案例分析1（★）

第一篇：案例分析1

案例分析

湖州：“如何评价官员”酝酿新标准

经济指标：政绩考核的核心

在浙江省湖州市吴兴区道场乡副乡长范丽华看来，乡镇干部的年度考核程序是这样的：首先会从组织人事部门领到一份自我鉴定表，在这份表格上，范丽华要对自己一年来的工作情况进行述职。同时，按照程序，她还要接受群众的民主评议。自评和民主评议的结果被送往组织人事部门，然后给予最终评价。评价结果分为四档：优秀、称职、基本称职和不称职。

一般说来，在这种例行公事的考核中，不幸被评为不称职的官员只是极少数，当然，能够被评上优秀的也不会超过总数的十分之一。

一位基层干部对这种考核办法提出质疑。他说：“实际上，每位基层干部，特别是一把手心里都非常清楚，上头最终还是要看数字说话。能够体现为具体数字的指标要么是GDP，要么就是招商引资的到位资金。”

经济指标成为基层党政干部政绩考核的主要依据，这已经是时下普遍存在的不争事实。在以经济建设为中心的口号下，年末的经济报表成了证明自身能力的至关重要的“成绩单”。

道场乡副乡长范丽华主要负责招商引资，她说：“以前计划生育被基层干部认为是天下第一难，现在，恐怕只有招商引资配得上这个说法了。”

道场乡今年招商引资的任务是1700万美元，指标由上级层层分摊，大半年下来，该乡实际完成的数字与目标相差甚远，范丽华心急如焚，深感压力重大。此项指标不仅关系到她个人今年的收入，更有可能影响到组织部门的评价和印象。

在可以量化为经济指标的考核中，上级部门显然有更多的方法。湖州市吴兴区每月都要召开由各乡镇负责人到场的大会，会上主要就是各乡镇汇报当月完成的指标，大部分谈话限定在“有没有项目？项目有多大？实到外资多少？”

会后，各乡镇的数字被制作成“招商通报”，排定名次，孰优孰劣，一目了然。

基层干部钱新祥说，为了完成年终考核目标，基层党委成员包干到人，多则数百万，少则一百万。钱新祥是党委成员里的组织委员，他领到了100万美元的包干指标，但他坦言，像他这样的工作性质，平常很难有机会接触到外商，完成任务谈何容易。但作为层层分解下来的硬指标，能否完成已不仅是经济任务，更是一项政治任务。完成了，有奖金，完成不了，必然有损年终考核评价。

政绩考核的现实困境

湖州市是浙江北部的一个中等规模的城市，在长江三角洲的15个城市中，该市的经济发展水平长期处于不上不下的位置。湖州市人事局的一位干部说，湖州人的总体性格中也有这种中间化的倾向，不求有功，但求无过。

和长三角地区类似的中等城市一样，谋求经济的迅速发展是政府工作的重点，在没有更多办法的情况下，考核制度成为调动官员积极性的重要杠杆，由此也形成了对于经济指标的依赖。

经济指标和官员的前途联系在一起，是作为考核制度中的潜规则而实际存在的。在正式和公开的文件中，并不能发现明文的规定，只有在实际交谈中，基层官员们才能感同身受。

一个值得注意的现象是，政府将经济指标逐级量化的过程中，市、县、乡镇，越是往下，指标越是具体，其中直接面对基层的乡镇干部压力最大，任务到了他们这里，也就再没退路和可商量的余地。

记者在其中的一个乡采访时，工作人员称乡里除了一位分管计生的副乡长留守外，一把手和其他官员全都在四处洽谈招商，难以顾及其他。

实际上，就连位列最末梢的村级机构都感觉到了指标压力的存在。道场乡的一位干部说，以前对村官最主要的考核是计生率以及税赋上缴任务，如今考核的重点则是工业总产值。记者发现，在一张非常细致的考核表格上，乡镇对村官的考核采用打分的方法。

经过量化后的经济指标看上去富有刚性，但是在实际操作中，由于经济受其自身规律的影响，往往并非人为所能控制。在GDP的增长量上，湖州市给出的是一个5％－7％的弹性数字，这种做法受到了基层的广泛认可。但是在招商引资的过程中，从截止到近几个月的结果看，多数乡镇并不能完成当初人为定下的 2 指标，其中既有年初一些客观因素的影响，也有人为估计过高的因素。当多数人无法完成指标后，也就形成了集体无过错，法不责众，考核制度的严肃性也就无从谈起。

吴兴区龙泉街道干部王炳祥说，“还是弱化经济指标在干部考核中的作用好，这样可以避免弄虚作假。”但另一方面，没有指标的压力，各级官员是否还有足够的引进外资、发展经济的动力？这两方面往往使人难以取舍、感到困惑。

市委书记的改革思路

就在湖州市的基层干部为完成年度指标而奋力冲刺的时候，市委书记杨仁争在一次尚未向全市干部公开的谈话中首次系统地谈起了以往政绩考核中的种种弊端。

杨仁争说，以GDP为中心的政绩考核，其弊端主要为“一些地方把‘发展是硬道理’错误地理解为‘增长率是硬道理’、‘GDP增长是硬道理’。地方财政为追求一时的经济发展速度，违背经济规律，背负巨额债务，盲目上项目、办企业、搞投资，造成大量的低水平重复建设。失地农民无家可归，无业可作，变成了流动于城乡间的无业流民。”

还有就是“不惜以浪费资源、破坏环境为代价来发展经济。‘经济腾飞、环保欠债’成为经济发展过程中的一个普遍问题”。

另外，“现实生活中GDP成了‘一俊遮百丑’的硬指标。一些地方将GDP增长指标层层化解到乡镇，并与干部的考核挂钩，导致弄虚作假等许多不良后果”。

杨仁争警告：“以GDP为中心的倾向带来的后患是无穷的。”GDP不能反映出人们的福利状况。在实际生活中，GDP作为一项宏观经济指标，只能成为我们在经济发展中的重要依据，绝对不是惟一的依据，更不是经济与社会发展的全部。

尽管杨仁争的这番讲话没有向下公开传达，但在官员的小范围讨论中还是引起了关注。市政府的一位副秘书长说，对以GDP为中心的政绩考核提出质疑，可以看出政府对经济的可持续性发展越来越重视，不一味追求经济增长速度，强调社会的综合发展，也可以看出政府职能转型的一种萌动。

龙泉街道干部王炳祥1998年以前在乡镇当领导，两种工作经历让他感觉还是做服务型的领导轻松实在。他说：“街道不是一级政府，行政权力被收缩了，更多从事的是城管、失业救济、民事调解、征兵等服务工作，虽然这样，但比起以前来，什么事情都要管，办企业，找投资，还是现在轻松。”

湖州市委书记杨仁争曾就政绩考核观念的改变专门写过一篇文章，文中他以非典的教训说明一个政府不应只注重经济的发展而忽视社会的均衡。非典的警示不仅是意识到健全国家公共卫生体制的重要，它可能让所有的经济增长不能持久。

