第一篇：《国民经济和社会发展规划编制条例》(草案)主要内容
《国民经济和社会发展规划编制条例》（草案）的主要内容
(发布时间：2007-04-12 13:34:06)
据国家发改委发展规划司乔辉介绍：经过几年的工作，《国民经济和社会发展规划编制条例》（草案）现已完成了起草的工作，今年6月由国务院法制办上报国务院，待国务院审议通过。
一、关于《条例》名称
经过认真研究及国务院法制办的反复协调，现定名为《国民经济和社会发展规划编制条例》。
《条例》中的“国民经济和社会发展规划”既包括总体规划，也包括专项规划和区域规划。统一进行程序立法，可以从全局上系统地研究解决如何建立科学的规划体系，健全规划之间有效的衔接机制，以编制程序的法制化促进政府规划工作规范化、科学化，这也是分部门研究各自负责领域的规划工作、分类进行规划立法所难以解决的。因此，《条例》将法律调整范围定在了国民经济和社会发展的总体规划、专项规划和区域规划上。
二、《条例》框架及主要内容
目前的《条例》共六章。
第一章是总则。
主要内容包括：制定《条例》的目的、适用范围、规划的性质作用、规划体系、编制规划的原则、建立健全专家咨询制度和公众参与制度等。
在总则中，《条例》确立了三级三类的规划体系。即：按行政层级，国民经济和社会发展规划分为国家级规划、省（自治区、直辖市）级规划、市（设区的市、自治州）县（不设区的市、自治县）的规划；按对象和功能，国民经济和社会发展规划分为总体规划、专项规划和区域规划。
第二章是编制规划共同适用的程序规定。
程序是实体的保证。只有实体，没有程序，再好的实体也难以实现。《条例》力图用规范的程序，保证和提高规划的科学性。目前《条例》设计的程序包括：前期工作、起草、衔接、论证、批准、公布、评估、修订。这些程序是各级各类规划都应该履行的，在本章中，分别对这些环节进行了规定，后面各章则仅对有特殊要求的环节进行规定。《条例》确立了几项重要制度。
一是民主参与制度。社会主义市场经济条例下规划工作的一个基本要求就是编制过程的民主参与。在市场经济条例下，规划目标的实现，主要靠市场，靠引导企业、消费者的生产和消费行为。编制规划的过程是协调各市场主体利益，统一认识的过程，这样，才能使规划目标变成各市场主体的内在意志和自觉行为。为此，在规划起草过程中，应充分听取社会各方面意见，尽可能协调好各方面利益。党中央、国务院领导对此十分重视，这也是政府职能转变、政府改革的重要内容。《条例》规定，建立健全规划编制公众参与的制度。进而具体规定，编制规划应当区别不同情况，征求本级
人民政府有关部门和下一级人民政府以及其他有关单位或者个人的意见。并规定，除涉及国家秘密的外，编制规划的部门应当公布规范草案或者举行听证会，听取公众意见。
二是规划衔接制度。规划衔接是保障各级各类规划协调配合、形成合力的关键环节，也是目前比较薄弱的环节。《条例》对此作了比较明确的规定。一是对衔接主体、衔接具体要求作了规范。即由编制规划的部门将规划草案送有关部门进行衔接。有关部门在自收到规划草案之日起30个工作日内，以书面形式反馈衔接意见。二是强调规划之间必须衔接。未经衔接的规划，不得报请批准和公布实施。三是提出了规划衔接的原则，即遵循专项规划和区域规划要服从总体规划，下级政府的规划要服从上级政府的规划，同级政府的规划不得相互矛盾的原则。除一般程序外，在总体规划、专项规划等各章中还具体规定了要与哪些规划进行衔接、衔接不能达成一致意见的处理方式等，由于是程序性法规，《条例》没有对衔接内容进行规定。我们认为，衔接的重点包括：重要宏观调控目标的衔接；确需国家统一布局的基础设施、重要资源开发以及需要政府安排投资的领域要衔接；政策手段的衔接，以避免相关规划因不同政策手段的运用导致政策效果相互抵消或失效。规划衔接是一项目前相对薄弱的工作，各部门、各地区都要积极探索，逐步形成规范的规划衔接机制。
三是专家咨询制度。为提高规划的科学性，《条例》提出了建立健全国民经济和社会发展规划编制专家咨询制度，由不代表部门利益的、有广泛代表性的、非政府的规划咨询委员会，或者由编制规划的部门自行组织专家组，对规划草案进行论证。《条例》还规定，国务院和省、自治区，直辖市人民政府发展改革部门应当组建规划咨询委员会，这里面有几层含义。一是所有规划都必须论证，未经论证的规划，不得报请批准和公布实施。二是论证的主体可以是规划咨询委员会，也可能是专家组。三是考虑到经费、专家资源等现实情况，没有要求各部门、市县级发改委都组建规划咨询委员会，市县级规划也可以委托省级规划咨询委员会进行论证。
四是批准公布制度。《条例》对规划报批所需的材料进行了详细规定。一是规划草案；二是规划编制说明，包括规划编制过程、征求意见和衔接、论证情况，衔接、论证中未予采纳的重要意见及其理由；三是论证报告以及法律、行政法规规定需要报送的其他有关资料，如环评法要求的环评报告等。针对目前相当多规划在编制、批准后就“存档入柜”的问题，《条例》还规定,除法律、行政法规另有规定以及涉及国家秘密的外，规划经法定程序决定（指部门自编自批）或者批准（指自编他人批）后应当及时公布。
五是评估修订制度。规划评估是保障规划有效实施的必要环节。要改变规划编制时轰轰烈烈，编制完成后高高挂起的状况，必须加强对规划实施的监督检查，方式之一就是在规划实施过程中开展规划评估工作。这也是一些市场经济国家和国际组织的普遍做法。《条例》规定，编制规划的部门可以在规划实施过程中组织对规划实施情况的评估。同时规定，规划由编制部门自行评估，也可以委托其他机构评估。理论上讲，评估工作应当由第三方进行而不应“自编自评”，这样才能保证评估结论的客观性。但考虑到现实情况，有些规划第三方不了解编制背景，难以进行评估，所以《条例》没有排除由编制者自行评估的情况。
为增强规划的严肃性，权威性，《条例》还明确规定，经评估或者因其他原因需要对规划进行修订的，编制规划的部门应当提出规划修订方案，按照编制程序决定或者报请批准并及时公布。
第三章是总体规划。
《条例》明确，总体规划是国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据。经批准的总体规划在本级各类规划中具有统领地位，其他规划应当符合总体规划的要求。除一般程序外，《条例》还针对总体规划的特点做了两项规定。一是国家总体规划和省级总体规划应当经规划咨询委员会论证，市县级总体规划可以由本级政府有关部门组建的规划咨询委员会论证，也可以自行组织论证，当然，还可以委托省里的规划咨询委员会论证。二是国家总体规划或者省级总体规划草案送本级人民政府审定前，应当听取同级人民代表大会有关专门委员会、同级政治协商会议有关专门委员会的意见。
第四章是专项规划。
《条例》规定，以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划称专项规划。专项规划是总体规划在特定领域的细化，是政府指导该领域发展以及审批、核准该领域重大项目，安排政府投资和财政支出预算的依据。为避免规划过多过滥，《条例》对适宜编制国家级专项规划的领域进行了界定，并规定，这些领域中需要编制省级、市县级专项规划的，由本级人民政府确定。《条例》对专项规划编制还做了两点特殊规定。一是关于专项规划的论证，由于其专业性较强，可以组织专家组织进行论证，但为了保证专家意见全面、客观、公正，专家组成员中本领域以外的相关领域专家应当不少于三分之一。二是关于组织协调工作，编制规划的部门应当在专项规划编制前拟定规划编制工作方案，明确规划编制的必要性、衔接单位、论证方式、进度安排和批准单位等，并送本级人民政府发展改革部门和有关部门进行协调；国务院发展改革部门应当商有关部门提出需要国务院审批的专项规划年度计划，报国务院审定。
