江山市十一五规划纲要实施中期评估工作方案（最终版）

第一篇：江山市十一五规划纲要实施中期评估工作方案（最终版）

江山市十一五规划纲要实施中期评估工作方案

开展规划中期评估，是落实《江山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）的重要步骤，是保障规划有效实施的必要环节，对跟踪监测《纲要》实施以来的基本情况，总结推广好的经验做法，查找存在的突出问题，提出切实可行的对策和建议，确保规划顺利实施具有重要意义。为顺利开展《纲要》实施中期评估工作，特制定本方案。

一、评估目的分析总结我市经济社会发展取得的新进展，积累的新经验，以及存在的突出问题，为推进《纲要》顺利实施提出切实可行的对策和建议。

二、评估内容

主要围绕《纲要》中的有关内容进行，主要包括：一是规划目标实现程度评估；二是规划主要任务完成情况评估；三是发展路径和政策效应评估。

三、组织机构与职责

1.成立评估工作领导小组。由市政府主要领导任组长，常务副市长任副组长，相关部门主要领导为成员（具体名单及相关单位职责详见附件

2、附件3）。

2.领导小组下设办公室，具体负责评估工作方案的组织实施及总体协调，办公室设在市发改局。

3.办公室下设统计分析组和评估编制组。其中，统计分析组由市统计局牵头，组长由市统计局主要领导担任，成员由成员单位联络员组成，主要负责收集数据，对《纲要》指标完成情况进行统计评估分析，并向评估编制组提交《纲要》实施情况统计分析报告。评估编制组由市发改局牵头，组长由市发改局局长担任，成员由专家及成员单位联络员组成，主要负责研究解决评估工作中的重点、难点问题，根据评估结果研究提出相应对策，并承担评估报告的编制工作。

各成员单位及各乡镇（街道）要确定1名干部为《纲要》评估工作联络员(于3月31日前将名单报送市发改局发展规划科，联系人：刘子泉，电话：4027131，661672)。

四、工作步骤

《纲要》实施中期评估工作按照以下四个步聚展开：

1.布置发动。3月底前，完成评估工作方案制定，组建评估报告编制领导小组及其办公室，印发工作方案，明确职责分工和工作任务。

2.开展前期研究。4月至6月，各成员单位对照《江山市人民政府办公室关于印发江山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要主要目标任务分解落实方案的通知》（江政办发〔2006〕195号）（以下简称《目标任务分解方案》）中提出的相关目标任务，深入调查研究，收集相关数据资料(主要包括2006年、2007年各项指标的完成情况及2008年上半年各项指标的预测数等)，及时完成自评估报告的编制工作。要求各成员单位在5月底前向市发改局提交已有相关数据资料；在6月底前提交自评估报告。

3.起草评估报告。7月至9月，由市发改局负责整理、汇总、分析和总结《纲要》实施情况评估资料，牵头撰写纲要实施中期评估报告。

4.报人大常委会审议评估报告。10月底前，召开各成员单位衔接会、专家讨论会征求意见，经修改完善形成送审稿报市政府审查同意后，报市人大常委会审议。

五、工作要求

1.加强领导。各相关部门和乡镇（街道）要确定1名领导牵头负责，组建精干高效的工作班子，确保各项工作落到实处。

2.确保自评估报告编制的进度要求。《纲要》评估报告涵盖内容广、涉及部门多、编制时间紧、任务重，各成员单位要制定周密的工作计划，及时收集资料，理清思路，确保各项工作按时完成。

3.确保自评估报告编制的深度要求。各成员单位上报的自评估报告要紧扣《目标任务分解方案》的要求，真实反映《纲要》实施情况、实施措施、效果和存在问题，以及下一步工作建议，并注意总结有特色的经验。

六、保障措施

1.建立考核奖励机制。自评估报告按时提交并得到评估工作领导小组办公室确认，由领导小组办公室根据各成员单位任务完成情况及报告质量给予奖励加分，牵头部门最高给予80分，其他成员单位最高给予40分，奖励加分纳入市2008年度规划编制工作考核。

2.落实监测评估经费。财政部门给予必要的经费保障，由评估工作领导小组办公室统一管理，主要用于数据资料收集、评估报告编制、专家论证等工作所需经费。

第二篇：江山市十一五规划纲要实施中期评估相关单位职责

江山市十一五规划纲要实施中期评估相关单位职责

市发改局：综合组织协调评估编制工作；负责评估编制前期研究指导；牵头开展《纲要》实施情况、存在问题、下一步工作建议的分析研究，以及评估报告的起草编制。

市统计局：牵头开展指标体系测算、经济社会发展水平分析研究；编制《纲要》实施情况统计报告；参与评估报告编制工作。

市财政局：围绕《目标任务分解方案》提供关于财政资金使用、财政体制改革、财政政策落实等的实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作；为评估报告编制工作提供经费保障。

市经贸局：围绕《目标任务分解方案》提供关于工业经济发展、工业平台建设、商贸流通、外向型经济等目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。

市规建局：围绕《目标任务分解方案》提供关于城镇体系建设、城市基础设施建设、集镇村庄基础设施配套建设等目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。

