市局--以疏为主 疏堵结合 强化农村道路交通安全监管

第一篇：市局--以疏为主 疏堵结合 强化农村道路交通安全监管

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以疏为主 疏堵结合 强化农村道路交通安全监管

怀化市位于湖南省西南部，地处湘黔渝鄂桂五省（市、区）周边中心地带，辖13个县（市、区），面积2.76万平方公里，侗、苗、瑶等少数民族占总人口508万的40%。我市是一个后发展地区，城镇化较低，人口主要集中在广大农村山区，农民出行难、乘车不安全问题十分突出，全市安全生产事故主要集中在道路交通行业。为了改变这种状况，2009年以来，我市大胆突破，勇于创新，在发展农村客运，加强农村道路交通安全管理方面探索出一条独特的、行之有效的监督管理模式——“怀化模式”。

一、“怀化模式”形成背景

我市共有4048个行政村，3845个村通公路，通公路率为95%。全市公路总里程1.9万公里，其中1.5万公里为农村公路。近年来通过实施通畅、通达工程以后，我市农村道路路面虽然在不断改善，公路里程也急剧增长，但农村道路交通事故不断，从2006年至2008年安全事故情况看，我市道路交通安全事故居高不下，事故起数分别占安全事故总量的40.1%、38.3%、60.8%，死亡人数分别占安全事故死亡总量的63.2%、73.6%、80%，所占总量比例呈明显上升趋势，而这些道路交通事故主要集中在农村。同时，农村道路交通较大事故呈高发势头，每年发生的较大事故都在3起以上，2009年我市7起较大事故中，6起为农村道路交通事故。因此，如何抓好农村道路交通安全管理工作，成为我市安全生产工作的重点和难点。

为什么农村道路交通安全管理问题突出、事故频发？我市安监部门组织交通、运管、交警、农机等部门进行了认真调查分析，找到了原因所在：一是安全监管存在漏洞和空档。交警有权有责监管，但警力不足，监管触角延伸不到乡村公路，乡镇人民政府和有关部门有人力监管却没有权利；二是根据现有法律法规和公路通行客运班车技术标准，大部分农村公路均为四级以下技术等级，不能通行客班车，农村客运通车验收工作困难重重；三是农村公路特别是村级公路通达、通畅后，非法营运在农村客运市场普遍存在；四是农村客运社会化管理网络建设严重滞后；五是农村公路路况差，安全设施少，安全隐患多；六是我市为典型山区，山高路险，坡陡弯急，路面窄，视线差，冬季多冰雪，秋季多霜雾，汛期塌方多，这些因素对行车安全极为不利。其中最关键的问题是老百姓没有安全的出行工具。针对这种情况，我市在基层进行了积极探索，采取了许多行之有效的办法，如芷江县对当前农村公路达不到四级技术标准的现状，以政府牵头，交通、运管、安监、交警等部门抽调相关人员对农村公路进行验收，只要基本符合通行客班车条件的公路，形成会议纪要，发放农村客运线路牌。辰溪县采取公司化运作，组织客车取代非法车辆进行农村客运。新晃县用10座以下的小面的进行农村客运，即使发生事故，造成较大、重大事故的机率也很小。为推广这些好的经验，规范农村客运市场，我市由安监部门牵头，相关部门配合，在认真总结和深入调研的基础上，出台了《怀化市发展农村客运加强农村道路交通安全管理暂行办法》（怀政办发[2009]53号），并制定了与之配套的《怀化市农村公路客运许可和道路勘验暂行技术要求》。在发展农村客运，加强农村道路交通安全管理方面形成了一套成熟、完整、独特的办法。

二、“怀化模式”关键在于突破与创新

一是在道路客运通行条件方面有突破。因为制约农村客运发展的关键是路，其次才是车和管理。过去是没有路，无法通行。现在国家和老百姓拿钱将路修好了，却因修的路都是四级以下的等外路，不能通客运。老百姓出行的问题还是没有解决，他们只有继续搭乘非法车辆，从而导致了农村非法客运泛滥成灾，安全隐患随处可见，安全事故频繁发生。为解决这一矛盾，我市在科学决策的基础上大胆突破和创新，特别是在客运道路通行技术标准上突破条条框框的束缚，放宽了尺度，制定了《怀化市农村公路客运安全通行技术标准》，按照公路技术状况将公路分为A、B、C三级，达到C级以上的允许不同类型的客运车辆通行。

