第一篇：加快西部地区工业园区发展与承接产业转移问题研究.1401doc
加快西部地区工业园区发展与承接产业转移问题研究
本文在分析加快西部地区工业固区发展与承接产业转移的客观原因和条 件的基础上，提出了充分认识工业园区对推动西部地区加快发展的龙头地位和作用，加大产业布局统筹安排等加快西部地区工业园区发展与承接产业转移的
5项措施及
对策。
关键词：
西部地区，工业园区，产业转移
西部地区工业园区发展与承接产业转移问题是
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年爆发国际金融危机以来
受到一定影响的西部发展问题。同时又是当前深入实施的西部大开发战略面临的一 个亟待研究解决的重要问题。本文拟对这个问题作一些思考和探讨。
一、进一步加快西部地区工业园区发展与承接产业转移的客观原因和条件
1.西部地区工业园区发展与承接产业转移虽在202_
年爆发国际金融危机以来
受到一定影响，但我国深入实施西部大开发战略，国家必然要大力支持西部地区进 一步加快工业园区发展与承接产业转移。
在西部大开发战略实施
周年之际，党中央、国务院召开西部大开发工作会
议。这次会议，站在我国改革开放和现代化建设全局，全面回顾了西部大开发的巨 大成就，深刻阐述了西部大开发的丰富经验，明确提
出了深入推进西部大开发的战
略部署和思路。
深入实施西部大开发战略，必须坚持进一步加快发展西部地区发展。
进一步加快西部发展必然要加大对西部地区调整
产业结构的支持力度。
当前和
今后相当长的一个时期内制约西部地区经济社会加快发展，影响西部地区与东部差 距继续扩大的一个重要因素，首先是西部地区的产业
结构不合理问题仍然比较突
出。西部地区高新技术产业在国民生产总值中所占比重小，产业配套能力弱，资源 综合开发利用水平低，原料型产品和初级产品比重较
大，技术含量和经济效益不高；
粗放型经济特征明显，比较优势没有在国内外市场得到充分发挥。要进一步加快西 部地区发展必须从产业布局上调整西部地区产业结
构。必须结合西部地区资源优
势、区位特点、市场情况因地制宜地优化产业布局，调整产业结构。
进一步加快西部发展必然要加大对西部地区培育
和发展特色产业的支持力度。
当前和今后相当长的一个时期内制约西部地区经济社会加快发展，影响西部地区与 东部差距继续扩大的另一个重要因素是西部地区的特
色产业发展乏力，并且目前西
部地区资源产品就地加工的产业链条较短，深加工能力不强，产品技术含量不高，流通等服务业发展滞后，企业自主创新能力弱，资源
优势尚未转化为经济优势，特
色优势产业亟待培育。发展西部地区特色优势产业，促进资源优势向产业优势和经 济优势转化，是增强西部地区自我发展能力和经济实力、实现西部地区又快又好发
展的必由之路，有利于增加地方财政收入，解决就业，提高人民生活水平。要加快 西部地区发展必须进一步结合西部地区资源优势、区位特点、市场情况因地制宜地
加大对西部地区培育和发展特色优势产业的支持力度。
国家要继续大力支持西部地区加大产业结构调整、培育发展特色产业，在产业 布局上必然要在西部地区现有的工业基础上，加大对西部地区的工业园区等开发区 发展和承接产业转移的支持力度。
第一，西部地区的工业园区等开发区既是西部地
区高科技产业集中发展的载
体，又是西部地区承接产业转移的主阵地。加快西部地区的工业园区等开发区建设 和发展
.对促进西部地区工业化和城镇化，促进承接产
业转移、促进传统产业优化
升级、提升自主创新能力、带动区域经济增长、促进西部地区融入国际分工合作等 方面具有十分重要的作用。
国家要大力支持西部地区进一步完善各类的工业
园区等开发区基础设施；
进一
步发挥基础设施的先导效应，加强规划、合理布局、明确定位、完善设施、创新体 制，提高各类工业园区发展高科技产业转移项目的吸
纳和承载能力，更好地发挥产
业的聚集效应；国家要大力支持西部地区建设一批承接国际和东部产业转移的专门 的工业园区等开发区，努力使西部各地的工业园区等
开发区成为承接产业转移、带
动本地工业快速发展的基地和龙头。
第二，国家在产业布局上还要在西部地区现有的工业基础上，加大对西部地区
承接产业转移的支持力度。在继续深入推进西部大开发的新形势下，国家在产业布 局上应大力支持西部地区从地区优势产业出发承接产
业转移。
大力支持西部地区实
施城市群和产业集群战略，发挥城市的聚集效应和产业的规模经济，以优势产业为 依托，围绕提升产业核心竞争力，形成产业配套，发
展产业集群，提高工业化水平；
国家应大力支持西部地区打造精品投资环境，降低产业转移成本，为承接产业转移 创造有利条件。
2.努力扩大内需应对国际金融危机已见显著成效，为西部地区进一步加快工业 园区发展与承接产业转移创造了有利条件。
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年爆发的国际金融危机对西部来说能是
严峻挑战，也有一定发展机遇。
国际产业转移呈现出明显的梯度性、阶段性规律和趋势。可以预见，此次由美国次 贷引发的国际金融危机和世界经济波动，势必再次
推动国际分工体系调整和中国沿
海发达地区产业结构升级，加速国际和沿海地区产业资本向中西部地区转移。
在金融危机冲击下，国外和东部的产业资本向西部地区转移有助于拓展企业的 生存与发展空间，推动沿海地区产业转型升级，优化内地产业布局和产业集聚，带 动经济欠发达的西部地区发展。
与此同时
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年下半年以来，我国努力扩大内需应对国际金融危机己见显著成效，这也是有利于西部地区进一步加快工业园区发展与承接产业转移的国内外宏观 经济大环境条件。
3.实施的西部大开发战略以来西部地区发展的较好态势，也为西部地区进一步
加快工业园区发展与承接产业转移创造了有利条件。
实施西部大开发战略是中国共产党和中国政府，以马克思主义经济协调发展理
论为指导，根据我国区域经济必须协调发展，即我国东、西部地区经济必须协调发 展，才能推进我国全国社会经济持续稳定增长和发展的客观要求和需要而作出的全
局性、历史性的伟大战略部署。实施西部大开发战略以来，西部地区广大干部群众 奋发努力，国家在规划指导、政策扶持、资金投入、产业布局等方面，加大了对西
部地区的支持力度；
通过加大结构调整和对内对外开放力度，西部地区电力、煤炭、石油天然气、有色金属、棉花、畜牧、旅游等特色
优势产业，在全国市场上已占有
重要位置，西部地区经济加快发展。
西气东输、西电东送、青藏铁路、水利枢纽、公
路干线等重大基础设施项目建
设进展顺利，并开始发挥效益，基础设施明显增强；退耕还林、退牧还草、生态林 保护、风沙源治理等生态工程不断推进，生态环境得
到了更有力保护。油路到县、送电到乡、广播电视到村、沼气到户，以及人畜饮水、生态移民等农村基础设施建 设，有力地改善了农民的生产生活条件，使老百姓也
得到了更多实惠。
实施西部大开发战略以来西部地区发展的较好态势，又为西部地区进一步加快 工业园区发展与承接产业转移，奠定了更好的基础设施条和物质技术基础等有利条 件，因而，也就必然进一步为加快西部地区工业园区发展与承接产业转移创造有利 条件。
第二篇：我国西部地区承接东部产业转移问题研究
我国西部地区承接东部产业转移问题研究
http://www.feisuxs 202_年09月20日 17:53:28 新疆哲学社会科学网 目前我国东部地区面临着产业转型升级的巨大压力，东部地区的一些产业和企业要继续发展，向原材料产地和市场空间较大的西部地区转移是必然趋势。加快东部产业转移，不仅有利于提高资源的配置效率，推动区域经济协调发展；而且有利于推动西部地区产业结构调整升级，改变西部地区落后的思想观念。特别是，随着近年来西部大开发战略的深入实施，西部地区的基础设施和投资环境不断完善，对内对外开放进一步扩大，西部地区承接产业转移的条件和能力在不断增强，东西部产业转移正进入加快发展的战略机遇期。面对当前有利的机遇，研究西部地区如何更好、更有效地吸纳来自发达地区的产业转移，对于继续深入推进国家西部大开发战略，促进东西部协调互动，提高西部地区的自我发展能力，具有重要的现实意义和战略意义。
一、西部地区承接产业转移的主要问题及制约因素
近年来，西部地区经济保持高速增长，投资软硬环境不断优化，为承接东部产业转移提供了良好的条件，但同时也面临不少问题和制约。
（一）产业转移中存在的主要问题
第一，产业转移的类型与方式比较单一。现阶段东部地区转移产业主要还是以劳动密集型或资源消耗型产业为主，这虽然与西部资源优势与扩大劳动就业等经济发展目标相一致。但是，劳动密集型产业存在规模小、创新能力不足、技术含量低、管理水平不高等问题，西部过多的承接此类产业，一方面易造成资源的破坏、环境污染等，另一方面加剧了西部产业结构的同构化和过度竞争，挤压西部传统优势产业的发展空间。此外，目前产业承接的方式比较单一，以直接投资为主。这种单一的产业转移模式决定了承接产业的规模往往比较小，缺乏具有龙头和产业集群效应的大项目，产业带动能力不够强，难以形成集群竞争力。
