第一篇：区发改委主任在全区十一五规划中期评估会议上的讲话
区发改委主任在全区十一五规划中期评估会议上的讲话
适应新形势 谋划新发展
以科学发展观统领“十一五”规划中期评估工作
区发展和改革委员会主任 王俊涛
2008年3月4日
同志们：
今天，区政府在这里召开全区“十一五”规划中期评估工作会议，其主要目的是及时总结“十一五”规划前两年实施过程中取得的成绩和经验，总结推广好的做法，进一步理清下一阶段工作思路，科学调整规划目标，为实现“两年过半、四年基本完成、五年全面完成”《规划纲要》目标任务打下坚实的基础。根据会议安排，我先讲三个方面内容。
一、强化管理，责任落实，“十一五”规划实施稳步推进
我区实施“十一五”规划已有两年多时间，从运行的总体情况看，规划的实施得到了区各有关部门的重视，规划实施效果比预期要好，全区国民经济和社会发展正朝着“十一五”规划目标有计划、有步骤地顺利推进，现将规划实施情况简要总结如下：
一是规划实施总体目标好于预期。“十一五”规划提出的经济发展、人民生活、改革开放、科技创新、人口资源环境、公共服务6大类23项目标总体实施顺利，2010年实现全面小康的规划目标有望提前实现。2006年－2007年全区GDP年均增长16.5%，财政收入年均增长37.5%，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长14%、12%，分别超
过规划目标的3.5、19.5、4和2个百分点。累计实际利用外资1.4亿美元，完成规划目标的70%。新型农村合作医疗保险覆盖面、城市绿化率已分别达100%、40%以上，均已提前实现规划目标。规划中提出的和谐海陵公共服务信息平台、老小区综合整治、安居工程、就业再就业和社会群体服务保障等一批为民办实事项目正逐步实现。
二是规划实施重点任务进展顺利。本次“十一五”规划把空间布局、产业定位、城市特色作为规划编制的着力点。按照“十一五”规划要求，“联动打造五大板块，整体提升城市功能”的空间布局实施顺利。区政府相继启动了城北地区综合整治、工业集聚、绿色农业、商贸集聚、城北物流和济川－梅兰商住区建设。特别是把城北地区改造列入政府重点工作，两年来完成了肉联厂东侧地块、招贤新村等旧城改造拆迁工作，森园路、东风路北延、江洲北路拓宽等一批基础设施工程已相继实施，累计完成城建投入50.35亿元，拆除房屋9243户、57.95万平方米。碧桂园、天达佳园、稻河湾等旧城改造项目正加快实施，打造城北城区适宜居住人居环境的目标正逐步实现。海陵工业园区“四横五纵”道路框架实现大贯通，建成标准厂房28万平方米，工业集聚效应加快显现。现代农业科技示范园被认定为“省首批现代农业示范区”，逐步形成“绿色环境”、“绿色技术”、“绿色产品”为主体的现代农业。金鹰国际、苏果超市、国美电器、苏宁电器、五星电器等一批外来商贸品牌企业相继落户我区，中百一店成功进行了西扩，经营规模进一步扩大，财富广场建设顺利，主城区商贸核心商圈已基本形成，西坝口商圈年商品销售额已达20亿元，区域辐射功能显著增强。
三是规划实施责任到位。去年4月份，区政府成立了规划实施领导小组，下发了《关于实施海陵区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的意见》。《实施意见》强调了以专项规划的编制落实推动《规划纲要》的实施，以年度计划的完成确保《规划纲要》目标任务的落实，以部门任务的完成保证《规划纲要》的推进，对《规划纲要》中提出的约束性目标、重要的预期性目标、30项发展目标和50件为民办实事项目进行了分解和明确，使规划纲要明确的任务落实到部门、落实到年度，并把“十一五”规划年度任务目标纳入区“三个文明”考核体系，强化了对“十一五”规划的跟踪督查。
二、统一思想，认清形势，充分认识“十一五”规划中期评估工作的重要意义
