第一篇：中国证券监管体制的不足及改善建议
中国证券监管体制研究
—不足及改善建议
内容提要：
中国证券市场自建立以来发展迅速，如今已成为中国经济中资源配置、现代企业制度建设与完善等的重要工具。但我们应认识到，中国的证券市场发展尚不充分，证券监管体制还不完善。如何完善证券监管体制，促进证券市场稳定发展是摆在我们面前的现实问题。本文结合中国证券市场的实际情况以及个人在有关方面的调查，对中国证券监管体制中存在的不足进行了分析并提出了几点改善建议。
关键词：证券市场 监管体制
证券监管体制是指从法律上明确对证券市场实行监督的机构及运作机制。证券监管的职责与权力划分的方式和组织制度，是国家历史和国情的产物。证券监管体制的有效性和规范性是决定证券市场有序和稳定发展的重要基础。我国证券监管体制历史较短，尚未发展成熟，因此不可避免地存在一些不足与漏洞。本文将探讨中国证券监管体制中的主要不足并提出改善建议。
一、中国现行证券监管体制存在的主要不足
（一）证券法制建设亟待完善
证券法制建设呈现明显的滞后性，且执法不严，监管不力。证监会自成立以来，大力推进证券市场的市场化、国际化、法制化进程，陆续推出一系列改革措施，对于强化市场管、规范市场运行产生了很好的效果。但与市场的发展速度相比，己出台的法规因不能及时修正而丧失部分效力，法规之间缺乏配套与衔接，法规内容上的整体性和统一性程度偏低，许多法规的可操作性不够，难免出现靠临时出台的政策来调整而导致较大的负面效应，造成监管的直接成本和间接成本过高。以《证券投资者保护条例》为例，近年来股民资金被盗取、股票被盗卖的案件呈上升趋势，如华安证券员工非法盗卖客户股票400多万元，给股民造成巨大损失，可是由于《证券投资者保护条例》自2007年初起草后迟迟未出台，没有相应确切的法律依据，法院不得不判定华安证券不需要为其员工盗卖客户股票担责。这在股民中引起了强烈反响和恐慌，严重危害了股市的稳定。立法是基础，执法更是关键。仅以对违法短线交易的处罚来看，《证券法》
第47条规定，与上市公司有关联的“内部人”，将其持有的该公司的股票在买入后6个月内卖出，或者在卖出后6个月内买入，由此所得收益归该公司所有。
《证券法》第195条规定，违法短线交易规定的内部人给予警告，可以并处3万元以上10万元以下的罚款。然而很多上市公司董事、监事、高管、股东把上市公司当提款机，竟然还能逍遥法外。可见严格执法是一件迫切的任务。
（二）信息披露不真实及内幕信息泄露现象严重
信息披露不真实与内幕信息泄露已是我国证券市场上市公司招股、上市、配股和年报中存在的一个比较普遍的问题。有些企业为了达到股票发行上市的目的，高估资产，虚报盈利，虚假包装；不少上市公司严重违背投资者意愿，随意改变募集资金投向，间接造成信息不真实；更有甚者，有意不披露真实的信息。还有一些上市公司及证券公司受大股东严密控制，使之成为大股东的“提款机”。原广发证券总裁董正青2006年将广发证券借壳延边公路上市的内幕信息透露给其弟弟董德伟、其好友赵书亚，后二人利用该内幕信息大量买卖延边公路股票，分别获利5000多万元和101.73万元。可以看出，信息披露不实、内幕信息泄露己到了为所欲为的境地，证券市场的公信力正在受到前所未有的挑战。
（三）监管主体形式上集中但实际上多级化
形式上的集中与实际上存在的多极监管主体，难以做到公平与效率的统一。我国对证券市场监管的主体除中国证监会外，还有人民银行、财政部(包括国有资产管理部门)、国家计委等，这些部委在“经济人”动机的驱逐下，决定了其总是以自身利益的大小和方向来做出监管决策。证监会虽是证券市场上最直接、最权威的管理者，但它并非完全超脱于证券市场之上，它对证券市场实施的各项政策既体现了政府的调控作用，又在一定程度上反映出其他利益集团的意愿。特别是证券市场快速创造巨额利润的机会的存在，引起相当部分权力阶层的介入。在利益制衡的过程中，会干扰监管政策，损害证券市场效率和公平目标的实现。
二、改善我国证券市场监管制度的建议
（一）建立健全证券市场监督法律体系
证券监管要有法可依，执法必严。证券市场要有完善的法律体系，从而为证券市场提供全面的法律依据。除了《公司法》和《证券法》等应随着市场的发展进行必要的完善之外，在总体法律规范下，监管部门应当制定其他具体的监管法规和法则，对市场主体和各类参与者有明确的行为规范，并按照规范程序实施，以杜绝监管过程中的随意性与监管真空现象，保证监管的客观性和公正性。如当前金融危机之下，对于各类易引起金融**的证券衍生品、对冲基金等，应加快制订相应法律法规加强监管。执法必严，对高风险的证券市场尤为重要，目前监管机构执法手段还不够。要通过加大执法力度，消除“法不责众”的侥幸心理，从根本上扭转违规现象普遍存在的状况，逐步营造良性的市场环境。加强执法与司法之间的协调与配合，严惩害群之马，打击做庄、证券欺诈、内幕交易等违法行为。
（二）充分发挥证券中介机构的监督功能