第五章是区域规划。
《条例》明确，区域规划是指以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。《条例》中重点对跨省（区、市）区域规划的编制工作进行了规划。重点一是明确了适宜编制跨省（区、市）区域规划的地区，包括：经济、社会联系紧密的地区；以对经济、社会发展有较强辐射能力和带动作用的特大城市为依托的都市经济圈地区；国家总体规划确定的重点开发或者保护地区；国务院确定的其他地区。二是规范了跨省（区、市）区域规划的内容，包括：人口、经济增长等的预测和资源环境承载能力分析；各类功能区的划分及其定位；区域协调机制等规划实施的保障措施；其他需要统筹规划的事项。为了保证规划之间相衔接，《条例》特别规定，编制跨省、自治区、直辖市的区域规划，应当充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划等的要求。
第六章是附则。
主要明确了规划编制经费。《条例》明确，规划编制所需经费，按照综合考虑、统筹安排的原则，由编制规划的部门商同级财政部门后，列入部门相关的基本支出预算和项目支出预算。
今年是编制“十一五”规划的关键一年。各部门、各地方等规划编制单位要严格按照《条例》的要求，完成规划起草、论证、衔接、批准和公布等各个环节的工作。规划批准单位在审查规划时，既要审查规划的内容是否科学、合理，也要审查规划编制的程序是否合法。我们希望各部门、各地方用比较完善的程序，提高规划的科学性，做好“十一五”规划的编制工作。
第二篇：国民经济发展规划报告
各位代表:《*国民经济和社会发展第*个五年规划纲要草案》已经提交大会。现在，我向大会作*国民经济和社会发展第*个五年规划纲要的报告，请同“*”规划纲要草案一并审议，并请省政协各位委员提出意见。
一、“*”经济社会发展取得显著成就，振兴*老工业基地各项工作全面推进
过去的五年，在省委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面推进小康社会建设和*老工业基地振兴。经过全省各族人民的共同努力，“*”计划确定的主要目标提前实现，经济社会发展取得显著成就。
国民经济持续快速健康发展。全省地区生产总值达到3614.9亿元，年均增长*；人均达到13328元。五年累计完成一般预算全口径财政收入1500亿元，比“九五”时期增长82.7%。农业和农村经济全面发展，粮食综合生产能力迈上新的台阶，畜牧业、农业产业化和农产品加工业较快发展，农业和农村经济结构进一步优化。工业生产快速增长，经济效益明显提高。规模以上工业增加值年均增长15.9%，工业经济效益综合指数由*提高到160%，汽车、石化、农产品加工等支柱优势产业不断发展壮大。高新技术产品产值年均增长30%以上。社会消费品零售总额年均增长12.5%。海关进出口总额年均增长20.6%。国内旅游收入年均增长33.4%。
振兴*老工业基地的各项工作全面推进。制订并组织实施了《振兴*老工业基地规划纲要》。通过改制、改组、改造和分离办社会职能等，全面深化国有企业改革，国有经济的战略性调整取得明显成效。完成了完善城镇社会保障体系试点任务，有130万名职工实现并轨。在全国率先实施免征农业税改革试点，落实各项扶持政策，推进综合配套改革，深化粮食流通体制改革，有力地促进了粮食增产、农业增效和农民增收。全面加大投入力度，投资增长率从全国后位进入前列，一大批重点项目建成或启动。深入实施开放带动战略，着力改善投资环境，积极引进国际国内大企业和战略投资者，利用外资、引进内资取得显著成绩。对外经贸合作、劳务合作、科技合作不断扩大，与145个国家和地区建立了经贸关系。各级各类开发区较快发展。大力培育创业文化，推动全民创业，民营经济增加值年均增长21%。
各项社会事业协调发展。深入实施科教兴省、人才兴业战略。五年累计取得科技成果2301项，获得授权专利8672件。科技体制改革取得新进展。与中国农科院共建中国农业科技东北创新中心。农村教育得到加强，“两基”成果不断巩固，职业教育和高中阶段教育较快发展，高等教育规模扩大，毛入学率达到28%。加强人才队伍建设和人才资源开发。集安高句丽遗迹列为世界文化遗产。完成全省城镇体系规划和中部城市群规划纲要编制工作。公共卫生体系逐步建立，农村新型合作医疗试点进展顺利。人口数量得到控制，人口素质有新的提高。群众性体育活动广泛开展。生态省建设取得阶段性成果。广播电视、新闻出版以及妇女儿童、老龄和残疾人等事业不断发展。民族、宗教和军民共建、优抚安置等工作扎实推进。地震、气象、测绘、人防、史志等工作取得新的成果。
人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入年均增长12.6%，农民人均纯收入年均增长*%。城镇新增就业170万人。社会保险、社会福利和社会救助覆盖面不断扩大，城市低保实现应保尽保和分类施保，农村有54万人纳入低保。深入开展救灾、扶贫和城市解困工作。五年减少贫困人口30万人。城乡居民生活质量和水平不断提高。建成一批道路、供电、供水、通讯等设施，人居环境得到改善。
民主法制和政府自身建设进一步加强。认真执行人大各项决议，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真贯彻实施《行政许可法》，改革行政审批制度，加强行政执法监督。取消行政许可项目490项，占我省自行设定行政许可项目总数的91.9%。提请省人大审议地方性法规草案38部，发布政府规章48部。认真办理人大代表建议和政协提案，办结率达到*，满意率达到97%。切实加强安全生产工作。深入开展严打整治斗争，认真解决信访突出问题，全省社会形势稳定。完成了“四五”普法任务。平安*建设取得成效。实施了政府机构改革。基层民主进一步发展，社区建设得到加强。深入推行政务公开。坚持开展决策咨询，实行科学民主决策。加强行政效能监察，坚决纠正损害群众利益的部门和行业不正之风，廉政建设取得新的成果。
*年是在振兴*老工业基地取得良好开局基础上实现加快发展的一年。全省上下齐心协力，全面增强发展的活力、动力和能力。全省地区生产总值同比增长12%，超过年初预期2个百分点。完成一般预算全口径财政收入418.6亿元，增长27.2%；财政支出631.1亿元，增长24.3%。农业获得大丰收，粮食总产量达到2581.2万吨，创历史最高水平。农产品加工业成为新的支柱产业。转移农村劳动力达到3*.5万人。积极应对市场变化，加强生产组织，实现工业增加值比上年增长11%。集中力量实施以产权制度改革为核心的国企改革攻坚，地方国有及国有控股工业企业的改制任务基本完成。大力实施投资拉动，完成全社会固定资产投资1802亿元，当年新增投资630亿元，其中工业投资增长63.6%，民间投资增长67.7%，一批重大项目启动实施。大规模、高层次地开展招商引资，成功举办了第一届中国*·东北亚投资贸易博览会，全省实际利用外资和引进内资实现双翻番。实施扩权强县，分两批共向县(市)下放876项经济社会管理权限，对上划省的共享收入增量全部返还，有力地推动了县(市)发展。去年县(市)一般预算全口径财政收入增幅高出全省平均15.6个百分点，固定资产投资增幅高出全省平均17个百分点。理顺了长白山管理体制。集中开展建设服务型政府机关活动，改善发展软环境，减少行政审批，精简会议和文件，大力改进政风，受到群众欢迎。