市交通局：围绕《目标任务分解方案》提供关于交通综合运输工作目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。

市审计局：围绕《纲要》提供关于审计工作等目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。

市环保局：围绕《目标任务分解方案》提供关于生态建设、环境保护等目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。

市旅游局：围绕《目标任务分解方案》提供关于旅游产业发展目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。

市农办：围绕《目标任务分解方案》提供关于新农村建设等目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。

市国土局：围绕《目标任务分解方案》提供关于土地利用、矿产资源开发、资源集约利用等目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。

市水利局：围绕《目标任务分解方案》提供关于水利建设目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。

市农业局：围绕《目标任务分解方案》提供关于农业产业发展、农田水利设施建设等目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。

市林业局：围绕《目标任务分解方案》提供关于生态林业体系建设、林业产业发展等目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。

市粮食局：围绕《纲要》提供关于粮油储备和粮油流通工作等目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。

市人口计生局：围绕《目标任务分解方案》提供关于人口和计划生育目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。

市教育局：围绕《目标任务分解方案》提供关于教育事业发展目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。

市科技局：围绕《目标任务分解方案》提供关于高新技术产业发展、科技进步等目标任务的实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。

市文广新局：围绕《目标任务分解方案》提供关于文化建设目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。

市卫生局：围绕《目标任务分解方案》提供关于医疗卫生工作目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。

市工商局：围绕《目标任务分解方案》提供关于工商行政管理等目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。

市人行：围绕《纲要》提供关于金融运行及监管等目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。

市人劳局：围绕《目标任务分解方案》提供关于就业、社会保障、人才引进等目标任务的实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。

市民政局、市残联：围绕《目标任务分解方案》提供关于民政及残疾人事业发展等目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。

江山经济开发区：围绕《目标任务分解方案》提供关于开发区发展建设目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。

市招商局：围绕《目标任务分解方案》提供关于招商引资目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。

市安监局：围绕《目标任务分解方案》提供关于安全生产监管工作目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。

市质监局：围绕《目标任务分解方案》提供关于质量技术监督工作目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。

市食品药品监管局：围绕《目标任务分解方案》提供关于食品药品监管工作目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。

江山供电局：围绕《目标任务分解方案》提供关于供电网络设施建设等工作目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。

市公安局：围绕《目标任务分解方案》提供关于社会公共安全工作目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。

市司法局：围绕《目标任务分解方案》提供关于法制建设目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。

市体育局：围绕《目标任务分解方案》提供关于体育事业发展目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。

市邮政、电信、广电部门：围绕《目标任务分解方案》提供关于我市邮政、通信、广播电视等信息网络建设目标任务实施情况、存在问题及相关资料；提出下一步工作建议；参与评估报告编制工作。

各乡镇、街道：积极配合评估工作，围绕《目标任务分解方案》提供相关目标任务实施情况、存在问题等资料；提出下一步《纲要》实施工作建议。

第三篇：关于十一五规划纲要中期实施情况评估的报告

关于十一五规划纲要中期实施情况评估的报告

华蓥市人民政府

——2009年10月28日在市八届人大常委会第21次会议上

我代表市人民政府向市人大常委会报告《华蓥市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中期执行情况，请予审议。

2005年，市政府制定出台了《华蓥市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），2006年2月经市七届人大常委会第5次会议通过，现将《纲要》执行情况作如下评估。

一、“十一五”规划中期经济和社会发展计划执行情况

2006年以来，在市委坚强领导下，在市人大、市政协的关心支持下，市政府坚持以科学发展观为指导，坚持“六大战略”，“五大跨越”不动摇、加快“四大”建设（全省县级工业强市、全国旅游名山、社会主义新农村、和谐社会），推进“四化”进程（工业集群化、旅游品牌化、农业产业化、城乡一体化），全力维护社会和谐稳定，努力提高人民生活水平，经济社会发展保持健康发展，为全面完成“十一五”规划目标奠定了坚实基础。

（一）经济增长目标。按照“十一五”规划目标，到2010年我市地区生产总值(GDP)达56.87亿元，年均增长11%,五年累计完成全社会固定资产投资118.9亿元。2006年至2009年6月，GDP连续保持高速增长，增速分别为12.9%、14.2%、14.5%、14.9%，分别比“十一五”规划目标高1.9、3.2、3.5、3.9个百分点；预计“十一五”期内GDP年均增速14%，超规划目标3个百分点,“十一五”末GDP达75亿元，超规划目标31.88%。三年半累计完成全社会固定资产投资96.7亿元，完成“十一五”规划目标的81%，年均增速20%以上，预计“十一五”末固定资产投资累计达130亿元，完成规划目标的110%，超规划目标10个百分点。

（二）产业结构调整目标。按照“十一五”规划目标，到2010年，一、二、三次产业占地区生产总值的比重为11：55：34。2006年以来，坚持以工业强市为主线，加大产业结构优化与调整,有效推动了产业经济发展，到2008年底三次产业结构比由2005年的15.1:54.9:30变为12.7:58.7:28.6。与2005年比第一产业比重下降2.4个百分点，第二产业比重上升3.8个百分点，第三产业比重下降1.4个百分点，产业结构进一步优化，为经济社会可持续增长注入了活力。

