市长在全市城乡规划工作会议上的讲话

第一篇：市长在全市城乡规划工作会议上的讲话

同志们：

今天会议的核心内容是落实市委17号文件。家松同志做了具体安排，杨光副厅长对我市规划工作提出了很好的指导意见和要求，待会春城同志还要作重要讲话，大家要认真落实。下面，我结合这次城乡规划管理体制改革，讲三点意见。

一、切实抓好规划的体制改革

当前，以规划为龙头深入推进城乡一体化，核心问题是要加快转化为行动。为此，市委、市政府作出了改革城乡规划管理体制的决策，专门下发了《关于改革城乡规划管理体制的意见》，目的就是要通过城乡规划管理体制改革，切实解决好当前城乡建设与发展中规划滞后、城乡分治、监督缺位等问题，实现城乡规划编制、实施和监督管理工作满覆盖，保证城乡规划的战略引导和综合调控作用得到充分发挥。

第一，要率先做好市级规划管理机构改革。这次规划管理体制改革，要从上到下，整体联动，市规划局要按照市委17号文件要求，确保规划管理体制改革到位。要根据改革职能调整变化情况，迅速建立健全管理机构，充实完善机构编制人员，理顺内部管理关系和工作流程，尽快进入工作状态。规划执法监督局成立后，规划执法监督工作要开好头、起好步，工作上水平、见成效，通过严格监督、严格执法来树立规划的权威性。

第二，尽快延伸做好各区（市）县的改革。各区（市）县要高度重视本次改革工作，切实按照市委17号文件要求，精心组织，积极推进。要尽快组建区（市）县规划行政管理机构，其中城市规划区内的区、县要单独组建规划行政管理机构，以适应规划管理体制改革的总体要求。要积极帮助市规划局派驻区（市）县规划督察专员办公室的组建，并尽快做好派驻镇（乡）的规划助理员工作，选拔一批政治强、业务精、作风正、素质高的干部深入到城乡建设的第一线，加强对镇（乡）规划实施监督管理，管住规划，管好规划。

第三，积极做好支持改革的配套工作。城乡规划管理体制改革涉及面广，需要各相关部门的支持和配合。市组织、人事、编制、财政、国资、监察、建设、市容、城管执法等部门要认真履行职责，密切配合，做好体制改革的具体实施工作，确保规划的组织机构落实、人员编制落实、经费保障落实。

二、切实加强规划的科学管理

从一定意义上说，城市规划就是“城市宪法”，规划一经制定，就要刚性执行。今年要在去年完成成都高新区和19个区（市）县分区规划基础上，加快编制中心城以外14个区（市）县政府所在地和30个重点镇的控制性详规，尽快启动市域12390平方公里测量控制网的扩建工作，实现全市域规划编制、实施、监督管理满覆盖。

第一，加强城区规划的监督管理。规划不是橡皮图章，而是资源、产业、基础设施科学配置的一种机制。现在，主城区的控制性详规都是有的。但是，有的城市建设就没有严格按照规划来实施，破坏了景观不说，还浪费了城市资源。这暴露出规划执行亟待加强管理。在城市建设中，凡是新建项目都要按照规划进行建设，所有未经审批的违规建筑项目要进行全面清理，不按规定拆除的必须限期整改。今年要组织两次大规模的规划监督大检查，其中对城区规划管理特别是建设单位的建设行为，要作为重点检查内容，通过查办一批典型案件来警醒人们“红线不可逾越，违规必受追究”，坚决制止违法建设和夹道、占道建设。同时，要从社会聘请人民规划监督员，充分发挥人民规划监督员的作用，完善规划的公众参与和社会监督机制。

第二，加强县城和重点镇的规划管理。规划管理权不得下放，擅自下放的要立即收回。各区（市）县城镇体系规划、城市总体规划、建制镇总体规划、村庄和集镇总体规划、开发区和风景名胜区规划都必须经过市规委会审查同意，并按法定程序审批。各区（市）县要自觉服从城乡规划的集中统一领导和监督检查。在我市12390平方公里的行政区域范围内，实行城乡规划的全方位集中、统一管理。重点镇规划要按照因地制宜原则，宜工则工、宜商则商、宜旅则旅、宜居则居，尽快形成规模和产业支撑，真正成为县域经济发展的载体。

第三，加强村级规划的管理。目前，我市村级建设中，比较普遍存在无视规划的现象，对此，一定要加强管理。村级规划不是可有可无的，是农村发展建设的前提和依据。要为农村居民建房、修路、改水、改厕、整治农村人居环境提供优质的规划保障服务。村级规划包括一般建制镇规划，要突出特色和亮点，根据现有条件和实际情况，努力规划建设形成一村一品的特色产业和村容村貌，吸引和引导农村居民有序集聚，使农民真正感受到推进城乡一体化带来的好处。此外，乡村建设要保护生态环境，节约使用建设用地，严格保护耕地，使基本农田成为大城市与卫星镇之间、城镇和乡村之间永久性的生态隔离带。

三、切实提高规划编制质量

对任何一个区域，做规划犯了错误，可能就会铸成难以改变的后果，失掉发展的机会。所以，各级政府都要把提高规划编制质量摆在更加突出的位置，增强规划工作的预见性、科学性和指导性。

第一，眼光要远，理念要新。规划编制没有长远眼光、先进理念，不是一步到位，建设就可能反复折腾。编制一个好的规划，不仅要立足当前，优化城市形态、完善城市功能；而且考虑城市可持续发展的未来空间，描绘出长远发展的美好蓝图，充分体现人文化、集约化、现代化的特点，促进城市价值得到整体性提升。我们做规划，就是要朝着这个方向努力，做到细致而不乏大气，周详而不失格调，适用而不缺眼光，把科学发展观和正确政绩观实实在在地贯彻到规划工作上。

第二，考虑周密，精心编制。规划没有统盘考虑、不是配套到位，功能就可能难以发挥。编制一个好的规划，不仅要突出重点、打造亮点，体现特色，而且要有利于合理布局，节约资源，保护环境，还河流清水，净城市空气，树优美风貌，把丰富城市建设艺术和文化内涵在规划中体现，创造出现代文明与厚重历史交相辉映的城市文化和城市风貌。我们做规划，就是要朝着这个方向使劲，做到历史和现实相吻合，亮点和配套相协调，统筹和兼顾相统一。

第三，力争一流，打造精品。规划没有反复比较，好中选优，不是一流水平，价值就难以充分体现。编制一个好的规划，不仅标准要严，起点要高，而且要反复比较，拿出精品，使之成为最佳的发展选择，经得起群众的检验、实践的检验、历史的检验。我们做规划，就是要朝着这个方向下功夫，留下的是赞叹。

最后，希望市规划局通过保持共产党员先进性教育活动，着力抓好班子，带好队伍，切实将规划和管理工作，做到科学高效，规范服务，让群众放心，让群众满意，在全国争创先进、争创一流。

第二篇：市长在全市城乡规划工作会议上的讲话

X X X 同 志

在全市城乡规划工作会议上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府召开全市城乡规划工作会议，全面落实省委省政府刚刚召开的全省城乡建设暨生态文明建设工作会议精神，围绕国家对南京城市的新定位，统筹地部署当前和今后一段时期内的城乡规划工作，全面整合优化城市资源，提升城市品质，提升综合竞争力，为实施创新驱动战略、转变经济发展方式提供更为广阔的空间，为新时期转型发展创新发展跨越发展、加快建设现代化国际性人文绿都提供更有力支撑。上午举行了城市设计专题讲座；刚才，杨卫泽书记作了重要讲话，对规划一些宏观的指导思想、要求和在新时期要重点把握的问题都作了明确要求；周岚厅长对南京的规划提出了一些指导性意见；晶夫同志、有关区县同志也作了很好的发言，希望大家落实好。

关于这几年规划所作出的成绩，市委市政府给予充分肯定。应该说，历届市委市政府都高度重视城市的规划工作，近几年来，我们大力推进各类规划的修编实施，基本形成了覆盖城乡的、完善的规划体系，有力地推动了城市空间布局的优化调整和各类发展资源的集约利用，有力地推动了城市功能的拓展提升和城市结构的完善，也有力地推动了城市基础设施的建设和人居环境改善。特别是202_年以来，我们着手启动了新一轮城市总体规划的修编，在省委省政府的领 1 导下，在住建部、省住建厅以及专家学者指导下，在市人大、政协的广泛支持和参与下，在广大市民的积极参与下，现在总体规划修编已经基本完成，并且进入报批程序。规划修编的过程，就是规划未来的发展过程，也是形成共识的过程。应该说，新一轮的规划修编，增强了我们率先实现基本现代化，加快了建设现代化国际性人文绿都的信心和决心。下面结合我个人的一些想法，和大家交换一下关于规划的一些问题的想法。我当了三个城市的市长，在昆山、在扬州，现在到了南京，一个是县级市，一个是地级市，一个是省会城市。三个城市市长当下来，对规划问题还是颇有心得、颇有感受。我想了三句话：一句就是我们“要用科学的理念来制定规划”，一句是“要用科学的规划来引领建设”，第三句是“要用科学的机制来执行规划”。今天，我想就围绕这三句话来展开我的一些想法。

一、坚持用科学的理念制定规划

围绕南京的发展实际，应该怎么来制定好、完善好城市的规划。虽然总体规划是在市一级层面，我们区县的党政领导同志、市各个部委办局的领导同志对规划都很关注，都直接参与，是参与者、组织者、制订者、实践者。

一是规划要坚持科学定位、高端发展。南京是历史文化名城，是省会城市，经过长期的发展，历代人的智慧和建设，南京已经构建了特大城市格局。国务院在去年公布的长三角规划中就已明确了南京泛长三角门户城市、综合交通枢纽中心和科技创新中心的定位，客观上提升了南京的城市地位，2 我们争取建设部能够把南京定位为国家中心城市。市十二次党代会提出了建设现代化国际性人文绿都的目标。我体会：“现代化”是城市化发展程度，“国际性”是城市发展比较定位，“人文绿都”是城市的特质，这些是我们城市定位的高点。今后一个时期，是南京经济社会发展的转型期，也是城市现代化、城乡一体化、构建现代化超大城市格局的关键时期，规划要坚持科学发展、转变发展方式这一主题主线，我们要以国际视野、国际标准、国际水平作为标杆，在空间布局上要统筹好主城与近郊城乡一体发展的关系，统筹好江南、江北的关系，统筹好城市各组团之间的关系，统筹好南京与周边都市圈城市，特别是宁镇扬之间的关系。在规划的指导方针上，要从过去注重拓展城市空间，转向城市扩展发展与内涵提升并举，更加注重城市环境容量和科学建设；从过去注重主城发展，转向城市发展和城乡统筹并举、更加注重推动城乡一体发展；从过去注重基础设施建设，转向更加注重功能建设和为老百姓提供公共服务并举，更加注重改善市民生活质量；从注重产业发展，转向统筹安排好城乡空间、产业、资源、环境、基础设施和人口的布局，更加注重促进经济社会协调发展，从而确保我们的发展始终沿着科学、可持续的轨道前行。

二是规划要坚持以人为本、永续发展。城市是人的生活空间。美国规划师协会（APA组织）对规划的定义，就是试图通过为现在和将来创造更加方便、公平、健康、有效，以及更具吸引力的场所，来改进人们的生活福利和社区质量。3 这个规划定位是以人为中心，把改进人的生活质量作为重点。城乡规划要把以人为本、人文关怀作为根本宗旨，把宜居、安居乐业作为根本出发点，把提高人民群众的生活质量和幸福感、满意度作为重要标准，更加注重公共服务设施的规划建设，更加注重解决好人民群众关心的突出问题，统筹解决好居住、对外交通、对内交通、公共交通、环境保护、生态建设，以及养老、教育、医疗、卫生等民生问题。要通过规划，让百姓有更好的机会来选择在哪个地方生活、怎么样生活，真正建设人民幸福城市，实现永续发展。

