第一篇：着力建设园区经济平台推动新型工业化快速发展
着力建设园区经济平台 推动新型工业化快速发展
一、园区建设的总体情况
今年以来，永兴县国家循环经济示范园在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕县委经济工作会议精神，充分利用全县的区位优势、交通优势和政策优势，以“大干新三年，实现新跨越”为主题，以“政府引导，企业运营”的模式为指导，以园区的基础建设为中心，以承接产业转移为核心，以项目建设为重点，抢抓湘南承接产业转移示范区建设的重大机遇，大力发展循环经济，全面实现了园区工业经济的跨越式发展。目前，全县国家循环经济示范园有入园企业49家，其中规模以上企业35 家，企业从业人数达4658人。初步形成以稀贵金属精深加工和电子信息等两大产业为主导产业，以新材料、工艺礼品、农产品加工、纺织、服装等为辅助产业的工业发展体系。
二、园区建设取得的主要成效
（一）园区经济保持高速增长。一是雄风、意水、元泰、意兴等企业稀贵金属精深加工生产保持稳定地增长态势；二是腾浦隆、亿诚、群兴、麦香全等企业的正常生产，是园区经济效益增长的有利保障；三是雄风氧化铋生产线、拓鑫电子开关生产线和腾达数据线生产线的相继投产，为园区经济增加了新的增长极。今年上半年，园区实现规模以上工业总产值101.56亿元，比上年同期增长17%；规模以上工业增加值21.4亿元，增长22.3%。
（二）项目建设保持快速推进。今年以来，园区项目建设厚积薄发、竞相并进，新建续建项目总数达到19个，总投资达73.65亿元，今年计划投资13.52亿元，已完成投资8.51亿元。全面启动了晶讯光电、意水集团、润兴服装、华创产业园、龙达产业园、拓鑫电子、昱炫高科、永兴照明、兴业五金、众和科技、华大农业、华赋科技、服务平台区、示范园市政道路二期、标准厂房建设、迈特科技、朝阳金属、元泰应用材料等项目建设。目前，项目建设快速推进：一是园区完成永安公路一期、晶讯大道延伸段等道路的硬化、绿化、亮化、美化工程；二是晶讯光电建设完成二期厂房10440平方米；三是拓鑫电子完成10000平方米的厂房和4500平方米的生活配套设施主体工程建设；四是龙达产业园内永兴照明、众和科技等2个项目已启动建设，润兴服装、宏强灯饰等2个项目已完成土地摘牌程序，奥格家具、朝阳金属、和胜五金等3个项目正在进行土地挂牌出让程序。
（三）招商引资保持良好势头。今年以来，园区招商引资工作取得较大突破。一是华创产业园和拓鑫电子通过产业带动和标准厂房出租引进腾达电子、鹏浩塑胶电子等3家企业；二是龙达产业园与宏强灯饰、奥格家具、朝阳金属、和胜五金等4家企业签订入驻协议。
三、存在的主要问题
（一）建设资金问题。一是园区建设资金严重短缺。园区征地拆迁、土地报批、基础设施建设资金投入较大，但是自身还不能产生经济效益，园区的开发建设资金来源主要渠道是土地收入返还、银行贷款和政府财政投入。按照我县现行的招商引资政策，工业项目注重其经济发展的长远效益，土地亏本提供给企业，每亩工业用地亏损6万元左右；银行贷款已全部投入建设，每年还本付息也需一定资金；政府财政紧张，财政投入杯水车薪，难以满足需要。资金紧缺问题严重影响园区承接产业转移工作的开展。目前，园区龙达产业园、华赋科技等企业的287亩土地报批缺口资金达3000万元；永安公路拓宽二期工程等市政工程土地征地、报批缺口资金约1000万元；银行利息缺口资金约1000万元。二是企业融资困难重重。当前，随着园区企业的发展壮大，企业资金需求量日益增长，资金短缺、融资筹资难已成为园区大部分企业面临的共同难题。
（二）建设用地问题。一是园区储备土地严重不足。园区要发展，土地储备是关键。目前园区现有储备土地约500亩已全部签给龙达产业园，除此外，园区再无剩余储备土地，而来园区考察洽谈的项目接二连三，但园区没有较成熟土地提供给入园企业参考，给园区招商造成一定的难度，如再不储备一定的土地，园区将没有发展空间。二是用地指标受到限制。目前园区每年的用地指标约400亩左右，而园区一家上规模企业用地就可能突破这个指标，严重影响园区招商引资工作的开展。
（三）园区工业化问题。园区工业化整体水平不高，工业经济总量不大，企业总体素质不高，高新技术含量较低。一是科技创新能力仍然不足。园区82%的企业在技术创新方面投入不足，科技创新能力较弱，无法有效开展技术开发和能力扩张，导致技术质量和产品质量与国内外先进水平差距拉大，影响产业市场运行水平。二是规模效益相对较低。园区72%的企业规模偏小，没有形成规模效应，生产能力不强，产品质量不高，市场占有率低，竞争力弱，特别是带动性大、竞争力强的龙头企业较少，劳动密集型企业占多数，缺乏一批亿级的基地型、龙头型、旗舰型大企业作支撑，严重影响企业竞争力，在国际市场上只是一个被动的价格接受者。三是产品结构不合理。园区70%的企业以初级产品为主，精深加工能力较弱，科技含量高、附加值高的精深加工产品较少，产品单一，产业链不长，未形成产品深加工产业链，产业升级难度大。
（四）园区功能问题。虽然省、市、县各级政府赋予了园区一定优惠政策和有利条件，但园区在行政审批权限上无自主权，园区的项目建设发展行政审批受制于县财政、规划、建设、国土、环保等相关职能部门，征地拆迁工作受制于地方政府，使得园区的建设规划调整、项目建设及报建审批、项目落户等审批环节多，关口多，极不适应园区先行先试和自主发展的需要，严重制约了园区经济的快速发展。
四、几点建议
（一）大力抓好项目建设。一方面强化基础设施建设。加大服务平台区建设项目和示范园市政道路工程的建设力度，全力完成园区15万平方米标准厂房建设；尽快启动规划总面积37亩、建筑占地面积24642平方米、总建设面积44447.4平方米的龙达产业园生活配套服务区的建设。
