加强和改进我县规划工作的若干思考

第一篇：加强和改进我县规划工作的若干思考

加强和改进我县规划工作的若干思考

规划作为各级政府全面履行职能、优化资源配置、实现战略目标的重要依据和手段，其地位和作用越来越重要。当前，我县正处于经济转轨、社会转型、体制转换的关键时期和加快发展、奋力崛起的机遇时期，但规划体制明显地滞后于经济社会的发展。为此，全面加强和改进规划工作，推进规划体制改革，充分发挥规划对全县经济社会发展的引领作用，已成为我们必须研究解决的一项重要课题。

一、全县规划工作基础逐步夯实

（一）“十一五”前规划工作基本情况

1、规划体系。我县规划体制一直沿用计划经济体制下的基本框架。规划体系主要分为三大类，即国民经济和社会发展规划体系、城镇规划和县城规划体系、土地利用规划体系。国民经济和社会发展规划体系包括五年计划纲要、各类专项规划和行业规划，其中行业规划编制较少。县政府对届期（202_—202_年）规划体系建设作过有益的尝试，要求相关职能部门编制行业发展规划和专项规划，结果由于规划编制质量问题而搁浅。

2、规划编制和管理。全县规划编制部门主要有发改、建设、国土、环保、水利、农业、旅游等，其中少数部门设有规划科室。全县对规划工作没有实行统一的管理，许多部门规划按上级业务主管部门的规定要求来组织编制和实施，编制以对外委托为主，经费由各部门向上争取一部分或挤占业务经费及其他资金解决，规划评审一般由政府分管领导组织，审批、发布则按照原有法律法规和上级要求程序进行。规划实施上，城镇规划和县城规划体系、土地利用规划体系因有法可依，约束性较强，规划内容基本能落实到专项规划和实际建设中；国民经济和社会发展规划体系中的许多规划，因缺乏刚性，在编制完成后并没有得到很好的实施。

（二）“十一五”规划工作有序推进并取得初步成效

我国将第十一个五年“计划”改为“规划”后，各级政府部门都加强了对规划工作的研究和探索。县委、县政府高度重视“十一五”规划编制工作，以列入全省“十一五”规划体制改革试点县为契机，积极推进全县规划体制改革。完善规划综合管理职能，在发改部门专门设立规划管理科室，加强全县“十一五”各类规划的编制和管理工作；全县先后发布了“十一五”规划纲要及一批重要专项规划，完成了一批新农村村庄建设规划和其他有关规划，“十一五”规划体系框架初步形成。目前我县规划工作正逐步走上领导重视、部门配合、社会关心、群众参与的轨道。

二、当前我县规划工作存在的主要问题

1、思想认识欠到位。不少部门对规划工作不重视，片面认为规划是空话，还不如一个文件或会议纪要来得实用。纯粹把规划当成一篇文章，不愿意在规划前期研究、组织编制等方面下功夫，为规划而规划。有的甚至认为，编制行业发展“十一五”规划既不是县领导交办的任务，又不属于工作考核范围，至今也没有完成编制，给全县“十一五”规划体系建设增加了很大难度。

2、规划审批主体多而杂。按照上级“十一五”规划的功能分类，县级国民经济和社会发展规划纲要是综合性规划，城乡规划、土地规划和主体功能区

规划属于空间规划，这些规划的编制主体是县政府，各个重要专项规划及子规划的编制主体是政府有关职能部门。但审批、发布主体五花八门，全县“十一五”规划纲要由县人代会审议通过后发布；县域总体规划、土地利用规划要报省政府审批；即将编制的主体功能区规划需报市政府批准；部门综合性规划一般由发改部门和主管部门共同发布，而少数专项规划又以县政府名义发布，有个别专项规划是以县有关工作领导小组名义组织编制，由县政府或与县委共同发布。

3、规划内容“缺位”与“越位”并存。一些部门规划定位不清，本应根据自身职能提出意见、采取措施的领域，涉及不深，内容缺失；而对其他不属于自身职能的领域却涉及过多，内容模糊，致使规划的指导功能缺乏而大打折扣。

4、规划间整合性较差。由于缺乏统一规范的管理，各部门各搞各的规划，经常出现不同规划对全县自然地理和经济社会发展状况、目标定位等县域总体性、根本性内容的不同表述，一定程度上影响了规划的严肃性和可信度；一些经上级审批的规划刚性较强，由于衔接不够，与其他规划之间出现交叉“打架”情况并不少见，尤其在建设与土地、土地与林业、环保与经济发展等方面，形成对同一资源的多头管理，导致空间布局和管理混乱，制约我县自身发展。

