国家行政机关公文处理办法涉及的几个具体问题的处理意见

第一篇：国家行政机关公文处理办法涉及的几个具体问题的处理意见

国务院办公厅关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处理意见 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为确保国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》（国发[202_]23号）的贯彻施行，现就所涉及的几个具体问题提出如下处理意见：

1．关于“意见”文种的使用。“意见”可以用于上行文、下行文和平行文。作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理。所提意见如涉及其他部门职权范围内的事项，主管部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门签发后报请上级机关决定。上级机关应当对下级机关报送的“意见”作出处理或给予答复。作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应当遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出的意见供对方参考。

2．关于“函”的效力。“函”作为主要文种之一，与其他主要文种同样具有由制发机关权限决定的法律效力。

3．关于“命令”、“决定”和“通报”三个文种用于奖励时如何区分的问题。各级行政机关应当依据法律的规定和职权，根据奖励的性质、种类、级别、公示范围等具体情况，选择使用相应的文种。

4．关于部门及其内设机构行文问题。政府各部门（包括议事协调机构）除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文；如需行文，应报请本级政府批转或由本级政府办公厅（室）转发。因特殊情况确需向下一级政府正式行文的，应当报经本级政府批准，并在文中注明经政府同意。

部门内设机构除办公厅（室）外，不得对外正式行文的含义是：部门内设机构不得向本部门机关以外的其他机关（包括本系统）制发政策性和规范性文件，不得代替部门审批下达应当由部门审批下达的事项；与相应的其他机关进行工作联系确需行文时，只能以函的形式行文。“函的形式”是指公文格式中区别于“文件格式”的“信函格式”。以“函的形式”行文应注意选择使用与行文方向一致、与公文内容相符的文种。

5．关于联合行文时发文机关的排列顺序和发文字号。行政机关联合行文，主办机关排列在前。行政机关与同级或相应的党的机关、军队机关、人民团体联合行文，按照党、政、军、群的顺序排列。

行政机关之间联合行文，标注主办机关的发文字号；与其他机关联合行文原则上应使用排列在前机关的发文字号，也可以协商确定，但只能标注一个机关的发文字号。

6．关于联合行文的会签。联合行文一般由主办机关首先签署意见，协办单位依次会签。一般不使用复印件会签。

7．关于联合行文的用印。行政机关联合向上行文，为简化手续和提高效率，由主办单位加盖印章即可。

8．关于保密期限的标注问题。涉及国家秘密的公文如有具体保密期限应当明确标注，否则按照《国家秘密保密期限的规定》（国家保密局1990年第2号令）第九条执行，即凡未标明或者未通知保密期限的国家秘密事项，其保密期限按照绝密级事项三十年、机密级事项二十年、秘密级事项十年认定。

9．关于“附注”的位置。“附注”的位置在成文日期和印章之下，版记之上。

10．关于“主要负责人”的含义。“主要负责人”指各级行政机关的正职或主持工作的负责人。

11．关于公文用纸采用国际标准A4型问题。各省（区、市）人民政府和国务院各部门已做好准备的，公文用纸可于202_年1月1日起采用国际标准A4型；尚未做好准备的，要积极创造条件尽快采用国际标准A4型。省级以下人民政府及其所属机关和国务院各部门

所属单位何时采用国际标准A4型，由各省（区、市）人民政府和国务院各部门自行确定。

第二篇：实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处理意见

关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处理意见

中华人民共和国国务院办公厅

国办函[202_]1号

国务院办公厅

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为确保国务院民布的《国家行政机关公文处理办法》（国发[202_]23号）有贯彻施行，现就所涉及的几个具体问题提出如下处理意见：

1．“意见”文种的使用。“意见”可以用于上行文、下行文和平行文。作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理。所提意见如涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关决定。上级机关应当对下级机关报送的“意见”作出处理或给予答复。作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出的意见供对方参考。

2．关于“函”的效力。“函”作为主要文种之一，与其他主要文种同样具有由制度机关权限决定的法定效力。

3．关于“命令”、“决定”和“通报”三个文种用于奖励时如何区分的问题。各级行政机关应当依据法律的规定和职权，根据奖励的性质、种类、级别、公示范围等具体情况，选择使用相应的文种。

