，千方百计把战略性新兴产业搞上去，切实做到思想认识到位、组织协调到位、工作措施到位。充分激发和调动各方面的积极性、创造性，最大限度地汇集政府、企业、高校、科研单位、新兴产业领军人才和创新团队的智慧和力量，形成加快新兴产业发展的强大合力。加大新兴产业发展重要性和政策举措的宣传力度，及时推广全省新兴产业发展中涌现出来的典型经验，形成有利于新兴产业发展的社会舆论环境。

加快发展新兴产业使命重大、意义深远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，锐意进取，齐心协力，扎实工作，努力开创新兴产业发展新局面，为实现全省经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！

主题词：经济管理 新兴产业 发展 讲话

通报

分送：省委书记、副书记、常委。

省长、副省长、省长助理，秘书长、副秘书长。各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位。省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。江苏省人民政府办公厅

2010年6月29日印发

第二篇：康军同志在全市文化产业发展大会上的讲话

康军同志在全市文化产业发展大会上的讲话

（2012年2月23日）

同志们：

这次全市文化产业发展大会，是继全市农村工作会议、工业强市推进大会、服务业发展大会、城市建设暨园林绿化工作会议之后，市委、市政府召开的又一个重要会议，主要任务是贯彻落实全省文化产业发展大会和市委三届二次全委（扩大）会议精神，回顾总结全市文化工作，安排部署当前和今后一个时期全市文化产业发展的重点任务。市委马书记对这次会议非常重视，专门听取汇报，提出了明确要求，并做出了重要批示，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。刚才，小丽部长总结了2011年文化工作，对今年的工作做了具体安排，朱市长代表市政府与各县市区签订了全市文化工作目标管理责任书。下面，我再讲几点意见。

一、从战略和全局高度，深刻认识加快文化产业发展的重大意义

文化是一个民族的血脉，也是一个国家的灵魂。在新的形势下，文化的重要地位日益彰显，已成为综合实力竞争的重要因素和经济社会发展的重要支撑，文化产业也因此被誉为21世纪最具潜力的“朝阳产业”。党的十七届六中全会通过了《关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，对建设社会主义文化强国作出重大战略部署，明确提出要推动文化产业成为国民经济的支柱产业。前段时间，省委书记王三运同志在酒泉调研时，反复强调文化产业的发展问题，明确提出要对我市文化资源特别是敦煌文化资源的挖掘、保护、传承和发展进行系统研究，要求像抓新能源建设一样去抓文化旅游产业的发展，这为我们加快发展文化产业提供了前所未有的机遇。酒泉文化底蕴深厚，历史源远流长，文物遗存众多，加快发展文化产业对推动经济社会转型跨越具有十分重要的意义。

第一，加快文化产业发展，是提升区域竞争实力的重要举措。在现代社会中，文化既是一种政治，也是一种经济，经济与文化日益融为一体，经济硬实力与文化软实力呈现出相互依托、相互支撑的态势。一个地区的文化产业发展水平，已成为区域综合实力的象征和一个城市的核心品牌，决定了聚集人流、物流、资金流、信息流等各类资源要素的能力。世界发达国家和国内先进地区的经验充分证明，谁占据了文化发展的制高点，谁就能在激烈的竞争中掌握主动权。从国外来看，文化产业已成为当今世界的支柱产业，增长速度远高于经济发展速度，特别是欧美、日本等发达国家的文化产业增加值占GDP的比重已达到20%左右。美国的娱乐业已成为仅次于航天工业的第二大支柱产业，全美400家最富有的公司有72家是文化企业，文化产业占GDP的比重高达25%以上。日本的娱乐业经营收入超过了汽车工业，动漫、游戏产业占国际市场份额的1/3。从国内来看，文化产业发展势头强劲，北京、上海、广东、浙江、云南等省市的文化产业增加值占GDP的比重都超过5%，有的达到10%左右，成为重要的支柱产业。从我市来看，悠久的历史孕育了丰富的文化资源，特别是享誉世界的敦煌文化和航天文化，奠定了我市文化产业发展的基础。目前，全市文化企业达到392家，资产规模达到14亿元，年纳税9300万元，敦煌文化产业园、敦煌飞天文化产业公司分别被命名为甘肃省首批文化产业示范园区和国家级文化产业示范基地。但实事求是地讲，由于种种原因，我市文化资源潜力挖掘不深，开发利用不足，“有文化、无产业”和“景点多、收入少”的问题较为突出，文化产业增加值仅占GDP的1.15%，低于全省平均水平，不到全国平均水平的一半。我们必须站在推动酒泉跨越式发展的战略高度，像重视经济建设一样重视文化建设，像重视新能源产业一样重视文化产业，像重视民生工程一样重视文化工程，坚定不移地加快文化发展，为转型跨越发展提供新的产业支撑。

第二，加快文化产业发展，是转变经济发展方式的重要抓手。文化产业是科技含量高、经济效益好、带动就业强的战略性新兴产业，在转变发展方式的过程中，既是一种支撑，更是一种动力。一是有利于推动产业结构优化升级。一方面，文化产业是现代服务业的重要内容，发展文化产业可以促进传统产业向高端化发展，培育现代产业体系；另一方面，作为推动经济增长的“引擎”，文化与旅游的融合可以快速拉动文化旅游产业的发展，提高产业的竞争力。二是有利于促进就业。文化产业关联度高、辐射面广，涉及广

播电视、出版发行、文物博览等众多领域，就业容量大，吸纳就业能力强。据测算，到2015年，全国文化产业创造的产值将达到15万亿，可吸纳4000万人就业，具体到我市来说，文化产业增加值占GDP的比重每提高1个百分点，就可以多提供5000个就业岗位。三是有利于节能减排。文化产业具有资源消耗低、环境污染小的特点，是典型的低碳产业、绿色产业和环保产业。我市第三产业特别是现代服务业发展较慢，尤其是文化产业总量小、层次低、贡献少，缺少具有竞争力的文化大企业大集团，形不成集群效应，对经济转型的支撑和带动作用不强。这充分说明，文化产业已成为制约我市发展的一条“短腿”。我们必须把发展文化产业作为转方式、调结构的重要抓手，加大扶持力度，加快发展步伐，为推动酒泉跨越式发展开辟新途径、拓展新空间。

第三，加快文化产业发展，是满足人民群众文化需求的重要途径。文化，不仅是一种精神财富，还是一种生活需求。东北有句话：宁舍一顿饭，不舍二人转。近年来，市委、市政府把文化发展摆在重要位置，初步建立起覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，酒泉飞天数字影院、丝绸之路博物馆等一大批文化惠民工程建成使用，县乡村文化信息共享工程和广播电视基本实现全覆盖，在拉动群众文化消费、满足群众文化需求方面发挥了重要作用。与此同时，我们也清醒地认识到，我市的文化建设与群众日益增长的文化需求相比还有较大差距，特别是文化基础设施不完善，文化服务体系不健全，精神文化产品不丰富，还远远不能满足城乡居民的文化需要。国际经验表明，当一个国家和地区的人均GDP超过3000美元时，文化消费将会持续增长；超过5000美元时，将会出现文化消费“倍增”态势。目前我市人均GDP已突破6500美元，城乡群众的文化消费正处于迅速扩张的阶段；“十二五”时期，我市将进入7000－10000美元阶段，文化需求和消费将进入一个空前旺盛的时期。面对发展的新形势和群众的新期待，加快文化产业发展不仅可以满足群众的文化需求，而且可以拉动文化消费增长，为社会和谐创造有利条件。我们必须充分认识加快文化产业发展的重大意义，抓住国家扶持文化产业发展的重大机遇，以强烈的责任感和使命感，担当起推动文化产业大发展大繁荣的历史重任，努力使城乡群众享受更加丰富多彩的精神文化生活，最大限度地维护好、实现好、发展好广大人民群众的文化权益。

