生态文明新城区战略构想思考建议

第一篇：生态文明新城区战略构想思考建议

区委熊书记最近提出了建设生态文明新城区的战略构想，我认为非常正确。这里就这个问题谈一点个人的想法。

我区现在在做两件事情，一是发展工业，二是建设城东新区，这也是我们常说的两翼齐飞，双轮驱动，只有这两件事情都做好了，两个轮子都转起来了，才能加快我区发展。发展工业，要求我们打造工业区，引进一批重大项目，特别是有根的产业项目。建那一世小说网 http://www.feisuxs设城东新区，要求我们规划先行，逐年推进，使我区迅速向中心城区迈进，使我区为**做强做大作出应有的贡献。那么我们要建设一个什么样的城东新区呢？建设生态文明新城区的战略构想回答了这个问题。

为什么要提出这样一个战略构想？首先，是我区发展的需要。在今后一定时期内，我区必须以建设生态文明新城区为核心战略，其他战略任务乃至一切工作恐怕都要围绕这个核心战略来推进。其次，我们只要看一看**做强做大的整体态势，就可以知道为什么要提出这一核心战略了。

**市的城市建设是按照东拓、西进、南延、北突的思路推进的。东拓，是我区的城东新区和高新开发区的科技新城。这些年以来，城东的变化最为迅速，一些专家学者常常对城东的变化赞叹不已。西进，则是西湖区的朝阳洲的开发建设，这块**储备多年的土地今年已经启动建设，并要将其打造成为“新四城”。南延，有**县全力推进的南大门建设，将莲塘县城打造成昌南新区和**新城，并计划以红谷滩的标准建设和打造，用3至5年的时间实现与**市区的无缝对接。还有青云谱区雄心勃勃规划了一个新昌南城，并要将其打造成一个以产业为支撑的城市副中心。北突，在一江两岸，建设大昌北新城的总体框架下，红谷滩新区作为**市加快现代城市建设的核心区域，无疑处在领跑的位置。新建县则以红谷滩为依托，基础设施与红谷滩区全面对接，迅速融入大**，并要将其建成大**的核心区，实现从城郊新建向**新城的历史性转变。**的未来到底属于谁？这是一个房地产商在推介他的楼盘时说的一句广告用语，却道出了当今**各地城市开发建设的热闹场面和竞争态势。

202_年，市委、市政府决定全力推进城市建设的82个重点项目，总投资70亿元。重点加快旧城改造建设，分期实施低洼危旧房和“城中村”改造。围绕202_年承办第七届城运会，今后几年**必将进行大规模的城市开发建设。在今年的在建项目中，与我区发展密切相关并具有战略意义的几个项目特别引人注目。比如洪都大桥，**隧道、高新大道三期、艾溪湖综合改造、火车站东广场、天香园扩建，解放东路二期，紫阳大道改造等项目。

综上所述，可以得知，当今，城市建设已成为各地经济社会发展的主战场，也是争夺今后发展主动权的制高点。**大规模的市政基础设施建设，对我区发展必将产生愈来愈大的影响。我区自改名为**区以来，已经迈进了城市开发建设和发展城市经济的新阶段。如何利用好城市资源，如何增创城市发展新优势，实现经济社会又好又快发展，已经成为我区新的发展模式和新的经济增长方式。基于这样的考虑，我们甚至可以说，生态文明新城区的开发建设是我区发展最大最重要的项目。而要实施这个项目，就必须抓紧制订规划。

这个规划的总体要求是：以科学发展观为指导，策应鄱阳湖生态经济区，走新型城镇化的路子，坚持完善一核二区三带的功能布局，全面启动罗家板块，储备“留白”扬子洲新区，逐步将我区开发建设的重心东移，用3-5年的时间，力争在罗家板块上再造一个**经济总量。

这个规划的意义在于：对外是树立形象，吸引眼球，是影响力。对内可以统一思想，激活内力，鼓舞士气，凝聚力量。对客商则是吸引力，是投资环境。

这个规划要达到的效果：为我区未来发展作前瞻性，概念性的战略思考；对我区未来发展的整体布局、功能定位、个性特色进行系统性的全面设计；使我区有一个可以操作的、逐年推进的开发建设的总体安排。

这个规划的内容包括：

（一）市政道路扩建改造规划。东西向的道路有阳明东路延伸，南京东路、北京东路、洛阳东路、解放东路；南北向的道路有洪都大道，上海路、**大道、高新大道、京东大道、昌东大道。要求交通通畅，绿化美化亮化各有特色，路两侧建筑各具风格，现代服务业布局合理实用。

（二）核心商务圈规划。即以恒茂国际都会为主体的城东核心商务圈。这个商务圈应成为我区的中央商务区。

（三）特色街规划。比如解放东路市场物流带，上海路商贸餐饮一条街，顺外路欧式建筑商贸特色街，湖东路网特色商业街，洪都中大道商住购物特色街等等。

（四）工业园区规划。主要是民营科技园和昌东工业区二次创业规划；罗家针纺特色产业园规划；湖坊村工业园转型规划；一批村级工业园规划等等。

（五）乡镇街道规划。主要是罗家新区规划和扬子洲列入改革与发展试点乡镇的规划，也包括其他乡镇和两个街办的规划。扬子洲作为**未来发展的储备用地，如何规划更值得关注。

（六）城中村改造规划。打造进顺、湖坊、青湖、彭桥等一批城中村改造的亮点工程。每个城中村都应该有规划，要求有现代气息，节约用地。

（七）低洼老城区、危旧房改造规划。

（八）特色农业基地规划。

（九）社会事业发展规划。如城东示范学校打造，第十医院搬迁，传媒大楼建设等，都要作整体考虑。

（十）生态旅游规划。主要是天香园国际品牌的规划建设。

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第二篇：推进生态文明制度建设的战略思考

推进生态文明制度建设的战略思考

王新程

党的十八大把生态文明建设放在突出位置，纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局。李克强总理在202_年政府工作报告中提出，“要像对贫困宣战一样坚决向污染宣战”。

生态文明建设是一项庞大的系统工程，从改变生态环境到实现生态文明，必须构建系统完备、科学规范、运行高效的制度体系，用制度推进建设、规范行为、落实目标、惩罚问责，使制度成为保障生态文明持续健康发展的重要条件。

一、顶层设计，建立推进生态文明制度建设的体系

十八届三中全会提出要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，首次确立了生态文明制度体系。要从源头、过程、后果的全过程，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，建设生态文明制度体系。

在源头上健全产权制度和用途管制制度，防止损害生态环境的行为，提高资源配置效率。

首先，进行确权登记，对自然生态空间包括土地、森林、山岭、水流、草原、荒地、滩涂进行统一的确权登记。其次，明确产权关系，明确国土空间自然资源资产的所有者、使用者、监管者及其权责利关系，形成归属明晰、权责明确、监管高效的自然资源资产产权制度。第三，对用途进行管制，明确各类国土空间开发、利用及保护的边界，实现能源、水资源及矿产资源按质量进行分级，实现梯级利用。第四，严格准入制度，实行最严格的土地用途管理、资源节约管理，强化规划，严格审查，禁止不符合用途管制和节约标准的开发活动。