第二，产业转移的方向不明确，缺乏产业对接的战略指导。目前西部地区承接产业转移还处于初级阶段，产业转移中存在很大盲目性，乱上项目，到处布局，缺乏统一规划。目前东部许多企业对于西部地区的资源特点、市场环境、投资环境和社会环境等还缺乏足够的认识，产业转移的动力不足，方向也不明确。西部在承接产业转移中大多保守等待，招商引资与承接产业转移不重视产业对接的前期研究和引导。东部地方政府应根据本地产业结构调整升级的需要，拟定移出产业规划，西部地区政府应根据自身的发展条件和产业基础，拟定引资和承接产业的规划，确定产业转移的重点领域和重点区域，有效避免各个地区之间的恶性竞争。第三，东部地区产业内迁的政府性拦蓄。地方各级政府为了保证其辖区的增长率、就业率等指标，并有稳定的税收来源，往往会使用一些不规范的行政手段来阻碍生产要素的转移，采取种种措施限制区内的产业外迁。对于东部地区来说，现阶段大多数资源及劳动密集型产业并没有充分发展达到转向衰落的阶段，仍然具有一定发展优势与空间，在创新机制尚未形成、新的主导产业没有形成气候，而旧的主导产业又开始向西部地区转移之时，东部可能因为产业空心化而面临失去新的经济增长点的威胁。制造业西移会带来结构性失业的难题。同时东部自身发展不平衡，近年来为促进本省区域协调发展均出台了许多有力政策措施，鼓励本省发达地区产业与资本向不发达地区转移，客观上造成东部省区产业向中西部省区转移的拦截，致使中西部地区承接东部地区产业转移“雷声大、雨点小”。
第四，东部地区产业环境和产业集群的区域粘性影响产业转移。东部沿海地区虽然资源及要素成本相对高，但制度成本低，产业集群发达，产业组织内外部交易成本很低，产业竞争优势明显。目前东部地区许多产业集群尚处于成长阶段，集群的竞争优势使东部的传统劳动密集型工业技术不断创新、产品档次不断提高、结构不断升级，这就使得东部的传统产业缺乏西移的压力。而中西部在市场环境、产业综合配套及产业集群发展上与东部省区差距较大，虽然资源要素成本较低，但产业企业正常运行成本过高，竞争力不强，一定程度上延缓承接产业转移。
（二）西部地区承接产业转移的制约因素
第一，区位优势不明显，物流成本高。近几年，西部基础设施大有改善，但是基础设施还相对落后，物流不发达，运输成本较高，信息流通也不方便，配套服务不够完善，供应商竞争力较低。与中部地区相比，也缺乏“近水楼台先得月”的区位优势。
第二，产业配套能力不强。当前东部产业向西部转移着重点不仅仅考虑资源与成本，而是向产业链整合方向转移。目前西部地区整体工业规模不大，经济基础薄弱，工业产业结构仍不够合理、技术水平不高、竞争力不强，工业设备陈旧等现象普遍存在，导致产业配套能力仍然较低，在一定程度上阻碍了东部产业向西部转移。
第三，产业园区基础设施建设相对不足。产业园区是承接产业转移的主要载体。受地方政府财力和园区融资能力的限制，基础设施投入不足，建设资金紧缺。目前许多产业园区不能完全满足落户企业对基础设施的需要，特别是道路交通、供水供电供气等设施落后，缺乏投资吸引力。
第四，土地成本相对较高。项目用地指标受限，审批程度繁杂。西部的工业用地成本与其他地区相差不明显，甚至要高于东北地区，西南地区的商业用地甚至要高于全国平均水平。在重庆、成都、西安的工业用地最低成本为每平方米200—225元，最高可达420—450元，而苏州和东莞的土地价格仅为每平方米125—150元。
第五，劳动力市场不完善，专业技术人员缺乏。西部地区劳动力数量多，但劳动力素质普遍比沿海地区低，人才和具有专业技能的劳动力供应严重不足。而西部地区的生活和交通等条件也难以吸引中高级人才到西部就业和创业，同时西部自身培养的人才流失严重，西部的人才引进政策与东部相比还存在较大差距，在一定程度上限制了东部产业转移。
第六，中小企业融资难，缺乏有效的金融政策支持。西部地区金融结构不合理，国有银行业的比重太大，政策性银行和地方商业银行比重过小，金融机构设置较少，融资规模小，资本市场发育迟缓，金融机构服务和创新能力较差，对企业特别是中小企业的支持不足，企业贷款审批程序复杂，并且存在一定程度的惜贷现象，使得企业融资成本高、融资难。
第七，产业发展软环境改善不够。西部地区市场观念相对落后，对先进地区的先进管理经验接受能力和意识较差，竞争意识不强。许多地方政府对产业转移没有足够的重视，行政效率较低，服务意识不强，审批程度繁琐，投资者权益缺乏法律保障、政府有失诚信等问题，都使得企业运营成本加大。对于已经引进的项目，往往由于缺乏履约监督机制等严重影响了实施效果。
二、西部地区承接东部产业转移的指导思想和原则
（一）指导思想
按照科学发展观和主体功能区的要求，抓住东部沿海发达地区产业转移的机遇，充分发挥西部地区资源和环境优势，以科技创新和体制机制创新为动力，以加强基础设施建设和投资软环境建设为保障，以东西合作示范基地建设为重点，着力于转变西部开发方式，提高西部自我发展能力，通过有选择的招商引资，更好、更有效地承接东部产业转移，依此带动和促进西部特色优势产业发展和产业结构优化，强化资源可持续利用，加强生态建设和环境保护，促进充分就业，提高人民生活水平，实现经济社会跨越式发展。
（二）基本原则
1、坚持市场导向与政府推动相结合
目前西部地区承接产业转移还处在初期，还是由政府在唱主角。要坚持以市场配置资源为基础，以企业为主体，充分发挥协会、商会等中介机构作用，政府的主要职责在于政策引导、环境营造、平台搭建、信息服务。要树立市场经济观念，发挥市场的基础性调节作用，因为市场驱动才是产业转移和企业区位选择的内在动力。作为欠发达地区不能片面追求资本的引进对GDP的贡献，而忽略了承接产业对当地经济与社会发展的促进和带动作用。政府有关部门要认真做好企业转移的调研工作，深入了解企业的转移意愿和要求，帮助已转移企业解决生产经营困难，通过“亲商、营商、安商”，形成吸纳产业转移的磁力。
2、坚持发挥优势与互利共赢相结合 西部地区在承接产业转移过程中要因地制宜，突出地方特色，充分发挥自身独特的比较优势，合理引导资本流向，实现输出方与承接方优势互补，互利双赢。对于西部地区来说，要充分利用原有的一切基础条件，围绕优势产业或城市功能定位，合理选择移入产业，走专业化、规模化的道路，通过内联外引促进形成一批大中小企业相互配套，关联度大、带动力强、辐射面广、集约化高的优势产业集群，促使产业承接和产业发展的良性互动。
3、坚持承接产业转移与培育内生动力相结合
通过吸纳发达地区的资金、先进适用技术和设备、管理方法、经营理念，逐步形成适合自身发展的产业调整新思路和新机制，特别是通过承接产业转移，提高企业自主创新能力，形成自身特色的优势产业，带动经济跨越发展，这是西部地区在承接东部产业转移中要认真思考的问题。
4、坚持产业承接与产业结构升级和布局优化相结合
充分发挥产业政策的导向作用，鼓励承接技术含量高的产业、非资源依赖型产业、以及为本地特色优势产业延伸配套加工的产业，实现承接产业转移与推动产业升级同步。在产业布局上，要坚持集聚发展的原则，突出重点，培育一批新的增长极带动区域成长。根据沿海改革开放和加速发展的经验，可以突出重点，选择条件相对较好的中心城市和重点开发区域，以工业园区为载体，打造一批承接产业转移的示范基地，树立标杆或样板。
5、坚持产业承接与环境保护相结合
生态环境是经济发展的基础，保护环境也是降低成本、提高经济效益的重要途径。西部地区在承接产业转移中，要坚持可持续发展的理念，牢固树立统筹经济效益、社会效益和生态环境效益的全面效益观，要处理好承接产业转移与当地生态环境保护以及资源、能源的合理有效利用问题，走上一条经济发展与环境质量良性循环的发展途径。随着东部地区产业加快向中西部转移，“高耗能、高排放、高污染”产业向中西部地区转移的倾向有所抬头，西部地区对此要有高度警惕，要积极承接资源节约型、环境友好型的项目，坚决拒绝承接那些产能落后、污染环境、不符合国家产业政策的项目，避免成为发达地区的“污染避难所”。在承接产业转移中应正确处理好眼前利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系。
6、坚持承接产业转移与促进就业增长相结合
在当前的经济形势下，西部地区承接产业转移要坚持促进就业的原则。国际金融危机使西部许多农民工因失业从东南沿海地区大批返乡，在我国社会保障还不完善的情况下，失业加剧必然会带来一定的民生问题和社会问题。因此，加快东部产业向西部地区转移具有重要的现实意义。要认真贯彻《中华人民共和国劳动法》，积极承接那些能够发挥西部劳动力成本优势、吸纳就业多的劳动密集型产业，引导和鼓励外出务工人员回乡务工、创业，实现由输出劳务向输出产品转化，由“移民就业”向“移业就民”转化，促进区域和谐发展。
三、西部地区承接产业转移的主要途径和方式
随着我国市场经济体制不断完善，20世纪90年代后期以来，东西部经济合作已从过去的东西对口支援、对口扶贫的方式向以市场机制主导的全方位、多层次、宽领域的全面经济技术合作方式转化。新时期东西合作互动主要以企业为主体，以要素市场为基础，以互利共赢为原则，在发挥各自比较优势的基础上，实现东部产业的有序转移和西部地区的有效承接。在这个过程中，政府的作用在于制定政策，提供信息加以指引，为企业发展创造条件。政府引导、推动、服务的目的在于规范跨区合作规则，降低合作风险与交易费用，提高合作各方的投资回报预期和合作项目的成功率。
一般来说，产业转移包括与产业相关的劳动力、资本、技术等要素的部分或整体的转移。产业转移的方式多样化，除国际贸易、直接对外投资以外，兼并、收购、入股等新型的企业市场扩张行为也属于产业转移的范畴。从企业所有制看，也呈现多元化的局面，不仅有国有企业，还有集体、民营、“三资”、股份制等企业。投入要素除资金、设备外，还可以是技术、商标品牌、营销网络、管理模式等无形资产，后者有时比前者更重要。