二、明确任务目标，推进文化产业跨越发展

全省文化产业发展大会明确提出要把文化产业培育成全省国民经济的支柱产业。按照省委、省政府的部署，市委、市政府认真分析了酒泉文化产业发展的基础和特点，确定当前和今后一个时期，全市文化产业发展的总体思路是：深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，以科学发展观为指导，以建设文化强市为目标，着力抓好“敦煌飞天文化”和“酒泉航天文化”品牌建设，突出公共文化服务体系建设、文化产业振兴、文艺精品创作、文化旅游业发展、文化体制创新等工作重点，全力推动酒泉文化大发展大繁荣，为建设富裕文明和谐幸福酒泉奠定坚实基础。力争“十二五”时期，全市文化产业增加值年均增长35%，到2015年占到GDP的3%左右，2020年占到GDP的5%，成为我市国民经济支柱性产业，努力实现文化资源大市向文化经济强市的跨越。

1、加强公共文化服务体系建设。要把健全完善公共文化服务体系作为文化产业发展的重要基础，坚持以政府为主导、以公共财政为支撑，以基层特别是农村和城市社区为重点，按照公益性、基本性、均等性、便利性的原则，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。一要加快标志性文化工程建设。标志性文化工程是城市的“名片”和“符号”，也是群众开展文化活动的重要平台。要把标志性文化工程建设纳入城市总体规划，积极争取中央和省级文化发展专项资金、免费开放补贴资金，重点抓好国家公共文化服务体系建设、红色旅游基础设施建设等项目争取工作，确保“十二五”期间投资近15亿元的29个公益性文化项目建成并投入使用，尽快改变我市文化设施建设相对滞后的局面。今年，市上将重点抓好酒泉文化中心建设，各县市区也要结合实际，谋划实施一批县级博物馆、文化馆、图书馆等公共文化场馆改扩建项目，建成一批特色鲜明、功能完备的现代文化设施，力争使70%的文化馆和图书馆达到国家一级标准。二要加强基层文化设施建设。要按照扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务、改进管理的原则，积极推动公共文化服务向基层倾斜，加强民族县、社区和移民乡村文化设施建设，抓好乡镇综合文化站、村（组）文化室建设，深入实施广播电视村村通和户户通、“西新工程”、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，力争使全市85%的乡镇综合文化站达到国家标准。三要广泛开展群众文化活动。深

入开展文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“千台大戏送农村”、全民健身等活动，办好一年一度的酒泉广场文化艺术节、酒泉“文化之夏”及县市区特色文化活动，促进城市优质文化资源向基层和农村流动，着力打造城乡居民“15分钟文化休闲圈”、“一小时文化服务圈”、“三小时精品文化旅游圈”，最大限度地满足人民群众的精神文化需求。四要加强文化遗产的保护与传承。高度重视敦煌莫高窟等世界文化遗产的保护管理，抓好重点文物的维修保护，配合做好丝绸之路整体申遗工作，进一步完善非物质文化遗产名录整理，做好建档、整理、展示、研究和传承工作，鼓励申报国家和省级历史文化名城、名镇、名村，努力在开发保护中实现经济效益和社会效益的协调统一。

2、做大做强文化产业。我市历史悠久，文化底蕴深厚，文化资源丰富，为发展文化产业提供了得天独厚的条件。我们要立足我市资源优势和产业基础，完善文化产业发展机制，实施项目带动，进一步扩大文化产业规模，提升文化产业质量，努力实现文化产业发展的新突破。一要加快文化产业项目建设。精心编制项目规划，加强项目的策划论证，加大重大项目招商推介力度，依托优势项目和资源引进战略投资者，着力谋划实施一批对社会资金吸引力强、市场前景好、带动作用大的重大文化产业项目。“十二五”期间，要重点抓好敦煌文化城、酒泉北大河生态旅游文化产业园、金塔航天文化产业园等13个文化示范园区建设工作，借助甘肃省建设河西走廊自然人文保护传承和创新利用国家级综合示范区的有利时机，争取早日启动实施酒泉项目区内250多个文化产业项目，力争把酒泉建成国家级综合示范核心区。同时，在已经建成4个省级和1个国家级文化产业示范基地的基础上，争取再创建2至3个省级和国家级文化产业示范园区，完成玉门铁人文化产业基地、阿克塞民族风情文化旅游产业基地、酒泉酒文化博览产业园等8个文化产业示范基地建设任务，并抓好玉门油田矿产遗址公园、风电长廊观光区、肃北梦柯冰川开发建设等46个重大文化产业项目。二要培育壮大骨干文化企业。降低准入门槛，打破各种限制，加大扶持力度，壮大和催生一批中小文化企业，支持有比较优势和竞争力的骨干文化企业延伸产业链条，积极培育发展文化创意、数字动漫、广告会展、咨询服务等潜力大的新兴文化产业，增强面向市场、面向群众提供服务的能力。鼓励敦煌莫高窟文化旅游公司上市融资，通过新续扩改建文化产业项目和扶持现有骨干文化企业，五年内培育40个产值超过千万元的文化龙头企业，提高文化产业规模化、集约化发展水平。三要繁荣活跃文化市场。充分发挥市场在文化资源配置中的基础性作用，通过各种措施，加快建立统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，创新现代文化组织方式和流通形式，努力把文化产业培育成新的经济增长点。当前，要依托境内已有的影视基地和丰富的历史文化资源，建立西部影视作品生产制作中心，以旅游业为平台，构建酒泉旅游文化服务市场；依托已有的优秀剧目，推动文化艺术创作、策划、生产、展演“一条龙”服务，构建酒泉文艺创作营销市场；依托夜光杯、酒泉奇石、古玩、文物、书画艺术品、敦煌木刻、民族工艺品等系列产品，建设酒泉文化艺术产品交易市场。

3、促进文化旅游融合发展。文化提升旅游，旅游传播文化，把文化和旅游的优质资源有效整合，是实现酒泉经济跨越式发展的重要突破口，也是推动文化产业快速发展的潜力所在。我们要认真学习借鉴先进地区的经验做法，坚持用文化提升旅游品质，用旅游带动文化产业，实现优势互补、融合发展。在这方面，我们要牢固树立创新理念，加快丝路文化、石窟文化、汉唐文化、长城文化、民俗文化等文化资源的挖掘整理和创意开发，通过包装开发、对外推介、强化宣传，做响做亮“敦煌文化”和“航天文化”两大品牌，推动文化与旅游的深度融合，着力打造以肃州、敦煌为核心的两大文化旅游经济圈，构建以丝绸之路、敦煌艺术、航天旅游、大漠风光、民族风情、风光电旅游为主的精品线路，把酒泉打造成现代丝绸之路上的旅游集散地和国际旅游目的地。同时，要不断拓展产业门类，鼓励发展吃住行、游购娱一条龙文化旅游服务，加快建设文化旅游特色产业聚集区和文化旅游村镇，打造一批精品文化旅游景区，切实把文化旅游业培育成为战略性支柱产业。今年，要着力办好敦煌行·丝绸之路国际旅游节和飞天文化旅游节，加快数字莫高窟、瓜州锁阳城、阳关景区二期等景区景点建设，争取鸣沙山·月牙泉创建为5A级景区，提升文化旅游产业的发展水平。

4、抓好文艺精品创作。“十一五”期间，我市文化艺术创作成果丰硕，一些优秀作品屡获全国、全省大奖，充分发挥了文化在引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展中的作用。要继续坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，进一步加强对文艺创作生产的鼓励和引导，特别要以酒泉本土文化资源为基础，创作一

