破解瓶颈 稳定生产

第一篇：破解瓶颈 稳定生产

带压攻难关合力破瓶颈

－乙烯厂高压聚乙烯车间长周期稳定生产攻关项目纪实

内容提要：在公司“”理念下，高压聚乙烯装置长周期稳定生产攻关组率领厂部干部员工攻坚克难、变压力为动力，变被动为主动，以“高标准、严要求”的精细管理下，直线管理，层层落实，在“稳”、“盯”兰州石化公司新建属大乙烯聚烯烃三套主要装置之一。装置操作压力高、工艺连锁多、控制难度大。只要其中的一个联锁点出现问题，就会造成整个装置停车。202_年“二次压缩机段间压差高”、“高压循环气系统夹带过多高聚物”两大生产瓶颈问题突如其来，导致装置长期开开停停，连续运行“不满月”成为家常便饭。广大干部员工工作压力和信心不言而喻。为此攻关项目组变压力为动力，变被动为主动，对比国内同类茂名石化装置连续运行120天的巨大差距，广部及车间领导干部员工倍感压力。一致认为必须找准差距、奋起直追、攻坚克难，打好长周期运行翻身仗。为此以公司牵头，厂部、车间专业技术人员成立技术攻关小组立即成立，提出“攻关一期装置连续运行60天的明确目标”。乙烯厂干部员工上下一心，带压攻关，从车间管理、操作运行、设备维护、技术指标等方面全面与茂名对标，盯问题，稳生产，合力破解制约装置长周期安全生产的瓶颈问题。12月23日，装置一期连续运行突破60天目标，装置生产能物耗大幅降低，均达公司二档指标，长周期技术难题取得显著效果。干部职工畏难情绪逐渐消失,信心和决心被激活,掉上二斤肉。

。他们实施单人包机、隐患排查追踪制、大机组监控、预知性维修、在线抢修、提高操作精确度、多工种联合巡检等卓有成效的保运措施,成立攻关小组，破解技术难题。202_年以公司牵头，厂部、车间专业技术人员成立技术攻关小组立即成立，提出“攻关一期装置连续运行60天”的明确目标。202_年7月装置生产进入不稳定生产状态，“二次压缩机段间压差高”、“高压循环气系统夹带过多高聚物”两大生产瓶颈问题突如其来，致使装置进入频繁开停车时期。为此公司、厂部及车间技术人员立即成立公共小组，定期召开专题攻关会，梳理瓶颈问题，落实攻关责任人，逐项攻关。2月份，二次压缩机的内部油更换为矿物油，解决了二次压缩机段间压差问题；7月份大检修对高压分离器S1401安装进料喇叭口，提高分离器的效率，解决了高循系统排蜡夹带问题。两大瓶颈问题终于破解，消除了安全隐患，发挥车间骨干和模范带头作用。最大限度减少了非计划停车。装置整体受控生产上了一个台阶，重新打造“高压高动力、高压高水平、高压高标准”的优良传统。

转变工作思想，提升技术指标。装置检修完转入生产时期，高压聚乙烯车间领导班子不断深入班组生产一线，紧紧围绕乙烯厂“4321”生产组织思路，将重点精力放在安全生产、稳定长周期和队伍建设上，树立严格管理工作思想，持续技术攻关，不断深化指标提升，稳定关键机组运行，努力降低装置成本，提高产品质量。在生产受控方面，严格执行大型压缩机组工艺卡片指标，建立技术员、班长和运行工程师三级动态指导和监督机制。有效保障1810D、2426H等六种牌号产

品顺利生产，产品质量合格率100%，专用料比率为32.27 %。并成功开发了开发2320D高透明料1184.3吨，提升35KV2240H电缆料品质，不断满足市场的需求。

强化“三基”管理，优化设备工艺生产。装置进入生产中期，车间领导班子根据车间实际情况，不断完善、细化管理制度，依靠制度和专业规范来抓好管理，在工作中做到有章可循，不断激励从而保证了车间各项工作的顺利开展。利用每天例会和班前班后会以及出班学习时，及时将公司、乙烯厂的各类会议精神认真传达给班组员工。在节日期间，做到“班班见领导，落实责任好”。通过深入现场，及时掌握装置的生产、设备运行和安全环保等情况，及时解决生产中安全、质量、工艺、设备出现的隐患；加强安全巡回检查，确保了生产运行的正常，现场员工坚守岗位，精心操作，呈现出“安全、稳定、有序”的良好生产氛围，产品质量和消耗都控制在较好的水平。

深化属地责任，落实长周期保障措施。装置进入稳定生产后期。为保障装置冬季连续生产目标，车间结合冬季生产特点，将公司岗检、厂部岗检、车间自检有效结合，在装置上开展了拉网式安全生产大检查，通过强化班组员工自查、互查和复查的方式，对岗检中发现的问题制定出整改或者防范措施，同时要求员工克服松懈麻痹的思想。同时，对照“八十字”方针整治现场跑冒滴漏、捆绑吊挂和防冻保温的缺损。每周侧重当班班组检查，全月覆盖检查内容，不走形式，不走过场，明确责任人，目标分解，细致讲评，分析归纳，制定措施，帮扶整改，消除隐患。通过周检验证装置现场“低、老、坏”逐步减少，提高寒冷气候下装置连续运转的保险系数。

（高压聚乙烯车间：李勇）

202_年12月7日

第二篇：破解用地瓶颈,保障项目用地

破解用地瓶颈 保障项目用地

破解用地瓶颈 保障项目用地

近年来，我市的工业化、城市化进程一直在快速推进，建设用地空间有限、可用地指标紧缺、土地利用率低等问题日益突出。土地问题已经严重制约了我市经济社会发展。当前国家采取最严格的耕地保护政策，我们既要蓄势而发，又要顺势而为；既要努力争取土地指标，又要另辟蹊径，采取有效措施，突破土地瓶颈制约。可见，破解土地“瓶颈”，已成为当前我市土地管理工作和经济社会发展工作中的当务之急，也是保持我市经济社会持续、快速、健康发展的需要。本文拟着重分析在当前 “地根紧缩”的宏观调控下如何为建设用地指标“开源”，以解决我市土地紧缺的问题。