另一方面强化企业项目建设。一是加快续建项目建设进度，力争今年要建成投产3-5个项目。着重抓好意水集团、润兴服装、华创产业园、龙达产业园、拓鑫电子、昱炫高科、永兴照明、兴业五金、众和科技、华大农业、华赋科技等项目的协调服务，确保产业项目保持强劲态势；抓紧抓好元泰应用材料高浓度冶炼废水处理中心和晶讯光电液晶显示屏第二线生产线试生产准备工作，力争在今年低正式投产。二是抓紧对已签项目的跟踪服务，确保在最短时间内动工兴建。
（二）大力抓好招商引资。充分利用区位、交通、设施良好、低成本优势，通过产业招商、以商招商、专业招商等方式，从产业配套和延伸出发，着力承接科技含量高、环境承载压力小、带动作用强、税收贡献大的产业项目，从而进一步增强园区产业集聚水平。
（三）加大扶持力度。加大园区内企业的扶持引导力度，全面提升它们在我县经济发展中的龙头和标杆作用。要培育华创产业园的发展，引导后续企业在园区建设安防监控产业园，从而为形成全国主要的监控器材、设备生产基地奠定基础；加大培育龙达产业园，尽快建成一个布局合理、管理规范、档次较高、入园企业达20-30家、年销售收入40-60亿元、年出口创汇5亿美元的集中园区；加大雄风公司的扶持力度，促使其早日上市成功，为构建永兴航母级企业奠定基础；加大晶讯光电的扶持力度，完善永兴电子信息产业的融资链条，进而为建成我县电子信息产业奠定基础。
第二篇：加速新型工业化进程,推动县域经济快速发展
加速新型工业化进程，推动县域经济快速发展
签发时间： 2009-06-2
2鸡东县经济计划局
摘要：以科学发展观为指针，我县在走新型工业化道路，促进县域经济发展方面取得了较好的成绩。县委、县政府狠抓思想解放，确立了“工业强县”的发展战略。采用政策引导(“看得见”的手)、市场推动(“看不见”的手)的措施，加速了走新型工业化的进程。选准走新型工业化道路促进县域经济发展的方向、完善走新型工业化道路促进县域经济发展的战略措施，是今后县域经济科学、稳定、高速发展的关键。
关键词：新型工业化 县域经济 煤焦化工产业 非煤产业
按照县委关于学习实践科学发展观的要求，最近，我局结合工作实际，就“加速新型工业化进程，推动县域经济的发展”进行了专题调研。通过调查研究，我们认为，我县以科学发展观为指针，在抓好新型工业化道路、推动县域经济的发展工作中，目标明确，思路清晰，措施得力，并取得了可喜的成绩。现将调研情况报告如下：
一、走新型工业化道路推动县域经济发展的现状
在中央十六大会议精神的推动下，全县即进入了以新型工业化推动“工业强县”、加速经济发展方式转变的历史新阶段。至2008年末，全县生产总值实现54亿元，同比增长11.2%。其中：在三次产业增加值中，以新型工业化为主导的加工产业增长比例最大，达到20.2亿元，增幅14.6%。在新型工业化的推动下，全县万元GDP能耗下降5.1%，化学需氧量排放量下降
2.1%，二氧化碳排放量下降4.3%。以新型工业化推动县域经济的科学发展，已经迈出了坚实的第一步。
走新型工业化道路推动县域经济发展的基本做法：
(一)强化领导，使走新型工业化道路，推动县域经济发展成为有组织的社会化系统工程
县委十届二次全会即提出了加快新型工业化进程的总体思路，并责成经济计划局牵头制定《鸡东县关于加快推进新型工业化进程的实施意见》，确立了用科学发展观指导走新型工业化道路，推动县域经济发展的基本思路是，坚持以结构调整为主线，以优势资源转化为重点，以科技进步为动力，按照生态工业、循环经济、节能减排的理念，引导企业转变经济增长方式，大力推进煤化工生态工业园区建设，发展产业集群，提高资源综合利用能力。积极引进战略投资者加快煤炭、煤电化工、非煤矿产资源加工、农副产品加工、新型建材和医药药材六大产业发展。利用高新技术、新装备改造提升传统产业，促进产品优化升级，促进鸡东工业经济持续、快速、健康、协调发展。到2010年，煤炭产业装备能力、标准化作业水平和单井的建设规模进一步提高，资源开发利用趋于合理；煤电化工产业进一步壮大，形成产业集群；做大做强非煤矿产资源加工、农副产品加工、新型建材、医药药材产业，改变单纯依赖煤炭产业的局面。全县工业总产值达到45亿元，年均增长12%。全县工业增加值达到23亿元以上，年均增长12%，占全县GDP的比重达到35%。工业经济对财政贡献率达到80%以上。
全县工业生产能耗降低10%，工业污染物达标排放，工业固体废弃物综合利用率达到80%。至此，全县走新型工业化道路，推动县域经济发展成为有规划、有目标、组织到位、措施到位、领导到位的系统工程。
(二)谋划煤化工园区发展，推进以煤化工为主导的“工业强县”战略
鸡东县是以煤兴县的资源县，原字号、粗加工的传统产业已经成为走新型工业化道路、经济发展方式转变的制约因素。不转变陈旧的发展方式，何以落实科学发展观？为此，县委、县政府积极组织开展煤化工园区筹建的调研、专家咨询论证、可行性研究和环评工作，责成相关部门组织制定了园区发展规划、园区建设方案，现园区已经被省环保局批准为省级煤化工生态示范园区。园区近期计划招商引资20亿元，建设重点项目7个；远期计划投资198亿元，基本建成“五大产业循环链”的总体框架；建成以煤炭开发为源头、煤炭深加工、精加工为主产业链的煤电化工循环经济型企业集群，年实现销售收入200亿元，税收实现15亿元，利润实现26亿元。届时，鸡东县基本实现经济发展方式的根本转变。2008年，进入园区的6个煤化工重点项目进展顺利，完成投资2.1亿元。
(三)实施重点项目推进战略，加快县域经济结构优化调整