批反映酒泉地域特色文化、展现酒泉人文风貌的文化精品。要加强先进文化理论、哲学社会科学、敦煌文化、丝绸文化、酒泉历史文化研究，形成一批突出酒泉特色、理论联系实际的地域性研究成果。要注重挖掘本土特色文化，推进高雅文化与乡土文化的结合，加大对重点特色文化项目扶持力度，建立群众文化优秀作品创作、选拔、展演、奖励机制，定期举办全市性文艺精品调演活动，努力提高艺术创作和表演水平。积极探索文艺创作市场化发展路子，推进文化演艺进入旅游市场，包装开发以《大漠长河》、《水月观音》、《敦煌神女》为代表的舞台艺术精品和酒泉宝卷、酒泉小调、敦煌民歌、夜光杯雕等全国全省知名非物质文化遗产，充分挖掘酒泉文化资源潜力，形成特色鲜明的城市文化名片。要继续办好《北方作家》等文学艺术刊物，编辑出版酒泉历史文化丛书，创作一批诗歌、散文、小说、戏曲、美术书法、摄影等文艺作品，创新生产100种特色文化产品和影视作品，力争实现社会效益和经济效益的“双赢”。

5、深化文化体制改革。当前，我市文化体制改革已进入到攻坚阶段，必须按照中央和省上的部署要求，紧紧抓住重点领域和关键环节，认真总结成功经验，破解影响文化产业发展的深层次矛盾和问题，建立健全文化管理体制和文化产品生产经营体制，创造有利于优化文化资源配置的市场环境，更好地解放和发展文化生产力。要坚持一手抓繁荣、一手抓管理，深入推进文化管理体制改革，积极转变政府职能，创新文化管理和服务形式，加快推进政企、政事分开和管办分离，切实提高文化宏观管理能力。博物馆、图书馆等公益性文化单位，要在落实好国家免费开放政策的前提下，以理顺管理体制、提高服务水平为重点，深入推进文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革，制定完善服务标准和规范，建立健全经费保障、绩效评价和监督机制，千方百计保障群众的基本文化权益；歌舞团等经营性文化单位，要以转换运行机制、壮大经济实力为重点，按照“老人老办法、新人新办法”，加快文艺院团转企改制步伐。今年上半年，要完成市歌舞团转企改制任务。即将开工的酒泉文化中心融资和建设都没有问题，关键是建成后如何管理和运营，有关部门要超前谋划大剧院、电视剧制作中心、游泳馆等的运营模式，使其在建成后发挥更大的效益。要积极建立外向型文化发展机制，加大对外宣传推介力度，特别要加强与敦煌研究院的合作，促进特色文化资源和优秀人才向地方优势产业、优势项目转化。大力开展文化招商活动，以文化产业园区、基地和项目为重点，积极招商引资，引导社会各方面力量共同发展文化产业，力争“十二五”期间引进文化旅游资金100亿元，引进文化旅游产业项目100个，推动文化产业跨越式发展。

三、落实保障措施，努力营造文化产业发展的良好环境

加快发展文化产业，推动文化大发展大繁荣，是一项紧迫而艰巨的任务。全市各级党政组织要进一步加强领导，强化措施，靠实责任，狠抓落实，为推动文化产业快速发展提供坚强保证。

一要加强组织领导。各级党委、政府要切实担负起推进文化改革发展的政治责任，把文化产业发展纳入经济社会发展总体规划，摆上重要议事日程，做到与经济工作同部署、同检查、同落实。市委决定成立文化强市建设领导小组，下设文化事业建设和文化产业发展两个协调推进小组，统一领导全市的文化改革发展工作，负责文化建设特别是文化产业发展规划编制、重大项目谋划和政策措施落实，统筹协调解决文化产业发展中的重点问题，各县市区也要成立相应的领导机构和工作机构，负责组织和实施文化改革发展工作。要加强协调配合，完善政绩考核体系，强化责任落实，形成推进文化产业发展的工作合力。文化领域各部门、各单位要自觉履行职责，认真落实文化改革发展的目标任务，发挥好文化建设和文化产业发展的主力军作用。

二要加大投入力度。各级政府要充分发挥在文化建设特别是公共文化事业和文化产业发展中的主导作用，建立公共财政投入稳定增长机制，保证财政文化支出增幅不低于财政经常性收入增幅，不断提高文化支出占财政的比例。从今年起，市、县财政每年分别安排不低于1000万元和500万元的文化产业建设专项资金，市财政每年安排3000万元的文化旅游发展基金，重点用于文化旅游产业规划编制、产业开发、文化旅游企业上市、产业项目以奖代补和贴息，并对重点文化产业园区和项目给予扶持。要积极搭建文化产业投融资服务平台，引导更多的产业资本和金融资本进入文化产业，鼓励社会资金参与文化建设。要针对制约我市文化产业发展的困难和问题，进一步研究制定更具针对性和可操作性的政策措施，在财政投入、项目审批、税收减免、用地保障、人才引进等方面对文化产业进行重点倾斜和扶持，加快推动文化产业发展。

三要强化人才支撑。要牢固树立人才是第一资源的观念，高度重视文化人才队伍建设，努力造就一支政治坚定、素质优良、扎根基层、服务群众的文化人才队伍。要结合开展“招商引资年”和“全民创业年”活动，加强与国内国际知名文化集团、策划机构的合作，鼓励和引导优秀中青年文化人才主持重大课题，领衔重点项目。要加强专业文化工作队伍、文化企业家队伍建设，重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人，特别是非物质文化遗产项目代表性传承人，鼓励和扶持群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子，兴办文化产业项目。同时，要鼓励专业文化工作者和社会各界人士积极参与基层文化建设和群众文化活动，形成专兼结合的基层文化人才工作队伍，为酒泉文化强市建设提供强大的人才智力支撑。

四要营造浓厚氛围。加快文化产业发展、建设文化强市，离不开社会各界的关心支持。要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛宣传我市得天独厚的历史文化资源，宣传文化建设的重大意义，宣传加快文化产业发展的紧迫性，真正使文化改革发展的各项决策部署深入人心。要尊重群众的主体地位，重视发挥人民群众的积极性和创造性，支持群众依法兴办各种门类的文化创作演出团体，及时总结来自群众的文化创新经验，引导群众在推动文化产业发展中自我表现、自我教育、自我服务，依靠群众的智慧和力量推动全市文化大发展大繁荣。

同志们，发展文化产业，前景广阔、任务艰巨。我们要进一步统一思想，坚定信心，抢抓机遇，攻坚克难，推动文化产业有新的突破，努力实现我市由文化资源大市向文化经济强市的大跨越。

第三篇：罗志军同志在江苏省第十二次党代表大会上的报告摘登

罗志军同志在江苏省第十二次党代表大会上的报告摘登 过去五年是科学发展迈出坚实步伐的五年

罗志军同志在报告中回顾省第十一次党代会以来的工作时说，这五年，是江苏综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民群众得益更多的五年，是民主法制建设积极推进、社会和谐稳定局面不断巩固发展的五年，是在科学发展道路上迈出坚实步伐、在“两个率先”征程上阔步前进的五年。

综合经济实力大幅提升。全省生产总值跨过4万亿台阶，同口径财政总收入超万亿元。交通、水利、能源等一大批重点项目相继建成，基础设施支撑体系日趋完善。全省总体上达到省定全面小康指标，“两个率先”取得重大阶段性成果。

