浅谈西部人力资源开发2

第一篇：浅谈西部人力资源开发2

浅谈西部人力资源开发

[ 202_/3/9 19:14:00 | By: fengye ]

推

西部大开发是21世纪中国的一项大事。它的意义不亚于当年美国拓荒者在西部的国土开垦，也不亚于中国20世纪70年代末开始的改革开放。西部大开发必须以人力资源的开发为基础，而人力资源的开发又是西部大开发的基本目的。只有把人力资源开发放在首位，高度重视人力资源的开发和科技教育作用，才能真正的缩短东西部的差距，促进西部经济社会持续、全面、快速地发展。

一、西部地区人力资源特征

1999年西部12省（市）区地区总人口达３．６亿，是西部大开发的最重要的资源。西部人力资源具有如下特征。

１、群体庞大，平均素质偏低

西部人口虽然只占总人口的２８．７％，但人口总体规模仅次于印度，而超过世界各国和地区。西部地区人口自然增长率高于全国平均水平，在２０３０年代以后达到高峰时人口将达４．５亿以上。巨大的人口基数和较高的增长率是实现西部大开发的重要制约因素。但是平均素质偏低，地区差异性大。全国从业人员不识字比率超过20%的6个省区全部在西部。全国小学文化程度和不识字者和计占从业人员比率超过50%的10个省区，有7个在西部。偏低素质是西部人力资源开发障碍，而改变素质偏低的状况需要经过数十年的努力。

从世界经济发展的普遍规律来看，人力资本对区域经济发展起着重要的作用，我国的经济发展和西部开发也必然遵循这一规律。西部地区的人口素质的劣势是造成区域经济落后的重要原因之一。提高人口的素质，增加人力资本的存量对西部大开发有着重大的现实意义。

2、第一产业就业比重大，城镇就业比重低

与工业化、城镇化进程相对滞后相对应，西部地区庞大的就业群体主要就业于农村，就业于第一产业。西部地区第二、第三产业的偏离度与其他地区的差距并不显著。这说明，一方面西部地区的农业劳动生产率与工业、服务业的劳动生产率较大，另一方面也说明了农业领域的剩余劳动力较多，二三经济结构反差较大，面临着更为严峻的农业劳动力过剩问题。

3、国有单位就业人数比重大，私营企业就业人数比重低

由于改革开放较晚，非公有制经济相对不发展，造成西部私营企业从业人员所占比重较低，而国有单位从业人员所占比重较高，特别是在城镇，国有单位仍然是就业的主体。西部地区个体、私营企业发展滞后，市场经济缺乏活力，造成西部人力资源的大量闲置。国有单位从业人员比重过大，体制僵化，阻碍着人力资源的开发。

4、人力资源价格低，负担系数大

全国职工工资低于7000元的10个省区，西部占有4个；当年（1999）全国职工平均货币工资指数为111.6，西部低于这一水平的有7个省（市）区，一个省与全国持平；实际工资指数低于全国平均水平的西荐

部省（市）区有８个，占西部省（市）区的２／３，同年全国人口总负担系数为４６．１４％，除内蒙古为３９．００％以外，西部其他省（市）区均高于全国平均水平。在全国人口负担总系数超过５０％的８个省区中，西部占有５个。西部１２个省（市）区负担老年系数高于全国平均水平的有3个，而担负少年系数高于全国平均水平的省（市）区则达9个。这说明，西部大多数省（市）区未来数年劳动力供给的增长幅度仍高于全国，城乡就业的压力将有增无减。

二、人力资源状况是制约西部发展的第一要素

现代经济发展中，科技、信息、知识和人的作用越来越突出。过去物质经济条件下，生产资料在生产要素中占有很大比例，扩大生产主要靠扩大数量和规模来实现，体现为一种数量经济。知识经济时代，知识和智力在生产要素中的比例越来越广，扩大生产主要靠技术进步，体现为一种质量效益型经济。

西部技术密集型产业和劳动力密集型产业的发展，需要良好的基础设施、生态生活环境等硬环境，以及政策环境、制度、观念、人员素质等软环境。目前，西部发展中首先遇到的制约条件是人们的观念认识以及人力资源状况。

1、对人与物关系认识上的误区

西部开发过程中，什么是最重要的资源，什么是最关键的因素，这些问题人们认识不一。突出表现在以下两个问题上。

（1）硬件与软件的关系问题

目前，在硬件环境方面，西部城建，水利交通等基础设施的建设和生态生活环境建设及产业基础落后。软环境方面，西部的政策环境、制度、技术、体制、政策、观念、人力资源等不适应市场经济的要求，成为制约西部发展的主要因素。这几年，在发展环境的改善上，由于对西部经济体制改革强调不够，市场经济转轨加速以后，市场配置资源作用加大，政策、体制障碍明显，导致西部最缺乏的资金、技术和人才资源向东流。西部发展的关键是能否吸引资金、技术和人才资源，改变“孔雀东南飞”的局面。这几年在西部的一些投资项目的夭折，主要是由于人们的观念、意识和制度缺陷等软环境所致。在投资主体多元化的今天，良好的软环境往往成为硬件环境改善的条件。

（2）主体和客体的关系

社会经济的发展，是作为社会主体的人作用于客体改造客观世界的过程。在主体与客体这一对矛盾的两方面中，人们往往强调客体方面，重视资金、项目、产业、基础条件，而对主体的作用重视不够。主要原因是传统产业中物质资本在生产要素中占有更大比例的缘由。生产过程，是生产要素有效组合的过程。而且，在生产力的三个要素——生产资料、工具和人，其中人是最活跃的因素，具有主观能动性。人可以创造环境，相当大程度上可以通过科学技术和自身的积极活动去弥补生产资料的不足。我国20世纪50年代的石油大会战以及“两弹一星”的成功发射，充分说明了这一点。反之，主体角色缺位，将直接影响生产资料的使用效益。国家在西部的一些投资项目，由于管理不严，瞎指挥而浪费严重，甚至失败。

