第一篇：兰州铁路局迎水桥机务段机车溜逸事故
兰州铁路局迎水桥机务段机车溜逸事故
一、事故概况
2009年4月26日，兰州局迎水桥机务段SS3-4309#机车，双班单司机赵启明、田军武，担当宝中线42025次货物列车牵引任务。该机班于4月25日17时35分出勤，18时38分平凉开车，列车于4月26自5时51分06秒惰力运行至长农中宁南间435km338m米处，由于值乘司机盹睡，全列自然停车。停车6秒后列车向后溜逸，最高速度2km/h，机车防溜报警声将值乘司机赵启明唤醒，司机向前加载，列车在后退12米后向前运行，构成铁路交通一般C类事故。
二、铁道部相关要求
1、各铁路局必须强化机车乘务员两纪管理，严控机车乘务员待乘休息、出勤、途中运行等关键环节，加强机车添乘和区间抽查、中间站检查，尤其要将夜间运行时间较长的列车作为重点，制定行之有效的卡控措施，确保现场作业有序可控。
2、各铁路局必须认真落实LKJ运行记录数据退勤、日勤两级分析要求，制定关键车次、关键时段LKJ运行记录数据分析关键项点，切实提高分析质量，发现问题严格考核。
3、各铁路局要严格按照机车乘务员管理专项整治的阶段安排，抓好十项整治重点的落实，切实加强机车乘务员管理工作。
第二篇：铁路溜逸事故整改措施（共）
铁路溜逸事故整改措施（共3篇）
第1篇：铁路车辆溜逸典型案例及防止措施铁路车辆溜逸典型案例及防止措施
一、典型案例一(调车作业简化程序未防溜，车辆溜逸造成重大事故)
1．事故概况
1991年9月19日2：38，1413次货物列车于2：05进天山站3道停车后，进行调车作业。计划：单机3道西头，货物线+7，1道东-3，货物线-1，1道+3，3道挂本列发车。当货物线挂7辆时，车长在被挂车辆尾部提钩，显示牵引信号并扒上牵引的车列，越过7号道岔，在风信号机处下车后，即离开调动车列，返回本列车前端等候挂头。此时，只有助理值班员1人作业，当1道东摘3辆时，未采取任何防溜措施，即自行提钩上货物线摘下1辆。待他再次指挥机车返回1道挂车时，一直领到1道上行信号机前，仍不见所甩车辆踪影(车辆实际已溜人区间)。后又徒步跑至下行进站信号机外方确认无车后，才返回1号扳道房用电话通知值班员。
在此期间，值班员在听到东岔区挤岔铃响，控制台出现红光带时，误认为设备故障，即通知电务来人处理。直至接到助理值班员的报告后，才发现自己判断错误，立即将此情况通知三个泉站并报告了列车调度员。三个泉站接到通报后，立即用3只铁鞋放在3道溜车进路的钢轨上，正待放置防溜枕木时，3辆重车已溜至站内，打飞了3只铁鞋，挤过3号道岔，于2：35溜人三个泉一头道河区问。
三个泉站及头道河站值班员随即分别用无线列调紧急呼叫，于2：30从头道河站开出的3123次货物列车，通知其迎面溜下了3辆重车，令其立即停车并退行。3123次司机听到通报后，立即紧急停车、退行。在退行约1km左右，3123次机车乘务员发现对面溜来车辆的踪影后，立即采取制动措施，跳下机车。2时38分3辆溜逸的重车在K1740+250处与3123次货物列车正面相撞。由于无线列调发挥了作用，减轻了正面冲撞的力量，没有造成人员伤亡。此次事故造成机车大破1台，货车报废3辆、大破4辆，损坏道岔2组、混凝土枕8根、尖轨8根、钢轨50m；中断正线行车16h22min；直接经济损失105．8万元。构成重大事故。
2．原因分析
(1)天山站助理值班员，在调车作业中违反《铁路技术管理规程》第206条“车站的调车工作，由车站调度员(未设调度员的，由车站值班员)统一领导”的有关规定，放弃了对担任连结员工作的运转车长的组织领导。在一人作业的情况下，又简化作业程序，严格违反铁运(1991)78号第8条“摘车时，必须在车辆停妥，采取防溜措施后，才准提钩”的规定，是导致车辆溜逸的直接原因。
(2)1413次列车运转车长在接受调车计划后，在调车作业过程中，未与调车指挥人员取得联系、征得调车指挥人员同意的情况下，擅自退出调车作业去本列等待挂头，未能进行连续作业是促成助理值班员一人违章蛮干的重要因素。
(3)天山站值班员作为调车领导人员，在本次调车作业组织工作中，违反《技规》第210条“调车领导人应正确及时地编制、布置调车作业计划”的有关规定，未能清楚无误地具体布置作业方法及注意事项。在实施过程中又放松警觉，在发现挤岔铃响及岔区红光带后，未能及时通报邻站，延误了三个泉站采取防范措施的时机。
3．事故责任
责任单位：乌鲁木齐铁路分局乌鲁木齐车务段。
二、典型案例二(防溜措施不牢，车辆溜逸侵限造成重大事故)
1．事故概况
年12月27日，3126次货物列车于4：25到达大村甸站，停车交会3121次后，于4：32由大村甸站开车，4：43，3126次以48km／h速度行至大村甸一祁阳间K101+166处时，与在4：30左右，从坦头岩黎家坪水泥厂专用线2道(14．3％o下坡道)溜逸后撞安全线土挡脱轨并侵入湘挂线正线的车辆发生冲突。当时正值大雾，能见度较低，3126次机车司机发现前方脱轨侵人正线的车辆，立即紧急制动，列车停车不及，走行101m后停在K101+065处，造成机车脱轨，机后1～5位车颠覆，6～9位车脱轨，中断湘桂正线行车。至28日2：39开通线路，中断正线行车达21h56min。事故造成蒸汽机车中破1台，货车报废5辆、大破1辆、中破1辆、小破5辆，钢轨报废250m，轨枕报废290根；直接经济损失110万元。构成行车重大事故。
2．原因分析
(1)年12月26日，祁阳车站调车机Js型6382号机车，司机、副司机、司炉、调车长计划送煤车9辆到位于大村甸一祁阳间的黎家坪水泥厂内。20；40祁阳车站开3431次，机车挂13辆运行，20：50到达位于大村甸一祁阳间的坦头岩辅助所，辅助所值班员向调车长布置调车作业计划。计划专用线1道解4辆空车、2道解9辆煤车，并与原存车3辆连挂后对货位，1道挂4辆回辅助所待开。调车长向两名连结员、司机传达调车计划后，20：52开始作业，按计划先顶向1道解4辆空车，后带9辆煤车上2道与存车3辆连挂对货位，至21：20作业完毕。22：43从坦头岩辅助所开4052次，于22：50到达祁阳站。
由于调车长在调车作业过程中严重违反《技规》第227条关于“在线路上停留的滚动轴承的车辆及在到发线、调车线以外的线路上或超过2．5％o坡度的线路上停留的车辆，不进行调车作业时，应连挂在一起，并须拧紧两端车辆的手制动机或以铁鞋、止轮器、防溜枕木等牢靠固定。因装卸车对货位等情况不能连挂在一起时，应分组做好防溜措施……”的规定及《行规》车辆防溜的补充规定和祁阳站《车站行车工作细则》的有关规定。作业中盲目图快，在带9辆煤车过2道与原存车3辆连挂上对好货位后，不仅没有督促本班作业人员对停留车辆采取有效的防溜措施，而且自己也未按规定打牢防溜铁鞋，没有起到一班之长应起的作用，造成停留在专用线2道(14．3‰的下坡道)的12辆车于4：30左右发生溜逸，溜行760m后撞出安全线土挡，第一位车全部脱轨并侵入湘桂正线，第二位车脱轨一轮对，是造成此次行车重大事故的主要原因。
(2)两名连结员在调车作业中同样严重违反《技规》、《行规》和祁阳站《站细》韵有关规定，违章违纪，盲目乱干、图快，对停留在14．3％o大下坡道线路上的12辆存车，没有按规定拧紧车辆手制动机和放置防溜铁鞋，是造成此次行车重大事故的重要原因。
3事故责任
责任单位：长沙铁路总公司祁阳车务段。
三、车辆停留的安全措施
由于我国滚动轴承车辆到__年底已占货车总数的90％以上，加上停留线路的坡度、自然条件的影响等，车辆溜逸事故时有发生。“溜逸”本身不是事故，但因“溜逸”发生“挤、撞、脱”，可能构成险性事故，带来严重后果。因此，停留车辆不进行调车作业时，应采取防溜措施，以确保行车和货物的安全。
《技规》对停留车的防溜工作进行了规定，其主要要求是：
1．编组站、区段站在到发线、调车线以外线路上停留车辆不进行调车作业时，应连挂在一起。其防溜措施是拧紧两端车辆的手制动机，或以铁鞋(止轮器、防溜枕木)牢靠固定。即一道防溜措施。