“*”和去年经济社会发展取得的显著成就，是全省各族人民在党中央、国务院和省委的正确领导下，开拓创新、攻坚克难、努力奋斗的结果，凝聚着各个方面的智慧和力量。在此，我代表*人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部，向所有社会主义劳动者和社会主义事业的建设者，向中央驻吉各单位和驻吉部队、武警官兵及公安司法干警，向关心和支持*建设的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞及所有海内外朋友，致以崇高的敬意！对省人大、省政协、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界给予政府工作的大力支持和热情帮助，表示衷心的感谢！
同时我们也清醒地认识到，我省经济社会发展还有许多亟待解决的矛盾和问题，主要是总量不大、结构不优、活力不足、自主创新能力不强。具体表现在：“三农”问题仍然突出，产业竞争力弱，体制机制不活，市场化水平低，一些基础设施和要素平台的支撑能力不足，就业再就业压力很大，地区发展不平衡，资源节约、环境保护需要切实加强，一些涉及群众利益的突出问题还没有解决好，安全生产形势严峻，维护社会稳定的任务很重，政府工作还需要改进，等等。我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、全面落实科学发展观，推动“*”经济社会更快更好发展
做好“*”时期的工作，对于全面建设小康社会和振兴*老工业基地具有极其重要的意义。当前，世界经济处于新一轮增长期，国内经济进入消费升级、结构优化的新阶段，总体环境有利于加快发展。国家实施东北地区等老工业基地振兴战略、加大对农业特别是粮食主产区的政策支持力度，对我省加快发展起到重要的推动作用。现在全国各地竞相发展，对我们提出了新的挑战。综观“*”发展，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。我们必须紧紧抓住机遇，积极应对挑战，强化发展措施，加大工作力度，推动“*”时期经济社会更快更好地发展。
根据党的十六届五中全会精神和省委《建议》，我省“*”时期经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“五个统筹”，促进经济、社会、人口、资源、环境和地区协调发展。坚持发展是硬道理，牢牢把握振兴老工业基地中心任务，转变发展观念，创新发展模式，加快发展速度，提高发展质量，基本完成*老工业基地调整改造任务。坚持以人为本，切实维护人民群众根本利益，保持社会稳定，建设和谐*。继续深入实施科教兴省、开放带动、县域突破和人才兴业战略，扎实推进我省工业化、城镇化和农业现代化进程，为实现全面建设小康社会目标奠定更加坚实的基础。
根据以上指导思想，推动“*”时期更快更好地发展，我们要坚持以科学发展观为统领，切实转变经济增长方式，增强自主创新能力，提高发展的质量和效益，把经济社会发展纳入全面协调可持续发展的轨道；坚持把发展摆在首要位置，切实增强责任感和紧迫感，全力推进*老工业基地振兴，实现更快更好地发展；更加注重经济社会协调发展，更加注重资源节约、环境保护、安全生产和生态建设，更加注重社会公平，更加注重城乡统筹，更加注重民主法制建设；始终把人的全面发展作为经济社会发展进步的最终目的，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
经过反复测算和综合平衡，我省“*”时期经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长12%以上；产业结构优化升级，所有制结构趋向合理，城乡和区域发展趋于协调；资源利用效率明显提高，单位地区生产总值能源消耗降低30%左右，生态环境得到改善；自主创新能力增强，科技成果转化明显加快；社会主义市场经济体制进一步完善，对外开放达到新水平；经济社会协调发展，城乡居民生活有较大改善；民主法制和精神文明建设进一步加强。具体做好以下工作：
(一)认真解决“三农”问题，扎实推进社会主义新农村建设。制定《*—*年社会主义新农村建设实施纲要》，明确任务目标，分阶段、有重点地推进新农村建设。发展现代农业，提高农业生产力水平。进一步完善加强农业、支持农村、保护农民合法权益的政策措施。加快商品粮基地和优质粮产业工程建设，启动高标准农田示范区建设。加强基本农田保护。实施一批大型水利工程。全面推广先进适用技术。大力推进农业产业化经营，提高农产品加工转化能力。深入实施“粮变肉”工程，做强做大畜牧业。加强农业标准化工作。加快农田防护林更新改造步伐，启动东部速生丰产林建设工程。推进农村公路建设。选择30个镇、*个行政村作为试点，先行启动。同时，进一步加大农村教育、卫生、文化等的投入。推进改水改厕，启动农村清洁能源工程。实施农村义务教育经费保障机制，到*年全省农村中小学生全部免收学杂费，逐步扩大免费教科书范围。三年内完成县乡两级医疗机构和公共卫生体系建设。率先建立覆盖全省农村的新型合作医疗制度。推动文化信息资源共享工程覆盖乡村。加快推进广播电视“村村通”工程。继续深化农村综合改革。完善粮食流通体制改革。积极发展农村各类合作经济组织。把培育新农民与促进劳动力转移结合起来，实施“一推双带”，建立农民收入持续稳定增长的机制，推动农民增收致富。深入推进县域突破战略，实现县域经济整体跨越。
(二)坚持走新型工业化道路，壮大提升产业综合竞争力。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推动体制创新、产业创新和技术创新，实现老工业基地向新型工业基地的转变。进一步发展壮大支柱、优势和特色产业，推动产业集聚，形成产业集群。以一汽为龙头，着力提高自主创新能力、整车生产能力和零部件配套能力，建设具有国际竞争力的汽车产业基地。以吉化和油田为依托，加快推进原料路线多元化、产品加工精深化、产业发展延伸化，建设全国综合性石化产业基地。充分利用我省丰富的农产品资源和生态资源，建设全国最具竞争力的农产品加工基地。积极发展医药、电子信息等优势产业，培育发展能源、冶金、建材、纺织和旅游等特色产业，做大人参、矿泉水产业。加快发展高新技术产业，振兴装备制造业，大力发展轻工业。培育一批名牌产品、著名商标和原产地标识产品。积极推进企业信息化。进一步加强地质矿产勘查工作。加快发展服务业，大力发展连锁经营、物流配送和电子商务等，推动金融、信息、社区和会展等新兴服务业加快发展。扩大消费需求，促进消费增长。
(三)继续实施投资拉动，加强基础设施建设。围绕提升重点产业水平和基础设施承载能力，进一步加大投入。全省“*”时期固定资产投资总规模要达到1.55万亿元，比“*”增加1万亿元。重点加大工业项目、技术改造、高新技术和基础产业、基础设施投资。加快实施一汽“五大”工程、吉化百万吨乙烯扩建、*油田油气勘探开发、通钢*00万吨钢、长春大成300万吨化工醇等一批关系全局的重大项目建设。加快城乡电网建设改造，加强大中型煤矿开发建设。全省新增发电装机达到700万千瓦，基本形成省内500千伏电网骨架。实施铁路网建设改造计划，新建改建铁路1300公里。完善“五纵五横”公路网，高速公路通车里程争取达到2000公里，基本实现省会长春与各市州所在地、出海入关通道和重点开发区域的高速公路联结。优化民航机场布局，构建“一主四辅”的机场格局。完善通信网络，加快“数字*”建设。积极推进长白山管理区的规划和基础设施建设。在实施投资拉动中，充分发挥政府的推动作用，强化企业的投资主体地位，广泛吸引社会资本，切实加强建设管理。