5、人才技术制约。一是专业技术人才缺乏。自行组织编制规划力不从心，实行委托或合作编制，则由于对自身的特点研究不透，或对规划思考不深，或主动参与不多，规划特色不鲜明，往往“普通话”过多，“仙居话”太少。二是缺少一支高素质比较稳定的专业管理人才队伍。比较明显地表现在部门参加规划评审会的人员，“今天张三，明天李四”，既有内行的，也有外行的，往往难以对规划提出全面、深入、到位的论证意见。

三、加强和改进我县规划工作的若干建议

（一）贯彻科学发展观要求，从全局高度推进规划工作。一是切实转变观念。各级政府及其职能部门要深刻领会科学发展观的实质内涵，加强规划意识，积极转变观念，加强对规划工作的领导。规划是践行科学发展观的龙头和抓手，抓规划工作就是抓了发展大局，规划须对仙居人民和历史负责；要树立规划“资源”意识，规划的科学是最大的节约，规划的失误是最大的浪费。要充分发挥规划作用，进一步提高政府决策水平和调控能力，追求全县资源的最大产出效应，促进全县经济社会又好又快发展。二是推进规划体制改革。规划工作存在问题的根本症结在于体制落后。要大力推进规划体制改革，及早出台规划管理办法，强化制度保障，不断增强规划的科学性、有效性和可操作性。三是纳入考核体系。发展思路和今后工作的目标重点是否清晰到位，规划就是最好的解释。能否科学合理地编制规划并实施好规划，是各个部门的重要工作职责。要把规划工作列入部门（乡镇街道）工作考核体系，作为考评领导干部政绩、工作能力和干部奖惩、使用的重要依据之一。

（二）加快建立层次分明、功能清晰的规划体系。

首先要理清规划体系的功能分工。全县规划按对象和功能划分为总体规划、空间规划、专项规划、区域规划。总体规划即国民经济和社会发展规划纲要，是综合性、纲领性和指导性规划，是编制空间规划、专项规划以及有关政策和年度计划的依据；空间规划是根据县域内产业、人口、资源等基本要素及相关功能区的空间结构和空间开发秩序为对象编制的规划，包括主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境功能区规划等；专项规划是根据全县国民经济和社会发展的专门领域为对象编制的规划，包括基础设施建设、公共服务、资源环境、产业发展等各种行业规划、专题规划，可分为重点专项规划、主要专项规划、其他专项规划和子规划；区域规划以跨行政区划的特定区域为编制对象，既有综合性的区域发展规划，也有区域空间规划和专项规划，是发展纲要在特定区域的细化和落实。其次要科学界定编制领域。坚持以市场为取向的改革方向，切实改变规划多、杂、乱现象。政府编制规划的领域主要是政府履行社会管理、公共服务以及需要政府扶持、调控和引导的领域。对政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共事业等领域必须编制规划，使之成为政府审核项目、安排财力的依据，为企业决策、社会投资提供参考。一定时期内确需政府扶持、调控和引导的产业，可根据需要编制专项规划。对市场机制已充分发挥资源配置基础性作用的领域，原则上不再编制规划。

（三）加强规划的科学化、民主化和制度化建设。

一是健全组织机构。实行县政府集中统一领导下的二级管理机制。领导层面，要建立由县政府领导任组长、各部门主要领导为成员的规划协调会议制度，领导、协调、监督全县规划的管理工作，办公室设在发改部门，负责规划日常管理工作。技术层面，实行部门联动，由发改部门牵头组建全县规划咨询专家库。根据工作需要分类设立若干专家小组，负责开展各类规划的咨询、论证、评估活动以及规划之间的相互衔接。空间规划、重点专项规划和主要专项规划在报县政府规划协调会议审议之前，须由规划咨询专家小组论证通过。二是严格立项制度。按照以事权编制规划的原则，总体规划、空间规划由县政府提出并组织编制，其中总体规划、主体功能区规划由发改部门牵头组织，城乡规划、土地利用规划、生态环境功能区规划分别由建设、国土、环保等部门牵头组织；区域规划由发改部门提出，经县政府同意后组织编制；专项规划由主管部门提出立项申请，其中重点专项规划由发改会同主管部门提出。发改部门综合平衡各规划立项申请，提出下一年度全县规划编制计划，提交县政府规划协调会议审议确定；县级部门接到上级部门或县政府通知，需要补充编制有关规划的，及时向发改部门提出增补立项申请。三是规范审批发布。建立规范的规划审批制度。总体规划经县政府审核后，报请县人代会审议批准；空间规划按国家法律法规和有关政策的规定审批；重点专项规划由发改会同相关部门审核后，报县政府规划协调会议审议通过，由县政府审批发布；主要专项规划由发改会同相关部门联合审批发布；其他专项规划和子规划一般由主管部门审批发布，报送发改部门备案；县委部门和政府部门共同组织编制的规划，参照上级规划的审批办法执行。四是深入前期研究。各部门要精心组织力量，加强对本部门或涉及全县长远发展的重大课题和当前热点、难点问题的调查研究，理清思路，明确重点。无论采取自主编制、合作编制、委托编制和招标编制等何种方式编制规划，都要深化前期研究，使规划充分体现仙居实际，避免简单重复上级规划内容。五是加强宣传，提高公众参与度。规划关系着社会公众的切身利益。鼓励公众事前参与，以专题大讨论等多种方式，发动群众踊跃参与，广泛听取群众意见，增强规划的民主性和科学性；规划批准后，除法律法规另有规定或涉及保密内容外，都要向社会公开发布，广泛宣传，改变以往只通过内部下文件的传统做法，加强社会监督，提高规划透明度，形成全社会共同关心规划、参与规划的良好氛围。