二是在客运车辆的选择上有突破。《怀化市发展农村客运加强农村道路交通安全管理暂行办法》（怀政办发[2009]53号）规定：公路技术等级确定为Ａ级，选择19座以上的中型客车进行营运；等级确定为Ｂ级，选择10-19座的小型客车进行营运；等级确定为Ｃ级，选择9座以下的微型客车进行营运；对达不到安全条件的村级公路，不允许任何类型的客车进行营运。

三是农村客运运作有突破。《怀化市发展农村客运加强农村道路交通安全管理暂行办法》（怀政办发[2009]53号）规定农村客运必须按公司化运作，每个县必须设立两个以上农村客运公司，实行冷热线捆绑分片经营，独立核算。每台客运车辆都必须纳入公司营运管理，足额保险。为推进农村客运公司化运营的顺利实施，我们出台了相关的优惠扶持政策，减免有关税费，并给予适当的财政补贴（购车补贴、燃油补贴等）。

四是创新农村道路交通安全监管机制。一是建立健全了监管队伍，配足了监管力量。针对交警警力不足的现状，每个县设立了农村道路交通安全管理中队，中队的队长和指导员由现任民警担任，其余人员作为公安交警协警，从县、乡两级安监机构择优抽调，经政审、岗前培训合格后上岗。二是加强对农村客运车辆的管理，车辆必须按规定进站经营并严格安全检查，并实施户籍化管理。三是建立监督考核与责任追究制度。我市把发展农村客运工作作为安全目标考核的一项重要内容纳入考核，对工作不作为的县（市、区），实行一票否决。对在检查中发现有非法车辆在农村进行非法客运的县（市、区）进行通报批评和领导问责，对造成安全责任事故的严格依法依规追究责任。

三、“怀化模式”运行情况与效果

（一）农村客运公路和站场建设成效显著

1、我市紧紧抓住国家实施的通乡、通畅、通达工程政策，建立起以政府投资为主、村民自筹为辅、社会各界共同参与的农村公路建设资金筹集机制，积极筹措资金，加快农村客运公路和站场建设，农村道路客运公路网络基本形成。截至目前，全市已建成农村公路2843条，总里程达到14633.84公里，全市4060个行政村中有3846个行政村通公路，通公路率达95%；已建成农村客运站153个，其中投入使用的107个。

2、对新建、改建的农村公路，基本按照国家、省有关农村公路建设技术要求实施；同时投入2421.9万元资金对已建成通车的农村公路的交通安全设施进行了增设和修复，农村交通安全设施得到改善。

3、农村公路建成后，我市按照《怀化市农村公路客运许可和道路勘验暂行技术要求》组织交通、安监、运管、公安交警、所在乡（镇）人民政府等单位进行现场勘验。全市共勘验了1622条公路，其中勘验合格1451条，勘验不合格171条，交通运管部门根据勘验意见核定客运班线，开通客班车。

（二）农村客运发展迅速 1、2009年11月，我市出台《怀化市发展农村客运加强农村道路安全管理暂行办法》（怀政办发„2009‟53号）后，各县（市、区）都按照文件要求，结合自己的县情，选择了1—3个基础条件好的乡镇，制定科学可行的操作方案，开展农村客运发展，加强农村道路交通安全管理试点工作，全市共有47个乡镇进行了试点。通过典型引路，分类指导，从2010年开始，已在全市范围内实施。

2、积极引导培育农村客运公司化运作模式，规范农村客运市场。按照《怀化市发展农村客运加强农村道路安全管理暂行办法》（怀政办发„2009‟53号）文件要求，我们严把农村客运市场、客运车辆和驾驶员的准入关。截止目前，全市共成立29个农村客运企业。共投入农村客运班车2435台，有2288个行政村开通了客运班车，客运班车通村率达到56.4%。辰溪、溆浦、芷江、麻阳等县还积极推行城乡公交一体化建设，逐步将公交线路延伸到具备条件的乡（镇）、村。芷江在周末和赶集日等特殊时段抽调农村客运公司的客车，开通了周末学生班车和赶集班车。

3、参加农村道路客运的2435辆客运车都按规定参加机动车交通事故责任强制保险外，同时必须承保承运人责任险，且总保险额都不低于每座28万元，实现了应保尽保，提高了客运企业抵抗风险的能力。

（三）农村道路交通安全管理得到加强

1、安全监管队伍得到加强。一是成立了发展农村客运，加强农村道路交通安全管理领导小组，负责领导、协调该项工作的开展。二是共组建了59个农村交警中队，从而解决了农村道路交通安全监管空挡问题。三是组建了乡村道路交通安全执法片队，行政村组建了道路安全联防组；明确了乡镇安监员为农村道路客运安全交警协管员。四是各农村客运公司配备了专职安全监管员。从而加强了农村道路交通安全管理力量。

