船头瞭望者(11.4)

第一篇：船头瞭望者(11.4)

船头瞭望者

敬爱的老师、亲爱的同学们：

大家好！今天国旗下讲话的题目是《船头瞭望者》。

记者节像护士节、教师节一样，是中国仅有的三个行业性节日之一。同学们，你们知道中国记者节是哪一天吗？即将到来的11月8日就是第14个中国记者节。

记者节的设立，是中国新闻工作者的光荣，更是对他们的鼓励和鞭策。一代又一代中国记者怀揣高度的责任感和使命感，用文字、镜头和声音，记录下时代日新月异的变化，见证着中华民族的伟大复兴。

从地震灾区到抗洪一线，从体育赛场到公益行动，从政治事件到乡土弄堂„„在每一次重大事件中，在每一个新闻现场里，都活跃着记者们的身影。他们追问事件究竟，探寻事实真相，体会群众疾苦。在这个群体当中，涌现出了许多优秀的人和事。被称为“泥腿子”记者的丹东广播电视台记者刘彤就是其中之一。在电台从事农村报道的10年时间里，他始终把双脚迈向田间地头。这种体验式采访还延伸到了对各行各业的采访报道中：他跟搬家工人一起爬楼搬运重物；跟社区保洁员一起早冒雨清掏楼道口的生活垃圾；跟下岗职工一起坐在马路边找工作；跟农民工一起在建筑工地扎钢筋；跟环卫工人一起在满天的礼花中扫大街„„

美国著名新闻工作者普利策曾做出如此形象的比喻：“倘若一个国家是一条航行在大海上的船，新闻记者就是船头的瞭望者。他要在一望无际的海面上观察一切，审视海上的不测风云和浅滩暗礁，及时发出警告。”

今日小记者，明日大记者。同学们，如果你们有当一名记者的职业理想，那么，就从现在开始，向大记者们学习，学习他们是如何锤炼记者职业道德操守和职业能力的。你们还可以借助红领巾广播站、校园网站等媒体平台，用文字、用镜头、用声音捕捉校园内外新鲜事，做一名快乐的校园小记者。

第二篇：生活的瞭望者

生活的瞭望者

作者：[校自管会 外宣部]

我们总想俯瞰生活，想看清下一秒的生活有什么不同，总是不停问自己是否成长了，渴望成长的心不停地跳动，它在说，过了此刻你变少了此刻，聪明的人则会瞭望，瞭望生活的下一个此刻，为它编制蓝图。进入了大学，瞭望着未来的荣耀，仿佛看到一个自信的自己正优雅走来。冬日里的暖阳，将一切都渲染得那么慵懒。

搬一把椅子放在阳台上，闲来无事翻看两本感兴趣的书，累了眯起眼睛看看周围虽不很优美但熟悉的风景，一些零零碎碎的小片段浮现在脑海中，嘴角便不自禁的上翘，每个人都愿意记得美好的事物，都愿意生活在美好的日子里。我享受这冬日里的每一米阳光，它是大学生活里最温暖的享受，让人总是微笑期待，虽然夜半时分有时仍不眠奋斗，但那是甜美的痛苦，值得。

昏暗而宽敞的大教室里，老师虽是不厌地说教，台下的同学总有心不在焉的，每次听课，但凡是认真的，总是皱着眉头，理解的.不理解的都觉得迷茫，喜欢的，不喜欢的都觉得平淡，大学的课仿佛是在培养学生的耐力，在训练如何让人静心去等待下课，原本并不漫长的45分钟也变得难熬。可活跃在头脑中的思维，却憧憬着一副丰收硕果的场面，好矛盾也好无奈。

围坐在草地上的伙伴笑颜如花，是嘻嘻哈哈的打闹游戏，或是并不肃静的短暂会议，抑或是为了等待着去上课，无论是什么，总是轻松的。弥漫的都是闲散愉悦的味道，很难让人忘怀的味道，是集体生活最可爱的一面，没有训斥，没有不公，没有激烈的竞争，没有无形的压力，这应该也只会出现在这片欢乐的草地上。令人宽慰的地方，想到了春暖花开的时节，想到了你我明天仍会长存的友谊。

这是我虽然暂住却会永久留恋的家，是梦想起飞的地方，是友谊成长的地方，是轻松休闲的地方，是痛并快乐的地方，这便是我的大学，将会是我记忆最深刻的地方，我期盼现在的宁静延续到未来的每一天，奋斗的目标能在自己朝夕努力下一步步接近