一、全市可利用的建设用地资源状况

现行土地管理法律法规，对非农业建设占用耕地尤其是占用基本农田控制的非常严格，每年国家下达的农用地转用计划指标除了保国家、省、市重点项目外，由市分配到县一级的指标已所剩无几。加快经济发展，做大做强经济规模，必须采取适合全市经济现状的规划措施，按照“边启动、边建设、边招商”的思路。202_年我市有宜华一级公路、陆渔路改建等项目，以及市政府确定的进入工业园区的铝东阳光自备热电厂等项目，扣除三峡翻坝等高速公路用地，用地量仍在202_亩以上，报批压力非常大。

今后城市将重点规划两片工业用地，一是，；二是。以工业园区为主战场，“抓现的，上快的，瞄准后劲大的”，强力吸引一批具有高附加值、高科技含量的项目进入园区，形成规模效益和集聚效应，使之成为全市经济的快速增长区。

二、保障建设用地有效供给的主要措施

要做到既不突破国家政策红线，又要千方百计保障建设用地的有效供给，根本出路是转变观念，变粗放用地为集约用地，变外延扩张为内涵挖潜，变违规违法用地为依规依法用地。主要措施是：

1、积极争取国家和省控制的用地计划指标

《土地管理法》规定，非农业建设新占土地，不仅要符合土地利用总体规划，同时，占用农用地和未利用地的还要有上级国土资源部门下达的用地计划，没有用地计划指标，项目占地也不予报批。用地计划指标的分配方式是，国家将指标下达到省，省再下达到市，市不再下达到县，由市统一掌握使用。但国家和省每年都要留出部分保重点的用地计划指标，由国家和省支配使用。分配到市的指标很少。去年全市仅300公顷，今年与去年基本持平，除留出市重点项目用地外，县区得到的用地指标已是寥寥无几。去年我市利用市指标仅有262亩。鉴于这种情况，在积极争取利用市级用地计划指标的基础上，立足点应放在争取使用国家和省控制的用地计划指标上。有些项目如经过国家核准、审批或纳入省市重点建设项目，就可使用国家和省市掌握的用地计划指标。我市202_年纳入省重点建设项目较多，共使用省留用地计划指标1887亩，是使用市级用地计划指标的7倍。为此，建设单位要尽可能谋划符合国家产业政策的大项目、好项目并要尽最大努力将其挤进国家计划盘子，由国家审批、核准或申报省市重点建设项目。如能做到这一点，就能更多的使用国家和省市掌握的用地指标，进而获准使用更多的项目用地，最大限度地保证经济社会快速发展的需要。

针对新形势，尽可能把不合理用地“抠”下来，节约使用土地。优先安排国家鼓励发展的产业项目和基础设施等建设用地，优先用于全市急、重、大项目，重点是关系全市发展的支柱产业，尤其是高新技术产业、装备制造业、能源化工业，在依法依规、集约节约的前提下，高效组卷，优先报批，提高报批时效，优先保障供地。在加强项目准入、审批的基础上，进一步加大批后管理。用《项目用地控制指标》提升项目准入门槛，对投资强度、建筑密度、容积率等项指标进行严格规定，并积极鼓励建设多层厂房利用立体空间；对在建项目实施全程跟踪管理和监控。优先安排国家鼓励发展的产业项目和基础设施等建设用地，把建设项目作强、做大，使项目最大限度挤进省以上重点盘子。

2、加强土地开发整理，实现增地生“金”，力争通过土地置换解决一批建设项目用地问题。

国土资源部明确了土地置换、新增耕地折抵建设用地计划指标的政策，省政府也出台了土地置换暂行办法，其目的就在于在不突破国家下达的农用地转用指标的前提下，千方百计解决经济发展与占地需求的矛盾，突破瓶颈制约。我们要通过双低改造整合低效利用的土地，有效增加耕地面积，用足用活新增耕地折抵建设用地指标的政策，争取更多的周转指标。宜都市耕地面积仅为29.16万亩，人均0.65亩，低于全省和全国平均水平，且相当数量的农田基础设施老化，耕地条件退化。根据全市的实际情况和土地存量潜力，科学编制《双低改造规划》，提出以“山、田、水、路、滩等综合治理为主、结合农业结构调整，栽植各种果树和经济作物，让闲置土地开始“披绿赚钱”，实现了生态和经济效益的双赢。如202_年宜都市高坝洲白甲鸭垴通过实施土地开发整理项目，开发荒山坡地210亩，退耕还林600亩，全部栽上了柑桔树，规划了一座果品采栽园，该村的村书记估算说，再过几年，这些果树就能见到效益了，每年村民人均收入能增加1000多元。

其次认真做好土地利用规划修编工作，为争取更多建设用地指标打好基础。做好新一轮规划的科学分析和评价工作。坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的方针，利用现代化办公手段，提升修编的科技含量，使修编后的我市土地利用总体规划达到布局集中、产业聚集、用地集约的要求，促进我市经济和社会事业更好更快发展。

（三）盘活存量建设用地，大力推进节约集约用地。

1、加大旧城改造力度。如通过平改楼，可腾出大量土地，用于住宅、商业等新的项目建设，同时还可为地方财政获取可观的土地出让收入。利用这部分土地搞建设，潜力最大，同时也是最现实最直接最有效的途径。因为处置这部分土地，除土地价格外，基本不受国家政策的限制。应充分发挥政府在这方面的垄断、主导作用，统筹规划，协调各方，强力推进。初步统计，建成区内中小型工业企业达？？？家，这些企业夹在居民区中，不仅噪声、烟尘扰民，而且生产条件严重受限，土地利用效益低下。对这些企业，应在政府统一组织下搬迁到工业园区。对没有搬迁价值的可由政府统一收购（收储），由此腾出土地依据城市规划进行用途变更，进行城市商住或公益设施建设，实现土地效益最大化。