新考核制度有待落实

在杨仁争的眼中，依然要用硬指标强化对干部的考核，只不过这些指标应更多地偏向公众生活水平和质量。

杨仁争的设想为，将增加财政税收和提高人民生活水平作为考核干部工作实绩的重要指标。具体增加四条标准：一是城乡居民人均收入增长；二是水、电、路、田、通讯等与生活息息相关的基础设施建设步伐；三是促进社会就业，新增工作岗位；四是社会保障体系内的养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面。将上述四点量化，纳入干部考核体系。

从设想上看，新的考核思路无疑更能保障整个制度的公平和效率。市政府的一位官员告诉记者，目前方案尚处于完善阶段，还没有形成文件下发。

采访中有观点认为，目前以经济指标论英雄的倾向是整个社会由上至下所形成的，湖州市作为一个地级市，其本身已处于行政链条中的低端，很难从根本上改变现有的干部考核制度，至于操作性的文件就更难以形成。干部考核制度本身就带有透明和不透明的层面，通过经济指标考察官员政绩本身就是各地政府奉行的潜规则，虽是一种通行的做法，但很难拿到公开的层面进行量化。如今，想以另一种标准予以取代，同样面临着如何量化，以及如何使之成为制度公开的难题。

但另一方面，湖州对“政绩观”、对“干部考核体系”的反思，意味着人们对于“什么样的官员才是好官员、什么样的政府才是好政府”渐渐有了新的认识。这种认识，是社会全面发展提出的要求，也是对官员和政府转型提出的要求。

思考题：

1、从本案例看，我国干部考核制度主要存在哪些问题？原因何在？

2、考核是干部任用、调配、培训和奖惩的根据。当前，干部考核制度改革的突破口和切入点在哪里？

3、结合我国政府实践，谈谈湖州的探索和做法有哪些借鉴和推广的实践价值？并分析其可行性。

4、有人认为，要把人民群众的评价与干部考核结合起来，你如何看？ 关于干部制度改革的学习考察报告

人民群众的满意度是衡量干部工作成功与否的重要依据。在干部考核评价中，要使群众满意度科学量化，并进一步扩大民意的分量，必须构建群众满意度测评体系.科学发展观从根本上明确了领导干部追求政绩应当遵循的根本价值取向,科学回答了为谁创造政绩以及创造怎样的政绩这一根本问题。因此,只有切实把握科学发展观的科学内涵和根本要求,才能在领导干部政绩考核评价中真正体现科学性。

第一,领导干部政绩考核要看是否坚持把发展作为第一要务。发展,对于全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化,具有决定性意义。这就要求我们首先要看领导干部是不是聚精会神搞建设,一心一意谋发展。当前,我国已进入发展的关键时期、改革的攻坚阶段,经济社会发展中面临许多困难与问题。要解决前进中的困难与问题必须靠发展。因此,加快发展的强烈意识对于各级领导干部尤为重要。其次是看干部在执政施政过程中,是不是以促进当地生产力的持续、有效发展为己任。特别是对那些有利于本地今后持续发展、短期内又难见成效的工作,是不是能够持之以恒地抓,做到“一届为一届打基础,一届为一届添后劲”。这是衡量“真”发展还是是“假”发展的重要标尺。其三是看领导干部的工作实绩。在工作实绩的评定上,要设置科学的评价指标,使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、保护环境、注重质量和效益的基础之上。

第二,领导干部政绩考核要看是否坚持以人为本。科学发展观的核心是 5 以人为本,就是要求我们把实现最广大人民的根本利益作为工作的最终目的。干部政绩考核,要真正体现这一根本要求。首先要看干部的宗旨意识强不强,是否把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为开展工作的根本出发点和落脚点。各级干部的政绩应该是“为官一任,造福一方”的实绩,是为党和人民辛勤工作的实绩。其次要看干部为人民群众办事的力度大不大。要看干部是否做到了把群众的需求当作第一追求,能否从人民群众最现实、最关心、最直接的问题入手,通过解决问题,让人民群众得到实实在在的利益。对于那些踏踏实实、勤勤恳恳,真正为人民群众谋利益的干部,要格外看重,格外留意。其三是要让人民群众评判政绩。在干部评价标准中既要有经济发展方面的内容,又要有社会进步特别是关系人民群众切身利益的收入分配、教育、医疗、就业、住房、社会保障、环境保护等民生方面的内容;既要有领导机关、领导干部的评价,又要有群众的评价,而且要使群众的评价具有相当的权重。

第三,领导干部政绩考核要看是否坚持全面协调可持续。科学发展观把全面、协调、可持续作为基本要求。全面是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设都要发展;协调是指各个方面的发展要相互适应;可持续是强调发展进程的持久性和连续性。对于干部政绩的评价,要切实体现这些方面的要求。首先,政绩要体现在全面发展的要求上。我们所要的政绩是为实现经济社会全面发展的政绩，这就要求在干部政绩的评价方面既要有反应经济建设的指标,也要有政治建设、文化建设、社会建设的指标。要走出把GDP增长等同于经济增长、把经济增长等同于经济发展、把经济发展等同于经济社会全面发展的认识误区。其次,政绩要体现在协调发展的要求上。眼下,摆在每位领导干部面前的一项非常现实的任务就是要协调好人与自然、人与社会、人与人之间的关系,带领群众努力探索一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。其三,政绩要体现在可持续发展的要求上。就是要考核干部所创造的政绩是否有利于经济与社会的和谐发展,是否既满足当代人的利益,又不牺牲后代人的利益;既控制人口、节约资源、保护环境、加强生态建设,又在更高水平上实现人与自然协调发展。

第四,领导干部政绩考核要看是否做到了统筹兼顾。统筹兼顾是科学发 6 展的实现途径，它要求领导干部在工作中要注意各方面工作的整体推进,不能以某一个要素、某一个部分的发展长期建立在另一些要素和部分长期落后的基础之上,更不能以牺牲某一方面的发展为代价而追求经济的增长。这就要求在干部政绩评价时,不仅要看他在本地区、本单位的工作成绩,而且要看他的政绩对全局工作的影响和作用,还要看他在统筹城乡发展中做得怎么样,对于改革和发展进程中产生的利益问题、分配问题处理得怎么样,对于城乡差别和发展不平衡的矛盾解决得怎么样,等等。

干部政绩考核往往成为各级领导干部的“指挥棒”、“风向标”,有什么样的政绩评价体系,就往往会有什么样的工作追求和施政行为。要把科学发展观真正落到实处,最有效的途径就是把科学发展观的要求变为干部政绩评价与考核的具体内容。坚持这样做,就会大大激发每一位领导干部自觉践行科学发展观的积极性和主动性,就会把科学发展观的具体要求变为每位领导干部的自觉行动,从而有效保证科学发展观的贯彻与落实。(河南省邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心 执笔人:朱志军)