经济发展方式加快转变。全省服务业增加值占GDP比重年均提高1个百分点以上，今年高新技术产业产值、六大新兴产业销售收入占规模以上工业比重可分别达到35%和24%。现代高效农业比重超过38%，粮食实现连续八年增产的历史性突破。区域创新能力位居全国前列，科技进步贡献率提高到55%。苏南经济加快转型升级，苏中苏北占全省经济比重五年提高2个百分点以上。城乡发展一体化进程加快。生态省和绿色江苏建设成效显著。

人民生活得到较快改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入五年分别增长85%和83%左右。新增城镇就业每年超过百万人，城镇登记失业率稳定在3.5%以内。社会保障体系日益完善，困难群众生活得到有效保障，全省农村年人均纯收入2500元以下的贫困人口今年底可提前一年脱贫。各项事业加快发展，惠及广大群众的公共服务体系不断完善。

民主法制建设积极推进。人民群众享有更加切实的民主权利，当家作主、政治参与的积极性持续提高。法治江苏和平安江苏建设成效显著，人民群众社会治安满意率居全国前列。

文化建设取得丰硕成果。社会主义核心价值体系建设不断深入，创业创新创优成为江苏新的时代精神，公民文明素质和社会文明程度普遍提高。宣传思想工作持续加强，文化体制改革释放活力，公共文化服务体系日趋完善，文化产业加快发展，人民群众精神文化生活更加丰富。

党的建设得到全面加强。学习型党组织和干部队伍建设取得明显成效。干部人事制度改革、反腐倡廉制度建设不断深化，学习实践科学发展观活动有效提升了各级干部推动科学发展的能力，创先争优活动有力加强了基层党组织建设，开展领导干部下基层驻点调研、“三解三促”活动，进一步密切了党群干群关系。

今后五年工作指导思想和一个时期奋斗目标

罗志军同志在报告中说，今后五年，是江苏全面建成更高水平小康社会并向基本实现现代化迈进的关键阶段，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的攻坚时期。我们必须更加积极地应对各种风险挑战，更加奋发有为地推进改革开放和现代化建设，紧紧抓住重要战略机遇期，再创一个黄金发展期，铸造江苏发展新辉煌。

第四篇：罗志军就职讲话

罗志军在省十一届人大四次会议闭幕会上的讲话

（2011年2月14日）

各位代表、同志们：

经过大家的共同努力，江苏省第十一届人民代表大会第四次会议圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。这次会议全面贯彻党的十七届五中全会和省委十一届九次全会精神，充分发扬民主，严格依法办事，开得很成功，是一次民主团结的大会、务实创新的大会、催人奋进的大会。

会议审查批准了江苏省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，通过了相关的报告和决议，明确了“十二五”和今年全省经济社会发展的目标任务，必将进一步鼓舞全省人民满怀豪情地投身“两个率先”的伟大实践，创造江苏更加美好的明天。

会议按照法定程序完成了选举任务。大家选举我担任省人大常委会主任，这是各位代表和全省人民对我的信任。我深感责任重大、使命光荣。我一定与常委会组成人员一道，把保持工作连续性与增强工作创新性统一起来，把历届省人大常委会的好思路、好做法、好经验坚持好、传承好、发扬好，认真履行宪法和法律赋予的职责，加强省人大常委会及其机关自身建设，推动人大工作再上新台阶，在推动科学发展、建设美好江苏的伟大事业中，更好地发挥地方国家权力机关的作用，决不辜负各位代表和全省人民的期望与重托！

各位代表、同志们，当前，江苏的发展已经站到了新的历史起点上。“十二五”时期，是江苏推进“两个率先”的重要阶段，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键阶段。实现“十二五”时期又好又快发展，关系到如期全面建成更高水平小康社会，并为基本实现现代化打下具有决定性意义的基础。今年是“十二五”发展的开局之年，也是推进“两个率先”的承启之年。做好今年工作，对于巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，为“十二五”发展开好局、起好步，具有至 1

关重要的意义。最近，胡锦涛总书记要求江苏“继往开来，坚持‘两个率先’，在新的起点上开创科学发展新局面”，为江苏的发展指明了前进方向，提供了强大动力。我们要把思想和行动统一到中央的要求和省委的决策部署上来，适应国内外发展环境的新变化，顺应人民群众过上美好生活的新期待，紧紧抓住重要战略机遇期，牢牢把握推动科学发展、建设美好江苏这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，再接再厉，乘势而上，更加奋发有为地推进改革开放和现代化建设，坚定不移地朝着“两个率先”的目标迈进，在科学发展的道路上开创新局面、铸造新辉煌。

我们一定要更加主动地加快转变经济发展方式，推动经济大省向经济强省跨越。坚持率先发展、科学发展、和谐发展不动摇，大力实施科教与人才强省、创新驱动、城乡发展一体化、经济国际化、区域协调发展和可持续发展战略，促进经济长期平稳较快发展，再创一个黄金发展期。着力推进结构调整和自主创新，大力发展创新型经济，加快发展战略性新兴产业和现代服务业，积极构建富有竞争力的区域创新体系和现代产业体系，推动经济发展走上主要依靠创新驱动的轨道，率先建成创新型省份。切实增强发展的全面性、协调性和可持续性，加快形成城乡发展一体化、区域协调发展、人与自然和谐发展的新格局。

我们一定要更加有力地保障和改善民生，让全体人民共享改革发展的成果。坚持以人为本、民生优先，切实加强以改善民生为重点的社会建设，使全省人民过上更加富裕、更加安定、更加美满的幸福生活。把增强广大城乡居民收入放在更加突出的位置，千方百计促进就业创业，大力实施居民收入倍增计划，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动者报酬增长和劳动生产率提高同步。把完善社会保障体系作为普惠民生的重要基础，在巩固农村新型合作医疗、城乡居民基本医疗、城乡低保、新型农村社会养老保险“四个全覆盖”的基础上，不断完善社会保障制度，提高社会保障水平。加快发展教育、卫生、文化等各项社会事业，健全基本公共服务体系，促进人的全面发展和社会全面进步。

我们一定要更加坚定地深化改革开放，为科学发展提供有力保障。以更大的决心和勇气，加大改革攻坚力度，抓住经济社会发展中的突出矛盾，在重点领域和关键环节的改革上取得新突破，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。适应对外开放的新形势，实行更加积极主动、互利共赢的开放战略，更高水平“引进来”，更大步伐“走出去”，更好地利用两个市场、两种资源，不断拓展发展空间，进一步优化对外开放环境，提高对外开放水平。尊重群众首创精神，鼓励基层和群众解放思想，积极探索，勇于实践，不断激发改革创新的活力。

我们一定要更加积极地发展社会主义民主政治，巩固和发展和谐稳定、政通人和的政治局面。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度，保障人民依法参与地方事务的管理。推进科学立法、民主立法，加快制定与国家法律相配套、与“两个率先”实践相适应、具有鲜明江苏特色、比较完备的地方性法规。进一步转变政府职能，大力推进依法行政，加快社会管理创新，努力建设服务型政府。深化司法体制和工作机制改革，提高司法效率，促进司法公正。加强和改进新形势下的群众工作，确保社会和谐稳定。各位代表、同志们，我们要实现的目标催人奋进，我们要完成的任务艰巨繁重。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚定信心，开拓进取，扎实工作，全面落实本次人代会确定的各项目标任务，在新起点上奋力开创科学发展的新局面，为又好又快推进“两个率先”、把江苏的明天建设得更加美好而努力奋斗！

简历

现任中共江苏省委书记、省人大常委会主任

1968.02—1978.09 海军北海舰队战士、文书、技师； 1978.09—1980.12 北京医用射线机厂团委书记； 1980.12—1983.02 中国青年报社干部；