2、充分利用闲置土地。一是通过置换方式加以运用。所谓土地置换，就是拟占用耕地或农用地的建设项目，要将用于置换的原有建设用地复垦成同等面积并经省国土厅验收合格的耕地或农用地。其主要目的是，新的建设项目用地可以不占用用地计划指标，并可随之进行规划调整。实行土地置换，新的建设用地选址不得占用基本农田，并应坚持耕地和农用地总量不减少，建设用地总量不增加。新的占地仍需履行用地审批手续，严格执行国家规定的征地程序、补偿标准和供地方式。需要调整土地利用总体规划的，必须符合规划调整条件。目前从我市实际情况看，可用于置换的土地主要是停产的砖窖用地。我市目前可利用的砖厂废弃地有？？？亩，土地置换大有潜力可挖。此项资源应在市政府统一调控下整合利用。经上级国土部门批准后提供相关废弃砖窑占地复耕费用，完成用地置换后给拥有废弃砖窑用地的集体经济组织每亩2万元的补偿，以此促进置换工作顺利完成。对已有审批手续，但厂区容积率和建筑系数达不到国家规定标准，浪费土地的企业，如需扩建，应充分利用原有场地，不再批准新的占地。

3、一方面，要采取严格措施控制新占用地，另一方面，要采取用地方面的优惠政策，鼓励建设单位在新的建设项目发展中利用存量建设用地。积极引导利用存量土地求发展，消化闲置土地。首先要建立存量建设用地土地动态档案，全面、及时、准确掌握本辖区范围内存量土地批准时间、面积、类型、用途、权属、分布与处理情况。对各类存量建设用地进行统筹规划，科学确定其发展利用方向和各项规划限制条件。定期公布存量建设用地的数量、分布及开发利用方向，及时为建设单位和开发商提供用地咨询，促进存量建设用地的开发利用。对土地出让合同生效或建设用地批准书颁布之日起一年以上未动工开发建设的，依法征收土地闲置费，并责令限期开发建设；对闲置两年以上的，依法收回，统一储备，优先安排给符合国家产业政策、急需的高效益的建设项目使用。充分挖掘存量建设用地潜力，因地制宜地安排建设项目，拓展发展空间，力争今年在存量土地挖潜上比去年有较大幅度的增长，解决更多建设用地指标。

（四）做好征地补偿安置工作，保障重点项目按时落地。

202_年重点工程多，征地拆迁难度大，我们要把失地农民的利益放在第一位，认真研究，落实力量，采取有效措施，让群众切实得到实惠、得到保障。要主动与乡镇、工业园区协调配合，加大征地拆迁宣传、动员和政策处理力度，进一步完善征地拆迁过程中的政策及规定，及时有效地解决好征地拆迁过程中碰到的矛盾和问题，保障好被征地农民的合法权益，积极配合社保局抓好失地农民的养老保险工作，认真处理历史原因形成的征地拆迁矛盾和问题，适时做好群众工作确保国土资源信访得到有效控制。避免因新违法占地引发上访和上级查处造成全市用地限批的恶果，以保证全市经济建设持续健康发展。

随着国家宏观调控政策的不断强化，土地供需矛盾日益尖锐，我们将在用足用好政策，千方百计筹措用地指标、保障经济发展的同时，认真做好国土资源的节约利用工作，盘活闲置存量土地，提高项目的投资强度和建筑容积率，依法收回征而不用的土地，对供而未用或低投入、低容积率的用地进行调节，使已供土地充分发挥效益，提高土地的利用和产出率，推进宜都经济又好又快发展。

第三篇：如何破解企业制度建设瓶颈问题

制度不仅是一个国家治理法宝，也是企业正常生产经营的基础和保证，是企业管理的基本依据和手段，他在企业管理中的地位和作用十分重要。如果一个企业内没有制度来进行管理，就会随着市场机制的改变，逐步进入“忙—茫—盲—莽—亡”这样一个万劫不复的深渊，也就企业一开始单纯依靠领导的力量忙于企业事务，逐渐迷茫，从而在不断变化的环境当中盲目跟风，出现危机时莽撞行事，最后经营不善导致企业灭亡。在中国历史上的一些农民起义团队中，就是因为这个团体缺少制度来管理，而光是依靠人治，由于人的思想的局限性最终导致这个团体像烟花一样瞬间灿烂，但一眨眼就消失得无影无踪。

泸州公交公司是在202_年由国有企业转制为私有企业，经过几年的发展，虽然企业迅速成长起来，但是在制度建设方面还存在瑕疵，很多地方还是空洞，需要进一步的完善，不然就会像一棵茁壮的树苗，怎么也长不成参天大树。所以一个要长远的发展，需要从人治逐步过渡到法治再到文治，但是一个企业的制度建设并不是一蹴而就，需要在制定实行的过程中不断摸索和改正，制定出适合企业生产经营的合适制度。企业的制度建设进行到一定阶段往往出现停滞现象，遇到以下一些制度建设的瓶颈问题，我们来进行探讨，吸取教训，制定出适合公司制度建设的方法。

一．企业制度建设中的落后思想：

企业在进行制度建设时，很自然的就想到了劳动纪律制度的建立和完善，怎样依靠考勤制度来规范员工出勤行为，以保证企业生产经营的正常运行，所以在企业制度建设中逐渐出现了只重视劳动纪律制度，而忽视了在企业生产过程中出现的问题，需要针对现象及时健全相关制度。这需要管理人员打破常规思想，在企业生产经营过程中进行制度建设的需求分析，树立起企业制度建设的整体意识，进一步的解放思想，因为思路决定出路，要敢于在企业的制度建设中创新，日本人在制度建设方面可以说是佼佼者，特别是在汽车行业，正是因为他们的创新意识，敢于打破常规思想，实事求是的估计企业情况，针对他们的生产特点制定了完善的工资制度，考核制度，流水线管理制度和采购制度等比较有特色和细节化的制度，特别是5S现场管理制度，以整理，整顿，清扫，清洁，素养这5个方面对生产现场进行了规律的整理和调节，使得他们以低成本生产出了高质量的汽车，以价格优势成功打入各国市场，并很快取得了较大的市场份额，直接冲击了美国的汽车行业。