通过调查研究，认真分析国家宏观政策，结合我县的实际，提出了重点项目建设的指导思想：坚持“政府推动、政策引导、企业主体、市场运作”原则，把重点项目带动战略转移到以新型工业化项目为引领、促进经济结构、产业结构优化升级、经济发展方式的转变上来；降低各类资源开发、初加工项目比重，在大力建设以技术进步为依托、资源深加工新型工业项目的同时，努力发展农副、畜禽、北药、山产品深加工等循环经济项目。由于思路清楚，使我县重点项目工作发生了由为抓GDP而抓重点项目，向为抓经济、产业结构优化调整、促进经济发展方式转变而抓重点项目的转变。2008年重点项目建设成效显著，全年实施投资额500万元以上重点项目31项，当年完成投资3.28亿元。其中10个项目竣工，可增加工业化生产能力：粗苯5000吨，供热30万平方米，洗煤185万吨，水泥20万吨、钼精粉700吨；达产达效可新增销售收入9.5亿元，新增税收1.1亿元。2009年实施1000万元以上的重点项目19个，计划投资35.7亿元，当年计划投资4.5亿元。项目达产达效后可新增销售收入66.8亿元，新增税收6.8亿元；其中新型工业化项目11项，计划投资32.8亿元，占投资总额的91.9%。以上项目达产达效后，我县煤电化工为主导的产业结构基本形成。
(四)认真研究、把握国家宏观政策，积极争取国家发展新型工业化专项资金用于县域经济发展
县委、县政府责成有关部门制定了争取国家专项资金以促进经济发展方式转变的工作推进机制，2008年落实对上争资项目79项，到位资金3.18亿元(全口径)，其中，大型新型工业化项目有省发改委核准的北方焦化公司60万吨焦炉技改项目、批复的鸡东县中心城区污水治理一期工程项目，省经委核准的宝泰隆焦化公司98万吨焦化项目，争取中央预算内、省新型工业化专项资金2557万元。
(五)积极搞好招商引资工作，融通域外资金支持新型工业化项目的发展
2008年全县引资项目30个，实现国内全口径到位资金3.6亿元，外资58万美元，为新
型工业化项目的建设筹集了必要的发展资金。
二、走新型工业化道路推动县域经济发展的经验
(一)进一步解放思想，更新观念是走新型工业化道路推动县域经济发展的首要问题
走新型工业化道路，促进县域经济的发展，首先应树立“工业立县、工业强县”的观念；观念不更新，工作难以开展。实践证明：没有工业化就没有现代化。“无工不富”是历史的经验和现实的选择。落后地区与发达地区的最大差距就在于工业化落后，欠发达就欠在工业的发展上。我县确立了走新型工业化道路、科学发展以“工业强县”的战略，无疑是科学发展县域经济十二分正确的战略决策。
(二)坚持不懈的抓好招商引资是走新型工业化道路推动县域经济发展的关键问题
近几年，我县坚持招商引资，通过创造宽松的经济发展环境，累计已招商引资达13余亿元。域外资金的进入，不仅为县域经济发展带来了活力，而且还激活了域内资金达7亿多元，激励企业扩大再生产投资10余亿元，工业经济资产总量达30余亿元，成为县域经济发展的主导力量。
(三)因地制宜，实施重点项目推进战略是走新型工业化道路推动县域经济发展的重要问题
结合县域实际，以市场为导向，我们选择了投资额度较大、具有拉动作用的重点项目，以促进县域经济发展，实现了市场的作用力和政策的推动力最优结合，产生了“看不见”的手与“看得见”的手联合推动县域经济科学发展的积极的效果。近年来，我们建立了全县重点项目推进领导小组，对重点项目实施最优化的公共服务，提高了重点项目的建设效率，取得了明显的成果，近3年来，投产的重点项目累计新增工业产能达15亿元。
(四)构筑平台，统筹城乡发展是走新型工业化道路，推动县域经济科学、和谐发展的战略选择
。走新型工业道路，基本实现工业化，从经济结构的角度看，基本内容就是降低农业劳动力的比重，提高城市化水平，但这一个降低，一个提高却受到我国比较突出的城乡二元经济结构的制约，而县域经济恰是农村经济、工业经济结合最紧密的地区。为破解这一难题，我县实施了鸡东煤化工业园区战略，其深远的战略意义在于，以园区发展促进园区小城镇建设、新农村建设、煤化工工业区建设、市场建设一体化发展，最终把园区建设成为煤化工为支撑的农村工业化、农业产业化、生活城市化的现代小城市；通过园区建设努力实现10万农民就地转化为工人和城市居民。园区发展思路，明确了我县新农村、小城镇、城市化、工业化一体化建设的发展蓝图，也构建了城乡一体化发展的平台。
三、存在的主要问题
通过调查研究，我们认为，我县在走新型工业化道路，促进县域经济发展的工作中，取得了一定成绩，但也存在一些问题：
一是对外开放水平不高，尤其是招商引资水平与沿海发达地区比，需要进一步提升；存在体制机制不活，投资环境需要进一步加强等问题。
二是受全球性金融危机的影响，我们实施的煤化工园区、招商引资、重点项目战略等均受到不同程度的干扰，资金紧缺、市场疲软，使工业经济的增幅受到影响，这对于走新型工业化道路，发展县域经济构成了明显的制约因素。
三是县域优势发挥不够，还没有最大限度地把资源优势转化为经济发展优势；发展速度不快、质量不优、效益不高；产业结构不合理，煤炭产业一业独大，产业链条短，抵御市场风险的能力较弱。
四是项目建设进展不快，拉动作用不明显。
四、走新型工业化道路促进县域经济发展方向和战略措施
按照县委十届四次全委(扩大)会议确定的科学发展思路，走新型工业化道路，促进县域经济发展，下步应抓好以下工作：
(一)选准走新型工业化道路促进县域经济发展的方向
1、加快推进鸡东生态工业示范园区建设，增强园区集聚效应。要加快建立健全园区管理体制、公共服务机制，制定园区运行规则和优惠政策，优化园区环境，加快园区基础设施建设，吸引国内外战略投资者入园投资兴业。加速园区产业集聚，尽快形成企业集群，增强集聚效应。园区建设要按照生态工业理念，不断扩大园区企业规模，形成煤—焦—电(电石)—化—建材生态工业链条。近期，重点推进宝泰隆焦化公司120万吨干熄焦、240万吨洗煤、15万吨甲醇、5万千瓦发电项目，北方焦化公司100万吨焦化、260万吨洗煤、热电联产和华鑫塑料公司30万吨PVC树脂等项目建设。到2010年，园区经济要实现总产值35亿元，利税10亿元。