4．关于部门及其内设机构行文问题。政府各部门（包括议事协调机构）除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文；如需行文，应报请本级政府批转或由本级政府办公厅（室）转发。因特殊情况确需向下一级政府正式行文的，应当报经本级政府批准，并在文中注明经政府同意。

部门内设机构除办公厅（室）外，不得对外正式行文的含义是：部门内设机构不得向本部门机关以外的其他机关（包括本系统）制发政策性和规范性文件，不得代替部门审批下达应当由部门审批下达的事项；与相应的其他机关进行工作联系确需行文时，只能以函的形式行文。

“函的形式”是指公文格式中区别于“文件格式”的“信函格式”。以“函的形式”行文应注意选择使用与行文方向一致、与公文内容相符的文种。

5．关于联合行文时发文机关的排列顺序和发文字号。行政机关联合行文，主办机关排列在前。行政机关与同级或相应的党的机关、军队机关、人们团体联合行文，按照党、政、军、群的顺序排列。

行政机关之间联合行文，标注主办机关的发文字号；与其他机关联合行文原则上应使用排列在前机关的发文字号，也可以协商确定，但只能标注一个机关的发文字号。

6、关于联合行文的会签。联合行文一般由主办机关首先签署意见，协办单位依次会签。一般不使用复印件会签。

7、关于联合行文的用印。行政机关联合向上行文，为简化手续和提高效率，由主办单位加盖印章即可。

8、关于保密期限的标注问题。涉及国家秘密的公文如有具体保密期限应当明确标注，否刚扫照《国家秘密保蜜期限的规定》（国家保密局1990年第2号令）第九条执行，即“凡未标明或者未通知保密期限的国家秘密事项，其保密期限照绝密级事项三十年、机密级事项二十年、秘密级事项十年认定。”

10、关于“主要负责人”的含义。“主要负责人”指各级行政机关的正职或主持工作的负责人。

11、关于公文用纸采用国际标准A4型问题。各省（区市）人民政府和国务院各部门已做好准备的，公文用纸可于202_年1月1日起采用国际标准A4型。省级以下人民政府及其所属机关和国务院各部门所属单位何时采用国际标准A4型，由各省（区、市）人民政府和国务院各部门自行确定。

国务院办公厅

二○○一年一月一日

第三篇：公务员考试：关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处理意见

关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题 的处理意见

中华人民共和国国务院办公厅

国办函[202_]1号 国务院办公厅

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为确保国务院民布的《国家行政机关公文处理办法》（国发[202_]23号）有贯彻施行，现就所涉及的几个具体问题提出如下处理意见：

1．“意见”文种的使用。“意见”可以用于上行文、下行文和平行文。作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理。所提意见如涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关决定。上级机关应当对下级机关报送的“意见”作出处理或给予答复。作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出的意见供对方参考。

2．关于“函”的效力。“函”作为主要文种之一，与其他主要文种同样具有由制度机关权限决定的法定效力。

3．关于“命令”、“决定”和“通报”三个文种用于奖励时如何区分的问题。各级行政机关应当依据法律的规定和职权，根据奖励的性质、种类、级别、公示范围等具体情况，选择使用相应的文种。

4．关于部门及其内设机构行文问题。政府各部门（包括议事协调机构）除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文；如需行文，应报请本级政府批转或由本级政府办公厅（室）转发。因特殊情况确需向下一级政府正式行文的，应当报经本级政府批准，并在文中注明经政府同意。

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部门内设机构除办公厅（室）外，不得对外正式行文的含义是：部门内设机构不得向本部门机关以外的其他机关（包括本系统）制发政策性和规范性文件，不得代替部门审批下达应当由部门审批下达的事项；与相应的其他机关进行工作联系确需行文时，只能以函的形式行文。