（三）财政收入目标。按照“十一五”规划目标，到2010年地方财政一般预算收入达1.28亿元。2006年完成地方财政一般预算收入8363万元，同比增长20%；2007年完成地方财政一般预算收入10039万元，同比增长20%；2008年完成地方财政一般预算收入1.15亿元,同比增长15%。预计“十一五”期内年均增长20%，比规划目标高7个百分点,“十一五”末达1.7亿元，完成规划目标的132.8%。

（四）人民生活目标。按照“十一五”规划目标,到2010年末，农民人均纯收入4300元，城镇居民可支配收入11215元。2006年农民人均纯收入3729元，同比增加242元；2007年农民人均纯收入4291元，同比增加561元；2008年农民人均纯收入4899元，同比增加608元；预计“十一五”末农民人均纯收入可达5522元,超规划目标28%。2006年城镇居民人均可支配收入8611元，同比增长13%；2007年城镇居民人均可支配收入10078元，同比增长17%；2008年城镇居民人均可支配收入11741元，同比增长16.5%；预计“十一五”末城镇居民人均可支配收入可达14816元,超规划目标32%。城乡居民收入持续增长，生活水平逐年提高。

（五）社会发展目标。按照“十一五”规划目标，“十一五”期间，人口自然增长率控制在4‰以内；城镇登记失业率控制在5%以内；全市城市化率达到35%左右;全市人均受教育的年限提高到9年，适龄劳动者人均受教育程度达11年，高中阶段教育达85%，初中适龄少年入学率达98%以上。2006年以来，劳动就业和社会保障明显改善，累计城镇新增就业12664人，累计转移农村劳动力25.92万人,实现劳务收入15.25亿元，城镇登记失业率控制在3.8%以内，新型农村合作医疗参保率达96.69%。教育事业持续发展，办学条件逐步改善，小学适龄儿童入学率100%，毕业率达100%；初中入学率达99.08%，毕业率达99.37%；教育

教学水平明显提高。文化、卫生事业全面发展，医疗服务条件逐步改善。计生工作常抓不懈，人口素质明显提高，人口自然增长率控制在3.5‰以内。

(六)粮食总产量。按照“十一五”规划目标，到2010年末实现粮食总产量11万吨。2006年全市粮食总产量9.1万吨,下降10.5%,2007年完成粮食总产量10.2万吨,增长12.3%,与规划目标持平,2008年粮食总产量10.5万吨,增长2.5%,预计“十一五”期间年均增长3%。

(七)社会消费品零售总额。按照“十一五”规划目标，到2010年末实现社会消费品零售总额15.6亿元。2006年实现社会消费品零售总额11.1亿元,增长15%,超规划目标4个百分点;2007年实现社会消费品零售总额13.05亿元,增长17.2%,超规划目标3.7个百分点;2008年实现社会消费品零售总额15.8亿元,增长21.2%，超规划目标6.2个百分点。预计“十一五”末可达21.8亿元,年均增速18%，达到规划目标的140%。

（八）旅游发展目标。2006年实现旅游收入6.4亿元,增长33.6%;2007年实现旅游收入7.7亿元,增长20.3%,超目标4.7个百分点;2008年实现旅游收入9亿元。预计“十一五”末可达11.1亿元。

二、《纲要》中明确的重点任务实施情况

（一）关于工业强市战略。坚持发展第一要务，大力推进工业经济发展，做大做强优势产业，发展后劲不断增强。编制完成“十一五”中后期工业发展规划和循环经济发展规划。2008年工业园区基础建设完成投资1.2亿元，新建0.5平方公里，新入驻企业10户。重点工业项目进展顺利。广能蓥峰200万吨水泥技改项目正式投产，川铁200万吨水泥项目加快平场，天池100万吨水泥技改项目抓紧拆迁安置，川广100万吨水泥项目平场基本完成，骨干煤矿技改扩能稳步推进。金达机械、大川二期、鑫福寿面粉、正大汽配等项目竣工投产。依法整治污染企业3户、关停小纸厂3户，万元工业增加值综合能耗下降7%。2008年市域规模以上工业实现总产值58亿元,增长58%;工业增加值22.1亿元，增长26.9%；新增规模以上企业6户，新增产值过亿企业4户。

（二）关于建设社会主义新农村。坚持“农业稳市”战略，着力推进社会主义新农村建设，逐步建立了新产业，打造了新农家，培育了新农民，农村面貌焕然一新，36个行政村新农村建设全面完成。2009年, 阳和高兴现代农业示范园区成功创建省级农业科技园区,完成1万亩土地流转，建成优质葡萄基地2000亩、特色蔬菜基地500亩、优质柑桔3000亩、速生林竹1万亩，完成园区沟、池、路、供水等基础设施建设。加快推进农业产业化建设，培育年销售收入500万元以上龙头企业20家，各类农民专业合作经济组织126个。认真落实惠民政策。大力实施农业综合开发、农村沼气池建设、天池湖水利工程、水土保持工程、天然林资源保护、石漠化综合治理等重点农业项目，农业基础设施逐步改善，有效促进了农村经济的发展。2008年农业实现总产值11.6亿元,增长4.8%,增幅高0.2个百分点;农业增加值7.1亿元，增长4.4%。预计“十一五”末粮食生产能力稳定在11万吨。