2、加快煤炭资源的整合，提升企业技术装备和标准化水平。按照市场推动、政府引导的原则，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加速现有煤矿企业实施以资源为基础、矿业权为纽带的产权并购、生产要素优化重组。结合煤矿安全技改工程的实施，提升矿井技术装备水平，实现标准化作业，确保安全生产。到2010年，全县完成整合改造矿井工作，矿井总设计生产能力达到868万吨，计划实际生产能力达到550万吨以上，煤炭产业年产值达到13亿元，利税3亿元。
3、加快煤电化工产业的发展步伐，实现煤炭资源的精深加工。抓住我省建设东部煤电化基地的机遇，依托我县煤炭资源优势，引进战略投资者加快发展煤电化工产业，实现原煤就地转化和精深加工，提高产品科技含量和附加值。积极支持战略投资人开发永庆等四大煤田，建设井工矿一体化项目，逐步提高原煤加工转化和精深加工能力，延长煤化工产业链，形成以煤化工园区为载体的煤电化工产业集群。到2010年全县煤电化工产业年产值达到20亿元，利税5亿元。
4、加快非煤矿产资源的开发，使之尽快形成支柱产业。以钼矿、铂钯矿、岩金矿、萤石矿、硅藻土矿、膨润土矿勘探、开发、加工为重点，发展非煤矿产资源加工业，延长产业链条，尽快使非煤矿产资源实现精深加工，并成为我县财政的支柱产业。要积极抓好已建成投产的金场沟钼矿和松见研磨材公司碳化硅微粉项目，使其尽快达产达效，做大做强，提高企业经济效益。到2010年，矿产资源加工业年产值达到5亿元，实现利税1.5亿元。
5、加快农副产品加工业发展，促进龙头企业产业升级。充分利用我县优质水稻、万寿菊、蓖麻种植基地的优势和林区山区发展名贵中药材的优势，加快龙头企业发展，做大做强企业品牌，提高企业知名度和综合效益。要采取政府指导、市场化运作的方式，整合我县水稻加工企业，组建以产权为纽带、民营资本控股、出资多元化、产加销一体化省级龙头企业集团，形成年加工20万吨有机食品的能力。依托山东诸城莲春天然色素有限公司加快年产1000吨万寿菊黄色素项目建设，扩大万寿菊种植面积，推进万寿菊产业提档升级，使万寿菊产业成为农民致富、增加财政税收的支柱产业。大力扶持福顺祥粮油公司5万吨蓖麻产业化经营项目，实行龙头企业带基地、基地带农户一条龙发展。利用我县畜牧养殖业的优势，积极引进客商投资建设畜禽屠宰深加工项目，形成畜禽养、加、销型产业链，促进畜牧养殖业整体水平的发展。到2010年，全县农副产品加工业总产值达到9亿元，利税2亿元。
6、加快新型建材业发展，提高资源综合利用效率。充分利用粉煤灰、煤矸石、废钢渣、矿渣等资源，发展循环经济项目，培植新型建材产业，提高资源综合利用率，减少固体废弃物的排放。大力推进年产100万吨钢渣水泥项目、粉煤灰建设年产5000万块粉煤灰砖和空心陶粒砌块项目。积极支持鸡西市南方彩钢保温板钢结构工程有限公司建设年产130万平方米彩钢压型板、5000吨钢结构、2万立方米保温材料项目，促进其加快建设，带动塑钢门窗等相关建材发展。研究利用矿渣资源开发新型建材产品，减少矿渣等固体废弃物对环境的污染。到2010年建材业年产值达到2亿元，年利税3500万元。
7、加快中药材开发步伐，推进制药工业发展。依托我县林区、山区资源优势，积极发展林下参、穿山龙、刺五加、五味子等名贵中药材的基地化种植，使其形成产业化，力争2010年建成年加工5万吨中药材生产线项目。积极推进新医圣制药公司发展，将益脑宁品牌做大做强，加快北虫草系列产品的开发，提高产品的市场占有率和竞争力。到2010年，医药药材工业年产值达到1亿元，利税3000万元。
8、加快传统产业技术改造，提升企业整体素质。积极扶持传统企业的技术改造，提高技术装备水平。加速推进企业信息化建设，提高企业管理水平。适应市场需求，不断开发新产品，提高企业经济效益和参与市场竞争的能力。到2010年，全县轻纺、机械等加工制造业产值达到2亿元以上，实现利税5000万元。
(二)完善走新型工业化道路促进县域经济发展的战略措施
1、加大招商引资力度，营造公开、公平、公正发展的市场环境。吸引国内外战略投资者，特别是世界500强在我县投资兴业。优化环境，为国内外投资者创造良好的氛围。围绕生态工业示范园区建设，破解重大项目用地、融资等方面制约因素。优化政务环境，建设服务型政府，严格执行政务公开、提高办事效率。优化执法环境，规范执法行为，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，切实维护企业合法权益。
2、采取有力措施，培育一批有竞争力的优势产业和重点企业。积极推进煤炭企业的市场化整合，实现资源的优化配置，提升企业的整体规模和装备水平。鼓励和支持企业加大技术改造和开发新产品的力度，增强自主创新能力。加大对大企业(集团)的培育力度，用5年时间在煤炭、煤电化工、矿产资源加工、农副产品加工、新型建材、医药药材等产业中培育一批规模化、管理好、竞争力强、产业带动作用大的大企业(集团)，使之成为全县工业经济发展的核心。
3、加强资源保护，优化资源配置。要加大对矿产资源的监管力度，坚持在保护中开发利用资源，在发展中保护资源。坚决查处和打击私挖乱采国家资源的违法行为。对矿产资源的开发利用，要坚持科学规划、统筹安排、合理布局、协调发展的原则，优化配置资源。引导和鼓励企业向精深加工方向发展，延长产业链，改变我县资源开发利用的粗放模式。大力发展循环经济，狠抓节能降耗工作。在煤炭、矿产资源开发加工、煤化工等行业实行低资源消耗、环保式开发，采用先进的技术工艺，提高资源、能源的利用效率。加大资源综合利用的宣传力度，抓好资源综合利用企业认定工作，鼓励企业享受资源综合利用优惠政策。