求学之路在我脚下一步步延伸，一条弯弯曲曲的路，隔着一道玻璃窗，我看到了世外桃源看似无聊确非无趣，看似无奈却不无理，做一个生活的瞭望者，嘹望远处，心中自会拥有一份宁静，纵是幻海也有真实的存在。

第三篇：瞭望

瞭望

厦航机队

这是一家“最懂服务的航空公司”：2016年3月刚获第二届中国质量奖，成为中国服务业首家获此殊荣的企业。这里“让你的眼睛只能看到爱和笑容”，空姐对记者说，这是融入她们内心的标准。“人生路漫漫、白鹭常相伴”，乘客告诉记者，喜欢飞机着陆后的这段歌声，“听了好几年，都印在脑子里了。”

这是一家“最会赚钱的航空公司”：当初，以2000万元起家，“连一台飞机发动机也买不下来”；如今，在市场竞争激烈、效益大起大落的民航业里，似乎“风景这边独好”，创造了世界少见、国内唯一的连续29年盈利的骄人业绩。

她，就是厦门航空有限公司。今年以来，《瞭望》新闻周刊记者数次到厦航蹲点调研，为的正是探究这家“最懂服务、最会赚钱”国有航空企业的营运逻辑。

精准定位

今年春节前夕，全体厦航员工都收到一封“报喜信”，内有几个重要数据勾勒的厦航“十二五”业绩单——利润总额90亿元，是前26年利润总额的1.7倍多；机队规模、资产规模和营业收入，均比2009年增长两倍多，相当于再造了两个厦航。

“我们的每位员工是‘蛮拼的’”。厦航董事长、总经理车尚轮在信中说，这些成绩来之不易、弥足珍贵。他还告诉员工：到2020年，厦航机队规模要达到268架，年旅客运输量要超过5000万人次。后一个数字，几乎比现在翻一番。

采访中，无论一线员工，还是企业高管，对身为厦航人的那种由衷的骄傲，都给记者留下深刻印象。“厦航是一个有奔头、方向感清晰的公司。”已安全飞行1万多小时的厦航总飞行师杜利说，大家上下一心，认同感非常高，都觉得这个企业值得我们留下来。

“我喜欢厦航，我们的队伍年轻，活力足。”有3年飞龄的乘务员任珂欣说，“公司教我们要学做客舱的主人，更自信地为旅客提供优质服务，乘务队伍有这样的氛围。”

在他们看来，员工热爱厦航，公司“专注、专心、专一”把航空主业做好，是厦航始终在“快车道”行进的一个制胜法宝。

1984年，中国民航局与地方政府合资以股份制企业形式创办厦门航空，开启中国民航市场化改革探索。厦航以租借飞机起步，艰难创业，持续壮大。目前，厦航已拥有飞机153架，国际国内航线300余条，年旅客运输量2600万人次，在国际航协240多家成员航空公司中位列前30。

“我们始终聚焦航空运输主业，不盲目涉足其他行业或市场。”车尚轮告诉记者，厦航一直严守“四不”原则：不对外提供担保，不对外拆借资金，不参与高风险和不可控的投资，不做与主业无关、低回报的投资，“成立以来从未发生大额的投资损失。”

他还介绍说，在市场定位方面，厦航坚持“国内客运为主、兼顾国际和货运”的策略，“不介入货机、支线飞机市场，将有限资源集中投放在盈利能力最强的特定市场，”也因此收获了良好效益；在机队建设上，“厦航坚持以波音737为主的简单机队结构，这样，有效地降低了人员培训、运营维护、航材储备等成本，形成了最优性价比。”

记者发现，在厦航的负债表上，资产负债率长期控制在65%左右。“比行业平均低10个百分点。”厦航的财务管理人员告知，由于坚持合理负债原则，厦航有了充分的管理余度，在历次经济波动中得以保持良好的现金流和还贷能力，“优良信用，则令各大银行乐于提供长期且廉价的贷款支持”。

就观察企业来说，还有一个特点值得关注：作为成长于福建的航空公司，厦航按照“立足福建求生存、拓展外部谋发展”的思路，始终将战略定位于福建，融入地方发展。

航班是衡量一个城市外向度的重要指标。厦航为福建的发展插上了翅膀。它持续推动福州、厦门区域性航空枢纽建设，把80%的运力投放到福建省对外航线上，重点加密福建至北京、上海、广州等干线机场的航线，打造“海峡快线”和两岸中转平台，着力完善东南亚航线网络。目前，厦航已开通福建相关航线120多条。