三是规划要谋篇布局、优化发展。规划重就重在要谋篇布局，“先摆棋盘后落子”。作为南京来说，我们的规划要从宏观和战略层面进一步明确城市发展的空间布局，要围绕“一城三区”的总体布局，深化各区域、各功能板块和各城市组团的功能定位和布局，做到谋定而后动，下好城市发展“一盘棋”。特别是从规划的角度来说，从城市的总体来看，跳出南京看南京，跳出局部看南京。谋篇布局，先摆棋盘、后落子，不要急于先把棋子放下来，最后发现走的棋子是不对的。南京的人文、历史、生态、教育、科技、人才、土地、山水资源都非常丰富，规划要更好的认识资源、整合资源、配置资源，发挥资源优势，提升资源的价值；我们市和各区县的领导同志都要“读好南京这本大书”。南京这本书比较厚重，要真正认识它，读懂它，是非常不容易的。我希望我们市的领导，包括市各个部门，包括区县的同志，要认认真真读好这本书，在更高层面上审视我们所属的空间布局、挖掘自身的资源，4 通过规划空间布局的优化、资源配置的优化，实现集中集聚集约发展，发挥资源最好的经济效益、社会效益和生态效益。这样，才能取得最好的规划效益。

四是规划要坚持一脉相承、特色发展。南京在近2500年的发展历史中，从东吴孙权是建城第一人，到明朝朱元璋是南京建都第一人，到民国时期的“首都计划”，到我们现在的城市规划，在2500年的历史发展长河中，留下了大量的文化遗产、文脉、格局、信息，体现了良好的传承关系。特别是我们现在重读“首都计划”，我读过几遍，对我们城市的总体格局起了重要作用。从历史到现在，近2500年的历史长河中，南京的城市规划、城市格局体现了良好的传承关系。规划“魂”在文脉，我们要深刻把握城市的历史脉络（城市沿革）、人文脉络、地理脉络、产业脉络，“一脉相承、一以贯之”是规划的重要指导思想。我认为，蓝图是不断可以描绘的，也可以各人都来描绘蓝图，但是历史是不能割断的。城市规划过程中，最重要的是把握好这个“脉”，一脉相承。规划要注重保护好历史文化遗产、文物古迹、街巷肌理，传承好历史文脉，延续现代文明。通过高水平的规划，充分彰显南京深厚的历史文化底蕴、展示独特的生态环境风貌、展现大都市的现代化风采。

五是规划要坚持系统规划、统筹发展。城市是一个有经济活动、社会活动、市民生活的系统，是一个有生命的有机体。城市规划也应该是一个完整的系统，不仅要有总规，而且要做好分区规划、专项规划和控制性详规，并且要把城市 5 总体发展规划、土地利用规划、主体功能规划、产业发展规划、基础设施规划、生态环境保护规划、文化保护规划“多规合一”。我们要完善城市空间规划体系、完善城市产业规划体系、完善城市功能体系、完善城市公共服务体系、完善交通通讯等重大基础设施和生态环境建设保护体系、完善城市历史文化保护体系、完善城市规模和人口系统、完善规划导则和技术支撑体系等等。通过完善的规划系统，最大限度的发挥规划的综合效益，从而促进经济社会又快又好的发展。

六是规划要坚持刚性的原则，又要有弹性的空间。城市规划是法定准则，规划一经确定，就要具有权威性、刚性的要求，就要一以贯之、执行到位。规划不能跟着领导意志变、随着开发商利益变。现在我们有些规划违规，规划方面的问题很多是迁就了开发商的利益，跟着开发商的鼻子走。所以，规划要坚持公平性，只有公平、公正才能体现刚性。作为我们城市的领导者，要当好“守门员”。这个“守门员”很重要，要坚守城市规划的理念，坚守城市规划的格局，坚守城市的文脉，坚守城市的风貌，坚守城市的长远利益和人民群众的公共利益，一茬接着一茬干，不以破坏历史文化为代价，不以牺牲环境为代价，不以伤害老百姓的利益为代价，不因眼前利益损害长远发展。我常常跟晶夫同志讲，违反规划要么就是我市长，要么就是你局长，指的是领导干部对城市规划的责任和关键作用，因为单位和老百姓违反规划，你可以说它是违章建筑、违规建设，城市领导者能不能在规划确定以后坚守得住，这是非常重要的。大家到扬州去看了以后，都说 6 瘦西湖周边的天际轮廓线没有一个高层建筑，这是多少代党委、政府坚守下来的。瘦西湖周边新建每一处建筑，都必须放气球，超过气球线的，都必须要降下来，这就是坚守。要坚守住不容易，往往一看到有投资商来了，说可以投资多少钱，马上就心动了，规划也就松动了，就可以改一改了。有的为什么发生侵占公共绿地、侵占道路控制线，往往就在这个利益问题上。我们城市的领导者在规划问题的控制上，关键是两点：一个是理念，一个是利益。要么就是理念落后，规划不可能搞得好，城市设计、城市建筑也不可能搞得好、城市景观不可能搞得好。要么就是利益控制，一旦受到利益控制了，很多事情很难办。所以，我希望我们市里的各位领导，包括区县的党政领导，在规划问题上一定要坚守它的刚性。同时，现在我们城市发展未来有不确定性，规划的一个任务就是发掘、评估、解决不确定性，要根据实践的发展变化，准确把握城乡建设发展脉搏，科学预测经济社会发展趋势，进一步完善城乡发展规划，使规划既适应当前发展的需要，也为长远发展留下足够的空间和余地；既要坚守总体布局，又要完善深化功能组团；既要有控制性的规划，也要有城市设计来丰富它。所以，现在国外城市规划的基准期一般是N年，对未来的发展留下空间。但是总体的控制、区域的控制，比如这个地方是工业，那个地方是中央区，那个地方是绿地，那个地方是生活居住，这是要控制住的，而且必须要严格控制。如果我们把绿化用地变为住宅用地，那就整个乱套了。现在我们有的开发区里面盖满了住宅，住宅区旁边 7 又造了工厂，配套的不是现在所说的混合功能，而是一种无序的配置，对后来造成的很严重后果。所以，日常生活中工厂噪音，老百姓上访；有的时候，工厂污染，老百姓上访。但是，这个厂里又很冤枉，说建厂几十年了，你们房产开发刚刚过来，到底是谁搬。迈皋桥地区的小产权房把百江燃气厂全部围起来了，80万平方米在周边。去年7•28事故我在现场去看了，是拆小产权房呢？还是搬煤气厂呢？小产权房80万平方米，每户人家平均 80平方米的话就是 1 万户，这 1万户老百姓搬迁谈何容易。现在我们讨论下来，只能搬厂。所以，规划要能坚守住，同时要保证其弹性。坚守是坚守总体格局、总体功能、总体风貌，大的方面要坚守住。具体的在发展过程中完善提升，应该说是有一定弹性的，但不能破坏总体。当然，我们强调的规划修编，要切实履行好法定程序，做到依法合规，不能“领导调动、规划重弄”。规划蓝图的实施也要有“时间表”、“路线图”，细化实施步骤，把握建设时序，做到干一项成一项、做一件像一件，建设更多的经得起实践和历史检验的精品。

二、坚持以科学的规划引领建设

这里，我就实施好总规，确保各项建设始终按照科学规划的要求落实推进，重点强调两个方面：

第一，要抓好规划的深化

总规确定以后，要加快制定分区规划、专项规划和各类控制性详规，形成完善的规划体系。

一是深化推进“一城三区”规划建设，优化城市格局。要 8 按照“多心开敞、轴向组团、拥江发展”的要求，进一步优化“一城三区”城市空间布局，要把握这个总体布局、把握大格局、大的主轴和大的空间组团。我们的老城要认真仔细研究，包括“首都计划”，其轴向非常明显，东西向中山东路、汉中路，南北向“三中路”（中央路、中山路、中山南路），但是现在出了城墙，出了秦淮河，我们的道路体系基本就乱了，所以交通问题组织上还有些问题需要完善。根本在于我们的道路体系、网络体系要进一步的完善，交通不成网就很难完善。出了中山门以后，我们的宁丹路也好、雨花路也好，缺乏协调统筹。现在去江宁，去东山镇区，卡子门是个大卡口，当然有很多因素，比如有红花机场、土山机场，在东南这个方向，没有几条干道可以过得去。我们讨论南京的道路体系，也看到几个不可移动的因素：一个是紫金山、玄武湖，必须绕着走，不可能都打隧道；第二个就是明城墙，城墙围合43平方公里，城墙内外是天然的屏障；第三个是长江，江南和江北之间有长江阻隔，毕竟不像秦淮河那样架桥容易。所以对道路网络体系、交通网络体系要认真去研究，才能有效地去采取措施。对一城三区，在功能上，特别是主城区、老城区重点是要强化综合服务功能，完善提升科技创新、金融、交通物流、商贸商务、文化教育等功能，改善市民生活质量，充分展示现代化、国际化、人文绿都的新形象。仙林、东山新区建设，要加快从单一的居住城、大学城、产业城，向综合性新城区转变，加快功能完善。仙林、东山需要不断地完善包括交通的组织，商务服务和商贸的一些功能。浦口新城 9 的开发，要加快基础设施、环境建设和项目建设，“先做环境、后上项目”。同时，要更多关注六合（江北新区部分）和高淳、溧水区域的发展和整合，提升规划建设水平。

二是深化全域规划，统筹城乡发展格局。最近省委省政府在常州召开了城乡一体发展会议，重点强调新一轮城乡建设要突出城乡统筹一体发展。去年，市委市政府专门制定出台了《关于加快全域统筹、建设城乡一体化发展的新行动纲要》，对全市6600平方公里进行全面统筹、一体规划、一体发展，明确了建设8个新城、60个新市镇、1300个新社区新型城乡空间结构体系。这里我强调一下，统筹城乡规划是全域统筹的规划，要把城乡的产业、交通、环境、土地、农业“1115”规划等统筹考虑，要逐一落实到镇（街）、村（社区）。乡镇村发展规划要把城市文明和田园风情融合发展，不能照抄照搬城市格局，我们总的要求是否符合实际，要落到底才能检验。前几天，绍泽同志组织11个城乡统筹试点镇街讨论规划，发现一个共同的问题，包括我联系的江宁谷里，就是把农村规划得像城市一样。现在不断调整修改，比原来要好得多，因为农村就是农村，新市镇的建设要是把它建成现代文明和田园风情紧密结合、融合发展。前不久我到溧水东屏的长乐村去住了几天，也发现了一个问题，按照原规划，长乐村必须移到另外一个地方去，变成一个新社区，但长乐村旁边就是卧龙湖，湖边开发的就是国际化小镇，如果说进一步整合，可能是另外一个新的考量。但镇里、县里没办法，因为总量是市里分到县里，县里分到镇里。我认为总体要求 10 是8个新城，60个新市镇，1300个新社区，我看1350个、1280个也不要紧，要与实际情况相符合。