(三)关于以旅游为重点的第三产业。2006年成功创建中国优秀旅游城市，修编完善了旅游发展总体规划，全面实施华蓥山红色旅游专题规划、天池特色旅游场镇专题规划、石林景区二期建设规划，2008年启动了大石林景区规划和天池乡村狩猎场项目规划编制。扎实推进景区建设，加快石林、宝鼎、天池乡村狩猎场项目建设，华蓥山游击队遗址红色旅游项目一期基本结束，二期项目前期工作正抓紧实施。旅游基础设施不断完善，油化了城区至小山坝旅游公路，基本建成了华邻路B段、溪口镇到黄龙寺旅游公路；及时维修了旅游公路的水毁路段和标识标牌等配套设施，旅游基础设施逐步改善。商贸流通日益活跃。大力推进“万村千乡”市场工程建设，2006年建立农资店20个，农资配送率目标全面完成，2008年建立日用品农家店59个，截止2009年9月底，已建立日用品农家店66个，率先在广安市完成村村农家店任务。

（四）关于基础设施建设。交通网络日益完善，2008年我市累计投资1.3亿元,完成了仪华路华蓥段18公里路面改造、30公里通乡公路改造及46公里通村公路建设、170公里村道硬（黑）化，完成3座渡改人行桥、2座病危桥整治。水利设施加快建设，维修整治山平塘140口，新建山平塘5口，新增渠系配套21公里，新增有效灌面6200亩，新增节水灌面7000亩，新增蓄水量60万立方米，天池湖水库枢纽工程和渠系配套工程加速推进，新建农村饮水安全工程供水站12个，集中供水点30个，打机井1820口，解决了13个乡镇50个村5.11万群众的安全饮水问题。电网建设全面提速，铜堡220KV变电站建成投入运营；全市110KV变电站3座、35KV变电站4座，35kV及以上输电线路超过187.2km，10KV配电线路980km，配电变压器739台，总容量6.049万kVA，初步形成了以220KV为中心，以110KV为环网的供电网络。

（五）关于加快推进城镇化。坚持以城带乡、梯度推进、整体发展思路，加快城乡统筹建设，逐步形成区域性城市化格局。完成了城市总体规划和市域城镇体系规划修编工作，编制完成了7平方公里城市控制性详规。房地产业发展态势良好，滨河丽景、星星丽都、华蓥山广场二期等项目如期竣工，圣之佳天下、宏云御景花园、蓥城首座、荟景时代等房地产建设有序推进。高兴、溪口、庆华小城镇建设逐渐培育形成独具特色的产业集镇。加强城市配套设施建设，城北旅游城市标志广场基本建成，污水处理厂投入试运行，实施城市主干道黑化工程。截止2008年底，华蓥城区面积拓展到6.5平方公里，城市人口6.5万人，全市城镇人口13.3万人,城镇化水平达39.2%。

（六）关于资源保护与综合利用。加快林业生态建设，大力实施天然林保护、退耕还林、石漠化治理工程，华蓥山采煤沉陷区治理项目有序推进，生态环境得到有效改善。2006年我市森林覆盖率达44.51%，2007年达45.5%，2008年达46%,年均增长1%。预计到“十一五”末，全市完成造林50万亩，森林覆盖率达到48%，完成“十一五”规划目标。狠抓环境保护，大力实施清溪河、漩溪河流域综合治理，整治污染企业23户，治理水土流失18.8平方公里；华蓥山酒业有限公司、华禹种猪场、四方电力公司绿水洞矸石电厂、锦春煤业有限公司等重点污染企业限期整改。截止2008年，全市化学需氧量实际减排937.5吨,氨氮实际减排30.7吨，二氧化硫实际减排104吨,均控制在规划许可范围内。

（七）关于构建和谐华蓥

1、强化科技创新和成果转化。逐步提高综合科技实力，全市科技进步对经济增长的贡献率达43%（规划目标45%）；农业科技成果转化率达55%。积极鼓励研发创新，鼓励申报自主知识产权。2007年全市取得重大科技成果5项，申报专利4项，授权3项，应用性技术成果的推广率达60%。2008年我市13项科技成果获得省、广安市科技进步奖，申报、授权及实施专利6项，应用性技术成果推广率达68%。