证券中介机构实际上是保证信息披露真实、准确、完整的第一道屏障，是保护投资者利益的“守夜人”，对资本市场的健康起着重要的推动作用。依法加强对从事证券业务的师事务所、律师事务所、资产评估机构、资信评级机构、投资咨询机构、财务顾问机构等中介服务机构的管理，加强对其从业人员的职业道德，要求其履行勤勉诚信的职责，明确规定其虚假陈述给他人造成损失时
所适用的严格的举证规则与应承担的责任，即是促使其发挥对证券市场监督作用的有效途径。
（三）加强证券市场会计监管
强化信息披露对上市公司监管的核心是对会计信息披露的监管。目前上市公司存在着不能真实、准确、完整、及时披露会计信息的问题，也存在着披露虚假信息问题，还存在着随意透露内幕信息等问题。在允许上市公司利用自有资金进行二级市场投资的政策出台之后，更是出现了上市公司与券商或机构投资者联手，里外配合，利用利润操纵和信息操纵手法，操纵市场价格。这种公开市场上的信息严重不对称，给机构投资者的暴富提供了巨大的价格空间和时间空间，使中小投资者蒙受重大损失，严重地损害了证券市场的健康发展。
（四）加强上市公司的治理，增强市场微观主体的约束机制
1.要制定上市公司治理的基本准则，规范股东大会、董事会及监事会的运作，引导、督促上市公司完善治理结构，强化其内控制度。尤其是要优化大型国有上市公司的质量，通过国有股减持、合理分散股权等手段改变其目前的股权结构。
2.严格信息披露制度。新《证券法》第63条将信息披露的范围由原来第59条规定的“公司公告的股票或者公司债券的发行和上市文件”，扩大为“依法披露的信息”。第66条在上市公司年度报告所应披露的内容中增加了“公司的实际控制人”一项。这些规定都有助于进一步严格规范发行人、上市公司的信息披露行为，缓解证券市场信息不对称现象，增强其透明度。
3.规定保荐人制度。新《证券法》第11条、第49条分别规定了发行人采取承销方式公开发行股票、可转换为股票的公司债券或者法定的其他证券以及申请其上市交易时，都应当聘请具有保荐资格的机构担任保荐人，向证券交易所报送保荐人出具的上市保荐书，并同时规定了保荐人诚实守信、勤勉尽责的职责。该制度旨在加强对公开发行证券及证券上市交易的监管力度，从源头上保证上市公司质量，维护公众投资者利益。
4.完善公司独立董事制度。首先，由证监会通过考核、接受社会反馈信息等方式对独立董事的任职资格统一予以认定。再由各上市公司根据自身需要，从具有任职资格的独立董事侯选人中进行初步挑选并召开股东大会投票最终选定任职者。此过程旨在以一个公平、有效、开放的机制来最大限度地确保独立董事身份的独立性。其次，要强化独立董事的责任以督促其尽职勤勉，新《证券法》就已明确规定了独立董事对于上市公司的虚假陈述行为同样负有连带赔偿责任，且适用无过错归责原则。
（五）扩大证券监管的国际合作与协调
在证券市场开放，高科技被广泛运用的今天，跨国证券犯罪也呈现出了数量剧增、复杂性、隐蔽性加强等特点，这无疑增加了监管机构对此类犯罪调查和惩处的难度。因此，联合打击国际证券违法犯罪行为也将是今后各国证券监管机构的重要职责之一。我国应适时拓宽证券监管国际合作与协调的途径和内容，逐步建立起此项机制，以促使证券市场法制化、规范化与国际化的发展。
总之，我国的证券监管体制与证券市场的健康发展息息相关，也与每一个投资主体密切相关。证券监管体制的改善需要集思广益的智慧以及各方的共同努力。
参考文献：
[1]樊婷，《浅谈如何完善我国证券市场监管体制》
[2]彭龙，《中国证券市场风险管理研究》，机械工业出版社，2008年
[3]沈联涛，《监管：谁来保护我投资》，凤凰出版传媒集团江苏文艺出版社，2010年
[4]肖冬华，《浅析当前中国证券监管体制的问题与对策》，《北方经济》2009年第3期
[5]周国友，《完善证券市场监管体制探讨》
第二篇：医药体制改善工作方案（范文模版）
医药体制改善工作方案范文
一、工作目标
根据省、市政府部署的改革任务要求，2011年实现基本医疗保障制度覆盖全体城乡居民，城镇职工和城镇居民医保参保率达到90%以上，全县农民参合率达到95%。加强基本药物流通、使用、报销等环节的管理，推进基本药物合理使用。加强列入计划基层医疗卫生机构标准化建设，推进杭川社区卫生服务中心持续健康发展。实施基本公共卫生服务和重大公共卫生项目，促进基本公共卫生服务逐步均等化，人均基本公共卫生服务项目经费不低于15元。探索开展公立医院改革。
二、工作任务
（一）推进基本医疗保障制度建设
1.扩大城乡居民基本医疗保障覆盖面。一是基本医疗保障制度覆盖全体城乡居民，城镇职工和城镇居民参保率达90%以上，农民参合率达到95%。二是基本解决医改后关闭破产国有企业、城镇集体企业退休人员和困难企业职工参加城镇职工基本医疗保险问题。三是积极推进城镇非公企业职工、农民工和灵活就业人员参加城镇职工基本医疗保险。稳定就业的农民工直接纳入城镇职工基本医疗保险，就业不稳定的农民工纳入农民工大病医疗保险，也可自愿选择参加城镇居民基本医疗保险或户籍所在地的新农合。灵活就业人员自愿选择参加城镇职工基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险。四是当年农村出生的新生儿（婴儿）随母亲纳入新农合保障范围。