“函的形式”是指公文格式中区别于“文件格式”的“信函格式”。以“函的形式”行文应注意选择使用与行文方向一致、与公文内容相符的文种。

5．关于联合行文时发文机关的排列顺序和发文字号。行政机关联合行文，主办机关排列在前。行政机关与同级或相应的党的机关、军队机关、人们团体联合行文，按照党、政、军、群的顺序排列。

行政机关之间联合行文，标注主办机关的发文字号；与其他机关联合行文原则上应使用排列在前机关的发文字号，也可以协商确定，但只能标注一个机关的发文字号。

6、关于联合行文的会签。联合行文一般由主办机关首先签署意见，协办单位依次会签。一般不使用复印件会签。

7、关于联合行文的用印。行政机关联合向上行文，为简化手续和提高效率，由主办单位加盖印章即可。

8、关于保密期限的标注问题。涉及国家秘密的公文如有具体保密期限应当明确标注，否刚扫照《国家秘密保蜜期限的规定》（国家保密局1990年第2号

令）第九条执行，即“凡未标明或者未通知保密期限的国家秘密事项，其保密期限照绝密级事项三十年、机密级事项二十年、秘密级事项十年认定。”

10、关于“主要负责人”的含义。“主要负责人”指各级行政机关的正职或主持工作的负责人。

11、关于公文用纸采用国际标准A4型问题。各省（区市）人民政府和国务院各部门已做好准备的，公文用纸可于202_年1月1日起采用国际标准A4型。省级以下人民政府及其所属机关和国务院各部门所属单位何时采用国际标准A4型，由各省（区、市）人民政府和国务院各部门自行确定。

国务院办公厅 二○○一年一月一日

第四篇：国家行政机关公文处理办法

国家行政机关公文处理办法

第一章 总则

“总则”共八条，主要阐述了制定《办法》的目的，公文和公文处 理的定义，公文处理的基本原则，对各级行政机关负责人的要求，公文处 理的管理机构和职责等。

第一条 为使国家行政机关(以下简称行政机关)的公文处理工作 规范化、制度化、科学化，制定本办法。

主要阐述制定《办法》的目的，目的是使行政机关的公文处理工作 实现“三化”(规范化、制度化、科学化)。规范化，是指公文处理的每 一项工作都符合统一规定的标准，包括公文的语言文字规范、文种使用 规范、公文格式规范、公文办理程序规范，符合本《办法》统一规定的 标准。制度化，是指公文处理的各个环节都有大家共同遵守的明确规定，而且制度完善、配套。科学化，一是指公文运转机制符合客观规律，二 是指公文处理手段先进，办公自动化水平高，公文办理业务实现数字化 和网络化，逐步实现无纸化办公。

第二条 行政机关的公文(包括电报，下同)，是行政机关在行政管 理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公 务活动的重要工具。

主要阐述公文的定义。第一句是定义。公文是什么？公文是文书。是什么样的文书？一是在行政管理过程中形成的文书；二是具有法定效 力的文书；三是具有规范体式的文书。这个定义，体现了公文的四个特 性，即鲜明的政策性，法定的权威性，严格的规范性，较强的时效性。第 二句是作用。一是指公文是贯彻依法行政方针的重要工具(具体到我省 来说，也可以说是公文是贯彻实施省政府提出的“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”施政方针的重要工具)；二是指公文是公务活 动的重要工具。公务活动包括传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行 政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验等等。这里概括了公文的四个作用，即传达政令，指导工作，公务联系，记载凭证http://。

公文包括文件和电报，当我们说文件的时候不包括电报。

第三条 公文处理指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序 的工作。

主要阐述公文处理的定义，《办法》第一次对公文处理下定义。这 个定义，文字虽少，但容量很大。公文处理包括公文办理、公文管理、公文整理(立卷)、公文归档等一系列工作。公文办理包括发文办理和 收文办理。发文办理包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登 记、分发等程序；收文办理包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。公文管理包括翻印管理、公开发布管理、复印管理、销毁管理、密电管理以及其他有关公文管理制度等。公文处理是一个 系统工程，各个要素之间相互关联、衔接有序，每一个环节都不是孤立 的。因此公文处理要运用系统思想、系统方法。