因装卸车对货位等情况，不能连挂在一起，应分组做好防溜措施。
编组站、区段站在到发线、调车线上停留车辆，不进行调车作业时，不防溜。
2．中间站停留车辆，无论停留的线路是否有坡道，无论停留时间长短，均应连挂在一起，拧紧两端车辆的手制动机，并以铁鞋(止轮器、防溜枕木等)牢靠固定。此为两道防溜措施。
因装卸车对货位等情况．不能连挂在一起时，应分组做好防溜措施。此防溜措施也是两道防溜措施。
3．编组站，区段站到发线、调车线因特殊情况需要防溜时，由铁路局规定。
4．作业量较大的中间站，执行两道防溜措施有困难，其防溜办法由铁路局规定。
四、防止车辆溜逸的措施
1．车辆溜逸的概念
车辆溜逸指车辆或车列未采取防溜或防溜不当，由车站溜人区间或由区间溜入站内，由岔线、专用线溜人区间或站内的现象。
2．防止车辆溜逸的意义
车辆溜逸引起的事故，对行车安全危害极大，造成巨大损失和极坏影响。有的车辆溜人区间，与正在运行的货物列车发生正面冲突，造成油罐车的起火爆炸，机车乘务组人员的死亡，中断正线行车等，后果十分严重。如上述分析的两个典型案例，就是因车辆溜逸，分别造成与货物列车正面相撞和货车颠覆脱轨，中断正线行车16h22min和21h50min，直接经济损失达105．8万元和110万元，均构成重大事故。由此可见，对停留车辆采取防溜措施，对于减少事故发生，确保行车的正常进行和货物安全具有重要意义。
3．车辆溜逸的原因
从实际情况看，造成溜逸主要有下列原因：
(1)车站线路坡度影响。
(2)调车作业中，调车人员未认真执行防溜规定，因风力或外力冲撞，造成车辆溜逸。
按调车作业过程划分，其原因分析如下：
①挂车时，对停留车未做好防溜措施或提前撤除防溜措施，由于钩位不正、钩销不落槽、车组之间冲撞等原因，而造成车辆溜逸；
②摘车时，未先做好防溜提钩，甚至于在车辆未停妥的情况下提活钩，致使摘钩后，车辆以原有速度加上线路坡度等作用，使车辆溜逸；
③推送车辆时，未先进行试拉或确认连挂状态，由于车组问连挂状态不良或车钩在开锁状态，造成前端车组溜逸；
④溜放作业时，未提前试闸，或无人制动，或未等车辆停妥便离开；
⑤作业中采取的防溜措施不当；
⑥手推调车时，无胜任人员制动。
(3)调车人员素质方面的原因。有些调车人员技术业务不熟练，作业中盲目图快，防溜分工不落实，放松了防溜这一重要环节的工作。
4．防止车辆溜逸的措施
有关行车人员应做到；
(1)车站应根据正务都门提供的线路坡度的有关资料和具体情况，制定详细的防溜办法，纳人《站细》。
(2)车站应按规定配齐铁鞋、防溜枕木等防溜器具，加强管理，确保状态完好。
(3)调车作业中，要有足够的人员参加作业，要有明确的防溜分工，责任落实到人，严格按规定对停留车采取防溜措施。对中间站的停留车均要采取防溜措施。
(4)做好调车作业中的防溜工作。特别是中间站，连挂车辆前，要先检查停留车的防溜措施，挂妥后再撤除防溜；摘车时，必须在车辆停妥并采取防溜措施后再提钩；连续连挂车组时，前部要有人检查；推送车辆时，要先试拉，车列前部应有人进行晾望，及时显示信号；作业中要按规定连结制动软管；溜放作业前要先试手制动机；手推调车必须按规定进行，手制动机必须良好，有胜任人员负责制动。
(5)岔线与站内正线、到发线接轨时，道岔定位要开通安全线，防止岔线内车辆溜人站内。
5．发生车辆溜逸的应急处理
当发生车辆溜逸的紧急情况时，又值铁鞋无觅处，手制动机又失效，这时可作如下应急处理：
(1)溜逸情况不很急迫，可利用轨道旁边的煤、土、沙石、杂物甚至服装置于轨面，以增加轨面摩擦力，制止车辆溜逸；
(2)当溜逸车辆有可能过标撞车或溜人区间时，可开通避难线、尽头线，乃至设置障碍，使溜车就地脱线，尽可能避免与区间运行列车相撞的严重后果。
第2篇：铁路车辆溜逸的处理、原因分析、防止措施铁路车辆溜逸的处理、原因分析、防止措施
车辆由车站溜入区间或由区间溜入站内、由岔线溜入区间或站内，是很危险的事故。溜逸的车辆失去了控制，随时会与列车、其他车辆或建筑物、设备发生冲突，或造成脱轨、颠覆，后果很严重。
一、车辆溜逸的处理
车辆溜逸的处理比较困难。列车调度员必须负起处理事故的指挥责任，根据区段内线路情况、列车运行和车辆停留情况，权衡各种处理方式的利弊，迅速选择最佳处理方案，力求减少溜车造成的损失和影响。列车调度员主要应做到：
1．在接到现场关于发生车辆溜逸的报告后，应沉着冷静，不要慌乱，迅速查明溜逸车辆的车数、车种、空重别、溜车方向、大致原因(可了解溜出速度)以及溜车方向前方各区间列车运行睛况，做出正确判断，采取恰当对策。不应犹豫不决、离台请示，以免贻误时机。但在处理的同时，应及时通知值班主任及有关领导，请其上台协助指挥处理。
2．除了在溜车前方区间即有列车行驶、无法挽救外，列车调度员应迅速采取非常措施，使前方各列车在车站停车，命令待发的列车立即取消发车，将溜逸车辆进站方向道岔开通到不能进入有列车特别是客运列车停留的线路位置。
3．溜车前方各区间均无列车行驶，且线路坡度不大时，可将溜逸的车辆在各车站放人正线，并组织各车站采用放置防溜枕木、揠塞障碍物等方法阻挡。阻挡位置应选在溜逸车辆进入线路的进站一侧或中部，以免在接车线末端阻挡时造成脱轨，堵塞咽喉道岔，影响正线行车。
例：××××年××月××日，××分局×××站调车作业，甩车时未做好防溜措施便提活钩，造成车辆溜入区间。因该区段当时前方各区间均无列车，且坡道较平缓，最大坡度6．0‰，列车调度员便指示各站将溜逸车辆放入正线，并组织各站采取措施堵截。最后，溜逸车辆在第四个车站用篷布揠塞减速，在区间停车，未造成大的损失。
4．溜车前方邻近区间有列车行驶、前方邻近局、分局或邻调度台分界站，而邻区情况来不及弄清以及前方没有堵截成功把握时，应指示溜车前方车站采取一切能够使车辆不致进入下一区间的措施，务必将溜车堵截住。可以采取放置防溜枕木或其他阻挡物、将进路上对向道岔扳至四开状态等方法，也可将线路开通安全线、避难线、空闲的牵出线或尽头线等，以使溜逸的车辆脱轨停车。但是，溜逸的车辆在高速行驶时，有时甚至能轧断或撞飞防溜枕木、对向通过四开道岔而不致脱轨。因此，应组织多种堵截手段。必要时应就近请示有关领导采取非常措施。
例：××××年××月××日，××分局××站停留的重罐车1辆溜逸。前方××站为分局间分界站，邻接的几个区间均为下坡道，且情况不明，已来不及了解清楚。列车调度员立即指示××站将溜逸车辆放入安全线。虽然该车颠覆，但避免了更大的损失。
5．溜车前方距离线路变坡点不远，线路将由下坡道变为上坡道，且相邻几个区间没有列车行驶时，可将溜逸的车辆放人变坡区间，待其进入上坡道后动能逐渐消耗，直至停车。采取这种方法时，列车调度员仍应指示变坡点前方车站，做好堵截溜逸车辆的准备。溜逸车辆通过接近变坡点的车站后，应指示该站做好防止车辆可能回溜的准备。
例：××××年××月××日，××分局××站停留的1辆满载酒精的重罐车发生溜逸。溜车前方线路坡度不大，在第三个区间线路坡度变为上坡。列车调度员根据线路特点和邻近几个区间均无列车的情况，果断处置，命令前方两个车站将溜逸的车辆放正线通过。结果该车在第三个区间内停车，避免了大的损失，保证了附近工厂和居民区的安全。．
6．估计溜逸的车辆在区间停车后(可以根据线路坡度情况和溜逸车辆进入区间的时间进行判断)，列车调度员应指示车站派胜任人员携带联络工具，利用其他交通工具或步行到区间查看。在找到车辆，确知车辆停妥和停车地点公里数后，迅速向车站值班员或列车调度员报告。列车调度员在接到报告后，应指示派到区间的人做好防护和车辆防溜措施，发布调度命令封锁区间，派机车担当救援，以调度命令为行车凭证进入区间指定地点，将车辆拉回车站。在未确知车辆停妥，也未派人先赴区间查找并防护时，禁止列车调度员盲目派机车或其他轨道交通工具进入区间查找。
7．列车调度员在处理溜车事故时，要注意在溜逸的车辆没有被堵截住或确认停妥前，凡是车辆可能溜入的车站和区间，包括车辆可能回溜入的车站和区间，暂时不准列车开出车站或进入区间。