中共冷水江市委常委、组织部长

邓卫平

为学习借鉴外地经验，推动我市干部制度改革向纵深发展，3月下旬至4月初，我们一行5人赴上海市虹口区，苏州市相城区、张家港市，宿迁市宿豫区，吉林省白城市，湖南湘潭市开展学习考察。尽管这次考察活动时空跨度较大，学习点多面广，来去行程匆忙，但收获很大，颇受启发。特别是对这些地方城市扩容提质之快，经济发展势头之猛，招商引资气氛之浓，干部制度改革力度之大，留下了十分深刻的印象。

一、外地的主要经验

之一：宿豫区公推竞选“还权于民选头雁”

宿豫是苏北宿迁市辖的一个贫困区。近年来，宿豫区围绕加强领导班子和干部队伍建设，先后实行了公开选拔、竞争上岗、任前公示、考察预告、实绩审鉴、引咎辞职等制度，在推进干部人事制度改革方面进行了积极探索，较好地激发了干部队伍的内在动力和整体活力。2003年，面向全区公推竞选乡镇党委书记、乡镇长。所谓公推竞选，就是在全区范围内多层次多渠道广泛开展民主推荐活动（包括38个基层党委推荐，全区副科级以上干部推荐、群众推荐、个人自荐），根据民主推荐结果和组织推荐及个人自荐情况，区委常委会进行差额票决确定候选人初步人选，通过组织候选人初步人选到竞职乡镇进行封闭式驻点调研，撰写调研报告，发表竞选演说，质询答辩，民意测验等程序依法择优确定正式候选人，由乡镇党员代表会议或人大代表会议直接差额选举产生乡镇党委书记、乡镇长。2003年宿豫区成功地选拔了1名乡镇党委书记和12名乡镇长。公推竞选工作受到了全区广大党员群众的拥护和支持。江苏省委组织部、中组部先后派出调研组进行专题调研。

之二：相城区围绕发展用干部，围绕服务管干部

苏州市相城区2001年建区，人口34万，面积500km2，乡镇12个。由于是新建区，相城区建立了精干高效的干部队伍，全区只有290名公务员，加上参照管理系列、事业单位系列（不含卫生、教育、公安三个系统人员），全区财政供养人员也只有800人。

相城区委在用干部上始终坚持“唯发展论英雄，凭实绩用干部”，有潜力的同志大胆地放到开发、招商等中心工作中去培养，组织上又围绕中心工作进行考察，表现优秀的则大胆任用。比如，2003年，相城区委组织部从全市抽调了12位比较优秀的同志到各乡镇帮助开展房屋拆迁工作，全年有5000余户居民的房屋得以顺利拆迁，下派的12名中8位实绩突出的同志相应得到了提拔。在开发区的建设中，选派的10余名年青同志中有3位同志已被提拔到了局长岗位。

之三：张家港市试行辞职制

张家港是苏南一个发展速度非常快的县级市，面积999km2，人口85万，2003年财政收入达67亿元。

近几年来，张家港市在不断拓宽干部“能上”渠道的同时，积极探索建立以自愿辞职、引咎辞职、责令辞职为主要内容的党政领导干部辞职制度，1998年 8 以来，已先后有81名副局副镇级以上领导干部辞去了原领导职务，其中自愿辞职45人，引咎辞职3人，责令辞职33人。张家港市的主要做法是：

首先是明确辞职的类型。对自愿辞职、引咎辞职和责令辞职作出了具体明确的规定。自愿辞职是指党政领导干部因个人或者其它原因，主动提出辞去现任领导职务。为鼓励领导干部辞去公职举办经济实体，张家港市出台了给予一次性补助、免征相关费用等优惠政策。引咎辞职是指领导干部由于个人能力不够，自身行为不当或因工作失误造成损失或影响，不胜任或不适应现有领导工作，而主动申请辞去所担任的领导职务。责令辞职是指党委（党组）及组织部门根据领导干部在任职期间的表现认定其不胜任、不称职或应引咎辞职而未主动申请的，通过一定程序责令其辞去现任领导职务。

其次是明确了引咎和责令辞职的标准：一是作风不过硬者。不能自觉实践张家港精神，不敢创业的；全局观念、民主意识差，影响班子团结的；宗旨意识、责任意识淡薄，不能和群众打成一片的；党性原则不强，违反组织纪律，做出与干部身份不相称的行为，社会反响强烈的。二是能力不胜任者。思想保守，不懂管理，不适应现代经济发展要求、缺少实绩或不能完成任期内任务的。三是工作造成失误者。盲目决策或违反程序决策而给国家、集体造成较大损失的；管辖不严致使管辖范围内发生重大事件，导致下属出现违法乱纪行为，造成严重后果的。四是考核不称职者。在乡镇“千分制”考核、市级机关“百分制”考核评议中不满意单位或连续两年基本满意单位的主要领导；在公务员年度考核、班子全面考察中不称职或连续两年基本称职的领导。五是群众公认程度差者。民意测评基本称职、不称职得票数超过三分之一，并经组织考察确实不称职的干部。六是诫勉不改正者。对实施谈话诫勉、警示教育的干部，在诫勉期间不能改正错误的，则延长诫勉时间，在诫勉延长期内仍没有悔改表现的，则实施引咎辞职或责令辞职。

之四：湖南湘潭市党政领导班子和领导干部绩效考核 湘潭市建立并推行了绩效考核机制。

考核的范围。主要是考核县市区和市直党政领导班子，共有97个正县级党政领导班子列入考核；领导干部只考核领导班子成员，列入考核的领导干部共有659人，其中班子正职102人，班子其他成员471人，副县级单位正职659人。

考核的内容。对单位领导班子，主要考核工作目标完成情况、自身建设情况 9 和社会公认评估情况三个方面。在考核时，重点是考核单位工作目标完成实绩，既包括了市委、市政府交办的中心工作完成情况，也包括了单位履行职能情况。对于单位的自身建设情况，主要考核五个方面，包括单位的领导班子建设和干部队伍建设、党风廉政建设、机关党的建设、机关管理、计划生育和社会治安综合治理。对单位领导班子的考核，还引入了社会公认评估机制，也就是把服务对象的满意度，作为衡量单位工作绩效的重要依据。评估的内容包括履行职责与转变职能、服务质量与办事效率、工作实绩与社会效果、公正与廉洁等，公认评估由市委统一组织，评估结果通过新闻媒体向社会公布。对领导班子正职和其他成员，主要考核其履行岗位职责的情况和测评情况二个方面。由于正职对单位的工作负有全面责任，因此正职履行岗位职责情况，直接以单位的绩效进行衡量。对副职，其履行岗位职责情况，既看单位的绩效，又考核其分管工作的绩效。其分管工作的绩效，由正职对副职进行考核，这样使正职真正负起带班的责任。

考核结果的运用。考核结果与单位的评先评优、干部职工的奖金福利、领导干部的选拔任用“三挂钩”，通过有效激励，末位约束，来激发机关和干部的活力，推进干部能上能下。比如，为建立对干部的有效激励机制，市委、市政府决定给机关干部发给月奖，奖金按照绩效好坏、贡献大小适当拉开档次。在平均奖金的基础上，一、二等单位每月分别增加100、50元，三、四等单位每月分别减少50、100元。这样，一等单位与四等单位干部职工的年平均奖金差距达到2400元。