4、促进民营企业做大做强，不断增强企业活力。按照现代企业制度的要求，激励民营企业股权向多元化、社会化、开放型现代公司体制发展。加快民营企业体制创新、技术创新、制度创新和管理创新，提升企业整体素质，培育企业核心竞争力，通过市场化资本运营，实现低成本扩张，做大做强。力争到2010年有5户企业进入全省百强民营企业行列。引导和协助企业按照《公司法》要求，完善公司各项制度，健全公司法人治理结构。要引导和扶持重点企业与国内外大企业(集团)合资合作，引进技术和人才，加快产品结构调整，增强自主创新能力，开发科技含量、附加值高的产品，增强市场的竞争能力，不断提高企业效益。
5、加大争取国家和金融部门的扶持力度。一是抓住国家、省对中小企业扶持的有利时机，引导和支持企业按照国家的产业政策，开发新项目和新产品。在技术改造、科技创新、财政贴息、省融资平台中小企业贷款方面，帮助企业积极向国家和省争取资金。二是要加强政银企合作。建立银、政、企联席会议制度。积极向金融部门推介项目，争取信贷资金支持，解决项目建设资金不足问题。三是加大县财政对企业技改、新产品开发资金的扶持力度。按照招商引资优惠政策，对企业实行技术进步奖励，扶持企业发展。四是要建立政府扶持重点项目制度。县财政每年安排工业项目专项资金100万元，用于重点项目的筛选、论证、审批等前期工作。
来源：
作者：编辑： 张明新
第三篇：新型工业化助推县域经济快速发展
新型工业化助推县域经济快速发展
省第九次党代会做出实施“一化三基”战略以来，全省上下全面贯彻落实中央和省委、省政府一系列决策部署，大力推进新型工业化。新型工业化作为“富民强省”的第一推动力，有力地促进了全省县域经济发展。本文拟就2007年以来新型工业化考核结果位居前30名的县市区进行简要分析，研究其新型工业化发展情况和特征，为全省加速推进新型工业化提供参考意见。
一、前30名县市区发展主要特点
（一）综合实力显著提升。2010年，新型工业化考核结果位居前30名县市区实现地区生产总值7409.42 亿元，占全省生产总值的46.6%，比2007年提高4.0个百分点，其中生产总值过百亿的县市区有27个，比2009年增加5个，比2007年增加12个；前30名县市区工业增加值占全省全部工业增加值比重为58.3%，比2007年提高2.4个百分点；规模工业增加值占全省规模工业增加值总额的51.9%，分别比2009年和2008年提高9.3个和2.9个百分点。前30名县市区平均规模工业增加值为101.88亿元，是2007年前30县市区的1.96倍。
（二）工业化水平稳步提高。工业经济增长，拉动三次产业结构的调整，前30名县市区三次产业结构由2007年的11.0：54.8：34.1调整为2010年的9.8：57.0：33.2，二产业比2007年高2.2个百分点。工业化率稳步提高，2010年前30名县市区工业增加值占其地区生产总值的比重达49.4%，比2007年提高1.2个百分点，比全省平均水平提高9.9个百分点；前30名的县市区中，工业增加值占地区生产总值比重超过50%的县市区有14个，比2007年增加2个；超过30%的县市区有27个，比2007年增加3个。
(三)工业投资力度加大。2010年，前30名县市区实现工业固定资产投资总额为1897.43亿元，是2007年前30名县市区的2.8倍；占全省工业固定资产投资总额比重为48.9%，比2007年提高7.0个百分点；前30名县市区中，工业固定资产投资过百亿的县市区5个，过50亿的15个，分别比2007年增加5个和11个。2007年-2010年，前30名县市区工业固定资产投资总额占其城镇固定资产投资比重，除2009年受金融危机影响略低外，其余3年占比均超过50%，分别比全省平均水平高8.8个、10.0个、4.1个和5.9个百分点；前30名县市区工业技术改造投资占工业固定资产投资比重为75.1%，比2007年提高11.4个百分点，比全省平均水平高7.6个百分点。
（四）经济效益贡献突出。2010年，前30名县市区主营业务收入总额达到8826.35亿元，资产总额达到5849.93 亿元，分别是2007年前30名县市区的1.5倍和2.1倍。前30名县市区实现利润总额564.31亿元，是2007年前30名县市区的1.9倍；工业实缴税金总额为496.54亿元，是2007年的1.3倍。
（五）科技创新能力增强。2010年，前30名县市区规模工业新产品产值1359.08亿元，占其规模工业总产值比重为14.6%，比全省平均水平高1.4个百分点，比2009年提高4.5个百分点。前30名县市区规模工业高新技术产品增加值1115.66亿元，占其规模工业增加值比重为36.5%，比全省平均水平高4.7个百分点，比2009年提高3.6个百分点；获得专利授权量为7498个，占全省专利授权量的54.0%，比2009年高12.3个百分点。
（六）产业转型步伐加快。2010年，前30名县市区规模工业制造业占其规模工业增加值比重为87.2%，比全省平均水平高0.9个百分点，比2009年提高1.5个百分点。其中前30名县市区高加工度工业增加值占其规模工业的比重为46.8 %，比全省平均水平高1.4个百分点；高技术产业增加值占其规模工业的比重为6.0%，比全省平均水平高1.6个百分点；六大高耗能行业占其规模工业增加值比重为30.7%，比2009年下降4.9个百分点，比全省平均水平低4.2个百分点。
二、县市区新型工业化发展存在的不足