一是中期评估工作对圆满完成“十一五”规划提出的各项任务具有重要意义。“十一五”规划，是我区进入全面建设小康社会，迈向现代化的关键时期的中长期规划，总体上是战略性、宏观性、政策性的规划，有些任务是对政府部门提出的工作要求，需要各部门运用公共资源努力完成;有些任务需要各部门采取切实有效的政策措施，创造良好的发展环境，引导市场主体的行为方向加以完成。通过中期评估，有利于实现从“重规划、轻实施”到“规划与实施并重”的转变；有利于新一届政府及时发现问题，作出相应调整；有利于政府工作制度化、规范化；有利于各部门对各项任务的落实情况进行监督检查；有利于各部门进一步加大工作力度，保证“十一五”规划的顺利完成。
二是中期评估工作是规划本身的需要。国民经济和社会发展规划是政府宏观调控的导向性手段，从五年规划纲要的特性--综合性、战略性、长期性分析，反映出中长期规划对现实经济活动调节的迟钝，缺乏与时俱进的动态观。如不及时调整，就有失效的可能，就有悖于五年规划的地位和作用；当然，五年规划编制也可能存在缺憾，影响它的作用发挥，有必要弥补缺憾而做出调整。在欧美、日本等发达国家和印度这样的发展中国家以及世界银行等国际组织，对经济规划和政策的评估已经形成一种制度和惯例，成为规划和政策制定、实施过程中的重要组成部分。通过两年多规划实施情况，我们不难发现，确实有些新情况要求规划作出相应调整。比如：高中教育已经全部上划，与规划提出的“高中内涵提升”的要求已经矛盾；社区建设方面“星级社区”创建已改为“和谐社区”创建；特别在党的十七大召开后，根据关注
民生，建设更高水平小康社会的新要求，我们是否有需要调高的经济指标和社会事业指标等等，这些都需要认真的评估和研究。只有通过评估，才可以找出规划实施中存在的问题和原因，对不适应环境变化的规划内容进行调整修订，有针对性地采取新的政策措施。
三是中期评估是政府改进管理与决策的重要工具。评估就如一面镜子，能直接反映出一个地区、一个部门乃至一个管理与决策系统的状况。借助于评估机制和公开、公示制度，可以加强与公众的沟通，更好地接受社会的监督和激励，促进公共资源的优化配置，推动公共管理向绩效导向型的转变。通过对规划执行情况的跟踪分析、监测预警、评估和调整，可以发现问题，总结经验，改进规划和政策的实施效果，有利于提高规划宏观管理水平，增强规划实施的制度保障，达到以评促改、以评促管、以评促建。
四是中期评估是人大常委会《监督法》的要求。依据《监督法》，国民经济和社会发展五年规划经人民代表大会批准后，在实施的中期阶段，人大常委会应当安排听取和审议政府的中期评估报告，规划经中期评估需要调整的，调整方案要提请人大常委会审查和批准。
三、创新思路，务求实效，以科学发展观统领“十一五”规划中期评估工作
“十一五”规划中期评估工作是一项系统工程，涉及到政府各部门和各类市场主体，涵盖国民经济和社会发展的各个领域，评价资源丰富，时间跨度大，执行周期长，不确定因素较多，这些特点给中期评估工作带来了一定的困难，根据区委、区政府领导的要求，建议在中期评估中重点把握以下几方面内容：
1、把握此次中期评估的原则和要求。
评估的原则：中期评估工作应遵循公平、公正、公开的原则，保证评价活动依据客观事实，做出科学的评价。
评估的要求：要力求做到“三结合”、“一衔接”、“一准确”。“三结合”是指：一是评估主体要内与外相结合，强调客观性。按照“谁主编、谁评估”的原则，评估以规划任务责任部门为主，同时适当吸收社会专家参与。既发挥部门的职能作用，又充分调动社会专家参与规划的积极性。二是评估方法要定量与定性相结合，强调科学性。评估既要对规划确定的目标、任务等的完成和执行情况有一个综合的定性评估，又要对一些重要目标和指标的实现情况作出定量分析，增强科学性。三是评估内容要重点与全面相结合，强调操作性。评估既要全面又要突出重点，既要对规划总体推进情况等进行全面评估，又要对重点任务、重大项目进行重点评估。“一衔接”是指评估内容与新一届政府工作目标的衔接。根据区十四届人大一次会议《政府工作报告》中提出的今后五年工作的总体要求，作相应的调整。这既体现了政府工作的继承性和连续性，又体现了政府工作的开拓性和创造性。为此，在评估工作中，要特别注意规划期和政府任期的衔接，把“十一五”规划中期评估工作和实现新一届政府的目标有机地结合起来，促进各项工作的稳步推进。“一准确”是指评估报告应力求语言准确、文字精炼。尽可能采用量化指标，同时要与周边地市进行比较，以便客观全面地反映和衡量我区在区域经济中的实际情况。对下一步的建议观点明确，思路清晰，针对性强。