(四)深入实施科教兴省和人才兴业战略，着力提高自主创新能力。把增强自主创新能力放在更加突出的位置，为经济社会更快更好发展提供强大动力。充分发挥我省科技、教育和人力资源优势，实施一批重大基础科学研究、前沿技术研究、产业技术攻关和科技基础设施建设项目，推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。深化科技体制改革，增加创新投入，整合科技资源，加强创新创业服务体系建设。搞好国家和省级工程中心、企业技术中心建设，加快科技成果向现实生产力转化。深化教育改革，加大教育投入，全面推进素质教育，巩固发展义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，构建现代国民教育体系和终身学习体系。推进人才兴业战略，加强人才资源开发和人才能力建设，为经济社会发展提供人才保障和智力支撑。
(五)深化重点领域改革，全方位扩大开放。着力推进行政管理体制改革，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。坚持和完善基本经济制度，加快推进国有经济布局和结构的战略性调整，全面完成国有企业改革任务。深入推动全民创业，大力发展非公有制经济和中小企业，做大总量，做强企业，抢占新一轮发展的战略制高点。调整财政支出结构，建立公共财政体系。加快发展土地、资本、技术和劳动力等要素市场。建立完善现代市场体系。
实施开放带动战略，进一步提高对内对外开放水平。大力开展招商引资，打造东北亚投资贸易博览会和汽博会、农博会等品牌，更加积极有效地利用外资和引进内资。加强开发区和工业集中区建设，完善基础设施和配套服务，增强产业集聚和资本吸纳能力。实施以质取胜、市场多元化和科技兴贸战略，积极发展对外贸易。加强对俄“路港关”一体化、对朝“路港区”一体化和中俄、中朝边境经济合作区建设，推进大图们江区域开发开放。扩大对外经济合作。加强国内区域合作与交流。
(六)建设和谐*，实现协调发展。坚持率先发展和协调发展相结合，明确中部、东部、西部区域功能定位和发展方向，支持少数民族、贫困和边境地区加快发展，推进长春、*两个特大城市更快更好地发展，带动和促进大中小城市(镇)协调发展。建设资源节约型和环境友好型社会。实施一批资源节约重点工程、循环经济示范工程、生态保护和环境治理工程。加强环境保护，推进生态省建设。坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，增加就业岗位，完善就业服务，加强就业培训，统筹城乡就业。三年内开发*万个公益性就业岗位，重点解决困难群众的就业问题。抓好改制企业解除劳动关系人员的再就业。进一步完善养老、失业、医疗、工伤、生育等保险制度。加强城乡社会救助体系建设。三年拆迁、五年完成9个市(州)中心城市1500万平方米的棚户区改造任务。
大力发展文化事业和文化产业，加大文化体制改革力度，推进国家级动画产业基地和教学研究基地等重点文化设施建设。繁荣新闻出版、广播电视和文学艺术事业。广播、电视人口覆盖率分别达到98%和99%。发展人口、卫生、体育等事业。到*年，全省总人口控制在2745万人以内。加强医疗卫生服务体系建设，认真研究解决群众看病难、看病贵的问题。积极支持中医药事业发展。大力开展全民健身运动，全力办好第六届亚冬会。推动民族团结进步，继续实施“兴边富民”行动。做好宗教工作。加强社会治安综合治理，建设平安*。切实抓好安全生产。保障妇女儿童权益。积极发展老龄和残疾人事业。组织好史志续修工作。抓好双拥共建工作。开展国防教育，加强国防建设。
三、全面加大今年各项工作力度，实现“*”发展良好开局
*年是“*”发展的开局之年，也是振兴*老工业基地进入实质性突破阶段的重要一年。围绕推动*老工业基地振兴取得新的进展，我们要以科学发展观统领经济社会发展全局，着力扩大经济总量，加快调整经济结构和转变增长方式，增强自主创新能力，深化改革开放，推进社会主义新农村建设，提高人民生活水平，实现更快更好发展，促进和谐*建设，为顺利实施“*”规划开好局、起好步。今年全省地区生产总值预期增长12%，地方财政收入与经济同步增长，固定资产投资继续保持较大幅度增长，外贸进出口总额增长15%，实际利用外资增长40%，城镇登记失业率控制在5%以内，城镇居民人均可支配收入增长*，农民人均纯收入增长6%，人口自然增长率控制在2.8‰以内，单位地区生产总值能源消耗降低6%。
促进农村经济稳步发展，启动社会主义新农村规划建设。全面落实各项扶持政策，全省粮食直补资金增加到19.2亿元。推广先进适用增产技术，积极发展优质、专用和绿色、无公害农产品。大力发展农业产业化经营，启动20个农业产业化集中区建设。农业产业化贴息资金增加到1亿元，重点支持产业化龙头企业发展。启动新农村改造试点，省里从今年开始，每年安排新农村建设专项启动资金1亿元以上，重点用于农村基础设施建设，支持农村公益事业发展。全省转移农村劳动力达到330万人。加快县域经济发展，重点搞好县(市)工业集中区建设。大力发展畜牧业，抓好畜产品精深加工、重大突发疫病防控和牧业小区建设。全面深化农村综合改革。努力增加农民收入，减轻农民负担。进行农业普查。完善农村社会化服务体系。
加大固定资产投资，搞好重点项目建设。今年全省固定资产投资要比去年增加600亿元。积极争取国债项目和资金，扩大利用外资、引进内资和民间投资规模，有效利用开发性金融贷款。加快长春至珲春高速公路、一汽轿车红旗车产品换代、*化纤15万吨差别化腈纶、通钢*万吨冷轧薄带钢、500千伏电网、引嫩入白、珲春老龙口水利枢纽等项目建设。建成吉化60万吨乙烯、长春大成20万吨化工醇、省速滑馆等项目。启动哈大铁路客运专线、长吉城际高速铁路、长春至松原高速公路、长白山旅游机场、中部城市引松供水、哈达山水利枢纽、长春皓月中意皮革工业园、长影集团改扩建、长春国际会展中心展馆扩建等项目。抓好靖宇核电、松花江流域治理、长春至长白山旅游高速公路、长春和*交通枢纽换乘中心以及空港经济区等一批重大项目的前期工作。加快城市污水、垃圾处理设施建设。启动城市棚户区改造工程。构建旅游投资开发平台，加快长白山管理区重点项目建设。
提高工业增长质量，促进经济平稳运行。坚持以提高增长质量和效益为核心，加快结构调整，进一步壮大支柱优势产业，支持一汽、吉化做强做大。加强煤、电、油、运等生产要素的衔接和组织，保证重点产业、重点企业和重点产品的生产运行。切实抓好节能降耗，大力发展循环经济和节约型产业。对市(州)能耗指标进行考核公布。切实加强新形势下的企业管理，坚决扭转一些企业效益低、消耗高、质量差、事故多的状况。大力开展增收节支，抓好扭亏增盈。加强市场营销，完善市场体系。扩大住房、汽车、通讯、旅游等消费。大力开拓农村消费市场。
继续深化国有企业改革，支持非公有制经济加快发展。认真抓好改革攻坚的收尾工作，一季度全部完成国有工业企业的改制任务。要把改革和发展更好地结合起来，着力抓好引资重组、技术改造和加强管理，推动改制企业进一步发展壮大。继续抓好企业政策性破产工作。推进厂办大集体企业改革试点。认真做好企业分离办社会工作。基本完成商贸、交通、建筑和林业等国有企业改革任务，加快推进市政公用事业单位改革。落实扶持政策，做强做大*户民营企业。加强各级各类中小企业服务中心建设，力争两年内在9个市州和重点工业园区全部建成中小企业孵化器。进一步加强金融生态环境建设，继续深化农村信用社改革，加快推进城市信用社分类处置，提高金融对经济社会发展的支撑能力。