从理论上讲，西部地区吸纳产业转移的基本方式有三种：整体移入式、要素嫁接式、存量激活式。根据产业转移的具体途径又可分为：区际直接投资转移模式、直接设厂转移模式、收购兼并转移模式、委托生产或生产外包转移模式、OEM转移模式、对外建立销售网点等。合作的主体可以是“政府与政府、政府与企业、企业与企业。东西合作共建产业园区，是实现产业有序转移和有效承接的新的重要途径，共建园区的类型可以包括产业集群型、产业链型和循环经济型。近年来随着西部地区承接东部产业转移的规模不断扩大，西部地区承接产业转移的途径和方式也在不断创新。
（一）产业转移承接途径
总结已有的实践经验，西部地区承接产业转移的途径主要有以下几种：
1、政府与政府之间的合作
通过加强东西部政府之间的交流和联系，借助政府合作平台，进行产业有效对接，实现优势互补、错位发展。这种以政府为主导的东西合作，不同于过去意义上的对口支援和对口帮扶，而是建立在互惠互利的基础上的。近年来，随着企业逐渐成为东西合作的主体，企业的投资和经营活动开始融入对口支援与对口帮扶过程中。在实施政府援助的同时，东部地区各级地方政府积极组织引导企业到对口帮扶地区去投资创业，通过对口帮扶为企业投资经营创造条件，反过来，又通过企业的投资经营活动巩固和拓展对口帮扶的成果，收效显著。近年来，东西合作联手在西部共建各类园区，对推广新技术和园区建设管理经验，实现产业集群链式转移等方面收效明显。今后相当长一个时期，东西部政府之间的这种合作互动仍然很重要，尤其是西部地方政府在合作中要表现出更多的积极性和主动性。
2、政府与企业之间合作
政府通过搭建互动平台，吸引东部地区的龙头企业到西部投资办厂。东部许多企业由于实施外向型经济发展战略，开拓了国内外市场，创立了自己的品牌，建立了销售网络，积累了丰富经验，其产品设计能力和市场开拓能力明显高于西部企业。西部要利用后发优势，主动联合或引进东部一些大企业集团。通过共同建设产业园区，引导相关企业集聚，带动地区经济发展。目前，为投资方、引资方服务的平台很多，比较著名的有“中国东西部合作与投资贸易洽谈会”、“中国西部国际博览会”、“泛珠三角区域经贸合作洽谈会”、“重庆投资洽谈会”、“中国兰州投资贸易洽谈会”、“中国青海投资贸易洽谈会”等。今后宜淡化行政色彩，强化市场化操作，在政府有关部门的指导和监管下，由市场化的投资中介机构承办，以降低招商成本，提高效率。
3、企业与企业之间的合作
主要是依托西部现有龙头企业，形成相互配套、相互关联的产业协作关系，打造具有优势和特色的工业园区，吸引东部沿海地区企业成规模向园区转移。西部有许多大型企业，都可以通过建设工业园区的方式，吸引东部地区相关企业入园，就近配套，形成具有影响力的优势产业集群。
（二）产业转移承接的方式
东西合作互动的方式有许多种，有以流域、交通为纽带的东西产业合作带；有以资源、劳动、市场等为指向的产业转移模式。在承接产业转移中，西部地区应根据东部产业转移的目的和转移产业的性质，而采取相应的承接方式和组织模式。目前，西部地区吸纳东部地区的产业转移，主要还是依托产业园区。在产业转移的初期，为了吸引更多的企业，通常对入园企业的限制性条件较少，只要符合环保要求的产业就可以入园，因此产业转移园区企业档次一般较低，产业之间的关联性不强，难以培育主导产业和龙头企业，园区的档次和可持续发展也受到影响。总的来说，比较突出的几种产业承接方式主要有：
产业集群式。主要是通过引进行业龙头企业，吸引或培育其上下游及相关配套产业集聚，形成产业集群。或者同一类型的上下游产业，在行业协会等组织的介入引导下，集中迁入园区发展。这类园区由于入园企业的关联性很强，配套产业链比较完善，能够有效降低企业的运营成本。同时同类产业在地理上的集聚，也有利于产业的改造升级，提高竞争力。如重庆璧山就是通过利用奥康的品牌影响力，带动其他鞋业企业和鞋业上下游企业；同时利用奥康先进的生产技术和管理经验，促进鞋业产业升级，打造“中国西部鞋都”。所谓的“一个产业、一个园区、一个龙头、一批品牌”的发展模式。
因此，根据这个思路，可以通过规划和政策手段，将同类别的企业，或者同行业相互关联的企业向园区集中，主动为转移企业营造产业配套环境，吸引东部沿海地区的大企业向园区转移，使其成为园区的龙头企业，形成优势产业集群。
单一产业链式。主要是围绕支柱产业从上游到下游形成较为完整的产业链。发展到一定阶段后，会形成产业集群。目前，这种产业转移方式日渐增多。如重庆市涪陵区龙桥工业园，编制《百亿PTA下游产业基地》规划方案，以精对苯二甲酸（PTA）为龙头，策划PTA下游产业项目，发展石油化工产业链。当前重点是打造“PTA－聚酯－化纤－纺织－染整－服装/家纺/产业用布”和“PTA—聚酯—瓶片/膜片—包装”两大下游产业链，未来将形成西部地区重要的化纤纺织产业基地。西部地区许多园区可以选择符合自己发展定位的产业，承接并构建有当地特色的产业链模式。
循环经济式。就是根据循环经济的理念，使园区的产业首尾相接形成环，实现废弃物再利用。目前西部许多地区在产业承接中十分注重环保，坚持以资源节约招商选资，积极建设生态工业园区。对于西部许多资源富集区来说，可以考虑设立资源循环经济园区，在集聚省内相关资源开发性企业的同时，吸引和承接东部地区相关企业进入园区，从资源的开采、初加工到深度加工，形成资源循环利用产业链，形成优势特色产业集群，从而实现资源的有效利用。
（三）东西部共建产业园区的合作模式
从实践来看，目前西部地区承接东部产业转移还存在着许多问题。如产业园区基础设施投入不足，缺乏园区管理经验；招商引资不尽如意，特别是招大商难，找到好项目难；信息不灵，遍地撒网使得招商成本很高。同时，东部地区很多园区经过多年的发展，资源环境约束趋紧，发展空间饱和，园区继续发展需要寻求新的空间。因此，东西合作共建产业园区通过利益机制，既能激励东部地区投资方的积极性，又能有效解决西部地区引资难、区域发展动力不足等问题，同时也有利于加快东部产业向西部地区的转移。
一般来说，东西共建产业园区可以采取以下四种合作模式：
合作方政府投资。由合作方组建开发公司委派人员组成管委会，按照合作方工业园区的开发及管理模式统一运营，并负责征地补偿、开发建设所需资金和项目引进。园区所在地政府提供土地和负责征地，办理各项审批手续。投资收益归合作方所有，地方税收留成按5：5比例分成。
合作方企业投资。由合作方牵头，组织有实力有意向的企业共同成立股份公司，负责规划、投资、外围基础设施建设和招商引资工作，实现企业化运营。
园区所在地政府投资。由园区所在地政府，或其委托的第三方公司负责规划、投资、基础设施建设和招商引资工作，合作方少量投资或不投资。
双方政府共同投资。由合作方和园区所在地政府共同投入园区开发建设资金，共同参与规划编制、功能布局和招商引资等工作。由于产业园区开发主体不同及开发主体介入程度不同，园区的建设发展方向也不太一样。
在实际操作过程中，需要避免出现园区所在地政府反应积极，而合作方政府和企业的积极性不高，以致园区运作机制发生变化，最终影响园区的建设效果。例如，部分园区所在政府基本上承担了包括征地、规划、基础设施建设等所有的开发建设工作，园区日常管理也以园区所在政府为主，合作方政府更多以中介或协调者的身份介入，只重点负责引进企业。因此，如何在双方自愿的基础上，建立优势互补、市场运作、互利互惠的产业转移运作机制，还需要进一步探索。
石碧华系中国社科院工业经济研究所工业布局与区域经济研究室副主任 中国区域经济学会副秘书长 副研究员 经济学博士
第三篇：广西承接产业转移问题研究
广西承接产业转移问题研究
摘要：文章从产业转移现象、规律、模式和趋势等方面论述了对产业转移规律性的认识,分析了我国产业转移的成功经验,广西承接产业转移的主要成效、做法,面临的形势和问题,最后从规划、载体和平台建设、政策、园区建设、机制等角度,提出了推进广西承接产业转移的具体建议。关键词：广西;产业转移;产业规划;产业政策
中图分类号：F120.3 文献标识码:A 文章编号:1004-1494(202_)05-0043-07
产业转移是在市场经济条件下,发达区域的产业顺应竞争优势的变化,通过企业把部分或者全部产业的生产转移到发展中区域进行,从而使产业表现为在空间上移动的经济现象。在世界金融危机影响日益扩大的背景下,研究和做好产业转移工作意义重大。目前,广西正以党的十七大精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧紧抓住当前国际国内产业转移的难得机遇,全力推进承接国际国内产业转移尤其是东部产业转移,努力把广西建设成为承接产业转移的重要基地,进一步做强做大产业,壮大经济总量,推动广西经济社会跨越式发展。但如何使承接产业转移与广西整个自治区特别是广西北部湾经济区的开放开发工作相结合、相促进,我们还有很多工作要做。笔者近期在区内外进行了大量的调研,形成如下一些思考和建议。
一、产业转移的规律性认识
(一)产业转移是一种全球共生的经济现象
世界性产业转移是经济全球化的必然趋势和结果,是产业发展内在的必然规律。随着各国贸易和投资规模的不断扩大,经济全球化的步伐也不断加快。经济全球化使大多数国家都逐渐融入到同一个世界市场中,使得经济资源可以在全球范围内寻找最适合其增值的空间,这就为多种类、多层次、多形式的产业转移提供了条件。产业转移是一种全球共生的经济现象。