三是深化各大功能板块规划，优化城市组团。十大功能板块是“一城三区”规划的具体实施、延伸深化，是在一定空间组团内的详规深化，也是优化城市功能布局、拓展城市发展空间的一项重要举措。现在，十大功能板块的总体规划都已完成，要继续深化、细化和完善分项规划。随着规划的深化，今后还有一些功能性板块要统筹规划。前不久和周谦同志去看谷里周边的地区，包括牛首山、将军山、吉山、凤凰山，我们城南地区有一个大的好的生态廊道，要把这个地方打造成城市南部地区的生态绿地，适当的发展郊野旅游项目，就要跨雨花台区、跨到江宁区等，要有机地整合板块，雨花搞的软件谷、江宁搞的东吉谷、江宁的软件园，包括板桥新城，都要加强整合，现在开始就要高度重视，要整合这些功能板块。河西新区要全力打造成金融集聚区、高端服务业集聚区、文化体育中心和滨江宜居城区；南部新城要打造成全市的都市交通商务新中心和时尚文化休闲中心、绿色宜居新城；浦口新城要打造成科技、生态、滨江、宜居特色的新城区；麒麟生态科技城要打造成国际化科技研发园区和国际化生活社区；城南历史文化街区要修缮好历史文化街区和打造旅游景区；下关滨江要规划建设成为高端商贸、商务服务集聚发展的滨江新区；江心洲生态科技岛要建设智慧生态岛；燕子矶和迈皋桥地区要进行旧区更新、功能转换；保障性住房建设，丁家庄、东花岗西花岗、上坊桥和西善桥岱山 11 四大片区是城市新区组团，要把居住和各种文化、教育、商业、养老等功能规划配置到位，下一步新增的1000万平方米的保障房、人才房的规划，要与各功能区发展结合，与城市发展主轴衔接，与“地铁小镇”建设结合；明外郭—秦淮新河百里风光带，是围合城市的文化带、生态带。我们现在的城墙围合市43平方公里，过去的土城头部分已经破坏，但大部分还存在，从下关上元门、观音门，到江宁的麒麟门、沧波门、高桥门、上坊门，进入秦淮新河，这个一圈60公里，围合面积是290多平方公里，这对城市框架的拉开很有好处，改善城乡特别是近郊的环境风貌、品质都有很大的好处，所以现在是加快推动百里风光带的建设，建成都市历史展示带、市民休闲好去处和城市绿色生态屏障。

四是深化主体功能区规划，完善功能规划。要通过实施有效的空间开发规划调控，推进优化提升区域、重点开发区域、生态保护区域三大功能区域的建设，进一步深化完善国土利用规划、产业发展规划、生态环境保护规划、文化保护和发展规划；深化编制城市功能规划、城市重大基础设施规划、民生建设规划等多个专项规划，促进区域特色发展、可持续发展。

五是深化城市专项规划、分区规划。专项规划、分区规划要有效地做好衔接和协调，包括城市交通、道路、水系保护、历史文化、生态建设等等，大到城市功能、城市形象，小到城市公共家居设计；上到城市天际轮廓线，下到地下管网，都要深化细化。我这里特别强调一下市区公共交通规划。12 市委市政府去年邀请新加坡陆路管理局，组成一个专业团队，工作了半年时间。新加坡整个国家，也是一个城市700多万人，他们的面积跟我们城区、建成区的面积差不多，是 700平方公里，但新加坡同时留有大量的湿地、水库、滨海岸线，它的交通组织就是分散式的组团布局，交通组织非常有序。因为是一个国际性的城市，流动人口量很大，他们的交通组织对我们有启示。我们请他们对我们的城市规划，特别是公共交通规划提出中肯意见，他们认为我们公共交通总体上也达到一定水平，但跟老百姓的感觉和城市未来发展的希望来说，公共交通还存在一定问题。我们希望到202_年左右，公共交通出行率达到 40%，到 202_ 年更高。现在不从解决的路网开始，不从解决各种交通工具的有效衔接开始，很难解决这个问题。所以，新一轮市区公共交通规划建设，要重点解决好主城与河西新城之间的交通衔接，解决好主城与周边几个副城之间的交通组织，解决好江北之间、城南和江宁之间的交通组织，解决好交通拥堵的节点、合流点问题，解决好换乘中心的布局。现在在南京南站建设了高铁、地铁、长途客运、城市公交、私车等零距离换乘中心，今年年底到明年可以投入使用南京站北广场小红山换乘中心。今年开工在马群建设换乘中心，在浦口、龙潭规划一定区域内的换乘中心，通过马群换乘中心建成以后，东边沪宁高速、宁杭高速的长途巴士都在外围进行换乘，私家车可以在外围停下来，轻轨、地铁建成后，减少对城市中心区、主城的交通流量。现在我们正在改造绕城公路，今年要把马群到花神 13 庙这一带改造完成，现在除了南站北广场还未完成以外主干道都做了。为什么现在堵，所有东边来的车都从中山门进来，通过这个换乘中心以后，今后到河西、白下、秦淮的其他车流，可以从绕城、通过光华路、石杨路、江山大街，减少对城市主干道特别是中山东路上的交通压力。解决好轨道交通、地面公交等无缝对接，加快构建现代化的城市交通路网，促进主城与城市组团有机整合、有机发展。

六是深化城市设计，提升规划建设品位。城市设计主要解决城市各项因素的重组布局，包括优化城市与山水、地形等自然环境之间的联系，包括调整城市内封闭空间与开放空间、建筑和自然之间的关系，使得城市有序发展，以改善城市环境质量，提高生活品质。对每个功能区、每个片区、每条街道、每幢建筑、每处景观，都要精心搞好形象设计，注重建筑的造型、色彩、风格的协调一致，做到历史文化与生态环境和谐统一，打造富有特色、个性鲜明的建筑精品和城市亮点。对于城市设计，不但市级层面要重视，而且区一级也要高度重视。现在有的连锁店，一栋建筑大红、一栋桔黄色，突然冒出来，对周边景观影响很大，希望区里规划、建设部门把好关，特别是在民国风貌建筑周边，突然冒出一个大红大黄色的建筑，就像小姑娘脸上没化好妆，画眉毛没画好，脸上一块大墨汁，这个小姑娘再美也不美了。这些问题需要我们大家去把关，包括规划局、城管局，还有其他部门。

第二，发挥规划管控引导作用

规划是政府依法行政、实施宏观调控、优化要素配置的 14 重要手段，是推进城市发展方式转变、加速经济转型的重要抓手。我们城市规划建设总体是好的，但现在城市发展中群众关注的焦点问题，比如中心区环境恶化问题；大气污染、水污染、汽车尾气污染、垃圾污染等对生态环境平衡破坏的问题；城市用地粗放、无节制蔓延、侵占绿地等问题；城市公共交通不畅、网络体系不完善、居民出行不便捷、停车设施不足等问题，影响居民生活质量；文化、教育、卫生资源配置不均、布局不合理，拉大了公共服务资源的地区差距；城市的城中村、老小区改造还没有到位的问题等这些“城市病”不同程度的存在，少数居民生活环境不好，这些既有政府投入不足的问题，也有规划本身造成的问题或遗留的问题，下一步城市规划中需要逐步有针对性解决这些问题。

要通过规划手段，突出抓好以下几个方面：

一是要用规划推动整合优化配置各类城市资源，提升资源价值。规划的过程，就是资源的挖掘、整合、优化、提升价值的过程。一个是整合资源。南京空间资源有限，土地等资源要素短缺，但城市的科教等创新资源、人力资源、历史文化资源、生态环境资源非常丰富，如何把南京丰富的资源优势，转化为创新优势、发展优势、竞争优势，是规划首要解决的重大课题。再一个就是提升资源的价值。星云大师与我讲过一个故事，说是有一个老和尚和一个小和尚，有一天这个老和尚拿了一块石头给小和尚，让他去卖，告诉他这块石头值很多钱。第一次小和尚下山到一个村上去卖，根本无人来问；第二次老和尚让小和尚到一个更大的集镇去卖，有 15 人只愿意出很低的钱，但是小和尚想到老和尚说这个东西值很多钱，没有愿意卖；第三次老和尚让小和尚跑的更远，到一个更大的城市去卖，很快石头就被人高价买走了。星云大师这个故事告诉我们，最好的资源要放到最好地方去，资源的价值随着时间的推移更显得出它的价值，资源的价值要在更高的层面才能得到认可和体现，好的东西要派上好的用场，黄金土地要产生黄金效益。我们现在有很多好的资源，规划要将这些资源进行整合和提升，要面向更高层次、更广领域，发挥它们更大的作用。资源犹如一块布料，规划就是裁剪，高手剪裁，布料可以剪成国际高档品牌，化简单为神奇，使资源集约、价值提升；反之就成败笔，造成遗憾。我们现在一些同志不太重视资源的价值，土地、岸线随便卖了，廉价卖了，实在可惜。

二是要用规划推动完善功能提升能级，增强集聚辐射力。城市是发展的载体，是居民的生活空间，城市的规划建设、功能配置、生态环境建设，都要坚持以人为中心，体现宜居的要求。我们建设泛长三角承东启西的门户城市，不仅是地理上的门户，还要成为功能上的门户，要进一步深化规划、优化布局，加快做好城市的中央商务区、文化中心、行政中心、科技教育中心、制造业中心、交通枢纽中心（包括换乘中心）、公共服务中心等功能的规划建设，着力提升城市能级、集聚力，增强辐射力。去年在规划浦口新城的时候，一块地卖到1000多万，与以前买十几万、五十万相差太远，当时网上有评论说面粉比面包贵，浦口房子才卖8000元/㎡，16 现在楼面地价7000、8000多。雅居乐为什么这样？后来我见到雅居乐老总，他说拍卖前他在这个地块上待了3个小时，最终有三个原因让他拿这块地。第一，规划把浦口新城调整为一个新的城市中心，包括医疗、文化、商务、商贸中心都放在这里，不是新村的规划。第二，滨江大道由快速路改为了一条亲水的生活性道路，改变了人与水的距离。第三，现在规划从长江到老山佛手湖的中央绿化带，360米宽、约4700米长，政府愿意规划建设为大型绿地，表明是下了决心提高品质，当时就交代南京公司的人，只要不超过8000元一个平方米就拿。后来我看网上也有一个评论说，浦口终于摆脱了低层次的开发。面粉比面包贵，问题是同样的面粉做什么面包，如一般的面包就是价格低，如果是法式面包，价值大大提高。规划一定要考虑功能完善，提升价值。

三是要用规划推动产业提升，优化生产力布局。现在，我们明确了城区重点发展现代服务业、四区两县重点发展先进制造业的产业发展空间布局规划。主城区要按照规划要求，进一步明确各自在服务业领域的主导产业，明确定位，集聚发展，抢占产业发展的制高点。各郊区县、各开发园区，坚持以规划为引领，强化特色发展、错位发展，促进产业集中集聚集约发展。

四是要用规划推动重大基础设施建设，提升承载能力。今后几年，我们要重点抓好铁路枢纽港、禄口机场空港、南京港和过江交通、轨道交通、城乡干线公路交通、城乡公共交通、水利等重大基础设施规划建设，完善南京南站、南京 17 站、龙潭、马群、浦口等换乘中心规划建设，构建现代化的综合交通体系，全面提升市区和区域交通承载力。同时对电力、通信、上水下水雨污分流管网等市政设施，进一步完善成网提升。