2、农村道路交通安全宣传教育得到加强。一是通过主要领导的电视讲话，电视台播放发展农村客运、加强农村道路交通安全管理方面的公益广告和新闻报道，对发展农村客运，加强农村道路交通安全管理工作进行宣传。二是在赶集日等特殊时段利用宣传车、典型事故案例挂图等对群众进行教育。三是教育部门在学生中开展了以“保护生命、平安出行”为主题的道路交通安全宣传教育活动。四是举办驾驶员学习班，教育驾驶员不要违法载客。

3、日常安全监管工作得到加强。一是按照《怀化市发展农村客运加强农村道路安全管理暂行办法》（怀政办发„2009‟53号）规定，严把农村客运公司、客运车辆和驾驶员的准入关，并按照《怀化市农村公路客运许可和道路勘验暂行技术要求》进行道路勘验，根据勘验情况确定许可通行客运车辆类型。二是农村客运车辆均实行了户籍化管理，公安交警部门每季度对客运车辆安全性能进行一次强制检测；公安交警部门和乡（镇）人民政府每季度对客运驾驶人进行一次安全教育并考核。三是在节假日、赶集日等特殊时段，由乡镇人民政府牵头，组织公安、交通、交警、农机和乡镇有关部门的人员在辖区内进行道路巡查，重点查处违法行为，打击非法载客。在周一和周末，乡镇还与农村客运公司衔接，根据线路和学生流量调配运力，解决了老百姓出行难的问题。四是农村客运站场管理仍由交通运管部门负责管理，按规定落实了客运车辆“三不进站，五不出站”的要求。

(四)农村道路交通安全形势明显好转

2009年以来，我市通过开展发展农村客运，加强农村道路交通安全管理工作，农村道路交通安全形势明显好转。

1、农村道路交通安全事故四项指标大幅度下降。2010年，全市农村道路共发生各类安全事故217起，比2009年减少51起，同比下降19.2%；事故死亡人数为18人，比2009年少死亡30人，同比下降62.5%；事故造成的直接经济损失为543.3万元，比2009年减少900万元，同比下降62.36%；事故受伤人数248人，比2009年减少60人，同比下降19.5%。2011年1—5月，全市发生道路交通安全事故170起，死亡21人，同比分别下降13.27%和22.22%。

2、农村道路交通较大事故得到有效控制。2010年以来，全市农村道路没有发生较大以上交通安全事故，比2009年减少6起，少死亡20人。

3、农村道路交通安全隐患得到有效治理。一是农村道路通行条件明显改善，有2288个行政村的道路达到了通行客运班车的条件，并开通了客班车，客运班车通村率达到56.4%；二是非客运车辆非法载人现象得到有效遏制，大部分行政村基本上消除了机动车辆非法载客现象。

4、群众安全出行问题得到解决，群众因农村道路交通事故上访事件明显减少。2010年以来，全市没有发生一起因农村道路交通事故产生的群体性事件和上访事件，社会效益凸显。

四、“怀化模式”运行中有待完善解决的问题 发展农村客运，加强农村道路交通安全管理工作通过一年时间的运作，虽然满足了人民群众的基本出行需求，但在运行中也存在一些问题，有待今后的工作中研究和解决。

1、农村客运实载率低、效益差。农村客运整体效益差，单车实载率较低，影响了农村客运公司参加农村客运的积极性。

2、优惠政策尚需进一步落实。《怀化市发展农村客运加强农村道路安全管理暂行办法》（怀政办发„2009‟53号）文件所规定的优惠措施，目前尚未得到全面落实，农村公路由于正处于体制改革过程中，管理机制尚未完全理顺，有待于进一步加强协调解决。

3、农村赶集日和周末学生班车（校车）由于客流量大且时段集中，容易造成超载，存在安全隐患。

4、非法营运和低速载货汽车、拖拉机等载客现象没有完全杜绝，困扰农村客运的发展。虽然通过打击，非法营运势头得到有效歇制，但是由于打击非法营运取证难以及农村面广、监管难度大等因素，以致非法营运车辆违法载客现象仍时有发生，不利于农村客运的发展。

第二篇：医养结合 以养为主

“医养结合 以养为主”多种养老服务模式

随着我国现阶段老龄化社会未富先老矛盾重重，由于一些‚老年病‛的常发、易发和突发性，患病、失能、半失能老人的治疗和看护问题困扰着千家万户。而现状却是医疗机构和养老机构互相独立、自成系统，养老院不方便就医，医院里又不能养老，老年人一旦患病就不得不经常往返家庭、医院和养老机构之间，既耽误治疗，也增加了家属负担。医疗和养老的分离，也致使许多患病老人把医院当成养老院，成了‚常住户‛。‚老人‘押床’加剧了医疗资源的紧张，使真正需要住院的人住不进来。