二、车辆溜逸的原因分析及防止
车辆溜逸是很可能造成严重后果的事故，处理起来也非常棘手。有关行车人员应加强车辆防溜和安全指挥工作，从预防人手，认真分析造成车辆溜逸的原因，采取有力措施，避免车辆溜逸。
造成车辆溜逸的原因比较复杂，涉及的因素较多，主要有以下几个方面：
1．车站线路坡度的原因。《技规》第29条规定：“车站应设在线路平道、直线的宽阔处。”“车站必须设在坡道上时，其坡度不得超过1．5％‰”“客运专线铁路的车站，困难条件下，可设在不大于1％o的坡道上。”而以前的规定是允许坡度不超过2．5‰。许多车站是按以前规定的标准设置的，所以线路坡度超过1．5‰，一时难以进行改造。即使在坡度不超过1．5‰的车站，由于线路坡度是指平均坡度，车辆停留的一段线路的实际坡度仍可能超过1．5‰的平均坡度。由于日常维修等原因，线路坡度也会发生变化。而在坡度超过1．5‰的线路上，滚动轴承车辆由于轴承摩擦阻力小，会发生自动溜逸。所以，在一些线路坡度超标的车站，车辆溜逸就成为惯性的突出问题。
2．调车作业中，因调车人员未认真执行防止车辆溜逸的规定而造成车辆溜逸。这是造成车辆溜逸的主要原因。
据××铁路局统计，由此原因造成的车辆溜逸占溜车事故的91．9％。按照调车作业过程划分，又可分为以下几种情况：
(1)挂车时，对停留车未做好防溜措施或提前撤除防溜措施，由于钩位不正、钩销不落锁、车组之间冲撞等原因而造成车辆溜逸。
(2)摘车时，未先做好防溜措施便提钩，甚至于在车辆未停妥的情况下提活钩，致使在摘钩后，车辆原有速度加上线路坡度等作用，使车辆溜逸。有些罐装液体，在车辆停后还在晃动，也会使车辆起动。
(3)推送车辆时，未先进行试拉或确认连挂状态，由于车组间连挂状态不好或车钩在开锁状态，造成前端车组溜逸。
(4)溜放作业时，未提前试闸，或无人制动，或未等车辆停妥便离开。
(5)作业中采取的防溜措施不当。如有时因使用的铁鞋有缺陷或使用时未压在轮下，在车辆移动时铁鞋被打掉，有的采取放风、压石子等不妥当手段等。
例：××××年××月××日，××分局××站3161次在站甩车2辆，调车人员在摘车时放了主管风，代替防溜措施。但这2辆车是关门车，不起制动作用，致使摘车后车辆溜入区间，与1635次列车发生冲突。
(6)手推调车时，无胜任人员制动等。
3．调车人员素质方面原因。有些调车人员技术业务不熟练，作业中盲目图快，防溜分工不落实，放松了防溜这一重要环节的工作。特别是一些平时很少进行调车作业的中间站，由车站值班员或助理值班员担当调车，作业中手忙脚乱，出了问题处理不当，很容易发生溜车。
4．停留的机车或列车，停车时未使列车保持制动状态，又无人监视，造成溜逸。
例：××××年××月××日，××分局×××站4003次进1道会车，机车乘务员下车，未留人看车，致使机车溜入区间，幸亏车站用无线调度电话呼叫正在区间运行的94次列车，采取措施停车后退，才未造成更严重后果。
5．气候条件的影响。在有些地区，在外界风力的推动作用下，对停留车又未做好防溜措施，也会发生溜逸。在夜间，由于有关人员容易简化作业，而且由于瞭望条件不好，发生车辆溜逸时，有关人员发现不了，难以防止，所以夜间是溜车事故的高发时间。据××局统计，溜车事故发生在夜间(20：00～8：00)的占81．1％，有的分局全部发生在夜间。
为防止车辆溜逸事故的发生，有关行车人员应做到：
1．车站应根据工务提供的线路坡度的有关资料和具体情况，制定详尽的防溜办法纳入《站细》。线路坡度超过规定的车站和惯性发生溜车的车站，更要把防溜做为重点，制定严格措施。
2．车站应按规定配齐铁鞋、防溜枕木等防溜器具，加强日常管理，确保状态完好，对不合格的铁鞋要及时剔除更新。
3．调车作业中要有足够的人员参加作业，要有明确的防溜分工，责任到人，严格按规定对停留车采取防溜措施。对中间站的停留车均要采取防溜措施。对停留车的防溜措施要定时检查，交接班时认真检查交接。
4．要做好调车作业中的防溜工作。特别是在中间站，连挂车辆前要先检查停留车的防溜措施，挂妥后再撤除防溜；摘车时必须在车辆停妥并采取防溜措施后再提钩；连续连挂车组时前部要有人检查；推送车辆要先试拉，车列前部应有人进行嘹望，及时显示信号；作业中要按规定连结制动软管；溜放作业前要先试闸或做好铁鞋制动的准备。手推调车必须按规定进行，手制动机必须良好，有胜任人员负责制动。编组站、区段站进行调车作业时，也应严格执行防溜措施。
5．列车调度员要加强中间站车流组织，为中间站作业创造方便条件。作业中要督促车站严格执行防溜规定。在平时作业较少的中间站进行调车作业时，列车调度员要提前预报，帮助安排好计划，重点交待作业中的防溜工作。
6．列车调度员要经常检查车站停留车的防溜情况，特别在高坡地区或天气不良时，要督促车站认真检查。对中间站停留车，列车调度员应在装卸完了后及时组织挂运，避免停留时间过长。否则，既不利于安全，又延缓了车辆周转。
7．岔线连接车站或正线的道岔，在不使用时应开通安全线或不能进入正线的位置，防止岔线内车辆溜入站内或正线。
第3篇：天山站车辆溜逸重大事故天山站车辆溜逸重大事故
发生单位：乌鲁木齐局乌鲁木齐车务段天山站
发生时间：1991年9月19日2时38分
一、事故概况
天山站为四等中间站，业务性质为客货运站，联锁方式为电气集中联锁，区间为单线半自动闭塞。
1991年9月19日2时05分，1413次（机车东风4型，1091号，现车19辆，总重1162吨，换长25．2）列车进天山站3道停车后，准备进行调车作业。当时货物线共停有重车10辆并连挂在一起，由西端起第4位C1720581是16日1416次甩下的热轴车。计划由本务机担当调车作业，货物线加挂6辆石臂车编于1413次机次。单机由3道西头出，货物线挂7辆，1道东头甩3辆，货物线甩1辆，1道挂3辆，3道挂本列。值班员制定调车计划，并令扳道员将作业通知单分别送交本务司机和运转车长，2时08分开始调车作业。
调车作业中，担任连结员工作的运转车长在货物线7位车后部提钩后，在本列越过7号道岔时，中途离开牵引车列，到车列前端等待挂头。这时仅由助理值班员一人作业。助理值班员在1道（2‰）摘3辆车时，未做任何防溜措施就提钩，当向货物线摘下一辆热轴车再返回1道时，发现3辆重车已不见踪影，（当时风力6－7级）。跑至下行进站信号机外，确认无车后，返回1号扳道房通知值班员车辆溜入区间。
车站值班员在接到通知前，于2时27分曾发现东区挤岔铃响，出现红光带，但误认为设备故障，并通知电务处理。2时31分与三个泉站办理3123次闭塞时得到车辆溜逸报告后，方意识到判断错误，立即通知三个泉站和列调。
三个泉站得知后，立即在3道钢轨上放了3只铁鞋，正待搬动防溜枕木时，3辆石臂车已溜入站内，打飞铁鞋，挤过3号道岔于2时35分溜入三个泉站至头道河站区间。此时，三个泉、头道河两站分别用无线列调电话紧急呼叫2时21分由头道河开出的3123次列车。3123次司机听到呼叫后，紧急停车，退行约一公里发现溜逸车接近，在无法避免的情况下，采取制动措施，正副司机跳车。
2时38分，3辆溜逸车在1740km＋500m米处与3123次列车正面相撞（3辆溜逸距离近16公里）。
二、损失情况
挤坏道岔3付（天山站两付，三个泉站一付）；
机车中破一台；
车辆报废3辆、大破4辆；
损坏灰枕6根，中断正线行车16小时22分；
直接经济损失百万元以上。
三、原因分析
1．天山站助理值班员担任调车指挥，作业中严重违反《技规》第188条规定，放弃对担任连结员工作的运转车长的组织领导；严重违反铁运（91）78号文第8条“摘车时，必须在车辆停妥，采取防溜措施后再提钩”、“在调车作业中，对临时停留在线路内的车辆也应按本规定采取防溜措施”的规定。在运转车长擅离岗位的情况下，单独作业，简化作业程序，未采取防溜措施，是导致车辆溜逸的直接原因。
2．运转车长接刭调车计划后，在货物线挂车时提过一次钩后，未经允许擅离岗位，是促成助理值班员违章蛮干的重要原因。