西部开发，首先是西部人才资源的开发，人是这个事业的主体。只有调动起千百万西部人的积极性和创造性，只有用科学和技术武装西部人，只有西部人真正站起来了，西部的全面、快速发展才有保证。

2、观念落后陈旧

长期的封闭，以及小生产方式，思维受到限制，形成了许多保守陈旧的观念。比如：（１）小富即安，安于现状，长期习惯于纵向比较；（２）依赖思想严重，等、靠、要，生活上等待政府救济、扶贫，发展上等待国家投资项目；（3）本地区发展的思路上，思维狭窄，经验主义，缺乏现代经济知识；（4）在外来投资项目实施中，缺乏真诚合作、利益共享、共同发展的宽广胸怀。

3、西部最缺乏的是企业家人才

企业家的作用，就是发现市场机会，并在市场上对资金、技术和人才进行有效的组合。

4、科技人才流失严重

“一五”和“大三”时期，国家向西部输送了一大批高、精、尖技术人才。西部的重庆、成都、西安、兰州的许多高等学院和科研院所，也聚集了大批科研、教育人才。这些是西部未来发展的优势。但是，由于用人机制、环境以及待遇等方面的原因，近年来西部人才流失严重，仅新疆就流失了20万人。当务之急是留住现有的科技人才。

5、人才战略是西部地区加速发展的最大优先战略

总结20年来改革的实践经验，我国西部地区与东部发达地区在发展上的差距，实质上主要是知识、信息、教育、技术和体制上的差距。从世界范围上看，落后地区与先进地区的差别，主要不在收入，而在人的观念和人才成长的环境。制度观念制约着人才，人才有制约着技术和经济发展，这是落后地区的普遍规律，是西部的现状。目前，西部要得到大批资金发展资本密集型产业不现实，只有人力资源丰富，是不可枯竭可以再生的资源。

三、西部人力资源开发的初步思考和若干建议

（一）要切实树立加快西部大开发必须以优势人才和高薪科技为基础的战略

依据这一战略思想，要尽最大努力，在西部地区创造一个有利于优秀人才进得来、留得住的环境。一方面，要采取有力措施，营造良好的舆论环境和工作环境，稳定现有人才；另一方面，又要加快人才智力引进步伐，通过各种特殊措施吸引海内外高层次专业人才。

（二）要从提高干部队伍素质入手，加快完善领导干部队伍的知识结构

加快西部地区的大开发，干部队伍是关键。要进一步起用那些政治素质高，学历层次高，创新能力强的中青年干部。在人力资源发展战略上，一定要明确把人才资源开发的重点放在向生科研第一线倾斜，向具有较强创新能力的中青年专业人才倾斜，向适用西部地区经济、社会发展急需、代表西部未来发展方向的高新技术、支柱产业、重大工程，新兴产业所需的人才倾斜。

（三）重点培养企业家人才、创新型人才生长的土壤

人才问题的核心是激励的问题。对于创业型人才的激励，主要是利益保护的问题。

其一是形成人力资本个人投资的补偿机制，使人力资本含量较高的劳动者获得较高的报酬。其二是解决企业人力资本的投资与收益对称问题。其三是确保国家对人力资本投资的强度和合理使用。包括依法确定教育经费在国家和地方财政支出的比例，以及教育经费支出的合理结构，加强国家和地方政府对企业、单位、个人进行人力资本投资的扶持和支持等。

（四）要把重点放在提高人力资本利用效益上

从人力资本发展战略角度考察，任何国家或地区的人力资本发展都面临着两项基本任务：一是不断提高人力资源的内在质量；二是努力改善人力资本的利用效率。前者属于人力资本的合理开发，后者则属于人力资本的有效利用，二者不可偏废。但是，由于不同的历史时期有不同的社会经济条件，同一时期各地区的社会经济发展也有差异，因而有关人力资本发展的战略重点必然有所不同。特别是在我国西部地区与东部和中部地区相比经济和社会运行的非均衡状态明显时，适时地选择适宜的人力资源发展占落，对于促进区域经济的健康发展就显得尤为重要。

据研究，引起我国人力资源利用效率低下的主要原因有三：一是人力资源投资机制不顺；二是人力资源配置的刚性：三是在职人员的努力程度不足。与此相对应，我国人力资源利用效率不足可以分为三种类型：一是人力资源投入不当型低效率：二是人力资源配置不当型低效率：三是有效需求不足型低效率。在提高人力资源利用效率的对策上，西部地区的人力资源发展战略要遵循一种以有效利用为重点、坚

持合理开发与有效利用并举的发展思路。以有效利用为重点，就是在当前和今后相当长的一段时期内，要把重点放在更加注重改善和提高现有人力资源的使用效率上，通过深化体制改革和实施各项政策，促进现有人力资源调整结构，优化重组，增强激励，从而尽可能大的释放其潜在的经济能量。坚持合理开发与有效利用并举，就是在花大力气致力于提高现有人力资源使用效率的同时，也应当在促进效率的前提下根据西部地区社会长期动态发展的需要与可能，稳步地推进人力资本投资步伐。就人力资本合理开发而言，西部地区的各级政府须注意履行稳定性、均等性和效旅行等三大职能。

（五）充分发挥现有科技人才的作用，同时为海外人才回西部创立条件

西部开发要坚持以西部自我开发为主，留住人才，充分发挥现有科技人才的潜力和作用。对科技人才的激励，主要是发挥并得到合理待遇的问题。要坚持“三个留人”，即以事业留人、感情留人和待遇留人。西部同时要实现跨越式发展，人才竞争就的参与国际竞争。首先要想办法吸引本地区和本国的海外人才到西部来工作。这种办法有很多。但最主要的是要为其回乡发展创造良好的环境。