那什么是医养结合呢？

而‚医养结合‛就是指医疗资源与养老资源相结合，实现社会资源利用的最大化。其中，‚医‛包括医疗康复保健服务，具体有医疗服务、健康咨询服务、健康检查服务、疾病诊治和护理服务、大病康复服务以及临终关怀服务等；而‚养‛包括生活照护服务、精神心理服务、文化活动服务，以‚医养一体化‛的发展模式，集医疗、康复、养生、养老等为一体，把老年人健康医疗服务放在首要位置，将养老机构和医院的功能相结合,把生活照料和康复关怀融为一体的新型养老服务模式。

我国现阶段医养结合都有哪些服务模式呢？

随着养老市场以及医疗制度改革的开放与深入，大量社会资金进入两大领域，都根据国情而走上了不同类型的‚医 养结合‛的发展模式。比如，养老机构的医疗设施是以医院为依托，老人在养老机构里得到的不仅是生活上的照顾，还能够得到定期的医疗检查，而且生病了也可以得到及时有效的医治，并有专业的护理人员进行照顾和护理，使老人顺利康复。健康的老人也可入住养老机构，享受健康快乐、幸福美满的晚年生活。

到目前为止，已经有不少养老机构开始以发展‚医养结合‛为核心的服务模式。比如：恭和苑, 服务团队经过系统化培训，在养老、医疗、护理等资深专业管理队伍的带领下，秉承‚尊重、朴诚、平等‛的核心价值观，为住户提供个性化的专业服务。致力于为老年人提供‚医养结合、以养为主‛的健康养老专业服务，为长者提供持续的日常保健、健康促进、中医康复、养老护理及其他生活便利服务，而且恭和苑以建立了三家养老机构为不同需求的老人提供高品质的‚医养结合‛服务。

医养结合 以养为主 持续照料

北京双井恭和苑2013年被北京市政府确定为‚医养结合 以养为主 持续照料‛试点养老机构。并与北京120急救中心建立战略合作关系，成为全北京市唯一一家与急救中心合作的民营机构。双井恭和苑融合了专业化医疗、个性化护理和社区化生活配套，为自理、不自理和失智老人提供生活照护、营养配餐、保健医疗、康复调理、修身养心等高品质照护服务。院内医疗中心（即双井第二社区卫生服务中心），提供全科医学、基本诊疗、中医、口腔、预防保健等诊疗项目。

双井恭和苑地处北京东三环国贸核心区域，交通十分便利。贴近医疗资源，便于就医保健，守护住户健康；贴近子女亲朋，方便探访，有利于住户与子女朋友间的亲情交流；贴近成熟社区生活，延续社会交往，促进住户的社会参与，让住户享受丰富多彩的人文生活。

双井恭和苑融汇国内外领先的养老建筑设计精华，为住户打造了居家一样舒适安全的生活环境。公共空间与居住空间面积配比1:1，除5,000?园林绿地及1200?屋顶花园外，更开辟包括一楼整层在内的约400?的休闲娱乐区域，还为便利儿孙探访，营造了时尚的小型儿童游乐场。居住区共269个单元，五种户型。全部采用地热采暖，24小时提供市政生活热水，房间内均配备高档木质家具、沙发、卫生间有整体开放型宜老淋浴房、全智能洁具。

医养结合 以养为主 健康疗养

海南海口恭和苑是以‚医养结合 以养为主 健康疗养‛为宗旨的试点养老机构，整合北京协和医院、中国康复研究中心、北京体育大学及海口市医院等优质资源，推出以健康管理、慢病调理和运动康复为核心、组合营养膳食、修身养心为一体的个性化疗养度假服务。

海口恭和苑位于海口市海甸岛，北距白沙门海滩1500米，西邻海南大学，南洋风格围合式私密院落，丰富多元的 室内外景观，闹中取静，曲径通幽。两大内庭花园，鸟语花香，130多种植物生长期间；4,000?水系，鸭戏鱼游，亭台楼阁点缀全苑。凭借专业的健康管理能力、充满亲情的个性化服务，为中老年人提供医养融合、康复疗养、休闲度假一体化的健康疗养度假服务。