在发展和开发过程中，严守资源环境生态红线，建立一套制度约束地方和企业行为的制度，保护和修复自然生态系统。

首先，构建生态安全屏障，形成以青藏高原—川滇、东北森林带、北方防护带、南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架，以其他重大生态功能区为重要支撑，以重点区域为重要组成的生态安全战略格局。其次，建立主体功能适应性评价制度，编制的区域规划、布局的重大项目必须符合主体功能定位。对不同主体功能区的产业项目实行不同的市场准入制度和标准，制定禁止开发区域、限制开发区域的活动准入清单，优化开发区域、重点开发区域的产业负面清单。第三，科学设定资源消耗上限，对新增建设用地实行总量控制，落实耕地占补平衡、质量优劣平衡，确保18亿亩耕地的数量和质量；确定土地、煤炭、水的消费最高限度，实行碳强度、能耗强度的总量控制制度；实施水资源开发利用规划、用水效率控制及功能区限制纳污“三条红线”管理。第四，严守生态保护红线，围绕绿色生态空间，划定并严守生态红线，严格自然空间征占用管理，设定森林、湿地、草原、海洋、沙区植被、物种等生态保护红线，让透支的资源环境休养生息，为子孙后代留住绿水青山。第五，严格守住环境质量底线，将大幅改善大气、水、土壤等环境质量作为各级党委、政府的重要责任；将达标排放作为排污单位履行社会责任的基本要求，对违法和不达标排放行为“零容忍”。第六，建立资源环境承载能力监测预警机制，对资源消耗和环境容量接近承载能力的地区，调整主体功能定位，实行限制性措施，将各种开发活动限制在资源环境承载能力之内。

在事后管控上建立严格损害责任赔偿制度，对造成生态环境损害的地方领导要终身追究责任，对企业要严厉惩罚。

首先，加强资源环境监管，整合自然资源及环境保护的监管资源，加强法律监督、行政监察、公众监督，加大违法行为查处和惩罚力度；加强对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境的执法监察，建立资源环境监管机构统一且独立开展行政执法的机制，加强行政执法与刑事司法的衔接，加强基层执法队伍建设。其次，实行最严格的环境损害赔偿制度，减少对环境的污染和生态的破坏。对于污染破坏环境的任何企业或个人，处以巨额环境损害赔偿罚款，让违法者付出沉痛的代价，使其不能为、不敢为。最后，制定严格的环境损害赔偿制度实施办法，完善“环境公益诉讼”制度，解决环保责任不落实、守法成本高、违法成本低等问题，把间接财产损害和环境健康损害等因素考虑进去，具有可操作性和威慑力。

二、完善体制，全方位形成生态文明制度建设的合力

加强生态文明建设事关全社会方方面面，涉及政府、行业、企业及公众，必须正确处理好中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，根据生态环境的系统性、整体性特点，按照党委决策、部门联动、企业主体、公众参与、各方配合、形成合力的思路，改革生态环境管理体制，切实解决人民群众反映的大气、水、土壤等突出环境问题。

明确各级党委、政府对本辖区生态文明建设负总责，建立高效有力的协调机制和工作机制。

成立由各级党委主要领导任组长的生态文明建设领导小组，负责领导和统筹推进生态文明建设工作，定期听取工作汇报，研究解决生态文明建设重大问题，推进生态文明建设目标任务的完成。建立对生态文明建设指导、协调和督促检查制度。

加强部门（区域）联动。

各级人民政府要成立由发展改革委、环保、国土、农业、水利、住建、林业、海洋等有关部门组成的生态文明建设部际联席会议制度，形成政策合力。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制，由上级政府牵头成立跨区域的生态文明建设协调机构，解决区域内突出的环境问题。建立以流域为单元防止水污染的体制和工作机构，统筹解决流域水污染问题。整合调整资源环境监管分割、规则不

一、效率低下的问题，对所有污染物排放进行统一监管，建立信息资源共享、执法资源整合的部门联动机制。

强化环保部门的职责和能力。

建立健全最严格的环境影响评价、排污许可、环境信息公开制度，健全举报制度；建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法；加强环保机构能力建设，成立乡镇环保机构，落实编制、人员和工作经费；加大各级政府的财政投入，提高环保执法装备水平，开展环保人员业务培训，不断提高环保系统的工作能力和水平。

发挥企业科技创新的主体地位。

建立和完善生态文明建设科技创新成果转化机制，提高综合集成创新能力。强化企业技术创新主体地位，发挥市场对低碳绿色环保发展方向和技术路线选择的决定性作用，建立生态文明科技创新成果转化机制，形成一批成果转化平台、中介服务机构，加快成熟、适用技术的示范和推广。鼓励公众积极参与。引导民间环保组织健康发展。

规范和完善公众参与制度，及时准确披露环境等社会责任信息，企业的环境信息必须公开透明，强化公众生态环境知情权，保护公众的环境利益。在建设项目立项、实施、后评价等环节，有序增强公众的参与程度，建立公众否决建设项目的管理规定。完善公众监督举报制度、听证制度、舆论监督制度，建立生态环境公益诉讼制度。培育和引导生态文明建设领域的各类现代社会组织健康有序发展，发挥NG0等民间环保组织和志愿者的作用。

三、建立机制，激发生态文明制度建设的强劲动力

市场机制能够在制度框架内鼓励企业、社会非盈利组织和个人参与生态建设和资源环境保护。要充分发挥市场机制作用，将生态建设所产生的生态产品和生态服务按照市场供求关系、资源稀缺程度、生态产品公平分配的原则进行配置、定价和交易，激励市场主体自觉参与生态文明建设。

深化自然资源及其产品价格改革，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府定价要体现基本需求与非基本需求、资源利用效率的差别，以及生态环境损害成本与修复效益。

首先，完善差别化的电价政策。实行分业施策，对不同的高耗能产业，依据其行业特性和产能过剩程度，制定针对性的电价政策；实行差别电价，对同一行业内的企业，以同质单位产品的电耗标准为依据，电耗水平不同，加价标准不同，单位产品电耗越高，加价标准越高。其次，放开天然气出厂价格，以“市场净回值”方法定价，选取计价基准点和可替代能源品种，建立天然气与可替代能源价格挂钩调整的机制；以计价基准点价格为基础，综合考虑天然气主体流向和管输费用，确定天然气门站价格并实行动态调整；放开页岩气、煤层气、煤制气等非常规天然气出厂价格，实行市场调节。再次，深化成品油价格形成机制改革，并对油品质量进行升级，推动油品质量从国四标准再升到国五标准，实行优质优价政策。最后，推行居民生活用水阶梯式水价，对非居民用水合理确定不同级别的水量基数及其比价关系，对超定额用水实行累进加价。

建立生态补偿机制，调整各方面的利益关系。首先，科学界定生态保护者与受益者的权利义务，出台根据生态文明建设实绩进行补偿的办法，形成生态损害者赔偿、受益者付费、建设或保护者得到合理补偿的运行机制。其次，以国家购买方式，对禁止、限制开发区因改善和恢复本地生态系统服务功能给予补偿，按照计算出的生态产品价值或生态系统功能服务价值支付其报酬，使生态建设成为国家重点生态功能区增产增值的关键手段。第三，推动地区间建立横向生态补偿机制，引导和鼓励生态受益地区与保护地区之间、流域上下游之间，通过资金补助、对口支援、产业转移、共建园区、人才培养等方式实施横向补偿。第四，完善转移支付制度，规范现有生态补偿渠道，加大重点生态功能区的转移支付力度，中央财政要通过转移支付使国家重点生态功能区的公共服务水平达到全国平均水平。最后，建立资源型企业可持续发展准备金制度，落实生态环境损害赔偿制度，建立独立公正的生态环境损害评估机制。

完善交易机制，推进碳排放权、排污权、水权交易试点。

建立碳排放权交易制度，深化交易试点，完善第三方审核，形成全国碳排放权交易体系，研究发展碳金融。推进排污权交易，出台排污权有偿使用和交易试点工作指导意见，完善排污许可制度和企事业单位污染物排放总量控制制度，成立国家排污权交易中心，鼓励地方建立排污权交易平台。在进一步落实明确初始水权分配制度的基础上，推动并规范跨区域、跨行业、多用户间的水权交易实践，加快完善水权交易规则与定价机制；借鉴土地“招拍挂”市场的建立与运行管理模式，探索缴纳水资源使用权有偿出让制度，选择试点地区逐步推进水权交易市场建设。