之五：干部教育培训注重实效

外地的干部教育培训概括起来有以下特点：

一是培训时间短。党校一般不开办超过1个月期限以上的培训班，按照需要什么就培训什么的原则，邀请专家学者、知名企业人士有针对性地给大家授课，时间一般是7至15天。二是培训方式活。从2001年开始，宿豫通过外派打工、外派挂职等形式选拔大批干部去浙江、苏南等地学习培训，2001年第一批23名，2002年第二批45名，2003年已达1000余人。张家港市定期选派大批干部去南京大学、同济大学、上海外贸学院等全国20多所高等院校学习深造，对一些重要职能部门的一把手则选送到新加坡等发达国家学习。

二、几点收获和启示

这次学习考察主要有以下几点收获。

1、必须进一步解放思想，围绕发展做好人的文章。干部任用问题既是事关发展的关键问题，又是事关大局的敏感问题。在干部问题上，必须围绕发展来培养、考察、选拔和任用干部，一味地求稳、攀比、搞平衡、唯资历不利于冷水江的快速发展。今后我市要加大在招商、城建、改制等中心工作中发现、培养、使用干部的力度，围绕当好推进“三化”进程的排头兵，围绕“工业强市、民营富市”来开展和谋划干部工作。

2、必须进一步扩大干部选拔任用的民主化程度，提高民众的参与程度。扩大干部工作中的民主，切实落实群众对选拔任用干部的知情权、参与权、选择权和监督权，是准确识别干部，选准用好干部，防止用人失察失误的需要，也是外地推进干部制度改革的一个重要切入点。为此，我市在干部的民主推荐、民意测评、民主决定和民主监督过程中，要更加广泛地发动民众，更加充分地尊重民意，更加扎实地落实民权，还权于民，真正实现干部的升降去留让群众说了算。

3、必须进一步加大公开选拔、竞争上岗的力度，健全优胜劣汰机制。前两年，我市各乡镇、市直机关单位中层干部普遍实行了竞争上岗，取得了较好的效果。为增强干部队伍活力，提升干部队伍整体素质，今后，要在科级干部中全面推行公开选拔、竞争上岗，提高公开选拔领导干部数量占新提拔干部总数的比例。

4、必须进一步健全和完善领导干部任期目标责任制度，加大绩效考核的力度。在干部制度改革中，要以制定和完善任期目标责任制度和岗位实绩考核指标体系为突破口，进一步完善干部考核方式，使优者能上、上得有理，使劣者能下、下得有据，切实建立起能上能下的机制。

5、必须进一步加大培训力度，提高领导干部素质。干部培训要改革培训方式，拓宽培训渠道，通过外派打工、外派挂职、外派跟班实习、委托培训等形式，有计划、大规模地选派干部到经济发达地区，知名企业学习培训，在实践中增长见识，更新知识，提升素质。

三、下一步工作设想

冷水江市的干部制度改革要在年初组织工作会议确定的框架内进行，分两步走，乡镇在6月底前完成，局级机关以及二级机构和事业单位在12月底前完成。今年重点推行以下制度：

1、科级领导干部公开选拔、竞争上岗制度。全市部委办局、党群系统、两院以及人大、政协内设委室，包括正科级事业单位等科级领导班子成员全体起立，竞争上岗，即：结合县市新一轮机构改革，我市在核定的领导职数内，领导岗位打破单位部门、行业界限，面向全市公开选择。竞争主要采取民主测评、考核、考试等方式进行。对在考核、测评中排名前十位的优秀一把手可直接获得一把手任职资格；排名前十位的优秀副职班子成员可参加正职岗位竞争；对届中考核评为优秀的乡镇党委书记，可直接获得局级正职岗位的任职资格；副局级岗位允许一定数量的优秀年青干部参与竞争。与此同时，加大干部的交流力度，凡符合《党政领导干部选拔任用工作条例》规定和市委文件要求应该交流的，实际工作中不宜再在原岗位任职的都要交流到位，且交流的面将达30%左右。

2、领导班子和领导干部绩效考核制度。在干部实绩档案登记制度的基础上，由市委组织部牵头，建立领导班子和领导干部绩效考核制度，进一步完善实绩登记的内容，建立不同类别、不同职级领导干部考核评价的指标体系，深入开展实绩考核工作。对单位领导班子主要考核工作目标完成情况、自身建设情况和社会公认评估情况。对领导班子正职和成员，主要考核其履行岗位职责的情况和群众满意率情况。考核结果与单位的年终评先评优、领导干部的选拔任用挂钩。对在考核中位居末位的领导班子进行调整，对位居末位的领导干部实行末位淘汰。

3、领导干部辞职制度。为建立和推动领导干部能上能下机制，根据《条例》要求，制订出台《冷水江市领导干部辞职制度实施办法》，通过采取因公辞职、自愿辞职、引咎辞职、责令辞职等措施，畅通领导干部的“出口”。

4、干部外派锻炼制度。我市应加强与江苏、浙江等地区的联系，争取1至2个对口联系县市，定期且大范围地选派干部到那里的机关、企业、街道学习锻炼，确保学有所获。

5、逐步推行公推竞选乡镇党政正职。公推竞选乡镇党政正职是干部选拔任用方式的一种创新。我市应在借鉴宿豫区经验作法的基础上，适当减少公推候选人层次，简化公推候选人程序，先试点再逐步推行。

第二篇：案例分析

1、佩斯画廊：波普艺术展。奈良美智、刘建华、张洹、张晓刚。

打造中国画家。谦恭有礼、充满专业的服务。

2、姚之队的成长与成功：章明基，姚之队负责人，我国第一位体育经纪人。

①定位准确：篮球运动员+商业明星。②原则处事：拍广告不能影响姚明在火箭队的比赛；广告品牌与姚明形象适合；商品本身需健康。③专业市场顾问：600份问卷，5个城市调查报告、市场分析。④整体包装，放眼未来：制定市场营销策略；公共关系对策；媒体曝光计划。⑤坚持团队合作，规避利益冲突。

3、模特教父---李小白：新丝路掌门，时尚机构董事长。

①以人为本的经营理念：模特公司的产品，管理产品是人，服务的客户是人；系统科学的模特公司管理制度，出台人事、财务、行政、服务等十几项管理流程和细则。

②“模特”定义产品理念：新的传媒载体；帮助企业传播产品、理念和行业要求；传播中国文化、民族历代服饰。③专业化---职业化：经纪人与模特是契约关系；合同的重要性。④突破原有瓶颈：如模特身高要求下降。⑤炸开花式的全球比赛。⑥培养新秀，积累后备人才（儿童模特）。⑦业务范围广：职业模特奖励、时装表演制作、大型演艺活动制作、商业摄影棚、舞台灯光音响工程、媒体策划、市场推广。