2、大力发展教育事业。全省“义务教育示范县”、巩固“两基”成果顺利通过验收。优化学校布局，融合教育资源，全面完成双河小学扩建工程、高兴镇谭家桥村小危改工程、观音溪镇过江村小加固改建工程。夯实教育基础，认真落实“两免一补”政策，对全市符合义务教育阶段学生,免除学杂费和享受免费教科书（共计4820.55万元）。全市适龄儿童入学率为100%，小学辍学率为0.017%，初中入学率为99.08%，初中辍学率为0.63%，所有指标均控制在国家规定优良指标范围内。完成华蓥一中整体搬迁、华蓥中学扩建工程，实现了普高教育城市化目标。按照“校企联合，校校联合，工学结合”推进职业教育，成功将古桥初中转变为天池职中，兴办了广安市华蓥创新职业技术学校，开办职业学历教育。天池职业中学与广东金凯特电子有限公司、广东中山市诺卫斯光电有限公司，贤明中学与浙江信息工程学院，蓝艺学校与浙江温岭职业中学均实现联合办学，提高了办学质量。

3、加强民主法制和精神文明建设。全面启动“校园警务”和“农村警务”建设，深入开展“平安华蓥”创建活动，开展扫黑除恶行动，严厉打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，社会治安秩序保持稳定。加大信访工作力度，成立了市信访和群众工作局，推行信访包案、书记大接访制度，群众初信初访，集信集访大幅下降。广泛开展“八荣八耻”荣辱观教育、“四德”、“四职”、“迎奥运，促和谐”、“五进”和科学发展观学实活动，扎实推进文明单位、文明行业创建活动，成功举办第二、三届“欢乐农家”大赛活动，全市城乡文明程度不断提高。

4、大力发展卫生事业。组建市疾病预防控制中心和卫生执法监督大队，成立了新型农村合作医疗管理机构、监督机构和业务经办机构，公共卫生服务体系更趋完善。建立了应急指挥、医疗救治体系和应急监督体系，确保了2006年旱灾、2007年特大洪灾、2008年雪灾和地震灾害的迅速反应、科学处置。2006年启动新型农村合作医疗试点，三年来，新型农村合作医疗制度不断完善，参合率达96.69%，居广安市前列。市人民医院迁建、蓥城社区中心卫生院、天池中心卫生院建设进展顺利。高兴、庆华、观音溪、华龙、阳和等乡镇卫生院改扩建设全面完成，城乡医疗保障体系逐步完善。

5、大力发展广电事业。全市有线电视村通率保持广安第一水平，行政村通率达96%以上，自然村通率达88%以上。加强文化体育等基础设施建设，成功举办了农民传统体育大会、中国华蓥山第三届登山节，全面启动了第三届文物普查工作和农村电影“2131工程”。“滑竿抬幺妹”、“坐歌堂”等民俗文化成功申报为第一批全省非物质文化遗产，《新华日报》纸厂旧址、五星桥成功申报为省级文物保护单位。

6、完善社会保障体系建设。积极推进就业再就业工程，加大投入，确保职业培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴、岗位补贴和税费减免等扶持政策全面落实，促进了下岗失业人员再就业。全市城镇新增就业累计12664人，累计劳务输出达到25.92万人，全市城镇登记失业率控制在3.8%以内。健全完善失业保险制度。不断扩大失业保险覆盖范围，强化基金征缴和管理，建立健全了失地无业农民失业保险制度，失

业保险参保人数（含失地无业农民）达1.01万人，提前完成十一五规划目标，失业保险金发放标准从每人每月262元提高到346.5元，失业人员失业期间基本生活得到切实保障。

（八）加快改革开放步伐。积极稳妥推进各项改革。按照政企分开，积极推进政府职能转变，将政府职能转变到规划制定、经济调节、市场监管、区域协调、社会管理和公共服务上来，规范行政审批，增强服务意识，推进法治型、服务型、高效型政府建设。推进投资体制改革，确立了企业投资主体地位，完善企业投资项目核准制和备案制，有效引导社会资金投资方向。认真贯彻执行国家发展非公有制经济政策，加强对非公有制经济的引导和扶持力度，依法保护各种所有制经济的合法权益，提高了非公有制经济在国民经济中的比重。建立公共财政收支机制，有计划、有步骤、有重点地加大对义务教育、公共卫生、公共文化设施、城市道路等公共服务的投入，提高了公共产品运行效率和服务水平。积极培育和发展资本市场，规范交易市场，发展劳动力、土地、技术及其他生产要素市场，规范发展各类中介组织，完善商品和要素价格形成机制，整顿和规范了市场秩序。开放水平不断提高。落实招商引资优惠政策，强力打造“诚信华蓥”，努力构建投资洼地，全方位开放格局逐步形成。积极组团参加成都西博会、重庆高交会、西部农博会、中国500强企业项目对接会、佛山市三水区经贸合作会等招商活动，充分发挥比较优势，依托资源、依托重庆、依托产业转移，强化小分队招商、驻点招商和以商招商，实现了与广东东莞、佛山三水及重庆等地的陶瓷、纺织、机加产业对接，招商引资成效明显，2006—2008年，共引进项目194个,到位资金40.8亿元,2008年底全市外贸出口4800万美元，占广安外贸出口总额的一半以上。