建立和完善绿色产业发展机制，大力发展技术、资本密集型节能环保产业。

以推广节能环保产品拉动消费需求、以增强节能环保工程技术能力拉动投资增长、以完善政策机制释放市场潜在需求，推动节能环保产业发展。加快核电、风电、太阳能光伏发电等新材料、新装备的研发和推广，推进生物质发电、生物质成型燃料、沼气的应用，大力发展节能汽车，提高创新能力和产业化水平。

完善落后产能淘汰机制，切实化解产能严重过剩矛盾。

加强预警调控，调整发布产能严重过剩行业名单，建立产能严重过剩行业新增产能的严禁核准制度；加快淘汰落后产能，建立禁止落后产能向中西部地区转移的制度。处理好政府与市场的关系，尊重和突出企业市场主体地位，探索取消建设项目核准、审批制度，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

四、开启众智，形成全社会生态文明制度建设的共识

推进生态文明建设，需要形成良好的社会氛围。要培育践行社会主义核心价值观，传播生态文化理念，传承民族优秀生态文化，促进生态文化道德养成，要按从点到面、从意识到行动、从区域到企业全方位推进的思路，加快生态文明制度的社会环境建设。

加快培育生态文明意识，培育生态文化、生态道德和生态行为，树立生态文明主流价值观。

首先，将生态文明教育作为素质教育的重要内容，把生态文明纳入国民教育体系、成人教育体系和各级各类教学培养计划，引导树立生态环保理念，努力提高全社会生态文明素养。其次，从社会公德、职业道德、家庭美德方面培育生态文明社会新风尚，形成基于生态文明理念的环境道德和价值观。再次，将生态文化作为公共文化服务体系建设的重要内容，创建一批生态文化教育基地，建设一批生态文化基础设施，创作一批生态文化作品，满足社会对生态文化的需求。通过典型示范、专题活动、展览展示、岗位创建等多种形式，广泛动员全民参与生态文明建设。最后，充分发挥媒体在宣传生态文明和引导生态文明中的作用，广泛开展面向社会公众的生态文明主题宣传教育活动，普及生态文明知识，报道先进典型，曝光反面事例，树立理性、积极的舆论导向，提高公众节约环保意识。

积极倡导生态文明行为，培育绿色生活方式，广泛开展绿色新生活活动。

首先，制定并实施与生态文明和绿色发展相适应的可持续消费战略和行动计划，以党政机关、事业单位和国有企业为重点，开展生态文明单位建设活动，落实各项节能环保措施。其次，采取政府采购服务等政策措施，推动消费方式变革，实行绿色设计和绿色制造，节约资源，减少污染，树立环保诚信。规范绿色产品生产，畅通绿色产品流通渠道，引导消费者购买节能环保低碳产品，减少使用一次性用品，限制过度包装。最后，推动全民在衣、食、住、行、游等各方面向简约适度、绿色低碳、文明健康的方式转变，反对各种形式的奢侈浪费以及不合理消费。推广绿色环保产品，倡导绿色出行，开展“餐桌文明大行动”，推行垃圾分类收运处理和家庭废旧物回收利用，使绿色生活成为社会主流价值和生活时尚。

建立企业环境信用等级评价制度，推动社会信用体系建设。

督促企业自觉履行环保法定义务和社会责任，引导公众参与环境监督，促进有关部门协同配合，加快建立环境保护“守信激励、失信惩戒”的机制。对企业的环境信用实行等级评价制度，其等级评定结果与企业信贷、融资直接挂钩。强化企业社会责任感和荣誉感，形成以“保护生态环境为荣”的道德风尚，对企业家进行生态环境及可持续发展教育。

开展生态文明示范区建设，充分发挥各行各业在生态文明建设中的主体作用。

根据不同发展阶段、资源环境禀赋、主体功能定位等条件，选择一批地区、区域开展多层次的生态文明建设试点示范，鼓励各示范区大胆探索，力争在重大制度创新上得到突破，及时总结有效做法和成功经验，不断完善政策措施，树立先进典型，凝练推广模式，发挥试点示范的带动效应，探索符合我国国情的生态文明建设模式。同步推进文明城区、卫生城区、绿化单位、园林城市等建设活动，提高生态文明建设整体水平。

五、多措并举，完善生态文明制度建设体制保障

生态文明制度建设和实施要强化法制保障和政策支持。要将生态文明制度建设纳入法治轨道，加大政府政策扶持力度，切实落实责任，为生态文明制度建设和实施提供强有力保障。

健全法律法规，引进环境与资源保护新理念和新的立法手段，建立法律法规体系，加快生态环境法制建设。

一是清理法律法规，按照生态文明建设要求对法律法规进行系统审查，全面清理现行法律法规中与生态文明建设不相适应的内容，对法律法规进行全面的衔接。二是制定法律法规，研究制定节能评估审查、节水、生态补偿、湿地保护、生物多样性保护等方面的法律法规，急需制定能源法、环境保护税法、生态补偿条例、国家土地督察条例、环境监测管理条例等。三是修订法律法规，急需修订环境保护法、循环经济促进法、土地法、矿产资源法、节约能源法、森林法、草原法、大气污染防治法、海洋环境保护法、建设项目环境保护管理条例等。四是衔接法律法规，加强对生态环境立法之间、环境立法与安全生产立法之间、环境立法与资源立法之间、环境立法与财产立法之间的衔接，使不同机构之间执法机制的规定一致，降低环境污染与生态破坏的风险。五是加强地方立法，地方生态环境的立法要突出重点，超前立法，弥补国家立法的滞后性。

完善标准体系，发挥标准作为监管依据、界定法与非法的作用，强化生态环境监管能力。

要提高建筑物、道路、桥梁等建设标准，延长使用寿命，提高抗灾能力；要强化环境市场的准入标准，强化节约能源、节约水资源、节约土地的标准；要加快制订和修订能源耗费、物质耗费、水资源耗费、土地耗费、污染物排放、环境质量等方面的标准，对于现有的环境技术规范和标准体系，应适当进行修订，使环境标准与生态文明建设目标能够做到相互衔接。鼓励出台地方标准，对环境污染严重地区实施更严格的污染物排放标准和质量标准。

健全财税、金融等政策，加大生态文明建设的扶持力度。

首先，把生态文明建设作为公共财政支出的重点，强化政府投入在生态文明建设中的引导作用。将生态环境保护投入纳入各级财政预算，保证其增幅高于同期经济增长速度。其次，统筹相关资金设立生态文明建设专项资金，制定实施专项治理行动计划，明确治理目标和时限，对重点工程、循环经济、先进适用技术推广、绿色产品消费、示范区建设及能力建设等给予支持，建立林权抵押贷款贴息、森林保险保费补贴制度。第三，加快资源环境税费改革，将资源税扩展到占用各种自然生态空间，将高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围，对污染防治任务繁重、技术标准成熟的税目开征环境保护税，完善节能环保、新能源、生态建设的税收优惠政策。第四，要深化生态环保投融资体制改革，建立生态环保投融资平台，推广绿色信贷，支持节能环保、循环经济、生态建设等项目通过资本市场融资，对排污权实行抵押融资。第五，探索实行合同环境管理模式，全面推行合同能源管理、节能发电调度、节能产品认证和能效标识管理等机制。第六，发展污染治理设施建设运行特许经营，推行环境污染第三方治理。