医养结合 以养为主 健康亲情社区

宁波慈溪恭和苑通过‚医养结合 以养为主 健康亲情社区‛的亲情服务，成为国内首创‚居家?社区?机构‛三位一体养老服务综合体设计里面的试点养老机构。为长者提供持续的日常保健、健康促进、中医康复、养老护理及其他生活便利服务。慈溪恭和苑采用国际领先的宜老设计、近两万平米法式宫廷园林、千余米健康漫步道等，构筑了一个美丽、温馨的健康亲情养老社区。打造多代共处，虽分住而亲情不远离的健康亲情社区，是养老服务行业的创新之举。

慈溪恭和苑健康亲情社区占地100亩，位于宁波市北三环文化商务区，地理位置优越，配套资源成熟，生活设施完备，特设六大功能专区：适合活跃长者的健康公寓、提供生活照料的养护中心、就医便利的医疗中心、营养美味的餐饮中心、设施齐全的养生会所、配备完善的生活广场。依托慈溪恭和苑专业的健康养老服务能力，为长者提供医养结合、以养为主的健康养老服务。

第三篇：屏山县加强农村道路交通安全监管思考

屏山县加强农村道路交通安全监管思考

屏山县政府副县长 雷 涛

近年来，屏山县紧抓农村道路建设历史机遇，取得了一定的成效，促进了农村经济的发展。同时，随着移民迁建总承包工作的顺利实施和加快推进，大量人流、物流、资金流集聚屏山，道路交通安全监管压力与日剧增，交通事故的高发态势日趋明显，因此，抓好农村道路交通安全，是保障向家坝水电站屏山库区顺利按时完成移民搬迁的基础工作和重点工作。通过深入调研，笔者就如何加强农村道路交通安全监管作了一些探索性的思考。

一、现状和特点

据统计，到2010年底，全县公路总里程达到1291.589公里，其中乡、村道路占74.9%，实现了100%的乡镇和84.7%的村通公路；有机动车14000余辆、机动车驾驶人员19000余人，有农用车及拖拉机500余辆、农机驾驶员600余人。县道171.065公里、乡道84.525公里、专用公路12.623公里、村道805.193公里，农村公路安全监管里程增加、对象增多、压力增大，主要呈现以下特点：

（一）违法行为多。通过对近年农村道路交通事故的分析发现，影响交通安全的原因多数在于驾乘人员交通安全意识薄弱、驾驶技能不熟练，无证驾驶、超载严重，兼之大面积农村道路长期处于漏管失控状态，加剧了违法行驶行为。

（二）事故发生多。近年来，我县乡村道路交通安全事故发生率呈上升趋势，2009年发生事故564起，2010年发生事故725起、同比上升28.5%，2011年1-3月发生事故174起，同比上升0.3%。

（三）社会危害大。交通事故可致人智力和体力遭受严重损伤而丧失劳动能力，可致家庭因支付医疗费而影响正常生产生活，可致政府花费更多精力解决群众生产生活、就业等问题，可能引发屏山移民迁建特殊时期其它社会矛盾，增加了社会负担。

（四）善后处理难。农村营运车辆发生事故后，已购买保险的，因保险理赔标准低、时间长，受害群众不满意要找政府；未购买保险的，车主无赔偿能力或事后逃逸，受害群众更要找政府，往往是车主坐牢、政府“埋单”、群众缠访，影响社会稳定。

二、问题和原因

（一）农村道路通行条件差。一是公路等级不高。到2010年底，全县还没有一级、二级公路，三级公路仅有195.5公里，四级路及等外路占82%以上，农村公路多数是四级和等外级公路。二是建设质量不优。受投资、环境等因素影响，路面宽度、路基强度部分达不到规定标准，全县约60%乡村道路达到省交通厅要求的4.5米宽标准。三是配套设施不齐。一些乡镇缺乏客运站点，应有的交通标线、警示标志、安保缺乏，配置率低。四是公路养护不力。农村群众收入来源较低、筹资困难，仅靠政府配套部分养护资金明显不足，公路养护较为粗放，且正规客运公司未能及时占领农村市场，给非法营运可乘之机。

（二）农村道路安全隐患多。一是屏山属于典型山区地貌、山高坡陡，受资金、技术设计和地形条件等限制，大部分乡村公路存在路窄、弯急、坡陡等问题，交通地理环境局限带来的隐患持续存在。二是非法营运现象、超载现象严重，部分面包车、摩托车、无牌无证车辆以及一些“双无”驾驶人员，长期从事非法营运，增加了农村道路交通的安全风险。三是驾驶员安全意识淡薄，群众法制观念、安全意识缺乏，各种道路交通违法行为屡禁不止，滋生了大量安全隐患。