1.区域发展不平衡。从2007年-2010年县市区新型工业化考核结果来看，考核前30名的县市区，主要集中在长沙、株洲、湘潭、衡阳、郴州等工业基础好、区位优势明显的地方。2010年，“长株潭”地区前30名县市区有12个，“3+5”城市群有22个。新型工业化考核奖励实施四年来，按照考核数据排名，张家界所属县市区从未进入全省前30名，湘西自治州、怀化、娄底、永州等地区进入前30名的县市区比较少，由2007年的6个减少至2010年的3个，且位次比较靠后。县市区发展不平衡影响了新型工业化发展整体水平的提高。
2.总量规模不够大。2010年，全省122个县市区规模工业增加值总额超过300亿元的县市区仅2个，过100亿元的15个，仅占县市区的12.3%；全省县市区平均主营业务收入为144.06亿元，仅为福建的57.4%，河南的63.5%。
3.环境保护仍有待加强。2010年，全省有36个县市区二氧化硫排放量增长，占全省县市区的29.5%；42个县市区万元工业增加值所产生的二氧化硫排放量高于全省平均水平，其中溆浦县万元工业增加值所产生的二氧化硫为52.58千克，是全省平均水平的5.5倍。
三、几点启示
（一）要提高思想认识，高度重视县域经济发展。要建立县域经济发展领导协调机制，要把发展和壮大县域经济作为推进全省新型工业化的重要战略举措来抓，将推动县域经济发展纳入了规范化、制度化的轨道。各级政府和有关部门要在财政支持、税收优惠等方面采取切实可行的措施，加大对县域经济的政策扶持力度。要强化金融支持，引导金融机构加大对县域经济的信贷投放，加强中小企业信用担保体系建设，支持和鼓励具备条件的县域企业通过发行企业债券、股票上市等方式，扩大直接融资规模。
（二）要优化产业结构，推动产业转型升级。一是优先培育发展高端产业。要突出高端，突出特色，建立鼓励和扶持高端产业发展的相关政策，推动县市区不断优化经济结构，促进产业链和价值链向高端延升。二是大力发展高新技术产业，特别是战略性新兴产业。培育壮大信息产业、生物医药、新材料等战略性新兴产业，重点支持数字移动通讯系统、太阳能光伏配电系统、通信网络优化系统等的开发和推广应用；加大对高新技术企业的投入，扶持高新技术企业的发展。三是提升改造传统产业。通过产业导向、政策扶持、科学管理等措施，鼓励和引导县市区改造传统产业，提高企业竞争力。
（三）要推进协调发展，加快区域布局调整。要以长株潭城市群“两型社会”建设为契机，大力发挥长株潭高新技术基地、产业园区和创新资源多的优势，推进新型工业化发展。鼓励“3+5”城市群率先发展，带动全省资源整合，产业结构调整。引导湘西地区依托生态、资源优势和产业特色，积极打造一批以农林产品深加工、特色资源利用的特色产业基地。
（四）要强化节能减排，加快发展循环经济。各县市区要加大目标管理和责任制，强化各项监管措施，确保化学需氧量、二氧化硫、砷、镉等各项减排指标目标任务的如期完成。要加大对各县市区工业企业环境保护监测力度，加强节能减排技术的开发和应用；加快发展循环经济，深入推进资源综合利用和清洁生产。
第四篇：着力推进新型工业化
着力推进新型工业化
黄关春
2006年第7期 ——第一要务
孝感要为湖北构建促进中部地区崛起的重要战略支点做贡献，关键是要加快推进新型工业化，促进市域经济更快更好地发展。为此，孝感市委、市政府已经明确提出，“十一五”要把加快推进新型工业化摆在更加突出的位置，大力实施“工业强市”战略，以加快发展为主题，以增加总量为重点，以提升产业竞争力为核心，以发展壮大支柱产业、产业集群为方向，加大开发区、工业园区建设力度，加大改革开放力度，加大招商引资力度，深入推进制度创新、科技创新、环境创新，努力实现“三个明显”目标。一是工业经济发展速度明显加快：“十一五”期间，全市规模以上工业增加值年均增幅力争达到15%以上，工业增加值占GDP比重每年提高1个百分点以上；二是工业产业竞争力明显提升：“十一五”期间全市汽车机电、盐磷化工、轻工纺织、食品医药、金属制品五大支柱产业工业增加值年均增幅力争达到18%以上，实现总量翻番，占全市规模以上工业增加值的比重达到70%以上；三是县域经济综合实力明显增强：到“十一五”期末，各县（市、区）在全省县域经济和社会综合评价考核中争先进位，汉川市要力争进入全省Ⅰ类县（市、区）前10位，应城市、云梦县要力争进入全省Ⅰ类县（市、区）行列，孝南区、安陆市要力争进入全省Ⅱ类县（市、区）前10位，大悟、孝昌县要力争进入Ⅱ类县（市、区）行列。要全面实现上述“三个明显”目标，当前及今后一个时期，全市上下必须振奋精神，抢抓机遇，做好以下几项重点工作。——做大做强骨干企业。大企业、大集团是一个国家和地区经济实力的体现。“十一五”期间，市级和各县（市、区）要重点抓好本级规模大、效益好、发展前景广阔的企业，实行“集优扶强”，促其加快发展，力争到“十一五”末期这些企业实现销售收入、上交税金“两
个翻番”。积极引导社会资源向重点企业集中、倾斜，凡是重点企业需要配套的基础设施，优先建设；凡是重点企业需要的工业用地、电力负荷等生产要素，优先解决；凡是重点企业需要引进的人才和技术，优先满足。大力发展外向型经济，鼓励有条件的企业实施扩张战略，到全国乃至国外布点，充分利用两种资源、两种市场，实现跨越式发展。支持企业建立现代企业制度，扶持有条件的企业做好上市的基础性工作，争取尽快上市，谋求更大的发展空间。认真做好“军转民”文章，鼓励和支持“三线”调迁企业军工技术向民用产业转移，健全军民互动合作的协调机制，促进“三线”调迁企业主辅分离，采用民营的机制，吸纳社会资本，发挥雄厚技术力量和先进技术设备的优势，做大民用产业。加大科技创新力度，坚持面向经济社会发展需要，以提高工业竞争力为目标，构建以企业为主体、产学研相结合的科技创新应用体系，鼓励企业自主创新，帮助企业与市内外高校、科研机构建立产学研协作关系，增强科技创新能力，提高核心竞争力。大力实施精品名牌战略，深入开展质量振兴活动，增强企业创建精品名牌意识，支持企业发展标准化生产，帮助企业积极夺名争牌，壮大企业和产品群体。加强企业家队伍建设，营造鼓励改革、支持创新的社会氛围，让企业家放手发展，施展才华，对于做出突出贡献的企业家，要舍得给物质待遇、给政治荣誉、给社会地位。