健全政绩考核制度，发挥考核机制“指挥棒”作用，把握生态文明建设的正确方向。

首先，把生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境离任审计，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新的考核权重，不以CDP增长论英雄，对重大生态环境问题实行“一票否决制”，将领导干部生态文明建设实绩作为评价干部政绩、评定考核等级、实行奖惩和干部晋升提拔的重要依据之一。其次，建立一套生态文明考核指标体系和考核办法，根据不同区域主体功能定位，因地制宜，制定科学、针对性强、可操作、不繁琐的考核办法，实行差别化考核制度。对国家限制发展项目产生的GDP计入“红色GDP”，对限制开发、禁止开发区域以及其它生态脆弱区域取消地区生产总值考核。再次，完善企业生产经营目标考核，把企业利润最大化目标调整为利益最大化，加大环保等社会责任考核权重。最后，加强生态环境实绩考核制度的权威性和执行力度，对生态文明建设成绩突出的地区，由上级财政给予转移支付，对单位和个人给予表彰奖励。

建立责任追究制度，保持生态文明建设的持久性。

建立完善的生态文明责任追究制度，明确责任主体、责任目标和责任范围，解决“谁负责”的问题。建立各级领导干部任期生态文明建设责任制、问责制及终身追究制，对造成生态环境严重破坏的要记录在案，实行严格的终身追究，不得转任重要职务或提拔使用。对推动生态文明建设工作不力的，由干部部门会同纪检监察部门及时诫勉谈话；对不顾资源和生态环境盲目决策、造成严重后果的，要追究责任；对履行职责不力、监督管理不严、失职渎职的，要依法追究有关人员的监督责任。

主要参考文献：

[1]周生贤.走向生态文明新时代——学习习近平同志关于生态文明建设的重要论述 [J], 环境保护, 202_,(19): 10-12.[2]周生贤.改革生态环境保护管理体制 [N], 人民日报，202_-02-07.[3]夏光.再论生态文明建设的制度创新 [J].环境保护, 202_(23): 19-22.（作者系中国环境出版有限责任公司董事长、研究员，《环境保护》专家委员会秘书长，中国环境教育文化专家委员会秘书长）

第三篇：生态文明与可持续发展战略自测

生态文明与可持续发展战略自测

单选题（共 5 题，每题 4 分）.联合国《21世纪议程》把什么思想由理论变成了各国人民的行动纲领？ A.实现现代化

B.发展工业化

C.实现共同富裕

D.推行可持续发展

参考答案 ：D.国际上讨论循环经济，有所谓的“3R原则”，指的分别是Reducing（减量化）、Recycling（循环）以及Reusing（资源化），3R原则中，居于最优先地位的应该是？ A.Reducing（减量化），即减少对资源的开发、利用和消耗

B.Recycling（循环），即资源要循环利用

C.Reusing（资源化），即将废弃物变为可利用的资源

参考答案 ：A.当前我国环境发展的形势是 A.局部有所改善，整体仍在恶化

B.整体有所改善，局部出现恶化

参考答案 ：A.世界范围内，第一个制定清洁生产促进法，且到现在为止是唯一的一个有清洁生产促进法的国家是 A.美国

B.德国

C.中国

D.日本

参考答案 ：C.以下各项措施中，能有效防治酸雨的是 A.禁止排放氟氯烃，研制新的制冷系统

B.植树造林，扩大森林覆盖率

C.减少二氧化硫和氮氧化物的排放

D.发展煤炭生产

参考答案 ：C 多选题（共 8 题，每题 4 分）.联合国提出的生态城市的几个原则包括 A.保护生态

B.建设生态基础设施

C.提高居民的生活标准

D.保护文化历史

E.将自然融入城市

参考答案 ：ABCDE.环境伦理观核心意涵包括

A.要尊重和善待自然，顺应自然的生活，不要违背自然的规律和自然的生活

B.我们每个人都要关心自己，并且关心人类

C.做任何事情，既要着眼当前，并且思虑未来

D.先保证GDP的发展，后思考环境问题的改善

参考答案 ：ABC.“清洁生产”的核心是 A.生产采用的原料是清洁的B.减少生产的过程对环境的污染

C.生产的车间和工人要保持要清洁干净

D.减少生产对环境产生危害的产品

参考答案 ：ABD.生态工业园区应该做到

A.园区中所有的工业都采用清洁生产

B.园区中不同工业之间要实现废物的交换和利用

C.园区中不同工业产业、工业企业之间建立物质和能量的梯级利用

D.园区的基础设施应该共享

参考答案 ：ABCD.以下哪些行为不值得被提倡

A.为了提高居民消费水准，城市兴建大型高尔夫球场

B.为了方便，大量使用一次性消费品

C.亲朋互访，互赠礼物，减少过度精美的包装

D.逢年过节，宴请招待讲究排场

参考答案 ：ABD.生态文明对于城市的水工业而言，提出了以下哪些具体的要求 A.保障安全的饮用水 B.保护清洁的水环境

C.防止出现城市的洪涝灾害

D.城镇化过程中解决水问题坚持节水优先、治污为本、多渠道开源的基本原则

参考答案 ：ABCD.以下哪些理念符合生态文明发展的要求

A.“天地之性人为贵，大人者，与天地合其德”

B.“人有多大胆、地有多大产”

C.“草木荣华滋硕之时，则斧斤不入山林，不夭其生，不绝其长也；鱼鳖鳅鳣孕别之时，罔罟毒药不入泽，不夭其生，不绝其长也。”

D.“天地与我并存，而万物与我合一”

参考答案 ：ACD.党的“十八大”提出生态文明建设的几个方面 A.优化国土空间开发格局

B.全面促进资源节约

C.加大自然生态系统和环境保护力度

D.加强生态文明制度建设

参考答案 ：ABCD

判断题（共 12 题，每题 4 分）.使用新能源、可再生能源进行生产、生活，一定是绿色的、清洁的生产、生活模式。

参考答案 ：错.我们每年增加的二氧化碳排放量是世界总的增加值的百分之七十左右，减排任务刻不容缓。

参考答案 ：对.想要减少发展之于环境的影响，不是人为的降低人口数量、减缓GDP的发展，而是要设法提高生态效率。

参考答案 ：对.保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力

参考答案 ：对.可持续发展指的是既符合当代人类的需求又不至损害后代人满足其需求能力的发展模式

参考答案 ：对.中国的耕地总量大，人均耕地面的大，可以效仿国外，将大量的农作物用以生产生物质能源。

参考答案 ：错.202_年8月召开的可持续发展高峰会议的政治宣言中写到，1992年里约会议所提出的可持续发展目标已经实现，人类已经较好的解决了当下的环境问题。

参考答案 ：错.贫困问题、地区冲突、跨国犯罪、恐怖主义等不属于环境问题，不属于可持续发展战略应该考虑的问题。

参考答案 ：错.我国二氧化碳排放总量居世界第一，在世界所有国家中是第一排放大国。

参考答案 ：对.近年来我国每年GDP占世界GDP总量的比重较大，但是其背后是各种资源的巨大消耗，使得我国的人均能耗远高于日本、美国等国家。

参考答案 ：对.我们中国的水资源总量大，人均水资源拥有量基本达到了世界人均水平。

参考答案 ：错.我国城市居民的人均能耗低于农村居民的人均能耗。

参考答案 ：错

第四篇：“一卡通”战略构想

“一卡通”战略构想

河南固始农村合作银行关于参与新型农村合作医疗

战略合作及打造“金燕惠民一卡通”服务平台的战 略 构 想

一、新型农村合作医疗战略合作的出台背景

近年来，河南固始农村合作银行秉承“根系三农、相融共生；相知相伴、根系百年”的理念，坚持“立足县域、服务三农”为服务方向，努力深化改革，加快发展，基础管理逐步规范，科技水平显著提高，风险防控能力大幅度提升，为县域经济发展提供了强大的资金支持，成为名副其实的“支农主力军”、“固始人自己的银行”。