（六）大力发展教育产业，为西部地区大发展提供坚实的人才基础

西部大开发的人力资源，从根本上说，要依赖西部地区教育的发展。因此，西部地区的各级领导和群众都要切实转变观念，大力发展教育产业，将教育产业和社会经济紧密结合起来，使教育产业和社会经济联动发展，充分发挥教育在提升本地人力资源结构中的重要作用，充分发挥教育在解决西部地区人口就业方面的独特作用，并通过发展教育加速西部地区产业结构的调整和升级，增强教育对经济增长的科技进步的贡献力，为西部地区的大开发和可持续发展走出一条超常规发挥之路奠定坚实的社会经济基础。

第二篇：浅谈我国西部人力资源开发问题

浅谈我国西部人力资源开发问题

学生：陈 攀

指导老师：

摘 要：人力资源是进行社会生产最基本最重要的资源。在知识经济时代，人力资源在经济增长中有着决定性的作用。我国西部人力资源丰富，但人力资源开发面临着的问题，严重制约了西部的发展，延缓了西部经济的发展。

关健词：人力资源；西部地区；开发现状；对策思考

一、国外人才战略

1、人力资源开发的特点与现状

人力资源是一个国家或地区能够作为生产要素投入到社会经济活动中，并为社会创造物质财富或精神财富的劳动人口，也是衡量当地经济发展潜力的重要指标。人力资源是把人力当作一种财富的价值观，人力资源开发旨在全面提高人的素质，充分发挥人的潜能，从而有效的推动经济发展和社会进步。

人力资源不同于人力资本（Human Capital）。人力资源包括社会的、人文的、个人的因素，具体的表现在人口的特征与结构，民族的文化程度与健康状况，劳动者的工艺技术水平以及整个公民群体的工作热情，奋发向上的精神。人力资本是也被称为人力资源，表现为知识、技能、体力价值的总和。

1970年，麦迪逊（Maddison）研究了1950～1965年的22个发展中国家的经济增长状况，在考虑了劳动者年龄构成、劳动者素质的基础上，认为“有效的”劳动供给(包括就业增长、劳动者素质的变化、劳动者年龄构成的变化)对经济增长的贡献率平均为35%。1972年，纳德里（Nadiri）对一些发展中国家经济增长的实证研究进一步证实了人力资源投入对经济增长的显著贡献。

2、人才与城市经济

一个城市经济发展在很大程度上是依靠人才的积聚。没有人才这股新鲜的血液维系经济的发展，城市经济便会成为无根之木，无源之水，失去发展的活力。对人力资源的开发有利于推动现代城市经济增长的模式的转变。经济增长的模式一般有两种，一种是粗放型增长方式，一种是集约型增长方式。对于以往的粗放型增长方式，我们不能质疑给国家经济的发展做出了重大贡献，但是这种增长方式是以大量的消耗资源来换取的。在当今社会资源越来越稀缺的现实下，再依靠这种增长方式，经济会渐渐的失去发展的潜力。现阶段寻找经济增长方式的转变已经成为各个国家的共识。人是生产力与生产关系中最活跃的成分，重视提高人的素质、技能，是重视人才的培养，才能拉动经济增长方式的转变。重视人力资源开发，是向集约型增长方式转型的重要途径。一个城市真正重视培养人才引进人才，经济才会腾飞！

3、人才资源的放射性开发

人力资源的开发在国外体现的是一种放射性的状态。以美国为例，为了使专门人才的培养工作适应社会经济发展的需要，美国在加强高等教育、办学的针对性和实用性等方面采取了一系列的措施。例如美国许多科学技术学院的专业完全是根据当地的工业、商业、服务业的实际需要确定的。设置哪些专业和开设哪些课程，事先要多次调查，反复征询有关企业单位的意见，然后进行评价，再报地方委员会批准，如发现劳动力市场某类技术人员过剩，即报教育委员会批准，停止招生。这种根据社会需要设置课程的方法非常值得借鉴；

以短期的高等教育的形式大力开展在职人员的继续教育。在美国传统大学的同一专业内设有多种培养目标和教学计划，并按行政区域设社区学校及初级学院，现有的社区学院与工商企业挂钩，共同开设成人教育课程。美国不仅重视本国人才的培养，也注重挖掘外国高级知识精英。美国对外国高级的知识分子的也是相当优厚的，优先获取“绿卡”的优惠。

4、人才的培养与国家现代化发展

人才培养是人力资源开发活动的重要内容，通过我们的调查，西方的发达国家，在人力资源开发方面的研究开始的比较早，具有丰富的经验，比较重视对人力资源的开发。纵观世界各个国家，经济增长方式不外乎两种：一种是自然资源依赖型，一种是人力资源依赖型。一般的现代化国家基本上都是采用人力资源依赖型经济增长方式。人才的培养是这些国家经济持续发展的源泉。自从第二次世界大战结束后，现代科学技术迅速发展，经济的增长主要依靠高科技发展的带动，哪个国家掌握先进的技术，哪个国家的现代化程度就越高，高科技是以人才为后盾的，国家重视人力资源开发为国家源源不断的输送高科技人才，形成了经济增长的良性循环。

二、西部地区：人力资源开发的软肋

目前我国东部与西部地区的经济发展差距正在扩大。虽然西部也保持了连年的经济增长，但是东部地区的经济发展速度远远高于西部。要缩小西部与东部地区的经济发展差距，实现经济的平衡发展，这就要求西部必须以高于东部的速度发展，缩小二者之间的差距。那么西部要以怎样的增长动力才能保持高于东部的增长水平？进入知识经济时代，经济的竞争主要是科技的竞争，科技的竞争必须以人才为后盾，最后归根结底是人力资源的开发及其潜能的充分发挥。因此，西部地区是否拥有足够数里的高素质人才是推动该地区经济发展的根本动力。