去年以来，厦航着眼于服务福建建设“21世纪海上丝绸之路核心区”战略，开始构建“一带一路”洲际走廊空中通道，已相继开通3条连接欧洲－亚洲－大洋洲的洲际航线。“今年厦航还将新开飞包括北美在内的3条洲际航线。”

“近年来开通和加密国际航线，每年都要很高的成本投入，短时间看可能不划算，但长远看却是抢占了先机。我们要从发展趋势中找准自己的定位。”厦航副总经理赵东分析说。

“近些年厦航新增的不少国际航线，拉近了厦门与世界的距离。”厦门市常务副市长郑云峰评价说，厦航为“一带一路”战略搭建起了空中桥梁。

精细管理

近30年，厦航的平均收入利润率为10%，是行业平均水平的两倍，持续29年盈利。

一个时期以来，全球航空业整体处在“不赚钱”的大环境中。赵东告诉记者，全球四五百家“有模有样”的航空公司中，除美国西南航空公司、新加坡航空有限公司等屈指可数的几家之外，持续盈利的很少。

在此大背景下，厦航的表现在全球航空业界中是耀眼的。背后有什么“绝招”？记者调研后得到一条启示，就是“坚持精细化管理，在精细化中求效益”。

“企业要盈利，无非是高产出低成本。但是，道理看似简单，做起来却是精细活，要做到收入上‘颗粒归仓’，成本上‘滴水不漏’。”厦航总会计师黄火灶告诉记者。

“座公里收入”是衡量一家航空公司盈利能力的最“硬”的指标。厦航的这一指标比行业平均水平多2分钱，“靠这个不起眼的2分钱，厦航每年多增加收入7亿元”。

“2分钱的多收何处来？”一个路径就是提升核心资源的运行效率。以去年暑期7月旺季为例，厦航飞机日利用率10.6小时，比同行高出0.6小时，按当时的120架飞机规模，相当于多出6架飞机在飞。

谁都知道让飞机多飞能提高效率，可要做到让上千个环节“严丝合缝”、一个环节都不掉链子绝非易事。

效益还要从成本中“抠”出来。厦航有一万多员工，管理人员占比不到8%，“厦航的机构设置和人员配置追求的是精简高效”。

民航业内，航空公司机队所有可用座位与员工人数之比，即人座比，通常被认为是可较客观地评价一个航空公司劳动效率的数据。近5年，厦航人座比保持在0.70∶1的较低水平，相应人均年产值高达160万元，保持民航业领先水平。

最近的5年，厦航成本费用占收入的比重为88.7%，比行业平均水平低5个百分点，相当于一年节省7亿元，成本优势得以显示。

记者采访发现，厦航成本控制几乎到了“无孔不入”的地步，每个环节都是“干毛巾也要拧一把”。航油是成本大头，为省油厦航想尽办法，比如，以往飞机上的饮用水都是满配，后来改成按载客量之需精配。“每个航班减少一公斤负载，一年就可减少航油成本4.6万元。”2015年厦航共推进25项成本精细核算，累计节支4121万元。

“部部懂预算，人人会算账。”厦航计划财务部成本管理分部经理张雪美告诉记者，厦航推行了全员成本核算，大至飞机和航材采购，小至餐叉配置，都事先把账算细算精，花钱部门要经得起财务部门的“审问”。一旦突破预算，超过5万元要经公司副总经理审批签字，超过10万元要经公司总经理审批签字。

精细管理一方面是要压成本、出效益，另一方面则是要防腐败、控风险。在厦航，按章行事、依规办事的企业文化久经沉淀，保障了企业的健康运行。

值得一提的是厦航建立较健全的防范腐败机制。比如采购环节，不是分管领导签字了就算做决定了，而是先让业务部门谈，谈完还要比对历史水平。“前台后台制衡，通过流程管控腐败风险。”

再以招空乘为例，给公司领导打招呼、求关照的人不少，但应聘者先要通过业务部门组织的几轮考核，后要过公司管理层面试关，6名评委于考试当天临时随机抽出。“我负责招乘工作，拥有一票否决权，但录用须获得多数同意票，想走后门可没那么容易。”黄火灶说。