随着新型农村合作医疗制度改革的不断推进，一些深层次的矛盾和问题逐渐显现。突出表现在农民在兑付、结算、报销中程序多、跑路多、耗时长，基金监管风险大、成本高。202_年，全市村级卫生室标准化建设完成后，我县的县、乡、村三级医疗服务网络初步完备，具备了打造“高效、便捷、安全”的新型农村合作医疗运行平台的基础条件。固始县卫生部门多方联络，希望在创新支付结算手段方面得到金融机构的支持。

新型农村合作医疗改革的需求受到了固始农合行的高度关注。行党委和董事会在经过充分调研后认为，参与新型农村合作医疗战略合作，助推农村医疗卫生事业改革，是农合行承担支农、惠农使命和责任日的重要载体，更是树立形象、拓展服务、抢占市场竞争至高点的契机。在获得省联社和市办批准后，202_年12月11日，固始农合行与固始县卫生局合管理中心、上海道科特公司三方签约，正式加入新型农村合作战略合作。

二、新型农村合作医疗战略合作协议的具体内容

根据上述三方协议，固始县的新型农村合作医疗战略合作项目，是借助信息技术手段，整合卫生局、软件供应商以及银行三方资源，以满足三方各自需求为宗旨，将银行借记卡、导医卡、新型农村合作医疗卡三卡捆绑形成“金燕惠民卡”，实现金融惠惠功能、新农合管理功能、问诊导医功能三个平台的高度集成和统一。

具体内容操作实施过程为：（1）软件供应商联合卫生局、发卡行，建立新型农村合作医疗管理系统平台，面向参合农民共同推出“金燕惠民卡”，取代传统的纸质新型农村合作医疗证，每户发放一张。

（2）此卡将集新农合看病报销、导医优惠、储蓄理财等多种功能于一身。农户所持的“金燕固始卡”卡号，即为参合农民在新型农村合作医疗管理平台中的参保号，二号合一。

（3）农户在各定点医疗机构发生的医疗及各种费用信息，将通过各定点村卫生室、乡镇卫生院、县市级医院的卫生信息管理系统及POS机终端即时传输到软件开发商的卫生信息管理平台上，使农民就医更加便捷优惠，新农合监管、健康信息自动化采集得以实现。

（4）持卡农民在全县任何一家定点医疗机构门诊或住院就医后均可实现即时刷卡结算，彻底解决了以往农民在兑付结算时因多次往返于银行和医院之间带来的不便，大大提高了补偿兑现的时效性。

（5）用现代银行卡取代传统纸质的医保证，有效排除了影响新农合基金安全的不利因素，保障了医保基金封闭运行。

三、新型农村合作医疗战略合作协议的实施进度

按协议规定，固始农合行将负责发行用于新农合支付结算的38万张“金燕惠民卡”，并在县、乡、村所有医疗机构布放POS机。为了使全县农民尽早享受新农合改革带来的实惠，固始农合行在完成签约后，立即成立了由业务副行长担任组长、电子银行、科技信息、办公室等职能部门为成员的金燕惠民卡组织协调工作领导小组，立即投稿专项资金400万元，购置POS机650台，定制“金燕惠民卡”40万张。并在人手非常紧张的情况下抽调专人负责资料搜集、账户开立及POS机布放工作。只用了短短3个月的时间，就确保了首批1万多张卡及时发放到户。3月17日，金燕惠民卡在李店乡成功首发，全乡4.6万农民在全省率先享受到了刷卡就医、即时结算的便利。县委政府、社会各届对新农合支付结算改革给予了高度的赞扬，全县农民对金燕惠民的功能扩展非常期待，新农合保战略合作项目的社会效应已初步显现。

截至目前，固始农合行已开卡16.5万多张，布放POS机86台，到年底有望使全县38万户农民全部用上“金燕惠民卡”。

四、打造“金燕惠民一卡通”服务平台的战略构想

（一）战略实施的紧迫性和必要性

1、农村经济发展对金融服务多样化的需求。当前，随着国家对农村经济发展的支持力度进一步加大，新的消费需求、新的消费方式正逐渐影响农民生产、生活方式，面向农民的公共服务资源需要全面整合，金融服务体制、机制的改革创新已刻不容缓。从我县的实际看，农村改革发展综合试验区的深入推进带来了农村经济的快速发展，土地流转带动了农村种植、养殖业蓬勃兴起，有文化、懂技术、会经营的新型农民将在不远的将来成为我县农村经济发展的主力军。农民对于金融服务不再仅仅限于存取款的方便，更多的将关注于服务的效率和质量，关注于金融产品的人性化和可信度，对于整合的金融服务有较为迫切的愿望和需求，为“金燕惠民一卡通”战略构想的实施提供了良好的外部环境。

2、县域经济实际对金融惠农创新的迫切需要。近年来，固始县以建设“豫皖交界的区域性中心城市”为目标，加快由农业大县向农业强县跨越步伐，加快工业强县战略实施步伐，城市规模不断扩大，商贸物流业发展迅速。与此同时，固始县的金融创新工作始终走在了全省的前列。202_年，我县被评为“中国金融生态县”。在金融惠农领域，亟需创新产品和服务方式，为快速发展的城乡经济发展提供更直接、更便捷、更有效的平台式服务，整合金融服务的时机已经成熟。

3、发卡行雄厚的实力和宽广的服务领域。固始农合行由原固始农村信社改制、于202_年11月5日挂牌运营。经过几年的发展，固始农合行已拥有员工665人，下辖营业网点54个，含1个营业部、36个支行、17个分理处及储蓄所。截至202_年6月底，全行各项存款余额达到478558万元，县内市场份额34.7%；较年初净增77512万元，增幅19.32%，市场份额21.3%。贷款余额达342625万元，较年初增加22581万元，存贷比为71.6%；其中，农业贷款余额254485万元，占比为74.3%；实现各项业务收入13306.5万元，实现净利润2133.3万元。全行不良贷款五级分类余额13645万元，较年初下降614万元，占比为3.98%，较年初下降0.48个百分点。全行资本充足率9.06%，核心资本充足率9.07%，拨备覆盖率达到了177.4%。

由于改革发展成效显著，固始农合行自202_年以来连续三年被省联社、市办评为“目标管理先进单位”，两次获得“全国支农先进单位”殊荣，连续两次被省委、省政府评为“省级文明单位”。202_年被省委、省政府授予“河南省促进老区建设先进集体”称号，被县委、县政府授予“农村改革发展综合试验区建设先进单位”、“全县政风行风评议先进单位”等称号。202_年终考核进入全省县级前30强，被省联社授予“目标考核先进单位”称号。

多年来，固始农合行始终于打造“固始人自己的银行”为己任，坚持把金融服务及时提供给全县人民，成为全县实力最为雄厚、机构网点最多、服务范围最大、区域最广、行业最多的金融机构。特别是固始农合行为农机专业合作化建设、“华英农业”富民计划及旅游等诸多行业提供了全方位、充足、及时的资金支持，代发、代付了包括粮补、林补、低保等各类惠农补贴，被全县人民视为生产、生活的贴心人，以固始农合行发行的金融工具为载体，打造全新的金融服务平台，是大势所趋，人心所向，具备多方面的可行性。