4、女子十二乐坊与王晓京（流行音乐代表人物）：

①变革：演奏方式变革（表演形式，西方和声，配器）；曲目不同；注重舞美和视觉效果；与传统民乐相比加入了西洋乐器。②海外市场：日本（中国古朝服饰、黑长发、节奏抒情与激情结合，曲目加入宫崎骏音乐）；欧美（丝绸之路、敦煌曲目，中欧风格结合）；国内（王洛宾音乐为主，登上春晚舞台）。

5、孙健君，民营影视业第一人：孙健君的公司为《云南印象》打造国际市场。“五子”构建派格太合有限公司。

样子（奉行海外拿来主义）；料子（即素材，大量国际国内娱乐、纪录片素材）；点子；镜子（评估收视率）；路子（海外经验与本地结合）。

6、《云南印象》：孙健君的公司为其打造国际市场！

《云南印象》是一台将云南原创乡土歌舞与民族舞重新整合的充满古朴与新意的大型歌舞集锦。参与演出的演员70%来自云南各村寨的少数民族，演出服装全部是少数民族生活着装的原型。有“舞神”美誉的舞蹈家杨丽萍出任编导及艺术总监，并领衔主演。

①三大卖点：原生态概念打造作品差异化优势；实验性为产品打上时尚标签；名人效应（杨丽萍）突破市场屏障。②成功的市场运作：内部管理科学化—演员签约制；外部营销专业化—国内市场（云南山林文化传播公司）、国外（北京派格太合传媒公司）。③品牌效应和后续产品：建立永久性演出场所；防范危机、加速裂变；印象变脸、营销国际；品牌延伸和管理的思考。

7、程昕东：认为中国艺术走向世界的枢纽是经纪人。

①艺术经纪人帮助艺术家呈现艺术作品，并将作品所表达的真正含义准确呈现给观众；②艺术经纪人是中介，在市场生态链里起重要枢纽作用；③经纪人促进艺术品流通与交流，可增加艺术品市场价值；④艺术经纪人能促进艺术家的创作。

第三篇：案例分析

1案情简介：

某工厂自1996年1月1日以来一直向某保险公司投保企业财产险，保险期间为一年。合同 到期后该厂提出了续保要求。1997年1月7日，该厂向保险公司的业务员王某递交了财产保险投保单，投保了85万元的财产保险，王某接到该厂的投保单并足 额收取了该厂的企业财产保险费。但因种种原因，王某未及时将该投保单和保费交到保险公司，因此保险公司亦未给该厂签发保险单。

1997年1 月12日，该厂因电器线路开关打火发生火灾，烧毁了生产厂房、设备及原材料等大部分企业财产。火灾发生后，该厂及时通知了保险公司并提出索赔要求，保险公 司认为并未收到该厂的保险费，也未经核保签发保单，因此拒绝承担赔偿责任。该厂诉至法院，要求保险公司承担赔偿责任。法院受理该案后，判决保险公司赔偿该 厂保险金约65万元。法律分析：

保险公司内部对该案的处理存在两种意见：

第一种意见认为虽然该厂填写了投保书，并将投保书和保险费交给了保险公司的业务人员，但保险公司并未收到该厂的保险费，也未经核保同意承保，保险合同尚未成立，因此，保险公司不应承担赔偿责任。

第二种意见认为王某作为保险公司的代理人，接受投保人的投保书和保险费的行为，视同为保险公司的行为。该行为是对投保人订立保险合同的要约行为的承诺，表明保险合同已经成立，保险公司应当承担赔偿责任。

请问你同意那种意见，请说明你的理由。

笔者同意第二种意见。首先根据《保险代理人管理规定》，个人保险代理人是根据保险公司的委托，在保险公司的授权范围内办理保险业务的个人，代理推销保险产品和收取保险费是保险代理人的授权范围，保险代理人在授权范围内的行为，均应视同为保险公司的行为，该案中王某接受了投保单位的投保书和保险费，应视同为保险公司接受了投保单位的投保书和保险费，由此产生的法律后果应由保险公司承担。

其次，根据《保险法》的规定：“投保人提出保险要求，经保险人同意承保，并就合同的条款达成协议，保险合同成立。”一般来说，保险合同只有在保险公司收到保险费并同意承保后才能成立。但是，本案由于业务员未及时将投保书和保险费交到保险公司，致使本应按正常的承保条件、标准可以承保的而未承保。根据我国《民法通则》关于民事责任承担的 “过错责任原则”，本案中保险公司未及时承保的“过错”是保险代理人造成，投保人不负责任

2、案例

李先生在某保险公司连续4年投保车险，今年3月23日保险到期。在与保险公司正式员工刘某就续保内容以及保费达成一致后，3月22日，他把即将到期的保单交与刘某办理续保，第二天打电话给刘某询问保单办理的情况，刘某当时表示续保手续已办妥，他正在出差，过两天即可给李先生送去保单。

3月26日，李先生驾车致使一人死亡。他到保险公司报案并通知刘某，刘某才急忙赶赴李先生家，并收取之前商定的保费，打了收条。李先生赔偿受害人家属近14万元，但到保险公司索赔时，保险公司以没有续保为由拒赔，刘某也拒不承认与李先生就续保达成过口头协议。

分析

其实，刘某的行为代表了保险公司，既然是续保，而且内容和保费达成一致，表明保险公司对保险标的无异议，在合同订立上接受了李先生的要约，后来刘某拿走 了保费就是证据。根据《保险法》和《合同法》等法律法规规定，当事人对保险合同的生效可以约定附加条件，李先生的续保并未约定以付款为合同生效条件，而且 未能及时付款不是李先生的过错。李先生的真实意思表达是使保险合同延续下去，之前已经续保了4年。所以，保险公司拒赔的理由是不成立的，李先生的续保应该 生效。续保合同应从3月23日生效。

虽然续保从法理上看是有效的，但保险公司的拒赔也提醒投保人，续保的一些证据要尽量落实到书面上，如向代理人缴保费，应当在收条上表明保费金额、续保的险种以及生效的时间和条件等。

投保人最好在原保单到期日的前几天办理续保，因为保险公司还将进行核保，这可能会延长续保办理时间。投保人可以和保险公司约定续保生效日期，使保险保持连续性，以免产生不必要的保险纠纷。

3、上午买保险下午出事故 保险公司拒赔败诉

上午购买并缴纳了保险费，下午就出车祸致人伤残，保险公司该不该赔?保险公司以合同“零时起算”拒赔，事故责任人将保险公司告上法庭。日前，绵阳市中级人民法院二审驳回保险公司上诉，维持一审判决，涉案保险公司被判在强制保险范围内赔付损失。至此，伤者如愿拿到12万元赔偿款。

2010年8月19日上午，家住安县界牌镇的胡某在保险公司为自己的轿车投保了交强险和商业险，并于当天9时57分缴纳了保险费，保单上载明保险期间：2011年8月20日零时起至2012年8月19日24时止。

没想到当天下午3时10分左右，胡某驾驶轿车行至安县花荄镇财政局十字路口左转弯时，与从县政府方向往辽宁大道方向行驶的花荄镇某村村民黄某某驾驶的摩托车相撞，造成黄某某受伤及两车受损的交通事故。