1999年上半年，中央做出了西部大开发的重要战略，这为西部特色经济的发展提供了良好的机遇。就西部大开发而言，它是中国21世纪发展战略的重要部分。而发展西部的人力资源开发事业是重中之重！西部人力资源开发对于现在来将还是一个任重而道远的事业。

三、西部地区人力资源管理开发现状

西部地区土地面积约540万平方公里，占全国陆地国土面积的60％，总人口约2.85亿，占全国人口的23％。丰富的资源、辽阔的土地、优越的自然条件本应是经济发展得天独厚的优势。但西部地区却是全国最贫困、落后的地区，贫困人口占全国贫困人口的45.7％，各专业科技人员也仅为全国的15.5 ％。之所以造成这样的局面，与西部地区的人力资源得不到充分开发和利用密切相关。分析我国西部地区人力资源的现状，主要存在以下几个问题：

1、劳动年龄人口规模大

202_年第五次全国人口普查时，西部地区普查登记总人口为35531万人，其中劳动年龄人口为25990.10万人，占总人口的比重为73.37%，占全国劳动年龄人口的比重为27.12%。

2、劳动年龄人口出现老化的趋势

根据202_年第五次全国人口普查看，我国西部地区劳动年龄人口45-49岁组的比重大幅度上升，从1990年的7.35%，上升到10.82%，上升了3.47个百分点，45-64岁组占劳动年龄人口比重从1990年的23.35%上升到30.13%，增加了6.78个百分点。表明我国西部地区劳动力人口趋于老化，在一定程度上将加速西部地区人口老龄化进展，人口的老龄化对社会的贡献会越来越少，同时对社会、政府的压力会越来越大，这对西部地区经济社会发展产生重要影响。

3、受教育水平相对较低

由于国家政策对西部的倾斜，重视科教事业的普及，西部地区劳动年龄人口的受教育水平总体说来，比1990年有大幅度提高。文盲半文盲人口比1990年下降一半，受过高等以上教育的劳动年龄人口上升。但是，西部地区劳动年龄人口的受教育水平与全国平均水平相比仍有较大差距。从人口平均受教育年限看，西部地区202_年平均受教育年限7.03年，比1990年有较大提高，已达到初中水平，说明九年制义务教育的实施已见成果，但是尚低于7.63年的全国平均水平；除陕西外西部地区各省人口的平均受教育年限也都低于全国平均水平。

西部地区的经济、文化、教育事业发展较好地区，集聚了大量的劳动年龄人口，而幅员辽阔的边疆地区和少数民族地区由于自然条件差和社会经济发展水平不高，对人才的吸引力不高。特别是中国户籍政策的进一步放宽，农村劳动力向外流动和迁移，在一定程度上加大了经济社会发展较好地区的人口和劳动力的集聚；随着社会经济发展，边远地区和少数民族地区与这些地区的差距将越来越拉大。

4、人才流失

造成人才流失的原因很多，主要可以从西部企业和员工个人角度来分析。就西部企业的组织职能而言造成人才流失的原因可能是组织结构本身存在缺陷，主要表现为机构臃肿、管理层次复杂、管理力度不当。就领导职能而言造成人才流失的原因可能是领导者能力不足，主要表现为计划能力、控制能力、协调能力、沟通能力、创新能力不足，也可能是领导者风格、个性原因导致，主要表现为任人唯亲、墨守成规、集权控制等。就计划职能而言造成人才流失的原因可能是目标设定不当、目标管理失效、工作与人员不匹配等；就协调、控制职能而言造成人才流失的原因可能是权责不清、沟通不足、奖惩失当等。尤其值得一提的是人力资源开发与管理问题突出，主要表现为用人机制僵化、招聘人才不当、员工培训不足、激励制度缺乏力度、薪酬不合理、考核不力、人际关系失调等。就员工个人而言，造成人才流失的主要原因可能是个人目标不同、职业生涯阶段不同、主导需求差异、个性及价值观差异、晋升渠道限制等。西部地区在人才流失的众多原因中还有一个重要的原因在于当地的经济环境，信息的沟通条件差。

四、西部地区人力资源开发的对策思考

人力资源的开发包括教育、培训、配置等多种方式，针对西部地区人力资源的现状，搞好西部大开发，最终还是要靠西部自己，要大力加强教育培训工作，通过各种手段加快人才培养步伐，加强对潜在人力资源的合理开发和对已发现人力资源的合理利用等。搞好西部人力资源开发主要从以下三个方面着手：

(一)加强教育投资

1.普及基础。

教育百年大计，教育为本。在西部大开发进程中，要大力普及各种基础教育，包括初级教育及高等教育等。优先发展教育关系国民科学文化素质的基础，是整个教育发展的奠基工程。为此，必须明确发展基础教育是各级政府的责任，尽快通过增加公共财政资源解决投入问题，同时，鉴于西部依靠自身力量实现基础教育普及难度很大的实际情况，政府应通过加大财政转移支付力度和安排专向资金的方式给予支持。

2.普及职业教育

将实用性、技术性较强的中等职业教育普及开来，充分结合本地生产实践，为没有机会接受高等教育的部分学生提供一个获得一技之长的机会，同时也能满足社会对中、高级职业技术人员的巨大需求。尤其要重视对农牧民的技术培训，让农牧民掌握适合当地特点的种植、养殖等技术，成为种田能手、养殖高手。也只有这样，农业产业化经营才有可能真正在西部得到推广。

3.加强继续教育

西部地区决大部分地区是少数民族聚居的农村，当地的农业干部和农民的科学文化水平不高。要加强农业干部培训和农业继续教育，经中央组织部、人事部批准，每年在农业部干部培训基地，有计划、有重点、分层次举办西部地区农业领导干部专题培训班、农业科技培训班和师资培训班，提高西部省、区农业领导干部、科技干部和师资人员的市场意识、管理水平和科技水平，造就一批学科带头人和高素质的农业干部、科技人员和农经人员。