五是要用规划推动历史文化保护，彰显文化特色。要牢固树立敬畏历史、敬畏文化、敬畏先人的理念，坚持保护与利用、改造与复兴的方针，挖掘保护好六朝文化、明朝文化、民国文化遗产，保护好清凉山片区、明皇宫片区、夫子庙—老城南片区等三大片区，做好孙权、朱元璋、孙中山的文章，规划建设好孙权陵、大报恩寺遗址公园、明皇宫遗址公园、六朝博物馆、江宁织造府博物馆、非物质遗产博物馆、城墙展示馆、宝船遗址博物馆等，保护好、传承好历史文化。同时，控制老城区建设容量、建筑体量、建筑高度，对老城保护项目不强调一地一项目的平衡。老城南地区不强调本身平衡，市政府考虑从其他地方筹集30亿投入老城南改造，而不是从老城南来平衡。

六是要用规划推动生态环境保护，提升城市品质。要以创建“国家森林城市”、“国家生态城市”为抓手，重点规划建设好紫金山—玄武湖中央公园，明外郭—秦淮河百里风光带，滨江、滨河两岸风光带，沿路沿线生态廊道、干线公路生态带、化工园区生态防护林带，以及城市公共绿地小游园建设，建立各城市组团之间的生态开敞空间。生态环境建设任务繁重，重点是中央公园、百里风光带，长江（从三桥到四桥）滨江两岸、秦淮河（从天生桥到三汊河口），这几条都是100 18 里，要规划建设好。同时，围绕大气治理、水系整理、垃圾分类处理，推进城市环境整治；继续抓好城市主干道、背街小巷、沿河沿江的环境整治；继续大力推进污染企业搬迁改造，推进雨污分流工程，全面启动垃圾减量化、资源化、无害化处理，推动经济社会和生态环境的协调发展，让人民群众更多分享生态文明建设的成果。

七是要用规划推动完善公共服务，建设幸福宜居城市。规划是维护公共利益的重要手段。城乡规划要注重以人为本、民生优先，着力推进公共服务均等化，完善社会公共服务体系，为率先基本实现现代化、建设人民幸福城市打下坚实基础。要切实做好教育文化、医疗卫生、养老、社区服务、公共绿地等公共服务设施的规划，构建覆盖城乡、功能完备的公共服务体系。要推进优质教育资源、卫生资源向新城、新镇、新社区布局。要强化养老、残疾人服务等社会福利设施的规划建设，保障和服务老有所养。

三、坚持用以科学的机制执行规划

科学地制定规划是前提，规范地执行规划是关键，再好的规划，不执行不落实都是一场空。落实好规划，要做到“五个坚持”：一是要坚持头头抓、抓头头。规划是城市建设和发展的龙头，龙头就要头头抓、抓头头。各级党政一把手是规划的第一责任人，也是规划的第一落实人。规划经法定程序审批后，就是城乡建设的“宪法”，任何单位、任何组织、任何个人都不得突破规划，各级领导干部要坚决维护规划的权威性，坚决遏制“领导换一茬、规划变一次”的现象。市里已调 19 整了规划委员会，我担任主任，并完善了规划审批制度。二是要坚持规划的法制化、规范化。实行城市规划法制化管理，关键是要把规划管理的过程纳入规范化、制度化轨道。要健全运行机制，把报建程序纳入法制化的轨道，任何规划审批都不得违背法定程序；要健全约束机制，建立规划审批责任制和执法违法追究制，确保规划严格实施；要健全监督机制，把法律监督、群众监督和舆论监督结合起来，防治执法者滥用权力、徇私枉法，防止利益集团影响规划实施。最近纪委查了一个案子，有的人反映有很多房子在楼上搭建，违章多了20多套公寓房，还办了房产手续，这牵涉到国土、房产、规划等多个部门的人，所以要查的非常严肃，一定要严肃处理。现在媒体对规划监督很多，常常暴露出来我们的规划执行不严，控制不严的问题。规划部门的领导首先要严格把关，首先要坚持得住，可能会来自各方面的压力，为了城市的发展，必须要坚守，防止滥用权力，防止利益集团违反规划的实施，有些利益集团很厉害，盘根错节。不仅规划部门要监督，而且市里、区里都是规划监督部门。作为领导干部，作为公众权力部门，不能因为利益集团的强烈要求影响规划实施。三是要坚持规划的公开透明、阳光运行。在规划编制过程中推行公众咨询制度，在规划论证过程中推行市民旁听制度，在规划审批前推行公示制度，在规划执行过程中推行社会监督制度，把公开透明、阳光规划原则，贯穿于规划的编制、修订、论证、批准、实施的全过程，使政府的决策更好地体现和维护公众的意愿和权益。四是要坚持规划的权威 20 性、严肃性。规划一经批准实施，就具有法律效力，任何组织和个人无权随意变更；要坚持做到“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法”。所有的重大项目的论证和实施，都要坚持规划先行；所有的规划调整修编，都要按照法定的程序进行；所有违反规划的行为，都要受到严肃查处，有效解决违法违章建设成本不高的问题，确保科学的规划得到落实。五是坚持规划效能评估机制，要在规划实施进度中，进行规划评估，提升规划效能。这也是考验规划部门的能力和水平，进行规划的效能和评估。

同志们：坚持科学规划，引领转型发展，既是南京新时期发展的现实要求，也是我们的重要职责。我们要按照市委市政府的统一部署，科学制订规划，严格执行规划，真正把规划各项目标落到实处，为加快建设现代化国际性人文绿都做出新的贡献！

第三篇：在全市城乡规划工作会议上讲话（定稿）

统筹城乡规划

构建特色城市 全力推进城乡规划工作再上新台阶

——在全市城乡规划工作会议上的讲话

（202_年2月）

各位领导、同志们：

今天我们在这里隆重召开全市城乡规划工作会议，充分说明市委、市政府对城乡规划工作的高度重视和关注。今天会议的主要任务是，回顾总结近年来城乡规划工作，谋划部署202_年和“十二五”时期全市城乡规划工作任务。等一会，_________还将作重要讲话。

现在根据会议安排，我讲几点意见：

一、围绕中心，服务大局，近年来全市规划工作取得新成效。

规划是城乡建设的龙头，是合理配置资源的重要手段，是城乡建设管理的基本依据，具有十分重要的基础和先导作用。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门及社会各界的大力支持下，在规划局历届领导班子的团结实干、奋力拼搏下，我市的城乡规划工作取得了明显成效。

（一）科学谋划，形成了定位准确、功能完善的城乡空间布局战略规划。

近年来，我们遵循区域经济一体化发展规律，立足我市区位、产业、人文等优势，强抓发展机遇，科学提出了“接轨长三角、融入南京都市圈”的发展战略，确定了“依托南京、接轨长三角、东向发展”的区域发展定位。同时，大手笔展开城乡规划工作，规划建设“一个主城区”、“两个副城区”、“五个中心镇”、“五个产业功能区”等重要发展载体。从全局和战略的高度对全市城乡空间进行综合布局，编制了城乡空间布局一体化专题规划，同时，在更大范围实施放权强镇，赋予当涂县、博望新区规划建设管理权限。按照“整合资源、统筹规划、特色发展”的要求，不断提升中心镇规划建设水平，完善公共服务配套设施，努力把中心镇建设成为产业集聚区、人口集中区、服务便利区、和谐社会示范区，着力形成多点支撑的发展格局。确立了“重点加快发展中心城市，积极扶持中心城镇，加快建设新集镇，合理引导建设农村居民点”的工作思路，科学构建了“城市—中心镇—新集镇（中心村）”三级城乡空间布局结构，进一步拉开城乡融合发展大框架，逐步形成了主城区向两翼拓展、副城区集聚辐射、中心镇各具特色的发展形势，城乡一体、宜业宜居的现代化大城市框架已经形成。

（二）统筹兼顾，形成了具有马鞍山特色、比较完备的城乡规划体编制体系。

围绕统筹城乡一体化发展，坚持“全域马鞍山”理念，把全市城乡_____平方公里作为一个整体进行谋篇布局，对工业与农业、城市与农村、市民与农民进行统筹考虑，整体谋划，科学规划，在全省率先编制了《马鞍山市统筹城乡一体化发展总体规划》。围绕打造“精品城市”，编制了新一轮城市总体规划，实现了建成区控制性详细规划全覆盖；编制了道路交通、绿地系统、环卫、集贸市场、给水、排水、风貌等多项专业规划，以及城市中心区、东湖公园、秀山湖公园、体育会展中心、采石河、慈湖河、马濮路、205国道、314和313省道、城市出入口等若干城市重要部位和节点的城市设计；开展了城中村改造片区的概念性规划，编制了《 》，及时修订各片区详细规划，提升了城市辐射和综合服务功能。围绕园区规划，编制了马鞍山经济开发区、南部沿江承接产业转移集中区、慈湖港口物流加工区、江心洲生态旅游区、濮塘休闲度假区5个产业功能区规划，完成园区路、水、电、气等配套设施规划，全力推进园区建设；规划建设滨江新区、秀山新区，启动采石古镇整体改造、滨江湿地生态公园建设，规划建设小九华。围绕乡镇规划，编制了全市小城镇总体规划和40多平方公里的小城镇控规，启动了27个集中居住区和87个中心村、224个基层村的规划编制工作。目前，我市初步形成了以“统筹城乡一体化总体规划、城市总体规划、详细规划、专业规划、城市设计、小城镇规划、集中居住区规划、村庄规划”为骨架，层次分明、相互衔接、相融互补、覆盖城乡、比较完备的城乡规划体系。围绕重大项目，做好规划服务工作。完成宁安城际铁路马鞍山段配套建设工程、亿丰环球商业中心、中加金色新天地、金鹰等大型商业地产项目，以及泰和天成、绿地世纪城、秀山湖一号等大型居住区项目的方案审查和规划许可审批工作。先后组织了深业地产、恒泰达观天下等多个项目的交通影响评价方案审查工作，为项目落到创造了条件。

（三）严格管理、依法行政，维护了城乡规划的严肃性。从决策环节入手，着力理顺规划管理机制，成立了由市长任主任、规划局长任副主任、各相关单位主要负责同志任成员的城乡规划委员会，采取全委会和主任会的形式，通过“部门问策、专家议策、社会征策、规委决策、阳光亮策”这样一环紧扣一环的程序，保证了规划的民主性和科学性。从管理环节入手，大力推行“阳光规划”制度，坚持“政府主导、专家论证、集体研究、公众参与”的原则，将规划工作每个环节做到公开透明，在行政服务中心和规划网站公开办事程序、办事时限等内容，通过批前、批后和现场公示等方式，确保城乡规划实施的公开、公正。从法规环节入手，依据新颁布的《城乡规划法》和《安徽省城乡规划条例》，实行“一书三证”和乡村建设规划许可证制度，制定出台了《马鞍山市城市规划管理技术暂行规定 》、《马鞍山市市区停车场规划建设和管理办法》等多项地方性法规，规范行政行为，减少自由裁量。从执法环节入手，坚持批管结合，对批准实施的各类规划和建设项目，实施动态监测和监察，配合有关部门严肃查处违反规划的各类建设。目前，我市已经建立起了规划体制比较健全、法规制度比较完善、审批行为比较规范、行政执法严肃有效的城乡规划管理运行体系。

在规划的指导、调控和支撑下，我市城乡建设取得了明显成效，城乡基础设施建设步伐加快，城市综合承载能力显著增强，全市城镇化率达到了68%以上。通过近年来的不懈努力，我市先后荣获“国家卫生城市”、“国家文明城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国绿化模范城市”等数十项国家级荣誉称号，同时打造了“山水诗都、休闲名城”的城市名片，成为中国李白诗歌节的永久举办地。这些成绩的取得，规划功不可没，在座的各位都付出了心血和汗水，做出了应有的贡献。借此机会，我代表市委、市政府向多年来奋战在规划战线上的领导和同志们表示崇高地敬意和衷心地感谢！