（四）强化责任明确、保障有力的规划实施机制。

一是建立规划实施目标责任制。经法定程序批准的规划，要作为政府调控和管理的基本依据。政府及其职能部门对规划提出的发展目标任务要制定具体的年度或分期实施计划，并列入政府目标责任考核体系，抓好规划的组织实施。二是突出规划配置资源的导向作用。积极调控社会资源，引导民间资金投向规划鼓励和支持的领域。政府投资项目决策程序坚持“以规划带项目”原则，逐步实现投资管理和调控由项目审批向先编规划、后审项目、再安排资金转变。三是完善规划监测评估制度。各类规划都要对实施情况进行分析评价，做到年度有监测，中后期有评估，并根据存在的问题和新的形势要求，及时提出规划实施和调整意见，确需修订的规划，按规定程序进行。同时要建立政府规划成果公共信息平台，切实改变目前部门各自占有规划成果信息的状况，加强规划成果的统一收集

和资源共享，降低规划成本，提高规划效率。四是加强规划经费管理和队伍建设。要统一安排全县规划经费。按照年度规划编制计划，将规划专项经费列入年度部门财政预算；未按规定程序编制的规划，不安排经费；加强对规划编制经费的监管，提高经费的使用效益。重视规划队伍建设。各部门在借智借力编制规划的同时，必须重视自身规划队伍建设。要加大规划人才的引进、培养力度，充分发挥他们的聪明才智，为仙居的规划事业作出应有的贡献。

第二篇：加强和改进办公室工作的几点思考

加强和改进办公室工作的几点思考

尚庄社区办公室

办公室作为一个综合性的办事机构，是社区管理和服务的中心，担负着为领导决策进行参谋和为全局提供服务的重要职责，是沟通上下、协调左右的枢纽，是对外形象的窗口。针对目前社区办公室工作现状，如何加强和改进办公室工作，谈几点不成熟的看法。

一、社区`办公室工作的特点

办公室的工作特点从不同的角度有不同的说法，但从根本上它具有辅助性和服务性的双重属性，两者都是相对于领导和领导工作而言，贯穿办公室工作的始终。因此，办公室工作要以服从为基本准则，充分发挥主观能动性，在大与小、急与缓并存的繁杂工作中发挥主观能动性和工作预见性，做到工作不越权、不越位。繁杂的办公室工作可分为调研工作、督办工作、信息工作、文秘工作、政工和人事、后勤服务和其它临时性工作等，具有点多、线长、面广的特征。具有以下几个方面的特点：

(一)服务性强。为领导服务，为决策者服务，为全局服务是办公室工作的最大特点，具体体现在：一是为领导决策提供依据。要求办公室经常性的开展调研活动，提供必要数据和信息，做好形势和动态的定性、定量分析，为领导决策提供依据。二是配合分管领导工作。分管领导工作中大的活动离不开办公室的配合和协调，有的工作影响全区甚至全局，标准高难度大，办公室的参与和服务显得更为重要，只能成功，不言失败。三是会务、接待服务多。社区号“小政府”，任务重、工作连续性强，各种会务、督查、来访接待自然也就多，作为办公室首当其冲要做好接待和后勤保障，提供优质的服务。

(二)涉及面广。办公室作为一个综合性部门，工作比较杂，涉及方方面面，除本身的文书、信息、档案、后勤服务外，其它条线工作中大的活动都离不开办公室的支持和配合，特别是那些非业务性的综合管理工作，如纪检、普法、宣传、监察、计生、综治、工会等以及涉及各个方面的各种调研、督查、检查等，这些工作接待量大，临时性强，没有规律可循，需要全局各条线主动搞好配合，也就更需要办公室在工作中要想其所需，解其所难，积极发挥“穿针引线、搭桥过河”的中介作用。