精致服务

经营有战略，管理成体系。厦航新近获颁第二届中国质量奖，成为中国服务业首家获此殊荣的企业，凭借的是“双引擎四系统立体交互”航空质量管理模式，即把“文化引擎”和“机制引擎”当成持续发展的源动力，把“安全、运行、服务、效益”四大系统当做机身和机翼，这算是厦航卓越质量经营的路线图。

对旅客而言，坐飞机最重要的是安全、准点和服务。厦航已连续安全飞行350万小时。过去5年，厦航因公司原因延误的航班比例为全民航最低水平。这些数据很过硬。

记者搜索了乘客的网络评价，不少人为厦航的服务点赞。网友“西兰花椰菜”写道，“所有的航空公司中我最喜欢厦航，第一，空姐、空少是真的NICE；第二，服务是真的NICE；第三，吃的是真的NICE。”

“三米之内有微笑，一米之内送问候，与旅客交流超过3句采用蹲式服务。”厦航人告诉记者，“精尊细美”是厦航式服务的标志，也算是“工匠精神”在服务业的体现。企业关爱员工、员工爱岗敬业。拥有万余名员工的厦航，员工离职率为1%，飞行员等核心人才离职率为0.3%，都远远低于行业平均水平。

厦航乘务员张虹曾在某银行工作。“过去我在银行做的是服务工作，现在到厦航做的也是服务工作，感觉厦航各方面的要求更细致更人性。”她告诉记者，不管是机上服务，还是地面服务，厦航都有规范化标准。“大家说，要做‘手册乘务员’，把手册上的一整套服务规范展现在实际中。”

见到厦航服务总监、配餐部总经理陈毅真时，她正和营养师们研究航餐菜谱。洁净宽敞的工作间，师傅们切着西瓜等水果，所有切片都是一个形状规格。“切水果，也有厦航切法。”按陈毅真的说法是，“一切按手册标准操作，才能保证服务品质不走样、不变形”。

陈毅真属于厦航最早的一批空姐，她说按章做事是一种工作习惯。她写的《厦航乘务员手册》是厦航第一本操作手册，“手册文化”也由此在全公司推广开来。1997年厦航在全国民航系统率先编制了《厦航营运手册》，有900万字，内容涵盖每个部门、每个岗位、每项工作的职责。如今，手册被视为“厦航小宪法”，按手册操作成为公司的铁律。

消费者口碑是极具价值的。截至目前，厦航已经连续15个季度被旅客评选为国内“服务最佳航空公司”。“精准定位、精细管理、精致服务”，凭借着这“三精”，厦航追求“始终站在行业之巅”的努力，就不会是空中楼阁。□

第四篇：瞭望

《瞭望》：社会危机管理的“短板”

http://news.QQ.com 2007年10月09日14:09 瞭望

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“民防”、“心防”进入国家大政方针，已是危机管理的国际惯例，但在中国，它还是一道待解之题

卫生部8月10日发布的“中国伤害预防报告”显示，全国每年发生的各类伤害约涉及2亿人次，由此死亡人数70万～75万，占全国每年死亡总人数的9%，是我国排在四种严重疾病之后的第五位死亡原因；其中由交通、自杀、溺水、中毒、跌落等导致的死亡案例，占到全部伤害死亡的70%左右；每年因伤害需就医者约6200万人次，引起的直接医疗费达650亿元，产生误工等的经济损失60多亿元。

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2003年“非典”事件之后，应急管理在我国得到空前的重视。《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体预案》《突发事件应对法草案》《国家综合减灾“十一五”规划》等陆续出台，可称之为“官防”的全国危机管理体系基本成型。与之配套的专业专职防范队伍（专防）、科学技术设施设备防范系统（技防），也得到长足的进步。“官防、专防、技防”的全面改观，大幅提升了国家和社会处置危机的实力。

相比之下，危机文化素质的不足，即“民防”与“心防”的缺失，却每每让“官防、专防、技防”陷入防不胜防、力不从心的窘境，如何改变这种状况，已是当前社会危机管理亟须破解的难题。

社会危机文化素质的三大缺陷

当前的社会危机文化素质呈现“无知、无能、无为”三大负面特点。

“无知”形成危机伤害。华南农大曾经出现10天内4人自杀的悲剧，于是人们关注多发性、多类型的校园危机。对此，北京

大学学生工作部的查晶认为，很多时候危险产生于无知，而不是客观条件，“一些常识的缺乏导致很多问题的产生”。《大学生危机自救手册》作者之

一、北师大的李雪莲也认为：“太多的时候，恐慌来源于无知”，“许多校园里的灾难其实可以避免”。针对当代中青年人生活不健康，导致疾病缠身、死亡提前的危机，国务院《全民素质行动计划纲要》指出：“当今许多疾病的发生都与国人缺乏应急避险、疾病预防、健康生活等方面的科学素养相关。”北京安贞医院的洪昭光医生称：“许多人不是死于疾病，而是死于无知；健康知识缺乏是第一杀手。”直面陋习，卫生部副部长王陇德曾喊出中国人需要一场“行为革命”的激情之语。