1983.02—1985.01 中国青年报社发行处副处长；

1985.01—1988.09 中国青年报社副秘书长（正处级）； 1988.09—1990.07 中国青年报社秘书长；

1990.07—1993.02 中日青年交流中心管委会委员、副总经理；

1993.02—1994.01 共青团中央常委、实业发展部部长（1993.03 高级经济师）；

1994.01—1995.09 共青团中央常委、实业发展部部长、中国青年实业发展总公司董事长（其间：1994.01—1995.09 中国政法大学政治学与行政管理系政治学专业委托培养在职硕士研究生，获法学硕士学位。）

1995.09—1996.11 江苏省南京市人民政府副市长； 1996.11—2001.09 中共南京市委常委、副市长； 2001.09—2001.10 中共南京市委副书记、副市长； 2001.10—2002.01 中共南京市委副书记、代市长； 2002.01—2003.04 中共南京市委副书记、市长；

2003.04—2007.12 中共江苏省委常委、南京市委书记； 2007.12—2008.01 中共江苏省委副书记、南京市委书记； 2008.01—2008.02 中共 江苏省委副书记、代省长，南京市委书记；

2008.02— 2010.12 中共江苏省委副书记、省长； 2010.12—2011.02 中共江苏省委书记；

2011.02—至今 中共江苏省委书记、省人大常委会主任

（2011年2月14日下午，江苏省十一届人大四次会议选举罗志军省人大常委会主任）。党的十七大代表，十七届中央候补委员，十届全国人大代表，十一届全国人大代表。

十一届江苏省委委员、常委，江苏省十届、十一届人大代表，江苏省十一届人大常委会主任。

第五篇：克志同志在全省产业园区发展大会上的讲话(完整)

在全省产业园区（开发区）

发展大会上的讲话

赵 克 志

（2011年11月17日）

同志们：

这次会议是在全省上下深入落实“两加一推”主基调、大力实施工业强省战略和城镇化带动战略的关键时刻召开的重要会议，是省委、省政府首次以产业园区发展为主题召开的重要会议，也是继今年5月项目建设年现场观摩会成功召开后围绕项目建设召开的第二次高规格会议。会议的主要任务是：全面总结我省产业园区发展成绩，深入分析研判存在的突出矛盾和问题，进一步明确加快产业园区发展的总体思路、重点任务和具体举措，推动产业园区发展尽快取得大突破，充分发挥产业园区在落实主基调、实施主战略中的重要作用。

几天来，我们一起现场观摩了安顺市、黔西南州、六盘水市的12个产业园区，实地感受了三个市州加快产业园区发展、强力推进项目建设的火热场面，相信大家都看有所思、听有所悟。和大家一样，我也是边看边想，边思考、边与一些同志进行交流，总的感受是“四有”：一是有干劲。三个 市州都是在真干、实干、快干、大干，干部群众、投资企业和项目业主的劲头和精气神都很足。“五加二”、“白加黑”、“三班倒”等在很多园区已成常态。这是弥足珍贵的精神财富。二是有亮点。12个园区各具特色、各有千秋。特别是安顺夏云、黔西南郑鲁万、六盘水红桥等产业园区，能做到那样的程度，非常不容易。六盘水市、黔西南州短短9个月时间投入园区基础设施建设资金分别达23.7亿元和12.3亿元，这在以前是不可想象的。三是有差距。自己跟自己比，进步很大。但如果按高标准要求，特别是与外地园区相比，这些园区无论是产业规模、产业层次、经济总量、核心竞争力，还是设施配套、要素聚集、单位土地投资强度等都有较大差距。我们必须正视这个现实。四是有希望。三个市州的产业园区尽管离高标准、高要求还存在不小差距，但方向对路、思路对头、措施对劲、势头很好，已经顺利实现了开好头、起好步，只要坚定不移地按照产业园区发展这条路子走下去，“两加一推”大有希望。

刚才，省经信委、省商务厅主要负责同志作了很好的发言，富玉同志作了很好的点评。一会，战书同志将作重要讲话，我们要深入学习领会，认真抓好落实。下面，我先讲四点意见。

一、什么是产业园区

这是发展产业园区必须厘清的重要概念。产业是社会分 工的产物，是社会生产力发展的必然结果，是具有某种同类属性的经济活动集合。园区是指政府集中统一规划一定土地范围，在此范围内专门设臵特定行业、特定产业、特定形态的企业进行统一管理、统筹发展的区域。产业园区实质上就是产业布局和生产力布局的形态。我国大规模产业布局优化调整和园区建设始于上世纪70年代末。1978年，小平同志访问新加坡，专门考察了新加坡裕廊工业园区。随后，在小平同志的大力推动下，我国相继设立了深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区，接下来又设立了海南等经济特区。按照小平同志的产业布局思想和中央的一系列要求，各省区市陆续设立了一大批经济技术开发区、高新技术产业开发区及其他产业园区，这些园区大多已发展成为所在省区市经济发展的中坚力量。因此，对产业园区必须放在这样一个大的时代历史背景下去理解、认识和把握，产业园区不仅仅是指工业园区，还包括一产、三产等其他产业园区。正是基于此，省政府在去年11月下发的《关于加快产业园区发展的意见》中明确界定，产业园区包括：国家级、省级经济技术开发区，国家级、省级高新技术产业开发区，产业聚集区（主要指工业聚集区，也含现代服务业聚集区）；市（州、地）、县（市、区）工业园，循环经济工业园，文化和动漫产业基地等，几乎涵盖了所有产业。

根据省委、省政府对产业园区的界定，当前有两大认识 问题必须予以澄清和纠正：一是认为发展产业园区只能搞工业。省委、省政府强调，工业园区是产业园区的重要组成部分，必须摆在突出位臵、优先位臵来抓，通过发展工业带动三次产业全面提速发展，但从没有规定产业园区只能搞工业。对一些更适合搞现代物流、产成品市场、软件与服务外包的地方，必须坚持从实际出发，实事求是，加快发展更能凸显当地比较优势的特色产业园区。同时，一个经济技术开发区中可以有多个产业园，即园在区中，区设管理机构。需要特别强调的是，无论搞工业园区、物流园区，还是其他产业园区，省里对各市、县经济发展增比进位的考核硬标准不能变，决不能因为某个地方不适合搞工业园区就放低考核标准，发展什么园区可以比选，但“两加一推”的考核要求不能变，不能给有放松发展念头的任何单位和个人以借口。二是认为产业园区内产业越多越全越好。有的地方认为，既然什么产业、什么园区都可以搞，就划定一个区域什么企业、什么产业都往里面装，搞得园区表面上红红火火，实际上没有形成主导产业、产业集群、产业配套、产业链条。这些问题要注意引导和解决。产业园区有准确定位，有特色，能形成产业集群，才会有竞争力和聚合力，才能实现大的发展。