二、认清形势，把握机遇，奋力实现202_年规划工作新突破。

未来几年，是我市加快转变经济发展方式、实现一江两岸协调发展新跨越的关键时期，也是我市城乡规划事业发展的重要战略机遇期。行政区划调整后，市委、市政府审时度势，决定把含山、和县纳入城市总体规划，打造成城市的副城区，提出了“全域马鞍山”，构建马鞍山市“一主（中心城区）两副（______、_________）？区（_____、_____）”的发展新格局。这给我市的城乡空间发展布局结构带来了新的变化，给城乡规划工作带来了新的挑战。规划转型才能引领城市转型，提升规划水平才能提升城乡建设水平。因此，我们必须进一步认清形势，高度重视城乡规划，开拓视野，扎实工作，全面推动我市城乡规划工作上水平、上台阶。

（一）眼光要远，理念要新。城乡发展是一个动态的渐进过程，搞城乡规划必须具有超前意识。当前，随着我市统筹城乡一体化发展的不断推进，影响城乡发展的因素也在不断变化。在城乡建设和发展过程中，会不断产生新情况，出现新问题，提出新要求。因此，我们必须通过不同的角度来审视马鞍山、研究完善马鞍山的规划，以新要求、新境界、新思路、新规划，引导经济社会的又好又快发展。要进一步树立科学规划、超前规划的观念，站在全省乃至全国的高度，全面分析周围地区的辐射力和吸引力，运用现代化的理念、手段和目标来组合优化城乡布局，合理安排各项设施，力争使我们的城乡规划更具科学性、超前性和可操作性。

（二）衔接周密，统筹全面。首先，要在发展的空间布局上全覆盖，始终坚持“全域马鞍山”理念，把马鞍山城乡全部纳入规划的范畴，使规划纵向到底、横向到边，使辖区内的每一块土地都纳入规划，不留空白。其次，要在规划体系上全覆盖，进一步抓好总体规划的修编工作，继续深化完善城市总体规划，搞好我市中心城区控制性详细规划的编制和动态维护工作；区县规划？区要重点抓好北部新城发展概念规划和总体规划，搞好采石古镇规划；？要抓好钢城特别是钢城经济开发区的规划；？重点编制高新区城乡发展总体规划，修编高新区北区控制性详细规划；？旅游区要重点搞好？旅游区总体规划，各类专业规划，？旅游区核心景区控制性详细规划，软件园后期规划等。此外，乡镇规划？各乡镇要切实抓好“两新”工程的规划，要注意研究和解决好镇、集镇、集中居住区、中心村的科学布点和村庄整合问题，处理好土地集约、人口集中、产业集聚和旧村改造、新村建设、基础设施建设的关系，控制好建设区域和建设标准。同时，规划部门要组织编制马鞍山市市域综合交通规划，积极参与长三角区域合作，加强与南京、合肥、芜湖的对接合作，着力研究长三角都市圈对城市发展的影响，促进共赢发展。

（三）精益求精，打造精品。城乡规划，特别是城市规划，不仅要有大思路、大气魄、大手笔，更要牢固树立“精品意识”。在整个城乡规划中，无论是区域规划，还是概念规划、详细规划，甚至每一个项目的设计、把关，都要精益求精。精品意识要体现到城市整体布局、城市街景规划，要从艺术和美学上认真研究和细化，突出重点、打造亮点、体现特点，把城市建设艺术和丰富的历史文化内涵贯穿其中，做到历史和现实相吻合，亮点和配套相协调，创造出现代文明与厚重历史交相辉映的城市风貌，不断提升城市品位。

三、正确认识，重视规划，依法严格执行城乡规划。规划的浪费是最大的浪费，规划的节约是最大的节约。重视规划、加强城乡规划是落实科学发展观，实现加快发展、有序发展、又好又快发展的客观需要。各级各部门必须牢固树立“规划就是财富”的理念，一丝不苟的做好规划，严格贯彻执行好规划，使各项规划都经得起实践和历史的检验，经得起当代和后人的评说。

（一）严格规划的审批和实施。规划部门要加强建设项目选址的规划管理，积极参与建设项目可行性研究等前期工作，把好项目的规划选址关，切实发挥规划对建设项目选址的引导和调控作用，保证规划的实施。要依法对规划区范围的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，合理划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区范围，认真做好 “绿线”、“红线”、“紫线”、“黄线”等的划定工作。要严格规划的审批，认真执行“三级会审”制度，所有建设项目必须严格把关，必须符合规划要求。各级领导要带头执行规划，以身作则，不得随意变更城乡规划，确需修编调整的，必须按法定程序进行，切实保障规划的严肃性、权威性。各级党委、政府要实施责任追究制度，对违反规定审批规划、调整规划的，除予以纠正外，对有关责任人坚决查处。

（二）强化规划的实施与协调。各级各部门要充分认识新形势下规划工作的重要性，加强衔接和配合，形成合力，依法保障城乡规划的实施。各部门要做好与城乡规划审批、执行的衔接与配合，切实加大规划执法监察。建设项目未按规定取得选址意见书的，不得批准立项；未按规定取得建设用地规划许可证的，土地部门不得批准建设用地；未按规定取得建设工程规划许可证的，建设部门不得发放施工许可证；未经规划验收合格的，房产部门不得发放产权证明。规划、执法等相关部门、各区县、乡镇（街道办）要加强衔接和配合，形成合力，加大执法力度，对违反规划擅自建设的，要严肃查处，绝不姑息。

（三）大力推行 “阳光规划”。进一步健全规划公示制度，将城市总体规划、区域规划、专项规划、城市设计、修建性详细规划及重点建设项目等城市规划方案向社会进行公示，让公众和社会各界更多地了解规划、理解规划、参与规划、监督规划。规划部门要注重吸纳公众和社会各界的意见建议，进一步修改完善，使规划更加科学、更透明、更公正。

（四）加强对规划工作的组织领导。对今年确定的重点规划任务，市里将纳入对各区的考核范围。希望各级党委、政府要把规划工作作为城乡建设的第一抓手，摆上重要议事日程，主要负责同志要具体抓、抓具体。对每一项重大规划都要成立强有力的班子，细化工作方案，精心组织实施。要从人员、经费等方面给予大力支持，切实保障规划工作的实施。

同志们，科学的规划需要有一支素质高、业务精、作风硬、战斗力强的规划团队作为保证。从事规划工作责任重大、任务艰巨、使命关荣，马鞍山的城乡发展，依赖于你们绘就的规划蓝图。希望从事规划工作的同志政治要过硬，善于从全局角度观察和思考问题，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和重点任务来开展工作；业务要精通，强化对规划知识的学习、充实和更新，及时掌握大政方针和政策法规，自觉运用科学理论、现代科技和专业知识，指导城乡规划，努力提高业务素质和工作水平；作风要扎实，坚持高标准、严要求，立足岗位、埋头苦干，重点在抓落实上下功夫，各项规划不仅要“过得去”，更要“过得硬”；态度要端正，办事必须坚持原则，恪守职业道德，抛弃私心杂念，依法秉公办事，努力为城乡建设和发展当好参谋助手。

同志们，加强城乡规划工作，事关我市经济社会发展全局。各级各部门务必高度重视，振奋精神，坚定信心，团结奋斗，以勤奋敬业的精神状态，严谨务实的工作作风，争创一流的工作标准，扎实有力的工作措施，切实把新形势下的城乡规划工作做实、做细、做好，努力为建设和谐幸福马鞍山做出新的更大贡献！

第四篇：市长在全市中小企业工作会议上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府召开的全市中小企业工作会，主要内容是总结表彰中小企业（乡镇企业）“1235”工程实施三年来的先进联系单位和企业，对诚信守法企业授牌。这是市委、市政府贯彻落实科学的发展观，实践“三个代表”，推进“三个转变”，落实省委工业工作会议精神的又一次专题会议，体现了市委、市政府对大力发展中小企业的高度重视，成云书记亲自到会并将作重要讲话。下面，我就中小企业（乡镇企业）工作讲几点意见。

一、中小企业（乡镇企业）“1235”工程取得了显著成效

202_ 年，市委、市政府为推进我市中小企业（乡镇企业）的进一步发展，结合ＸＸ实际，提出了中小企业（乡镇企业）“1235”工程，即在全市确定10 户科技成长型、20 户重点扩张型、30户小巨人型、50 户规模以下效益型企业作为市级领导、市级各部门和县（市、区）的重点联系帮扶对象，并制定考核、奖惩标准和各项经济指标，纳入市委、市政府的专项目标考核。这是市委、市政府在新形势下发展中小企业（乡镇企业）的又一务实举措，受到了省委、省政府和省中小企业（乡镇企业）局的充分肯定，省中小企业（乡镇企业）局专门发出简报推广ＸＸ“1235”工程经验，受到其他市、州的好评。

“1235”工程实施3 年来，市级联系领导、市级各联系单位和县（市、区）委、政府，按照联系要求，领导重视、措施有力，成效显著，达到了预期目标。总结三年来的工作，有三点值得肯定：一是市级联系单位作风得到转变，服务意识进一步增强。二是联系帮扶企业，增效明显，达到了预定目标。列入“1235”工程的60 户市级联系企业，202_ 年的增加值为17.32 亿元,利税5.27 亿元,城乡就业4.27 万人,今年增加值达到20.7 亿元，增长20%，利税6.38 亿元，增长21%，城乡就业达4.91 万人，增长15%，超过了预定增长目标。如10 户科技成长型企业中的罗江振云塑胶公司，202_ 年的利税为200 万元，今年利税可达500 万元；20 户扩张型企业中的龙蟒集团，202_ 年的资产为7.8亿元，今年达到11.1亿元，增长42.3%。三是带动作用明显，全市中小企业整体实力得到加强，规模以上企业户数从202_ 年的327 户增加到427户，同时企业外部环境得到改善，自身发展水平提高。

“1235 工程实施3 年来，得到了市级联系领导、市级各联系单位，各县（市、区）委、政府的高度重视与支持，涌现了一批先进联系单位、先进联系企业，总结了一些先进典型经验和做法，在此，我代表市委、市政府和市“1235”工程领导小组，向今天受到表彰的先进单位、企业表示热烈祝贺，向对该项工作给予大力支持的市级联系单位和社会各界表示衷心感谢。发展中小企业（乡镇企业）永无止境，希望同志们进一步加大对中小企业的服务力度，提高服务水平，拓宽服务领域，强化发展中小企业的激励机制，在宣传、信息、技术、融资、资金扶持、人才培训、政策落实上下功夫，扶持中小企业的继续发展。

二、大力推动我市中小企业、乡镇企业快速、高效发展

第一，要从战略高度认识中小企业（乡镇企业）的地位和作用。建市以来，我市中小企业（乡镇企业）为ＸＸ经济、社会快速发展作出了重要贡献。到202_ 年，全市拥有中小企业（乡镇企业）7.8 万个，从业人员51 万人，实现总产值597.3亿元，工业总产值391.4 亿元，实现增加值96.7 亿元，占全市GDp 的27%，实现工业增加值65.6 亿元,营业收入407 亿元,利润13.4 亿元,税金6.4 亿元,发放工资24.9 亿元。中小企业（乡镇企业）为转移城乡剩余劳动力，发展壮大县域经济，增加地方财政收入，解决城乡就业，实现工业化、城市化，促进经济、社会协调发展等方面作出了巨大贡献，其地位和作用日益突出。我们能否抓住今后20 年的战略机遇，实现ＸＸ“跨三步、翻三番”的战略目标和实现双“千亿工程”，打造工业强市的目标，中小企业的发展起着十分重要的作用。为此，大家一定要增强发展中小企业的紧迫感、责任感，从战略的高度去认识发展中小企业的地位和作用。