牵头单位：县劳动保障局、县卫生局；配合单位：县经贸局、县财政局、县教育局、县地税局、各乡（镇）政府
2.稳步提高基本医疗保障水平。一是城镇职工、城镇居民基本医疗保险基金报销比例分别提高到75%、50%以上，基金最高支付限额提高到当地职工年平均工资和居民可支配收入的4倍左右。二是根据“保当期”和基金结余情况，适时调整现行政策，组织开展对当年得大病的参保城镇居民进行二次补偿。三是适时开展城镇职工基本医疗保险由现行的“个人账户管门诊”转为实行普通门诊费用统筹。探索城镇居民基本医疗保险普通门诊费用统筹。四是新农合筹资水平提高到每人每年不低于100元。新农合最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的6倍以上。县县以上定点医疗机构的住院报销比例分别提高到60%、40%以上。县定点医疗机构无法诊治的特大病种，确需转到上级定点医疗机构住院的，经严格审查批准，其住院费用可比照县级定点医疗机构的补偿比例予以报销补偿。全面推行“大病统筹+门诊统筹”补偿模式，切实提高参合农民受益面和受益水平。
牵头单位：县劳动保障局、县卫生局；配合单位：县财政局、各乡（镇）政府
3.提高医疗保障管理服务水平。一是进一步完善医疗保险信息管理系统，充分利用“金保工程”，初步建成全县统一的社会保障卡系统，实现城乡参保人员持社会保障卡就医完成身份认定、诊疗记录和费用结算全过程。二是进一步完善异地安置、异地工作、异地就医人员医疗费用直接结算机制，完善参保地和就医地之间医疗费用审核、支付以及对医疗服务行为的监管等经办事务协作的办法。三是制定医疗保险关系转移接续办法，明确医疗保险缴费年限在各地之间互认，解决流动就业人员基本医疗保障关系跨制度、跨地区转移接续问题。四是完善新农合信息系统，实现县内定点医疗机构就医即时结报。参合农民在统筹区域内自主选择定点医疗机构就医，简化参合农民到县外定点医疗机构就医的审批程序，方便群众就医。五是根据医疗保障事业发展需要，建立与医疗保障业务发展相适应的人员配置机制、经费保障机制和管理服务网络，进一步提高服务参保人员的能力。六是做好城镇职工医保、城镇居民医保、新农合、城乡医疗救助制度之间的衔接。
牵头单位：县劳动保障局、县卫生局、县数字办、县财政局、县委编办；配合单位：各乡（镇）政府
4.建立健全多层次医疗保障体系。一是健全城乡医疗救助制度，简化程序，资助城乡低保对象、五保户、重度残疾人、低收入家庭60周岁以上的老年人等困难群体全部纳入城镇居民医保或新农合，逐步提高对经济困难家庭成员自负医疗费用的补助标准。二是逐步建立城乡医疗救助与新农合、城镇居民医保统一的信息平台，实现资源共用、信息共享、结算同步、监管统一的“一站式”服务，为困难人群提供方便快捷的服务。三是完善城镇职工大额费用补充医疗保险办法，探索建立城镇居民大额费用通过补充医疗保险解决的机制。四是鼓励商业保险机构开发适应不同需要的健康保险产品，简化理赔手续，满足群众多样化的健康需求。
牵头单位：县民政局、县劳动保障局、县卫生局；配合单位：县财政局、各乡（镇）政府
牵头单位：县劳动保障局、县卫生局、县财政局；配合单位：县物价局、县食品药品监管局、各乡（镇）政府
（二）实施国家基本药物制度
6.认真实施国家基本药物制度。在国家基本药物目录公布后，推进基本药物的合理使用，零售药店应配备和销售国家基本药物和省补充目录药物；2011年在不低于30%的政府举办的基层医疗卫生机构开展配备和使用基本药物试点，其他各类医疗机构按照规定配备和优先使用基本药物。将基本药物全部纳入基本医疗保险药品报销目录，报销比例明显高于非基本药物。
牵头单位：县卫生局、县食品药品监管局、县劳动保障局；配合单位：县财政局、县物价局、县发展和改革局
7.建立基本药物供应保障机制。基本药物采购、配送按照我省制定的医疗机构药品集中采购实施方案，实行政府主导、以省为单位的网上药品集中采购，对一些价格低、疗效好的基本药物实行挂网采购。严格执行我省基本药物统一采购价格。积极配合有关部门，从企业规模、配送能力、管理水平、服务质量、诚信经营等方面向省食品药品监督管理局推荐配送企业。并督促中标的生产企业或由中标的生产企业委托配送的批发企业，严格按照《合同法》，全面履行药品购销合同规定的义务，将药品统一配送到医疗机构。减少流通环节，降低药品价格。年底前初步建立起基本药物供应网络，实现基本药物“三统一”，即统一采购、统一配送、统一定价。
牵头单位：县卫生局、县食品药品监管局；配合单位：县经贸局、县劳动保障局、县物价局、县政府纠风办
8.加强对国家基本药物的流通、使用环节的监管。完善药品监督网络建设，卫生行政部门和食品药品监管部门要加强用药指导和监管，允许患者凭处方到零售药店购买药物，将基本药物列入重点抽验品种，年底开展专项检查。