加强招商引资，扩大对外开放。以大企业、开发区和工业集中区为载体，大力推进产业招商、园区招商和专业招商，积极引进战略投资者和有实力的大企业。抓紧实施油页岩合作开发、锦湖轮胎等招商引资重点项目。举办第二届中国*·东北亚投资贸易博览会，继续组织到境外招商和到国内“珠三角”
等地区招商，组织好“中俄国家年”有关活动和“多彩*游”系列活动。积极推进汽车零部件、铁路客车、医药、高新技术、农产品深加工和化工产品等出口基地建设。鼓励有条件的企业“走出去”，重点抓好面向俄罗斯、朝鲜和蒙古国的资源合作开发。加强对外通道建设，大力发展口岸经济，进一步扩大边境经济合作。境外新派劳务1.7万人，对外承包工程营业额增长26%。
加快发展科技教育，协调发展各项社会事业。组织实施一批重大科技创新项目和高技术产业化项目，进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。加大政策和资金扶持力度，促进中小型科技企业加快发展。重点发展农村教育，提高义务教育水平，加快实施中等职业教育“百强校”建设计划，全面提升高校综合实力和办学水平，促进发展民办教育。基本完成事业单位人事制度改革，搞好机构分类改革和综合配套改革试点。启动长春科技文化综合中心建设，继续实施高句丽世界文化遗产环境整治二期工程，抓好长白山申报世界自然遗产工作。加快公共卫生体系建设，突出抓好重大传染病的防控和救治工作。深化城市医疗制度改革，扎实推进农村新型合作医疗制度改革试点。稳定低生育水平，提高人口素质，实现预期人口发展目标。加快第六届亚冬会场馆设施建设。推进全省广电网络整合和有线电视数字化工程。加强松花江、辽河流域水污染防治工作。
关心群众生活，构建和谐社会。进一步加大就业工作力度，全省开发就业岗位50万个，新增就业40万人。巩固城镇社会保障体系试点成果，开展好试点总结评估。继续扩大社会保障和社会救助覆盖面，规范和完善城乡低保制度，抓好城市解困、农村扶贫和救灾、救济工作。加强社会福利事业建设。推进被征地农民的社会保障工作，研究制定进城务工人员社会保障政策。加强安全生产监管监察能力建设，落实安全生产责任制，开展专项整治。强化食品、药品和餐饮卫生等监管，保障人民群众健康安全。搞好社区建设。加强信访工作，正确处理人民内部矛盾，解决损害群众利益的突出问题。依法打击各种犯罪活动，维护社会稳定。建立完善突发事件预警和应急机制，健全预案的执行、保障和运行体系。维护边境安全稳定，推进边防基础设施建设。
坚持依法行政，建设服务型政府。全面实施依法行政规划，增强法制观念，推进依法行政。进一步改善经济发展软环境。继续减少和规范行政审批。积极推行项目建设“代建制”。将建设工程招投标、政府采购、产权交易等统一纳入政务大厅规范运行。制定全省服务型政府建设规划，进一步转变政府职能，改革行政管理体制，创新行政管理方式，提高行政能力和行政效率。认真贯彻落实《公务员法》，加强公务员队伍建设。深化政务公开，落实新闻发布和重大决策、重要事项的公开咨询、公开听证和公示等制度，全面推行公用事业单位公开办事制度。进行省、市(州)、县(市区)三级应急信息管理平台和网上业务系统建设。加强行政效能监察，确保重大决策贯彻落实。充分发挥决策智力支撑体系作用，推进科学民主决策。构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强反腐倡廉工作。大力改进政风，求真务实，改革创新，埋头苦干，凝心聚力谋发展、促发展，努力实现快发展、大发展。
各位代表！“*”规划描绘出我省新的发展蓝图，目标鼓舞人心，任务催人奋进。展望“*”发展，我们充满信心，同时也深感责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，团结和带领全省各族人民，齐心协力，开拓进取，扎实工作，为全面实现“*”发展目标、为*老工业基地振兴和全面建设小康社会而努力奋斗！
第三篇：关于编制2012年国民经济和社会发展计划的通知
关于编制2012年国民经济和社会发展计划的通知
区直各有关单位:
为做好2011国民经济和社会发展计划执行情况预计及2012年计划编制工作，为区委区政府领导决策提供准确科学数据，现将有关事项通知如下：
一、根据本单位发展实际，全面准确分析今年经济形势和预计各项计划执行情况。
二、编制2012年计划，以科学发展观为统领，立足优化开发区的功能定位，以建设全市绿色现代产业集聚区、宜居宜业示范区、文化发展繁荣区、社会管理先进区为总体目标，以为加快绿色的经济崛起为核心，以发展城市经济为重点，建设幸福梅江，围绕“十二五”规划纲要确定的各项主要预期目标，提出本单位明年发展计划的工作思路、各项计划指标和计划实施的措施，统筹做好经济发展工作。
三、各单位编制计划的文字材料和表格，于2011年11月9日前报送区发展改革和科学技术局。附：１、2011年国民经济和社会发展计划预计完成情况及2012年计划安排意见（建议数）表。
２、2012年经济增长点调查表。
二０一一年十一月二日
第四篇：国民经济和社会信息化“十二五”发展规划调研报告
国民经济和社会信息化“十二五”发展规划
调研报告
加快推进国民经济和社会信息化，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，是转变经济增长方式，促进经济社会持续发展的关键环节；是实现社会生产力跨越式发展，提高人民生活质量和水平，促进人的全面发展的迫切需要；是深入贯彻科学发展观和实现富民强市的必然选择。为全面提高发改系统信息化建设水平，应以信息化推进制度化、规范化、程序化、法制化建设，努力实现发展与服务的统一。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，坚持信息化促进协调发展，提高机关效能服务的方向，以信息化推进制度化、规范化、程序化、法制化建设，全面提升发改系统服务全市经济社会发展的综合能力。
二、发展目标
“十二五”期间，我委信息化的发展目标是：积极配合省发改委和市政府的各项信息化建设工作。继续建立和完善全省发改系统纵向网和视频会议平台，推进信息化标准体系建设，实现政务公开和网上服务，建立资源共享机制，为业务协同、辅助决策、公共服务等提供信息支持。
三、主要任务
（一）完善网络基础设施和专项应用建设。网络基础设施建设是信息化建设的根基。“十二五”期间，为了适应办公自动化、行政许可、项目监管、视频会议的发展，要不断扩充、完善网络基础设施建设和专项应用建设，提升网络的服务支撑功能和利用率。
2009年以来，我委共投资160余万元建立了发改委系统纵向网、内部办公网、政府网、互联网四网合一的现代化办公网络。该办公网络由2条光缆接入，一条政府光缆连接发改委系统纵向网、内部办公网和政府网；另一条光缆连接互联网。两条光缆之间物理隔离互不连接，以确保信息安全性。发改委系统纵向网系统由2台服务器、1台网关、2台路由器、1台防火墙、一套视频会议系统组成，直接与省发改委专线连接。它的建立，实现了省、市、县发改委系统视频会议和项目的网上申报、审批以及动态管理、档案文件的网上查询下载、政策信息的网上交流等功能，有效的加快了我委办公自动化的进程，提高了工作效率。“十二五”期间，我委将继续拓宽网络覆盖面，对本委及到区县发改委的网络结构进行全面调整，重新规划网络结构，按业务发展需要提高网络性能，完善省－－市－－县（区）发改系统的三级信息化网络，建立健全网络应急机制，提高网络的安全性、稳定性、可靠性。