面对“黄、赌、毒”和“网瘾”等社会沉迷症蔓延和子女教育失败的危机，太多父母承认并不是自己“不想”，而是“不知、不会”——不知孩子成长规律，不懂他们的心理需求，不会防微杜渐的教育方法，结果当孩子因长期积累形成情商不佳、人格不善、缺少自制力与责任心，而失去生活目标、充斥叛逆言行时，家长又茫然无策，悔不当初。

面对太多的可预见危机，却不断有人因阅历中预防知识链残缺，“无知而无畏”地重蹈覆辙。例如每至北方冬季，年年都有因不当使用煤炉取暖而一氧化碳中毒身亡的事件；汽车进入百姓生活后，又常常传来因夏季贪凉，在封闭车中开着空调熟睡，导致缺氧窒息丧生的报道；钱塘潮岁岁“吃人”当然也是类似案例。

无知不是罪过，却是危机之源，它酝酿、制造着万劫不复的灾难后果，形成无知、延续无知、容忍无知的社会文化是比无知本身更值得探究的精神危机。

“无能”加重危机伤害。有调查表明，国内被访者中84%称从未经历危机现场的自救、互救，更不用谈引导、帮助人群摆脱困境。一次火灾，当发现浓烟后，仅有个别人或抓住宝贵的几分钟沿通道顺利自救，或关闭房门固守获救；大多数人要么不知所措，在慌乱奔突中吸入烟尘死亡，要么错误地选择从楼上窗口跃出，结果摔死或重残。高校学生自杀事件反映成长阶段心理问题，若有恰当的人与当事者聊聊，许多引发自杀冲动的问题可以消失；然而大量当事者都是在无人察觉、无人帮助下随风而去。

没有应对危机的求生信念和经验、技巧、能力，各种不当处置一旦出手，或贻误避难救险的最佳时机，或导致局面更为复杂混乱，或加大危机损失、延长危机时间、甚至造成新的危机。有时破解危机的判断、措施、方法、能力，是比道德审判更为重要的建设内容，应该得到社会更为广泛的共识。

“无为”是社会危机文化素质的深切之痛。“无为”与“无情”是危机应对中的孪生兄弟，是和谐美好社会建设的大敌。在具有预防特点的危机文化中，“无为”目前还是多层次、多门类的现实：一方面因决策者文化见识、文化自觉的不足，轻视、忽视、无视预防宣传教育，这种因过长的太平时期的麻痹思想带来的领域性无为；另一方面人与人之间相互关爱的情感不足、以人为本的意识淡薄，导致危机降临时出现对生命的漠视，是那种见困不帮、见死不救、推诿拖拉的无为。社会上一些分散事例表现的令人发指的“无为”，让生灵涂炭。

“非典”初期相关部门和单位的“无为”十分典型，那种本身“自救”不行，周边“共救”没有，政府“施救”无期的情形仍历历在目。2004年2月5日北京密云彩虹桥踩踏伤亡事件，同样表现出“无为”与“无情”交织的恶果。数千人涌向长60米、宽仅3米的铁桥时，活动组织者、秩序维护者的“无为”，导致惨剧发生；有人跌倒后，周围人的“无情”导致惨剧扩大。倘若他们视跌倒者为亲人遇险，立即作出帮助式反应，至少能保持镇静、全力自救，而不是四处胡挤、助长混乱。危机时刻，在自救、互救、施救上无为，很大程度与危机文化素质低下、公德私德不良相关。

“民防”之民为全体社会个体，是“全民”之意，并非特指百姓；“心防”之心为全部个体之人的内在危机文化素质，是社会预防文化的根基，是政府体系中“官防、专防、技防”的软实力。只有当越来越多的公务员、专业人员、普通公民成为现代危机文化的“民防”、“心防”的积极因素，才能改变目前危机管理中“海量任务”与“微小应对者”的力量对比。