(三)综合性强。办公室工作的综合性，决定了大事要积极参与、小事要妥善处理，工作要有全局观念。做为办公室人员既要有一定的文字功底，又要熟悉全局业务知识，才能在定计划、写总结等材料中统揽全局，同时要求思路敏捷、处理问题灵活，才能适应办公室工作综合性的特点。由于办公室参与的活动多，接触社会面广，工作渗透全局各个方面，具有较强的综合性。

二、做好办公室工作的几点看法

由于办公室工作服务性强、涉及面广、综合性强的特点，要完成好办公室工作有一定的难度，下面谈几点不成熟的看法。

(一)培养一个意识

办公室的工作就是要围绕服务来开展，树立和培养服务意识，积极发挥为领导服务、为全局服务、为群众服务的基本职能，把提升服务水平当作办公室工作的立足之本，寓服务于工作，寓工作于服务。离开服务，办公室工作会成为无源之水，无本之木。强化服务意识可以以下两个方面入手：一是提高工作服务水平，办公室工作人员要加强学习、强化素质，通过学习领会文件和会议精神，借鉴别人好的经验和做法，强化素质提高服务水平；二是扩大工作服务范围，办公室在服务局长工作的同时，兼顾条线工作和办事群众，站在全局高度，积极配合和参与条线工作，完成交办事项，主动献计献策，对待办事群众热情周到。

(二)处理好两个关系

办公室工作有着明显的两个关系：即工作的主动性和从属性、大事和小事的关系，从属性既体现和贯彻领导工作意图，如督办事项、电话、会议、收发文件、接待信访等相对被动，属于从属性范畴。主动性则要求在服务全局的过程中要有主人翁的责任感，要有超前意识，努力做到“领导没想到的，办公室要想到，领导想到的，办公室提前准备好”，只有这样才能发挥参谋助手的作用。所谓大事与小事，办公室工作人员要“大处着眼”，协助领导统领全局，培养大局观念，保持清醒的头脑，围绕中心工作提供建议。同时办公室工作繁杂细碎，有的工作属小的范畴，这就要求办公室工作人员统筹兼顾，以求真务实的工作作风及时处理细小工作，以防影响大局。

(三)培养一专多能

办公室工作政策性强，涉及面广，工作人员的素质直接关系到完成工作效率和全局形象。因此加强办公室队伍建设，提高人员素质十分重要。首先要做到“一专”，办公室工作方方面面，工作人员应有自己的专业和特长，通过个体的“专”，提高整体的“能”。其次要做到多能，作为一个综合性办事机构，要求工作人员政治素质好，业务素质强，态度端正，作风扎实，办公室忙忙碌碌，加班加点是常事，因此要能正确对待得与失。

总之，办公室是一个综合性很强的部门，要求要有较高的政治素质、文化素质、业务素质，协调和为人处事的综合能力，同时办公室也是培养人、锻炼人的部门

第三篇：加强和改进办公室工作的思考

办公室是党委的参谋和助手，工作头绪多、任务重、要求高，党办要正确履行服务、参谋、协调、督办职能，实现“无差错、无干扰、无替代、无障碍”工作目标，必须以智能服务为重点，深入推进规范化建设，努力夯实管理基础，不断提高工作质量和水平，为铁路跨越式发展提供主动、超前、优质的服务。

一、以文辅政，努力提高智能服务水平

提供智能服务是办公室工作的核心任务，必须坚持把智能服务放在各项工作的首位，努力加强调研、信息工作，不断提高文稿质量，充分发挥办公室的参谋和助手作用。

1.要重视文稿工作。文稿工作是办公室工作的日常工作、形象工作、基础工作，是党办参与政务、管理事务、搞好服务的重要载体。各级办公室工作应进一步提高对文稿工作重要性的认识，把文稿质量作为衡量办公室服务能力高低的依据、检验工作效果好坏的参照和评价干部优劣的标准，提升文字工作在各项工作中的份量。要在提高文稿质量上下真功夫、苦功夫，准确领会领导的意图，弄清领导的要求，把握领导的风格，站在领导的角度和全局的高度去思考问题，力求写出的文稿与领导的思路合拍、与形势的发展相符。文字工作要创新，大力进行思维创新、观点创新、内容创新，倡导务实、精干的文风，把讲实话、报实情、求实效贯穿于文稿起草工作的全过程，确保文稿内容真实，要求切实，措施扎实。