在此后两年多时间里，经数次住院治疗，一共花费5万余元医疗等费用的黄某某经司法鉴定，伤残程度为八级，需再行右侧全髋关节置换术一次，后续治疗费为4万元。2011年9月30日，安县交警大队作出事故认定：黄某某与胡某负事故同等责任。事故发生后，胡某与保险公司联系理赔，但对方告知：保险要到8月20日零时才能生效，事故发生时，距保险生效还有近9小时，不在理赔范围。

保险公司拒赔，黄某某的赔偿也落实不了。黄某某以交通事故责任纠纷，把胡某及保险公司诉至安县法院，索赔23万余元。

事故车辆是否在保险期内成焦点

安县法院开庭审理时，第一被告胡某和第二被告保险公司展开了争辩。

胡某说，投保人自交纳保费，出保单起，就应该被认为与保险公司达成了契约，合同关系就已经成立。他购买保险的目的，就是让自己的车辆及时处于保险状态，在投保过程中，保险公司并没明确告知保险零时才能生效，更没特别提示，甚至条款也没出现在保险公司的免责条款中，在保单上所提示的日期字样也比较小，几乎难以辨别，因此这个所谓的“约定保期”不能产生约束力。

保险公司认为，保单上已明确标出保险生效的日期，事故并未发生在保险期间内，胡某放任车辆处于脱保状态，其自身应该承担一定的责任。至于胡某提出的告知投保人相应的保险生效时期，并非保险公司的法定义务。胡某买保险时，就应该知道保险公司的相关规定和条款，保单提示字样不能成为免责的理由。

确认并打印保单合同就生效

一审法院认为，胡某在保险公司购买、缴纳了保险费，保险公司确认并打印了保单，此时保险合同已经成立并生效，保险公司将生效时间推后的条款加重了投保人的责任，排除了投保人在交费到生效起时间内可能获得利益，从而加重了投保人的责任，且没有提交证据证

明尽到了合理的提醒义务，保险公司单方拟定的格式条款所规定的保险起始时间，不是投保人胡某的真实意思，应属无效，被保险人的保险权利应从被保险人交付保险费义务后及时享有。保险公司辩称事故不在保险期内，不予赔偿的理由不足，保险公司应在交强险限额内直接赔偿原告的实际损失。

法院经查，原告黄某某的实际损失共计230228.62元。在拒绝法院调解后，法院一审判决被告保险公司在交强险限额内赔偿12万元，超出交强险限额部分110228.62元，由被告胡某承担50%的赔偿责任。

驳回上诉 维持原判

宣判后，保险公司不服，向绵阳市中级法院提起上诉。

二审法院经审理认为：案件争议焦点是保单应何时生效。根据中国保险监督管理委员会《关于加强机动车交强险承保工作管理的通知》的要求，“各公司可在交强险承保工作中采取以下适当方式，以维护被保险人利益：一是在保单中„特别约定‟栏中，就保险期间作特别说明，写明或加盖„即时生效‟等字样，使保单自出单时立即生效。二是公司系统能够支持打印体覆盖印刷体的，出单时在保单中打印„保险期间自×年×月×日× 时……‟覆盖„保险期间自×年×月×日零时起……‟字样，明确写明保险期间起止的具体时点”之要求，保险公司应当就保险期间作出特别说明，向投保人明示保险期间可选择“即时生效”，但在胡某的保单上并无该选项，导致胡某在已脱保的情况下无法选择“即时生效”以维护自身利益，依照《中华人民共和国合同法》第三十九条“采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并采取合理的方式提请对方注意免除或者限制其责任的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明”之规定，因保险公司未尽到必要的告知义务，其与胡某关于保险期限的约定无效，被保险人的保险权利应从被保险人交付保险费义务后即时享有。保险公司辩称事故不在保险期内，不予赔偿的上诉理由不能成立。

据此，经法院审判委员会讨论决定，裁定驳回上诉，维持原判。

4、未定期维护保养车辆 发生自燃保险公司赔多少

一辆雪铁龙塞纳轿车在小区停放期间发生自燃将邻近的福特福克斯轿车引燃，保险公司向福克斯车主华某赔付后行使代位求偿权，要求物业公司、雪铁龙车所有人赵某和实际使用人汪某赔偿损失。一审法院驳回了保险公司的起诉后，保险公司上诉。

记者昨天获悉，市一中院认为车辆所有人赵某未定期对车辆进行维护保养，对车辆自燃负有一定过错，改判赵某赔偿保险公司经济损失1万元。

【保险理赔案例】2012年3月，停放在西城某小区内的雪铁龙塞纳轿车(车内无人)起火，将附近的福特福克斯轿车(车内无人)引燃。

事故发生后，福特福克斯轿车车主华某向保险公司进行理赔。经保险公司勘验、定损，保险公司按照双方之间的保险合同约定，推定车辆全损，并向华某支付保险金96384元。随后，保险公司诉至法院，依据保险人代位求偿权请求法院判令雪铁龙塞纳车主赵某、该车实际使用人汪某向保险公司支付车辆赔偿款 96384元。请求法院判令物业公司承担连带赔偿责任。

赵某认为，自燃是意外事件，他本人并无过错，不应承担责任;同时他指出，车辆是在借给汪某使用时发生自燃的，与他无关。汪某表示，自燃并非交通事故，火灾事故发生时他不在车内，与火灾的形成不存在因果关系;火灾事故的发生应当由物业公司、雪铁龙车辆的生产厂家、雪铁龙车主和福克斯轿车车主承担责任。

一审法院经过审理后认为，火灾事故的发生显然为意外事件，保险公司在案件审理过程中没有举证证明赵某与汪某存在侵权行为，因此保险公司向二人主张权利缺乏事实依据。一审法院判决驳回了保险公司的诉讼请求。一审宣判后，保险公司不服提出上诉。终审判决

市一中院审理后认为，赵某作为车辆所有人具有对车辆定期维护保养的义务，使自己的车辆处于一个良好的运行状态。本案火灾原因经消防部门认定为“不排除车辆电气线路、油路故障引发火灾的因素”，本案发生火灾的事故原因不排除车辆本身存在的问题。

在赵某未提供其所有的车辆已经定期进行维护保养的证据情况下，法院认为不能排除赵某对其车辆自燃从而导致他人车辆损毁的后果存在一定的过错，并据此酌情判定赵某赔偿保险公司1万元经济损失。

对于汪某，法院认为，其作为车辆借用人，不具有对车辆进行维护保养的义务，汪某不承担责任。而物业公司在火灾事故发生过程中参与了火灾的扑救与报警，尽到了应尽的注意义务。

5、因车祸命丧异国 属于意外伤害保险公司应当赔

在劳务公司的安排下，李某与同乡前往安哥拉打“洋工”赚“外快”，没想到却因车祸命丧异国。出国前劳务公司投保了意外伤害险，李某妻子据此向保险公司索赔，却因李某的证驾不符被拒。日前，江苏省海安县人民法院审结了这起保险合同纠纷案，一审判决被告保险公司给付意外身故保险金200000元、遗体遣返及处置费20000元。