——发展壮大支柱产业。争取到“十一五”期末，五大支柱产业在全省形成比较明显的竞争优势。盐化工业立足于资源优势，加强资源转化，大力发展精细化工，建成全国重要的盐磷化工产业基地；轻工纺织业加快科技进步，扩大产业规模，建成全省重要的纺织、制膜和中高档生活用纸生产基地；食品医药业做大做强传统名优产品，不断开发新产品，形成规模优势；金属制品业进一步延长产业链，增加产品种类，建成全国重要的新材料和钢制家具生产基地；汽车机电业加快改革重组，盘活存量资产，融入“武汉·中国光谷”的分工协作体系，进入东风、神龙汽车产业链，拓展发展空间。为此，我市将抓好以下几个方面的工作。一是实施开放式重组。以市场为导向，鼓励和支持骨干企业开展兼并重组，推动产业整合、要素整合、企业整合，促进生产要素和资源向大企业集中，提高工业集中度，发挥大企业的带动作用。二是加快科技进步，加强资源转化。我市有“膏都”、“盐海”之称，还有农业资源优势。盐磷化工业、轻工纺织业、食品医药业都是依托资源比较优势发展起来的产业，要依靠科技创新，开展深度加工，延长产业链，形成有竞争力、高附加值的产品，把资源优势转化为经济优势。三是加强协作配套。科学规划，合理定位，引导企业进行分工协作，形成研发、生产、营销一条龙，上下游企业专业生产、互相协作配套的特色产业集群。四是建立支持支柱产业发展的生产性服务体系。重点是加强物流体系建设，发展中介组织，加强人才资源开发，促进五大支柱产业快速发展。
——着力抓好发展载体。开发区、工业园区是工业经济集约发展、可持续发展的重要平台。要坚持“政府推动、市场运作、科学规划、合理布局、突出特色、产业兴园”的原则，加快园区建设和发展，推进生产园区化、产业高新化、园区绿化美化。科学规划，合理确定开发区和工业园区的功能定位，突出产业特色，引导相关产业集中，配套发展。“十一五”期间，重点规划建设好市经济开发区的三江航天产业园、纺织工业园和光电子产业园，以及部分县（市、区）的特色工业园区。着眼长远，高起点规划，集中财力物力，提高路、电、水、气等基础设施配套水平，提升园区品位，提高园区承载力。注意做好土地修编工作，积极向上争取用地指标，拓展园区发展空间。发挥财政投入的引导作用，建立政府引导、企业主体、部门协作、社会支持的多元化投入机制。加大向上争取资金和项目的力度，探索业主开发等办法，解决资金瓶颈制约。加大项目建设力度，招商引资最终要落实到项目上，对签约项目，由签约责任人负责督促开工建设，早日投产。注意节约土地，努力提高项目建设投资密度，提高土地利用率。创新园区管理体制，认真落实省政府〔2005〕26号文件精神，逐步理顺开发区管理机构和管理权限，建立激励型财政体制，强化开发区抓招商引进、抓项目建设的责任，增强开发区、工业园区自我发展的活力。
——加快培育市场主体。一要大力发展民营经济。牢固树立民营经济是县域经济主体的指导思想，在经济社会发展规划中，在工作部署安排上，在综合性的评先表彰上，与国有企业、外资企业、股份制企业同等对待，给予民营经济平等的“国民待遇”。进一步降低市场准入门槛，减免收费项目，激活民间创业。进一步拓展民营经济发展空间，按照“非禁即入”的原则，放宽经营范围，放宽经营对象，放宽经营方式，引导民营资本或民间智力创办企业，发展实业。二要深化国有企业改革。充分利用原国有企业的存量资产、品牌和科技人才优势，培育更多的市场主体。在深化国有企业改革的过程中，重点做好省下放企业的改革重组工作，充分利用他们的市场、品牌和存量资产，引进战略投资者改制重组，鼓励经营管理人员和科技人才创办民营企业，实现快速扩张，良性发展。三要加大招商引资力度。把招商引资作为培育市场主体的重要途径，作为促进区域经济加快发展的重大举措，认真分析国内外经济发展的大趋势，研究资本流动和产业转移的新特点，了解外商及大企业集团的投资新动向，善于将本地资源、存量资产、产业特色和区位优势与外商及大企业联姻对接，建立全市性的招商平台，调动方方面面招商引资的积极性。
——加快融入武汉城市圈。我市将进一步加强与武汉的联系，主动研究武汉经济社会发展政策动态，建立联络协作机制，帮助企业抓好五个对接。一是抓好供需对接。充分利用我市资源优势，通过满足城市圈内居民生活需要，大力发展城郊市场农业、轻工纺织和食品医药业。二是抓好产业对接。根据武汉市新型工业化的产业定位和升级方向，选择我市亟待发展的重点产业和重点产品，在输送盐磷化工、纺织制膜等上游产品上下功夫；在配套发展汽车零配件和光电子信息产业上下功夫；在依托武钢等原材料发展金属制品产业链上下功夫；在争取武汉产业转移和延伸上下功夫。三是抓好综合服务功能对接。依托武汉区域性经济、贸易、金融、保险、会展及中介服务业中心的优势，加大与武汉的合作力度，加快提升我市现代服务业水平，强化对新型工业化的支撑作用。四是抓好科技对接。充分发挥武汉高校云
集、人才众多、科技成果丰富的优势，广泛开展科技协作，引进武汉人才、技术、项目和先进管理经验，为加快推进新型工业化提供人才保障和智力支持。五是抓好开放对接。借助武汉国际性的商务平台，帮助我市企业实行“引进来”、“走出去”战略，构建全方位、多层次、宽领域的对内对外开放格局。