三、“十一五”规划中期经济和社会发展存在的主要问题

三年来，我市经济总量增长明显，人民生活水平不断提高，城市基础设施日益完善，经济社会发展迅速，为全面完成“十一五”目标奠定了坚实基础。但在发展过程中也存在一些问题和不足，一是全市发展速度不快，经济总量不大，骨干产业不强，经济发展仍处于爬坡上坎阶段，财政困难局面尚未根本好转。二是部分重点项目受资金、土地等瓶颈制约，项目进展缓慢。三是“三农”问题突出。农业内部结构调整任务重，非农产业比重仍然偏低，农民增收渠道较少；产业化进程缓慢，龙头企业数量少、规模小、辐射带动作用较弱；农村劳动力素质偏低，转移就业难度较大。

四、“十一五”规划中期经济和社会发展评估总结

通过对“十一五”规划中期实施情况分析，“十一五”前三年半我市经济保持高速增长，各项规划目标均达到进度目标，多数指标超时序进度，全市经济社会发展成效明显，虽今明年我市经济增长可能趋缓，但对“十一五”规划总体目标完成影响不大，因此，建议对“十一五”规划总体上不作修订。

第四篇：苍南县十一五规划中期评估工作方案

苍南县十一五规划中期评估工作方案

“十一五”是我县推进产业转型，加快基础设施建设，促进经济社会跨越发展的关键时期。为了检验“十一五”规划执行情况和实施效果，确保各项规划顺利完成预期目标，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《温州市规划管理办法》，县政府决定组织开展“十一五”规划中期评估工作，并制定本工作方案。

一、规划评估目的意义

开展“十一五”规划中期评估，对全面完成我县“十一五”规划提出的各项任务，具有十分重要的意义。这项工作的开展，有利于改变以往规划工作“重编制、轻实施、缺评估”的状况，保证“十一五”规划提出的各项目标任务的落实；有利于发现“十一五”规划实施中存在的问题，分析原因，并根据发展形势调整修订规划内容，有针对性地采取新的政策措施；有利于创新规划编制理念，改进规划编制方法，为科学地编制下一个五年规划奠定基础。

二、规划评估范围和内容

（一）评估范围

我县“十一五”规划是由“十一五”规划纲要、重点和一般专项规划构成的规划体系，主要包括总体纲要；工业、农业、海洋、交通、旅游和环保等重点专项规划；科技、教育、文广、卫生、体育、人才、社保、民政、人口与计生、外经、林业、水利、气象、基础测绘、国土、房管、人防、供电等一般专项规划。

（二）评估内容

规划评估重点突出四方面内容：

一是目标实现程度评估。《纲要》及重点、一般专项规划要对重大指标是否达到预期进度做出说明；视其完成程度及对后两年半的判断分析，提出是否调整计划指标建议。

二是发展任务完成情况评估。包括“十一五”规划《纲要》提出的经济、社会、城市化等领域的各项任务;重点、一般专项规划提出的主要任务的完成情况；《纲要》和重点、一般专项规划提出的政策措施的落实情况。

三是发展环境分析与预测评估。主要评估国内外政治、经济环境与计划编制时的预测出入情况，在规划实施过程中，是否存在国内外政治经济局势以及重大的自然灾害等突发事件引起的外部发展环境变化，对规划实施产生或即将产生的影响；区域发展环境出现的新变化，对规划实施的制约或推进情况；如果规划预期与实际存在一定偏差，则提出对规划进行调整的意见。

三、规划评估原则

（一）重点和全面相结合评估既要突出重点，又要全面兼顾，针对规划《纲要》和各重点、一般专项规划的特点及实际实施情况，对总体推进要进行全面评估，对重点任务和重大项目进行重点评估。

（二）定量与定性相结合对有明确指标的目标，在定量的基础上进行定性分析；对无明确指标的目标，采取定性描述与分析。采取定量与定性评估，客观分析、评估规划《纲要》及重点专项规划的各项目标，特别是重点目标实施进展情况，阶段性目标实现状况，每一年的变化情况等是否均已达到预期目标，找出存在的重点难点问题及原因。

（三）进度与结论相结合针对规划预期指标的进展情况要分别提出评估结论，即进展超前，可以提前完成的；进展良好，可以如期完成的；进展较慢，需要加速推进的；情况变化，难以完成的，需做适当调整。

（四）评估与指导相结合评估工作以规划编制部门为主，同时邀请有关专家参与，通过评估总结经验，查找问题，针对重点和难点问题给予指导，突出客观性。

四、规划评估步骤

（一）开展前期研究

主要针对“十一五”发展目标的实现程度、“十一五”主要任务的落实情况、“十一五”规划《纲要》及各重点、一般专项规划对我县国民经济和社会发展的综合效果等深入开展调查研究，获取相应的前期研究成果。

（二）起草评估报告

在前期研究成果的基础上，根据实际需要继续深入调研，并提出《纲要》及重点、一般专项规划的评估报告。各专项规划评估报告要在规定时间内完成并提交县发改局，为“十一五”规划《纲要》评估报告做好衔接。

（三）审议发布评估报告

纲要、重点专项规划评估报告经衔接论证、征求部门（专家）意见，修改完善后，经县规划评估委员会评审通过。规划《纲要》评估报告经县政府同意后提交县人大常委会审议，各重点、一般专项规划评估报告经县发改局同意后提交县政府审议。规划经评估后需要进行调整的，由规划原编制单位提出调整意见，按原规划审批程序报批。