(二)配合政策，规范用人机制

1.突出重点，充分发挥现有人才的作用

西部大开发，需要引进大批人才，但从根本上说，西部开发主要依靠西部地区广大人民群众，特别是西部地区的 1 100 多万人才，调动他们的积极性，激发他们的创造性，最大限度地发挥他们的聪明才智和作用，这是西部人力资源开发的关键，也是政策扶持的重点。

2.构建西部人力资源合理配置的市场机制

随着市场经济的建立和完善，市场机制对人力资源配置作用越来越强。在西部人力资源开发中，要建立一套符合实际环境需要的人才成长、人才使用、社会劳动力选用的机制，在这个机制中要体现市场机制的公平、公开和完全双向选择的方式。在西部大开发中，也必须启动西部的人才开发战略，确立西部的人才价格，使各类人才在对西部作出贡献的同时，也能得到相应的回报。

(三)开发新的留人机制

1.以事业发展吸引人才

俗话说“人往高处走，水往低处流”，西部地区很难支付东部地区的工资，那么在价值规律起主导作用的市场经济条件下，如何吸引人才从发达的东部地区流向落后的西部地区呢？有关专家认为，人才的流动不同于一般劳动力的流动，人才的流动不仅取决于经济水平，更取决于经济发展势头。深圳、海南的情况便证明了这一点，同样人才去西部地区是创业而不是去享乐，西部地区吸引人才，不要企图创造比东部更好的生活环境，而要为人才创造比东部地区更能实现自身价值、干一番事业的机会和条件，这对真想干一番事业的人才是最大的吸引力。

2.以良好待遇吸引人才

西部地区虽然不能与东部地区拼工资、比待遇，但也要尽量提高人才的工资福利待遇，改善人才的住房、医疗、交通、通讯等生活条件，帮助人才解决户口、家庭安排、子女入学和就业等后顾之忧，使人才在西部地区能安居乐业。同时还要特别注意为人才提供良好的办公设备、试验设施、信息资料、科研经费、辅助人员等工作条件，使人才能够高效率地工作，否则生活条件再好也留不住人才，并且背离了引进人才的目的。

3.充分发挥流动人才的作用

在市场经济条件下，出现频繁的人员流动是正常的，多年来西部地区也流失了不少人才，我们必须理智地应对这种挑战。然而，如果从辩证的角度看，这些人走了也未必完全是坏事，面对流动的人才潮，我们除了想办法吸引和留住现有人才外，更应当以博大胸怀和周到的服务与身边流走的人才搞好合作，利用他们所去单位良好的创业环境，争取他们为故乡的经济发展和社会建设再作贡献，至少可以通过他们为西部同行传递有用的信息。与此同时，要站在全面提升劳动者综合素质的立场上，有计划地组织劳务输出，帮助西部地区众多的农村剩余劳动力走出去，让他们在发达地区开了眼界，练就了本领，再返乡成为经商办企业和发展市场经济的骨干和能手，带动受千百年封闭所困的西部儿女找到致富门路，实现人力资源开发的根本目标。

五、结束语

西部人力资源开发关系到西部经济发展，正确认识人力资源开发过程中存在的问题，寻找合适的解决办法是西部开发成败的关键！总之，西部人力资源开发是西部经济发展的重点和难点，面对严峻的人力资源状况和各种复杂的社会经济及人文环境西部人力资源开发还要有忧患意识，全局意识。抓住西部大开发的时机不断深化人力资源开发，实现西部地区经济的振兴！

参考文献

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本论文是在老师的帮助与指导下完成的，在表示衷心的感谢。老师平日工作认真负责，对待向他请教的同学总给予很热情的帮助。从这次课题的选择到最终完成，老师都始终给予我细心的指导和支持。在此我谨向老师致以诚挚的谢意。通过本次毕业论文的准备，使我对近年来人力资源管理本科的学习以及两年的考试有了一个全面的认识和总结，能力和水平得到一定程度上的提高，并在此感谢平日里所有帮助过我的人。谢谢！

第三篇：西部开发（范文模版）

西部经济社会发展落后的主要成因:

1、历史原因与文化背景东西部地区的历史与文化背景差异，是导致经济差距扩大的重要原因之一。中西部地区的黄河上中游，是中华民族的重要发祥地。但是由于历史的原因，中国的经济社会重心逐渐南移。但沿海地带经济的发展，内陆相对衰落这种宏观地域结构的变化;

2、沿海开放的区位优势和先发效应区位条件的不同与区域经济的发展直接相关。我国东南沿海地区处于太平洋西岸的中心位置，沿海各主要城市均与世界经济有广泛联系，整个地区交通便利，气候温和，水源丰富，城市化水平高，基础设施完备，这对吸引外资提供了十分有利的条件。而中西部地区却处于相对封闭或半封闭地带，地形地貌复杂，交通不便，气候条件也差，远离亚太地区经济发展中心。因此，虽然拥有较为丰富的资源，但难以引来外资，形不成生产力。

3、政策倾斜与投资倾斜为了抓住机遇，加快发展速度，在效率优先原则的指导下，国家对区域发展采取了“让一部分地区先富起来”的非均衡发展战略，对东部地区给予了一系列倾斜发展的优惠政策

4、深层的产业结构问题产业结构的差异，以及由产业结构差异所导致的效益差异，是造成东西部地区发展差距的另一重要原因。

怎样做

一是充分发挥市场和劳动力优势。西部地域辽阔，人口众多，且处于开发起步阶段，基础设施、基本建设、综合开发都需要大大加强。市场潜力大，不仅体现在消费市场上，而且还体现在投资市场上。另一方面，劳动力资源丰富，成本较低，这将有利于西部吸引外来资金，引进先进技术，发展区域经济。二是发挥西部边境优势。三是发挥西部资源优势。西部地域辽阔，能源矿产资源十分丰富。