2、把握此次中期评估的重点。
中期评估的重点内容是：《规划纲要》提出的五大板块建设和经济发展、人民生活、改革开放、科技创新、人口资源环境、公共服务六大类目标实施情况。具体包括五个方面：一是《规划纲要》提出的目标任务的完成情况和主要成效；二是泰海政发［2007］71号文件《关于实施海陵区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的意见》中明确的6大类30项目
标，50项为民办实事项目实施情况；三是完成《规划纲要》采取了哪些政策和改革措施；四是完成各项任务和落实各项政策措施存在的主要问题及其原因分析；五是结合新形势、新要求，提出规划需要调整和修订的内容及政策建议。
3、把握评估评估报告的基本格式。
规划评估报告格式原则上不作要求，我们也参考了一些其他地区的做法，经考虑，建议我区各个部门的评估报告由六部分组成：（1）导言。因为是首次评估，有必要对评估的概念、由来以及这次规划评估的特点、范围等作一初步交待。（2）基本结论。之所以把基本结论置于报告前部，这既是对评估报告体例的探索，也是开门见山，给以总体的把握。可以分为以下情况提出评估结论：进展超前、可以提前完成的；进展良好、可以如期完成的；进展较慢、需要加快推进的；情况变化、难以完成需要调整的。对后两种情况，要寻找原因、存在问题并提出下一步发展思路。（3）各规划中提出经济和社会发展主要目标执行情况评估。
（4）主要任务实施情况评估。对规划纲要的任务部分，采取定性与定量相结合的方法，进行全方位的评估。（5）规划评估中发现的问题和薄弱环节。（6）改进规划修订和实施的建议。以上这六部分相互联系，构成评估报告的体系。
4、规划评估的组织分工。
“十一五”规划中期评估工作由区发改委牵头负责，各有关部门分工协作。发改委将在各有关部门按分工提交的评估报告的基础上，汇总形成《海陵区“十一五”规划中期评估报告》（送审稿）报区政府审定。
5、评估工作进度的总体安排。
本次中期评估工作根据9月份向人大常委会提交评估报告的要求，我们采取了时间倒逼机制，总体安排如下：
（1）3月底前，各部门启动评估工作。成立评估工作班子，开展基础工作，制订评估方案，列出所需评估的发展目标、主要任务和政策措施。
（2）5月底前，各部门完成评估报告报送区发改委。
（3）7月中旬，区发改委在综合各部门评估报告并征求社会专家和各部门意见的基础上，形成《关于海陵区“十一五”规划实施情况的中期评估报告》（送审稿），报区政府。
（4）9月份，经政府常务会讨论通过后，提交区人大常委会审议。
最后，对今年“十一五”规划考核有关情况进行简单说明。全区“十一五”规划工作已纳入区“三个文明”考核体系。今天我们印发了一张表，已发到在座各位领导。请各责任部门根据泰海政发［2007］41号文件要求，明确2008年本部门“十一五”规划发展目标和重点任务、为民办实事项目序时进度以及此次中期评估工作的分管领导和联系人，于3月10前反馈给区发改委综合科（联系电话：86243183、传真：86221735）
同志们，开展“十一五”规划中期评估工作对顺利实施“十一五”规划各项目标任务意义重大。各部门各单位要积极行动起来，务实创新，扎实推进，为全区经济社会又好又快发展，实现“率先全面达小康”目标，建设和谐美好新海陵作出新的更大的贡献！