（三）农村交通安全监管难。一是群众理解配合不够。有的群众认为监管就是罚款老百姓，与车主形成“合作”，给违法驾驶人员作假证，帮助驾驶人员逃避打击，致使处罚非法营运行为难以取证。二是监管力度较弱。全县16个乡镇只有3个设立了公安交警中队，仅占全县乡镇总数的19%，难以有效实施道路交通安全管理；农村驾驶人员为获取客源，以“薄利多装”方式收取群众1—2元搭乘费，而村组干部又碍于情面，图坐乘方便，对违法违章行为不闻不问。三是监管环境复杂。机动车驾驶员以打手势、打手机、发短信等方式，相互通报路检路查情况，联合逃避打击。

三、对策和建议

随着屏山县移民迁建工作的纵深推进，各类社会矛盾日益突出，一起交通事故损害赔偿纠纷稍不注意就会成为社会矛盾的导火索。为此，积极探索农村道路交通安全新的监管体系，打牢交通安全基础，是当前必须着力解决的首要问题。

（一）加强农村交通管理责任落实。一是落实监管责任。各乡镇政府要认真履行农村道路交通安全管理的主体责任，把安全生产工作作为政府工作的主要任务来安排部署和认真落实，把道路交通安全管理纳入工作目标考核，层层签订责任书，落实责任和措施。二是充实监管力量。科学规划、合理布局，新增一批基层交警中队，并安排适当警力到未设交警中队的乡镇驻点，配合乡镇政府开展对乡村道路交通安全的监管工作。三是落实路面管控。成立道路交通运输综合整治执法大队，长期开展道路交通运输综合执法。采取流动巡查与控网式管理相结合、日常查纠与不定期整治相结合的方式，严查严纠和打击各种交通违法行为，确保乡村道路安全通畅。

（二）大力改善农村交通出行环境。一是抓好农村交通“十二五”发展规划。农村公路实现断头路、联网路建设，完成通乡水泥路（油路）、林场公路等专用公路改造，全面完成通村通畅、通村通达工程，建成畅通内外、辐射周边的干线公路网。二是多渠道扶持和发展农村客运市场。在符合条件的农村道路逐步开通农村客运公交，并实行公司化运营，加快占领农村客运市场，压缩非法客运的生存空间。三是努力构筑区域交通网络体系。着力打通出入境通道，建成清凉至新市、锦屏至楼东、楼东至安边复建公路；建成龙溪至永福、中都至马边、龙华至商州、屏边至西宁四条出境通道；着力建设乡镇环线，建成富荣至龙溪横向连接线公路，河口至大桥纵向连接线公路；新建新安至老君山、改建龙溪至老君山景区旅游公路。通过5年努力，基本形成以县城为中心内连16个乡镇、外接相邻县区，以高速公路、高等级公路、通乡油路为主的综合交通运输网络体系。

（三）狠抓农村交通隐患排查整治。一是加强源头管理。严把营运车辆技术关，严格执行车辆技术等级评定制度，搞好安全技术检验；对不能出示合法牌证和相关手续的，一律视为非法营运或非法车辆坚决予以没收或强制报废；对从事非法客运和不按规定线路营运的驾驶员依法严查重处。二是定期开展隐患排查整改。建立健全农村道路安全隐患动态排查机制，安排专人定期对农村道路事故多发、易发路段进行排查，并落实责任，督促限期整改落实。三是落实物资保障力量。努力构建设置交通安全服务站，形成信息网络，全程监控超员超速；投入道路安全隐患整治资金不少于50万元，有效改善农村道路通行条件；充实交通安全管理力量，为扩大交通安全管理覆盖面提供有力支撑。

（四）建立健全农村道路交通安全监管机制。充分利用乡镇“交管办”对农村道路交通安全进行有效管理，确保实现在机构上有人管、在职能上有权管、在机制上愿意管、在效果上管得好的“四管目标”；建立农村道路交通安全巡查制度，完善农村机动车及驾驶人员管理台帐；建立农村道路档案，严格“一路一档”管理；成立农村道路交通安全行业协会，强化对固定节假日、逢场赶集等特殊时段、重点路段的监管；严格落实监管责任，对不履职、不尽职的责任主体严肃问责。