二、为什么要搞产业园区

大力发展产业园区，是省委、省政府从贵州实际出发，经过反复讨论和认真研究作出的重大决策。主要有四点考 虑：

首先，这是经济规律。国内外无数实践证明，产业园区对推动经济快速增长具有至关重要的作用。从国际看，发展产业园区已成为提升经济核心竞争力的重要途径。美国硅谷工业园区年产值达400亿美元，每年可安排4万人就业，是美国规模最大的高技术工业中心，硅谷的出现使美国得以继续领跑全球新经济。被称作“印度硅谷”的班加洛尔软件工业园使印度信息软件业异军突起，2009年印度IT产业产值达620亿美元，其中三分之一来自班加洛尔软件工业园。从国内看，发展产业园区越来越成为各省区市推动经济快速发展的重要举措。广东、江苏、山东、浙江等省产业园区工业增加值占全省规模以上工业增加值的比重都在60%以上。苏州工业园以占苏州市3.4%的土地、5.2%的人口创造了全市15%左右的经济总量。北京市海淀区在中关村产业集群的带动下，规模以上信息服务业增加值占生产总值的比重达四成以上，对经济增长的贡献率达近50%。从省内看，产业园区正在迅速成为经济发展的强劲增长点。今年前三季度，全省工业园区完成工业增加值占全省工业增加值的24.7%，同比增长27.3%，比全省工业增加值增速高6.4个百分点，为近20年来最快增速。贵阳市、遵义市、毕节地区产业园区分别完成投资151.9亿元、110.6亿元和101.8亿元，分别占所在地区固定资产投资的14.9%、24.2%和23.8%。因此，加快 发展产业园区，是我省顺应经济发展内在规律、加快破解发展速度慢这一首要矛盾的重要切入点和迫切需要。

第二，这是工业化载体。重点实施工业强省战略，是落实“两加一推”主基调的重大举措。工业化不是空中楼阁，必须有载体和路径，我省又是山地省份，没有产业园区，工业化“化”不起来，招商项目落不了地，民营经济也发展不起来，增加就业、增加财政税收、改善民生等都只能是一句空话。我省工业化滞后，主要是产业园区落后。发展产业园区是被发达地区成功实践反复证明的工业化必由之路。去年，广州、天津、大连、烟台、西安五个经济技术开发区创造的工业增加值已分别占所在城市工业增加值的32.3%、26.2%、32.1%、23.8%和33.2%，基本上是三分天下或四分天下有其一，长沙、惠州、德阳、湛江、海南洋浦、大连长兴岛、漳州、东山等经济技术开发区工业增加值增长都在1倍以上，如果我省还不在产业园区建设发展上下功夫、用力气、求突破，工业化很难有大的起色。今年9月，国家发改委副主任杜鹰同志率国家部委联合调研组到我省调研起草国务院支持我省发展的政策性文件时专门指出，搞工业必须有载体，载体就是园区，园区建设要坚持整体规划、严格管理、滚动发展、务求实效，确保工业强省战略能够沿着健康的轨道有序发展。在发展产业园区这个问题上，必须旗臶鲜明、坚定不移，不能有丝毫的怀疑和动摇。第三，这是省情决定。从自然生存和要素发展条件看，我省最特殊的省情就是山多地少、平地更少。在这样的土地资源硬约束条件下谋发展，出路只能是大力提高集约节约用地水平，千方百计提高土地投资强度和投入产出率。而发展产业园区无疑是提高土地投资强度和投入产出率最有效的现实路径。目前，我省省级以上产业园区土地平均投资强度仅为50万元/亩，而贵阳小孟工业园区达到了320万元/亩，东部地区一些工业园区更是高达近100万美元/亩。只要我省每一个园区的投资强度都能达到300万元/亩以上，将极大地提高土地利用效率和投入产出率，缓解土地对发展的瓶颈制约。同时，我省发展方式粗放集中表现在工业，而转变工业增长方式，最有效的办法就是建工业园区。建工业园区，不仅有利于调整和优化工业产业布局、培育企业集群、形成产业规模，而且有利于优化资源配臵、共享基础设施、集中治理污染、促进资源综合循环利用。

第四，这是开放平台。以开放促开发，充分借助外力加快发展，是事关我省发展全局的根本性战略举措。产业园区是扩大开放的关键平台。企业到一个地方去投资，最看重的是能赚钱，追求利润最大化。赚钱靠什么？一靠投资成本控制，就是相关生产要素和产业要配套，产品生产出来后在质量上、价格上要有市场竞争力；二靠物流和市场，就是产品要出得去、能快捷地进入市场，而且加上物流成本后，仍有 市场竞争力；三靠良好规范的服务保障，就是企业生产的各个服务环节和配套政策都能跟得上。而能够比较好地满足这三方面要求的，只有产业园区。一位领导同志曾经这样总结江苏改革开放成功经验：三条最重要，一是昆山路子，二是园区经验，三是张家港精神。昆山路子说到底就是想尽一切办法为外来客商提供优质服务，将服务做到了极致；园区经验就是坚定不移地发展产业园区，千方百计将园区经济做大做强做特做精，提升园区经济对整个经济的带动力和贡献率；张家港精神就是十六个字“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”，强调“弘扬创业者、支持改革者、鞭挞空谈者、惩治腐败者、激励开拓者”的干事创业氛围。只要我们每一个产业园区都能切实做到上述“三靠”和“三条”，我省对外开放和招商引资肯定能迅速打开新局面。

三、对当前产业园区发展怎么看

对今年以来全省产业园区发展，可用八个字来概括：“起步良好，差距不小”。“起步良好”主要表现为“六个逐步”：一是思想认识逐步统一。通过近一年来的实践，全省上下在加快发展产业园区问题上的思想认识逐步统一，信心更加坚定，行动更加统一，执行更加坚决。这次观摩，在六盘水市就看到了“全党抓经济，重点抓工业，首要建园区，核心抓招商，突破在项目”这样的口号。二是政策支撑体系逐步形成。省政府相继制定下发了《关于加快产业园区发展的意 见》、《贵州省十二五产业园区发展规划》；省有关部门制定了一系列配套政策措施，积极下放审批权限，土地、环保等审批程序进一步简化；制定了《贵州省省级工业园区认定管理办法》、《贵州省工业园区专项资金管理办法》等相关标准；进一步落实了投入政策，今年仅省工业和信息化专项资金就安排4.3亿元支持园区建设发展。三是园区基础设施逐步完善。今年1-9月，全省工业园区累计完成基础设施建设投入294亿元，同比增加1倍以上，其中30个省级重点工业园区和培育区完成192亿元。四是园区招商引资力度逐步加大。今年前三季度，全省工业园区、开发区招商引资实际到位资金分别达502亿元和928亿元，同比分别增长2倍和3.3倍。贵阳高新技术产业开发区专门成立新材料新能源、先进制造、生物医药、电子信息4个专业招商工作组，实行专业化对口招商，紧盯世界500强、国内500强、民营100强及省内大企业开展“招大引强”，成功引进20多个优强企业，项目总投资达174亿元。五是一些重点园区功能定位逐步清晰。毕节高新技术产业开发区以力帆骏马为龙头，重点发展载货汽车、先进制造、新材料等产业，引进货箱设备、汽车灯具生产线、汽车零部件制造等配套项目，装备制造业基地初具规模。六是园区发展带动作用逐步显现。今年前三季度，全省工业园区在建项目1473个，完成固定资产投资784亿元，占全省工业固定资产投资的23.2%，占园区建设以来累计投 资的60%；入园企业1053个，新增从业人员近30万人，实现工业增加值294亿元，占全省工业增加值的四分之一。开发区完成基础设施建设投资345.5亿元，同比增长43.8%。产业园区的加快发展，为前三季度全省经济实现15%的较快增长提供了重要保障。