第二，当前我市中小企业发展存在的困难和问题

一是企业规模小、竞争力弱、技术含量偏低、结构不合理。据202_年统计资料显示：我市规模以下工业企业达22817个，占中小工业企业99 %。这些企业平均从业人数为9.7 人，平均产值为116.4 万元，平均销售收入为72.90 万元，在市场经济中缺乏竞争力。我市中小企业中，以中小工业为主，工业企业所占比重在50%以上，传统行业所占比重较大，而科技含量高、附加值高的中小工业企业很小，经济结构不甚合理。

二是企业整体素质和管理水平不高。表现为主要设备落后，国内先进设备不足20%；企业技术开发能力弱，80%以上的中小企业没有任何发明专利，创新能力弱。技术人才严重缺乏，职工素质偏低。据统计，我市中小企业职工具有大专以上学历的职工占职工总数不足10%，高中、中专占30%，而初中以下的人数占60%左右，中高级职称的人员占职工总数的比例在7%以下。管理粗放，水平不高、不规范，信息化进程缓慢。

三是中小企业发展环境仍不够宽松，突出地表现在存贷差大、融资难。10 年前我市的存贷差是150 亿，今年1— 6月是200 亿，存贷差距进一步拉大。同时融资成本也在进一步提高。据测算，一笔100 万元的贷款，需支出各项评估、登记、公证、保险等直接费用2 万余元，如果加上企业正常的利息支出及其它费用，预计企业融资成本在10%以上。这些，在一定程度上制约了中小企业的快速发展。

第三，突出重点，推进中小企业、乡镇企业快速发展。

一是建立和完善中小企业服务体系。以社会化服务体系建设为重点，加大对中小企业政策扶持。鼓励和支持中介机构面向中小企业，采取民办“官”助形式，提供全方位服务，政府职能部门要建立有效的执业标准和监管机制，强化监管，实现服务的社会化、专业化和规范化。以机械加工业为例，今年就发挥了重要作用，130 多家加入了该行业协会，形成了专业化协作发展的格局。

二是建立中小企业信用担保体系，提高融资能力。融资难、资金短缺已成为制约中小企业进一步发展的瓶颈，应把建立企业信用担保体系，拓宽中小企业融资渠道作为解决融资难的重要工程来抓。一要大力加强政府的政策引导，努力提高现有信用担保机构的工作效率和水平。二要建立和完善中小企业信用信息征集、评价体系，推进政府部门、金融机构、工商企业间的信用信息共享。三要引导和支持各类商业银行提高对中小企业的贷款比例，鼓励政策性银行加大对好的中小企业项目的信贷支持力度；银行要及时完善授信制度，放宽对中小企业融资的准入条件，减少审批环节，简化货款手续，拓宽服务项目、品种，提高服务质量和水平，支持中小企业的发展。

三是加强政策引导，创造宽松环境。大力发展中小企业，关键在政府。必须不断推进政府职能转变，努力营造政治上认同、政策上支持、法律上保护的良好发展环境。一要健全政策法规体系。认真贯彻落实《中小企业促进法》、《乡镇企业法》，依法保护中小企业合法权益，规范中小企业行为。二要加大财政支持力度。各级政府应进一步优化财政支出结构，加大中小企业资金扶持力度。三要放宽市场准入标准，消除行业限制。要按照《行政许可法》的规定，清理前置审批事项，公开中小企业设立条件，简化注册手续，降低收费标准，减少创业成本。凡是国家没有明令禁止的，都应向中小企业开放，鼓励中小企业参与国际竞争与对外合作。

四是加快结构调整，激发创新精神。要切实加大中小企业产业结构的调整力度，重点发展科技创新、资源加工、出口创汇和社区服务型中小企业，依法关闭质量低、污染重、能耗高、安全条件差的中小企业，鼓励中小企业与大企业配套协作和向小城镇集中发展。而作为企业本身，一定要清楚哪些不能做，哪些可以做，哪些怎么做，分析自身的优势和劣势，找准发展方向。在此基础上，还要加大管理创新、科技创新、制度创新力度。推动管理系统化、规范化、科学化建设，大力培养一支年富力强、开拓创新的企业家队伍和管理者队伍；优先扶持中小企业技术创新项目；鼓励中小企业建立健全技术开发机构和运行机制，开展多种形式的产学研联合，提高中小企业自主创新能力和专业化配套能力；加大对中小企业技术改造的支持力度，支持中小企业积极运用高新技术和先进实用技术，改造和提升我市的传统产业；支持中小企业实施名牌战略，不断提高企业的核心竞争力；要深化改革，加快建立现代企业制度，建立有效的法人治理结构和适应市场竞争需要的内在动力机制；加快信息化进程，充分利用信息化手段和现有资源，建立中小企业信息网络，提高中小企业信息获取和开发能力。

五是加大投入力度，突破中小企业发展薄弱环节。各级政府要加大对中小企业技术改造和“名、特、优、新”产品的资金支持力度，引导和鼓励城市民间资本、人才资本向农村、农业流动、培养和发展更多的农业产业化龙头企业，使中小企业在产业互动、城乡相融过程中发挥更大的作用，成为新的经济增长点和小康建设的牵引点。第四，加强领导、协调配合，形成加快中小企业发展的合力。

在新形势下，我市要在新一轮竞争中取得主动，赢得先机，必须紧紧抓住中小企业这个有活力、有潜力、有竞争力的经济增长点。各级党委、政府和各部门，一定要高度重视这项工作。要进一步解放思想，加强领导，真抓实干，确保各项工作和政策措施落到实处。

省中小企业局、乡镇企业局实行两块牌子，一套人马，机构、职能是顺的。我市也是中小企业局、乡镇企业局两块牌子，一套人马，职能也是顺的，各县、市、区也要理顺关系，为中小企业发展扫清体制障碍。

三、倡导中小企业诚信守法

关于诚信守法的问题，市委、市政府这几年主要抓了ＸＸA 级金融区的建设。去年以来，市中小企业局与市人民银行等单位在我市首次推出了“首届诚信守法中小企业评选活动”，目的是为了引导我市中小企业增强诚信守法意识，加强信用管理，弘扬诚信守法的良好风气，帮助企业树立良好形象。按照《ＸＸ市诚信守法中小企业认定办法》，经过各县（市、区）中小企业局、工商、税务、质监、银行、安全环保等部门审核、推荐，全市共收到推荐企业55 家，经评审，有33家企业符合诚信守法中小企业条件，被授予诚信守法中小企业荣誉称号，今天的会议上还要予以表彰和授牌。希望评选出的33 户“诚信守法”企业，要以此为新的起点，再接再厉，进一步探索信用管理新思路，建立健全诚信守法新规章，提高信用水平，为我市打造诚信企业，诚信社会，诚信ＸＸ作出新贡献。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。诚信立企，守法经营十分重要，是市场经济的重要条件，具有实实在在的价值。诚信守法是无形资本，也是十分宝贵的财富，失信、违法的结果是付出高昂的代价，我们必须从战略高度来认识诚信守法的重大意义。对诚信守法，我讲四点要求：

一是建立健全法规制度体系，执法必严，违法必究，对失信、违法企业必须给予坚决惩戒，对失信的宽容就是对守信的惩罚。例如劣质小磷肥问题，去年市委、市府支持技监部门加大了打击劣质磷肥的力度，就受到我们众多正规磷肥厂家的衷心拥护；二是要树立正确的宣传舆论导向，全社会营造违法失信者臭，守法诚信者香的舆论氛围；三是建立有效的违法、失信惩戒机制，要让完善法规，严明法纪，让失信、违法者在政治上、经济上、舆论上受到惩处，使其不敢冒然失信，以身试法；四是要严格市场清除制度，对欠债不还，假冒伪劣经营者应清除市场，禁止在其淘汰出局后担任公司管理层职务或进入某项职业。总之，通过诚信守法教育活动，就是要使我们的中小企业在经营中自觉规范行为，珍惜荣誉，在全社会形成诚实守信、遵纪守法的社会风气。

同志们，中小企业在扩大就业，满足市场需求，繁荣城乡经济等方面发挥着重要作用，在为大企业协作配套，农产品加工等方面有着重要的地位。历届市委、市政府都高度重视乡镇企业、中小企业的发展，在新的形势下，我们要按照突出发展主题，创新发展思路，优化发展环境的要求，进一步推进我市中小企业（乡镇企业）的二次创业，为ＸＸ经济、社会协调发展作出新的贡献。

第五篇：市长在全市信息化工作会议上的讲话

同志们：

刚才，省信息产业厅徐厅长为我们作了一场内容丰富、见解深刻的精彩讲座，对推进我市信息化建设有积极的指导作用并开拓了我们的工作思路。我代表市委、市政府对省信息产业厅尤其是徐厅长长期以来对※※工作的关心和支持表示衷心的感谢！武彪同志的书面发言、欧阳安同志的发言和三个单位的经验介绍讲得很好。建文同志总结了前段时间的工作，部署了今后的工作，我完全同意。请大家认真传达、贯彻和落实好这次会议的精神，把我市的信息化建设推向一个新的发展台阶。下面，我谈几点意见。

一、信息化是实现我市经济社会协调发展和跨越式发展的重大战略

以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路，推进结构调整和增长方式转变，实现经济社会的可持续和跨越式发展，是党中央、国务院根据国内外经济、科技发展新趋势作出的一项重大战略部署。信息技术是当今世界最先进、最前沿的技术和最先进的生产力，在经济、社会的各个领域都具有强大的渗透性和广泛的应用性。因此，各级各部门必须进一步提高认识，把加快信息化作为推进我市经济社会实现跨越式发展的一项重大战略。

首先，信息化是当今世界经济社会发展的大趋势。信息化所引发的经济和社会的深刻变革，已经极大地改变了人们的生产和生活方式，开启一个新的时代。上世纪九十年代以来，以美国、欧洲各国和日本为代表的发达国家先后通过各种策略，将国家意志注入到信息化进程中，并率先跨入了信息时代。特别是美国经济在90年代一直高速增长，其中信息产业以高于国民经济两倍以上的增长速度在发展，对其综合国力的迅速增强起了重要的带动作用。当前，我们正在加快与全球经济的对接，尤其要重视这一趋势和所带来的深远影响。正如省委张德江书记明确提出“没有信息化就没有现代化”。我们必须充分利用这种后发优势，全面加快经济社会各个领域的信息化进程，为我市率先基本实现现代化奠定更坚实的基础。

其次，信息化的迅猛发展，为加快结构调整，转变增长方式提供了可行途径。进行经济结构的战略性调整，一个重要方面就是要延伸产业链条，提高最终产品比重，这在相当大的程度上要依靠信息技术。换句话说，运用信息技术对传统产业进行改造，可以使整个管理过程、生产过程变得精、细，变得更快适应市场对产品质量、产品外观乃至产品内涵的要求。所以，推动我市经济和社会信息化，对加快经济结构调整有着非常积极的促进作用。要借助当前国家、省发展信息产业的大趋势，特别是全社会对信息技术、网络服务的巨大需求和机遇，增强利用信息技术改造传统产业，推动产业升级的积极性和主动性，花大力气发展信息产品制造业、信息服务业等信息产业，全面增强我市经济的综合竞争实力。