五、规划评估安排

（一）组织分工

以县长任组长，分管县长为副组长，各专项规划编制单位主要负责人为成员，组成县“十一五”规划中期评估工作领导小组，作为开展评估工作的主要机构。领导小组下设办公室，办公室设在县发展和改革局。由有关专家组成县规划评估委员会，负责规划评估报告的审核。规划评估由各职能部门负责。“十一五”规划《纲要》评估工作由县发改局牵头组织相关部门开展；农业、工业、海洋、交通、旅游和环保等重点专项规划由县农办、县经贸局、县海洋与渔业局、县交通局、县风景旅游管理局和县环保局等部门组织开展。

（二）时间安排

5月4日-5月21日，进行中期评估的前期研究，成立“十一五”规划中期评估工作领导小组，并由县发展和改革局负责组建县规划评估委员会。

5月22日-6月5日，重点、一般专项规划的评估阶段，主要部门完成中期评估工作，提供基础资料(包括06年、07年和08上半年工作总结，“十一五”规划文本)和评估报告。评估报告衔接论证、征求部门（专家）意见、修改完善后，经县发改局同意后，提交县政府审议。重点、一般专项规划评估报告请于6月5日前交至县发展局。重点专项规划评估评审时间安排见附表。

6月6日-6月15日，专题调研阶段，深入各部门，就“十一五”规划执行情况及其评估，召开各部门会议，进行调研讨论。

6月16日-7月15日，综合评估阶段，形成《苍南县“十一五”规划纲要中期评估报告》，并广泛征询各个部门的意见。规划《纲要》报县政府同意后，提交县人大常委会。

第五篇：关于泰州市十一五规划纲要实施情况中期评估的调查报告

关于泰州市十一五规划纲要实施情况中期评估的调查报告

市人大常委会财经工作委员会

（2008年11月19日）

根据《监督法》要求和市人大常委会2008工作要点安排，10月上中旬，我委邀请部分市人大常委会委员对我市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施情况中期评估进行了专题调查，听取了市发改委综合情况汇报，分别召开了经济建设、城建交通、社会

事业等16个相关部门负责人座谈会。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

《泰州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》经2006年1月市二届人大四次会议审议通过。两年多来，市人民政府及有关部门坚持以科学发展观为统领，着力转变经济发展方式，不断优化发展环境，《纲要》提出的重点任务取得了阶段性成果，绝大多数指标和项

目实现时间过半、任务过半，部分指标和项目已经提前完成。

1.主要国民经济指标发展势头良好。2006年、2007年和2008年上半年，全市GDP同比分别增长15.3%、15.7%、14.7%，均高于年均增长12%的规划目标；财政总收入分别增长36.4%、36%、43.5%，均高于年均增长17%的规划目标；社会消费品零售总额分别增长16%、18.3%和25.5%，均高于年均增长14%的规划目标；自营出口额同比分别增长64.4%、34.2%、63.7%，均高于年均增长17.5%的规划目标。至今年上半年,累计完成全社会固定资产投资1682亿元，平均增长32%，占“十一五”目标的56%；累计完成实际利用外资22.5亿美元，占“十一五”

目标的56.3%。

2.主要社会事业项目建设进展顺利。中心城市建设稳步推进。启动新一轮城市总体规划修编工作，先后实施了区域供水、园博园、凤城河风景区等重点工程，梅兰芳纪念馆、城隍庙、学政试院等工程相继竣工。新建城市骨干道路30多条，人均道路面积达19.52平方米。建成各类公园绿地16个，城市绿化覆盖率达40.2%。各项社会事业得到新的发展。全市农村义务教育经费保障实现两个“百分之百”，5所高校在校生达4万人。卫生服务体系健全率达到90%，新型农村合作医疗覆盖面98.17%。新增泰州市城隍庙等3处国家级重点文物保护单位和姜堰溱潼朱氏住宅、靖江刘国钧故居等8处省级重点文物保护单位。新增公共体育

场地100多万平方米。

3.资源环境承载能力有所增强。积极推进节能降耗，坚持结构节能、技术节能、管理节能三管齐下，2007年全市万元GDP能耗为1.16吨标煤，同比下降5.5%。加大污染防治力度，全市环境质量综合指数2006年为85.9，2007年为85.7，稳定在规划目标82之上，其中化学需氧量、二氧化硫排放量分别累计下降9.8%和3.32%，控制在规划目标以内。加强水资源保护，全市日供万吨以上水源地水质全部达标，2006年和2007年，万元GDP水耗分别为276、242立方米，达到目标进度。加强生态建设，划定各类重要生态功能保护区面积占全市国土总面积的18.3%,超过16%的规划目标，全市农村环境整治已完成50%以上的整治任务。加强耕地保护，2006年和2007年，全市耕地保有量分别为31.576、31.587万公顷，稳定在期末30.6万公顷规划目标之上。不断加大植树造林工作推进力度，2007年全市森林