四、调整产业结构，协调区域产业结构间关系，促进产业结构合理化。产业结构的协调、优化程度，既是经济素质和效益的一个重要表现，又对经济的整体素质和效益具有重要的制约作用。对一个区域的经济发展来说，产业结构的合理化有其极为重要的意义。一是扩大对基础设施的投入。二是要大力发展农林牧业及其加工业。三是开发能源和矿产资源，积极发展优势产业和产品，提高加工深度。

一、扎实推进生态建设和环境保护，实现生态改善和农民增收

二、继续加快基础设施重点工程建设，为西部地区加快发展打好基础

三、进一步加强农业和农村基础设施建设，加快改善农民生产生活条件

四、大力调整产业结构，积极发展有特色的优势产业

五、积极推进重点地带开发，加快培育区域经济增长极

六、大力加强科技教育卫生文化等社会事业，促进经济和社会协调发展

七、深化经济体制改革，为西部地区发展创造良好环境

八、拓宽资金渠道，为西部大开发提供资金保障

九、加强西部地区人才队伍建设，为西部大开发提供有力的人才保障

十、加快法制建设步伐，加强对西部开发工作的组织领导

第四篇：西部开发工作总结

市发改委：

今年以来，在市委、市政府坚强领导下，我局认真贯彻落实《中共XX市委、XX市人民政府关于深入贯彻实施西部大开发战略的意见》和各项部署，为促进全市经济社会与资源环境协调发展作出了积极贡献。

一、202_年西部大开发工作总结

（一）环评审批服务绿色发展

严

格环境准入，联系省环保厅完成了四川君格机械制造有限公司“汽车、摩托车配件生产线项目”、创新工业园区“电路板（PCB）制造基地配套污水处理设施项目”等重大项目的环评审批工作。积极参与志超电子、健坤物流等一批重大项目的前期洽谈、论证、咨询服务。积极配合部、省做好遂绵、遂内、遂资高速公路和成渝铁路复线、遂绵铁路、遂内宜铁路、XX机场迁建项目的环评审批。截止目前，审批项目环评文件80个，验收建设项目环保设施20个。

（二）生态建设与农村环保取得成效

截止202_年9月，全市已成功创建省级生态县1个（射洪县）、省级生态乡镇25个、生态村17个、生态小区22个、绿色学校5所、绿色社区3个；市级生态村223个、生态小区7个、生态家园251户；县级生态村55个、生态家园408户、绿色学校65所、绿色社区2个。通过省级生态县技术核查1个（船山区），省级生态乡镇现场核查10个。纳入民生工程的五家规模化畜禽养殖污染综合治理工程进展顺利；船山区新桥镇龙池村养殖小区污染治理项目已准备设备安装；安居区四川顺木牧业、大英县森福农业、射洪县绿丰养殖等三家规模养殖企业污染综合治理项目已完成建设，正试运行；蓬溪县大石镇文凡村养殖小区因未进行生猪养殖，已关闭。全市农村环境综合治理新建沼气池22613口，建生活污水处理池15225口，农村生活垃圾处理机制建设稳步推进，已有1612个行政村建有村收集点，1434个行政村建有堆肥处理点，配备垃圾箱（桶）14175个、转运车辆708辆，建区域共享垃圾填埋场52个、县垃圾处理厂6座。农村环保专项资金项目取得重大突破，涪江、琼江出川断面环境综合治理项目涉及船山、安居和蓬溪三个区县，共争取到中央专项资金4250万元。省级农村环保专项资金9个，资金223万元。

（三）总量减排扎实开展

编制完成了《“十二五”减排规划》，为有效推进减排工作提供科学依据。将关闭XX同心纸厂等20个项目列入202_年减排计划，并动态建立减排项目库。严格执行减排项目月调度，总量减排工作有序推进。全面完成全市498个污染源的更新调查工作，并代表四川省接受环保部对202_年污普动态更新的考核。

（四）污染防治稳步推进

全市6家重点工业污染企业和5家规模化畜禽养殖企业限期治理工作达到进度要求。重金属污染企业环境责任保险试点工作全面完成，海英电子、太晶微电子、金湾电子3家企业已经与保险公司签订了合同。争取上级环保专项资金503.13万元的船山区保升乡连片环境整治项目全面启动。今年我市又争取到出川断面环境综合治理项目资金4250万元，省级农村环保专项资金9个，资金223万元。202_“城考”取得优异成绩，我市在全省市（州）中排名第2位，射洪县、大英县、安居区、蓬溪县在全省县（市、区）中排名分别为5、8、25、29位。公众对城市环境满意率为99.37%，位居全省第一。

（五）环境安全得到有效保障

针对涉重金属、涉危化品、城市污水处理厂、垃圾处理厂等重点减排行业、环境敏感行业，以及沿江沿河、居民集中区等环境敏感部位，认真开展专项行动和执法检查，对废水超标排放、直排的3家企业实施行政罚款共2.48万元。妥善应对处置7.26涪江水质异常事件，被市委、市政府表彰为先进单位。

二、202_年西部大开发工作计划

（一）完成生态建设目标。进一步推进省级生态家园、生态村、生态乡镇、生态区县等生态细胞创建工作，加大国家级生态县，尤其是国家级生态乡镇的创建力度，确保顺利完成202_年成功创建国家生态市的任务。

（二）确实做好主要污染物总量减排工作。大力推进主要污染物总量减排，落实上报减排项目，建立减排项目库和预警制度，逗硬落实减排责任和措施，确保完成202_年减排任务。