“差距不小”主要体现在五个方面：一是重点产业园区偏少，工业园区化程度低。目前，我省省级以上经济技术开发区32个，产业园区工业增加值仅占全省规模以上工业增加值的25%左右，比广东、浙江等省低30多个百分点。二是园区基础设施不配套，招商引资项目特别是科技含量高、带动能力强的项目少，项目资金到位率、开工率、投产达产率低。个别地方只是刚起步，对园区招商引资重视不够、力度不大、办法不多、效果不好，至今没有几个象样的项目。三是园区产业发展层次不高，关联度普遍较低。一些地方虽然形成了一定产业特色，但同一产业分散在各个园区，没有形成多个产业相互融合、众多类型机构相互联接的共生体，园区产业定位不明晰、主导产业不突出、缺少龙头支撑企业、企业关联度小、产业链不长、整体效益偏低。有的园区科技创新能力弱，不具备基本的研发能力，难以形成核心竞争力。四是园区要素保障能力不强。融资方面，部分园区开发模式单一，市场化运作机制尚未建立，主要依靠政府投入、银行贷款和上级补助，一旦出现资金链断裂，园区建设会受到严 重影响，也会给工业强省战略的实施带来负面影响。用地方面，省里对园区建设用地给予了全力倾斜，园区用地已占今年前三季度全省用地指标的30%，但由于园区用地方式粗放，造成用地矛盾依然十分突出。据省国土资源厅对全省15个国家级和省级产业园区进行调查，其中9个投资强度在80万元/亩以下，不到外地园区平均水平的三分之一。供水保障方面，一些地方骨干水源工程建设较慢，随着园区建设的加快推进，工业用水、城市供水矛盾逐步显现。电力供应方面，部分园区电力供应设施不配套、不完善，不能满足园区企业用电需求。五是园区管理体制机制有待完善。部分园区管理机构不健全，组织管理功能不完备，管理人员特别是专业人员匮乏，管理体制和运行机制不协调，管理权限和职责不明晰，统计调度体系和考核制度有待完善。这些问题，是所有省区市在发展产业园区过程中已经历或正在面临的问题，我们要充分借鉴成功经验，不断创新工作思路，完善发展措施，大胆实践，敢于突破，采取切实的办法尽快加以解决，不断推动产业园区发展取得新突破。

四、如何建好管好产业园区

总的考虑是：要坚定不移地把产业园区发展作为落实主基调、实施主战略的重大举措，充分发挥产业园区在科技引领、体制创新、产业聚集、要素集成、土地集约等方面的独特作用，紧紧依托产业园区调整经济结构、优化工业布局、承接产业转移、做强优势产业、壮大骨干企业、发展产业集群、培育增长极核，加快把产业园区建设成为科学发展的先行区、“三化”同步的主阵地、项目建设的主战场、对外开放的大窗口、经济增长的动力源和吸纳就业的强磁场，推动全省经济社会又好又快更好更快发展。主要目标是：到2015年，建成100个具有一定规模、产业优势突出、基础设施配套完善、各具特色的产业园区，打造5个年工业销售收入500亿元以上、10个年工业销售收入200亿元以上、40个年工业销售收入100亿元以上的省重点产业园区；产业园区基础设施、公共服务平台建设投资1000亿元以上。2015年全省产业园区实现工业销售收入5000亿元以上，占全省规模以上工业销售收入的比重超过50％。围绕实现上述目标，要重点抓好以下七项工作：

（一）遵循产业发展规律，进一步明确加快产业园区发展的基本路径。加快产业园区发展，必须遵循其内在规律。结合我省基本省情，产业园区必须坚持做到“五个发展”。一是坚持集聚发展。充分发挥各地区位、资源、产业等优势，采取有效措施，推动优势产业、优势企业、优势资源和要素向产业园区集中，扩大产业集群规模，提高产业聚集度，加快形成以主导产业为主、上下游产业配套、成链条集群式发展的产业格局。二是坚持特色发展。从各地资源条件、产业基础出发，合理确定园区产业定位和发展方向，突出主导产 业特色，提高产业关联度，加强综合统筹，防止重复建设。三是坚持创新发展。加强省内外跨区域园区建设发展合作，建立利益共享机制。大力推进产业园区的管理体制机制和发展模式创新，探索建立政府主导、业主开发、政企共建、项目先行等有效运行模式。支持产业园区建立区域技术创新中心和高新技术孵化器，形成技术创新集聚区。积极开展与发达地区经济园区的合作，引进先进理念和管理经验。四是坚持融合发展。加强园区信息基础设施建设，提高政府服务和公共服务信息化应用水平，加快推进信息化和工业化互动融合，坚持工业化、城镇化、农业现代化协同推进。五是坚持集约发展。严格执行工业建设项目投资强度、建筑密度、容积率等控制性指标，推进土地、能源、资本等资源的集约节约使用，大力发展循环经济，强化污染防治，推进节能减排，促进产业园区持续健康发展。

（二）选准产业发展定位，加快建设各具特色的产业园区。一是要发挥比较优势。各产业园区要根据区域经济发展要求，综合考虑国家产业政策、资源禀赋、环境承载能力、经济发展水平和潜力、区位优势等因素，明确各自的发展定位，合理确定优先发展的主导产业，避免产业园区之间的同质化竞争，努力实现产业园区的差异性错位发展。二是要突出产业重点。贵阳、遵义、安顺、都匀、凯里、毕节等城市要紧紧围绕黔中经济区的战略定位和“一核四带多节点”的 空间布局，科学规划布局产业园区和重点发展产业，依托三线军工企业和其他大型企业的基础条件，集中力量发展与航空、航天、电子相关联的工业基地，做大做强装备制造业，大力发展新材料、新能源、节能环保等高新技术产业，积极发展服务外包产业，加快建设先进装备制造业基地、战略性新兴产业基地、新型材料产业基地、生物医药产业基地、加工贸易基地。其他省级产业园区和市（州、地）所建园区，要结合自身特点，依托能源、冶金、有色、化工、机械制造、烟酒、食品、药品、旅游商品等特色产业优势，围绕能源基地、资源深加工基地、优质轻工产品基地等建设，积极引进国内外优强企业，研发新技术，开发新产品，延伸产业链，拓宽产业幅，提高附加值。县级产业园区要本着节约、集约利用土地的原则和产业聚集发展需要，鼓励和支持中小企业、农业产业化龙头企业进入产业园区集中加快发展。三是要培育特色园区。要围绕区域特色优势、园区主导产业和核心竞争力，通过整合要素资源、加强项目协调、理顺利益分配关系等措施，大力培育具有贵州地域品牌特色的产业园区，并利用品牌园区的作用聚集更多相关企业，实现滚动发展。特别是要充分发挥我省矿产资源优势，坚持以资源换技术、以市场换资金的招商引资策略和“一矿区一主业”的思路，精心打造一批以矿产品精深加工为重点、相关产业相配套的特色产业园区。对一些国内外知名大企业产业园区，要 有针对性地加大支持力度，充分利用企业的品牌优势和影响，建设特色品牌园区。四是要因地制宜选择园区发展模式。重点发展主导产业带动型、专业配套协作型、外地企业聚集型、综合循环利用型、科技创新型、出口加工贸易型、专业市场依托型等特色产业园区。

（三）完善服务保障体系，大力提升产业园区综合承载能力。要加强产业园区综合服务保障体系建设，完善产业园区功能，提升产业园区的产业承载能力、就业吸纳能力和人口容纳能力。当务之急是大力加强园区基础设施体系建设，力争通过两三年努力，国家级和省级产业园区基本实现“七通一平”（供排水、供电、道路、供气（热）、通讯、宽带网络、有线电视和土地平整），市、县级产业园区实现“四通一平”（供排水、供电、道路、通讯和土地平整），基本建立起与工业强省战略、城镇化带动战略实施相适应的产业园区基础设施体系。鼓励有实力的大企业投资产业园区基础设施。根据国家通用标准及行业要求，按照向山要地、梯次场平、多层建房的立体化土地利用模式，在产业园区内统一规划设计、大力和集中建设四至五层的标准厂房，出租或出让给企业从事生产经营，支持民营经济发展。同时，要大力加强投资软环境建设，完善园区公共服务体系，提高政府服务保障能力；加强交通物流配送体系和专业市场体系建设，特别是要加强产业园区道路系统与高速公路网和铁路系统 的连接，降低园区企业运行成本，提高经济运行效率，增强产业园区对招商引资的吸引力。