（二）建立完善信息服务平台。信息服务是信息化建设的核心。“十二五”期间，要以信息服务为主导，建设和整合面向各类用户的信息服务平台，提高服务水平。
2007年我委已经建成门户网站成为与群众交流的重要平台、宣传政策法规的窗口。今后还要进一步丰富其内容，实现信息发布、业务受理、业务咨询、网上投诉等功能，推进主动、互动、定制等网上办事服务形式，实行政务公开，拓展公益服务，开展互动交流，改进网站展示形式，提高技术保障水平，为企业、社会公众及相关政府部门提供优质的信息服务。
（三）提高信息资源共享和服务支持能力。数据质量是信息化建设的关键。“十二五”期间，应以信息共享为主线，建立数据采集、更新机制，整合各类信息资源，构建信息资源管理服务体系，为政务公开、业务协同、辅助决策、公共服务等提供信息支持。狠抓数据质量建设，加大数据监督检查和考核力度，确保数据的及时、准确和完整入库，进一步提高数据质量。
（四）建立完善信息安全保障平台。信息安全是信息化建设的保障。全市信息化建设应始终把信息安全作为一项全局性、战略性的工作，给予高度重视。“十二五”期间，应进一步强化信息安全基础设施建设，健全网络与信息安全应急机制。强化信息安全基础设施建设，有针对性的采用安全技术建立基本安全防御系统，增加网络安全设备，加强安全
管理和安全风险评估以及安全等级保护，提高系统整体安全水平。建立异地数据备份系统，保障数据系统安的安全可靠。制定、完善网络与信息安全管理制度和应急预案，加强系统安全管理，适时开展应急预案的演练，逐步健全网络与信息安全应急机制。
四、保障措施
（一）加强组织领导和机构建设。领导重视和机构健全是信息化建设成败的关键。“十二五”期间，要继续加强组织领导，建立健全信息化管理机构，形成分工合理、责任明确的信息化推进协调机制，促进信息化建设健康发展。
（二）加强制度建设。内容完备、切实可行的信息化制度是决定信息化建设能否顺利开展的基础。“十二五”期间，要继续健全、完善和落实各项信息化工作制度，充分发挥其统一标准、规范操作、保障安全、提高效率、保证质量的重要作用。
建立、健全系统运行维护与系统管理保障制度。主要包括：应用系统运行维护管理制度、数据管理制度、网站管理制度、信息保密制度、网络管理制度、机房管理制度、设备管理制度以及网络与信息安全应急预案等。
（三）加强队伍建设和人才培养。建设一支政治过硬、技术过硬、作风过硬的信息化干部队伍是信息化建设的根本。“十二五”期间，要进一步加强信息化队伍建设，重视
信息化人才引进和培养，稳定技术队伍，改善和提高信息技术人员待遇，创造适合技术人员发挥技术特长的工作环境，培养一批政治过硬、业务娴熟、技术精湛又具有一定组织管理能力的复合型技术人才，作为信息化建设的中坚力量。同时还要加强信息化培训工作，开展形式多样的信息化知识普及教育活动和技能竞赛，提升发改队伍的信息化整体素质。
（四）加强经费保障。信息化建设和运行维护经费是开展信息化工作的重要保障。“十二五”期间，各区县发改委每年要安排一定资金为信息化建设专用资金，切实保障信息化的建设及设备的运行和维护工作。
二O一O年六月六日
第五篇：大柳乡“十二五”国民经济和社会发展规划纲要
大柳乡“十二五”（2011-2015）国民经济和社会发展规划纲要（草案）
“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，抓好这五年工作，对加快迈向全面小康社会和现代化进程具有十分重大的战略意义。
第一章 “十一五”经济社会发展的基本估价
过去五年是我乡进一步解放思想，全力推进改革开放，着力调整经济结构，经济发展较快、乡村面貌变化较大，人民群众得到实惠最多的五年。五年来，在县委、县政府的正确领导下，全乡上下坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届四中、五中全会精神为指导，用科学发展统领工作全局，紧扣“维护稳定、加快发展”两大主题，大力实施“农业强乡、生态立乡、项目兴乡、旅游活乡、和谐建乡”五大战略，以农业增效，农民增收、财政增长为中心，突出重点，攻破难点，抢抓历史机遇，沉着应对各种困难，努力化解不利因素，经济快速发展，社会事业全面进步，社会大局和谐稳定，物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设迈出了新的步伐。
经济稳步健康发展。2010年全乡农村经济总收入预计可达到1.202亿元，比“十五”末（2005年）增长75.3%，年均递增8.3%；工业总产值预计可达到6500万元，比“十五”末增长400%，年均递增35.4%；劳务经济预计达到 3750万元，比“十五”末增长55 %，年均递增9.4 %。结构调整富有成效。
四大产业有序推进。五年来，我们积极探索适合本乡实际的产业发展路子，一是通过试点种植、示范推广发展烟叶产业，2010年种植烟叶1200亩，在严重受灾的情况下仍实现总产值120万元，烟农收入普遍提高。二是稳步发展蔬菜、黑猪农特产业，2010年全乡种植蔬菜面积比2005年增长250%，黑猪养殖规模达6235头。三是巩固完善了玉米糁、小窖酒的加工生产，提升了农产品的附加值。
农民收入逐年提高。2010年农民人均纯收入预计达到3200元，比“十五”末增长51.7%，年均递增10.34%；消费水平得到提高，社会消费品零售总额达到5880万元，年均递增25.8%。
和谐创建有声有色。教育事业长足发展，教学环境明显改善，人口与计划生育工作得到强化，人口自然增长率控制在10‰以内，计划生育率达到90%。文旅产业快速发展，虎啸滩景区旅游人次年均递增22.3%，景区提档升级已完成3A申报；九龙瀑景区基础建设如火如荼。卫生、广播电视、通信（讯）等社会事业全面发展，广播电视混合覆盖率达到87%，全乡12个村97%的农户通电话，村村建
有卫生医疗室，新农合参合率达93%，农民看病难、看病贵的问题得到解决。惠农政策有效落实，教育“两免一补”、退耕还林、粮食综合补贴等各项惠农资金全部足额发放到位，发放率100%。社会基本保障体系不断健全，农村低保面逐年扩大，补助标准不断提高。特困群众、孤残儿童、五保对象等社会弱势群体得到有效救助。社会稳定和安全生产工作迈上新台阶，全面开展“平安乡”创建活动，强化了社会治安综合治理和安全生产的监管，认真排查化解各类不稳定因素，妥善调处信访突出问题和群体性事件，有效保持了社会大局的稳定，被县委、县政府授予“信访维稳先进单位”、“社会治安综合治理优胜责任区”；被市委、市政府授予“市级平安乡镇”。
总的来说，“十一五”时期，我们立足乡情，解放思想，求真务实，克难勇进，适时调整工作思路，使全乡经济社会发展呈现出增长速度快、运行质量高、发展后劲强的良好势头。但是，经济和社会发展中还存有一些问题，需要在“十二五”时期高度重视，认真加以解决：一是经济发展的总体水平不够高，发展速度与周边同类兄弟乡镇相比还相对滞后；二是农业基础较弱，抗御自然灾害的能力较低；三是产业结构调整力度不够大，农业产业化程度不高，农业增效、农民增收困难；四是经济社会发展与保护开发资源环境的矛盾日益凸显，社会不稳定因素仍然存在；五是招商引资还存在一定的局限性，引资领域面不宽；六是品牌战略效应不明显，尽管大柳的特色农产品在市场上有一席之地，但规模化、专业化程度与市场需求存在较大差距；七是投入不足，缺乏骨干支撑项目；八是少数干部群众的思想解放程度不高，缺乏远见性，创新工作的能力和应对复杂社会变化的能力较低，制约了经济社会的又好又快发展；九是农村集体经济依旧困难；十是现代科技文化覆盖面窄。