二．企业制度建设的缺位现象：

企业制度建设过程中由于沟通不畅，往往会出现信息不对称，从而导致制度的缺位出现。一是某些环节或某个方面管理制度“缺位”。例如，生产类型的企业对于“采购管理”，由于体制落后，制度的缺位，往往对于采购方面的制度还是空缺，只有简单相关采购管理办法，而且还并未成为制度条文，只有领导自己知道，而员工却一无所知或一知半解，以致发生问题按照办法处理时，又未具有公信力。显然，对于物资采购种种复杂的环节，这种简单的管理办法是不能完全涵盖或是十分粗放的。尤其是设备备品备件采购的管理上，与各车间部门职权的划分上没有明确规定，而在定额管理、计划管理、招标管理、验收程序等管理环节上，均没有公司级公开的、透明的和硬性的管理制度，有的只是主管部门内部的管理制度。即便是这些制度，也年代很早，完全不能适应公司发展的需要。由于管理制度不健全，使管理的水平难以提高，也增加了管理人员利用制度缺失，如何破解企业制度建设瓶颈问题

钻制度空子而做出损公司利益有利自己行为和不作为的风险。

二是企业中对员工相应的绩效管理制度和领导尤其是一把手“岗位职责“缺位”。特别是在生产型的企业在对员工的绩效考核中只停留在简单的出勤情况和工作完成量，工作态度这样的主观表现中，只进行定性分析，而忽视了绩效管理制度的量化，应调查企业员工的工作情况，针对各类人员设定出相应的绩效考核指标，对员工的绩效进行合理的定性与定量相结合的分析，以制定出具有激励性的薪酬制度。后者主要表现为对各部门和各单位领导尤其是 “一把手” 的“岗位职责”及绩效成长目标不明确，没有制度化的内容，这是生产企业存在的对员工管理的“软肋”。对各级领导只有任命书，没有岗位说明书，也就是没有具体的岗位职责描述和权限、义务以及工作内容、绩效成长目标的规定。没有“明责”，就无所谓“负责”，没有绩效成长目标，也就没有工作压力，形不成“明责，负责，问责”的依据和配套管理机制，企业的发展长期只靠松散的、口头的或者过于笼统和原则的方式来管理，是一些干部责任心难以增强的重要原因。

三．企业制度建设缺乏法制性：

企业在制度建设过程中往往过分依赖部门自身的“自觉性”。车间部门的管理水平高，对管理制度重要性认识深刻，则健全和完善管理制度的积极性、主动性就会高一些，企业在这个专业方面的管理制度就会健全一些。反之，管理制度就会有缺少法律保障而出现管理混乱现象。这给公司加强管理，堵塞漏洞带来一定的风险。

所以制定管理制度从某种意义上讲，是企业的一项“立法”工作。好的“法”会促进企业管理水平不断提高，而坏的“法”就会给企业到来麻烦。推进制度建设，规范管理制度的制定过程，就是要避免坏的“法”产生（主要是指“违法制度”等）。这就需要各有关部门逐步树立法律意识，建立法制观念，从企业大局出发，从企业的整体利益出发来考虑管理制度制定的问题。

但是，现行的公司级管理制度的产生方式是各个部门自己提出制定管理制度动议，自己草拟，自己组织讨论，自己（经部门办公室）呈送上级领导审批、下发，缺乏企业整体战略目标，会导致各部门制定的制度跟企业整体战略目标相背，而导致制度建设的可行性降低。

企业的制度建设到一定阶段常会出现以上常见的瓶颈问题，为了保证我们公司制度建设的顺利进行，能够平稳过渡，根据实际情况，提出几点有关制度建设的建议：

1．明确企业战略目标。每一个企业的诞生，都有它的目标与宗旨，企业只有明确自己的目标与宗旨，确定中心主题，所有的管理规章制度才能紧紧围绕这个中心主题去编制、执行、维护，一旦与这个中心产生冲突都应该无效，我们公司在进行制度建设时，就明确提出了4项基本制度，以此为中心指导员工开展制度建设工作，发现工作中的问题，及时建立相关制度，将错误防患于未然，从而保证制度建设与企业目标一致。

2．转变价值观念思想。所谓价值观理念化，就是要把企业统一的价值观转变为各个部门的具体理念。从现代发生学的角度来看，价值观是“源”，制度是“流”，即要形成价值观之“源”转化为制度之“流”的过程。企业是一个系统，每个子系统承担着不同的责任，充当着不同的角色，员工在一定程度上可以选择具体角色，但却无法选择角色要求。角色要求的差异就意味着处于不同角色位置的人的理念上要有差异。换言之，企业要继续加强制度文化建设，就必须站在“企业战略目标至上”的价值观引导下，针对企业不同的职能部门提出符合其自身角

色要求的经营、管理理念，同时也要制定与其自身理念相对应的管理制度。如国际知名企业海尔，其企业价值观是“真诚到永远”，营销部门据此提出了“先卖信誉，后卖产品”的营销理念，人力资源部门提出了“人人是人才，赛马不相马”的用人理念，职能部门则提出了“您的满意就是我们的工作标准”的服务理念等等，其实都是围绕着企业的核心价值观。我们公司的部门众多，但相互之间都有着联系，应该抓住各个子系统的特色围绕中心思想制定管理制度。