（五）强化农村道路交通安全宣传教育。一是突出重点宣传。针对客运车辆驾驶人，重点宣传超速、超员和酒后驾车等严重交通违法行为的危害和后果；针对中小学生，重点宣传“遵守交通信号”、“各行其道”等交通安全常识；针对农村群众，重点宣传“拒绝乘坐安全隐患车辆”、“无牌无证车”等交通安全常识。二是整合力量宣传。因地制宜，广泛开展交通安全知识进机关、进农村、进企业、进学校、进社区“五进”活动，构建“大宣传”格局，扩大道路交通安全知识的宣传覆盖面。三是创新载体宣传。在乡镇街道、主要交通路口以及车站等人员集中区域设立固定的交通安全宣传栏，制作专门读本、卡片，发到驾驶员手中随身携带，规范和警示驾驶员。

第四篇：疏堵结合,以大禹治水的方式管理艺术类课堂

疏堵结合，以大禹治水的方式管理艺术类课堂

【摘要】提高课堂教学质量，促进大学生的专业能力的培养，是高校提高教学质量，进行教学改革和发展的的必经之路，目前我国在高校课堂中的改革层出不穷。本文以艺术类课堂管理为例，采用疏堵结合，大禹治水的方式，加强艺术类课堂的管理，从而实现教学管理质量的提高。

关键词：疏堵结合；管理；艺术类课堂

大禹治水三过家门而不入的故事在我国广为流传，流颂至今。讲述的是4000多年前，神州大地水灾频发，大禹的父亲鲧采用堵的方式来对水灾进行治理，但却未见成效，后因为治水不力被诛杀，大禹从父亲那里汲取成功的经验，总结失败的教训，采用“疏堵”结合的治水方式，最后治理了水灾，治平了九州。随着我国高校教学的改革，招生规模的扩张，我国艺术类专业的学生也迅猛增长，同时目前由于就业的严峻，提高高校艺术类教学质量成为研究的重点，课堂教学是教育的直接方式。基于此，本文在对高校艺术类课堂影响因素的分析基础上，采用“疏堵”结合的课堂管理思路，加强艺术类课堂的管理。本文的研究如下：

一、“堵”：强化教学管理制度改革

1.实行量化标准，提高课堂教学质量

根据艺术类专业的教学实际，制订以实践为导向的教育规范，指导高校艺术类专业的课堂教学，这类规范涵盖了艺术类教育的全过程。对于艺术类教学课堂质量的掌控首先应该对师资队伍的质量进行把关，制定一系列的考核标准，工作规范对于教师的整个教学过程进行评价，特别是对于新加入的教师更应该加强考核，招聘的时候必须进行上台试讲，制定一系列的选聘制度。

为了让教师的教学质量，对于教学任务的安排采用自上而下的管理方式，课程安排在经过主管领导的批准后就不能给随意进行调换，需经过主管领导的统同意，课程结束后对教师的授课进行评价，同时对于职称级别高的教师也要承担一部分的教学任务。

对艺术类课堂教学进行评价，对于教师教学的能力，热情，方式等进行量化评价，可以通过学生，也可以通过组织相关的领导。对于评价不好的教师，即刻要求整改，促进教师的教学水平的提高。

2.加强教学检查,严控考试环节

高校应当加强对老师教学任务的执行情况进行检查，杜绝教师无故旷课，早退等，制定相应的制度，督促教师对自身行为的规范。同时安排教学巡逻小组，对深入课堂，进行旁听、评价，巡视小组及时对教学中出现的问题进行反馈，备案，通过巡视小组的工作必将促使教学质量的大步提升。考试是对教学质量的最好的检测方式，在考试的制度上面必须与时俱进，完善、优化考试制度，具体是在考试的内容方面增加与实践相关的考核内容，结合艺术类教学的特色增强学生的实践能力；在书面的考试的内容上，减少死记硬背的内容。其次是改变以往由任课老师自己出题，自己授课的落后方式，转变成其他老师出题，流水阅卷的形式，或者完善题库，通过计算机抽卷进行考试。

二、“疏”： 重视“以人为本”，健全激励机制

调动教师教学的积极性，从而实现个人利益和学校利益保持高度统一，所以，教师自己的前进方向需要通过一个教学目标来引导。提高教师的积极性和创造性可以帮助提高教学质量，倘若一个学校没有完善的激励机制，学生的质量就得不到提高。

物质激励。通过给予教师物质上的鼓励的方式，刺激教师积极的工作，它属于外在的激励，最常见的表现形式包括：资金、福利、津贴等正激励，当然还有批评、处罚等负激励。学校可以以自己的实际情况提供各种福利满足普通教师的各种需要包括工资制度、奖金制度、工龄制度等等。根据上文提到的一些基础的理论，我们可以知道，物质激励的有效期比较短。基层教师的需要不只有物质需要，众所周知，金钱并不能达成人们的每一个希望，物质激励并不是万能，有很多值得诟病的劣势。著名的管理学家Tom Pates认为，在金钱方面奖励太过频繁，仍然会有负面的影响，它有可能导致家那是之间保守秘密，不向对方吐露实情，使得教师之间的关系很差，教师之间的气氛会很紧张。所以，物质激励与精神激励两者结合使用，双管齐下，效果更佳。