3．车站值班员，身为行车组织者，在调车作业中，违反《技规》第190条规定，未具体布置作业方法及安全注意事项，在调车作业过程中放忪警惕，尤其是当发现挤岔铃响及岔区红光带时，未能及时发现险情，因而延误了三个泉站采取补救措施的时机。
道路交通事故整改措施
铁路问题整改措施
铁路客伤整改措施
贪图安逸整改措施
电力事故整改措施
第三篇：迎水桥镇2010工作总结
迎水桥镇2010工作总结
今年以来，迎水桥镇党委、政府在市委市政府的正确领导下，团结和带领全镇人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕打造“工业经济强镇、生态旅游大镇、环境优美乡镇”的发展思路和全年的目标任务，充分发扬“三苦”精神和“五个干事”作风，抢抓新一轮西部大开发历史性机遇，攻坚克难，开拓创新，真抓实干，圆满完成了市委、政府年初下达的各项目标任务，实现了经济快速发展和社会各项事业的全面进步。全镇社会生产总值完成10.5亿元，同比增长11.1%。其中:第一产业完成1.06亿元，同比增长2.6%；第二产业完成7.04亿元，同比增长9.2%；第三产业完成2.4亿元，同比增长22.1%。
一、目标任务完成情况
1、农民人均纯收入实现5308.2元，同比增长11.2%，占目标任务5250元的101.1%；
2、完成工业项目投资及招商引资到位资金8642万元,占目标任务6000万元的144%;
3、全面建成了杨渠村100户以上和营盘水村50户以上的整庄推进示范点；
4、完成稻田养蟹1205亩；
5、完成旅游项目投资4410万元，占目标任务1500万元的294%；
出4200人，实现劳务收入3000万元。
二、重点工作完成情况
（一）加强物质文明建设，全面繁荣镇域经济。
1、抢抓机遇，深化服务，工业经济稳步推进。今年，镇党委、政府确立了“发展靠工业，工业靠项目，项目靠招商”的工作思路，把工业经济作为强镇富民的重中之重，把招商引资作为工业发展的“一号工程”，全面实施工业强镇战略，大力推进项目建设，2010年，全镇实现工业增加值1.6亿元，同比增长70.1%，实现利税7307万元，同比增长5%。年内共新建、续建、技改项目18个，完成投资8642万元。其中，宁夏正旺饲料有限公司一期工程投资2000万元，新上年产20万吨无抗饲料加工生产线，目前已完成设备安装，可望在明年年初投入生产；宁夏科源农贸公司投资1000万元，新建粮油加工生产项目，目前已建成占地面积1600㎡设施蔬菜保鲜库2个，可为300座大棚提供蔬菜保鲜服务；宁夏新美亚陶瓷有限公司投资800万元，完成了窑炉节能改造，目前已全面投入使用，大大降低了企业生产成本。同时，镇党委、政府加大了对企业的支持力度，积极帮助企业做好项目申报、用地协调、企业用工等方面的服务性工作；加强与金融部门的沟通协调，积极做好银企对接和合作，帮助企业解决资金缺乏的问题；帮助企业抓好职工技能培训，采取以会代训、专业培训等方式，着力提高职工综合素质，为企业发展提供了智力支持。
2、整合资源，加大投入，旅游产业蓬勃发展。按照打造“生
此基础上，建成了100户以上和50户以上的整庄示范点各1个。抓住两个重点：一是狠抓夹道环境综合整治示范点建设，计划利用三年时间分两期建成全市一流的环境综合整治示范点，近年来累计投入资金达到1000多万元，全村砖房率达到95％，道路硬化率达到98％以上；二是狠抓杨渠100户以上整庄推进示范点建设，工程自今年5月初开始，利用3个多月时间，拆除88户，新建102户，并对巷道进行了硬化绿化，铺设了供排水管网，配套建设了农民文化广场，全村道路硬化率、自来水入户率均达到90％以上。做好三项工作：一是实施道路硬化，把项目资金捆绑运作，筹措资金近600万元，硬化道路135条24公里，完成下达任务4.4公里的545%；二是配套供排水设施，铺设供水管网62公里，完成下达任务15.1公里的411%，铺设排水管网31公里，完成下达任务13.8公里的225%；三是开展环境整治，以夹道、牛滩、杨渠三个村为核心区，在全镇开展了大规模、高标准的集中整治，清理三堆、治理三乱，为全镇群众创造了良好的居住环境。
4、优化结构，培育特色，夯实农业产业基础。一是大力发展特色农业。紧紧围绕区域特色，积极推进结构调整，培育菜产业，壮大果产业，做强米产业，努力促进传统农业向现代农业转变。全镇共落实种植以西瓜、韭菜等为主的小拱棚瓜菜1179．8亩；以红山灯油桃、长滩大枣、金太阳杏、沙坡头葡萄为主的12个名优品种，种植面积累计达到11200亩；扩大了优质米种植基
村入户”：一是先进文化进村入户。努力办好人民满意的教育，坚持依法治教，推进素质教育，教育教学质量稳步提高，全镇小学适龄儿童入学率达100％，普及率100％，15周岁完成率99％，17周岁完成率90%以上，西园中学、黑林学校中考成绩和市统一测查年级学科成绩位居全市农村中学前列，9所学校共荣获11个市级“先进单位”称号，经过全镇教职员工的辛勤努力，迎水桥镇创建教育强镇工作顺利通过自治区人民政府的高标准验收，并颁发了“教育强镇”牌匾；积极争取项目资金，加快基础设施建设，累计投入资金287.65万元建成姚滩学校宿舍、餐厅楼，为夹道小学改建了透视围墙、安装了电动大门，为黑林学校硬化校园5000平方米，维修教工宿舍7间，为姚滩学校修建花池2个。同时，镇党委、政府还协助学区多方联系，努力争取市直部门的扶助，通过捐助方式，改善全镇教育教学条件，为广大师生营造优美、安全、卫生、和谐的教育环境。切实加强镇村文化建设，建立了镇、村、队三级文化网络，为山区群众配发了142套卫星电视天线，放映电影240场次，新建文化社区民生服务中心综合办公楼1栋、文化体育广场4座、村级农民书屋4间，个体农民书屋1间，藏书达到9400册。开展送戏进村活动，全年演出秦腔戏45场次，全面积极组织大型文化体育活动8次，在元宵节全市社火展演中荣获沙坡头区镇乡第二名。二是科技卫生进村入户。充分发挥科技特派员的作用，重点推广了三元猪杂交、年，我镇荣获沙坡头区计划生育药具知识竞赛二等奖和全市计划生育文艺汇演三等奖。四是文明创建进村入户。深入开展了“十星级文明农户”、“巾帼科技致富工程”、“妇女素质工程”、“双学双比”等精神文明创建活动，共有6642户、200多名妇女成为广大群众学习的榜样。大力开展济贫帮弱、扶危解困活动，加强对农村弱势群体的关心和扶持，形成团结互助、相互关爱的和谐氛围，努力塑造风尚良好、环境优美的社区形象。争取团市委、妇联项目资金和帮扶单位的支持，开展希望工程圆梦行动，为陈慧、王佳俊等38名贫困大学生发放2000-6000元不等的助学金，共计14万元；为夹道村妇代会创收基地发放项目资金2万元；夹道村党支部出资8000元，给予魏玉涛等8名考入重点大学的大学生每人1000元助学金及学习用品。
（三）加强政治文明建设，促进社会和谐发展。
围绕法治政府建设，突出了四个加强：一是加强基层政权建设。全面落实基层人民代表大会制度，切实加强基层人大政权建设，组织开展了农房改造、教育教学等3次人大代表检查活动，办理人大代表建议、意见16条，解决了部分群众反映的热点和难点问题。二是加强社会治安综合治理。全面落实社会治安综合治理措施，坚持一票否决制度，坚持信访例会制度，深入推进“三项重点”工作，继续深化“四项工程”，建立“月月创平安”考核机制，并作为示范点向全市进行推广。调解各类矛盾纠纷115