2.要强化调研工作。调查研究是决策之基、成事之道。办公室要当好参谋助手，必须高度重视和认真抓好调查研究工作。一是紧扣全局抓调研。从影响运输安全、改革发展和队伍稳定大局的问题入手，切实加强调查研究工作，对遇到的新情况和新问题，要综合分析，宏观考虑，弄清产生的背景，把握发展的趋势，从全局上、战略上去观察、思考和谋划解决的办法，尽力使调查研究形成的意见，结合分局工作的实际，符合上级的要求，适应铁路跨越式发展的形势。二是紧贴领导思路抓调研。善于从领导讲话、工作部署以及对问题的看法和提法中，掌握领导的思路和急需了解的重点问题，有针对性地开展调查研究工作，力争调研思维与领导思维同频共振，确保“谋”在关键处，“参”在点子上。三是突出重点抓调研。加强对运输经营和安全生产中的惯性问题、薄弱环节以及主辅分离等重大改革中职工普遍关心和反映强烈的焦点问题的调研，找准问题的症结点和矛盾的关节点，提出切实可行的对策和建议。四是围绕决策抓调研。按照科学决策的要求，努力抓好“两头”的调研。决策前要对方案进行深入调研，提出比选方案，搞好前期论证；决策后要针对落实过程中出现的新情况、新问题，及时开展追踪调研，提出新的对策，使决策更加科学、更具实效。同时，注意把调研成果及时引入文件、讲话和工作部署，发挥调研在决策中的积极作用。

3.要加强信息工作。信息是领导决策的重要依据，办公室必须真实、准确、及时、全面地反映各方面的信息，切实为领导决策服好务。一是畅通渠道收信息。加强信息网络建设力度，进一步完善以分局党办为中心，横向到党委各部门、纵向到站段党办和党支部的信息收集、反映网络，充分发挥机关部门、基层站段和骨干信息员的作用，确保信息主渠道的畅通。二是主动出击挖信息。增强信息工作的敏锐性，对上级急需了解的重点、经常思考的要点、特别关注的难点，以及分局落实上级决策的思路、部署，基层对热点和难点问题的意见、建议等，主动与有关单位和部门联系，了解情况，掌握动态，及时上报。三是全体动员写信息。要充分发挥办公室的整体作用，明确党办全年信息工作目标，以及每名工作人员撰写信息的数量和质量要求，尽量使信息工作量化到岗位，落实到人头，提升信息工作质量。四是严格纪律报信息。对重大突发事件、重要社会动态、紧急灾情和疫情，以及重大事故、重大路风事件等紧急情况，及时按规定程序逐级上报，不得迟报、漏报或隐瞒不报，未经许可，不得向路外单位发布。

4.要严格文稿考核。按照信息、调研《工作细则》的规定，加强报送管理，严格计分办法，搞好情况通报，并根据各单位的综合得分，评选调研、信息先进单位和“十佳”调研、“十佳”信息。应加大文稿奖励力度，根据采用刊物的级别和成果引用情况，分层次进行奖励。加强对办公室人员文字工作考核，把文稿撰写的数量和质量，纳入干部岗位职责，与干部日常工作考评和奖金分配、各类评先挂钩，进一步激发党办工作人员的积极性。

二、夯实基础，加强内部管理

办公室参政能力的强弱制约着参政水平的高低，而办公室参政能力的提高离不开办公室的基础管理。

一是进一步细化会务组织。搞好会前筹备，弄清会议召开的基本情况，明确任务分工，落实责任主体。对较大规模的会议配套制定安全保卫措施和紧急情况预案，认真检查消防设施、过道通道及周边环境，确保状态良好；做好会中服务，根据会议议程，安排好会议报到、会场服务、会议就餐和会间活动等各项工作，加强引导疏导，切实维护好会议秩序，消除人身伤亡隐患；重视会后总结，大型会议后要及时召开室务会，探讨得失，总结经验，弥补不足，逐步提高会务组织水平。二是进一步规范公务接待。制定接待预案，细化接待方案，避免接待工作的盲目性和随意性；明确接待范围和接待分工，做到对口部门归口接待。对确需其它部门协助的，也要明确主次并界定职责范围；规范接待程序，了解接待对象，制定日程、住宿、用车、活动、返程等具体实施方案，做到严密顺畅，节约高效，善始善终。三是进一步搞好督办信访工作。在办公室主任总体负责的基础上，细化室内人员的督办分工，明确各自的督办内容，确保党委重要决策、重要会议、重要部署、领导批示等督办工作落到实处；建立和完善督办工作报告制度，日常工作及时报告，年中年底汇总报告，确保党委部署的重点工作件件有落实；坚持来访接待岗位责任制，把来访接待工作细化落实到人头，做到热心、细心、耐心，切实维护好正常的办公秩序。四是进一步完善基础资料。按照公文处理和办公自动化实施办法的有

关规定，强化公文审核、收发、送阅、存档等各个环节的管理，并建立电子文档，分类保存，及时备份，便于查阅。同时，可建立分局自然状况和接待服务基础资料库，并及时更新调整，切实提高事务服务质量。