第二章 “十二五”经济社会发展面临的形势
第一节 面临的机遇
未来五年，大柳不仅具备了快速发展、全面突破的条件，也将迎来前所未有的发展机遇，是经济社会的发展期和提速期，是我乡实现经济跨越式发展、包容性增长，加快小康社会建设步伐的关键时期。
1、“十二五”期间，国家继续实施扩大内需政策，我乡有十堰进军大西北的桥头堡区位优势和丰富的资源优势，有利于接受更多的政策和资金支持，有利于促进农业增产和农民增收，改善和提升经济社会发展的基础条件。
2、国家新一轮扶贫开发战略的推进，我乡作为革命老区乡镇，更有理由接受国家扶贫开发政策和资金支持，有利于进一步改变农村面貌，完善农业基础设施。
3、南水北调中线工程后继项目建设的加快实施，东风公司新工业园进驻落户十堰，大柳作为鄂陕唇齿相依的边贸口子乡，在生态建设、交通建设、产业发展 2
等重要方面将享有新的投资增长点。
4、鄂西生态文化旅游圈建设投入的加大，将有利用加快大柳旅游资源的开发步伐，既而带动第三产业的繁荣与发展。
5、十堰市建设区域性中心城市一系列政策出台、市委、市政府“一统三分”战略的实施，郧县抓住这一战略机遇与十堰市区开展规划、交通产业、项目、市场对接，大柳依托区位优势和资源优势，有利于接受市县对接的辐射，承接产业转移，优化资源配置，增加农村剩余劳动力就业，增加农民收入，加快发展社会事业，推动乡域经济加快发展。
6、郧县“一区两带”农业综合开发的纵深推进，大柳作为省道沿线、鄂陕交界边贸口子乡和烟叶产业专业乡、黑猪产业项目乡、旅游资源沉积丰厚乡，受带动辐射的作用明显，全乡经济社会将得到大幅发展。
7、经过“十一五”时期的不懈努力，乡“一线两点三区”农业综合开发的框架已现雏形，快速发展的基础进一步增强，全乡上下大力发展特色产业，规划投入项目建设，求真务实，干事创业的良好氛围正在形成。
第二节 面临的困难和挑战
1、近年来，我乡周边乡镇发展势头迅猛，呈现出前有标兵、后有追兵的局面，特别是城郊其它乡镇发展势头咄咄逼人，形成竞相赶超的激烈竞争态势，增加了发展的危机和压力。
2、经济结构不尽合理，产业调整力度有待进一步加大，产业比例有待优化。进一步加快三大产业结构调整，促进我乡由资源主导型产业向技术、资金和劳动密集型产业协调发展转变，由原料生产向深加工转变，由初级产品向市场化商品转变的路子还长。
3、农村基础设施和公共服务体系建设滞后，农业基础脆弱，抵御自然灾害的能力低下，农民收入渠道窄、增长缓慢，农村剩余劳动力转移压力大，“三农”问题仍然突出。
4、资源、环境、生态、人口等制约发展的矛盾凸显，工程项目建设中的土地征用、房屋拆迁，村级债务化解、土地山林的边界纠纷、权属纠纷和生产生活稳定等方面都会产生新的矛盾，社会不稳定因素仍然存在，为经济发展带来一定的压力。
5、经济发展总体水平不高，农业现代化、产业化程度较低，品牌战略效应不明显，尽管大柳的农特产品在鄂西北市场占有一席之地，但规模化、专业化程度与市场需求存在较大差距。
第三章 “十二五”经济社会发展的指导思想和预期目标 第一节 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实贯彻科学发展观，以“一心两线”为主线，以加快发展为主题，以经济建设为中心，以培植产业为重点，统筹经济社会协调发展；以县“一区两带”为抓手，推进新农村建设，统筹城乡发展；以改善民生为根本，大力发展民生事业，构建和谐社会；坚持以提高人民生活水平为根本出发点，加快实施农村扶贫开发；坚持以提高全民素质，创造长期和谐稳定的社会环境和法治环境为目标，不断完善市场体系和社会保障体系，努力推进物质文明、政治文明和精神文明建设，促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
第二节 预期目标
1、经济发展目标：力争到2015年，全乡农村经济总收入突破2.4177亿元，年均递增15%；工业总产值达到1.0468亿元，年均递增10%；财政收入预计166.47万元，年均递增8%；固定资产投资累计达到3.2625亿元，年均递增15%；招商引资累计达到2.4178亿元，年均递增8%；社会消费品零售总额1.1826亿元，年均递增15%；农民人均纯收入达到5154元，年均递增10%；劳务经济实现 7543万元，年均递增15%。
2、社会发展目标：到2015年，全乡人口自然增长率控制在10‰以内；社会保障、医疗卫生和公共服务体系比较完善，产业结构调整明显优化，特色产业形成规模，基础设施日趋完善，新农村建设取得实效。人民生活水平明显提升，社会更加稳定和谐，精神文明、物质文明、生态文明建设迈上新台阶，继续保持心齐劲足、稳定有序、安居乐业、文明和谐的良好局面。将大柳建设成为旅游之乡、特色产业专业乡、鄂陕生态经济强乡。
第四章 “十二五”时期经济社会发展的主要任务
第一节 以“一区两带”为纲要，大力推进新农村建设
1、大力推进以烟叶、高山反季节蔬菜、黑猪为主的特色产业发展。按照县“一区两带”农业综合开发的总体要求，结合大柳乡情，制定了“一线两点三区”（即以郧庙路、南三路沿线为轴心，努力打造郧阳虎啸滩、九龙瀑两个风景点，着力建设好富有地方特色的农业种植、养殖和农产品加工包装区）农业综合开发战略。一是大力发展高山反季节蔬菜和木瓜板块经济，确定十字沟、杨家、白泉、杠子沟、双坪、松树湾等6个村为高山反节蔬菜生产区；确定以杨家、十字沟、白泉、杠子沟、左溪寺、大柳树等6个村为主的木瓜园区。二是以郧阳黑猪发展为重点，积极发展畜牧养殖业，在壮大养殖规模、培育特色养殖上使劲，主要以十字沟、大柳树、杠子沟、双坪、余粮、松树湾等6个村为黑猪养殖区，力争黑猪养殖规模突破10000头目标。三是举全乡之力，培育以左溪寺省级现代烟草农业示范区为核心的现代烟草农业建设，早日实现产量突破万担的目标。四是加快 4
推进以玉米糁、小窖酒、干野菜为主导品种的特色产业加工业，通过整合资源、统一品牌、统一注册、统一包装，形成农特产品深加工链条，着力提升其市场竞争力和价值。
2、大力推进以虎啸滩、九龙瀑、马脸河三个景点为主的文旅产业开发建设。全力推进支持虎啸滩、九龙瀑、马脸河景区建设，高起点规划、高标准设计，加快马脸河景区开发建设进程，努力促使虎啸滩、九龙瀑景区晋档升级，不断优化三景区的旅游服务水平，不断加大相关配套设施投入，积极协调解决建设过程中的问题，不断深化旅游文化内涵，鼓励农家乐等餐饮休闲娱乐业的兴起与发展，通过培育，努力打造郧县“大川”，从而拉动乡域经济发展。
3、大力推进新农村建设和集镇建设。继续按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，实施“一建三改”和村庄脏、乱、差治理工程。加快乡村道路、宣传医疗设施、人畜安全饮水、生态环境保护、农村能源开发、文化活动中心、垃圾污水处理、村容村貌整治等基础设施建设，规范农户房型、院落建设，加大扶贫开发力度，启动新一轮扶贫开发计划，力争到2015年基本消除贫困人口，实现新农村建设的阶段性目标。