第四条 公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及 时、准确、安全。

第五条 公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关 规定，确保国家秘密的安全。

朵拉朵尚：http://

第四条、第五条主要阐述了公文处理的总原则：实事求是、精简、高效、及时、准确、安全、保密。实事求是、精简、高效的原则，是首 次提出的，它们与“及时、准确、安全、保密”构成了公文处理的总原 则。《总则》删去了“党政分开”的原则。“党政分开”易生歧义，但 在公文处理过程中，仍需视情况分别按《中国共产党机关公文处理条例 》和《办法》处理公文。行政机关党组向批准其设立党组的地方党委 行文，应执行《中国共产党机关公文处理条例》的规定。行政机关的公 文不得向党组织作指示、发号令。撰写一篇理论学习文章。别行动。

第六条 各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范 遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。

主要阐述国家行政机关负责人在公文处理工作中的职责，是《办法 》第一次对行政机关的负责人提出要求。《办法》对行政机关负责人(包括政府领导同志和政府部门领导同志)提出的要求是：一要“高度重 视公文处理工作”，二要“模范遵守本办法”，三要“加强对本机关公 文处理工作的领导和检查”。《办法》对行政机关负责人的要求是很 高的，是高度重视，不是一般重视；是模范遵守，不是一般遵守；不仅要加 强领导，而且要进行检查。

第七条 各级行政机关的办公厅(室)是公文处理的管理机构，主管 本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。

主要阐述办公厅(室)在公文处理工作中的地位、职责和作用。明 确办公厅(室)是公文处理的管理机构，其职责是主管本机关并指导下级 机关的公文处理工作。办公厅(室)是公文运转的中心枢纽，通过公文处 理为领导决策发挥参谋助手作用，同时按照本《办法》的规定指导下级 机关的公文处理工作。对本《办法》的贯彻实施，包括宣讲培训、制定 制度、督促检查等，办公厅(室)责无旁贷。

第八条 各级行政机关的办公厅(室)应当设立文秘部门或者配备 专职人员负责公文处理工作。

规定办公厅(室)必须设立文秘部门或配备专职人员。只要是行政 机关的办公厅(室)，就应当设立文秘部门，起码要有专职文秘人员负责 这项工作。就我们办公厅来说，文秘部门不只是指文电处，《吉林省人 民政府办公厅公文运转规则》自XX年10月实施后，办公厅所有负责公 文办理的处室都应视为文秘部门。

第二章 公文种类

第二章只有一条，即第九条。第九条共分十三项，主要是规范国家 行政机关的公文种类及各文种的适用范围。这次发布的《办法》对公 文种类，只分种，不分类，将原来的12类13种，规范为13种，增加了“意见 ”，删去了“指示”。对一些公文的适用范围也作了调整。

第九条 行政机关的公文种类主要有：

“行政机关的公文种类主要有”，这个表述，对行政机关的公文种 类的使用留下了余地。本《办法》规范的13个文种，肯定是行政机关的 通用文种，但根据工作需要，这13个文种不敷使用的时候，也可以考虑增 加新的文种。《办法》取消了“指示”这个文种，但《中华人民共和国 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》中规定地方各级 人民政府所属工作部门可以发命令、指示。这说明“指示”这个文种 并不是绝对不可使用。上述是个人理解，作为学术问题进行研究，不是 权威说明。

(一)命令(令)

适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行 政措施；嘉奖有关单位及人员。

“命令”和“令”是一个文种，“令”可视为“命令”的简称。什 么时候用“命令”，什么时候使用“令”，要视情况。命令(令)是下行 文，法定文种。

按照《宪法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组 织法》的规定，国务院和国务院各部委可以发布命令，地方各级人民政 府(包括乡镇政府)均可以发布命令，地方各级政府所属的工作部门也可 以发布命令。依照有关法律公布行政法规，这一规定只适用于国务院，因为只有国务院才有权制定公布行政法规：如《中华人民共和国国务院 令》；