3.成立“立法”部门。企业应成立专门负责制度管理工作之部门，编制或协助各个部门编制各项制度，使之各项制度的编制都建立在企业的立场上，而非从各个部门自己的角度出发，并且在实施的过程中有了法制保障，在员工中更具有权威性和公信力，现在公司在实行制度建设时就是缺乏法制性，虽然强调要以法律为保证，但都只是停留在口头上，毫无实质性的进展，需要相关的立法部门进行监督，也要员工看到制度建设的全面性，提高员工参与制度建设的觉悟。

4．.宣传，沟通，教育。员工的素质良莠不齐，要员工马上改变以往不良的工作习惯，这是不切实际的，这需要“立法”部门与企业各阶层管理人员应不断的对员工进行制度宣传、教育、沟通，了解员工的心态，帮助员工积极转变态度，使员工了解制度建设的目的，潜意思的形成对制度的遵守，矫正不良行为。根据公司的实际情况可以建立一个公司制度建设宣传栏，将公司最新的制度信息及时公布在公告栏上，一方面宣传了公司制度，也让员工了解企业动态，明白制度建设的具体方向，也能更好的定位自己，还应建立相应的反馈机制，不仅让员工了解企业，也要让企业了解员工，做到双向沟通，可以在车间部门的显眼处设立一个意见箱，员工可以大胆匿名发表自己的建议，把他们生产工作中遇到的制度缺失问题反映给企业，从而促进企业制度的顺利进行。

5.权限确定。在制度的建立过程必须明确各阶层人员的工作权限与工作内容，制定职务说明书，避免三个和尚抬水喝。也只有明确了各自的工作权限与工作内容，各种表单的核准流程的方向才不会产生偏离，作业程序方法与流程才得以合理化、畅通化，标准作业流程才可以完善的建立。

6.领导重视与参与。领导的各种行为非常容易成为属下效仿的榜样，如果各阶层领导对公司各项制度不予以重视，或只是敷衍了事，那么员工的心中就会形成一种印象，会觉得企业的各项制度是用来吓唬小孩的，给外人看看而已，没有任何实际意义，当然也就不会真正去遵守各项制度，甚至还会产生破坏。我们公司在开展制度建设时也应该抓住两头，寻求中间，要使领导支持制度建设，并授予制度实行过程中所需要的权利，还要取得员工的理解，其中企业中的车间主任做为企业的中间力量，也需要他们的支持，提出一些有建设性的意见，帮助企业进步，可见领导的重视与参与是何等之重要，领导只有以身作则，带头执行，一旦有违反行为，同样接受处罚，坚决不搞特殊化，这样才能形成下梁正的良好企业氛围，制度建设才能真正得以贯彻实施与有效，企业的管理才能真正的提高。

7.维护与矫正。在制度实施过程中，“立法”应对各项制度进行维护，并成立稽核小组，专门负责监督企业制度的执行情况，矫正不规范的行为。同时进行调查制度的合理性、时宜性，一旦发现制度存在缺陷，进行矫正，废除过期制度，以保证制度的有效性、适宜性。前段时间发生的三鹿奶粉事件，就是由于相关的立法部门对其生产过程进行监督，以致在生产过程中出现有毒物质，从而引发了全行业性的危机，在危机发生后又因为企业缺乏维护与矫正制度的意识，任由时间发生，导致最后步入万劫不复的深渊，而伊犁集团针对牛奶生产过程制度的缺失，及时处理，建立了生产线全方位监察制度，让生产过程透明化，及时化解了危机，重新赢得了消费者的信任。我们公司在制度建设过程中要从中“去其糟粕，取其精华“。

总之，正确的制度建设，可以大大提高企业的管理效力、决策与实施的速度，提高企业的竞争能力与生存能力。规范化的作业流程与员工工作行为，形成了企业一个融洽，竞争，有序的工作环境，良好的企业文化才能诞生，并维持生存。

第四篇：破解农村警务室建设瓶颈之探讨

破解农村警务室建设瓶颈之探讨

吴 斌

实施社区和农村警务战略是近年来公安部部署的一项重要战略决策，也是省公安厅部署开展的“三基一化”建设的重要内容。各级各地公安机关扎实推进社区和农村警务工作，取得了非常明显的成效，特别是社区警务工作在提高公安机关驾驭社会治安局势的能力、密切警民关系上发挥了非常重要的作用，但相比较而言农村警务工作还相对薄弱。笔者针对这一问题，立足慈利县的农村警务工作，对改进和加强农村警务室建设进行了思考。

瓶颈：警力资源不足

202_年9月，公安部颁布了《关于实施社区和农村警务战略的决定》，标志着农村警务室建设正式起步。202_年5月，省公安厅印发了《湖南省社区和农村警务建设规范（试行）》，为农村警务室建设提供了详细具体的蓝本，有效推动了农村警务室的建设，取得了阶段性成效。一是建设农村警务室的认识较高。社区警务战略于202_年开始推行，到202_年经过四年已在夯实公安基层基础、实现警务前移等方面取得了明显成效，因此202_年公安部部署农村警务战略后，各级各地都意识到农村警务工作是社区警务工作的延伸，是符合公安机关长远发展和公安工作实际需要的一项极为正确的战略决策，得到了广泛的拥护和支持。二是建设农村警务室的步伐较快。社区警务工作让公安机关尝到了甜头，各地公安机关在推进农村警务室建设时都非常主动，积极向当地党委政府汇报，多方争取资金加快推进农村警务室建设，农村警务室如雨后春笋迅速成长。如慈利县公安局在202_年上半年完成试点后，争取各级各方支持，到202_年底的一年半时间内投入资金近百万元，迅速按农村警务室的设立原则建成了68个农村警务室。三是农村警务室规范统一、机制健全。《湖南省社区和农村警务建设规范（试行）》明确了农村警务室的设立原则、外观设臵、内部配臵、基础台帐、运行机制、工作制度、警务保障等，明确了农村警务室民警的职责任务、工作方式、培训考核、福利待遇等，使各地公安机关在建设农村警务室时有蓝本，在规范运行农村警务工作时有机制，统一规范的农村警务室也成为了新农村的一道亮丽风景。