（四）突出产业承接转移，大力开展产业园区招商引资。招商引资直接关系到产业园区发展的成败。去年12月以来，我省相继开展了面向央企招商、香港〃贵州投资贸易活动周、酒博会暨投洽会等重大招商活动，仅三项活动累计签约合同金额就达6000多亿元，其中相当一部分是产业园区项目，要继续抓好跟踪落实，提高资金到位率、项目开工率和竣工投产达产率。今年12月，我省还将和全国工商联在贵阳共同举办全国民营企业助推贵州发展大会，其中产业园区项目招商是重中之重。各地、各部门要以此为契机，主动开展招商邀商，力争引进一批全国优强民营企业特别是500强企业到园区投资办厂，推动园区经济和民营经济加快发展。要创新产业园区招商模式，招商与选商相结合，采取专业化招商、驻点招商、上门招商、以商邀商等有效做法，加快形成政府推动与产业园区自主相结合共同招商的格局。要主动与发达地区特别是对口帮扶城市对接，大力建设发展合作产业园区。要加快推进黔中新兴产业园区与广东、江苏、浙江等省合作共建以信息技术、软件和服务外包为主导产业的黔中合作产业园。省经信委、省发改委、省科技厅等有关部门和贵阳市、安顺市要大力支持黔中合作产业园规划、建设和发展，16 推动其尽快取得实质性重大进展，为黔中经济区加快崛起注入实实在在的内容。

（五）强化配套政策支持，千方百计为产业园区加快发展创造条件。一是加大财税和投融资政策支持力度。支持国家级、省级开发区建立财政和金融机构。在产业园区内的财政收入，按税利分流和中央、地方分税的原则，属于市、县留存部分，全部留给产业园区滚动发展。省工业和信息化专项资金三分之二要用于支持园区建设发展。省有关部门要整合相关资金，优先安排产业园区的基础设施、节能减排、环境保护以及企业技术改造创新等重点项目。对进入园区的鼓励类产业及优势产业企业减按15%征收企业所得税，对在投资总额内进口的自用设备，在政策规定范围内免征关税。鼓励产业园区设立投融资平台、产业投资基金和创业投资基金，支持各类金融机构到产业园区设立分支机构，优先推荐产业园区基础设施建设和高新技术项目，积极争取国家政策性银行、国际金融组织和国外政府优惠贷款支持。最近，国务院批准上海、浙江、广东、深圳开展地方政府自行发债试点，这是一个重要政策信号，省财政厅等部门要抓紧进行研究，积极争取国家将我省列为试点，多渠道解决产业园区建设发展融资问题。二是全力保证产业园区建设用地需要。今年产业园区建设用地已占全省建设用地计划的30%，明年要进一步向产业园区项目倾斜，同时要严格实行产业园区土地 收益全部用于园区基础设施建设和土地开发的政策。大力实施“工业梯田”工程，对一些荒坡、荒地实施成块连片开发的，免缴地方相关规费。三是全力保证产业园区发展供电供水需要。全省电力供应调度，要优先向产业园区倾斜，确保产业园区内企业不拉闸、不限电。要根据产业园区发展需要，在统筹考虑城乡居民用水的基础上，优先实施保障产业园区发展需要的骨干水源工程和配套供水管网工程。四是实行更加积极的商贸支持政策。省级外贸发展资金要重点向产业园区加工贸易企业倾斜，产业园区新设立的加工贸易企业在形成生产能力并实现出口业绩后，按实际到位资金给予一次性补助。鼓励加工贸易配套企业在产业园区内进行直接产业配套，配套率达60%以上的新办企业，享受与加工贸易企业同等的资金扶持政策。大力实施开发区升级培育计划。

（六）正确处理三个关系，推动产业园区科学发展。一是产业园区发展与节约集约用地的关系。产业园区建设要从严控制占用耕地特别是基本农田，尽可能上山、上岭，向低山、丘陵发展，向空中发展，努力提高容积率和土地投资强度。二是产业园区发展与环境保护的关系。要大力发展循环经济，促进资源综合开发和循环利用。各市、县政府要高度重视，加大投入力度，同步建设污水和垃圾处理设施，实行污水零排放和垃圾集中统一处理，进一步强化地下水保护，坚决避免走先污染、后治理的老路。各级环保部门要加强监 管，对偷开偷排、不达标排放的，要坚决整治，决不能出现产业园区建起来了、工业经济上去了、生态环境质量却大幅下降的现象。三是产业园区发展与老百姓受益的关系。发展产业园区的根本目的是富民、惠民、利民。在产业园区建设特别是征地拆迁包括征用林地的过程中，绝不能侵犯农民合法权益，所有征地拆迁补偿必须严格按标准及时足额发放到位。要把产业园区建设发展与吸纳农民就业、促进农民增收和实施农村危房改造、生态移民工程有机结合起来，积极鼓励和支持当地居民特别是农民参与产业园区建设发展，配套建设教育、医疗等园区公共服务设施，通过产业园区建设发展盘活一方经济，带富一方百姓，切实兑现发展为了人民、发展成果由人民共享的承诺。

（七）加强统筹组织协调，进一步理顺产业园区管理体制。一是要完善组织管理体系。建立健全党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓，各方面分工负责、密切配合的组织领导体制和工作运行机制。省产业园区加快发展领导小组要加强统筹协调，及时研究解决产业园区发展中的重大问题。二是要加快理顺产业园区管理关系。每个市（州、地）都要有直管的产业园区。县（市、区）产业园区管委书记、主任一律由县（市、区）委书记、县（市、区）长兼任。国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区党政正职按副厅级配备。在开发区机构设臵上，同级政府的税收、土地、环保、建设、公安等部门可以设立派驻机构，但派驻人员必须从严控制，严格按照“小政府、大社会、大服务”的要求配备；要充分借鉴发达地区的经验，原则上产业园区除领导干部和部分骨干外，其他工作人员一律实行聘任制。三是要加快建立通过市场办产业园区的新机制。既要充分发挥政府在园区规划、基础设施建设、基本要素配臵、招商引资等方面的重要作用，更要切实发挥企业在园区建设发展中的主体作用，推动产业园区按照市场经济规律持续健康发展。四是要严格实行统计考评制度。各级产业园区管理部门要按照统计考评制度的要求，配备专门统计人员，及时报送产业园区企业数量、固定资产投资、销售收入、增加值、利税、招商引资、就业人口、投资强度、产出效益、主导产品产量等统计信息资料，为党委、政府决策提供参考，为考核考评提供依据。要建立和完善产业园区投资环境考评办法，建立健全以产业园区各项经济指标为主要内容的考核评价体系，严格实行旬调度、月通报、季考核、年评比制度。省里将选择一批重点园区，通过建立专门服务指导支持平台，促使其尽快突破，示范带动全省产业园区加快发展。要建立产业园区退出机制，对发展慢的产业园区，要及时提出限期整改要求，对整改仍达不到要求的，要及时予以撤销并公布。

同志们，加快产业园区发展，是省委、省政府在我省经济社会发展关键时期采取的关键举措。我们要倍加珍惜来之 不易的良好势头和发展局面，再鼓干劲，再振士气，再出重拳，再举新措，坚定不移地沿着加快产业园区发展、重点实施工业强省战略和城镇化带动战略这条路子走下去，不断创造经济腾飞跨越和社会全面进步的新业绩，为到2020年我省与全国同步实现全面小康而不懈奋斗！