第五篇：国家行政机关公文处理办法

国家行政机关公文处理办法

第一条 为使国家行政机关（以下简称行政机关）的公文处理工作规范化、制度化、科学化，提高公文处理工作的效率和公文质量，制定本办法。

第二条 行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。

第三条 各级行政机关的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关并负责指导下级机关的公文处理工作。

第四条 各级行政机关的办公厅（室）应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。文秘人员应当忠于职守，廉洁正派，具备有关专业知识。

第五条 各级行政机关要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，逐步改善办公手段，努力提高公文处理工作的效率和质量。行文要少而精、注重效用。

第六条 公文处理必须做到及时、准确、安全。公文由文秘部门统一收发、分办、传递、用印、立卷、归档和销毁。

第七条 各级行政机关的公文处理工作，应贯彻“党政分开”的原则。

第八条 在公文处理工作中，必须严格执行国家保密法律、法规和有关保密规定，确保国家秘密安全。

第九条 行政机关的公文种类主要包括：

（一）命令（令）适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。

（二）议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

（三）决定 适用于对重要事项或者重大行动做出安排。

（四）指示 适用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。

（五）公告、通告 “公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

（六）通知 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。

（七）通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

（八）报告 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。

（九）请示 适用于向上级机关请求指示、批准。

（十）批复 适用于答复下级机关请示事项。

（十一）函 适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准等。

（十二）会议纪要 适用于记载和传达会议情况和议定事项。

第十条 公文一般由发文机关、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、印章、成文时间、附注、主题词、抄送机关、印发机关和时间等部分组成。

（一）发文机关应当写全称或者规范化简称；联合行文，主办机关应当排列在前。

（二）秘密公文应当分别标明“绝密”、“机密”、“秘密”，“绝密”、“机密”公文应当标明份数序号。

（三）紧急文件应当分别标明“特急”、“急件”；紧急电报应当分别标明“特急”、“加急”、“平急”。

（四）发文字号，包括机关代字、年份、序号。联合行文，只标明主办机关发文字号。

（五）上报的公文，应当在首页注明签发人姓名。

（六）公文标题，应当准确简要地概括公文的主要内容，一般应当标明发文机关，并准确标明公文种类。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点和符号。

（七）公文如有附件，应当在正文之后、成文时间之前注明附件顺序和名称。

（八）公文除会议纪要外，应当加盖印章。联合上报的非法规性文件，由主办机关加盖印章。联合下发的公文，联合发文机关都应当加盖印章。

（九）成文时间，以领导人签发的日期为准；联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准。电报，以发出日期为准。

（十）文件应当标注主题词；上报的文件，应当按照上级机关的要求标注主题词。

（十一）文字从左至右横写、横排。少数民族文字按其习惯书写、排版。在民族自治地方，可并用汉字和通用的少数民族文字。

第十一条 公文用纸一般为１６开型（长２６０毫米、宽１８４毫米）；也可以采用国际标准Ａ４型（长２９７毫米、宽２１０毫米）。左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。

第十二条 各级行政机关的行文关系，应当根据各自的隶属关系和职权范围确定。第十三条 政府各部门在本部门职权范围内，可以互相行文，可以向下一级政府的有关业务部门行文，也可以根据本级政府授权和职权规定，向下一级政府行文。

第十四条 向下级机关的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。

第十五条 部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关有权责令纠正或撤销。

第十六条 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府及其部门与同级党委、军队机关及其部门可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文应当确有必要，单位不宜过多。

第十七条 各级行政机关一般不得越级请示。因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。

第十八条 “请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得同时抄送下级机关。除领导直接交办的事项外，“请示”不得直接送领导者个人。

第十九条 “报告”中不得夹带请示事项。

第二十条 受双重领导的机关向上级机关请示，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。第二十一条 经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，可不再行文。同时，由发文机关印制少量文本，供存档备查。

第二十二条 公文办理分为收文和发文。收文办理一般包括传递、签收、登记、分发、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等程序；发文办理一般包括拟稿、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁等程序。