0完成了4.5公里18935株的植树任务，得到了市委、市政府的肯定和高度认可。在抓好农防林建设、退耕补种的基础上，重点抓好荒山造林补种工作，累计投入资金521万元，继续推进孟家湾夜明山林果基地建设，种植面积超过了1000亩，其中，栽植葡萄538.1亩，枣树220.3亩，苹果树289.7亩，实现产值320万元，成为我镇荒山造林工作的一个亮点和成功典范。同时，进一步巩固封山禁牧成果，切实加强草原管理，大力发展生态农业和生态观光旅游业，有效改善了区域生态环境。二是大力开展创建生态镇村和卫生城市活动。积极配合相关部门，做好项目申报，依据创建标准，抓好各项工作落实，夹道、杨渠村已积极向上级部门申报国家级生态村。积极配合国土资源部门加强辖区土地和矿产资源管理，建立辖区内地质灾害检测防控点，进行非煤矿山安全生产整治，建立健全管理措施，关停煤矿1座，整改非煤矿山3座，杜绝了违法乱占、乱挖、滥采现象，促进了人口、资源、环境协调发展。三是大力开展农村环境综合治理活动。全镇累计投入资金1500万元，共拆除违章建筑195多处，面积1550平方米，清理“三堆”1.7万方，清运垃圾1250余方，清除路障15个，巷道裁弯取直、拓宽26条，新建水冲式公共厕所2座，建设卫生厕所587个，实施人饮安全工程6个行政村，发放垃圾桶1140个，垃圾车9辆。在3个村建立村庄环境卫生管理长效机制，配备保洁员队伍，实现垃圾日产日清，有效地改善了农村人居环境，并成功申报成为国家级环境优美乡镇。
2管理，严格落实党员目标管理责任制，结合实际制定了党员干部管理办法，建立健全了保持党员先进性长效机制，确保了党员干部先锋模范作用的发挥；抓发展，严格按照党员发展十六字方针，2010年发展新党员40名，确定建党积极分子31名，为党的建设注入了新鲜血液。三是加强了党风廉政建设。严格落实党风廉政建设目标管理责任制，深入学习、宣传、贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会精神，认真学习中纪委、区纪委五次全会精神和市委、市政府廉政工作精神，以学习促认识，以认识促提高，增强了班子成员抵御各种侵蚀的能力。在全镇农村实行了“勤廉为民”工程，促进农村基层党政组织和党员干部勤政为民、廉洁奉公，确保了党和政府强农惠农措施的落实。全面推行廉政风险防范管理工作，切实增强了反腐倡廉教育的针对性，制度的可操作性，权利监督的实效性，增强了廉政责任意识和风险意识。深入开展廉政文化“六进”活动，累计投资2万元，为基层党组织制做了廉政建设宣传展板80余块。全面推行了以民主理财、村帐镇审、会计代理、财务公开为主要内容的“四位一体”管理模式和“五牙子章”管理模式，形成了“收、支”两条线、“管、理”相分离，镇、村、村民理财小组三级齐抓共管的村级财务管理格局。四是加强党管武装工作。严格落实民兵预备役学习教育、队伍建设、经费保障等各项制度，积极组织民兵整组点验，认真抓好兵役登记，高标准完成了市人民政府下达的冬季征兵任务，为国防建设输送了优质兵源，近年来未发生责任退兵现象。
4和三年规划，制定了创建活动考核细则。特别是投资8万元建起了镇民生服务中心和15个村民生服务站，搭建了便民服务平台，其中，杨渠村投资2.5万元建成了占地80平方米，服务功能齐全，配套设施完善的民生服务站，成为全市村级民生服务站的典范。今年，我镇被区纪委命名为“勤廉为民”“五好”镇，夹道、杨渠、何滩、迎水、姚滩、孟家湾6个村达到了“五好”村标准，已通过了市纪委验收。夹道村党支部被区纪委评为党风廉政建设先进集体，杨渠村党风廉政建设工作代表全市村级党组织在全区进行了经验交流。
综上所述，今年以来，我镇“两大文明”建设工作取得了显著的成绩，但也还存在一些不容忽视问题。在今后的工作中，我镇将在市委、市政府的坚强领导下，在人大、政协的监督指导下，在市直各部门的大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻落实十七届四中、五中全会精神，始终保持蓬勃向上的朝气、奋发有为的锐气、干事创业的勇气，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定信心，狠抓落实，奋力开创迎水地区跨越式发展的新局面！
第四篇：迎水桥镇农家乐管理办法
迎水桥镇农家乐旅游管理办法
第一章 总则
第一条 为适应迎水桥镇旅游业快速发展的需要，增加农民收入，规范和提高服务水平，推动农家乐的标准化、规范化和制度化建设，保护经营者和消费者的合法利益，根据国家、自治区、中卫市、沙坡头区相关政策、法规，特制定迎水桥镇农家乐旅游管理办法。
第二条 凡在迎水桥镇行政区域内从事农家乐业务的单位和经营者，均适用于本办法。
本办法所称农家乐旅游，是指利用当地农村自然资源和人文资源，提供可以满足旅游者了解当地民族生活习惯、民族风情、体验乡村生活所需产品和服务的旅游商业活动。
第二章 农家乐旅游项目开发与管理
第三条 新建农家乐旅游设施，应遵循资源开发与保护并重的原则，依据全镇旅游产业规划进行有序、合理的开发建设。
第四条 利用原有设施兴办农家乐旅游项目，须按本办法规定进行申报、登记、审批。
第五条 各村（居）负责各自辖区内农家乐旅游的规划、发展和政策支持。迎水桥镇政府负责全镇农家乐旅游业的管理、规范和指导。
第六条 市卫生局、市食品安全管理局、市工商局、市地税局、沙坡头公安局等有关职能部门，对农家乐接待户的办照、实地勘查等工作要简化手续、方便群众。
第三章 农家乐旅游项目评定标准与审批 第七条 农家乐旅游业的发展类型。
从事农家乐旅游根据经营规模和种类不同，可申报“农
家乐旅游接待点”、“农家乐旅游专业村”、“农家乐旅游观光园”。
第八条 评定标准
符合下列条件，开办农家乐旅游项目的组织与个人均可申报农家乐旅游接待点、农家乐旅游专业村、农家乐旅游观光园。
（一）农家乐旅游接待点申报标准
1、从业人员标准
（1）必须年满18周岁，具有一定的经营能力。（2）具备良好的职业道德。
（3）身体健康，无传染病，持卫生部门统一颁发的健康证上岗。
（4）着装干净整洁。
2、基础设施标准
（1）建筑格局良好，布局合理。
（2）客房宽敞、明亮、整洁干净，定时清理房间，保持室内卫生，天花板、墙壁无蛛网、印痕；地面干净，无卫生死角。
（3）卫生间男女分设，标识醒目，坑位、储池分离，具备封闭或水冲条件，有必要的照明，提供低值易耗品，通风良好，符合卫生标准。
（4）卫生间做到定期消毒，确保无污水，无污迹，无异味。
（5）厨房布局合理，有足够操作空间。灶具、洗涮池干净、美观，洗涮池不少于两个；厨房、客用餐具摆放有序，通风排烟良好，有必要的消毒设施。
（6）厨房操作间符合卫生防疫部门标准，遵守卫生管理制度。保持环境整洁，餐具、刀具、案板定期消毒，各种盖布、盖帘齐备，专布专用，具有防蚊蝇设施。
（7）提供棋牌、卡拉ok等健康向上的娱乐项目，必须配备一台以上的电视机及直拔电话。
（8）有牢固的院墙、院门，庭院布局合理，物品堆放有序，花草、树木点缀得体。
（9）自用、客用区域相对独立，生活用品分开。（10）通往接待点的旅游交通基本畅通，停车场所能满足接待需要。
3、服务标准
（1）服务公约及管理制度健全，住宿须知上墙，坚持住宿登记制度。
（2）合法经营，不得从事违法违规活动。（3）诚信无欺，对宾客诚实，公平交易。
（4）服务人员注重文明用语，做到对游客热情、礼貌。
（5）尊重民族习惯，不损害民族尊严。
（6）遵守国家法律、法规，保护宾客合法权益。（7）床单、被罩、枕巾等客房用品必须做到一客一换，茶具、餐具和洗漱用具每日清洗消毒，每日打扫客房，保持客房卫生整洁。
（8）储藏、加工、制作食品做到生熟分开，禁止向游客兜售过期变质食品，餐具用后必须消毒，做到符合卫生标准，操作程序化。经营的菜点有突出的风味特色，有统一的质量标准，并按质量标准投料制作；菜点出品做到色、香、味、形俱佳，有良好的营养价值，并能满足宾客对出品时间的需求。
（9）接待点家庭成员与游客要分开居住，不得混住。
（10）注意防火防盗，并配备灭火器材，保证游客的人身安全和财产安全。
（11）服务及管理人员定期接受市旅游局的培训，持证上岗。
（12）对宾客提出的问题应予耐心解释，不推诿和应付；对宾客提出的意见和建议认真研究，及时改进。
（二）农家乐旅游专业村申报标准
1、在旅游景区内或周边有固定旅游景点，村上有营业执照，有卫生许可证，收费标准经市政府物价主管部门批准。