二、统筹兼顾，突出重点，推动信息化建设再上台阶

近几年来，我市各级领导高度重视信息化建设，信息产业发展的势头喜人，政务信息化水平不断提高，信息技术的应用日益广泛。但是，从整体上看，目前我市信息化发展水平与先进的兄弟城市相比还有很大差距：如信息网络资源分散，信息支撑和共享整合力度不够；信息化建设人才缺乏；地区和部门间发展不平衡；信息产业拥有自主知识产权和核心技术的产品不多；产业链条不够紧密等等。因此，无论是从适应新形势，迎接新挑战的需要看，还是从抢抓新机遇、优化发展环境的需要看，推进信息化都是我市当前和今后一项重要而紧迫的工作任务，是加快发展的动力所在、活力所在和潜力所在。必须站在全局和战略的高度，充分认识信息化建设的重要地位和作用，为信息化的发展提供有力的支持。当前及今后一个时期，是我市信息化建设和信息产业发展的关键时期，必须遵循“政府主导、搞好协调；统筹规划、联合建设；讲究实效、重点突破；互联互通、资源共享”的方针，统筹兼顾，突出重点，围绕以下三个层次的建设，加快推进信息化步伐。

第一，大力推进企业信息化。要把推进企业信息化作为加速信息化建设的重要支撑点，我市电子信息产业已经具备相当的发展基础，去年的增速达30.15%，具备了加快发展的基础和条件。在推进企业信息化进程中，要抓好几个着力点：一是大力推进现代化制造业信息化进程。在产业布局安排上，要加快电子信息类产业向东部组团聚集，通过政策引导、环境营造，做大做强我市的电子信息生产基地。二是针对我市传统产业特别是灯饰、五金、服装、食品、家电、家具等行业的特点，解决好用信息技术改造提升传统产业的问题，全面提高传统产业的创新能力。三是大力发展以消费类电子产业、装备类电子产业、软件产业、信息资源产业、现代信息服务业和集成电路产业为主要内容的信息产业，培育新的经济增长点。通过推进重点项目建设，打造产业平台。突出培植高新技术产业，抓好电子信息类项目的引进和建设，大力扶持重点信息制造企业。四是扶持企业开发技术创新信息产品，支持鼓励国内外企业、高校和科研机构来我市设立软件研究开发中心，支持鼓励组建消费类电子产品（数字家电）重点实验室。五是按照规模化和产业化的要求，加快发展通信网络运营业、计算机服务业和信息咨询服务业。

第二，大力推进政务信息化。政务信息化是通过加快电子技术与政务活动的融合，改革传统的政府管理模式，实现政府与社会公众有效沟通的最直接平台。政务信息化的本质是体现执政为民，最大限度地降低行政成本。我市今后政务信息化建设的重点，必须以社会公众的需求为导向，扭转在电子政务建设中重“电子”轻“政务”，重“投入”轻“应用”的倾向。根据有关部门的汇总，今年，我市各部门共提出了达数亿元投入规模的电子政务项目需求。在有限的政府财力下，政务信息化的建设一定要坚持“有保有压”的原则，避免软件、硬件投入大大超出实际应用的过度超前现象。优先上马经过充分论证，有利于提升政府效率、转变政府职能，能为市民提供政务资源和服务功能的重大项目，坚持把一些过度超前的需求压减下来。对已经立项的政法网（金盾工程）、金财、金审和金保等国家“金字号”工程以及疫情信息系统、三防指挥系统等一批重点政务信息化工程，要建立强有力的协调和推进机制，确保项目的投入和产出效益。未经立项的项目必须经过严格的专家论证和评审后才能进入启动和建设程序。要加大对政务资源、数据整合的力度。所有部门的业务应用系统和数据资源，除法律法规规定不能对其他单位和公众开放以外，必须提供统一的数据标准和接口，实现系统之间的互联互通。市政务信息化协调小组要加强调查研究，形成全市数据交换平台的分步实施方案。要按照省政府“一站式”电子政务的指导意见，加快建设好我市“行政服务在线系统”。

第三，大力推进社会事业信息化。要把推进社会领域信息化作为加速信息化建设的重要延伸，继续抓好社会保障、交通、就业与再就业、卫生防疫、医疗、社区服务等社会领域信息化工程建设。通过社会事业的信息化，进一步提升服务业的技术含量，改善服务的手段和质量，在公众生活中大量导入信息服务，从而实现信息化的多层互动、共同发展。

三、强化政策支持和政策引导，为信息化建设提供有力保障

首先，要把信息化建设作为“一把手工程”。中央和省领导多次强调，信息化是“一把手工程”，没有主要领导的支持，信息化不可能有今天的发展成就。各部门要进一步调整、充实、完善信息化建设领导机构和工作机构，明确工作职责，理顺管理体制，为我市信息化发展提供强有力的组织保障。

其次，要确保政策支持到位。市财政在去年安排4000万元信息化建设专项资金的基础上，今年继续安排专项建设资金5000万元，重点确保包括信用网、政法网、行政服务在线等共20项政务信息化工程；市计划从5000万元专项经费中安排500万元，用于支持软件产业发展。有关资金的使用和管理办法，请经贸局、信息产业局月底做出方案报市政府。

再次，要建立信息化项目的绩效评价机制。今后，对政府投资的项目或贴息项目，必须在全过程实行绩效管理，达不到相关指标的不得安排后续资金。同时，要把信息化的应用水平、信息化指标等列入各级领导的责任考核内容，形成更有效的激励机制，为信息化的发展提供机制保障。

同志们，信息化是经济社会协调发展的重大战略，各级、各部门要按照这次会议的部署和要求，更新观念，以更开阔的视野和更有效的措施，加快我市信息化建设的步伐，为实现我市经济的跨越式发展，建设“两个适宜”的美好家园，构建和谐※※，实现富裕安康做出更大的贡献！

在全市信息化工作会议上的讲话

彭 建 文

(202_年5月18日)

同志们：

今天的全市信息化工作会议，省信息产业厅徐志彪厅长作了信息化与政府职能转变的专题讲座；市文化广电新闻出版局、小榄镇、※※通宇通讯设备有限公司分别作了信息化建设经验介绍；信息产业局欧阳安局长、经贸局李武彪局长（书面）分别传达了全省信息产业工作会议、省政务信息化工作会议主要精神及部署了推进我市信息化建设相关工作。陈市长还要作重要指示。下面，我先谈四点意见。

一、正确认识我市信息化发展现状，努力提高信息化水平

近年来，我市信息化建设在各级各部门的共同努力下，从推进社会经济可持续发展和跨越式发展的需要出发，全面加大推进力度，取得了可喜的成绩。主要体现在以下几个方面：

一是电子信息产业快速稳步增长。全市电子信息产业企业1035户，从业人员约14万人。202_年，全市信息产业总产值达531.35亿元，增长30.15%，占工业总产值26.39%；信息产业工业增加值123.66亿元，增长28.08%，位于全市五大支柱产业之首，信息产业已经成为拉动全市经济增长的重要力量。二是企业信息化发展较快。信息技术在企业生产、技术创新和管理上广泛应用，传统产业不断改造和提升，电子商务也有了较快发展。三是信息基础设施建设日臻完善。目前我市已建成电信、广播电视、电力三大信息光纤网络，截至202_年底，全市共铺设光缆超过8848皮长公里，16.9万纤芯公里，光纤网络已覆盖到全市镇村。已建成以ATM宽带网作骨干的Ip城域网；有线电视已完成市区至镇区的光纤联网，将逐步发展以视频点播、数据广播、网上电视新闻、宽带互联网接入、计算机数据信息交换为主的数据业务。202_年全市信息化综合指数为78.77%，信息网络普及率56.26%，城镇居民每百户拥有电脑数87.33，城市信息化水平进一步提高。四是政务信息化建设取得较大成效。建立和完善了市政府门户网站“中国·※※（政府之窗）”，该网站被评为“202_年中国优秀政府门户网站”；启动了※※市行政服务在线系统，促进政务公开和依法行政，目前有33个部门的136项审批事项在网上运行，完成网上审批2.95万多宗，回复各类咨询及投诉3900多件，回复率超过94%；加快推进公文网上流转和办公自动化（OA）系统应用的步伐，党政信息平台公文内网开通以来，已连接113个党政部门和镇区共1000多个终端用户，政府部门工作效率全面提高。去年，行政服务在线系统、经贸网、文化信息网等3个项目成为省信息化示范试点项目。五是社会信息化建设发展较快，信息网络服务、数据库中介咨询等新型服务行业正在兴起。小榄镇城镇信息化建设示范工程项目、人民医院的大规模集成化医院信息系统、国家“12金”系列信息化工程以及※※市企业信用信息网等项目成为全市社会信息化建设的重要组成部分。

同时，我们也要看到，我市信息化工作还存在着一些亟需解决的问题：一是个别领导对信息化的重要性认识不到位，对信息化建设尤其是电子政务建设缺乏紧迫感，政府各应用系统的互联互通、资源共享做得不够。二是项目建设中不同程度存在“三重三轻”问题（重概念轻应用，重建设轻整合，重电子轻政务），政务信息化作为信息化建设的“龙头”作用未能充分发挥出来。三是信息基础设施建设和信息资源配置与社会经济发展的要求还不相适应，信息市场发育水平较低，社会对信息及其服务价值观念较为淡薄。四是对企业信息化、电子商务缺乏足够的引导和规划，信息技术对改造传统产业的应用广度和深度有待进一步拓展，电子商务也亟待发展和提高;电子信息产业中制造业和软件开发业结构不尽合理，未能充分发挥其在产业结构调整中的倍增作用和乘数效应。五是信息技术人才短缺，特别是软件专业人才更少，软件研发力量薄弱，影响了我市信息化水平的提高。

信息化水平是衡量一个国家、一个地区或城市的综合实力、竞争力和现代化程度的重要标志。当前，党和国家对信息化工作高度重视，提出了“要以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”的战略目标。国内各地区城市都把推进信息化建设作为加快经济社会发展、增强地方竞争力的重要措施来抓。对于我市来说，加快信息化建设尤其迫切。

第一，推进信息化是优化经济结构，提升产业竞争实力的需要。信息技术在改造传统产业方面的投入产出比一般都在1∶4以上，有些领域甚至达到1∶20以上。我市工业以传统产业为主体，科技水平和素质普遍较低，为适应区域竞争的要求，必须走以信息化带动工业化的路子。同时，随着世界制造业中心不断向我国转移，大力引进一批信息产业制造项目，对于加快我市装备制造业发展调具有积极的意义。另一方面，我市具有商贸流通的传统优势，但第三产业的技术含量不足、比重小、内部结构不合理、交易方式和管理模式落后，必须充分利用信息化手段对传统第三产业进行改造提升，大力推进现代服务业、物流业等第三产业的发展，提升服务业的技术含量，进一步推进经济结构转型，提升产业竞争力。

第二，推进信息化是建设服务型政府，改善投资发展环境的需要。推进政府部门办公自动化、网络化，不但能大大提高政府的工作效率和服务水平，而且能够增强政府工作的透明度，促进廉洁政府和法治政府建设。政务信息化的本质是搭建政府与市民沟通的平台，让市民享受到更多高效、便捷的服务，因此，信息化要坚持“以人为本”，把重视政府运作流程，服务政务公开，简化办事手续作为政务信息化的重点加以突破；另一方面，能否提供方便快捷、成本低廉的全球网络通讯服务，是客商选择投资环境的重要方面。信息化必须从提供畅通无阻的全球信息资讯服务这一要求出发，继续优化网络资源及中介等服务，使信息化成为我市优化投资发展环境的一个重要内容。

总之，加快信息化发展步伐，既是大势所趋，也是我市经济社会协调发展的必然要求。各级各部门务必审时度势，充分把握我市信息化建设和信息产业发展的现状，增强紧迫感和责任感，努力提高全市信息化发展水平。