“民防”与“心防”事关国策 危机随着社会现代化程度的提高日益复杂、多元增长。联合国前秘书长安南曾在联合国《千年报告》中说：“当今社会对许多人来说，意味着更容易受到不熟悉和无法预测的力量伤害，这些力量有时以迅雷不及掩耳的速度造成不稳和社会失调。”

多年以来，不少国家都将危机文化的社会素质，对公民的预防文化建设工作摆到高于“专防、技防”的地位。一些西方国家和许多拉美国家在禁毒战线上，早已将预防体制全面向社会渗透，把减少未染毒者进入涉毒者行列当作首位目标。1999年7月，安南在第二次“世界减灾大会”上提出：“人类必须从反应文化转变为预防文化。”

世界先进国家较早开始坚持广泛的危机文化素质教育。在它们的大中小学校里，有些安全教育、避险和急救知识的课程，已有近百年历史；组织学生参观减灾部门工作，在博物馆了解国家及城市经历灾难的历史，参加政府与社区经常举行的应对主要灾害的演练，早已是“定制”。

于是，几代人下来，社会的危机意识、应对行为、整体氛围便普遍水准较高。有人称美国纽约市市民在2001年“9·11”恐怖袭击、2003年“8·14”大停电事故中，整体表现出的镇定、有序、听从指挥、良性互动，便是这一水准的体现。即使是被困在地铁和电梯中的数十万人，也都在耐心地等待救援，疏散中没有发生任何因拥挤形成的踩踏事件和其他连锁灾难。

纽约紧急事态办公室（OEM），负责协调超过150个联邦、州、市及私人组织的危机应对活动，在提高危机防范的公众意识方面发挥着“重要而显著的作用”。首先是相关知识的传播，它的“家庭灾害防御指南”，细到关于老年人、残疾人、非英语人口、宠物等等；其网站发布大量将对市民产生影响的“有用信息”，使公众看到当前危机与可能发生的危机；它通过“多触角战略”，在危机发生时，提供准确信息以减少灾害影响，达到防止恐慌、稳定局势的目的；它宣传、鼓励、组织市民参加社区紧急事态反应队（CERT），2004年便对其成员进行了灾难防御、用火安全、灾害医护、夜间搜救、灾害心理学等八项课程的培训。

法国24小时开通115免费电话，这是让陷入困境者寻求“社会急救中心”救助的联系通道。该中心每晚有巡逻车在街头巡视，车上配备一名社会工作者，一名护士；前者了解救护对象的情况，并登记在案，后者负责初步诊疗。这一民办的社会急救中心，设有社情观察室，与政府了解民情和社会底层情况的部门、社会庇护中心等保持畅通和协作关系。

日本东京是世界重视危机文化公共服务的典范城市，它通过法律、规则、合同，使政府部门、媒体、民间团体、志愿者、市民结成危机期间的共同体，城市口号是“建设一个防御灾害能力强的社会和社区”。东京将“自己的生命自己保护”、“自己的城市和市区自己保护”作为根本点，给世界留下防灾公共宣传最多、预防训练最多、相关公共文化服务最多的形象。其危机文化服务细化到专门设立“东京都外国人灾害期间信息中心”，为地理不熟、语言不通者提供专门服务；宣传、帮助做到了因物制宜，如道路井盖都考虑救援功能：消防井盖刻有消防员卡通形象，四角标注地名用于指路；避难所周边井盖除用箭头指示方向，还用颜色标志距离——黄色示意避难所在200米以内，红色则在100米以内。

历史经验和现实环境让瑞典率先在危机应对上建立组织严密、社会团结的全面防卫观。新加坡则将全民防卫概括为心理防卫、社会防卫、经济防卫、民事防卫、军事防卫五要素组合的危机管理体制。其中，心理防卫依据国民立志效忠的国家归属感，要求全民建立集体意识，确保国家能在和平中发展；社会防卫指新加坡人民和睦相处，互相帮助、关怀，团结一致，照顾群众和国家的利益。同时，用专门议案强调公民个人责任——每位新加坡人的家园保安责任。

可见“民防”、“心防”进入国家大政方针，已是危机管理的国际惯例，它有利于培育公民利益与国家利益相一致的价值取向，很值得中国在现代化建设中借鉴。

痛下决心补“短板” 中国是世界人口大国，也是灾害多发大国，危机管理工作必须确立“软、硬件”建设齐头并进，“软件”尤需重点加强的方针。应该痛下决心，在10年左右时间里，基本扭转我国城乡危机意识薄弱、社会危机文化素质不高、“心防”与“民防”水平较低的局面。