三、加强学习，全面提升综合素质

一是切实加强思想作风教育。无志不能怀远，无才不能博见。办公室的同志要坚决克服忙于事务、疏于学习的倾向，坚持把学习放到重要位置，跟上全局跨越式发展步伐。要加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“xxxx”重要思想的学习，提高党办工作人员的政治理论水平；树立甘于奉献的意识，抵得住诱惑，耐得住寂寞，守得住清贫，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变能力；树立严谨细致、精益求精的作风，牢固树立“党办工作无小事”的思想，扎实做好每一项工作，认真对待每一件事情，力求把工作做实、做细、做好、做精。二是切实加强业务能力培养。注重学习方法，既要向领导学，又要向身边的同事和基层的同志学；既要向书本学，又要向实践学；既要从正面的经验中学，又要从反面的教训中学，不断改进个人的知识结构。丰富培训方式，通过室内交流、助勤培训、送外培训、办班培训和以会代训等行之有效的办法，增强培训的实效性。搞好传帮带，对重要文稿的起草、重要会议和活动的筹备、重要工作调研等，要统筹安排好力量，通过以老带新、以强带弱等方式，逐步提高党办人员办文、办会、办事能力。三是切实加强应急能力培训。汇总分析党办和其它部门在办文、办会、办事和接待工作中发生的差错和失误，分析原因，吸取教训，制定预案，明确对策，形成一套具有自身特色、简明实用的制度和办法，一旦再次遇到非正常情况，就能有案可查、有例可循、有案可依，做到从容应对，妥善处置。

第四篇：加强和改进办公室工作的思考

办公室是党委的参谋和助手，工作头绪多、任务重、要求高，党办要正确履行服务、参谋、协调、督办职能，实现“无差错、无干扰、无替代、无障碍”工作目标，必须以智能服务为重点，深入推进规范化建设，努力夯实管理基础，不断提高工作质量和水平，为铁路跨越式发展提供主动、超前、优质的服务。

一、以文辅政，努力提高智能服务水平提供智能服务是办公室工作的核心任务，必须坚持把智能服务放在各项工作的首位，努力加强调研、信息工作，不断提高文稿质量，充分发挥办公室的参谋和助手作用。1.要重视文稿工作。文稿工作是办公室工作的日常工作、形象工作、基础工作，是党办参与政务、管理事务、搞好服务的重要载体。各级办公室工作应进一步提高对文稿工作重要性的认识，把文稿质量作为衡量办公室服务能力高低的依据、检验工作效果好坏的参照和评价干部优劣的标准，提升文字工作在各项工作中的份量。要在提高文稿质量上下真功夫、苦功夫，准确领会领导的意图，弄清领导的要求，把握领导的风格，站在领导的角度和全局的高度去思考问题，力求写出的文稿与领导的思路合拍、与形势的发展相符。文字工作要创新，大力进行思维创新、观点创新、内容创新，倡导务实、精干的文风，把讲实话、报实情、求实效贯穿于文稿起草工作的全过程，确保文稿内容真实，要求切实，措施扎实。2.要强化调研工作。调查研究是决策之基、成事之道。办公室要当好参谋助手，必须高度重视和认真抓好调查研究工作。一是紧扣全局抓调研。从影响运输安全、改革发展和队伍稳定大局的问题入手，切实加强调查研究工作，对遇到的新情况和新问题，要综合分析，宏观考虑，弄清产生的背景，把握发展的趋势，从全局上、战略上去观察、思考和谋划解决的办法，尽力使调查研究形成的意见，结合分局工作的实际，符合上级的要求，适应铁路跨越式发展的形势。二是紧贴领导思路抓调研。善于从领导讲话、工作部署以及对问题的看法和提法中，掌握领导的思路和急需了解的重点问题，有针对性地开展调查研究工作，力争调研思维与领导思维同频共振，确保“谋”在关键处，“参”在点子上。三是突出重点抓调研。加强对运输经营和安全生产中的惯性问题、薄弱环节以及主辅分离等重大改革中职工普遍关心和反映强烈的焦点问题的调研，找准问题的症结点和矛盾的关节点，提出切实可行的对策和建议。四是围绕决策抓调研。按照科学决策的要求，努力抓好“两头”的调研。决策前要对方案进行深入调研，提出比选方案，搞好前期论证；决策后要针对落实过程中出现的新情况、新问题，及时开展追踪调研，提出新的对策，使决策更加科学、更具实效。同时，注意把调研成果及时引入文件、讲话和工作部署，发挥调研在决策中的积极作用。3.要加强信息工作。信息是领导决策的重要依据，办公室必须真实、准确、及时、全面地反映各方面的信息，切实为领导决策服好务。一是畅通渠道收信息。加强信息网络建设力度，进一步完善以分局党办为中心，横向到党委各部门、纵向到站段党办和党支部的信息收集、反映网络，充分发挥机关部门、基层站段和骨干信息员的作用，确保信息主渠道的畅通。二是主动出击挖信息。增强信息工作的敏锐性，对上级急需了解的重点、经常思考的要点、特别关注的难点，以及分局落实上级决策的思路、部署，基层对热点和难点问题的意见、建议等，主动与有关单位和部门联系，了解情况，掌握动态，及时上报。三是全体动员写信息。要充分发挥办公室的整体作用，明确党办全年信息工作目标，以及每名工作人员撰写信息的数量和质量要求，尽量使信息工作量化到岗位，落实到人头，提升信息工作质量。四是严格纪律报信息。对重大突发事件、重要社会动态、紧急灾情和疫情，以及重大事故、重大路风事件等紧急情况，及时按规定程序逐级上报，不得迟报、漏报或隐瞒不报，未经许可，不得向路外单位发布。4.要严格文稿考核。按照信息、调研《工作细则》的规定，加强报送管理，严格计分办法，搞好情况通报，并根据各单位的综合得分，评选调研、信息先进单位和“十佳”调研、“十佳”信息。应加大文稿奖励力度，根据采用刊物的级别和成果引用情况，分层次进行奖励。加强对办公室人员文字工作考核，把文稿撰写的数量和质量，纳入干部岗位职责，与干部日常工作考评和奖金分配、各类评先挂钩，进一步激发党办工作人员的积极性。