牵头单位：县食品药品监管局、县经贸局、县卫生局；配合单位：县劳动保障局
（三）健全医疗卫生服务体系
9.加强医疗卫生机构建设。一是提升区域医疗服务能力和水平，完县医院门急诊楼项目前期准备工作，积极争取尽快列入2011年中央投资建设项目，县中医院全面启动争创二级甲等中医医院。二是加强乡镇卫生院的业务用房、基本诊疗设备装备等标准化建设，完成寨里中心卫生院门诊楼、止马中心卫生院健康教育楼建设项目，形成乡镇卫生院与县级医院布局合理，资源互补的格局。三是编制并实施村卫生室改造建设方案，重点完成中央和省上下达的村级卫生所改造建设任务。四是加大对杭川社区卫生服务中心投入，改善我县城区社区医疗卫生条件。
牵头单位：县发展改革局、县卫生局、县财政局；配合单位：止马镇、寨里镇、杭川镇政府
10.加强基层医疗卫生人才培养。一是加强乡村医疗卫生人才培养。组织乡镇卫生院卫生技术人员到县级医疗机构进行为期三个月的临床技能培训。对乡镇卫生院卫技人员采取以从事临床医疗实践为主的培训方式，使其进入县级医疗机构各科室轮转，着重培养急诊急救、传染病防治等临床实践能力，满足农村居民基本医疗需求。继续开展和完善千名医师帮扶乡镇卫生院工作，建立县级医院帮扶乡镇卫生院的长效机制。完成全县所有在岗乡村医生规范培训计划。二是加强社区卫生人才培训。实施社区卫生人才培训规划，完成全科医师、社区护士岗位培训工作。
牵头单位：县卫生局；配合单位：县发展改革局、县财政局
11.积极推进社区卫生服务发展。一是加大财政投入，逐步建立和完善社区卫生服务机构补偿机制，保证其公益性。政府负责其举办的社区卫生服务中心按国家规定核定的基本建设、设备购置、人员经费及所承担公共卫生服务的业务经费，按定额定项和购买服务等方式补助。二是强化社区卫生服务功能。统一社区卫生服务机构管理工作制度及诊疗技术规范。强化社区卫生服务机构集健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病诊疗的“六位一体”的服务功能，为居民提供主动、连续、人性化的综合服务。进一步强化社区卫生服务机构的公共卫生服务功能，全面掌握辖区内主要健康问题，主动采取有效的健康干预措施，将公共卫生服务与基本医疗服务相结合。积极推动社区卫生服务机构使用适宜技术、适宜设备和基本药物，大力推广包括民族医药在内的中医药。三是转变社区卫生服务模式。实施“社区医生进家庭”项目，组建社区卫生服务团队，对辖区内居民家庭实行分片管理，建立双向联系，以居民家庭健康档案为基础，着重开展社区常见慢性病管理、老年保健服务等工作，对行动不便的患者实行上门服务、主动服务。加强县级医院对社区卫生服务机构的技术指导。探索社区首诊制，开展社区卫生服务机构与县级医院双向转诊制试点，提高医保报销比例，引导群众到社区卫生服务机构就诊。
牵头单位：县卫生局、县发展改革局、县财政局；配合单位：县劳动保障局、杭川镇政府
12.落实农村医疗卫生人员经费保障政策。2011年完成乡镇卫生院核编定岗工作，卫生院编制内人员工资按事业单位的标准由财政全额核拨。落实省“学费代偿制”，对于到乡镇卫生院连续工作五年的本科毕业生，给予每人每年5000元的学费补助。实施乡镇卫生院卫技人员工资补助制度，对农村乡镇卫生院在岗的编制内人员和离休人员按人均3600元/年的标准、退休人员按退休前岗位所对应的在职卫技人员补助标准70%给予补助。落实对乡村医生承担的公共卫生服务等任务给予合理补助工作。
牵头单位：县财政局；配合单位：县卫生局、县人事局、县委编办
（四）促进基本公共卫生服务逐步均等化
13.实施基本公共卫生服务项目。根据国家确定的基本公共卫生服务项目，通过社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生所等基层医疗卫生机构，免费向城乡居民提供居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、高血压、糖尿病等慢性病管理、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健等9类基本公共卫生服务。
牵头单位：县卫生局；配合单位：县财政局、各乡（镇）政府
牵头单位：县卫生局；配合单位：县财政局、县建设局、县残联、各乡（镇）政府
15.加强专业公共卫生机构基础设施建设。制定疾病预防控制机构、卫生监督体系、妇幼保健机构建设规划。加强儿童医疗救治体系建设，在县医院设立儿童重症监护室。加快卫生监督机构和队伍建设，改善卫生监督机构执法条件。
牵头单位：县卫生局、县发展改革局、县财政局
16.建立无偿献血长效机制。强化无偿献血工作，促进临床合理用血，确保血液质量安全。
牵头单位：县卫生局