当前应以立法和执法的强制形式，推行全社会的危机文化素质教育。安全、预防等知识教育，应该贯穿人生不同阶段；覆盖幼儿教育、义务教育、学历教育、职业教育、社会教育。使民众树立珍惜生命、关爱他人、抵御伤害、防范危机的基本观念，掌握应对常见灾难的主要知识，具备面临大规模危机状态时的高度组织化、服从指挥调度、相互帮助和团结配合的思想作风。

应以主题公共文化设施和专业减灾队伍为基础，实施深入社会的培训演练。危机文化范畴的真知，更多来自于实践；东京的先进经验说明“自己的生命（社区）自己保卫”所涉及的能力，不是看出来的，主要是练出来的。包括以色列等许多的国家，最重视“灾难博物馆”的建设与使用，最强调发挥专业队伍到学校、社区的传授培训功能，最习惯用情景再现与角色扮演的方式对民众开展自救、互救、施救的演练。通过流程化演练，使预防文化深入人心，组织文化得以形成，社区和居民避险能力得以增强，这就会为拯救生命增添机遇，为专业救援赢得时间。

开辟安全文化知识咨询平台和畅通有效的应急信息传播渠道也十分重要。与科技进步和社会发展相伴的危机，连一般专业人员都深感复杂，早已不是常规教育可以从容应对的。所以，汇聚城市与国家的数据库、信息源、专家群，以公共文化服务平台的方式弥补例行危机文化教育之不足，供应现实社会生活中动态发生的分散危机事态中所需要的思想行为指导，当是城乡危机管理基本建设的紧迫任务。这个平台身兼传播科学知识和发出社会警报双重职能，规模灾难降临时可以准确的信息、有力的动员、合理的指挥，增强社会化解危机的信心和效率，击退谣言和恐慌的危害。同时，要用政府出色的领导、组织、协调、管理，提高民众社会行为的有序性。公民、居民的规则意识和行为的有序性，是社会现代性水准的重要标志，也是严重灾害突发时众多生命能否脱险的一种素质条件。对于飞机燃爆事故，国际上有“关键90秒”的逃生时间说法。8月21日落在日本机场的台湾华航班机发生燃烧，157名乘客在93秒内全部安全撤离，无一伤亡，飞机随后发生爆炸；日本NHK电视台对此的报道特别提到“除了机组人员的疏导外，还靠乘客之间互相帮忙”。人员密集场所突发灾难造成的严重后果，多与极度恐慌气氛和“夺路而逃”的拥挤无序行为相关联。因此，平时长期不懈的公德教育、习惯培育和危机现场的正确指挥同样重要，政府应视其为辖区属民社会危机文化素质的领域，持之以恒地积极努力。

古今中外无数英雄多是与危机事态博弈的英雄，好莱坞大片的高额票房多为“灾难片”所创造。精彩文化产品可以通过英雄的形象、感人的故事，表现复杂、科学、专业的求生本领，用富于感召力的内容，极具冲击力的高科技载体形式，传播正确的道德伦理，让青少年如临其境、身陷激情。所以，借助文化产品的艺术力量，塑造英雄、效仿英雄，普及知识、传授技能，既是改善“心防”、“民防”质量的有力手段，也是提升素质的文化方式。

应让公务员率先垂范，带动社会人群危机文化素质的快速增长。日本东京都防灾与危机管理的53项文案中，十分引人注目的是政府的每个部门，首先提出了对本系统公务员的危机文化要求。将公务员作为危机文化素质的先行者、示范者、引领者，去影响、带动社会各行各业宣传预防文化知识，学习安全文化技能，不仅能促进社会的“心防”和“民防”，还将创造城市和国家危机管理工作跨越式发展的捷径。□（文/沈望舒）（作者单位：北京市社科院首都文化发展研究中心）

第五篇：瞭望

《瞭望》文章：摒除领导班子不作为

廉洁守法只是基本要求，如果在岗位上无所作为也不算称职。我们必须既治贪官，又治庸官、懒官。只有这样，才能推动事业发展

把解放思想同当前正在做的工作结合起来、同解决实际问题结合起来，在解放思想中真抓实干、破解难题，是自上而下对各级、各部门领导干部的要求和期待。

但是，时下少部分领导干部的思想状况离解放思想、开拓创新的要求还有一定差距。有的等上面拿主意、定调子，满足于按部就班；有的不思进取，满足于得过且过；有的观念陈旧、固步自封，满足于老经验、老办法；有的畏首畏尾、怕得罪人，奉行好人主义，满足于做“太平官”。