二、夯实基础，加强内部管理办公室参政能力的强弱制约着参政水平的高低，而办公室参政能力的提高离不开办公室的基础管理。一是进一步细化会务组织。搞好会前筹备，弄清会议召开的基本情况，明确任务分工，落实责任主体。对较大规模的会议配套制定安全保卫措施和紧急情况预案，认真检查消防设施、过道通道及周边环境，确保状态良好；做好会中服务，根据会议议程，安排好会议报到、会场服务、会议就餐和会间活动等各项工作，加强引导疏导，切实维护好会议秩序，消除人身伤亡隐患；重视会后总结，大型会议后要及时召开室务会，探讨得失，总结经验，弥补不足，逐步提高会务组织水平。二是进一步规范公务接待。制定接待预案，细化接待方案，避免接待工作的盲目性和随意性；明确接待范围和接待分工，做到对口部门归口接待。对确需其它部门协助的，也要明确主次并界定职责范围；规范接待程序，了解接待对象，制定日程、住宿、用车、活动、返程等具体实施方案，做到严密顺畅，节约高效，善始善终。三是进一步搞好督办信访工作。在办公室主任总体负责的基础上，细化室内人员的督办分工，明确各自的督办内容，确保党委重要决策、重要会议、重要部署、领导批示等督办工作落到实处；建立和完善督办工作报告制度，日常工作及时报告，年中年底汇总报告，确保党委部署的重点工作件件有落实；坚持来访接待岗位责任制，把来访接待工作细化落实到人头，做到热心、细心、耐心，切实维护好正常的办公秩序。四是进一步完善基础资料。按照公文处理和办公自动化实施办法的有关规定，强化公文审核、收发、送阅、存档等各个环节的管理，并建立电子文档，分

类保存，及时备份，便于查阅。同时，可建立分局自然状况和接待服务基础资料库，并及时更新调整，切实提高事务服务质量。

三、加强学习，全面提升综合素质一是切实加强思想作风教育。无志不能怀远，无才不能博见。办公室的同志要坚决克服忙于事务、疏于学习的倾向，坚持把学习放到重要位置，跟上全局跨越式发展步伐。要加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，提高党办工作人员的政治理论水平；树立甘于奉献的意识，抵得住诱惑，耐得住寂寞，守得住清贫，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变能力；树立严谨细致、精益求精的作风，牢固树立“党办工作无小事”的思想，扎实做好每一项工作，认真对待每一件事情，力求把工作做实、做细、做好、做精。二是切实加强业务能力培养。注重学习方法，既要向领导学，又要向身边的同事和基层的同志学；既要向书本学，又要向实践学；既要从正面的经验中学，又要从反面的教训中学，不断改进个人的知识结构。丰富培训方式，通过室内交流、助勤培训、送外培训、办班培训和以会代训等行之有效的办法，增强培训的实效性。搞好传帮带，对重要文稿的起草、重要会议和活动的筹备、重要工作调研等，要统筹安排好力量，通过以老带新、以强带弱等方式，逐步提高党办人员办文、办会、办事能力。三是切实加强应急能力培训。汇总分析党办和其它部门在办文、办会、办事和接待工作中发生的差错和失误，分析原因，吸取教训，制定预案，明确对策，形成一套具有自身特色、简明实用的制度和办法，一旦再次遇到非正常情况，就能有案可查、有例可循、有案可依，做到从容应对，妥善处置。