影响产业转移的因素有很多,如国家政策的调整、原生产地用地紧张、地价昂贵、劳动力因素、内部交易成本因素、市场因素、环境污染等等。而产业转移会对区域产业结构调整、区域产业分工与合作、区域地理环境、劳动力就业的空间分布等方面产生影响。
我国的产业转移主要是从劳动密集型产业、加工制造业和资源型加工业开始,从发达地区向欠发达地区渐次推进。通过承接国际产业转移,大大加快了我国的工业化进程,推动了我国产业技术水平提高和产业结构升级。
(二)产业转移的一般规律
梯度推进是产业转移的一般规律。产业转移是产业级差、生产要素流动与产业竞争、产业利益差、成本压力和市场拉力等机制共同作用的结果。国际产业转移的主体是从相对发达的国家转移到次发达国家,再由次发达国家转移到发展中国家和地区,逐层推进。即首先以具备一定工业发展基础的国家和地区为重点,然后再扩展到其他国家和地区。产业转移的类型是从劳动密集型产业的转移开始,进而到资本、技术密集型产业的转移。产业转移的完成一般都是从加工装配开始,经过资本、技术、管理经验等的积累,最终过渡到零部件和原材料的本地化生产,实现产业整体转移。产业转移的技术通常都是进入了标准化产业阶段的技术。随着发达国家技术水平的提高和产业结构的知识化、高度化,发达国家在继续向发展中国家转移劳动和资本技术密集型产业的同时,也开始向发展中国家转移成熟的中间型、非核心复杂技术工序和零部件生产。产业转移由劳动密集型产业转移为主向资本、技术密集型产业为主转变,产业转移被赋予更多的技术内涵。
(三)产业转移的一般模式
产业转移的模式,可分为成本降低型、资源利用型、市场开拓型、集群吸引型、策略投资型
等五种模式。从具体承接方式上看,又可分为新建企业、合资合作、入股或购并等三种方式。
(四)产业转移的新趋势
一是国际产业转移结构高度化。二是服务业投资成为国际产业转移中的新热点。三是项目外包成为国际产业转移的新兴主流方式。四是国际产业转移出现组团式、产业链整体转移趋势。五是投资方式多样化,证券投资和跨国并购方式日益成为主要方式。
(五)我国部分省区承接产业转移的成功经验
江苏、广东是我国的发达省份,是国际国内产业转移的重要地区。这两个省产业转移工作的显著特征是承接国际产业转移规模大,效果好,外向型经济占国民经济比重大;内部产业调整及时果断,注重引导优势产业向省内欠发达地区转移。江苏、广东的经验启示在于:1.要加快地方经济发展,地方政府必须高度重视产业转移工作,大力调整产业结构,提升产业发展水平;2.要把改善交通条件,搭建园区平台作为承接产业转移的基础性工作来抓;3.坚持“政府引导,市场运作,互利共赢”原则是推进省内产业转移,实现统筹发展的重要手段。
江西是我国近年来经济发展较快的省份,也是承接产业转移工作成效突出的地区。其主要做法是:一是大力推进园区建设;二是加快交通建设;三是推动产业集聚;四是健全物流和通关体系;五是不断优化投资软环境。
二、广西承接东部产业转移的主要成效和做法
(一)广西承接产业转移已取得的主要成果
一是全区上下呈现重视承接产业转移的局面。改革开放以来,广西一直把对外开放作为加快发展的重大战略举措来抓。202_年以来,自治区党委、政府顺应国际国内产业转移趋势,紧紧抓住国家实施西部大开发战略,广西面临多区域合作和国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》等重大机遇,把承接产业转移作为促进广西产业升级,增强区域竞争力,加快北部湾经济区开放开发,实现全区经济又好又快发展的重要举措来抓,在主动承接产业转移方面做了大量工作。202_年全区承接产业转移工作会议召开后,自治区成立了承接产业转移工作领导小组,负责加强与各地各部门的沟通衔接,及时协调解决承接产业转移的重点和难点问题;各市先后成立了主要领导为组长的承接产业转移工作领导小组,部署承接产业转移工作,各级财政加大了对承接东部产业转移的支持力度,努力推进园区基础设施建设,使广西逐步成为中西部承接产业转移的重要基地。二是承接了一批境外和东部转移的产业。广西抓住国际产业转移机遇,积极引进境外资本。202_年-202_年,广西累计实际利用外商直接投资22.62亿美元。广西引进的境外资本主要来源于香港,为8.23亿美元,占同期广西引进外商直接投资总额36.38%;英属维尔京群岛5.47亿美元,占24.2%;东盟2.64亿美元,占11.66%。从总体上看,广西承接境外产业转移资金量还不大。
近年来,广西承接产业转移仍以国内产业为主,从投资时间结构看,承接产业转移投资规模急剧扩大,202_年-202_年,广西实际引进区外单项投资1000万元以上项目资金2462.47亿元,年均增长66.3%,大大超过同期引进外资的增长速度;从投资来源结构看,主要来源于东部地区,东部地区又主要来源于广东、北京、浙江、福建(见表1)。
从投资的空间结构看,产业转移地区集聚程度明显,202_年-202_年上半年,南宁、柳州、桂林等中心城市和资源较多的百色、河池市、与广东毗邻的桂东四市,是承接国内产业转移的主要地区(见表2);
从投资行业结构看,投向制造业和房地产业比重最高,202_年-202_年上半年,区外实际到位资金投向这两个产业所占比重分别为32.98%、28.04%(见表3)。
三是在承接产业转移中逐步推进产业结构调整和升级。通过“百企入桂”和“央企入桂”,引进国内一些知名龙头企业,对推动广西相关产业升级和发展起到了重要的作用。在承接产业转移项
目中,由早期的以劳动密集型、资源开发型为主,发展到目前以劳动密集型、资源开发型、资金密集型、技术密集型并存的格局;产业领域也不断拓宽到电子信息、机械、汽车、物流等产业。在引进产业的同时,也引进了先进技术、先进的管理经验,促进了当地思想观念更新。
(二)广西承接产业转移的主要做法
一是制定了促进承接产业转移的政策。在历年出台招商引资政策的基础上,202_年,自治区党委、政府根据承接产业转移的新形势,先后出台了《关于推进承接产业转移工作的决定》(桂发
[202_]18号)、《关于进一步推进工业园区又好又快发展的若干意见的通知》(桂政办发
[202_]137号)。各市根据自治区的文件精神,结合本市实际,也相继出台了促进承接产业转移的政策,增强了对东部产业的吸引力。
二是重视承接产业转移的载体建设。在继续抓好基础设施建设的同时,重视承接产业转移的载体——开发园区的基础设施建设。从202_年开始,自治区财政设立工业园区基础设施建设扶持资金,其中202_年、202_年、202_年分别投入1.4亿元、2.3亿元和3.5亿元,主要投向自治区重点支持的37个工业园区,使之成为广西对外开放合作的窗口和承接产业转移的重要载体。202_年-202_年,这37个工业园区共引进工业项目1308个,合同投资额1255亿元;工业企业总数由1500多家增加到2300多家。37个工业园区工业总产值由202_年的392亿元增加到202_年的1400亿元,年均增长33%;工业增加值由110亿元增加到420亿元,年均增长39%,税收收入由26亿元增加到75亿元,年均增长为30%;产值、增加值、税收增幅分别快于全区13个、20.9个和6.4个百分点。
三是加大招商引资力度。202_年以来,广西主动加强与珠三角、长三角、西南地区、环渤海地区的全方位合作。各级党委、政府主要领导亲自抓招商,多次率队到上述地区招商。同时,各地也在努力创新招商方式,除了不断改进节会招商形式外,还采取委托招商、以商招商、驻点招商、挂职招商、网上招商等方式招商。各种不同招商方式相结合,使得招商引资取得了明显成效。
三、广西承接东部产业转移面临的形势及存在的主要问题
(一)面临的主要挑战
一是东部地区鼓励本省产业优先在本省内部转移。东部地区一些省份的内部仍存在欠发达地区。为了使这些地区也得到协调发展,这些省份均通过土地、财税、资金、项目审批等方面的扶持,鼓励发达地区企业在本省内部进行转移。如广东省、江苏省均出台了相关政策。
二是中西部各省在承接产业转移方面与广西形成竞争。江西、湖南、安徽和云南等省都在积极承接东部产业转移,各省都在竞相出台优惠政策、进一步改善投资环境、努力创新招商方式,形成一股抢客商、争项目的态势,与广西形成了竞争,不少省在承接东部产业转移中取得的成效也比广西突出。202_年和202_年上半年,安徽省利用省外资金分别达1265.5亿元、1557.2亿元,比广西同期利用区外资金分别多193.11亿元、906.95亿元。
三是东南亚、南亚一些国家也是广西承接产业转移强有力的竞争者。东南亚、南亚一些国家发展水平比广西略低一些,劳动力工资水平也比广西低,但这些国家也效仿中国吸引外资的政策,纷纷出台更为优惠的政策措施,不仅吸引不少国外资本,也吸引了我国东部地区不少企业“走出去”。商务部国际贸易经济合作研究院指出,不少国外企业开始向越南、印度、柬埔寨等地设厂布点。一旦中国商务成本继续抬升,这些企业就会把订单转向东南亚一带的分厂。
(二)存在的主要问题
一是基础设施有待进一步改善。交通基础设施和园区设施建设滞后,仍然是广西承接产业转移的“瓶颈”。二是产业配套能力不足。企业外购配件的物流成本在生产经营成本中占了很大比重,从某种程度上抵消了转移过来后在劳动力等要素成本低的优势。三是项目用地制约的问题日益突出。表现在指标少、审批慢和价格高。四是中小企业融资难问题比较突出。五是人才和劳动力供
应不足。六是少数市县引进一些不符合环保要求的产业。七是发展软环境特别是政务环境有待进一步改善。