对此，可以称时下个别地方和部门的领导班子是“集体不作为”：凡是遇到难事、棘手事，一律不表态不吭声，遇到矛盾绕道走，惟恐因表了态拍了板而担责。他们对哪怕是丁点儿的责任也是退避三舍，只求明哲保身。结果基层眼巴巴盼着答复却迟迟没有回音，许多急需解决的矛盾和问题日积月累，到了关键时刻依然得不到解决，结果不仅耽误了事业和工作，有的还把小事酿大，最终不可收拾，给党和国家的声誉和人民群众的生命财产造成严重损害。

征诸现实，这类“集体不作为”的现象确也存在：胡锦涛总书记的625重要讲话对十七大主要精神定了调。按照这一重要讲话精神开拓进取，积极作为，本应是各级领导班子的应有状态。但有的班子该做的决定不做，该拿的大主意不拿，说是要等十七大；物价涨幅过大，尤其是房价和食品价格问题已经到了非调控不可的时候了，对此，中央已经作出了一系列重要指示，但有的领导班子仍以所谓的尊重市场选择等似是而非的理由按兵不动；城镇居民基本医保的试点工作已经启动，在2010年将正式推开。局部试点，经过试点证明切实可行后再全面铺开，这本是试点的价值所在。但这并不意味着非试点城市就可以不作为，一切要等到2010年再说。

倡导在解放思想中真抓实干、破解难题，摒弃集体不作为的消极状态，是当前在落实科学发展观，构建和谐社会进程中，各级领导班子迫切需要的一种良好的精神状态。

胡锦涛总书记在625重要讲话中指出：“解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝，必须坚定不移地加以坚持。”在推动科学发展、促进社会和谐、全面建设小康社会的道路上，不可避免地会遇到若干深层次的体制机制障碍和瓶颈制约，一些新情况新矛盾新问题需要各级领导干部准确判断、正确把握和有效化解。这就迫切要求进一步解放思想，在解放思想中破解难题，克难攻坚，敢于和善于作为。

这就要求领导干部必须具备敢于负责的精神。必须在岗位上积极履行职责，勇于和善于担当责任，化解矛盾，推进工作。如果“在其位不谋其政”，成天满足于当“传声筒”、“收发员”，甚至浑浑噩噩，无所事事，就是失职、惰政。这样的干部即便不腐败也难以令百姓满意。

前几年某地发生的“贪官不臭”现象，值得各级领导班子深思。此地的一名主要官员因为经济问题而锒铛入狱后，居然有不少市民前往探望。调查结果发现，探望者的一种普遍的心态是认为此人为官时“敢负责，善做事”。

这也许只是一个极端的例子。对于贪官，无论他如何“敢负责，善做事”，都要受到党纪国法的惩处。这是必须坚守的干部制度的底线。但从群众对这位贪官的“同情”中，我们至少可以看到老百姓对领导干部尽职、负责的期盼之深，寄望之重。

这也从一个侧面提醒各级领导班子，敢作为必须是在依法行政的前提下的作为，既不是置党的纪律和相关法律规定于不顾的乱作为，盲目作为，也不是以自己地区的“特殊性”为挡箭牌，不顾中央统一部署，不听中央指挥的“自我例外”式的“自选动作”。

作为一名合格的领导干部，仅仅符合廉洁自律要求是不够的，廉洁守法只是基本要求，如果在岗位上无所作为也不算称职。我们必须既治贪官，又治庸官、懒官。只有这样，才能推动事业发展，才能无愧于党和人民的重托。

当前各地改革发展的任务非常繁重，如何确保国民经济又好又快地发展，如何真正有效地落实科学发展观等，都是需要从实践中不断摸索和创新的重大战略课题。现成的经验和本本上不可能找到完整的答案。但是，只要各级领导干部善于在解放思想中真抓实干、破解难题，坚持用创新的思路和办法去应对和化解各种矛盾，“逢山开路，遇水架桥”，就一定能闯出一片新天地。

在全球化的开放背景下搞好宏观调控，构建和谐社会，全面建设小康社会，都是前无古人的全新事业，要求各级领导班子深入贯彻科学发展观，以新的思路、新的理念和世界眼光、战略思维来审视、谋划和推动工作，以更加积极的作为取得又好又快的发展与进步。