17.大力推进健康教育与促进工作。完善卫生部门牵头，宣传、广电、教育、农业等多部门协调合作的健康教育工作机制，在新闻媒体设立公益性的“健康栏目”，普及健康知识和卫生政策。以合理膳食和适量运动为切入点，积极推进“全民健康生活方式行动”，创建“行动”精品社区，倡导和宣传健康生活理念。《健康66条》传播活动覆盖率达30％，全县人群健康知识知晓率和健康行为形成率分别达60%和40%。
牵头单位：县卫生局、县广电局；配合单位：县委宣传部、各乡（镇）政府
18.保障公共卫生服务所需经费。疾病控制、卫生监督、妇幼保健等专业公共卫生机构的人员、发展建设、公用和业务经费由政府预算全额安排，服务性收入上缴财政专户或纳入预算管理。基本公共卫生服务项目经费2011年按人均经费不低于15元安排。
牵头单位：县财政局；配合单位：县发展改革局、县卫生局
19.继续完善突发公共卫生事件应急机制。健全全县卫生应急救治体系，进一步建立和完善应对突发公共卫生事件多部门沟通、协调和互动机制，加强部门间联防联控。制定和完善应急总体预案和各项具体措施。不断完善各类专业队伍和专家库建设，强化培训、演练，提高队伍的应急能力和水平。进一步完善应急物资储备机制，加大经费投入，保障应急所需。加强应急所需。加强县120急救中心的网络平台建设和信息通讯手段。
牵头单位：县卫生局、县财政局、县委编办；配合单位：县突发公共卫生事件应急指挥领导小组成员单位、各乡（镇）政府
（五）积极探索公立医院改革
20.开展公立医院改革试点工作。选择县医院开展改革试点。积极探索政事分开、管办分开、医药分开等有效形式，明确公立医院所有者和管理者的责权，完善医院法人治理结构。
牵头单位：县卫生局；配合单位：县发展和改革局、县财政局、县人事局、县委编办、县劳动保障局
21.推进公立医院人事分配制度改革。推行人员聘用制度，加强聘后管理和考核工作，并把考核结果作为续聘、解聘、岗位变动、职务晋升、薪金调整和奖惩的依据。完善医务人员职称评定制度，实施岗位设置管理，实行岗位绩效工资制度。
牵头单位：县卫生局、县人事局
牵头单位：县卫生局、县发展改革局、县财政局；配合单位：县劳动保障局、县人事局、县国税局、县地税局
23.继续开展县级公立医疗机构医药费用控制工作。把合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费作为控费工作的重点，规范医疗和收费行为，探索按病种付费、总额预付、按人头付费等付费方式的改革。落实医院销售药品差别加价政策，为完善医院补偿机制、取消“以药补医”创造条件。
牵头单位：县卫生局、县劳动保障局、县物价局；配合单位：县财政局
24.强化医疗服务质量管理。规范医疗机构临床检查、诊断、治疗、药物使用等医疗执业行为，优先使用基本药物和适宜技术，提高医疗质量，保障医疗安全。
牵头单位：县卫生局
25.扶持和促进中医药事业发展。落实省上加快中医药事业发展的相关投入补偿政策、基本药物政策和医疗保障政策，着力提升中医药服务特别是城乡基层中医药服务的能力和水平。
牵头单位：县卫生局；配合单位：县财政局、县发展改革局、县食品药品监管局
26.探索解决医患纠纷的有效方式和途径。成立县医疗纠纷调处工作领导小组，制定下发《县医疗纠纷预防与处置暂行办法》，成立医患纠纷调处中心，全面引入第三方调解，建立保险理赔机制，探索建立医患纠纷处置长效机制，保护医患双方合法权益，维护医疗机构的正常工作秩序和社会的和谐稳定。
牵头单位：县公安局、县司法局、县卫生局、保险公司；配合单位：县综治办、各乡（镇）政府
（六）推进卫生信息化建设
27.做好卫生信息化建设前期准备工作。按照省上要求，开展卫生信息化建设调研和相关准备工作，探索建立居民健康信息系统。逐步对医疗机构信息系统进行ic卡接口改造和刷卡终端设备更换，为实现社保卡就诊一卡通创造条件。
牵头单位：县数字办、县劳动保障局、县卫生局；配合单位：县财政局、国有商业银行
28.建设乡镇卫生院远程医疗会诊系统。落实远程医疗会诊系统工程建设任务，并先行覆盖中心卫生院，实现乡镇中心卫生院医生与县及县以上医疗机构专家异地同步会诊，提高乡镇卫生院诊疗水平。
牵头单位：县卫生局；配合单位：县财政局、县数字办
（七）保障措施
29.加快推进各项重点改革。县政府深化医药卫生体制改革领导小组统筹组织和协调改革工作，切实加强领导，制定具体实施方案，加大财政投入力度，加强宣传引导，抓好工作落实。县直有关部门要抓紧研究制定相关配套文件，推进各项重点改革，确保今年底完成上述各项任务。
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第三篇：团支部不足和建议
分公司团支部工作不足及下阶段工作思路
近日，总公司召开了2010团支部工作会议，分公司团支部的相关人员参会。此次会议为公司团支部进一步明确自身定位，发挥自身潜能，更好的发挥青年生力军作用指明了方向。分公司团支部及时召开了工作会议，传达会议精神，并在会中热烈讨论团建工作的不足与建议，将团建工作进一部细化。现将分公司团支部工作的不足及下阶段工作方向汇报如下：