【保险案例】2012年10月，李某及同乡共9人在劳务公司的安排下，一同前往安哥拉务工。出国前，劳务公司为他们投保了出境人员意外伤害险，保险责任为意外身故残疾180万元(9人)，遗体遣返及处置18万元(9人)，并特别约定：仅承担被保险人在境外发生的意外伤害赔偿责任。

2013年5月，李某在安哥拉驾驶货车运货时，发生交通事故，致大脑严重挫伤，经抢救无效于三日后死亡。事故发生时，李某持有中国有权部门签发的 C1E驾驶证。李某的遗体在当地火化后，骨灰由他人带回国内。因保险理赔，李某的妻子赵某将保险公司告上法庭，要求给付意外身故保险金200000元、遗体遣返及处置费20000元。

法院审理后认为，我国保险法和本案的保险合同中均未对意外伤害的含义进行解释。根据通常理解，意外伤害是指遭受外来的、突发的、非本意的、非疾病的使身体受到伤害的客观事件。本案中李某因交通事故致大脑严重挫伤死亡，符合上述条件。被告保险公司未能举证证明李某系其他原因死亡，故应属于保险事故。

保险法第四十五条是关于被保险人行为不当的免责条款，其规定因被保险人故意犯罪或者抗拒依法采取的强制措施导致其伤残或者死亡的，保险人不承担给付保险金的责任，其余的条款中均无免除保险人赔偿责任的规定，而本案中“证驾不符的情形”不属免责范畴。据此，法院作出了上述判决。

第四篇：案例分析

注册会计师职业道德规范分析案例

安徽王某，23岁，大学专科毕业后分配到某市一国债服务部，担任柜台出纳兼任金库保管员。1999年5月11月，王某偷偷从金库中取出1997年国库券30万元，4个月后，王某见无人知晓，胆子开始大了起来，又取出50万元，通过证券公司融资回购方法，拆借人民币89.91万元，用来炒股，没想到赔了钱。王某在无力返还单位债券的情况下，索性于1999年12月14、15日，将金库里剩余的14.03万元国库券和股市上所有的73.7万元人民币全部取出后潜逃，用化名在该市一处民房租住隐匿。至此，王某共贪污1997年国库券94.03万元，折合人民币118.51万元。案发后，当地人民检查院立案侦查，王某迫于各种压力，于2000年1月8日投案自首，检查院依法提起公诉。

根据上述案例回答下列问题：

（1）上述案例中犯罪嫌疑人王某年轻，有学历，在比较重要岗位工作，但胆大妄为，从学校刚刚走上工作岗位就犯罪。这说明什么？

（2）结合上述案例简述会计职业道德教育的意义？

（3）简述会计职业道德教育的层次及具体内容？

参考答案：

（1）这说明该会计人员在学校缺乏会计职业道德教育，没有丝毫会计职业道德观念和法制观念，内心深处没有构筑道德的防线，或者说道德防线十分脆弱，不堪一击。从会计职业道德规范的角度分析，该会计人员违背了“爱岗敬业”、“诚实守信”、“廉洁自律”等会计职业道德规范。此外，此案也说明了建立单位内部控制制度的重要性。

（2）会计职业道德教育有利于提高会计职业道德水平；会计职业道德教育有利于培养会计人员会计职业道德情感；会计职业道德教育有利于树立会计职业道德信念。

（3）层次：一是对潜在会计人员的会计职业道德教育；二是对从事会计职业的人员进行岗前会计职业道德教育；三是对会计人员的继续教育。

主要内容：职业道德观念教育；职业道德规范教育；职业道德警示教育。

第五篇：2009案例分析

一、A家具生产企业木加工车间内有油漆木制件的砂、抛、磨加工等工序，车间内有有机溶剂和废弃的油漆桶等。车间的除尘净化系统采用反吹布袋除尘器。因新增

了设备并扩大了生产规模，致使车间内粉尘浓度超标。为了治理车间内粉尘污染，将布袋除尘器由原有的4套增加到8套，车间内木粉尘浓度经处理后小于10mg/m3。

2008年7月5日9时20分，除尘净化系统3号除尘器内发生燃爆着火，并瞬间引起4号除尘器内燃爆着火，造成燃爆点周边20m范围内部分厂房和设施损坏。由

于燃爆区域内当时无人，未造成人员伤亡。

根据以上场景，回答下列问题（共14分，每小题2分，1～3题为单选题，4～7 题为多选题）：

1．该企业生产过程中产生的木粉尘属于()。

A．无机性粉尘

B．有机性粉尘

C．混合性粉尘

D．二次扬尘

E．次生粉尘

2．该企业木加工车间除尘净化系统采用的除尘净化方法是()。

A．湿式除尘法

B．静电除尘法

C．吸附净化除尘法

D．袋式过滤除尘法

E．旋风除尘法

3．根据《火灾分类》(GB4968—1985)，按物质的燃烧特性划分，此次事故属于()。

A．A类火灾 B.B类火灾

C．C类火灾

D．D类火灾

E．E类火灾

4．为预防此类事故再次发生，该企业可采取的安全技术措施有()。

A．布袋除尘系统采用防静电过滤材料

B．除尘仓间采用隔爆设计

C．定期开展防火防爆演练

D．执行明火作业审批制度

E．增加除尘器布袋清灰频次

5．根据《工业企业设计卫生标准》(GBZl--2002)，下列关于该企业除尘净化系统设计和安装要求的说法中，正确的包括()。

A．输送含尘气体的管道必须水平设置

B．设置水平管道时，可不设清扫孔

C．输送含尘气体的管道应与地面成适度夹角

D．在有爆炸性粉尘及有毒有害气体的除尘净化系统中，应设置检测装置

E．为便于测试，设计中应在除尘净化系统的适当位置设测试孔

6．根据《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T13861--1992)，该企业存在的物理性危险和有害因素包括()。

A．木粉尘

B．油漆木制件砂、抛、磨过程中的噪声

C．作业环境不良

D．高温物质

E．使用的有机溶剂和废弃油漆桶内的油漆等挥发的有机气体

7．此次事故的直接原因可能包括()。

A．除尘器内粉尘浓度达到爆炸极限

C．除尘管道内含尘气体流速过大

E．除尘器内含尘气体湿度太大

B．车间气温太高

D．含尘气体中混有金属颗粒

二、2008年6月6日，B炼油厂油罐区的2号汽油罐发生火灾爆炸事故，造成1人死亡、3人轻伤，直接经济损失420万元。该油罐为拱顶罐，容量200m3。油罐进

油管从罐顶接入罐内，但未伸到罐底。罐内原有液位计，因失灵已拆除。

2008年5月20日，油罐完成了清罐检修。6月6日8时，开始给油罐输油，汽油从罐顶输油时进油管内流速为2.3--2.5m/s，导致汽油在罐内发生了剧烈喷溅，随即

着火爆炸。爆炸把整个罐顶抛离油罐。现场人员灭火时发现泡沫发生器不出泡沫，匆忙中用水枪灭火，导致火势扩大。消防队到达后，用泡沫扑灭了火灾。

事故发生后，在事故调查分析时发现，泡沫灭火系统正常，泡沫发生器不出泡沫的原因是现场人员操作不当，开错了阀门。该厂针对此次事故暴露出的问题，加强了

员工安全培训，在现场增设了自动监控系统，完善了现场设备、设施的标志和标识，制定了安全生产应急救援预案。

根据以上场景，回答下列问题（共16分，每题2分，1～3题为单选题，4～8题 为多选题）：

1．根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，该起事故属于()。

A.一般事故

B．较大事故

C．重大事故

D．特大事故

E．特别重大事故

2．根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，B炼油厂主要负责人在接到此次事故报告后，应在()内，将事故信息以电话快报方式上报其所在地县级人民