第二篇：市发改委主任在市十一五规划工作会议上的讲话
文章标题：市发改委主任在市十一五规划工作会议上的讲话
这次全市“十一五”规划编制工作会议的中心议题是全面贯彻十六届三中全会和市委八届五次全会精神，落实科学发展观，安排部署我市“十一五”规划编制工作。对开好这次会议市委、市政府非常重视,一会儿_常务副市长还要作重要讲话。下面，我就“十一五”规划编制工作讲三点意见。
一、用科学发展观正确分析面临的新形势
运用科学发展观，正确分析和准确把握我市经济社会发展所面临的形势，是研究发展战略和制定规划的重要前提。党的十六大提出，要紧紧抓住新世纪前二十年重要战略机遇期，全面实现建设小康社会的目标和任务，并且提出有条件的地区要率先基本实现现代化。十六届三中全会进一步明确提出要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展。按照率先基本实现现代化的要求，市委八届三次全会确定了新世纪前十年“三步走”战略目标和五大战略举措,“十一五”期间正是实现第二步、第三步战略目标的关键时期。2003年,我们顺利实现了“三步走”第一步战略目标，人均GDP达到3126美元，按照世界银行划分的标准，达到了中上等收入国家水平。国际经验表明，人均GDP3000美元到6000美元是一个经济进入加速成长阶段的“黄金发展时期”，主要特征：
1、消费结构不断升级，为经济增长创造庞大的需求。在人们的温饱问题解决后，消费需求将从为“生存”转向求“发展”、求“享受”。城镇居民的消费将逐步从舒适型向发展型、享受型转变，农村居民的消费也将从侧重量的增加，转向注重质的提高和品种的增加。近几年，我市住宅、汽车、电信、旅游、教育、文化娱乐、医疗保健等的消费持续升温。居住、交通和通讯、医疗保健和娱乐教育文化用品4项支出占人均消费性支出的比重从1997年的20.5提高到2003年的46，平均每年上升4.2个百分点。恩格尔系数由1997年的46.7下降到37.7，平均每年下降1.5个百分点。城乡居民消费已经进入一个加快升级的新阶段。
2、产业结构加快调整，为经济增长提供坚实的供给基础。消费结构的升级必然推动产业结构的加快调整和升级。无论是三次产业结构，还是产业内部结构，都将发生极其深刻的变化。农业方面，近几年，我市农业结构发生了明显变化，粮经比由1997年的3.4:1调整为目前的1:1。为适应人们生活需求的高层次和多样化，农产品的质量大大改善，优质农产品、畜牧业、水产业以及绿色产品、生态农业快速发展。工业方面，六大支柱产业发展迅速，占全市工业总产值的比重已达到68.5，对整个工业的贡献率达到79.2。实现工业化的重点正从以量的扩张为主，转向以上水平为主，工业化的进展更多地体现在工业产品的消耗降低、结构优化、品种改善、质量提高和竞争力的增强。服务业方面，2003年，服务业占经济总量的比重已达到45.5，就业比重达到42。一方面，体现生活质量的教育、文化、旅游、体育、医疗保健等高层次服务需求日益旺盛；另一方面，与工农业生产密切相关的金融保险、物流配送、信息服务、中介服务等现代服务业的需求快速扩大。
3、城市化进程加快，将为我市经济发展开辟更广阔的空间。根据发达国家经验，人均GDP3000美元至6000美元时，城市化率应达到80左右。目前我市整体城市化率已达到75以上，农村城市化率为41.5。近几年，每年都有13万左右的农村人口转移到城市，预计到2010年，我市将有110万以上的人口进入城市。这意味着城市消费群体的迅速扩大，消费观念和生活方式的迅速改变，同时，满足110万人口进城需要的城市基础设施、住房、公共服务等也将带来十分广阔的市场。