一年来，团支部虽然做了一些工作，发挥了一定的作用，但辩证地回顾思考一年的工作，我们清醒地认识到，我们的工作与上级的要求、广大青年党、团员的期望还有很大差距，工作还存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：
一、支部制度健全，但未落实到位。今年以来，团支部人数有所丰富，队伍逐渐庞大。但团支部人员职责分工不明确，没有具体落实到位。
二、活动组织过程缺乏上级组织必要的指导。在我们失去方向，找不到目标的时候，我们应该及时向上级领导请示，为团支部指明正确方向。
三、没有形成长期的、有特色的品牌活动。一直以来团支部开展了很多活动，但大部分的活动精神没有继续发扬与传递下来，活动的策划没有系统性和延续性。在新的一年里，我们将继续努力，克服浮躁，力求扎实，充分发挥广大团员青年的先锋作用，加强组织建设，丰富活动载体，一步一个脚印地迈向更高目标。下阶段主要工作主要思路是：
一、以学习实践科学发展观为主线，加强青年思想政治建设
一是积极参加科学发展观学习实践活动。团支部将继续通过各种形式的活动，在青年中掀起学习实践科学发展观的新高潮，切实提高广大团员青年政治理论素质。二是继续开展“主题团日”活动，增强团员意识。紧抓建国60周年、“五四”运动90周年等重大契机，团支部将组织团员青年开展爱国主义教育主题团日活动，进一步激发团员青年热爱祖国、努力工作的热情。
二、充分发挥团组织育人职能，加强青年人才培养 一是加强理论学习，不断增强团员干部的综合素质。提高学习能力是共青团组织永葆先进性的必然要求，也是团干部自身成长的必然要求。团支部将通过加强团建工作的理论学习，提倡“支部共建，优势互补”的工作思路，坚持理论联系实际、科学理论指导实践，使工作不再凭个人主观想象进行，而更具科学化、系统化、规范化。二是开展岗位练兵，树立青年学习的典型。针对公司青年较多，工作经验不足的现状，团支部将在党支部的领导下，结合各部门工作的特点，在青年中举办一系列的岗位练兵和素质培训活动，使青年党团员们能够迅速进入角色，进入状况。三是充分利用OA简报，搞好宣传阵地。团支部将继续通过宣传栏，积极开展宣传教育活动，一方面将团支部例次会议简报、组织的各个活动及时展现出来。另一方面表扬好人好事，弘扬正风正气，倡导爱岗敬业，争先创优，引导全公司青年团员牢固树立科学的发展观、创业观、成才观和正确的世界观、人生观和价值观。
三、以服务青年为本，加强青年文化建设。一是成立各种青年社团，提高团员青年自身素质。团支部拟与机关各部门及业务处配合，成立读书小组、英语小组、足球队等兴趣爱好社团，提高青年的综合修养和外语运用能力，提高青年身体素质。二是拓展青年活动载体，增强团员青年集体荣誉感。利用拓展训练、登山等活动提高团员青年团队精神，培养团员青年互帮互助，团结友爱的精神。三是组织团员青年走访扶贫地区，积极参加点燃爱心等公益活动，让团员青年心系弱势群体，以实际行动实践社会主义荣辱观。
第四篇：公司改善建议
公司改善建议
通过对公司近期的初步了解，发现公司在产能、品质、环境和企业文化方面还存在一些需要改进的空间。具体如下：
一、提高产能方面
1． 改进气动测试治具（提高产能）
现状：产品测试前后，都是用手拿天线接头与产品接口进行插拔，影响生产效率。特别是调试工站，一手拿着镊子，一手拿着天线，插拔都不是很顺手。
建议：
方案一：从侧边安装一个气动插拔的装置，与正面气动装置同步。
方案二：在侧边固定一个天线接口，左手放产品时顺势向右一推，同时启动正面
气动顶针进行测试，取时稍朝左边推一下即可。
这两个方法都可提高效率，只是第一种更佳，但成本会高一些。
2． 考量线圈的电感量规格
现状：调试人员要通过大幅度的拔动线圈才能达到效果。
建议：评估适当减少相应线圈的电感量参数，使线圈稍加调整或不调整即可达到要求。
二、提高品质方面
1．让修理员工走出维修圈
现状：由于修理是计件，员工忙于修理，对一些常见的、反复出现的不良没有及时反馈给产线相应的作业人员。反过来说，前段出很多易处理的不良，修理心里更乐意接收，谈不上主动上线去纠正作业员工的操作手法。
建议：由计件改为计时，让他们每修一台不良品都要有简单的分析，并做好记录。同类不良反复出现时，如果是工艺原因，应主动走上产线通知线长加强预防，如果是元件不良或设计缺陷，应主动将信息反馈至IQC或研发部，以便从源头消除不良隐患。
2． 培养员工一种互检的观念
现状：员工只对自己负责的项目进行自检
建议：培养员工以主人翁的态度积极投入工作，自己的本职工作相当于一个微型公司，要学会将前道工序当作自己的供应商，且要求你的供应商交给你的都是合格的产品。将后道工序当作客户，保证交给客户的也是合格品。
3． 加强回流焊前的修正及补件工站的检查力度（提高产品直通率）
现状：修正力度不足，许多元件过炉后还是出现浮高的现象。修理站发现很多不良的原因就是元件歪斜造成的脚未完全插透PCB板而形成的假焊。