2、村里主体建筑和配套设施建设，具有一定的民族性和地方性特点，其建筑形式、色彩能与周围景观及其氛围基本上相协调；建筑的内部装修简朴大方，在用材、内容上能在一定程度上体现出当地民族性、地方性和农村特色。
3、村上基础设施完善，交通方便，有停车场，有医疗所，能满足游客需求；景区路面必须硬化，主要街道有路灯。
4、农家乐旅游接待点必须达到20户以上，每户接待游客能力30人以上，能提供客人就餐和食宿，卫生干净，严格按照食品卫生要求操作，突出农家风味及民族特色，菜单制作美观大方，明码标价。
5、基本设施齐全，接待点每户有专门的洗碗间和厨房，有消毒设备，又专门放置垃圾的设施并保持其封闭，有男女分开的公共厕所，数量满足需要，通风良好，符合卫生标准。
6、有供游客使用的公用电话，通讯畅通，收费合理。
7、能提供一定的娱乐活动项目，能体现农业和农村的特色，游客感觉舒适有特色。
8、有介绍旅游点的宣传资料、广告宣传牌和导引指示牌。
9、规范服务，培训后上岗，服装整洁、朴素大方，突出我市农家旅游特色。
10、农家乐专业村要有60%以上的劳动力参与农家乐旅游活动；旅游收入占农村经济营业收入的60%以上，人均劳动所得达到4500元以上。有旅游产品5种以上，年接待游客在5万人次以上。
（三）农家乐旅游观光园申报标准
1、具有一次可接纳50人旅游条件的种植小区、养殖小区。
2、承包荒地50亩以上，开发具备旅游接待设施，符合旅游条件小区。
3、已被有关部门命名的各种生态园区、活动基地、游乐中心等。
4、面积在50亩以上，游人可参与活动的各类垂钓园、果园、植物园、特色种植园区。
第九条 农家乐经营者要正确把握农家乐旅游的文化灵魂，深入挖掘民俗文化、农耕文化、田园文化、休闲度假文化和饮食文化等，尤其要深入挖掘回族文化、乡土民俗文化，现代休闲度假文化。突出自身文化特色，做到一家一主题、一村一特色、一园一品牌。
第十条 农家乐旅游接待点、专业村和农家乐观光园审批及复核。
1、农家乐旅游接待点，专业村和农家乐观光园评定工作采取自愿接受评定方式。由所在村委会组织填报农家乐旅游接待点、专业村和农家乐观光园申报表，并经镇政府批准后，统一将申报材料报市旅游局审定。
2、提出申请和被评定的农家乐旅游接待点、专业村和农家乐观光园应接受市旅游局评定小组的评定和相应的检查。
3、市评定小组评定审核后，由市旅游局为农家乐旅游接待点、专业村和农家乐观光园授牌。
4、镇政府对已评定的农家乐旅游接待点、专业村和农家乐观光园，实行动态管理，定期进行抽查和暗访，并上报市评定小组，市评定工作小组每两年进行一次复核。
第四章 农家乐旅游管理
第十一条 市卫生局每月定期组织检查，对农家乐在经营中如出现以下现象，将给予警告、通报曝光、取消经营资格的处罚。
1、出现客房卫生脏、乱、差等现象，经核实属实。
2、卫生间坑位数量不达标，游客反映有异味等不符合市卫生标准。
3、就餐环境和就餐卫生不符合市卫生局相关规定。
4、厨房环境差、餐具、道具、案板没有定期消毒。
5、周边环境卫生不达标、污水乱倒、垃圾乱堆乱放。
第十二条 市食品安全管理局每月定期组织检查，对农家乐在经营中如出现以下现象，将给予警告、通报曝光、取消经营资格的处罚。
1、无卫生许可证，从业人员没有有效的健康合格证，没有参加专业培训上岗。
2、厨房灶具、洗刷池不卫生，没有定期消毒。
3、储藏、加工、制作食品没有生熟分开。
4、游客反映向他们兜售过期变质食品，经核实属实。
5、食品质量不达标，菜点不能满足宾客对出品时间的要求。
6、食用餐具没有做到一刮、二洗、三消毒、四保洁要求。
第十三条 市工商局每月定期组织检查，对农家乐在经营中如出现以下现象，将给予警告、通报曝光、取消经营资格的处罚。
1、出售商品不明码标价或者提供服务不明示价格。
2、销售商品缺斤少两或者提供服务不符合约定条件。
3、出售不符合卫生标准、有害人体健康的食品。
4、出售国家保护的野生动物或者其产品。
5、经营国家明令禁止个人经营的物品等。
6、出售假冒伪劣商品。
第十四条 沙坡头公安局每月定期组织检查，对农家乐在经营中如出现以下现象，将给予警告、通报曝光、取消经营资格的处罚。
1、安全防范设施不到位，没有建立相应的治安保卫组织。
2、游客住房时没有落实“四实”登记。
3、建筑设计不符合消防安全的要求，没有应急出口、灭火器、应急灯等基本的消防设施。
4、电线老化，电器增多负荷过高造成变压器容量不够。
5、从业人员没有必备的消防知识，游客的人身、财产安全根本得不到有效的保障。
6、没有定期参加有关法律法规、安全防范、消防安全、信息收集报告等为主要内容的教育培训。
第十五条 农家乐在接受以上单位检查时，如果一年内受到警告、曝光的农家乐，限期整改，没有按要求整改的停业整顿，整顿期间不得享受农家乐优惠扶持政策，直至整顿合格。如果一年内受到两次以上警告，没有按要求整改的，或出现一起安全事故造成不良后果的，或发生严重的欺客宰客、诈客现象，造成不良影响的，将取消其农家乐经营资格，吊销其证件。如果被取消经营资格的农家乐，自取消资格之日起半年内，不能进行经营，自行整顿。整顿半年后，经检查验收达标后方可重新开业。
凡被停业整顿或取消资格的农家乐旅游接待点、专业村和农家乐观光园，自停业或取消资格3个月后，方可重新申请。
第五章 优惠政策
第十六条 为积极鼓励镇内外各类企业和社会各界投资镇村旅游业，努力做强我镇农家乐产业。对新建、扩建、改
造的农家乐重点项目，镇政府以以奖代补的形式进行奖励。
以奖代补办法 对投资村旅游重点项目的企业，按当年在镇辖区内完成固定资产投资500万元以上、300万元以上和100万元三个档次，给予一次性重奖。镇政府对上档次、上规模的大型农家乐旅游给予大力支持，限制小而散的农家乐发展。对被授予市级农家乐旅游示范单位的给予一次性奖励1万元，镇级农家乐旅游示范村奖励5000元。
第十七条 工商所、国税所、地税所等有关部门要积极争取各种政策资金用于发展农家乐旅游基础设施建设。信用社要积极争取旅游项目贷款，对成长性好的农家乐给予资金支持。
第六章 服务监督
第十八条 为保护旅游消费者的合法权益，镇政府设立农家乐旅游服务投诉电话。投诉电话为0955-7609120。
各村（居）要据自身的实际情况，设立相应的旅游投诉电话，接受旅游消费者的投诉。
第十九条 从事农家乐旅游项目经营者如出现违法违规行为。迎水桥镇将依据《迎水桥镇旅游行业管理办法》进行处理。
第七章 附则
第二十条 农家乐旅游接待点、专业村和农家乐观光园标志牌必须摆放在农家乐经营场所的明显位置。
第二十一条 本规定由迎水桥镇政府负责解释。第二十二条 本办法自颁布之日起实施。
中卫市迎水桥镇人民政府 二〇一三年四月
第五篇：迎水桥镇村财镇管制度
《迎水桥镇村级财务管理暂行办法》
第一条 为了加强村级财务管理，维护村级集体经济组织和农民的利益,促进农村经济发展和社会稳定。制定本办法。
第二条 村级财务管理坚持村民自治、村务公开、民主管理、勤俭节约、群众受益的原则。
第三条 所有村级资金都必须纳入村级财务管理,主要包括： ㈠财政转移支付资金； ㈡“一事一议”筹集的资金； ㈢发包、出售、租赁及上交收入； ㈣集体统一经营收入； ㈤土地补偿费； ㈥救济补偿费； ㈦上级部门拨款；
㈧各种代收、借贷等其它资金； ㈨其它资金；
第四条 村级集体资金属全体村民所有，任何单位和个人不得平调、截留或挪用。
第五条 村级资金必须按照有关财务管理制度，以村总帐，分队设立明细帐，独立核算，民主理财，接受镇农经服务中心指导和监督管理。
第六条 财政转移支付资金主要用于村（组）干部报酬、五保户供养和办公经费；村民“一事一议”筹集的资金，必须用于村内兴办集体生产和公益事业；其它各项收入必须按照批准的项目专款专用。
第七条 村级资金的支出必须遵守勤俭节约的原则，大力压缩非生产性开支。五保户供养资金要予以保证，村级干部的补贴
标准要与村级财力相适应，具体标准有镇政府根据实际情况确定。村干部经济效益工资以村集体经济纯收入为依据按比例提取,由村级收入支付。村级集体经济纯收入以镇农经服务中心入帐数字和会计帐面余额为准。