精神激励。这种激励相比于物质激励，上升了一个层次，在提高教师积极性方面的效力更强，最常见的有四种：①目标激励。②工作激励③参与激励。④荣誉激励。

情感激励。该种激励就是学校的领导，要经常到教师中间去，听取他们的心声，多和他们进行交流，多多帮助他们，多倾听他们的心声，可以使他们的心情愉悦，因为他们感觉受到重视和尊重，在这样良好的心理状态下工作，效率和质量都会很好。心情也有动机激发的功效。

学习与培训。形成和建立一套健全的教师培训系统，适时的对基层教师以培训，对于教师本人来说，可以帮助他们认识到自己的不足和缺陷，以期更好的发展，挖掘自己身上潜在的能力为他们提供定期培训、提升的机会，把培训和学习列入到福利的范畴内，满足了教师不断学习、寻求提升、不断充实自己的精神鼓励，可以提高教师对于学校、对于工作的满意度以及他们对于学校的信任程度。

对于学校中的不同级别的教师，他们对于激励的需要程度和种类也是不同的，每种激励手段对每个教师的激励成效也不同，所以学校的管理者要根据实际情况，根据不同级别的教师的实际需要，给予不同的鼓励，寻求多变的激励手段。

参考文献

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第五篇：采取措施强化农村药品安全监管工作

柴堡镇采取措施强化农村药品安全监管工作 柴堡镇政府为切实加强药品安全监管，保障广大人民群众用药安全，进一步探索农村药品监管机制，找准进一步加强农村药品监管工作的关键环节和突破口，有针对性地提出加强农村食品药品监管的新思路和新举措，进一步深化“乡镇药品委托执法”，努力构建城乡一体、责任明晰、运转高效的药品安全监管体制，全面提高全市尤其是农村地区的药品安全水平。

武隆县采取措施加强农村用药安全管理：一是延伸农村监管网络。在全县26个乡镇明确药品委托执法人员78名，在全县187个行政村确定187名村级药品安全信息员，多数由村支部书记或村主任兼任，充分发挥村三职干部的积极性和熟悉当地情况的优势，最大限度延伸监管触角。二是切实加强农村“两网建设”。充分发挥药品供应网络主渠道作用，全县187个行政村实现药品连锁配送进村，覆盖率达100%；深入推进农村药品监督网络建设，打击农村游医药贩。三是切实加强培训教育，对乡镇78名药品安全委托执法人员和187名村级药品安全信息员进行培训。对药品从业资格人员，每年也要进行相应的继续教育，切实提高基层执法水平和从业人员的水平和技能。四是健全完善长效机制，深入推进乡镇药品安全委托执法工作，明确村级药品安全信息员包括宣传教育、举报受理和投诉在内的7大职能等，纳入政府目标进行考核，制订出台委托执法人员案件移送、责任追究等11个管理制度，进一步健全完善监管长效机制。

涪陵区针对农村药品市场存在的问题，制定四条措施，确保农村地区药品质量：一是强化政府责任，充分发挥乡（镇）政府在农村药品安全监管工作中的组织领导作用。建立健全乡镇委托执法，加强委托执法人员的培训，提高其执法能力，齐抓共管，共同做好农村药品的日常监管工作。二是加强药品配送网络和药品监督网络建设，切实解决农村药品安全问题。三是强化“四抓”措施：抓源头监管、抓终端监管、抓市场整顿和管理、抓好药品从业人员的培训，不断提高农村药品监管工作水平。四是加大宣传力度，增强广大群众用药安全意识。采取多种行之有效的方法加大宣传力度。

巴南区建立完善镇街食品药品安全监管责任体系：一是落实镇街对辖区食品药品安全负总责的机制，在镇街综合治理办公室加挂“食品药品监督管理办公室”牌子，明确2名以上执法人员，履行食品药品监管行政执法职能。二是村（居）委员会和村（居）民小组履行食品药品安全协管责任，建立协管员队伍。三是确定镇街卫生院作为辖区食品药品安全的协管单位，负责食品药品安全监督执法协管工作。四是落实工作经费，大部分镇街对食品药品安全监管工作经费实行实报实销制度。五是建立责任考核体系，目前部分街镇已细化考核措施，进入实施阶段。