建议：将其点锡膏动作，交由前面压合铁框的工序完成。保证其有足够的时间去完成修正动作。按照修理报表，把属于该工序工作不到位造成的不良作为对该工序的考核依据。
同时IQC应加强线圈两脚间距的管控，尽量避免出现元件装板后压下仍有弹起的现象。
三、环境管理方面
1．环境管理体系
现状：目前尚未完全建立，而客户已开始有这方面的要求。（如三星）建议：二阶文件会尽快完成，后续是三阶文件的制作和实施。
2． 增加点胶工站的抽风装置
现状：二楼车间点胶段化学气味很浓，不利于人的身体健康。
建议：增加一个简单的抽风排气装置（一个排气扇和一条可伸缩的套管即可）
四、企业方化方面
1．培养员工的归属感
现状：人力资源严重不足
建议：建立以人为本的经营理念，工作上严格要求，生活上不乏关心和体贴。组织一些
可以增加团队合作精神的有意义的活动，给他们定期培训，让他们能感觉到这就是人生的一所大学，能成就他们日后升迁理想。
2． 教育员工把本职工作当作自己的事业来经营。
建议：进行工作绩效考核。业绩突出者，应给予分红让利之承诺。同时对一些“出工不
出力”的员工应予以淘汰。
以上是本人个人建议，请您审阅！
聂飞革 2011.1.24
第五篇：PMC改善建议
PMC改善建议
一、现状
（一）基础资料不完善
1.BOM清单不规范，无清晣的层次及物料标准用料,特别是原材料用量，PMC不能清晰准确的制订《物料需求计划》，及监控车间的物料使用和损耗情况.（当务之急）
2.成品、半成品工艺流程不完善、无标准工时,PMC不能很好的制订《生产计划》;同时监控车间的计划达成情况；
（当务之急）
3.没有导入编码管理,整个公司都是用物料/成品的型号、名称、图号进行标示及管理，系统里面的编码只是PMC自
行编的，不够专业，且只有PMC在用，不能达到资源、资讯共享。导致各部门效率低下，准确率不高，严重影响工作效率及准确率；（当务之急）
4.产品没有明确的包装要求(成品、半成品、外贸单)，导致车间成品，有的打包装，有的不打包装，打包装的又五
花八门的方法都有；导致成品到处都是，占用了大量的地方，货仓管理根本没办法管理，出货时到处找货，重复打包装，浪费工时影响工作效率。同时包装对于产品的运输安全没有保障，会影响公司的形像；
(二)PMC计划不完善
1.缺少一个总体的计划，无法有效的制订《物料交货计划》，及产能规划；
2.生产计划不够合理细致，可执行性不强，车间经常不按计划走；冲压、机加甚至没有生产计划，往往车间生产完
后才要PMC补生产指令及领料单。导致生产无序，前后工序的衔接不够紧密，货仓数据扣数滞后，影响数据的准确性；停工待料、或等任务的情况时有发生，影响生产效率；PMC没办法对生产计划的执行情况进行考核；准时出货难以得到保障；
3.《物料需求计划》、《请购物料》是由采购部负责的。PMC不清楚欠料，不清楚物料的交货时间，不清楚采购员
是否已下采购单，采购了多少物料。无法有效的控制库存；（需要BOM资料完善后）
4.由于标准用量不完善，前工序，特别是冲压车间、焊接开料物料没法管控。物控员不清楚生产需要发多少物料，往往是由车间用了多少物料后才到PMC补领料单。原材料领用处于失控状态，车间的损耗没有办法进行统计；
5.物控员对于有品质问题物料跟进不到位，经常有些物料品质有问题，但车间急用，领走后生产完成后半个月也没
有处理，无法打单扣数，导致库存帐目扣数滞后，不准确。
6.物控员没有对库存的呆滞物料经常性处理。
7.ERP系统形同虚设，ERP系统里的基础资料（包括编物料编码，做BOM单）由于不专业会导致不合理，不完
整，错误多。本应货仓做的系统出入帐，造成货仓内部做一盘手工帐，PMC做一盘系统帐，重复的工作，帐务卡相符率较低，ERP数据不能很好的发挥资源共享受，系统监控；
8.生产计划、实际生产、物料计划的衔接不好，导致生产效率低下，库存积压，订单交期得不到保障；
9.销售部的订单要求交货不明确、不准确，有的单做出来很久也不出货，有的单突然插单，有的单追得很急，做出
来又不出货。打乱正常的生产计划,物料计划,导致库存的成品及物料积压；
10.架构不合理、职能不清晰，PC需加强，明确PC与MC的工作职责；统计员负责车间的产量、车间的物料收发、成品入库，其职能是车间的文员及物料保管员的角色，应划归由划入车间编制；（有的ECN PMC没有收到，没办法跟进到位，容易出现品质事故，或影响生产及出货；
（三）仓库管理不完善
1.仓库仅做手工帐，系统帐是由PMC负责的，重复工作，系统与仓库帐没有连系起来。
2.没有导入编码管理，有的物料是一个物多码，有的是一码多物。不利于库存管理,会产生呆料。
3.仓管员专业技能不够，对于所管物料不清楚，找个物料也要花好长时间，有时还是物料员告诉仓管员。
4.物料的管理混乱，由于仓库库位有限，仓位规划不合理，物料来料后，哪有位置就摆哪。不能按先进先出原则发
料。
5.物料发放太随意，有时车间领料也不点数，甚至车间自行到仓库领料，之后才补单，甚至不补单。导致仓库帐物