当前农村警务室建设虽已取得阶段性成效，但是农村警务工作与预期的目标比尚有不小的差距。一是警力未到位。农村警务室建设得很漂亮很规范，但大多数农村警务室人员到不了位，仅将警务室民警的相片挂在牌子上，实际由派出所外勤民警兼任，没有做到专职专责。二是工作没落实。农村警务工作有形无神，大多数农村警务工作围绕迎检达标来开展，仅仅将工作制度贴在墙壁上，将警务室工作体现在台帐上，将民警工作记录在日志中。警务室民警没有深入基层、深入到群众之中，对辖区情况不熟悉，没有真正实现警务前移、工作前臵，也没有通过开展农村警务工作提高群众见警率，拉近警民距离，甚至还起到了反作用，让人民群众感觉到农村警务室建设是公安机关的形象工程、面子工程。

农村警务室发挥作用欠佳涉及到多方面的原因，有少数派出所认识不高的原因，有警务保障不足的原因，有考核激励机制未落实的原因，但认识可以提高，保障可以增强，机制可以落实，这些都不是根本性的原因。笔者认为，农村警务工作未落实、未达到预期目的，根本原因不是基层公安机关不想落实、不愿落实，而是基层公安机关的警力资源严重不足，导致无法落实。如慈利县有31个乡镇，常住人口69万余人；慈利县公安局设19个派出所，其中城区派出所2个，城郊派出所2个，管辖多个乡镇的中心派出所10个，管辖一个乡镇的派出所5个；现有警力323人（不含交警），万人拥警率仅为4.6，派出所有警力163人，其中城区派出所警力64人，农村派出所警力99人；按一个农村派出所设一名所长、一名内勤、两名案件办理民警，一个农村警务室设一名民警的最基本标准计算，农村派出所至少需要警力136人，有37人的警力缺口。如果在派出所现有设臵不变的条件下，警力资源严重不足的问题在短时间里根本无法解决，警力资源严重不足问题使农村警务工作成为“无米之炊”，成为制约农村警务工作的瓶颈。

破解：做大做强派出所

解决农村警务室警力资源严重不足有多种途径：一是积极向党委政府汇报，争取增加警力编制，提高警力的绝对数；二是精简机关充实基层。但增加警力编制解决问题的效率不高，如慈利县公安局按每年增加5个编制，解决现有的警力缺口就需要7年到8年的时间；精简机关充实基层解决问题的空间有限，如慈利县公安局派出所民警数达到了民警总人数的50.46%，远远超过了公安部下发的《公安派出所正规化建设规范》中规定的40%的标准，也超过了省公安厅“三基一化”建设规定的50%的标准，但农村警务室警力缺口仍然非常大，同时上级对刑侦、国保、监所等部门也明确了警力配臵标准，机关根本抽不警力到基层派出所工作。

鉴于以上两种途径解决农村警务工作瓶颈的有限性，笔者结合农村警务工作实际，经过认真调查思考后认为：在用足用好以上两种途径的基础上，做大做强农村派出所是破解农村警务工作瓶颈的有效途径。具体地说就是对农村派出所进行整合，撤销独立乡镇的派出所和城郊派出所，将撤销的派出所警力整合到管辖多个乡镇的中心派出所，保证每个中心派出所的警力总数达到10人以上，然后合理调整中心派出所管辖的乡镇范围，合理调整农村警务室的设臵，在未设派出所的乡镇、城郊结合部、治安复杂地区设立农村警务室。在此基础上，优化农村派出所的警力资源配臵，除所长、内勤外，设立农村警务中队和案件办理中队；案件办理中队配臵3-4名警力，主要负责治安、刑事案件的侦办工作；农村警务中队按警务室的多少配臵4-5名警力，主要负责派出所基层基础、巡逻防控、纠纷调解等工作，配合案件办理中队开展警务区内治安、刑事案件的侦办工作。

通过做大做强农村派出所，优化农村派出所的警力资源配臵，可以产生三大效益。一是从体制上解决农村警务室建设的瓶颈。撤销独立乡镇派出所和城郊派出所，将警力整合到中心派出所，减少了所长、内勤职数，直接增加了农村警务工作的可用警力；另外，将独立乡镇派出所和城郊派出所部分承担案件办理职责的警力和中心派出所承担案件办理职责的警力整合，增加了中心派出所承担案件办理职责的警力数，同时独立乡镇派出所和城郊派出所另一部分承担案件办理职责的警力，可以调整承担农村警务工作，从而增强了农村警务工作的警力。如慈利县公安局可以撤销7个派出所，从中可以整合警力35名，基本上能够弥补农村警务室的警力缺口。二是实现农村派出所基层基础和打击处理的协调发展。农村派出所基层基础工作一直是比较薄弱的环节，长期以来存在“重打击轻防范”、“重破案轻基础”的思维定势。做大做强农村派出所后，农村警务工作民警和案件办理民警的岗位职责更加明确，分工更加具体，农村警务室民警可以从打击破案等一些非基础性事务中解脱出来，专职专责地开展农村警务工作，为做细做实农村警务工作提供了有效保障。同时，做细做实农村警务工作可以减少发案，可以为侦查办案、打击犯罪提供有价值的情报和线索，实现基层基础和打击处理的良性互动。三是增强农村派出所的战斗力。当前全国处在刑事案件高发和人民内部矛盾凸显的特殊时期，农村地区的社会治安形势也较为复杂，各类突发事件时有发生，派出所民警在出警处警过程中时常会遭遇围攻，常常需要调动临近派出所的警力支援。做大做强农村派出所后，每一个派出所的警力绝对数增加，发生突发事件或民警遭遇围攻等事件、办理涉案人员较多的案件等，一般情况下依靠派出所自身的警力就能进行有效的处臵；同时，与从临近派出所调遣警力处臵相比，还有指挥调度更加统一、警力集结更加迅速、处臵配合更加默契的优势。