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第五篇：加强和改进行政监察工作的思考

当前，随着市场经济体制逐步完善，依法治国进程进一步加快，党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，为纪检监察机关更好地履行两项职能提供了有利的条件，同时也提出了新的更高的要求，尤其是胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务”，并进行了“党与腐败水火不相容”的铿锵

表述，以及“必须让权力在阳光下远行”的改革承诺，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败，充分体现了党中央对反腐败的决心和信心。行政监察机关是政府行使监察职能的专门机关，依据履行行政监察职能，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，为政府全面落实科学发展观，狠抓经济建设起着保驾护航的作用，行政监察机关要增强责任感和紧迫感，不断加强和改进行政监察工作，更加全面地履行行政监察职能，为贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。

一、正确分析和总结经验，深刻认识新时期加强和改进行政监察工作的重要意义

为强化行政监察职能，党中央、国务院十分重视。1993年，中央纪委、监察部以及地方各级纪检、监察机关进行了合署办公，实行一套工作机构，两个机关名称，履行党的纪律和政府行政监察两项职能体制，增强党政监督的整体效能，加强了对党政机关及其工作人员的监督，使班子得到了加强，领导更加有力，职能优势互补，效率明显提高，进一步加大了反腐败斗争力度。合署办公以来，各级纪检监察机关充分履行职责，积极探索有效开展行政监察工作的思路和措施，以廉政监察为重点，全面加强纠风工作、执法监察和效能监察，取得了显著成效，为加强政府系统廉政勤政建设，促进政府职能转变，提高依法行政水平发挥了重要作用。

随着改革开放不断发展，市场经济不断推进，建设法制政府、服务政府、廉洁政府不断深入，行政监察机关要全面落实科学发展观，进一步加强和改进行政监察工作具有十分主要的意义和作用。第一，加强行政监察工作，是加强政府自身建设，提高政府行政能力的重要内容。政府行政能力是党的执政能力的具体体现。监察机关全面履行职责，把行政监察贯穿于政府施政的全过程，着力解决政府作风、行政管理方面存在的问题，可以有效促进政府自身建设，提高政府管理经济社会事务的能力和水平。第二，加强行政监察工作，是推进依法行政，建设法治政府的重要保证。依法行政是政府权力配置和运作的基本准则，核心是规范行政权力。加强行政监察工作，强化对行政权力的监督制约，有利于督促政府机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法处理经济社会事务，防止不当行政、违法行政。第三，加强行政监察工作，是深化行政管理体制改革，加快政府职能转变的迫切要求。通过深化行政审批制度改革、推进政务公开、开展行风评议等活动，有利于推动政府创新管理方式，健全管理制度，全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，促进社会主义市场经济体制的建立和完善。第四，加强行政监察工作，是充分发挥政府内部监督作用，从源头上预防和治理腐败的有效途径。监察机关对政府机关及其工作人员履行职责、行使权力情况及时有效地进行监督检查，把廉政建设要求落实到各项具体工作中，有利于推动廉政建设与部门业务工作有机结合，坚持教育、制度、监督并重，综合运用各种监督形式，取得标本兼治、惩防结合的整体效果。

二、充分发挥行政监察职能作用，加强监督监察，规范行政行为，开创行政监察工作新局面

加强行政监察工作是宪法和法律赋予各级政府的一项重要职责，必须服从服务于经济建设这个中心，确保经济建设更好更快的发展，坚持以法行政、从严治政，充分发挥行政监察职能作用，强化对行政行为的监督和制约，促进政府机关的廉政勤政建设，确保政令畅通，保证国家的行政管理的科学化、民主化、法制化，形成高效能的政府。

第一，加强执法监察，保证政令畅通。政令畅通是政府有序运转的基石，监察机关要把促进中央决策部署的贯彻落实作为重大政治任务，坚决维护中央方针、政策的权威性和严肃性。当前，我国改革发展正处在关键时期，推动科学发展，促进社会程序，全面建设小康社会的任务十分艰巨。监察机关要通过加强执法监察，保证中央这些政策措施的贯彻落实，加强对行政机关执行法律法规情况进行监督检查，坚决纠正有法不依、执法不严的行为，推进依法行政。当前，尤其要做好加强对土地调控政策的落实情况的监督检查，深入开展查处土地违法违规案件专项行动，确保中央关于加强土地宏观调控政策、措施落到实处。加强对节能、减排和环境保护工作的监督检查，加大查处违反国家能源管理和环境保护法律法规案件力度，督促节能减排指标体系、监测体系、考核体系的建立和完善；继续加大对整顿和规范市场经济秩序的专项整治工作，督促各地区、各有关部门打破行业垄断和地区封锁，完善市场监管体系