四、推进广西承接产业转移的建议
根据专家分析,本轮东部产业转移最佳机遇期是5年,机遇稍纵即逝。因此,在承接东部产业转移过程中,广西务必抢抓机遇,充分发挥自身优势,营造更加良好的投资环境,提高承接产业转移的竞争力,努力把广西建设成为承接东部产业转移的示范区。
(一)编制承接产业转移相关规划
一是进一步明确广西承接东部产业转移的战略定位。积极承接东部产业转移,是实现自治区党委、政府提出将广西建设成为“国际区域经济合作新高地、中国沿海发展新一极”战略目标的一条重要的途径,也是实现广西实施科学发展三年计划的重要措施。广西临近全国综合实力最强之一的粤港澳(大珠三角)地区,要充分利用毗邻粤港澳得天独厚的优势,在制定规划中应明确广西承接东部产业转移战略定位是:将广西建设成为承接大珠三角产业转移的示范区,成为把广西建成中国沿海发展新一极的另一重要支撑。
二是制定202_年-202_年广西承接产业转移工作方案。自治区经委应会同自治区发改委、商务厅、国土资源厅、科技厅、建设厅、环保局和招商局等部门,抓紧开展广西承接产业转移的基础性、战略性和前瞻性研究。在产业发展规划的基础上,结合土地利用总体规划和城市规划,组织力量编制202_年-202_年广西承接产业转移工作方案,提出广西承接东部产业转移的工作目标和措施,对广西承接产业转移工作进行全面部署。在此基础上,制定承接产业转移的工作方案,并由自治区党委、自治区政府发布,增强工作方案的权威性。
三是编制江海联动发展规划,完善各类产业园区的特色产业规划。规划是方向,是目标。承接产业转移的规划要在十一五规划的框架内更加具体,更具操作性。当务之急,就是抓紧制订江海联动发展规划,同时借鉴国家发改委为各省、区、市编制优先发展产业的做法,建议自治区统筹协调各市、县产业园区总体规划的编制,突出主导产业,实行专业化发展;围绕延伸产业链,推动上下产业配套发展,形成特色鲜明、配套完善的产业集群,促进产业做强做大。坚持可持续发展的道路,要严格遵守国家的产业政策、环境保护政策,决不能将国家政策严禁的产业引进来。对于有一定污染但是在国家政策允许范围内的产业,可以集中引进到环境容量较大的区域,进行严格管理、集中治理,促进全区承接产业转移有序进行。
四是建议自治区政府推动驻桂中直机构编制发展规划,更好地服务于产业转移。自治区政府应积极推动海关、检验检疫等中直部门,编制相关发展规划,在各市增设机构;在一些经济开放度较高的县,设立分支机构,改变广西海关、检验检疫机构相对较少的局面,实现企业就近报关报检,降低成本。尽快启动北海出口加工区二期建设,争取海关支持在南宁、防城港、凭祥建立保税物流区。
(二)强化园区的载体和平台作用,创新园区管理模式
一是进一步加大对园区基础设施建设的支持力度。建议从202_年开始,自治区财政设立的工业园区基础设施建设扶持资金应从原来的每年5亿元提高到15亿元。财政扶持资金不搞平均分配,以竞争方式择优支持产业园区建设。
二是创新产业园区运行机制和管理模式。(1)积极探索以企业为主体的园区开发机制,推广投融资公司模式。各园区应设立投融资公司,政府将投入园区的建设扶持资金作为投融资公司资本金,将园区的国有土地等国有资产授权投融资公司经营,增强园区的融资能力,加快园区基础设施建设。(2)改革园区管理模式。采用“一区多园”、“多区合一”等模式,避免园区之间在招商方面的恶性竞争,减少投资者在开办新企业时在搜寻信息方面的成本,提高行政效率。
三是更加重视产业园区中加工贸易产业的发展。广西要抓住国家推动加工贸易产业由东部向
中西部转移的机遇,促进加工贸易产业发展。建议设立广西承接加工贸易产业转移财政专项资金和运用《民族区域自治法》的有关规定,出台促进广西加工贸易产业发展的政策措施。
(三)进一步完善和落实承接东部产业转移的有关政策
一是督促检查“桂发[202_]18号”文件的贯彻落实。建议自治区党委、政府组织督查组到各市督促检查桂发[202_]18号文件精神的贯彻落实情况,推动文件精神的贯彻落实。自治区承接产业转移工作领导小组成员单位在年内应制定出台相应的配套政策和具体实施意见。针对承接产业转移出现的新情况、新问题,对桂发[202_]18号文件进行补充完善。
二是请求国务院将“西部大开发”有关优惠政策的执行期延长到202_年。建议自治区政府尽早向国务院提出将“西部大开发”有关优惠政策执行期延长到202_年,以维护政策的连续性,使广西以及西部各省区在这一政策框架下,推进承接产业转移加快发展。
三是各级政府和国土资源部门要千方百计保障用地。在全区范围内对广西现有建设用地进行一次全面的清理,充分利用城乡闲置土地、厂房,实行土地置换,盘活土地存量,多方挖掘供地潜力。同时,要重视和认真做好新一轮的土地利用总体规划修编工作。
四是要加大对承接转移企业的金融扶持力度。凡转移落户企业在原属地的资信评级结果和信用记录,区内各商业银行应予以参照和认可,并在风险可控的情况下,给予相应的信贷支持。要加快信用担保体系建设,各市应尽早设立1家注册资金5000万元以上的担保机构。
五是采取有力措施,满足承接转移企业的劳动用工。要发挥行政招工的作用,鼓励回乡创业、就业。实施“阳光工程”、“农村富余劳动力转移培训工程”,提高劳动者综合素质。
(四)进一步采取综合措施,加快承接产业转移的示范基地建设
一是加大对桂东四市基础设施建设的支持力度。自治区党委、政府已经提出桂东四市要“率先建成广西承接产业转移的示范基地”,但由于长期以来对该地区的投入不足,导致该地区交通基础设施和园区基础设施建设滞后,影响了该区域承接东部产业的转移。目前,要在短期内建成承接产业转移的示范基地,除桂东四市要进一步加强协作,完善基地规划建设和产业布局外,自治区应加大对桂东四市基础设施建设的支持力度。
二是在桂东四市建立承接优势产业转移示范园区。建议自治区政府明确桂东四市各选择一两个基础条件比较好的园区作为优势产业示范园区,在区内实行特殊政策,在产业布局、土地供应、环境保护、金融支持、人力资源开发等方面进行创新性试验,支持优势产业发展。在产业准入方面,可考虑适当降低准入条件;在审批程序上,实行简化程序;在节能减排上,不控制总量,而控制单位排污指标;在供地方式上,鼓励农民用经过依法批准的建设用地土地使用权入股;努力降低产业转移园内企业用地、用电、用工等生产成本;切实减轻转移企业的各种行政事业性收费负担,除国家规定统一征收的税费外,推行“零收费区”的做法,不再对入园企业征收任何地方性收费。
三是加快规划和建设柳州经梧州到广州的高速交通网。柳州是广西最大的工业城市,应在广西工业化进程中发挥更大的带动作用,成为承接东部产业转移的重要基地,还可为广西其它地方承接产业转移提供配套。但是,由于柳州目前与广东没有直达的高速公路和铁路,与桂东四市的交通大多也绕道对接,大大影响了其作用的发挥。改善柳州与桂东、广东的交通状况,是在桂东四市建立承接产业转移示范区的重要条件。
(五)加强与转出地政府的互动,构建新型区域合作机制
一是建立完善与产业转出地政府的工作协调机制。除了自治区和市级政府与各个产业转出地政府建立联系机制以外,建议广西的发展改革、经济、商务、招商等部门,积极主动与大珠三角、长三角、环渤海地区等各省市相关部门建立起对口联系的工作管道和工作协调机制,更好地推进广西承接这些地区的产业转移。
二是借鉴外地“飞地经济”的经验,与产业转出地建立利益共享机制。各市可以选择若干个园区,吸引和鼓励港、澳特区政府、东部地区各级政府,以及各类投资主体来桂合作兴办产业转移园区,建立“飞地经济”。合作建设和管理可以采取不同的模式:(1)苏州—新加坡工业园区模式,可考
虑与泛珠三角、长三角地区的发达城市共建产业园区。(2)企业、行业协会共建产业园区模式。鼓励广西的大企业与港、澳、台资和东部地区大企业、大财团和行业协会合作开发,探索企业办园区、行业办园区的路子。(3)“托管”共建模式。以独资或合资形式对工业园区进行专业化管理,由管理公司负责园区的产业招商和物业管理。各级政府对合作产业转移园区在政策上给予支持。对园区产生的税收地方分成部分,由合作双方按商定比例分成。由自治区政府和所在地政府共同对合作产业转移园区实行定额补助。地方政府帮助协调和解决园区企业发展的具体问题。
三是积极推进国际国内多区域合作。要通过加快推进广西北部湾经济区开放开发,充分利用中国—东盟博览会平台做好招商引资工作,加快推进出省出边大通道基础设施建设,加强广西参与“一轴两翼”国际多区域合作重大项目的前期工作,推进国际区域合作。继续深化拓展与国内多区域的合作,积极推进与泛珠三角、港澳台、长三角、环渤海、西南等地区的经济合作。
四是鼓励组建民间商会,发挥商会的积极功能。借鉴发达地区成功经验,鼓励民间商会依法成立,汇集参加商会各企业力量,解决企业融资难等问题,使其成为政府和企业沟通的桥梁,企业发展的帮手,在广西承接东部产业转移中发挥积极作用。建议各市出台优惠政策,在中心城区规划建设商会区,吸引外地商会进入广西。
(六)进一步加强承接产业转移工作的领导
一是进一步完善承接产业转移的领导体制。要充分发挥自治区承接产业转移工作领导小组和部门联席会议制度的职能作用,加强对产业转移新情况、新问题的研究,统筹协调指导全区承接产业转移工作。各级各部门要将承接产业转移摆在更加突出的位置,作为推进对外开放合作的重点,纳入全局工作进行部署。各市、县也要成立相应机构,建立完善相应机制,明确责任,抓紧组织编制产业转移规划和工作方案,尽快出台配套政策措施和具体实施意见。