覆盖率达12.4%，比2005年上升4个百分点。

4.人民生活水平不断提高。居民收入逐年增长。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长分别在14%和11.5%以上，均高于11.1%和9.47%的规划目标。就业和社会保障得到加强。至2008年上半年，全市新增就业人员15.83万人，完成“十一五”目标的52.8%，城镇登记失业率为3.12%，控制在规划目标以内。城镇保险参保人数达56万人，医疗保险、生育保险和失业保险参保面不断扩大，均基本完成“十一五”目标。全面实施农村新“5+1”实事，加快推进全面小康“十百千”工程，农村生产生活条件全面改善，全市行政村公路通达率

达100%，卫生改厕率达60%。

二、存在问题

1.经济发展方式有待进一步转变。经济结构性矛盾仍然存在，全市轻重工业之比从2005年的1：1.36上升到2007年1:2.13，重化工特征明显。服务业发展相对滞后，2007年服务业占比为33.2%，比2005年上升了2.1个百分点，仍低于全省平均水平，完成期末36%的规划目标有一定难度。2007年全市研发经费投入仅占地区生产总值的1.36%，低于全省1.76%的平均水平。开放型经济和民营经济发展的层次和水平还不够高。

2.节能降耗工作有待进一步加强。产业结构优化升级需要较长的过程，部分重化工项目相继投产加大节能减排压力。2007年全市万元GDP能耗为1.16吨标煤，对照“十一五”期末0.85吨标煤的约束性目标，完成难度较大。节能减排长效机制有待完善，部分企业缺少节能减排积极性、主动性，节能管理体系还不够健全，节能标准执行得还不够严格，一些高耗能设备

和旧工艺亟需更新改造。

3．中心城市辐射能力有待进一步提高。中心城市经济实力还不够强，市区经济增长乏力，集聚辐射能力偏弱。城市建设还不够快，部分关系城市形态的重要片区建设滞后。城市公共设施建设与城市发展不够同步，市区公共交通建设还落后于城市扩张和人口增加的速度。中心城市功能还不够健全，尤其缺少与中心城市地位相称的大型文化、卫生、体育等公共设施。2007年全市城镇化率达47.6%，较2005年提高2.3个百分点，要实现“十一五”期末达55%的目标难度较大。

三、几点建议

1.继续强化规划实施保障措施。要以国际视野和战略思维，增强对经济社会发展的预见性，准确把握国际国内宏观经济形势，特别是在目前国际金融市场激烈动荡，全球经济发展失衡加剧的形势下，要加强对宏观经济的研究，及时研究制定应对措施，加快调整产业、产品和市场结构，确保全面完成《纲要》主要目标任务，为经济社会发展三年再来一个大变化奠定坚实基础。要切实维护规划的权威性和严肃性，实行规划目标责任制，加强计划以及政策规章、行政管理、统计监测等制度与规划的有效对接，将规划指标全面纳入绩效考核范围。

对拟调整的规划项目应适时向市人大常委会作出报告。

2.全力推进经济和社会事业项目建设。要切实坚持好统筹经济社会发展的方针，加快落实规划确定的各项经济建设、基础设施和社会事业项目。围绕扩大内需的国家宏观经济政策，及时调整产业结构和产品结构，加大技术创新力度，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快现代服务业发展，促进经济转型升级。进一步加快开放型经济和民营经济发展，加大招商引资力度，策划和招引一批具有全局性、战略性的重大项目，形成重大项目滚动开发的良好态势，增强经济发展后劲。进一步拓展中心城市空间、完善城市功能，着力增强集聚辐射功能。加快教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展，积极协调解决项目建设中的矛盾和问题，进一步对照规划落实好各级各部门责任，加强进度考核。

3.加大节能减排和环境保护力度。要坚持以人为本、发展经济与保护环境相协调的原则，把节能减排与产业结构调整、推进新型工业化结合起来，严格节能减排执法，建立节能减排工作问责制，实行“一票否决”。切实加强固定资产投资管理，严格按照国家政策加强对新开工项目的节能、环保审查，确保项目符合节能减排要求。加快推动节能减排全民行动，形成政府推动、企业实施、全社会共同参与的节能减排工作机制。鼓励和支持发展循环经济，促进

再生资源回收利用。大力植树造林，努力提高森林覆盖率，改善和保护生态环境。

4.着力解决和改善民生问题。要认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，进一步统筹城乡发展，推进现代农业建设，促进农村改革和发展，促进农业增效和农民增收。深入实施农村新“5+1”实事工程，积极扩大农村社会养老保险覆盖面，扩大公共财政覆盖农村的范围，大力发展农村公共事业，促进城乡一体化建设。加快发展公共教育，着力推进教育公平，提高教

育质量，提升教育综合发展水平。加强公共卫生建设，完善公共卫生和医疗服务体系，健全突发公共卫生事件应急机制。大力发展文化事业和文化产业，加快推进文化设施建设。积极实施廉租房制度，构建多层次住房保障体系。加强社会救助体系建设，进一步健全社会保障

体系。加强收入分配调节，健全最低工资保障制度，提高低收入群体的收入水平。