4、科技进步日新月异，将为我市实现跨越式发展提供条件。当前，以信息技术为主导的新技术革命经过几年的调整，在全球范围得到了更为广泛的应用，网络化深刻影响并改变着人们的生产和生活方式。信息、生物技术、新能源和航天、海洋、新材料等领域孕育着新的重大突破。从世界看，大体上每20年就会出现一次以技术革命为先导的生产力飞跃，科学发明和科学发现到实际应用的时间越来越短。我市高新技术产业产值已占到全市工业的30.5，其中电子信息、生物技术与现代医药、新能源及环保产业占到全市工业的28，形成了若干有竞争力的产业群。只要我们抓住科技进步迅猛发展带来的机遇，就有可能发挥后发优势，实现跨越式发展。
5、经济全球化趋势不断增强，将为我市广泛参与国际分工与合作提供重要机遇。经济全球化是当今世界经济发展的主要特征。国际贸易已占到全球生产总值的41，国际间生产要素重组和产业转移规模空前，贸易、投资、金融自由化以及区域经济一体化步伐加快。我市是北方最大的沿海开放城市，经济外向度高，目前经济的外贸出口依存度已达到50，三资企业出口已占全市的79.5，三资工业产值已占全市限额以上工业的49。天津既是京津城市带和环渤海湾城市带的交汇点，又是东北亚地区亚欧大陆桥最近的起点，并具有劳动力成本低、基础设施条件较好、产业配套能力较强，以及经济、社会稳定等方面的综合优势，具备全方位、宽领域、多层次地参与经济全球化的有利条件。只要我们抓住经济全球化趋势带来的机遇，就可以在国际分工中占据更有利的位置，最大限度地获取经济全球化带来的利益，从而推动全市经济的进一步发展。
这一阶段，也被称之为“矛盾凸现时期”，主要原因：一是随着工业化的发展，物质资源的消耗强度增加，从而污染物排放也将进入高增长时期，资源和环境的压力越来越大;二是随着经济社会结构的快速变动，城乡二元结构、体制改革、资源制约、就业结构与经济结构等各种问题将进一步突出，在城市基础设施建设、教育、卫生等公共服务方面的城乡差别可能更为明显;三是科技进步日新月异和经济全球化趋势的增强，在给我们带来难得发展机遇的同时，也带来了竞争加剧的挑战。
二、用科学发展观深入研究经济社会发展中的重大问题
坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，是我们党从国情出发，总结建国以来特别是改革开放20多年的实践经验，以及抗击非典得出的重要启示，针对当前发展中存在的突出问题，适应全面建设小康社会需要而做出的重大战略决策，也是我们编制和实施“十一五”规划所要遵循的指导思想。我们要运用科学发展观，把关系天津长远发展的重大问题分析深、分析透，这是我们制定规划的重要基础和前提。今年规划编制工作重点就是集中力量搞好重大问题的研究。市领导十分重视这方面工作，兴国常务副市长多次与我们共同研究，逐一拟定重点调研课题。今天会议上已经印发了初步筛选出的16个重点调研题目和32个专项规划题目，按照第26次政府常务会的要求，根据情况进行适当的补充。下面我结合学习科学发展观和搞好重点问题的研究，谈一些看法。
（一）关于工业增长方式的转变
多年来，我市工业在经济发展中发挥了重要作用。工业总规模从1993年的1252亿元增加到2003年的4370亿元，10年平均每年增长13.3。工业增加值2003年达到1103亿元，占全市GDP的46.2，工业对经济增长的贡献率达到64。目前已初步形成了电子信息、冶金、汽车、化工等六大支柱产业和一批科技含量高、市场竞争力强的名牌产品。
但是工业转变经济增长方式的任务依然很重，尚未完全摆脱高投入、高消耗、高污染、粗放经营的模式。比如水资源消耗，我市每万元工业增加值取水量为65.9立方米，是日本的3.6倍，美国的4.4倍。从全市看，目前我市常年用水量24.8亿立方米，预测2010年需水量达到56.3亿立方米，缺口在14亿立方米左右。能源方面，2003年全市用电量305亿千瓦时，按照后几年全市GDP增长12的速度预测，到2010年用电量需求达到560亿千瓦时，发电用煤需求达到1900万吨，比我市现有耗煤量增加1.3倍。2010年我市电力装机容量要达到1100万千瓦，现在实有装机517万千瓦，有583万千瓦的缺口。目前全国出现的煤电油运全面紧张的状况尚未缓解，不转变经济增长方式，仍然走过去粗放型增长的路子，保持经济的快速发展将难以为继。