4、大力推进农村服务体系建设，加大农业龙头企业培育力度，加快中介组织建设。依托产业基地，实行龙头带基地、基地促农户的生产经营模式，推进优势产业向规模化、标准化、品牌化方向发展，积极组建农业专业合作社、产业协会等中介组织，在规范运作运营上使劲，推动农业产业规模化发展。
第二节 以打造边贸口子乡镇建设为着力点，进一步改善人民群众的生产生活条件
1、加快道路交通建设。抢抓郧庙路升级大修机遇，争取将这条省道打造为景观路；以构筑安全、便捷、高效的综合交通网络为目标，按照“网络全乡、四通八达、出行便利、货畅其流”的原则，进一步完善全乡道路交通建设，坚持建养并重，逐步完成村组断头路、村级循环路和独立桥梁建设工程，实现50%通户路的建设目标。
2、加快水利基础设施建设。按照与产业建设相配套、与农民生产生活条件相匹配的要求，突出河道综合治理、农村饮水安全、土地整理、耕地灌排、小流域治理等重点，开展农田水利基础设施建设，逐步完成中心集镇、杨家、白泉、华家河、松树湾等村的小流域治理和农田排灌沟渠建设。
3、加快信息网络建设。加快农村通信（讯）、电视网络覆盖建设，加快实施信息网络“村村通”工程、基层农业信息网络建设及安全生产信息化建设，让广大群众享受到方便、快捷的高速信息带来的实惠。到2015年，力争实现100%的农户通电话、通电视的目标。
第三节 以整合资源创优服务为重点，加大招商力度扩大引资层面
1、创优招商环境，完善服务体制。整合资源，坚持合理开发与保护相结合，科学出台、捆绑使用各种招商政策，优化投资环境，提升服务质量，筑巢引凤。建立健全招商引资服务承诺制、限时办结制、责任追究制等一系列制度，对推进项目建设，制定组织实施、检查报批、跟踪联络、服务质量与服务效率措施，营造良好的亲商、爱商、护商、富商的投资环境。
2、加强银企合作，搭建融资平台。对市场前景好、发展潜力大、投资效益好，但目前暂时缺少资金的项目，政府出面协调，积极向金融部门推介，组织召开银企座谈会，鼓励银行加大对相关企业的信贷支持力度，努力加快银企合作步伐，为项目建设及时输送血液增添后劲，促进企业做大做强。
第四节 以生态乡镇建设为重点，加大环境综合治理力度
注重乡村面貌的综合整治。强化规划编制，将水、电、路立体规划；土地、人口资源综合利用，街道、住宅区合理布局，道路绿化、景区景点通盘考虑，体现农村建设新风貌。合理实施环卫配套工程，在集镇建设垃圾中转站，增设垃圾收集箱；实施绿化工程，培育绿色景点，对集镇绿化进行巩固完善，打造十字沟景区的观赏药材长廊，兰家坪至林业站的柳林长廊，综合实施乡村环境治理，加大新农村示范片建设的投入力度，加大通村路的配套设施建设、养护和绿化的考核力度，抓好河道整治，开展清“四乱”整治活动，加大房屋穿衣戴帽、涂白和危房改造、靓化工程的投入力度。
第五节 以完善公共服务体系为重点，加快社会事业发展
1、积极推进科技进步。大力引进推广农业科技成果，力争农业先进技术进村入户率达到90%以上，农作物优良品种覆盖面积达100%，农产品包装、加工、综合利用的产品附加值占总产值的比重进一步提高；加速推进民营企业的技术创新和技术进步，积极鼓励在外创业有成的乡土拔尖人才和优秀大学生回乡创业，逐步提高科技进步对各个行业的贡献率，推广使用高效、无污染生物农药和肥料，不断促进农业增效、农民增收。
2、积极推进教育事业的发展。进一步整合教育资源，优化学校布局，加大教育优先发展的主导地位，大力推进现代教育技术装备，加校危房改造和校园周边环境整治，严格落实“两免一补”政策，确保每个适龄儿童能上学、上得起学、不辍学。“十二五”期间，确保小学适龄儿童入学达到100%，义务教育入学率达到100%，小学和初中巩固率分别达到100%和95%。办好农村文化技术学校和家长学校，举办多种形式的农民实用技术培训班。
3、积极推进文体事业的发展。始终坚持先进文化的前进方向，面向基层，贴近群众，大力挖掘整理、推介乡风民俗民间艺术，弘扬民族优秀文化，抵制不良 6
文化，开展健康向上的文艺演出和廉政文化活动，组建农民演义队，把群众文化送到千家万户。“十二五”期间，要进一步完善乡综合文化站配套设施，高标准配套建设村级文化阵地设施，每个村配套室外文体广场、文化活动站，加强对村农家书屋的管理，逐步形成完善的文化设施网络体系。全面实施全民健身计划纲要。加强对体育健康事业的宣传，创办健身宣传栏、举办健身知识讲座、创建体育建设示范点，促进全乡体育事业，为群众提供高水平的体育健身服务。
4、积极推进卫生事业快速发展。积极推进医疗卫生体制改革，合理配置和利用卫生资源，形成功能协调，利用率适度，城乡一体化的医疗保健体系，提高卫生资源的使用效率。建立完善突发性公共卫生事件医疗救治体系，提高救治能力和水平，有计划、有重点、分步骤实现建设任务。进一步完善公共卫生医疗服务体系，扩大新农合参保面，保证群众有病可医。到2015年实现新农合参合率100%，每个村卫生室至少有2名中级以上积称的医务人员。
5、积极推进社会保障制度建设。积极推进就业服务，完善就业信息网络，实现剩余劳动力有序转移，建立健全社会保障体系，确保低收入家庭、困难群众等弱势群体有房住、有饭吃、有衣穿。
第六节 以全面加快发展为动力，加快乡改镇申报
经过“十一五”期间的克难发展，我乡的经济社会发展得到全面推进，但作为建制乡、革命老区——大柳乡，未能享受和建制镇同等的政策扶持，在重大项目资金争取、基础设施投入、支柱产业发展等存在诸多困难。“十二五”时期，通过积极争取领导重视、部门支持，加大乡改镇申报力度，内强基础、外树形象，力争在前两年实现乡改镇目标，为区域经济发展争取支撑平台，全面推动乡域经济社会发展。
第五章 实施“十二五”规划的保障措施
1、强化思想保障。进一步改进乡、村两级领导班子思想作风和工作作风，健全领导体制，完善联系点责任制，打造一支思想上坚信、行动上坚定、意志上坚强的领导团队。组织开展各项主题教育，进一步营造有利于科学发展的社会舆论氛围，为加快大柳崛起提供强大的精神动力。
2、强化环境保障。不断加强基础设施建设，促进大柳交通、居住、信息、资源等硬环境的不断优化。加强社会治安综合治理和群众信访工作，维护社会稳定，为招商引资及全民创业创造安定有序的社会环境。大力引导群众除陋习、树新风、开展健康向上的文体活动，提高群众的健康水平，塑造科学、文明、诚信、守法的农村新风尚，营造诚信和谐、奋发图强的社会氛围。
3、强化服务保障。扎实开展机关效能年建设和创业服务年活动，制订严格和完善的民主工作制、项目责任制、联系分管负责制、领导接访和干部进村入户做 7
工作等制度，加强党员群众服务中心、和谐平安联创等建设，促进项目建设、为民服务等工作“常态化”；认真落实税费诫免、小额贷款、社会保障、惠农政策等各项扶持政策，鼓励剩余劳动力、大学生、退伍军人自谋职业、自主创业；进一步加大服务企业力度，严格兑现服务承诺和奖励措施，落实各项投资政策，帮助企业发展壮大。
4、强化组织保障。一是加大对行政村村部的建设与完善投入；二是突出党员主体地位，全面推行“党员首议制”和党员代表大会常任制，开展“亮身份、明职责、树形象”活动，落实党内激励关怀制度；三是选好配强党组织领导班子，推进基层党组织党员干部的能力化、知识化和年轻化；四是深化“五个基本、七个体系”建设，广泛开展“十星级”党员争创活动；五是严格质量，坚持标准，为党组织注入新鲜血液，努力实现5年新发展党员100名的目标；六是扎实开展党风廉政和反腐倡廉工作，深入推进“十个全覆盖”基层工程，建设一支想干事、能干事、干成事、不出事的党员干部队伍。
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