第八条 理顺村级财务管理体制。全面实行村级财务管理联村会计制度和村级财务镇代管制度。
第九条 镇农经服务中心负责村级财务管理工作，并建立健全村级资金管理收支、审批制度和审批程序。
第十条 实行村级财务公开制度。村集体经济组织应当利用村民大会、村民代表大会和财务公开栏等形式将村级财务活动情况及有关帐目按季度公布，接受村民监督。
第十一条 村级财会人员必须经过业务培训并取得合格证后方可上岗。无正当理由，不得随意撤换。确需调整的，由村民委员会提名，镇农经服务中心考察，镇人民政府决定。
第十二条 实行村级民主理财制度。建立村民民主理财小组，民主理财小组成员必须经村民会议或村民代表会议选举产生，民主理财小组成员有权参加制定本村的财务计划和各种财务管理制度，有权检查和审核财务收支帐表，否决不合理开支，监督财务计划及财务制度的执行。
第十三条 镇农经服务中心依法对下列资金的管理使用情况进行审计和监督：
㈠财政转移支付资金；
㈡承包费、租金、土地征用补偿费、土地使用权转让费、固定资产及其它收入的管理使用情况；
㈢共同生产费和经营服务性收费的管理使用情况； ㈣国家和上级无偿划拨、社会捐赠的村集体专项资金及物资 的管理使用情况；
㈤村干部的离任经济责任；
㈥村级集体经济组织的其它财务收支活动情况；
第十四条
实行“两签两审”的村级财务审批制度。即对村集体组织内部所发生的每笔经济业务手续或收支原始凭证，先由村支部（总支）书记和村委会主任签字，然后由村民理财小组进行审核，加盖“民主理财小组审核章”后，再报镇农经服务中心进行帐前审计，加盖镇农经服务中心的“财务审计章”后进行记帐，否则不得入帐。
第十五条 实行帐前审计制度。镇农经服务中心负责对所属村组的全部收支原始凭证进行帐前审计，加盖审计章后方可入帐。对不合理的开支或违反财务制度的收支单据，由出纳负责限期退还当事人，并收回所报的款项。
第十六条
建立村干部任期和离任审计制度。镇农经服务中心负责对现任和离任干部进行审计。现任干部两年审计一次；离任干部在离任之前要进行全面审计。
第十七条
严格控制借贷举债。因兴办村内集体生产性和公益事业，确需借贷资金的，必须严格控制在村级经济可以承受的范围之内，并经村民会议或村民代表大会讨论决定。
第十八条
镇村财务管理人员必须严格按照财经纪律和财务制度办事，合理使用村集体资金。对违反财经纪律的当事人，视其情节轻重依法予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第十九条 本办法自文件下发之日 起施行。
《迎水桥镇村财镇管制度》
村级资金实行村有镇管村用，镇农村经济服务中心在西园信用社为各村开设各自独立的帐户，实行支票户管理。各村必须将所有收入全部缴存到指定帐户，不得自行另外设立存款帐户。
一、村财镇管的资金范围：
（一）、财政转移支付资金；
（二）、发包及租赁收入；
（三）、出售集体财物收入；
（四）、征用土地的补偿费及附着物和青苗补偿费：
（五）、上级部门及镇有关中心（室）拨付的资金；
（六）、收回的帐面债权及其他应收款项；
（七）、各种借款；
（八）、代收、代缴的资金；
（九）、应缴的其他款项。
二、收款方式
村上收取各种款项必须使用由区财政厅监制的统一收据。（1）、镇财政及有关中心（室）下拨各村的款项、征用土地补偿费、发包及租赁收入、出售集体财物收入及收回的各项债权等均由联村会计制票，镇农经中心总出纳收款。
（2）村上向农户收取“一事一议”资金和共同生产费等均由村出纳开具镇上发到村的加盖“仅限向农户收款使用”印戳统一收据收取。
（3）除村上向农户收取的各项费用外，其他任何收费均由村
出纳开具收据收取，村上其他人员一律不得收款，否则，每发现一笔收费对当事人罚款200元。
三、资金的支取
村上支取资金时，由村填制《资金申请报告单》，申报单上必须填明资金用途、金额。工程建设项目开支还要上报合同（协议）书及工程概算表，向农户分配发放的资金要有分配方案及发放表。《资金申请报告单》由村书记、主任签字，经镇农村经济服务中心审核并报镇人民政府镇长审批后拨付。
村级资金实行支票户管理，出具支票必须同时加盖镇农村经济服务中心总出纳、联村会计、村财务专用章和村出纳的章才能取款，缺一不可。各村收到拨付资金后，必须专款专用，不得随意挪做他用。
四、如发现村上将前款所列范围内的资金自收自支，除责令如数补缴农经服务中心外，每发现一笔对村书记和出纳各罚款500元，对联村会计罚款200元。
五、村上如将所拨专项资金挪做他用，按贪污处理，将追究村书记和出纳的经济责任和刑事责任。
《农村财务审计制度》
一、审计依据：为了规范农村财务管理，加强对农村集体经济的审计监督，按照《宁夏回族自治区农村集体经济审计条例》进行审计。
二、审计方法：一是深入基层调查，收集审计证据；二是核对原始记帐单据；三是核对帐证、帐表是否相符；四是核对帐实是否相符；五是广泛征求群众意见，听取群众建议；六是依照实事求是的方法，得出审计结论。
三、审计内容：一是财务管理制度是否健全、规范；二是财政转移支付资金的使用情况；三是兴办集体生产公益事业筹集的资金及劳务的管理与使用；四是共同生产费的分摊与支出；五是土地征用补偿费的使用；六是上级各项拨款；七是集体经营承包出租、出售等收入；八是“两工”的分摊与使用；九是集体固定资产有无流失、损毁；十是村集体经济组织负责人离任审计；十一是银行贷款及暂借款的用途；十二是其它暂收暂付、代收代付款。另外对群众来信及上访问题进行专项审计。
四、审计时间：对村级财务管理、资产管理审计，每年进行一次；对离任村干部的审计为何时离任，何时审计；对群众上访问题根据情况随时进行审计。
五、对审计发现问题的处理：审计终了后由审计小组负责人写出审计报告，报送镇主管领导进行审查，对审计出的问题根据有关法律、法规和制度进行处罚。
《民主理财制度》
一、民主理财小组职责
1、对原始凭证进行审核；
2、对村务公开内容的全面性、真实性、准确性进行审核；
3、反馈村民对村务公开意见；
4、向村领导提出合理化建议等。
二、民主理财小组的产生
村民主理财小组人员由三至五人组成。原则上现有人口在2500人以上的村由五人组成，2500人以下的村由三人组成。其成员须经村民会议或村民代表会议选举产生。民主理财小组成员必须是政治素质好，能代表广大人民利益的党员或懂财务管理的群众代表组成。
三、民主理财程序
村队收支事项由村委会向民主理财小组通报，听取意见和建议。每两个月采取现场办公日的方法，由民主理财小组成员对各项开支逐笔审核，签字盖章，严格执行先审后批，不批不付的制度，然后由镇农经服务中心审计人员帐前审计后方可入帐。
《财务公开制度》
为了加强民主监督，规范村级财务工作，增强财务管理透明度，保护农民的合法权益，促进农村经济持续、快速、健康发展，制定以下制度：
一、财务公开的内容：
主要包括村队集体发生的各项收入支出、村队集体总资产、总负债和净资产、各项承包上交、上级部门补助拨款、各项债权债务、各项投资收益、村队干部报酬、“两工”提取使用、财产物资的购置或变卖、村内各项公益事业筹资、村干部审计及离职审计、农村低保资金及财物的发放、征地费用的发放、村民反映强烈的专项财务等。
二、公开时间按季度公开：
4月10日、7月10日、10月10日、次年1月10日之前，对群众关心的一些热点问题随时公开。
三、公开形式：
各村建立固定的财务公开栏，由镇农经服务中心安排联村会计定时张榜，公开接受群众监督，做到年初有预算、开支有审批、入帐有审计、公布有明细、考核有奖惩。
四、成立财务检查组：
由镇人大、纪检、信访、农经等部门负责人组成，对全镇财务公开工作进行定期检查。
《收款收据管理使用制度》
宁夏回族自治区集体经济组织收款收据是由自治区财政厅统一印制，指定农村合作经济组织向农民收取款项的唯一合法收款收据，根据《宁夏回族自治区集体经济收款收据管理暂行办法》和《中卫市村集体经济收款收据管理实施细则》，特制定本制度：