二、把握机遇，突出重点，调整和优化信息产业结构

去年底，胡锦涛总书记在视察我市时，充分肯定了我市的经济社会发展的成绩，同时，要求我市要加快建设“两个适宜”城市的美好家园。“两个适宜”的核心是要加快经济和社会的发展，我们一定要贯彻落实好胡锦涛总书记的讲话精神，按照国家和省的统一部署，以科学发展观统揽全局，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路，促进产业结构由偏轻型向高级化、适度重型化转变，促进经济增长方式由粗放型向集约型、循环型转变。

（一）加强组织协调，认真做好信息化和信息产业规划实施工作。信息化是一项高技术含量、高投入的系统工程，没有规划的引导必然会出现重复投入、资源浪费等问题。因此，必然加快做好我市“十一五”电子信息产业和信息化专项规划编制工作，特别要重点突出和细化消费类电子产品的发展规划和扶持资金管理办法。各个规划要充分体现科学发展观，体现经济增长方式的转变，体现以体制、机制和技术的创新为动力，突出前瞻性、科学性和针对性，并具有可操作性。市信息产业主管部门要牵头会同有关部门尽快做好规划的制定和评审工作。要按照新型工业化的要求，在信息产业中推广发展“循环经济”和“清洁生产”，努力做到环境污染低、资源消耗少、技术含量高、经济效益好，使其废弃物料逐步实现“减量化、无害化、资源化”。

（二）突出重点发展消费类电子产品，提升产业持续发展能力。消费类电子产品是珠三角的支柱产业，也是提升我市产业水平的突破口之一。要对现有的政策资源、管理资源、资金资源进行整合，紧跟世界信息产业的发展趋势，重点扶持消费类电子产品和软件产业，使之成为我市信息产业持续发展的主要力量。要加快传统家电产业的转型和升级，其中，南头、东凤、小榄等家电产业基地要充分发挥先导作用，力争在数字家电的市场化和产业化方面取得突破。要引导传统家电企业与通信设备企业、计算机厂商合作，共同开发生产数字电视、移动DVD、数字摄像机等家庭娱乐数字产品，同时大力发展3G移动通信产品和无线网络产品，构建基于消费者的产业文化氛围，提高消费类电子产品的文化内涵。

（三）积极引导产业集聚，培育特色产业园区。要充分利用火炬区的国家电子（※※）基地、国家高新技术产业基地、小榄镇的中国电子音响产业基地等一批国家级产业基地的现有优势，形成信息化产业的特色园区，通过引进与核心技术相关的中间产品生产项目和产业上游项目，切实解决产业链上下游配套产品的缺口与瓶颈问题；通过吸引国内外优势企业和人才进区创业，孵化培植一批电子信息企业，培育产业集群。同时，鼓励有条件的产业基地发展软件产业园，促进信息产业向产业链的高端集聚。

（四）重点突破关键性技术领域，提高企业信息化水平。要把引进、消化、吸收国外先进技术与自主创新结合起来，切实解决产业发展中起关键带动作用的共性技术难题，对集成电路设计、嵌入式软件、公共服务技术软件等关键领域进行重点突破，提高我市信息技术的起点。要围绕用信息技术改造传统产业，全面推进企业信息化。首先要加强装备制造业的信息化，重点支持发展数字化、光机电一体化生产装备和精密制造业，推动生产装备和精密制造业向集成化、自动化和智能化发展；其次要提高中小企业的技术创新能力，依托专业镇和行业协会，分区域分行业建立技术创新中心和公共技术平台。市技改扶持资金要体现出对企业信息化的倾斜，强化为产业发展服务的行业重点实验室和检测中心的建设和扶持力度；再次要大力推进电子商务应用，重点是骨干企业和行业的电子商务应用，加快信用、认证、标准、支付和现代物流信息系统建设，市企业信用信息网要在信用资源的整合与共享上继续深化，形成有利于电子商务发展的支撑体系。

（五）实施“走出去”和名牌战略，促进企业做大做强。支持有条件的大型企业、企业集团与跨国公司合作，提高利用外资水平，并鼓励民间资本投资信息产业和信息基础设施建设。支持有实力的本土企业在境外设立研发机构和兴办加工贸易项目，鼓励和扶持企业进入国际信息通信服务市场。鼓励运营企业和制造业企业联手拓展国际市场，促进出口结构优化。继续实施名牌带动战略，完善对名牌企业的奖励制度和扶持、保护办法，创建具有国内乃至国际影响力的著名品牌，建设以骨干企业为龙头，众多具有专业化特色的中小企业繁荣发展的强大信息企业群体。

三、以应用为核心，全面提高电子政务的建设水平

电子政务在我市已经有比较好的发展基础，但是应用不平衡、整合难度大等问题仍然比较突出。下一阶段要重点突出以下几个方面的工作：

（一）以电子政务规划的实施统筹全市电子政务建设。在高起点规划的指导下，统筹协调推进和建设，避免低水平重复建设的问题。市政府委托※※大学计算机研究所编制的电子政务规划即将通过验收，要以规划的实施为基础，明确电子政务的近期、中期和远期目标、原则和政策，确立和建设一批具有良好社会效益的政务信息化项目。今后所有项目必须按照规划的要求组织推进和建设，未纳入规划的项目原则上要停建或缓建。集中力量抓好包括金保工程、政法网（金盾工程）、金财工程等一批政务信息化重点工程的开发建设、推广和应用，并以此为示范全面提升我市政务信息化的水平。

（二）以政务为核心，以电子为手段，推进社会事业信息化。一个地区的信息化水平是其文明程度的重要标志。全面推进社会事业信息化，是落实科学发展观，促进社会进步，构建和谐社会的重要举措。政务信息化同时也包括了政府部门利用信息化手段实施有效社会管理等内容。因此，下一阶段的工作要推进科技和教育信息化，加快提高我市的科技信息资源和网络化程度，实施科学数据共享工程；建立网上虚拟产学研合作开发组织；建设面向全社会的科技开发与技术推广的信息流通与交易系统；加快知识产权信息化，建设专利信息综合服务网络平台；大力开发教育信息资源，积极推进现代网上教育、远程教育。要推进文化信息化，以数字档案馆为基础，加快整合全市文化信息资源，加强广播电视、音像、发行、印刷、艺术品等领域的信息化改造。要推进卫生信息化，以疫情信息系统建设为基础进行功能扩展，加强公共卫生应急指挥、医疗救治和卫生监督工作。要推进社会保障信息化，建立高效便利的综合性社会保障信息网络系统，实现对保障人员与基金的动态监管。要推进环境治理信息化，实现自然生态保护、气象监测、污染整治等信息网络化与智能化；以三防系统、GIS系统、气象系统、110指挥系统和党政平台为基础，加快建立城市应急指挥系统。此外还要结合城镇化建设，积极推进社区服务信息化，努力提高居民生活质量和城市文明程度。

（三）加强政府门户网站建设，促进电子政务从政务需求向应用需求转变。电子政务的核心是以为市民提供服务、提供便利为出发点的，提高机关效能只是其中一个方面。目前我市已投入的大部分应用系统在提高机关效能方面是显著的，但与社会公众的交流和服务明显不足。比如，行政服务在线开通后，市民通过在线咨询政府的办事程序，部门的回复率不够理想，说明一些部门在应用上不够重视；一些政务网站提供的信息实时性不强，对市民的要求缺乏快速反应，重信息浏览、轻服务交流，说明我们以技术为手段重组政府流程的工作做得仍不够深入。因此，要切实改变重投入轻应用的问题，不断提高网站的服务水平、服务效率，增强电子政务服务的深度和广度，通过政府的有效协调和组织引导，使电子政务向综合服务功能和互动功能发展，并渗透到社会生活的各个领域。在这方面，要学习周边城市批优秀政府网站的经验，尽快改造和完善※※政府网站，将“中国·※※（政府之窗）”建设成为点击率高、内容丰富、更新及时、咨询方便、互动性强的外网平台，并以此带动我市各级、各部门门户网站的全面发展。

（四）要以行政服务在线建设作为全市政务信息化建设的重点工程，确保开发目标如期完成。建设市行政服务在线系统，是实现政府从管理型向管理服务型转变的重大措举，是与省政府推进“一站式”电子政务建设指导意见相衔接的一项重点工程。必须坚定不移地推进项目建设和“政府审批事项”上网，确保年底前主要政府部门的审批事项实现网上运行。专责小组要结合新一轮的政府审批制度改革，继续优化行政在线运行流程，实现政府部门各个环节的畅通流转。要强化行政服务在线的互联互通和资源共享，除国家法律、法规规定的不能共享的涉密信息外，各相关部门应积极配合市专责小组尽快实现各业务系统的互连互通和数据导入，实现部门业务专网和行政专线的无缝对接。要积极引进中介服务，利用电信运营商的网点、服务及其他公众资源，延伸系统的功能，提高行政服务系统的使用效率，加强与公众的联系。

四、构建政策支持体系，推进信息化的跨越式发展

（一）以整合、共享为重点，突破信息化建设中的体制瓶颈。政府部门掌握着全社会80%以上有价值的信息资源，对形成标准统一、互联互通、规范和可操作的电子政务标准有着重要的基础作用。但目前仍有部分单位和部门不积极接入市的共享平台，不愿意把自己的资源拿出来共享，这里面既有观念、体制、认识方面的原因，也有部门的具体特殊性和实际问题。因此，一方面要加大协调力度，提高部门在信息化建设中的对共享问题的认识，打破条块分割、行政的分割。市政务信息化协调小组在完成电子政务规划之后，要立即着手要尽快制定统一规范的技术标准和接口标准，力争在年底前完成标准的制定工作，要完善以党政平台为基础的技术集成平台，整合政府、企业、社会各方资源，切实提高市行政服务在线系统的效果和效能，强化“一站式”电子政务的整体效应。

（二）以项目绩效评价为依据，强化全程监管机制。为有效避免电子政务项目存在的重投入、轻管理现象，今后要建立项目建设前期评估、中期评估和应用评估三个方面的评估制度，提高电子政务项目的实效。在方案实施之前要进行严格论证，设计严格的量化评测标准，确保有限的建设资金投入能真正发挥最大的效益，要根据用户的实际，按满足用户的目标接近程度来测评项目的实际绩效，保证电子政务的投入产出效益。凡是没有达到绩效要求的项目，不得再增加投入，不得进行新的系统改造工程。在防范项目建设风险中，要充分发挥信息化主管部门的调控职能，对项目建设全过程进行有效监控，充分掌握建设方与承建方、监理方的具体情况，建立以事前、事中防范为主，事后补救为辅的全面管理制度，实行项目法人责任制，承担项目开发风险的领导责任。

（三）以人才为依托，提高信息化发展的水平。信息化(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.feisuxs查看)的发展关键靠人才。要把招商引资与“招才引智”结合起来，积极引进优秀软件人才和智力成果。通过发展事业、优化环境、改革体制、提高待遇、加快培养等多种形式，对前来※※创业发展的优秀软件人才给予政策优惠。有关部门可以在现有人才入户政策基础上，降低创业门槛和入户条件，具体请信息产业局与市人事部门研究并报市政府审定后实施，进一步增强集聚效应，不断壮大信息技术开发和应用的人才队伍。

同志们，加快信息化建设步伐，对于优化我市经济结构，增强可持续发展能力，推动经济社会协调发展具有举足轻重的作用。各级、各部门要进一步提高认识，以战略的眼光，开拓的思路和扎实的工作，努力开创我市信息化建设的新局面。