（二）关于服务业发展
上世纪90年代以来，我市服务业发展明显加快，总体水平有较大提高。1990年－2003年，服务业总量由104.1亿元增加到1084.9亿元，年均递增19.8，高于二产增长速度，对经济增长的贡献率已达到51左右。
但是，与国内发展更快的城市相比，与经济中心的地位和作用以及率先基本实现现代化的目标相比，服务业发展还存在差距，发展的潜力和空间依然很大。一是服务业规模总体上不够大、比重不够高。规模仅相当于北京的49、上海的36、广州的58。服务业比重世界平均水平为60，我市差距还很大。二是新兴服务业没有形成优势，对经济的支撑作用不明显。金融保险、中介服务、旅游等新兴服务业比重还较低。三是服务业的服务和辐射能力减弱。天津曾经是全国主要的商品及物资集散地，近年来作用有所下降。
“十一五”期间，我市服务业具备了大发展的条件，一是居民收入水平的提高，对服务业的深度和广度提出了新的要求；二是我市将有一批重大工业项目开工建设，将为生产性的服务需求创造巨大空间；三是随着海河综合开发加快进行，以及交通环境、旅游环境、居住环境的改善，我市服务业向外辐射和对内聚集的范围更加广阔。服务于生产建设、生活质量水平提高的现代物流、金融保险、商贸会展、中介服务和旅游、房地产等现代服务业将获得巨大发展。
（三）关于深化改革
深化改革是经济发展、社会进步的强大动力。近年来，我市经济体制改革步伐加快，取得了明显成效。通过嫁、改、调和“抓大放小”，全市85以上的国有大中型骨干企业建立了现代企业制度，80以上的国有小企业实行了多种形式的改革。民营经济发展迅速，2003年全市私营企业发展到5.9万户，比1998年增长了1.3倍，注册资本增长了2.8倍。民营经济占全市经济总量的比重达到22.6，成为最具活力的新的经济增长点。所有制结构逐步优化，非公有制经济占全市GDP的比重由1992年的7.1上升到2003年的近50。政府职能转变加快，自1999年以来共精简审批事项近700项，提高了行政审批效率，规范了行政审批行为。
我市在改革方面存在的差距。国有企业改革方面，一是国有企业比重过大的问题仍比较突出。据统计，2002年我市还有国有及国有控股工业企业1636家，占全市限额以上工业的40。全市增加值中，有50左右来自国有及国有控股企业。二是改革不到位，产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度没有真正建立。三是国有资产管理体制不健全。大批中小国有企业没有从竞争领域退出，一方面，国有资产不能有效盘活；另一方面，民营经济通过并购实现扩张的空间狭小。民营经济发展方面，与东南沿海的一些城市比相对较慢，我市民营经济比重比浙江省低25个百分点，比上海市低12个百分点；私营企业注册户数和注册资本只占上海的1/
5、不到北京的1/3，注册资金超亿元的企业只占上海的1/8。制约民营经济发展的关键问题：一是发展环境差。二是发展空间小。三是融资机制不健全，资本运营不灵活。四是资产流动的市场环境不完善，中介服务不到位。
“十一五”期间是经济体制改革的关键时期。按照十六届三中全会的要求，我市改革的重点，一是建立健全国有资产管理和监督体制，做到政企分开，保证国有资本保值增值。二是按照公司制改革的要求，对现有的“翻牌”公司进行规范的公司制改造，使之真正建立起现代企业制度，建立起适应市场经济体制要求的内部管理机制、资本运营机制和约束机制。三是积极发展以股份制为主要形式的混合所有制经济。四是整合中小国有企业资源，加快从竞争领域有序退出。五是大力发展民营经济，鼓励和吸引民营企业更多地参与国有企业改革、并购、重组。六是加快政府职能转变。
（四）关于扩大对外开放