第二十三条 需要办理的公文，文秘部门应当及时提出拟办意见送领导人批示，或者交有关部门办理。紧急公文，应当提出办理时限。

第二十四条 承办单位应当抓紧办理，不得延误、推诿。对不属于本单位职权范围或者不适宜由本单位办理的，应当迅速退回交办的文秘部门并说明理由。

第二十五条 凡涉及其他部门或者地区的问题，主办机关应当主动与有关部门或者地区协商、会签。上报的公文，如有关方面意见不一致，应当如实反映。

第二十六条 属于部门职权范围的事项，应当由部门自行发文或者几个部门联合发文。须经政府审批的事项，经政府同意后，也可以由部门发文，文中可以注明经政府同意。属于要求解决的具体问题，应当按照部门职权范围直接报送有关主管部门处理。

第二十七条 送领导人批示或者交有关部门办理的公文，文秘部门要负责催办、查办，做到紧急公文跟踪催办、查办，重要公文重点催办、查办，一般公文定期催办、查办。对下发的重要公文，应当及时了解和反馈执行情况。

第二十八条 草拟公文应当做到：

（一）符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定。如提出新的政策规定，要切实可行，并加以说明。

（二）情况确实，观点明确，条理清楚，文字精炼，书写工整，标点准确，篇幅力求简短。

（三）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。日期应当写具体的年、月、日。

（四）结构层次序数，第一层为“

一、”第二层为“

（一）”，第三层为“１．”第四层“（１）”。

（五）必须使用国家法定计量单位。

（六）用词用字准确、规范。文内使用简称，一般应当先用全称，并注明简称。

第二十九条 公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。

第三十条 公文由本机关领导人签发。重要的或涉及面广的，必须由正职或者主持日常工作的副职领导人签发；经授权，有的公文可由秘书长或办公厅（室）主任签发。

第三十一条 审批公文，主批人应当明确签署意见，并写上姓名和审批时间。其他审批人圈阅，应当视为同意。

第三十二条 草拟、修改和签批公文，用笔用墨必须符合存档要求。不得在文稿装订线外书写。

第三十三条 公文送领导人签发之前，应当由办公厅（室）进行审核。审核的重点是：是否需要行文，是否符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定，是否与有关部门、地区协商、会签，文字表述、文种使用、公文格式等是否符合本办法的有关规定。

第三十四条 上报的公文，如不符合本办法第十七条、第十八条、第二十五条和第二十八条第一项的规定，上级机关的文秘部门可退回呈报单位。

第三十五条 上级行政机关的秘密公文，险绝密和注明不准翻印的以外，经下一级机关负责人或者办公厅（室）主任批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、时间、份数和印发范围。密码电报不得翻印、复制，不得密电明复、明电密电混用。

第三十六条 传递秘密公文，必须采取保密措施，确保安全。利用计算机、传真机等传输秘密公文，必须采用加密装置。绝密级公文不得利用计算机、传真机传输。

第三十七条 公文办完后，应当根据《中华人民共和国档案法》和有关规定，及时将公文定稿、正本和有关材料整理立卷。电报随同文件一起立卷。

第三十八条 公文归档，应当根据其相互联系、特征和保存价值分类整理立卷，要保证档案的齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，以便于保管和利用。

第三十九条 联合办理的公文，原件由主办单位立卷，其他单位保存复制件。

第四十条 公文复制件作为正式文件使用时，应当加盖复制机关证明章，视同正式文件妥善保管。

第四十一条 案卷应当确定保管期限，按照有关规定定期向档案部门移交。个人不得保存应当归档的公文。

第四十二条 没有归档和存查价值的公文，经过鉴别和主管领导人批准，可以定期销毁。销毁秘密公文，应当进行登记，由二人监销，保证不丢失、不漏销。

第四十三条 行政法规、规章方面的公文，依照有关行政法规处理。外事方面的公文处理办法，由外交部照依照本办法另行制定。

第四十四条 本办法由国务院办公厅负责解释。

第四十五条 本办法自一九九四年一月一日起施行，其他有关行政机关公文处理的规定，凡与本办法不一致的，以本办法为准。