4、逐渐趋向成熟的科技支撑体系。202_年，河南省农村信用社加入农信银资金清算中心。“农信银中心”是经中国人民银行批准，由全国30家省级农村信用联社、农村商业银行、农村合作银行及深圳农村商业银行共同发起成立的全国性股份制金融服务企业。该中心引进国内外最先进的技术手段和设备，开发适应农村金融特点的资金清算系统，从根本上改善农村金融机构的支付结算环境，畅通汇路，疏通结算渠道，以切实提高广大农村金融机构支付结算服务水平，增强农村金融机构竞争实力，从而为农业、农村经济和广大农民提供快捷、便利的金融服务，为有效促进社会主义新农村建设发挥积极的作用。

自加入农信银中心以来，全省各级农信社以科学发展观为指导，以发展、创新、服务、高效为宗旨，以做大做强金燕卡品牌为目标，加强内控管理和业务检查，严控业务风险；强化客户服务，提升服务质量，提高客户归属感和忠诚度；积极开展金燕卡营销与宣传，加快产品业务创新，促进金燕卡的发行和应用；积极布放ATM自动取款机和POS机具，促进ATM机下乡，改善金燕卡受理环境，推动了我省农信社银行卡各项业务再上新台阶。近日，中国银联对202_银行卡工作先进单位进行表彰，河南省农信社荣获“202_区域性银行业机构银联卡业务卓越贡献奖”。这是省联社继获得中国银联“202_区域性商业银行推广银联标准卡卓越成就奖”和“202_推广农民工银行卡特色服务突出贡献奖”后，连续两年获得中国银联表彰。为了给金燕卡提供更为先进、安全的科技保障，省联社已办公自动化系统主机及其网络安全产品进行了招标，于近期正式投入，网上银行业务也即将推出，届时，金燕惠民卡跨行结算的“瓶颈”将彻底消除。

5、省市县各级党委、政府、部门的高度关注和大力支持。金燕惠民卡自发行以来，得到了省市县各级党委、政府、部门的高度关注和大力支持。固始县委、县政府、县试验办的领导同志多次对金燕惠民卡进行专题调研，要求固始农合行抢抓机遇，强化责任，勇担使命，力争为全县人民提供新型、全面的金融服务；河南省农村信用社联合社、河南银监局、人民银行郑州中心支行等上级主管部门也对金燕惠民卡的推广给予了大力支持。

日前，人民银行郑州中心支行副行长庞贞燕深入固始调研新型农村合作医疗战略合作工作，对“金燕惠民一卡通”服务平台的战略构想给予了高度肯定，并表示人民银行将在支付结算、软件开发、系统整合、费用优惠等方面给予大力支持和倾斜。

（二）金燕惠民卡的社会效益和经济效益分析

金燕惠民卡以改革新型农村合作医疗支付结算手段为切入点，以方便人民群众导医问诊、理财消费为基本方向，因该卡商业银行贷记卡为介质，其设计规格符合中国银联行业标准，与传统的IC卡相比，具有平台的多样性、功能的可扩展性、资金的安全性、服务的快捷性、对接的无缝性等多种优势，其社会效益和经济效益前景十分广阔。

1、金燕惠民卡是农村医疗卫生体制改革的突破口之一

202_年3月中共中央、国务院出台《关于深化医疗卫生体制改革的意见》中强调：“建立和完善医疗保障信息系统。做好城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度之间的衔接。以城乡流动的农民工为重点积极做好基本医疗保险关系转移接续，以异地安置的退休人员为重点改进异地就医结算服务”；“加快基金管理、费用结算与控制、医疗行为管理与监督、参保单位和个人管理服务等具有复合功能的医疗保障信息系统建设。加强城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助信息系统建设，实现与医疗机构信息系统的对接，积极推广“一卡通”等办法，方便参保（合）人员就医，增加医疗服务的透明度。”

当前，随着“新医改”向纵深推进，特别是信阳市被确定为“河南省农农村改革发展综合试验区”之后，市委、市政府高瞻远瞩，率先在全省启动村级卫生室标准化建设，进一步建立健全了县、乡、村三级医疗卫生服务体系，为加快医药卫生事业发展，适应人民群众日益增长的医药卫生需求，不断提高人民群众健康素质奠定了扎实的基础。

固始县是全省第一人口大县、第一农业大县，农村人口超过120万。长期以来，由于地少人多，资源匮乏，灾害频发，外出务工人口多，人口流动大，基层医疗服务人员少、水平低，为数众多的留守儿童和老人远离均等的就医权利，资源过度向城区医院集中。尽管近年来县委、县政府加快了新型农村合作医疗的推广力度，但由于管理不规范、改革不深入等诸多原因，广大参保农民兑付费用周期长、渠道不畅，透明度低，违规套用医保资金的现象时有发生，客观上助长了医疗机构乱开单、高提成的违规行为滋生，致使看病难、看病贵现象无法得到有效根除。

金燕惠民卡的推出，首先从体制上保证了医保资金的安全性。医保资金从财政账户直接入卡（在人民银行支付系统支持后，可实现从国库直接拨付，银行也无法触及资金），农民在医保定点机构就医时，只能凭金燕惠民卡刷卡支付、结算，在兑付医保补贴时，医疗机构无法接触医保资金，这种封闭运行的模式，是医保资金安全性的最大保障；其次从管理上可以有效降低因医疗机构从业人员素质引起的不合理费用。所有参保农民的就医信息将即时保存在金燕惠民卡的信息平台上，且实时上传。即农民得了何种病，接受了何种治疗，用了什么药，具体价格如何，医疗机构无法修改，农民一目了然。从而有效增强医疗机构为患者服务的责任意识，明显提高基本医疗卫生服务可及性，切实减轻农民就医费用负担。再次从科技上保障了异地医保的有效衔接。固始县常年有50多万人在外务工，这其中绝大部分为农民。由于新型农村合作医疗的科技平台所限，医保资金无法异地结算。许多人小病在本地凑和，大病不远千里回乡就医，耽误治疗时机，消耗亦十分巨大。金燕惠民卡依托人民银行支付结算系统，以中国银联为运行平台，在全国任何一家金融机构的自助设备上（ATM机、POS机）均可即时划拨、存取、兑付，不同地方之间的医保定点医疗机构只须在软件上增加信息库存共享系统，即可让在外务工的农民工就近治疗，可以说打通了医保衔接的“绿色通道”。

2、金燕惠民卡是全县120多万农民享受“普惠”金融服务的平台

“普惠”金融由联合国最早提出，是当前构建和谐金融的核心理念之一，其基本含义为：能有效、全方位地为社会所有阶层和群体提供服务的金融。“普惠”金融的实质是为贫困群体提供全方位的金融服务体系，其全面推广有赖于培育有实力、可持续的金融服务供给者为贫困和低收入客户服务并展开竞争，进一步推进小额信贷组织体系的创新，建立健全多层次、广覆盖的小额信贷组织网络。

当前，我县已成为全省金融市场最为健全的县区（除中、农、工、建四家国有商业银行外，另有邮政储蓄银行、农业发展银行、天骄村镇银行以及固始农合行等八家金融机构在本地开展金融业务。另外，国家开发银行已在固始县设立了河南省首家金融合作办公室，信阳城商行固始支行目前正在筹建之中）。但从总体上看，国有商业银行服务范围仅城区和部分乡镇工商企业户，邮储银行限于政策原因无法全面开展全方位金融服务，天骄实力较弱。全县金融机构中，只有固始农合行一家在全县所有乡镇均设有营业网点。多年来，固始农合行坚持服务网络优势，代发、代付粮补、林补、低保、新农保、计生补贴等绝大部分惠农补贴，使我县没有出现金融服务空白乡镇，为党和国家的各项惠农政策及时贯彻、传达做出了突出贡献。除此之处，固始农合行紧盯农村经济发展实际，在支持粮食种植和加工、畜禽水产、茶叶、柳编、劳务等地方特色产业方面业绩卓著，其贷款余额、新增贷款余额、农贷余额及比例、新增存款用于本地贷款比例均连续数年居全县第一位。固始农合行的小额农贷分散、灵活、便捷，深受全县广大种植、养殖农户的信赖。