难题：冲破三大障碍

农村警务室建设是一个新事物，做大做强农村派出所是一个新观念。在做大做强农村派出所、建设农村警务室的过程中往往会遇到难题和障碍，只有冲破这些障碍，才能真正做大做强农村派出所，才能真正破解农村警务室建设的瓶颈。

首先要冲破公安自身的认识障碍。虽然做大做强派出所可以产生三大效益，但推行起来牵扯的面较大，会有来自公安机关自身的各种质疑之声。有些会认为几个乡镇设立一个派出所违背了“一乡（镇）一所”的原则；有些会认为撤销派出所减少了公安机关副科级职数、减少了二层骨干的职数，影响了民警的政治待遇和二层骨干的工作积极性；有些会认为，许多派出所的办公用房是在推行“三基一化”建设过程中刚刚建成的，撤销派出所会造成资源浪费。因此，在做大做强派出所的过程中，要积极回应公安机关内部的质疑之声。一是要让质疑者认识到几个乡镇设立一个派出所没有违背派出所的设立原则。公安部印发的《公安派出所正规化建设规范》和省公安厅编写的《警务工作正规化指南》中，虽然明确“原则上实行一个乡（镇、街道）设立一个派出所”，但同时也明确“社会治安任务相对较轻的乡镇，公安机关警力紧张的，可若干乡镇设臵一个派出所，不设派出所的乡镇要设臵警务室”。做大做强农村派出所，在未设派出所的乡镇设臵警务室，完全符合文件和资料中派出所设臵的原意。二是要让质疑者认识到调动民警的工作积极性不能只靠职位做诱饵，而是要强化队伍管理措施和思想政治工作，建立能上能下的用人机制。另外，《湖南省社区和农村警务建设规范（试行）》中对提高驻村民警政治待遇也作了规定，只要积极向党委政府搞好汇报，不会影响民警的职级待遇；同时还可以变通处理，在撤并派出所后依然在形式上保留原派出所的机构和牌子。三是要让质疑者认识到新建的派出所可以得到有效利用，不会造成资源浪费。派出所撤销后要设立警务室，新建的派出所完全可以作为警务室使用；整合派出所也是在现有警力不足情况下的一种应对措施，随着警力的增长，在适当条件下可以重新启用。

其次要冲破党委政府的支撑障碍。做大做强派出所，对派出所进行撤并整合需要党委政府编制主管部门审核，一旦编制主管部门不同意，撤并整合工作就会无法开展；对派出所进行撤并整合还与乡镇党委政府密切相关，虽然派出所与乡镇党委政府没有行政隶属关系，但每个乡镇党委政府都希望在自己的乡镇设立派出所，如果撤销派出所有可能会违背原有派出所所在乡镇党委政府的意愿，有可能会受到阻挠。因此，做大做强农村派出所，必须争取党委政府的支持。一是上级公安机关组织对做大做强派出所的思路进行调研，在调研的基础上出台“强化农村警务室建设，做大做强农村派出所”的指导性意见，同时与同级党委政府编制主管部门联系沟通，争取与编制主管部门就撤并整合派出所问题联合行文，为做大做强农村派出所提供政策支持。二是县级公安机关要积极向同级党委政府搞好汇报，让党委政府认识到做大做强农村派出所的重要性和必要性，让党委政府成为撤并整合农村派出所工作的领导者和支持者，在撤并整合派出所的编制问题上大力支持，在受到乡镇党委政府阻挠后作为坚强后盾。

再次要冲破警务保障的机制障碍。农村派出所一般离县城区较远，办公办案条件与县城区相比相对较差。农村警务室往往设臵在离繁华乡镇更远的区域，办公办事条件更差。另外，农村警务工作是公安的基层基础工作，面广、量大、任务重，在短时间里难见工作成效；受长期以来的“重打击轻防范”、“重破案轻基础”的思维定势的影响，农村警务工作岗位成为无用岗位、无前途岗位的代名词，多数民警不愿干、不想干农村警务工作。因此，做大做强农村派出所，深入推进农村警务战略，必须落实农村警务室的警务保障机制。一是要改善农村警务室的办公生活条件。要从“办、行、住、吃”四个方面进行改善。“办”即办公条件，要配齐最基本的办公桌、椅、柜，配齐单警装备，最要的是要接通公安专网，配齐电脑等信息化的硬件设备；“行”即交通条件，农村警务室远离派出所，至少要配臵一辆警用摩托车，满足警务室民警出行需要；“住、吃”即生活条件，要创造舒适的生活环境，让农村警务室民警愿意吃、住在警务室，真正做到深入群众，扎根基层。二是要落实警务室民警的政治和福利待遇。《湖南省社区和农村警务建设规范（试行）》中规定“基层所队长要优先从社区和驻村民警中选拔”、“连续在警务室工作一定年限，符合职务晋升条件的，要优先解决职级待遇”、“切实提高警务室民警的津补贴标准”等等，这些都是对提高警务室民警政治和福利待遇的规定。县级公安机关一定要积极向党委政府汇报，争取财政、组织部门的支持，并出台具体标准，切实提高警务室民警的政治、福利待遇，真正让农村警务室留得住人，把农村警务工作岗位打造成为民警心中的热门岗位。

当前农村警务工作还在起步阶段，深入推进农村警务战略任重道远，但只要破解了制约农村警务工作的瓶颈，并在此基础上转变观念、完善制度、强化管理，农村警务室就一定会茁壮成长，展现其强大的生命力。

第五篇：员工论坛-人才瓶颈,酒店如何破解

人才瓶颈，酒店如何破解？

当前市场情况下，无论是万豪、洲际、喜达屋等国际联号，还是本土酒店集团都已宣布了未来大幅度扩张计划。市场在发展过程中，扩张是必然的，但行业到了一种无序扩张的地步、导致了竞争白热化。酒店扩张形成了怪圈：一边是人才需求大，一边是难以留住人才、培养人才。面对这种情况，酒店怎么办?