改革开放以来，我市经济快速发展，很大程度上得益于始终坚持对外开放的方针。截至2003年底，我市已累计批准三资企业1.6万家，协议外资额453亿美元，到位额245.4亿美元。世界500强企业已有98家在天津落户，投资超过67亿美元。三资企业工业总产值占全市的49，实现利润占全市的39.4，上缴利税占全市的27。但与快速发展的需求相比，开放的程度和水平已显得不能适应。一是利用外资增长速度虽然较快，但总量规模相对偏小。2003年利用外资到位额16.33亿美元，仅占全市投资的12.9，相当于上海、深圳、苏州、青岛的27.9、45.1、24和32。二是大项目少，后劲不足。2003年我市1亿美元以上的大项目只有1个，苏州有23个，上海10亿美元以上的项目有2个，青岛5亿美元以上的项目有2个。三是外贸出口一般贸易比重偏低，只占33.7，缺乏拳头优势出口产品，对三资企业和加工贸易依赖性大，而且支撑点比较单一，仅摩托罗拉和三星两个企业出口就占全市的35.1。“十一五”期间如何继续做好对外开放这篇大文章，需要我们认真深入地研究。
（五）关于推进城市化进程
市委八届三次全会提出，到2010年我市将成为全国率先基本实现现代化的地区之一，其中一个重要标志就是高度的城市化水平。加快城市化进程是解决城乡二元结构的有效途径，也是解决城、乡就业问题的主要出路，以新兴中等城市为支撑的区县经济将会成为未来10年或更长时期我市新的重要经济增长点。2003年我市农村城镇人口累计达到223万人；重点镇镇区住宅成套率达到53，生活燃气普及率和集中供热率分别达到78和40，人均道路面积达到13平方米。目前我市农村城市化率为41.5，按照现代化进程的要求还有差距。主要是产业聚集、资本聚集、人口聚集程度不高，区县经济没有形成像东南沿海一些中等城市的发展规模。“十一五”期间，要在完善中心市区布局基础上，大力发展40－50万人口规模的中等城市，带动小城镇发展，形成以市中心区为轴心，以外围中等城市为依托，小城镇为补充的现代城市集群，进行合理的产业分工布局。
（六）关于人才培养
培养造就各类高素质人才，实施人才强市战略，是促进经济社会发展的根本动力和重要保证。据世界银行测算，就业队伍学习年限每增加一年，影响GDP0.9个百分点。我市毗邻北京，是国内人才最集中的地区，大量高素质人才将为加快发展提供重要的智力支持。近年来，我市大力实施科技兴市战略，R&D投入逐年提高。科技综合实力由1993年全国排名第七位上升到现在的第四位；专利申请主要指标均进入全国前10名；各类科学技术人员，特别是有较高学历的技术人员迅速增加，受过高等教育的技术人员近30万人，比1993年增加了2.5倍。近几年出台了一系列人才引进、使用的政策，多次组团到国内外吸揽各类高级人才近2万人。但是相对而言，顶尖人才比较少，在全国有影响、在各领域有带头作用的领军人才比较缺乏；人才外流尤其是高级人才外流的比较多；人才作用的有效发挥上还存在一些问题，等等。究其原因，一方面有体制、政策方面的原因，如制约人才合理流动的体制性障碍仍然存在，人才发展的环境不足，引进人才还存在中引轻用的现象；另一方面，由于企事业单位收入环境、工作环境、待遇环境等比北京、上海、深圳等城市有较大差距，也造成大量高级人才外流的现象。
“十一五”期间，要把人才的开发和使用作为突出重点，全面实施人才兴市战略，把人才开发作为经济社会发展的第一推动力量，深入研究制定相关政策措施，创新用人机制，优化人才环境，改善人才服务，加快培养造就一批熟悉国内市场、具有国际先进水平的优秀企业家和一批具有世界前沿水平的高级专家。
（七）关于增加城乡居民收入