因此，固始县已初步具备打造“普惠”金融体系条件。其具体实施构想为：以金燕惠民卡为平台，打造一个惠及全县所有农户的小额信贷服务体系。主要理由有以下四点：

（1）以金燕惠民卡作为农户小额贷款的载体，独特优势在于借助自身的强大功能实现了农户小额贷款的自助可循环。农户一旦获得授信额度，就可使用惠农卡在网点或通过自助机具（在具备条件的地区，还可通过网上银行）办理农户小额贷款放款、使用、还款等业务，无须农户反复到网点办理各种手续，从而实现农户小额贷款一次授信、循环使用、随借随还，显著提高贷款使用效率，将惠农政策落到实处。

（2）金燕惠民卡保证了“普惠”贷款资金被主要用于农业生产等贷款指定用途，防范了贷款信用风险，为贷款资金安全提供了保障。

（3）金燕惠民卡在代发、代付医保、农保等方面的综合功能，全方位整合了农户的户籍、住所、健康、生产等信息，为银行在发放小额贷款时节省了贷前调查的时间，大大缩短了放贷时效，提高了办贷效率，真正体现了“普惠”金融的实质。

（4）金燕惠民卡与农民生活的超紧密性决定了农户在申请小额农贷时的审慎态度，有效防止了小额农贷被套取、挪用，减少了农户因道德原因的拖欠、逃废债务行为，对农民诚信意识的提高将起到积极的推动作用，从而对其他金融机构实施“普惠”金融服务打造优良环境。

3、金燕惠民卡是城乡经济一体化建设的“助推器”

当前，我县的金融服务在城乡之间无论是服务水平、频度、效率、质量等诸方面均呈现出较大差距。以个人消费为例，城区居民非现金消费（超市购物刷卡、网上购物、自助设备存取、转账等）比率远远高于农村。广大农民在购买农资金、购房、入学、就医等方面仍使用现金，风险高，易消耗，且消费过程无法得到价格监督部门的有效监督，坑农、骗农、害农的交易行为充斥农村集贸市场。

金燕惠民卡的推出，使医疗服务资源在全县范围得到了有效平衡，农民在任何一家医保定点机构就医，其结算支付的渠道是同一的，其选择权、知情权是透明且有保障的；在个人消费领域，只要发卡行及时布放自助服务终端，农民可在商铺、超市、学校等任一消费场所进行非现金交易，大大减少现金存放使用的风险，同时也为人民银行和发卡行节约了现金管理、结算成本；同时，金燕惠民卡的使用，催生更多的有知识、懂经营的新型农民进行网上消费，促进商贸跨区域合理流动，为全县农民带来更多质优、价廉的商品和服务。

综上所述，金燕惠民卡在消费理财刷卡消费作为现代金融服务的新手段，在惠及全县农民的同时，必然使商品和服务提供者规范经营行为，提高商品和服务质量，从而赢得更多顾客信赖；加快城乡消费理念的更新，加快城乡一体化进程。

4、金燕惠民卡是促进劳务经济发展的新动力

固始县是全省第一劳务大县，经过近三十年的发展，劳务经济已成为全县的支柱产业之一。据不完全统计，全县劳经济创造的产值已超过60亿元。遍布全国各大城市的创业成功固始人拥有数额十分庞大的资金存量。如何能促进资金回流本地，吸引更多的创业人士返乡创业，是当前我县发展劳力经济的重点工作。

金燕惠民卡推出后，随着功能的扩展，异地存取功能的完善，市场的忠诚度进一步增加，除了有更多的务工者将资金汇入卡内，用于医疗支付、购物消费外，必将有更有实力的创业者关注家乡经济发展，返乡投资创业。固始农合行将以此为契机，适时创新金融产品和服务方式，加大对劳务经济支持，推动全县劳务经济上水平，成规模。

5、金燕惠民卡是提高公共服务效率、节约管理成本的有效载体

金燕惠民卡“一卡通”战略构想的实现，最关键的是要实现代收、代收、代缴等功能的拓展。其具体应用平台有：

（1）金融应用：刷卡消费（商超购物、农资购买、学杂费支付、学生生活费预存）、存取、小额农贷发放、务工收入汇入本地；

（2）就医问诊：医保结算、兑付、专家门诊挂号优先、健康信息管理、咨询服务；（3）公用事业收费：代缴水、电、气、有线电视、电信、物业管理等费用；

（4）惠农补贴发放：代发低保、粮补、林补、农机直补、计生补贴、畜禽业补贴（4）社保：城乡居民社保信息管理、保险金发放；（5）公共交通收费：本地公交系统收费；

（6）旅游消费：本地景区消费代替门票、旅游积分；

（7）加油、加气：油气收费、税控管理。

（8）税收征管：个人、企业税收网上或即时刷卡申报、代扣完税。

以上各平台的有效整合，将大大降低全县劳动保障、公共服务、税务及商户企业的管理成本，提高公共服务效率，增加资金回流速度，实现公共服务的城乡无缝对接，构建与区域中心城市相匹配的公共服务水平。

6、金燕惠民卡是提升政府公信力的民生工具 以金燕惠民卡为平台，构建覆盖城乡的金融服务平台，城乡居民将在医疗等公共服务领域的共享权将得到全面普及；特别是各种惠农补贴资金由国库直接入账，将杜绝乡村两级变相为补贴发放设置障碍的行为发生，将党和国家的惠农政策真正落到实处；全新的消费理念的普及，为城乡人民的生产、生活方式带来了深远影响，全县人民对于政府公信力的认可度将进一步增加。

7、金燕惠民卡的经济效益

（1）提高行业的信息化管理水平，有利于提高工作效率、降低运营成本，增加收入；

（2）对消费数据进行统计分析，为平台应用行业的运营决策提供准确的数字依据，改善企业和部门的效率，节省管理成本；

（3）采用预收费的方式，达到了资金沉淀的目的；

（4）为发卡行带来低息存款，增加中间业务收益；

（5）卡表面的封装广告为发卡行和运营公司带来直接的收益。

（三）战略实施的基本目标和步骤

1、基本目标：到202_年底，按照“统一名称、统一标识、统一平台、统一标准”的要求，以金燕惠民卡为载体，整合城乡居民日常生活用于支付结算的相关卡证，使其成为具有小额快速支付、公共服务保障、行业应用的金融惠农新平台，基本实现“一卡通”的目标。

2、实施步骤：

第一阶段（202_年底前）：以新型农村战略合作协议全面实施为基础，完善医保结算支付系统和金融应用平台的搭建和对接，实现金燕惠民卡对农村居民的全覆盖。第二阶段（202_年）：建立全面、快速的金燕惠民卡支付结算渠道，加大对城乡自助服务设备的布放、管理力度，在商贸、物流、教育、公共事业等行业和部门进行应用终端改造，拓展金燕惠民卡在代发惠农补贴、社保资金、代缴公共事业费用的功能，应用范围基本覆盖至医疗、教育、商业、社会保障、公共服务领域。