（三）加强农村环保工作。做好规模化畜禽养殖场限期治理工作，确保按期完成治理任务。深入开展环保“三下乡”活动。协助推进城乡环境综合治理工作深入开展。做好环保专项资金项目监管。做好农村饮用水源保护。

（四）大力实施流域综合治理。重点做好饮用水源、出境断面上游的环境综合治理，加强对工业企业、规模化畜禽养殖企业监管，加大农村面源污染治理力度，全面清查取缔饮用水源一、二级保护区内污染源，确保饮用水源安全和出境断面水质全面达标，逐步改善小流域环境质量。

第五篇：西部开发报告

西部开发报告

一、202_年西部开发工作基本情况

认真落实党的十六大、十六届三中全会精神和中央关于西部大开发的战略部署、方针政策和重点任务，按照国家《西部大开发“十一五”规划》和《贵阳市“十一五”西部大开发专项规划》的要求，贵阳市继续把加快改革发展作为西部大开发的中心工作，坚持以人为本，落实“五个统筹”，继续加强生态环境和城乡基础设施建设，全力推进西部教育“两基”攻坚，加强农村医疗卫生体系建设，加快改善社会事业薄弱环节，推动民族地区和边远贫困地区脱贫致富，积极发展特色优势产业，加快改革开放步伐，改善投资环境，努力开创西部大开发的新局面。

（一）国民经济持续快速发展，综合实力跃上新台阶

经济总量保持了较快增长，202_年生产总值达到了602.88亿元，比上年增长14.7%，这是多年来增幅最高的一年。第一产业增加值增长7.6%，第二产业增加值增长16.7%，第三产业增加值增长13.6%，三次产业结构调整为6.3∶48.4∶45.3。地方财政收入完成77.15亿元，增长23.7%。工业经济整体质量明显提高，烟草制品、医药制造、交通运输、设备制造等九大支柱产业占全市规模以上工业增加值的80%以上。高技术产业占全市规模以上工业增加值的比重达16.4%，非公有制经增加值比上年增长16%，占全市生产总值的比重达42%。

（二）社会事业全面进步

大力实施“科教兴市”战略，累计投入科技三项费2.34亿元，实施科技项目681个，连续三届获得全国科技进步先进市称号，成为全国制造业信息化示范城市、国家知识产权试点城市。教育、文化卫生、计生事业取得长足进步。贵阳一中新校、贵阳大剧院、贵阳市美术馆等相继建成并投入使用；贵阳学院完成组建；率先在全省实现“两基”目标，全市人均受教育年限上升到8.8年；人口自然增长率下降到5.67‰。多渠道筹集资金改善文化基础设施，四年累计投入资金5.6亿元用于文化基础设施建设。

（三）基础设施建设取得长足发展

强力推进“三轮驱动”战略，努力加大交通、水利、信息、环保和城市公共设施等基础设施建设力度，城市发展基础和环境得到较大改善。202_年到202_年四年累计完成基本建设投资562.5亿元，202_年在全省率先实现县县通高等级公路或高速路，市域一小时交通网络已经形成。治理病险水库64座，率先在全省消灭病险水库，完成鱼简河水库、花溪水库扩建加高等水利工程，解决农村38万人饮水困难，提高了城市防洪和供水能力。新建、改扩建37条城市道路和一批城市自来水厂、污水处理厂、垃圾处置场，城市绿化覆盖率到40.47%，城市供水设计能力达100万吨/日，空气质量优良天数占全年的93.6%。金阳新区建设实现突破，提前四年完成17平方公里范围内基础设施建设。小城镇道路铺装率达90%，镇区供水率达100%，基本实现了国（省）道沿线小城镇场路分开。贵阳荣获“国家森林城市”、“全国绿化模范城市”、“中国十佳宜居城市”、“中国避暑之都”等称号。

（四）人民生活水平不断提高

城市居民人均可支配收入达11222元，比上年增长13%，农民人均纯收入达3465元，比上年增长10.5%。城乡居民住房条件得到改善，城市居民和农村居民人均住房面积分别增加到16.7平方米和35.5平方米。整村推进、产业化扶贫和贫困地区劳动力转移三项重点工作取得明显成效。就业形势基本稳定，累计实现城乡统筹就业30.8万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。建立了基本养老、基本医疗、失业、工商、生育五

险齐全的社会保障制度，“两个确保”100%的成果进一步巩固，“三条保障线”政策全面落实，在实现城市低保“应保尽保”和“分类施保”的基础上再次提高了低保金标准，农村低保全面铺开，率先在全省全面推进新型农村合作医疗和开展城市医疗救助试点工作，把农民工纳入基本医疗保障。

（五）重点产业的发展达到新水平

全市规模以上工业增加值完成227.37亿元，增长15.1%；重点行业竞争能力有较大提高；烟草制品、有色金属冶炼及压延加工、医药制造、化工原料及化学制品、电力生产和供应、黑色金属冶炼及压延加工、交通运输设备制造、橡胶制品、通讯设备、计算机及其他电子设备制造等九大支柱产业占全市规模以上工业增加值的80%以上。全市旅游业呈现良好的发展势头，全年共接待国内游客1844.75万人次，增长27%；接待海外游客8.92万人次，旅游创汇3904.16万美元，旅游总收入84.54亿元。

（六）对外开放取得重大进展

对外开放势头良好，经济发展活力、动力持续增强。成功举办和组织参加了贵阳投资环境（杭州、广州）推介会、中国（贵阳）信息技术博览会、贵阳市台资企业协会成立推介会等9次大型招商活动。积极推进贵阳城市经济圈建设，加强与省内地州市及国内外大型企业的交流与合作，拓展了对外合作的领域和空间。引进了美国微软、法国拉法基、泰国正大等4家世界500强企业，引进投资额5000万元以上大项目达101个。全市进出口总额完成11.19亿美元。全年共引进内资项目1626个，实际到位资金209.64亿元，同比增长30.2%；批准外商投资项目30个，实际直接利用外资7010万美元，同比增长16%。