卡的相符率很低。
6.没有按先进先出的原则发货.7.车间不良品退货不及时，导致库存数据不准确。
8.仓管理人手不足，导致物料管理不善，帐物卡相符率太低。
9.PMC的工作不到位、车间不按流程领料，仓管员的随意性，是目前仓库混乱的主要原因。
二、改善建议：
(一)完善基础资料：
1.公司导入编码管理，产品物料、半制品编码、产品编码统一由工程部编制，并组织人员将基础信息（编码、规格、图号、单位、物料属性、供应商信息、保管仓位……录入系统；（急）
2.建立规范BOM单，导入编码制作BOM单，建立树状结构BOM单，层次分明，直至最底层的原材料都清晰标注
标准用量及损耗，自制外购清晰标示。输入系统，资源共享受，用系统进行管理；（急）
3.完善自制产品（包括成品、半制品）工艺流程、图纸、标准工时；（急）
4.完善生产作业指导书及统一包装要求；
5.销售下订单，物料需求计划，物料采购，生产领料，物料的进出，财务结算，均录入系统，用系统进行管理；
6.完善ECN流程，现在确保ECN给PMC签收，避免订错料、发错料、用错料、物料呆滞；
7.规范销售下单，须清晰注明产品编码、型品型号、图号、数量、要求交货期、及特别要求；
（二）完善改组PMC架构及工作分工（见附件PMC的新架构及工作职责）:
1.MC由三人减为两人，抽调一人转为PC；
2.建议统计员划入车间编制，职能清晰；
3.细化PC的生产计划,一个PC负责焊
一、焊二车间、总装车间的生产计划；另一个PC负责冲压车间、机加车间的生产计划；
4.导入《主生产计划》，指导订单、产能规划，物料需求计划，订单管理；
5.导入《滚动月生产计划》可以更直观的了解对未来一个月公司的产能状况进行分析，及时调整公司的资源配置，各部们提前准备相关生产资料，为公司做库存单决策依据；
6.各车间导入《周生产计划》，让车间能清楚的知道未来一周的生产任务，提前做好产前准备，同时便于物控员跟
进物料的配套交货，令生产更顺畅；
7.导入《三天滚动日计划》、生产日协调会，车间严格按计划生产，解决每天发生的异常(物料异常、品质异常、技
术异常、设备异常)影响生产计划，频繁排查，提前发现异常，提前解决；频繁调整，确保生产顺畅，提高工作效
率；
8.PC每周/月统计车间《生产计划达成率》、《订单准时交时交货率》、《完工成品未及时出货明细清单》；
9.MC依据《主产计划》做《物料需求计划》，依据月/周/日计划跟进物料配套交货；
10.MC依据《生产计划》提前打好领料单，并跟催生产物料，处理物料品质异常；
11.MC随时监控物料交货情况，监控库存水平,每月处理呆滞物料避免库存积压；
12.MC监控车间/采购及时退不良品，及时补料，避免影响生产及出货；
13.MC每周/月统计《采购准交率》、《车间损耗率》、《呆滞物料明细》；
14.建议目前由PMC自行编编码、入BOM单转由工程部统一负责；
15.建议库存出入帐转由货仓记帐员(将手工记帐车为系统记帐)，减少重复工作，数据统一，资源共享；
（三）货仓的整改建议:
1.公司清晰划定货仓摆放货物料区域，货仓按区域统一规划，整理整顿；
2.加强货仓的资源（人力、设备）配置，增加两台手动叉车，对于不是很重的物料，可能用手动叉车进管整理及摆
放，减少因叉车忙而影响生产或备料的情况发生；
3.加强培训仓管员，明确仓管员的工作职责，加强物料保管、严格按单收/发料，提高帐务卡相符率；
4.车间领料必须由物料员对口仓管员，当面点清数，车间不可以不经过仓管员自行拿料；
5.车间成品/半成品入库必须与仓管员交接，没按要求打包装的，仓管员有权拒收，仓管员负责将成品、半成品要求
摆放到指定区域，仓管员对于管辖区或的6S负责；
6.这次年终盘点后所有物料导入系统编码管理，PMC按编码做需求单，采购要求供应商在送货单及产品包装上清
晰标示编码，物料进出用编码录入系统；领退料用用系统打单；这样可以提高数据准确率，大大提高工作效率，更好的指导生产；
7.来料不良品，要及时退供应商；
8.成立打包小组，按订单及计划打包装，避免经常抽调货仓仓管员去打包装，影响仓管员的工作；
9.系统建立物料虚拟仓，凡有需调拔的物料(钢板、钢管)可用调拔单调拨给车间，PMC按单扣数，车间对于调拨物
料数量负责，解决发料困难，车间用量无法监控的问题;系建立车间成品、半成品仓，凡有半制品编码的，PMC要下指令单，车间完成生产后不入仓库的成品、半成品要工序入虚拟仓，下工序领料后扣数。这样可以及时的更新数据，让各部门及时了解每天生产入库、库存的最新资料，资源共享；
（四）采购部的建议：
1.制作《采购管制表》,明确各种物料的交货周期及MOQ，便于PMC做制订《物料需求计划》及订单交期回复；
2.按PMC《物料需求计划》、《生产欠料明细》配套跟进物料交货，不急的物料要求并监控供应商暂缓交货，缓解
库存压力；（PMC走上正轨后）；
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