第三阶段（202_年底前）：面向城乡居民普及金燕惠民卡，全面完善“金燕惠民一卡通”平台的行业应用和社会服务功能，将旅游、公交、油气、税收等领域全面纳入服务平台。

（四）战略实施的组织实施和体制保障

建议由固始县委、固始县人民政府牵头，县纪委、“两办”督查室、县试验办、固始农合行、财政、税务、卫生、文广、公用事业、公安、联通公司、人民银行固始县支行等多部门共同参与，成立“固始县金燕惠民一卡通”服务平台领导小组，具体负责服务平台的推广实施工作。各部门的职责分工如下：

1、县纪委、“两办”督查室：负责开展对推广实施工作的督导、检查、责任追究，确保工作的进度和效果。

2、县试验办：负责制定考核方案和细则，细化责任，落实工作奖惩机制；协调、统筹全县各部门、各乡镇的力量和资源；牵头实施对服务平台的全方位宣传工作。

3、固始农合行：负责金燕惠民卡系统、自助终端设备、柜面系统、行内自助终端的布放和改造，在人民银行的监督下发行金燕惠民卡；负责对“金燕惠民一卡通”平台的金融风险防控工作；负责向客户宣传金燕惠民的使用知识；依法合规管理账户资金；负责金燕惠民卡金融应用的其他工作。

4、财政局：负责将各类社保资金、惠农补贴账户在固始农合行开立，确保资金及时到账；负责为发卡行争取项目资金支持。

5、税务、电信、卫生、文广、公用事业等平台应用方：负责系统与发卡行、银联系统的开放对接，提供相关技术标准和端口，研究制定行业平台应用方案，积极拓展金燕惠民卡应用市场。

6、公安局：负责对打击银行卡违法、犯罪，负责对农为金燕惠民卡营造安全环境。

7、联通公司：负责为“金燕惠民一卡通”服务平台提供通信保障，确保支付结算系统畅通。

8、人民银行固始县支行：负责协调上级人民银行、银联公司，提供全方位支付节算支持，在政策上给予倾斜，在收费上给予优惠；牵头研究制定“金燕惠民一卡通”服务平台的相关管理制度和流程，监督发卡行、行业应用单位和第三方服务机构合规操作；指导、协调金融机构加强对金燕惠民卡沉淀资金的管理，确保资金安全，防控金融风险。

（五）当前迫切需要做好的几项工作

为顺利实现第一阶段工作目标，当前要做好以下几个方面的工作：

（一）加强领导，成立组织，迅速启动“金燕惠民一卡通”服务平台实施工作。建议立即召开高规格的动员大会，成立领导小组，出台实施方法，明确工作目标；要求全县各乡镇、各部门高度重视，加大工作力度，积极参与“金燕惠民一卡通”服务平台的战略实施。

（二）加快金燕惠民卡的发行和医疗机构自助终端布放步伐，提高发卡率和活卡率。上述战略构想的实现，很大程度决定于新农合战略合作协议的履行情况。从目前的工作进度看，存在的主要问题有：

1、固始农合行已基本完成全县农户资料的收集工作，但资料的完整性方面问题十分突出。最突出的问题是居民身份证号码提供不准确。农民提供的身份证号与原惠农补贴存折开立时使用的不一致，导致大量金燕惠民卡无法开卡，影响发卡率。

2、农户领到金燕惠民卡后，因思想上不重视、不得使用要领等原因，未能及时将卡激活，影响活卡率。

3、截至目前，全县仍有二十多个乡镇的村卫生室POS机开户资料未能及时提供，影响工作进度。

4、由县合管中心收集提供资料——固始农合行开卡——乡镇合管站发卡——农民到柜面激活，这种工程流程耗时长、效率低、进度慢，农民积极性低，柜面工作负荷大。解决办法：

（1）及时召开全县各乡镇、各部门参加的工作会议，将金燕惠民卡的发卡率、活卡率纳入各乡镇试验区建设考核目标；要求各乡镇、各部门积极行动，指派专人全力配合金燕惠民卡的推广工作。

（2）为加快发卡进度，建议以乡镇为单位，抽调教师、大学生，由固始农合行、县合管中心指导，在固始农合行各乡镇支行（储蓄所、分理处）前设立工作点，农民定时、定点现场填报资料，现场发卡（资料不全者待以后集中处理），现场激活。

（3）各乡镇派出所要积极配合，为农民核实身份证号码，出具户籍资料。

（三）完善新型农村合作医疗服务系统，形成金燕惠民卡在新农合兑付、结算的倒逼机制。县卫生局要加强对县乡村三级医疗机构POS机使用人员的培训，及时完善相关系统，所有医保资金均从卡中兑付，任何医疗机构无金燕惠民卡无法就医；同时要创新工作思路，对于尚未领到金燕惠民卡且急需就医住院的农民，优先开卡，即开即用；立即着手将新型农村合作医疗服务系统与发卡行系统进行对接，实现信息共享。

（四）加大对金燕惠民卡使用的宣传力度，引导农民建立全新的消费、用卡习惯。“一卡通”平台作为一个系统的战略构想，工程庞大，任务艰巨。要时时注重对城乡居民的宣传引导，在思想上消除人民群众对资金安全、支付结算等方面的顾虑，更重要的是要通过宣传，引导农民形成全新的消费理念，真正使“一卡通”成为改善城乡居民生产、生活方式的重要推力，成为全县农村改革发展的新亮点。目前，金燕惠民卡使用中最大的隐患来自密码的遗忘、卡的丢失及盗用（因重置密码的权限在河南省农村信用社联合社信息中心，县补卡、重置密码需收费，极易引起农民的不理解）。对此，县卫生局、固始农合行要加强协作，举办集中宣传活动，走村入户发入宣传资料；在电视台、广播电台、网站等县内媒体上，以讲座、宣传片、公告等形式，讲清政策，说明流程系统宣传金燕惠民的保管、使用，重点宣传密码的设置，保存，引导农民树立消费理念，确保工作推进得到最大限度的群众基础。

第五篇：生态文明建设的思考

《毛泽东思想与中国特色社会主义理论体系概论》

课程作业（202_-02013学年第一学期）

班级：物流1103姓名：冯妍瑶学号：4号

生态文明建设的思考

生态文明的含义可以从广义和狭义两个角度来理解。从广义的角度看，生态文明是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明后的新型文明形态。当今世界，生态环境问题已成为全球普遍关注的问题，人类文明处于从工业文明向生态文明过渡的阶段。作为一种新型的文明形态，生态文明是对工业文明进行反思的结果，是比工业文明更进步、更高级的人类文明形态。它以人与自然协调发展作为行为准则，建立健康有序的生态机制，实现经济、社会、自然环境的可持续发展。一般而言，生态文明是指人们在改造客观物质世界的同时，不断克服改造过程中的负面效应，积极改善和优化人与自然的关系，建设有序的生态运行机制和良好的生态环境所取得的物质、精神、制度方面成果的总和。从狭义的角度看，生态文明是与物质文明、政治文明和精神文明相并列的现实文明形式之一，着重强调人类在处理与自然关系时所达到的文明程度。一方面，生态文明在人与自然关系方面所创造的生态环境，为物质文明、精神文明、政治文明提供必不可少的生态基础，是以其他三个文明为前提，又反过来有利于促进三个文明的建设；而三个文明则是在生态基础上创造出来的物质、精神和制度成果；四种文明共同构成文明建设的体系。另一反面，作为人类文明的最高形态，生态文明体现了三种文明建设的升华，是后者的落脚点，物质文明建设主要是处理人与自然的关系；精神文明是指改造人的主观世界，提高人的自身素质，而生态文明不仅改造人与自然的关系，消除社会不公，使人与人的关系协调发展，而且还把许多新观念、新内容引进精神文明建设领域，全面推进人类文明的发展和进步。因此，生态文明这一崭新的文明形态完全可以与三个文明相提并论，形成新的“四位一体”建设。