二是继续推进机关作风效能建设。进一步转变机关干部作风,增强对外开放中的服务意识,构筑服务高地,完善规范行政服务中心,真正做到“一个窗口对外、一幢楼办事、一站式服务、一个中心投诉”,营造快捷高效的服务环境。继续深化行政审批制度改革,进一步实行简政放权,促进县域经济发展。要创新政府管理模式,积极利用市场机制和法律法规进行管理,对法律、法规、规章以及有关文件设定的行政审批项目,按照“减少审批环节、简化审批程序、精简下放审批事项”的要求,进行调整。进一步下放审批权限,对于法律、法规规定由县级以上政府部门审批、实际操作中主要由市、县实施的项目,要一律下放给市、县审批。要加强对已取消的行政审批事项的衔接工作和后续监督工作。
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第四篇：加快推进承接产业转移
加快推进承接产业转移，促进产业转型升级问题研究
衡阳师范学院经济与法律系202_级经济学1班11040104董雪丹
【摘要】
产业转移是当今世界经济发展大趋势，是我国加快发展的重要机遇。主动承接产业转移是我国实现又快又好发展的便捷途径，是实现充分开放合作的重要突破口，是新型工业化的助推器。要强抓机遇，进一步提高开放度，增强承接能力，加快承接产业转移，推进我国经济加速发展。产业转型升级可以提高经济效率与水平，进行产业转型与升级，可以调整我国产业结构，推进产业发展。
【关键词】产业转移 产业结构调整承接地区
【正文】
一．产业转移的基本状况
产业转移是发生在不同经济发展水平的区域之间的一种重要的经济现象，是指在市场经济条件下，发达区域的部分企业顺应区域比较优势的变化，通过跨区域直接投资，把部分产业的生产转移到发展中区域进行，从而在产业的空间分布上表现出该产业由发达区域向发展中区域转移的现象。产业转移对于区域经济结构调整及区域间经济关系的优化具有重要义意，并进而影响部分企业的战略决策。产业转移是当今世界经济发展大趋势，是由于资源供给或产品需求条件发生变化引起发达区域的部分企业顺应区域比较优势的变化趋势，将部分产业转移到发展中地区，从而在产业的空间分布上表现出该产业由发达区域向发展中地区转移的过程和现象。产业转移在本质上是现有生产力在空间布局上的调整。我国的产业结构存在不合理的现象以及产业较于发达国家来说还比较落后，进行产业转移可以调整我国的产业结构，优化产业结构，还可以提高经济效率与水平，产业转移可以增加我国的就业岗位，减少劳动力的剩余，充分利用劳动力资源，改变劳动力的空间分布，可以促进产业的分工与合作，可以促进产业区域结构调整，可以改变区域地理环境。
二．承接产业转移
承接产业转移，是指在产业转移过程中，主动做好承东启西、贯通南北的区
位优势，充分发挥资源优势、巨大的发展空间和人力资源优势，积极建设综合配套改革试验区，抓住历史性重大机遇促进产业聚集，增强经济总量，提升经济质量，推进新型工业化进程。
三．影响承接产业的因素
影响承接产业转移的因素有很多如国家的政策、地价的昂贵、环境的污染等，其中最重要的有：
1.劳动力因素
2.内部交易成本因素
3.市场因素
四．承接产业转移与就业
产业转移给承接地带来了巨大的经济发展机遇，有利于承接地区域产业结构的战略性调整，发挥各个区域的优势，更新承接地区观念，促进承接地经济的发展。
首先，承接地应该积极承接技术、知识和资本密集型产业。这类产业对于大学生来说，可以充分发挥自己的专业所长，使自己的专业知识得到更好的发挥，而大学生的知识的深度与广度对于发展技术、知识和资本密集型产业起到更好的推动作用，发挥大学生的专业优势和现代管理技术的结合，可以为承接地区带来更多的经济收入。
其次，积极承接产业链整体转移的产业。产业链条的整体转移，一方面有利于承接地区对于承接产业更好的吸收和消化，另一方面也有利于带动承接地区产业结构的调整。在承接产业转移是，有目的地延伸产业链，使产业群附加值升级，更注重技术、人才、研发能力等综合知识优势和信息基础设施、体制条件等，这对大学生就业和职业生涯规划的发展都提供了很好的条件。
最后，积极承接如金融、旅游、咨询等服务业，使转移的产业多样化。目前国内的产业转移都侧重于劳动密集型产业，并且资源消耗量大，金融、旅游、咨询行业并未完全进入转移的行业中，但这些行业在发达国家的经济发展中发挥的作用不容忽视。
五．产业转移建议
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国际国内产业分工调整的重大机遇，以市场为导向，以自愿合作为前提，以结构调整为主线，以体制机制创新为动力，着力改善投资环境，促进产业集中布局，提升配套服务水平；着力在承接中发展，提高自主创新能力，促进产业优化升级；着力加强环境保护，节约集约利用资源，促进可持续发展；着力引导劳动力就地就近转移就业，促进产业和人口集聚，加快城镇化步伐；着力深化区域合作，促进要素自由流动，实现东中西部地区良性互动，逐步形成分工合理、特色鲜明、优势互补的现代产业体系，不断增强中西部地区自我发展能力。
（二）基本原则
1、坚持市场导向，减少行政干预。遵循市场规律，尊重各类企业在产业
转移中的主体地位，充分发挥市场配置资源的基础性作用；注重规划和政策引导，改善投资环境，完善公共服务，规范招商引资行为。
2、坚持因地制宜，加强分类指导。从各地实际情况出发，立足比较优势，合理确定产业承接发展重点，防止低水平重复建设；进一步优化产业空间布局，引导产业集聚，推动重点地区加快发展。
3、坚持节能环保，严格产业准入。加强生态建设，注重环境保护，强化
污染防治，严禁污染产业和落后生产能力转入；发展循环经济，推进节能减排，促进资源节约集约利用，提高产业承载能力。
4、坚持深化改革，创新体制机制。深化重点领域和关键环节改革，突破
发展瓶颈，优化发展环境，增强发展活力和动力；扩大对内对外开放，加强区域互动合作，建立利益共享机制，实现良性竞争、互利共赢。
（三）措施
1、因地制宜承接发展特色产业
依托中西部地区产业基础和劳动力、资源等优势，推动重点产业承接发展，进一步壮大产业规模，加快产业结构调整，培育产业发展新优势，构建现代产业体系。
（1）劳动密集型产业。承接、改造和发展纺织、服装、玩具、家电等劳动
密集型产业，充分发挥其吸纳就业的作用。引进具有自主研发能力和先进技术工艺的企业，吸引内外资参与企业改制改组改造，推广应用先进适用技术和管理模式，加快传统产业改造升级，建设劳动密集型产业接替区。
（2）能源矿产开发和加工业。积极吸引国内外有实力的企业，大力发展能源矿产资源开发和精深加工产业，加快淘汰落后产能。在有条件的地区适当承接发展技术水平先进的高载能产业。加强资源开发整合，允许资源富集地区以参股等形式分享资源开发收益。
（3）农产品加工业。发挥农产品资源丰富的优势，积极引进龙头企业和产业资本，承接发展农产品加工业、生态农业和旅游观光农业。推进农业结构调整和发展方式转变，加快农业科技进步，完善农产品市场流通体系，提升产业化经营水平。
（4）装备制造业。引进优质资本和先进技术，加快企业兼并重组，发展壮大一批装备制造企业。积极承接关联产业和配套产业，加大技术改造投入，提高基础零部件和配套产品的技术水平，鼓励有条件的地方发展新能源、节能环保等产业所需的重大成套装备制造，提高产品科技含量。
（5）现代服务业。适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，大力承接发展商贸、物流、文化、旅游等产业。积极培育软件及信息服务、研发设计、质量检验、科技成果转化等生产性服务企业，发展相关产业的销售、财务、商务策划中心，推动服务业与制造业有机融合、互动发展。依托服务外包示范城市及省会等中心城市，承接国际服务外包，培育和建立服务贸易基地。
（6）高技术产业。发挥国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区的示范带动作用，承接发展电子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等战略性新兴产业。鼓励有条件的地方加强与东部沿海地区创新要素对接，大力发展总部经济和研发中心，支持建立高新技术产业化基地和产业“孵化园”，促进创新成果转化。
（7）加工贸易。改善加工贸易配套条件，提高产业层次，拓展加工深度，推动加工贸易转型升级，鼓励加工贸易企业进一步开拓国际市场，加快形成布局合理、比较优势明显、区域特色鲜明的加工贸易发展格局。发挥沿边重点口岸城镇区位和资源优势，努力深化国际区域合作，鼓励企业在“走出去”和“引进来”中加快发展。
2、促进承接产业集中布局
加强规划统筹，优化产业布局，引导转移产业向园区集中，促进产业园区规范化、集约化、特色化发展，增强重点地区产业集聚能力。
（1）引导转移产业向园区集中。把产业园区作为承接产业转移的重要载体和平台，加强园区交通、通信、供水、供气、供电、防灾减灾等配套基础设施建设，增强园区综合配套能力，引导转移产业和项目向园区集聚，形成各具特色的产业集群。发挥园区已有重点产业、骨干企业的带动作用，吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移，提升产业配套能力，促进专业化分工和社会化协作。