政府安全生产监管部门。

A．1小时

B．2小时

C．24小时

D．7天

E．30天

3．该起火灾爆炸事故的点火源是()。

A．明火

B．静电放电

C．高温烘烤

D．油品含有的杂质

E．接地不良的罐体

4．预防此类火灾爆炸事故发生的安全技术措施包括()。

A．控制油品输入流速，防止喷溅

B．保证罐体可靠接地

C．加强管理和培训

D．重新安装液位计

E．增加消防水池

5．油罐内发生火灾时，可以选用的灭火剂包括()。

A．直流水

B．泡沫

C．开花水

D．二氧化碳

E．干粉

6．该起事故调查组的组成人员应包括()的人员。

A．安全生产监督管理部门

B．监察机关

C．劳动保障部门

D．新闻媒体

E．公安机关

7．上述案例中，火灾爆炸事故发生后应立即采取的应急救援措施包括（A．报警

C．灭火

E．抚恤伤亡人员

B．疏散人员

D．追究事故责任

8．事故发生后，该企业支出的下列费用中，属于安全投入的包括（A．事故善后处理费用

B．安全技术培训费用

C．自动监控系统建设费用

D．完善现场设备、设施的标志和标识费用

E．安全生产应急救援预案编制费用

三、C市有一化工园区，其中规模最大的企业是甲石化厂。该化工园区内，与甲石化厂相邻的有乙、丙、丁三家化工厂。针对该化工园区的火灾、爆炸、中毒和环境

污染风险，该市编制了《C市危险化学品重大事故应急救援预案》。在应急救援预案颁布后，该市在甲石化厂进行了事故应急救援演练。

以下是应急救援演练的相关情况。

模拟事故：甲石化厂液化石油气球罐发生严重泄漏，泄漏的液化石油气对相邻化工厂和行人造成威胁，如发生爆炸会造成供电线路和市政供水管道损坏。

演练的参与人员：市领导，市应急办、安监、公安、消防、环保、卫生等部门相关人员，甲石化厂有关人员，有关专家。

演练地点：甲石化厂厂区内。

演练过程：2009年7月“日13时55分，甲石化厂主要负责人接到液化石油气罐区员工关于罐区发生严重泄漏的报告后，启动了甲石化厂事故应急救援预案，同时

向市应急办报告。市应急办立即报告市领导，市领导指示启动C市危险化学品重大事故应急救援预案。按照预案要求，市应急办通知相关部门、救援队伍、专家组立即赶

赴事故现场。市领导到达事故现场时，消防队正在堵漏、控制泄漏物，医务人员正在抢救受伤人员。市领导简要听取甲石化厂主要负责人的汇报后，指示成立现场应急救

援指挥部，并采取相应应急处置措旌。为了减小影响，没有通知相邻化工厂。16时30分，现场演练结束，市领导在指挥部进行了口头总结后，宣布演练结束。

根据以上场景，回答下列问题（共22分）：

1．此次应急救援演练为哪种类型的演练？

2．说明此次应急救援演练现场应采取哪些应息措施。

3．说明此类事故的应急恢复阶段应做的主要工作。

4．指出此次应急救援演练存在的主要不足之处。

四、D电厂有2台200MW汽轮发电机组，主设备包括发电锅炉、汽轮机和发电机，附属子系统包括启动锅炉系统、燃煤卸车输送系统、点火及助燃系统、发电机冷

却系统等。启动锅炉系统有2台额定蒸发量29t/h、工作压力2.6MPa的启动锅炉。点火及助燃系统有2个单罐储量500t的柴油储罐，各存柴油200t。发电机冷却系统的制氢站有5个单罐容积为20m3、最高工作压力为1.2MPa的储氢罐。燃煤卸车输送系统有燃煤运输火车、火车卸车翻车机、车皮夹固装置、胶带输送机、煤斗等。用电设

备使用380V动力电源。火车车皮挂钩、摘钩作业，由人工操作。作业场所实行定时巡检制度。

2008年3月1日，班长甲持工作票，办理动火作业许可手续后，未按动火作业要求落实相关措旌，就带领工人在柴油储罐罐顶预留呼吸孔处开始焊接作业，焊接过程中油罐着火、爆炸，造成5人死亡。

根据以上场景，回答下列问题（共22分）：

1．根据《企业职工伤亡事故分类》(GB6441--1986)，指出该厂燃煤卸车输送系统存在的危险和有害因素及其存在的环节或场所。

2．指出上述场景中包括哪些特种设备。

3．提出上述油罐焊接作业的安全技术措施。

4．筒述防止此类火灾爆炸事故发生的安全管理措施。

五、E钢铁公司棒材厂的加热炉使用煤气为燃料。2008年4月9日8时，棒材厂l号加热炉停产检修，更换煤气阀组后面的补偿器。11时更换完补偿器后，由工长

甲负责组织引煤气。按照引气操作程序，先用氮气对加热炉进行吹扫置换，经检测合格后才能引煤气点火。

工长甲让维修工乙和丙两人去开阀组后面的截止阀，两人合力未能打开。乙取来一个铁制板手。11时35分，乙在松动截止阀的紧固螺栓时，扳手与螺栓撞击产生了

火花，遇到泄漏的煤气着火。工长甲在现场立即拿灭火器灭火，但由于火势太大无法扑灭，现场火势迅速蔓延并发生爆炸，乙当场死亡，丙被烧伤。甲手足无措，带着丙

慌忙离开现场并赶赴医院。事故后调查发现，由于阀组前球阀密封不严，煤气从密封处泄漏，扩散到截止阀处。

事故造成的经济损失包括：设备损失500万元，处理事故和现场抢救费用30万元，停产损失300万元，丙住院治疗费80万元，支付乙家属抚恤金25万元，丙歇工工

资3万元，事故罚款15万元，补充新员工培训费1万元。

根据以上场景，回答下列问题（共26分）：

1．计算此次事故的直接经济损失和间接经济损失。

2．指出甲、乙、丙3人在操作过程中和事故处置过程中的不当之处。

3．指出本案中E钢铁公司棒材厂在安全生产方面存在的不足。

4．为防止此类事故再次发生，E钢铁公司棒材厂应采取哪些安全措施？