一、村集体经济组织经营性收费按规定使用税务部门监制的统一发票外，下列向农民收取的款项，均使用本收款收据：
1、生产公益事业筹资。
2、农民自愿以资代劳的“两工”款。
3、上交各类承包费。
4、出售集体财物收入。
5、征用的土地补偿费。
6、共同生产服务费。
7、代收代缴款及其它往来帐款。本收款收据严禁用于非集体经济组织的经济活动和经营性收费。
二、收款收据的领取及核消
1、本收款收据指定在镇农经服务中心领取，领用时注册登记编号，由领用人签名后方可领取使用。
2、本收据用完后应及时将存根交到镇农经服务中心经核查后进行核销。
三、收据的保管及使用
1、本收据指定由联村会计领取、保管、使用，村级其他干部不得领取、使用。
2、联村会计在使用收据时，决不允许超范围使用。
四、收款收据的核查及违规处罚：
1、收据的回收及核查，由镇农经服务中心具体负责实施。
2、对具有下列行为的单位和个人，视其情节，依据相关的管理办法给予100—1000元的罚款处理，并给予适当的行政处分。
①未按规定使用收款收据的；
②擅自转借、转让、代开、买卖、销毁、涂改收款收据的； ③利用收款收据乱收费或超范围收费的；
④不接受财政部门监督管理或不按规定提供有关资料的； ⑤管理不善丢失、毁损收款收据的； ⑥其它违反规定的行为。
《货币资金管理制度》
一、为了适应社会主义市场经济发展的需要，规范村合作经济组织财务管理，管好用活货币资金，根据《现金管理暂行条例》的原则和精神，结合本镇各村经济实际情况，制定本制度。
二、货币资金包括现金、银行存款和其它资金。
三、完善村级现金存款的管理,设制“两帐”，即：现金日记帐和银行存款日记帐，两本帐都采用订本帐。逐日逐笔记流水帐。
四、收入管理。所有收入由联村会计制票，集体收入实现三日内存入银行。否则，按挪用论处。
五、开支管理。严格按照帐前审计制度和民主理财审批程序，500元以下的开支由书记与村主任研究批准；501--1000元开支由村党总支与村委会共同研究，村民主理财小组通过后实施；1000元以上的由村党支部与村委会研究、民主理财小组审查，经村民代表会议通过，报镇政府审批后开支。
六、对现金的管理，严格执行先报批、后使用的原则。
七、本制度自文件下发之日起生效执行。
《村级办公用品集中采购制度》
1、村级办公用品以镇集中统一采购，由财政转移支付资金列支。各村按计划领取，村上不得擅自购买办公用品。
2、村级办公用品由镇农村经济服务中心提出购买计划，有镇财经办公室和农经服务中心组织购买。
3、镇农村经济服务中心负责村级办公用品的管理和发放工作。
4、村上领取办公用品时，要填写“村级办公用品领用单”并注明物品名称及数量，经镇主管镇长审批签字后方可领取。
《村队干部差旅费开支标准》
（一）车、船费的等级标准及开支办法：
1、村队干部出差，原则上不予乘坐飞机，路途遥远或任务紧急，确需乘坐飞机的，要经镇党委政府批准，方可乘坐。
2、村队干部市外、区内出差，原则上乘坐公共汽车，不准乘座出租小汽车，区外出差原则上乘坐火车硬座位，轮船三等舱位，如连续乘车时间超过24小时可购同席卧铺票。
3、具备购买卧铺票条件的而没有买卧铺票的，按所乘列车座位的50%给予补助。
4、出差期间，每天可补助5—10元的市内交通费，不再凭据报销市内交通费和出租车费。
5、村队干部市内外出办事，不准报销车费及其他差旅费。
（二）住宿费的登记标准：
村干部出差住宿标准本区不得超过40元，区外一般地区不得超过60元，特殊地区不得超过80元。
（三）伙食补助标准：
本区内8元，区外一般地区15元，特殊地区20元，在途期间按一般地区标准计发，特殊地区按特殊地区住宿天数计发，村队干部出差期间，不再另行报支就餐费。
《联村会计工作职责》
一、贯彻执行国家财经法规，努力学习文化业务知识，不断提高政策水平及业务工作技能。
二、严格遵守工作、学习纪律，按时参加各类业务培训及政治文化学习。
三、建立健全各类帐簿，按时记帐、结帐、报帐，填制业务报表，做到 手续完备、核算准确，帐帐、帐据、帐款、帐目、帐表五相符。
四、坚持定期、定项、专项财务帐前审计工作，严格遵守财务制度，拒绝不合理开支入帐，发现问题及时上报处理。
五、定期公布帐目，做到村级帐目季度公布、队级帐目半年公布，对群众关心的一些热点问题做到随时公开，健全完善村队财务公开栏，增强民主理财工作的透明度。
六、协助村上定期检查各类农业承包合同的签订、兑现工作，并将结果进行公开。
七、审核村级经营服务性收费是否按规定执行，并将执行情况及时上报镇农经服务中心。
八、按时上报各类业务报表，建立健全合同财会档案，使档案管理规范化。
九、接受镇农经服务中心的定期工作考核，保质保量完成各项目标任务。
《村报帐员工作制度》
一、认真贯彻执行党的方针、政策及财经法律法规。钻研业务知识，不断充实提高自身的政策水平和业务素质。
二、做好村队两级的财务收支工作。
1、建好记好现金日记帐、银行存款日记帐，按会计要求时间及时记载，并保证每一笔单据都要经过审核查证和审批。
2、现金收付业务要做到收有凭、付有据，单据书写要规范，严禁白条子入帐。真正做到帐据相符、帐实相符。
3、严禁白条顶库，收支一律使用正式发票，记帐后经会计清库盘查，无长库短库现象发生。
4、做到帐款相符，不得挪用集体资金。
5、登记好村队“两工”管理登记簿，做到登记准、帐目清。
三、协助村党支部、村委会制定好村级经济建设规划和各种生产计划。
四、管好用好村队资金，严格遵守财经纪律，及时记好现金日记帐，杜绝不合理开支、白条顶库以及贪污挪用现象的发生。
五、管好集体财产物资，做到帐物相符。
六、协助联村会计，搞好村务、财务公开工作。
七、协助镇农经服务中心搞好各种农经服务工作，积极参加业务培训学习，按时参加镇社会与经济管理办公室召开的业务会议。
联村会计业务工作考核细则
1、会计工作实行百分考核制，每半年兑现一次。95分以上不奖不罚，低于95分者，每低1分扣发工资50元。
2、两个月集中例会一次，一次不到扣考核分1分。
3、两个月记帐一次，年底及时结旧帐建新帐。无故 不按时记帐扣考核分2分。
4、集体收入（《村财镇管制度》中所列范围收入）如发 现坐收坐支，每发现一笔，扣考核分2分。
5、及时开展村务（财务）公开，每年1、4、7、11月 各公开一次（个别具体问题可随时公开），每少公开一次扣考核分1分。
6、按时上报各类报表，每迟报或少报一次，扣考核分 1分。
7、督促并协助村上对队长的经济手续及时进行清理。
8、对村上的各项工程建设项目要在工程结束三个月内 决算挂帐。
9、向村上及时提供债权、债务的详细情况，督促村上适时清理回收。
村报帐员（出纳）业务工作考核细则
1、村出纳实行镇农经服务中心和村级双重管理，村出纳全年工资的30%由镇农经服务中心与业务工作挂钩进行考核。
2、村出纳工作实行百分考核制，年终一次性兑现。95分以上不奖不罚，低于95分，每低1分扣发工资50元。
3、每逢双月的25日早8：00到镇农经服务中心集中例会，进行帐前审计并向会计传递单据。无故不到扣考核分1分，不按规定传递单据一次，扣考核分2分。
4、必须及时记载帐目，做到日清月结。经抽查不按时记帐或记“包子”帐扣考核分2分。
5、村集体收入（《村财镇管制度》中所列范围收入）必须先上缴镇农经服务中心,再按有关规定支取。如发现坐收坐支，每发现一笔，扣考核分2分。
6、及时对队长收款情况进行清理收缴，不得拖延（收款集中时期，每天清理收缴一次），如发现不按规定清理记帐，发现一次扣考核分1分。
7、做好货币资金的日常管理工作，经会计清理无长短库现象。经抽查如发现短（长）库扣考核分2分，同时要查清原因严肃处理。
8、对库存白条借款（暂领款）要及时清理催收，个别拖欠时间较长、原因复杂的款项，可提请村上主要领导研究处理。经对出纳库抽查盘点，库存白条借款或暂领款借支时间超过六个月以上的，每发现一笔，扣考核分1分。
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