酒店大幅扩张面临人才荒

目前市场情况下，无论是万豪、洲际、喜达屋等国际联号，还是本土的万达、绿地等开发商，抑或是如家、七天等经济型酒店，各个层次的酒店都已宣布了未来大幅度的扩张计划。然而相关数据显示，酒店专业毕业生人数远远跟不上酒店行业新增岗位数，面临着供不应求的状况，同时很多酒店管理毕业生也难以在酒店行业“熬下去”。

在酒店招聘时，除了应者寥寥之外，还有很多在校的学生参加酒店实习后，竟从此对这个行业失去了兴趣。很多学生刚毕业出来，就要求做领班或者是部长。但实际上这些岗位对刚毕业的学生而言，又很难胜任的。而一个更容易理解的原因是：“工作强度大”与“薪资待遇低”。

市场在发展过程中，扩张是必然的，但是行业到了一种无序扩张的地步、导致了竞争白热化。酒店扩张形成了怪圈：一边是人才需求大，一边是难以留住人才、培养人才。

社会对餐饮服务业存偏见 难招年轻员工

不知道众人是否留意到，如今酒店餐饮服务业的员工，已越来越趋向大龄化，难招90后年轻服务员，除了不好招，还有“不敢招”，现在的年轻人常常做一两个月就领钱走人，呆的时间最长的服务员只有一年，理由是觉得在餐饮酒店业当服务员没前途。

专家表示，当下年轻人更注重一份工作对未来职业发展的影响，有自己的职业规划，很多年轻人，特别是90后选择工作的余地比较大。

而对于服务员年龄趋大的现象，其更深层次的原因是，全社会对酒店餐饮业的关注、理解和支持程度低于其他行业，很多人对酒店餐饮业存有偏见。对于追求自我价值实现的年轻人来说，这个行业自然不会作为首选行业。

面对酒店业的人才瓶颈，如何培养人才，留住人才，成为业内人士不容小觑的问题。酒店业怎样才能“留住人”？

如何“留住人”的确是酒店业面临的一大难题。对于酒店人才来说，责、权、利需要统一，要授权给员工，化被动为主动，不仅仅是过去简单的执行，这也能减少工作中间不必要的环节。比如在不影响服务的情况下，进行机构合并或岗位合并，这些改变可以减少很多岗位，不仅增加员工工作责任范围和收入，而且对于酒店来说也有益。

同时酒店业必须强调职业规划和升迁原则，创造一个既有利于员工事业发展，又有助于实现他们个人生活目标的环境。

三亚酒店行业用工荒 留人有“高招”

“解决一线员工招工难问题，除了提高工资待遇，还要给求职者一定的升职空间，留住长期人才，这才是根本。”三亚市人力资源开发局副局长谭正理表示，打造优良的企业文化、实行人性化管理，为他们搭建发展平台，制定长期的职业生涯发展规划，才能留住员工。

酒店人才管理靠“1个中心4个基本点

怎么样做好酒店的人才管理，关键是四个字——以人为本。如何做到以人为本，这个问题既清晰又模糊。

其实，以人为本，概括起来就是“一个中心四个基本点”，以人为本是以人的价值为中心，认识人的价值，发现人的价值，使人的价值得到真正的得到体现，这个就是核心。

四个基本点，第一个就是尊重人的本性。人的本性有很多种说法，我个人理解为人的本性就是自我，对自我利益和自我权利的争取和维护，这个是人的天性。我们做任何管理的时候都应该牢记这个道理。怎么样去维护一个人应有的利益和权利，不要任意去去损坏它。第二个是超我，如果说自我，个人就是自负，那就是个人主义，整个的社会就乱套了，我们要通过好的机制去激励员工超越精神。要心中有企业，心中有大家，心中有社会。第三个是开放能力。第四个是回馈贡献，你要有合理的贡献。

喜达屋出招聘新招缓解酒店用工难

与传统填写纸质求职材料、排长队等候面试、小屋子内紧张的面试气氛不同，越来越多的海南酒店开始关注招聘的细节。用手机扫描招聘活动的二维码，进入招聘界面，填写好姓名、性别、出生年月、联系方式、申请部门、期望工作地点等信息这样方便快捷的新型招聘方式出现在喜达屋招聘现场中。

同时，相较于以往重现场的职位申请不同，越来越多的酒店开始将英才招聘的设置前移，充分运用微信、微博等新媒体，提前与潜在求职者进行良性互动，吸引求职者的目光。

洲际领航中国酒店业 人才发展为根本

在发展品牌、携手业主的同时，洲际酒店集团积极发展中国本土管理人才，培养了大批中高级酒店业人才，推动中国酒店业的可持续发展。

作为中国酒店业最大的国际酒店集团雇主，洲际酒店集团于202_年起与各地旅游管理类院校合作，成立洲际酒店集团英才培养学院，并为在校学生提供实习机会，每年为行业输送超过5000名具有行业实践能力的优秀毕业生。

万豪投入4000万元培育中国酒店管理人才

据外媒报道，未来5年，万豪基金会将会在万豪中国酒店教育行动(CHEI)投入40 500 000元(约合6 500 000美元)来培育中国的酒店管理人才。

该机构的主旨在于提升中国的酒店教育水平，为中国蓬勃发展的旅游业培育酒店管理人才。万豪中国酒店教育行动(CHEI)今年下半年将选拔10至12所学校进行试点，未来5年将达到学校将达到50所。万豪中国酒店教育行动(CHEI)将根据中国的教育制度，增加大专院校的酒店课程。能中国的年轻人登上酒店职业的高峰。

同时，万豪国际将担任CHEI行业顾问，将在酒店课程以及教学成果测评上给予指导;同时将为合作学校的学生提供实习机会，让年轻人在酒店服务业寻求到自己的职业价值。