二、202_年西部大开发工作展望

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，构建社会主义和谐社会，加快改革开放步伐，转变经济增长方式，提高发展质量，通过国家支持、自身努力和区域合作，不断增强自我发展能力，不断提高广大城乡居民物质文化水平，开创西部大开发的新局面。在全市广大干部、群众共同努力下，使基础设施得到显著改善，生态建设和环境保护取得可喜成效，特色优势产业发展呈现良好势头，社会事业薄弱环节得到加强，民族地区和边远贫困地区脱贫致富步伐加快。进一步把西部大开发的战略部署、方针政策和重点任务落到实处，促进东中西互动，为保持全市国民经济又好又快发展发挥重要作用。

（一）扎实推进社会主义新农村建设

提高农业综合生产能力，积极调整农业结构，提高农业科技创新与转化能力。改善农村生产生活条件。千方百计增加农民收入。拓展农业增收渠道，努力增加非农产业收入。加大扶贫开发力度。

（二）继续加强基础设施建设

加大以交通为主的基础设施建设力度，积极配合做好龙洞堡机场扩建、贵阳铁路枢纽工程、川黔复线、黔桂线扩建、贵遵高速公路扎南段、贵阳至广州高速铁路、夏蓉高速公路贵阳段等项目建设。加强水利设施建设，促进水资源节约、保护和优化配置，开工建设一批水资源开发、调配的重点项目。加快信息基础设施建设，统筹网络基础设施建设，提高农村和边远地区的网络覆盖率。

（三）大力发展特色优势产业

立足比较优势，促进结构调整，转变增长方式，提升竞争能力，加强政府引导和政策支持，促进资源优势转化为产业优势和经济优势，逐步形成若干特色资源加工基地和优势产业发展基地。集约发展重要矿产资源开采及加工业，重点支持开磷集团120万吨磷铵、清镇80万吨氧化铝、中化开磷60万吨硫基复合肥、贵州轮胎公司40万条金钢子午线轮胎生产等重大建设项目。大力发展特色农牧产品加工业，加快推进老干妈公司扩建工程。着力振兴装备制造业，积极发展高技术产业，积极支持贵航集团、振华集团进一步做大做强。抓好贵州斯奈克玛非发动机叶片生产基地、西南钛业及关联产业、西南工具厂综合采煤成套系统及压缩机零部件生产线等一批重大建设项目。加快发展旅游产业，强力推进青岩古镇、红枫湖景区、乌江峡红色旅游景区等景区景点的保护开发，办好花溪之夏艺术节、兰花博览会、全国汽车拉力赛开阳分站赛等活动。

（四）坚持抓好生态保护和建设、环境保护和资源节约

巩固发展生态保护和建设成果，保护修复自然生态，继续实施一批生态保护和建设重点工程。按照巩固成果、稳步推进的总体要求，落实退耕还林“五个结合”配套保障措施。加大环境保护力度，坚持预防为主，综合治理，强化从源头防治污染。强化资源节约和综合利用，坚持开发节约并重、节约优先，强化能源、矿产资源节约和高效利用，重点抓好开采节能，产业结构优化节能和先进技术开发推广节能，努力完成节能降耗目标。

（五）着力改善基本公共服务

更加注重社会事业发展，强化政府社会管理和公共服务职能，着力加强社会发展薄弱环节，着力提高基本公共服务水平，使人民共享改革发展成果，推动社会主义和谐社会建设。优先发展教育，改造城区薄弱初中学校，改扩建8所公办学校，积极接纳外来务工子女接受公办义务教育，抓好开阳、清镇、乌当、白云县级职教中心建设，积极争取试验三中、民中等进入省级示范高中行列，办好贵阳学院。加强公共卫生体系建设，整合医疗卫生资源，大力提高农村地区和基层公共卫生资源比重。增强科技支撑能力，建立多元化、多渠道的科技投入体系，吸引和动员各方面力量组织重大科技攻关。建立企业自主创新的基础支撑平台，实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，引导企业增加研发投入，着力提高自主创新能力。积极发展文化体育事业。提高人民生活保障水平。

（六）切实加强人才队伍建设

优化人才开发体制环境。进一步完善和落实人才队伍建设和人才开发的政策措施，建立健全吸引、留住、用好人才的机制。加大高层次人才开发力度，强化农村和社区人才队伍建设，鼓励支持人才交流和合理流动，加强各类人才培训，在抓好领导人才、公务员队伍建设的同时，高度重视专业技术人才和经营管理人才队伍建设。

（七）积极扩大对内对外开放

进一步发挥贵阳劳动力资源、土地资源、特色矿产资源丰富的优势，更好地统筹西部开发与对内对外开放，以扩大开放促进西部地区实现又好又快发展，以西部大开发推进实施互利共赢的开放战略，增强贵阳市参与国际国内市场竞争的能力。促进东中西区域协调互动。以市场为导向，打破行政区划的局限和市场分割，引导和支持东中部地区各类生产要素跨地区、跨行业、跨所有制向贵阳市流动。正确引导外商投资方向，进一步改善和优化投资环境，拓展招商引资渠道，规范市场秩序，发挥资源、产业、劳动力等优势，提高承接国内外产业转移的能力。构筑参与国际区域经济合作的新平台。用好国际金融组织和外国政府贷款。转变外贸增长方式。优化进出口产品结构。大力支持发展服务贸易，加快建立适应自身实际的服务贸易监管和促进体系，不断提高服务贸易的质量、层次和水平。注重发挥民族风情、人文历史等方面的特色和优势，打造贵阳市民族文化服务贸易品牌，推动有特色、有优势的民族文化产品出口。