（2）规范发展产业园区。统筹规划产业园区建设，合理确定产业定位和发展方向，形成布局优化、产业集聚、用地集约、特色明显的产业园区体系。支持符合条件的产业园区扩区升级。支持发展条件好的产业园区拓展综合服务功能，促进工业化与城镇化相融合。因地制宜发展特色产业园区，大力推
进园区整合发展，避免盲目圈地布点和重复建设，防止一哄而起。
（3）发挥重点地区引领和带动作用。按照推动形成主体功能区的要求，合理调整产业布局，在中西部地区着力培育和壮大一批承载能力强、发展潜力大、经济实力雄厚的重点经济区（带），促进产业集聚发展，发挥规模效应，提高辐射带动能力。
3、改善承接产业转移环境
完善基础设施保障，加强公共服务平台建设，打破地区封锁，消除地方保护，为承接产业转移营造良好的环境。
（1）完善承接地交通基础设施。加强区域间交通干线和区域内基础交通网建设，加快发展多式联运，构建便捷高效的综合交通运输体系。促进物流基础设施资源整合和有效利用，完善现代物流体系，进一步降低物流成。
（2）强化公共服务支撑。发展跨区域产业技术创新战略联盟，建立完善公共信息、公共试验、公共检测、技术创新等服务平台，规范发展技术评估、检测认证、产权交易、成果转化等中介机构。加快社会诚信体系建设，建立区域间信用信息共享机制。
（3）改善营商环境。规范政府行为，防止越位和错位，不得采取下硬性指标等形式招商引资，清理各种变相优惠政策，避免盲目投资和恶性竞争。整顿和规范市场秩序，促进投资贸易便利化。推进依法行政，加强知识产权保护，完善法制环境，保障投资者权益。
4、加强资源节约与环境保护
将资源承载能力、生态环境容量作为承接产业转移的重要依据，加强节约和环境保护，推动经济发展与资源、环境相协调。
（1）严把产业准入门槛。产业承接必须符合区域生态功能定位，严禁国家明令淘汰的落后生产能力和高耗能、高排放等不符合国家产业政策的项目转入，避免低水平简单复制。全面落实环境影响评价制度，对承接项目的备案或核准严格执行有关能耗、物耗、水耗、环保、土地等标准，做好水资源论证、节能评估审查、职业病危害评价等工作。加强承接产业转移中的环境监测。
（2）推进资源节约集约利用。加强耕地资源保护，防止在承接产业转移中侵占基本农田。制定相关行业建设用地控制标准，推广多层标准厂房建设，提高土地投资强度和用地密度。加强水资源保护和合理利用，建立和推行用水定额管理制度，大力提高废污水处理回用率。鼓励企业采用节能、节水、节材、环保先进适用技术，改造生产流程及实施相关项目建设，降低单位产出的能源资源消耗。鼓励和支持承接产业转移园区发展循环经济。
（3）加大污染防治和环境保护力度。加强产业园区污染集中治理，建设污染物集中处理设施并保证其正常运行，实现工业废弃物循环利用。大力推行清洁生产，加大企业清洁生产审核力度。严格执行污染物排放总量控制制度，实现污染物稳定达标排放，完善节能减排指标、监测和考核体系。加强对生态系统的保护，着力改善生态环境。
5、完善承接产业转移体制机制
完善政府管理与服务，提高行政效能，深化经济体制改革，推动区域合作纵深发展，创新产业承接模式，探索建立合作发展、互利共赢新机制。
（1）深化行政管理和经济体制改革。加快转变政府职能，减少行政审批，简化办事程序，提高服务效率。推动相关行政许可跨区域互认，做好转移企业工商登记协调衔接。继续推进国有企业改革，大力发展非公有制经济，进一步放宽市场准入，扩大民间投资的领域和范围。发展和完善土地、资本、劳动力、技术等要素市场，促进生产要素优化配置。加快资源型产品价格和环保收费改革。
（2）创新园区管理模式和运行机制。鼓励中西部地区通过委托管理、投资合作等多种形式与东部沿海地区合作共建产业园区，积极探索承接产业转移新模式，实现优势互补、互利共赢。支持中西部毗邻地区之间合作共建产业园区，创新管理体制和运行机制，实现资源整合、联动发展。
（3）加强区域互动合作。推动建立省际间产业转移统筹协调机制、重大承接项目促进服务机制等，引导和鼓励东部沿海地区产业向中西部地区有序转移。充分发挥行业协会、商会的桥梁和纽带作用，搭建产业转移促进平台。提升各类大型投资贸易会展活动的质量和水平。在中西部条件较好的地方设立承接产业转移示范区，充分发挥其典型示范和辐射带动作用。做好产业转移与对口支援、对口帮扶工作的衔接。
6、加强人力资源支撑与就业保障
大力发展职业教育和培训，促进农村劳动力转移，加强人才开发和就业服务，完善社会保障制度，为承接产业转移提供必要的人力资源和智力支持。
（1）加强职业技能培训。加快职业教育基础能力建设步伐，健全职业教育培训网络，重点建设一批高水平职业院校，推进公共实训基地建设。落实就读中等职业学校逐步免学费政策和职业培训补贴政策。支持职业院校面向产业转移需要，新增和调整相关专业，定向培养中高级技工和熟练工人。落实农民工培训补贴政策，切实做好农民工培训工作。
（2）完善就业和社会保障服务。健全就业服务体系，培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场。鼓励各地引导社会资金投资建设适合农民工租住的住房，改善农民工居住条件。支持农村劳动力转移就业和返乡创业，加快建立和完善社会保险关系转移接续机制。
（3）引进高层次人才。创新高层次人才引进、使用、激励和服务保障机制，积极为高层次人才搭建创新创业平台。推动人才合理流动，实行来去自由的政策，吸引东部沿海地区和海外高层次人才根据本人意愿在中西部地区落户。
7、加强政策支持和引导
为进一步改善中西部地区投资环境，引导和支持产业有序转移和科学承接，在财税、金融、投资、土地等方面给予必要的政策支持。
（1）财税政策。中央财政通过加大转移支付等政策，支持中西部地区改善民生和促进基本公共服务均等化，优化产业承接环境。对中西部地区符合条件的国家级经济技术开发区和高新技术开发区公共基础设施项目贷款实施财政贴息。对投资中西部地区国家鼓励类产业和外商投资优势产业的项目，在投资总额内进口的自用设备，按规定免征关税。完善和规范物流企业营业税差额纳税办法。
（2）金融政策。鼓励和引导金融机构对符合条件的产业转移项目提供信贷支持。鼓励金融机构在风险可控的前提下为东部地区企业并购、重组中西部地区企业提供支持。支持中西部地区金融机构参与全国统一的同业拆借市
场、票据市场、债券市场、外汇市场和黄金市场的投融资活动。鼓励和引导外资银行到中西部地区设立机构和开办业务。有序推进村镇银行、贷款公司等新型农村金融机构试点工作。支持符合条件的企业发行企业债券、中期票据、短期融资券、企业集合债券和上市融资。
（3）产业与投资政策。修订产业结构调整指导目录和政府核准投资项目目录，强化对产业转移的引导和支持。根据中西部地区产业发展实际，研究制定差别化产业政策，适当降低中西部地区鼓励类产业门槛，适当下放核准权限。根据《外商投资产业指导目录》修订情况，加快修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，增加劳动密集型产业类别。对符合国家产业政策的产业转移项目，根据权限优先予以核准或备案。支持在有条件的地方建设国家高技术产业基地。鼓励省级技术改造等财政专项资金优先用于符合条件的产业转移项目。支持中西部地区根据产业发展和自主创业的需要，设立产业投资基金和创业投资基金。
（4）土地政策。在坚持节约集约用地的前提下，进一步加大对中西部地区新增建设用地计划指标的支持力度，优先安排产业园区建设用地指标。严格执行工业用地最低出让价标准，进一步完善体现国家产业政策导向的最低价标准实施政策。探索工业用地弹性出让和年租制度。
（5）商贸政策。支持在条件成熟的地区设立与经济发展水平相适应的海关特殊监管区域或保税监管场所。支持有条件的沿边地区设立边境经济合作区、跨境经济合作区。培育和建设一批加工贸易梯度转移重点承接地。对加工贸易重点企业给予贷款支持。加大对“大通关”建设和口岸建设的支持力度，推进中西部地区与东部省份的区域通关改革。
（6）科教文化政策。鼓励东部地区转让先进技术，大力发展跨区域产业技术创新联盟，促进中西部地区完善产业技术创新体系。加大对产业园区技术创新体系建设、知识产权运用以及自主知识产权产业化的支持力度，提高集成创新和再创新能力。鼓励东部地区高校、科研机构、企业与中西部地区开展多种形式的产学研合作，推动有条件的企业在中西部地区建立研发机构和中试基地。支持中西部地区高等学校提升人才培养与创新服务能力，结合产业转移重点办好特色专业。支持中西部地区文化产业振兴发展，加强公共文化服务体系建设，合理开发利用和保护历史文化资源，营造良好的人文环境。
六．参考文献
1.西南科技大学编写.经济导刊，202_（8）
2.张晓丽.浅谈当前经济环境下国内产业转移的规则分析（J），202_
3.孙明贵.试论产业转移及其影响因素的研究（J）,202_-5-19
4.刘胜秀.产业升级转移（J），202_（12）
5.章琰天.产业转移对大学生就业的影响.管理观察,202_
6.郑宁.加快承接产业转移步伐推进江西在中部崛起(J),202_
第五篇：合肥市承接产业转移加快新型工业化发展
附件
《合肥市承接产业转移加快新型工业化发展
若干政策（试行）》的申报办法
根据《关于承接产业转移加快新型工业化发展的若干政策（试行）》（合政„202_‟51号），制定本申报办法。
一、双千工程项目库
（一）申报条件
“双千工程”项目库分为产业升级技术改造、企业创新能力建设、节能环保和资源综合利用、两化融合示范、新建工业项目等五类子库，实行总体规划、分年实施、滚动发展。市经信委每年上半年和下半年各公示发布一次“双千工程”项目。