——进一步优化发展环境。要在围绕营造重商兴企、鼓励创业的舆论环境，公开透明、依法行政的政策环境，优质高效、成本低廉的服务环境，公平公正、安全稳定的法制环境，诚信重诺、爱岗敬业的人文环境，建立优化发展环境的长效机制上下功夫。深入开展行政审批制度改革，全面推行行政审批流程管理，完善行政审批流程监管办法，不断提高行政服务效率。大力整顿和规范市场经济秩序，理顺行政执法部门与行业协会、中介组织的关系，规范其运行行为。进一步加强对发展环境的监管，加大对损害发展环境的人和事的查处力度。进一步规范城市发展中的征地拆迁和失地农民的安置问题等，努力降低投资商务成本。进一步探索城市环卫管理长效机制，逐步在城区推行环卫管理体制改革，规范城建监管行为，维护良好的生产和生活环境。进一步优化信用环境，按照建设“信用孝感”的总体思路，突出加强政府信用建设，通过政府自身信用建设，带动企业和个人信用体系建设，在全社会营造重诺守信的良好氛围。■
（作者系中共孝感市委书记）
第五篇：加快新型工业化进程促进县域经济快速发展
加快新型工业化进程促进县域经济快速发展
近年来，我们按照省委、省政府关于以“一主三化”推进县域经济发展的总体要求，结合我县实际，狠抓打基础、管长远的根本性工作，坚持以项目建设推进“一主三化”，以招商引资推进项目建设，以“回归工程”推进招商引资，以环境建设推进“回归工程”，全县经济摆脱前些年低速徘徊的局面，进入了提速发
展的新阶段，表现出良好的发展势头。2005年，全县共实现生产总值22.6亿元，同比增长12.5，比全省平均增幅高1.6个百分点；全社会固定资产投资达到9.2亿元，同比增长32.99；全县规模以上工业企业新增11家，总产值10.72亿元，增长31.96，是全省26个增幅在30以上的县市之一；增加值3.26亿元，增长32.99；工业经济效益综合指数143.9,产销率达到96.07；销售收入8.48亿元，增长34.26；实现利润5680.8万元，增长37.62；完成各类招商引资项目155个,实际到位资金2.22亿元，同比增长41。2005年，我县被省政府确定为扩权县之一，县域经济基本迈入了产业优势明显、科技含量较高、经济效益较好、资源消耗较低的新型工业化道路，去年我县还被评为全省工业先进县、科技示范县、最佳金融信用县、城镇建设工作先进县、交通建设先进县、“阳光工程”先进县。纵观这几年的发展,我们主要做到了以下几点：
一、以“回归工程”为重点，大力开展招商引资工作
通城县区位不优，交通不便，资源贫乏，招商引资受到诸多客观条件限制。为实现招商引资新突破，县委、县政府从实际出发，决定发挥打工经济的优势，实施“回归工程”，吸引外出打工有成者返乡创业。通城县常年有近10万人在外务工经商，其中一部分人经过多年打拼，不仅学到了技术，积累了资金，而且掌握了市场。据不完全统计，我县在广深地区经商办企业、当老板的近400人。为吸引他们回归创业，我们以乡情、亲情、友情为纽带，采取了“十个一”的措施，每年端午、中秋、元旦等节日，县委、县政府主要领导亲自给外出创业、工作人士写一封信、寄一张贺卡，联络感情；每年不定期上门走访、看望一次在外创业人士，亲自向他们宣传家乡招商引资政策，增进他们对家乡发展的了解，激发他们回归创业的热情；每年帮助在外创业人员解决遗留在老家的一些实际困难，比如照顾老人，调解乡邻纠纷等；每年到深、广等经济发达地区组织一次同乡联谊会，宣传招商引资政策，推广回归创业先进典型，推介发展项目；每年腊月28日，县委县政府都要把回乡的在外创业人员请到县城吃一顿团圆饭；每年正月上班以前，县委县政府主要领导都亲自上门拜年；每一个外出创业有成人员返乡，县委、县政府主要领导都亲自接待；县委、县政府每一位领导都把移动电话号码公布给外出创业人员，以便他们及时联系；每一个乡镇和县直部门有一个招商专班或专人，通过老乡联谊会，主动与在外创业人士接触，力促他们回归创业。精诚所至，金石为开，在家乡招商引资政策的引导下；在县委、县政府的感化下，在亲情、乡情、友情的召唤下，一批在外创业人员走上了回归创业之路。三年来，全县招商引资共引进项目442个，引进资金13.52亿元，其中“回归工程”引回创业人员470多人，兴办各类企业398个，引进资金10.42亿元，“回归工程”项目个数占招商引资总项目数的90.04，“回归工程”资金占招商引资总额的77.07。“回归工程”不仅有效地促进了县域经济发展，而且得到了上级党委政府的充分肯定和新闻媒介的广泛好评。2005年4月，在全省县域经济工作会议上，通城作为三个先进县市之一作了“‘实施回归’工程发展县域经济”的典型发言；5月份，全市县域经济工作会议在通城召开，现场检查“回归工程”推进县域经济发展的情况；10月份，湖北卫视连续三天在“新闻联播”节目中对通城“回归工程”进行了系列专题报道，新华社《半月谈》把“回归工程”总结为湖北省县域经济发展的三大模式之一。2006年元月1日，市委宣传部开展的“感动咸宁2005十大新闻”评选活动中，《“回归工程”点亮通城经济》被评为十大新闻之一。
二、以项目建设为重点，着力加快开发区建设
近两年来，在项目建设上，我们主要是大力实施“双十工程”：即每年规划新上固定资产投资500万元以上的工业项目不少于10个，其中固定资产投资1000万元以上的不少于50，每年竣工固定资产投资500万元以上的工业项目不少于10个，其中固定资产投资1000万元以上的不少于50。一是新思路建设开发区。我县工业区继被评为省管工业园区后，2005年又被省批准为通城经济开发区。为了使开发区整体上台阶，我们集中力量，修订了开发区近期及远景发展规划，冻结了园区内民房审批和建设，完善了园区内水、电、路、电话、电视、因特网等基础设施工程，同时，严把入区项目审核关，确保新上项目符合国家产业政策、环保政策，符合安全生
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