1、直接入库的项目。包括获得国家、省专项资金支持的工业项目，列入省“861”计划、合肥市“1346”行动计划和“121”项目计划的工业项目。
2、经专家评审的项目。对于符合国家产业政策和《合肥市产业指导目录》要求的项目，由项目单位每年5月和10月，向所在县区经委（经促局）、开发区经贸局申报，经过初审后，统一上报市经信委组织评审并公示。同一个项目只能申报列入其中的一类子项目库。
1、“产业升级技术改造项目”要求总投资不低于1000万元。
2、“企业创新能力建设项目”要求当年仪器设备投资额不低于200万元。
3、“两化融合示范项目”要求当年仪器设备投资额不低于200万元、由市级及以上主管部门认定的“两化融合示范企业”实施的项目。
4、“新建工业项目”要求总投资不低于1亿元。
5、“节能和资源综合利用项目”中，节能环保项目指产业化项目，要求项目总投资不低于1000万元，企业生产的产品须列入《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》或《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》或《工业领域节能减排电子信息应用技术导向目录》或《节能机电设备（产品）推荐目录》或《合肥市推荐应用节能环保产品、技术导向目录》；资源综合利用项目要求总投资不低于1000万元，年资源综合利用量不低于5000吨；节能技术改造和节能产品推广应用项目要求项目年节能量达到500吨标煤（含）或年节电150万千瓦时（含）以上；清洁生产项目要求列入省市清洁生产审核工作计划。
（二）申报资料
登陆合肥市工业经济网（www.feisuxs）“合肥市双千工程项目网上申报系统”，填报相关内容。并提交双千工程项目申请表、项目备案（核准）批复文件、环评批复、项目可行性研究报告和编制机构资质证书等纸质材料。对申报“企业创新能力建设”和“两化融合示范”项目的，只需提供双千工程项目申报表和项目建设任务书。
二、技术改造项目（含技术创新能力建设项目）
（一）申报条件
列入《合肥市工业“双千工程”项目库》“产业升级技术改造项目”或“技术创新能力建设项目”子库，项目在竣工投产纳税后，一次性申报固定资产投资补助。固定资产投资补助范围包括生产厂房、设备和生产辅助设施。对于需新征用地的项目，只给予设备投资补助。
（二）申报材料
1、申请报告和申请表（附表1-
1、1-2）；
2、营业执照和税务登记证复印件；
3、项目竣工验收报告以及纳税证明；
4、购置设备的合同、银行付款凭证和增值税发票复印件（验原件）；
购置进口设备的须补充提供银行付汇凭证及报关单。
5、厂房和辅助设施建设的合同、建筑业发票及银行付款凭证复印件（验原件）；
企业购买厂房的，须补充提供土地使用权证和房屋产权证复印件（验原件）。
三、新建工业项目
（一）申报条件
列入《合肥市工业“双千工程”项目库》“新建工业项目”子库，项目在竣工投产纳税后，一次性申报设备投资补助。
（二）申报材料
1、申请报告和申请表（附表1-
1、1-2）；
2、营业执照和税务登记证复印件；
3、项目竣工验收报告以及纳税证明；
4、购置设备的合同、银行付款凭证和增值税发票复印件（验原件）；
购置进口设备的须补充提供银行付汇凭证及报关单。
四、资源综合利用和节能环保项目
（一）申报条件
列入《合肥市工业“双千工程”项目库》“节能和资源综合利用项目”子库，项目在竣工投产纳税后，一次性申报固定资产投资补助以及企业管理团队奖励。
（二）申报材料
1、申报固定资产投资补助的材料，按本通知第二条“技术改造项目”或第三条“新建工业项目”申报材料的要求上报。
2、申报资源综合利用项目管理团队一次性奖励的材料： ⑴申请报告和申请表（附表2）；
⑵安徽省资源综合利用认定证书（正、副本）复印件； ⑶安徽省经信委、财政厅、国税局、地税局联合批文复印件。
⑷项目投产纳税的证明材料。
3、申报节能环保产业项目管理团队一次性奖励的材料： ⑴申请报告和申请表（附表2）；
⑵产品列入《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》、《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《工业领域节能减排电子信息应用技术导向目录》、《节能机电设备（产品）推荐目录》、《合肥市推荐应用节能环保产品、技术导向目录》的证明材料、相关证书复印件；
⑶项目投产达标的证明材料。
五、节能技术改造和节能产品推广应用项目
（一）申报条件
列入《合肥市工业“双千工程”项目库》“节能和资源综合利用项目”子库，项目在实施完成并正常运行3个月后，由市经信委组织有资质的中介机构进行节能量审核。
（二）申报材料
1、申报固定资产投资补助的材料，按本通知第二条“技术改造项目”或第三条“新建工业项目”申报材料的要求上报。
2、申报节能技术改造和节能产品推广应用项目的节能量奖励材料：
⑴申请报告和申请表（附表2）；
⑵企业能源消耗情况说明和《工业企业能源购进、消费及库存表（P201表）》（上及本各期）；
⑶节能量审计报告。
六、清洁生产
（一）申报条件
企业列入省市主管部门公布的清洁生产审核工作计划名单。
（二）申报材料
1、申请报告和申请表（附表2）；
2、省市主管部门公布的清洁生产审核工作计划名单的文件复印件；
3、清洁生产审核报告；
4、省市主管部门清洁生产审核验收批文复印件。
七、新增规模以上工业企业奖励
（一）申报条件
当年纳入规模以上工业企业统计。
（二）申报材料
由市统计局提供证明材料。
八、小型工业企业流动资金贷款贴息及担保费补贴
（一）申报条件
由市政府推介的小型工业企业（按照原划型标准，即上主营业务收入3000万元以下、资产4000万元以下，从业人员300人以下的企业）、当年上缴各项税收比上年同期增长10%（含10%）以上、当年新发生流动资金贷款。
（二）申报材料
1、“降低小企业融资成本”项目资金申请书（附表3-1）；
2、申请报告；
3、“降低小企业融资成本”项目资金申请表（附表3-2）；
4、营业执照和税务登记证复印件；
5、企业已发生贷款的“借款凭证”汇总表（按银行贷款合同编号汇总）（附表3-3）；
6、银行贷款利息支出明细表：附企业与金融机构签订的贷款合同、借款凭证、银行借款利息结算凭证复印件（每一笔贷款分别按贷款合同、借款凭证或贷款进账单、借款利息结算凭证的顺序装订）（附表3-4）；
7、企业已发生贷款的担保凭证汇总表（按担保合同编号汇总）：附企业与担保机构签订的担保合同、担保费用结算凭证复印件(每一笔贷款担保分别按担保合同、担保费用转账凭证、担保费发票的顺序装订）（附表3-5）；
8、企业本累计及上年同期完税证明汇总表及完税确认证明表，并经税务部门核实盖章（附表3-
6、附表3-7）；
9、“降低小企业融资成本”项目资金汇总表（附表3-8）。
九、两化融合示范项目
（一）申报条件
列入《合肥市工业“双千工程”项目库》“两化融合示范项目”子库，项目在竣工投产纳税后，一次性申报仪器设备投资补助以及企业管理团队奖励。
（二）申报材料
1、申请报告和申请表（附表1-
1、1-2）；
2、营业执照和税务登记证复印件；
3、市级及以上主管部门“两化融合示范企业”认定证书及批文。
4、项目投产纳税的证明材料。
5、购置仪器设备的合同、银行付款凭证和增值税发票复印件（验原件）。
十、品牌示范企业建设
（一）申报条件
当年被评定为国家级、省级、市级示范企业。
（二）申报材料
1、申请报告和申请表（附表1-
1、1-2）；
2、营业执照和税务登记证复印件；
3、品牌示范企业认定批文。
十一、其它
（一）申报材料受理。符合条件的企业或单位统一向市行政服务中心经信委窗口申报（联系电话：3537919）。
（二）形式审查。对企业申报材料的真实性、有效性、完整性核实后予以受理。企业申报材料中的发票、合同、付款凭证均应提供原件，经验证后退回。
（三）资金监管。专项资金必须专款专用。对弄虚作假，套取、转移和挪用专项资金的，一经发现，予以通报批评，追回专项资金，五年内取消申报本政策有关补助和奖励的资格，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
（四）申报时间。申报投资类补助的项目在竣工验收后，于季度末次月的1－10号前报送申报材料；其它各类奖励按申报，于次年的3月下旬报送申报材料。
申报时间截止日遇节假日顺延。各单位均应在规定申报时间内报送申报材料。逾期没有申报的项目，视为其自动放弃，不再受理。
（五）补助期限。投资总额3000万元以下的项目，补助期最长不超过1年；3000万元-1亿元（含3000万元）的项目，补助期最长不超过1年6个月；1亿元（含1亿元）以上的项目，补助期最长不超过2年。
（六）政策衔接。对于202_年1月1日之前入库，按照合政„202_‟26号规定已申报享受固定资产投资补助的项目，按原政策执行至补助期满，一次性申报。对于202_年1月1日之前入库，未享受固定资产投资补助的项目，按本政策执行，申报材料的发票有效期自202_年算起。对于202_年1月1日以后入库的项目，按本政策执行，申报材料的发票有效期自202_年算起。
（七）本通知由市经信委、市财政局负责解释。
鲁公网安备37028302000876号