提高城乡居民收入，使城乡居民充分享受改革开放、经济发展和现代化建设成果，是落实科学发展观，实现经济与社会协调发展的重要内容。近年来，我市积极采取措施，大力提高城乡居民收入，“十五”前三年城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10.7和10.3，2003年分别达到10313元和5861元。但是从实现“三步走”战略目标的要求看，还存在差距。表现为：收入的增长滞后于经济增长。2000年以来，收入年均增长低于经济增长3.2个百分点。收入水平在大中城市中处于中上游水平。2003我市在35个大中城市当中排第11位，比上海少4554元，比北京少3570元，比广州少4689元，比深圳少15623元，低于苏州、杭州、宁波、无锡、长春、厦门等城市。农民收入与城市居民收入之间差距拉大。“九五”末城市居民收入与农民人均纯收入差距3770元，2003年扩大到5186元。收入增长较慢的原因，一是就业水平低于全国平均水平。目前我市平均每个家庭只有1.4人就业，低于全国平均每个家庭1.6人就业的水平。二是国企改革滞后，下岗职工和低收入阶层人员较多。2003年我市工业国有及国有控股企业亏损面达50，经委市属企业在册职工55万人，其中在册不在岗职工占40.5，这部分职工人均年工资收入只有1966元。三是农民工资性收入少，比重低。2003年我市农民工资性收入占55.4，仅比2002年增长了0.1个百分点。上海、北京农民工资性收入已达79和64。另外我市农民收入中财产性、转移性收入只相当于上海的40、北京的31.4。四是还没有建立正常的工资增长机制。“十一五”期间，要认真研究制约收入增长的深层次问题，加快提高城乡居民收入，确保“三步走”战略第二步目标的实现。
（八）关于就业和社会保障
近年来，我市出台多项政策鼓励下岗再就业，扩大劳动就业，取得了明显成效。2003年，我市新增就业岗位18.1万个，安置下岗失业人员12.1万人，首次实现新增就业量大于新增下岗失业人员量，登记失业率为3.8。不断扩大养老保险、医疗保险和失业保险覆盖范围，2003年参保人数分别达到185.7万人、243万人和193.5万人。
但是从目前情况看，就业形势依然严峻。“九五”期间，我市新增劳动力77.72万人，安置67.22万人，未就业10.5万人；“十五”前三年需要安置劳动力57万人，已安置45万人，未就业12万人。据测算，“十一五”期间需要安置劳动力预计为127.5万人左右，每年需要安置近26万人就业,难度比较大。近些年，我市就业弹性系数呈不断降低的趋势，经济每增长一个百分点，“六五”时能新增就业9400人，“八五”下降到5700人，而“十五”前三年只有2300个，就业、再就业的压力增大。
从社会保障方面看，各类保险参保人数只有200万人左右，占全市人口的五分之一，还有大量的城市居民没有参加保险，还没有建立覆盖农村的社会保障体系。按照科学发展观的要求，“十一五”期间，要认真研究和完善社会保障制度，建立覆盖全社会，特别是覆盖农村的保障体系，为经济社会发展提供重要保障。
（九）关于区域经济发展
国家发改委明确提出，“十一五”要把区域规划放到重要位置。积极推进区域经济联合与发展，是“十一五”期间我市重要的发展任务，也是实现中央对我市定位的必然选择。基本思路是，立足京津冀，辐射环渤海，面向东北亚。
从京津冀区域看，由北京、天津、和河北省的唐山、保定、秦皇岛廊坊等9个城市组成，人口5969万人，GDP占全国的9左右，其中天津经济总量占该区域的23左右。从环渤海区域看，包括北京、天津、辽宁、河北、山东、山西及内蒙古中部，人口2.59亿人，GDP占全国的30.4。天津经济总量占该地区的7左右。从东北亚区域看，包括中国的六省市区（黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河北、山东、北京、天津）、朝鲜、韩国、蒙古、日本和俄罗斯西伯利亚及远东地区，人口十几亿。2002年中日韩三国GDP6.3万亿美元，占亚洲经济总量的70以上。
天津历史上就与周边地区有着较为密切的联系。天津港是北京的外港和河北省的重要出海口，北京出口总值的30、河北省出口总值的60经由天津港。2003年天津港共吞吐煤炭6700万吨，其中53来自山西，42来自内蒙。1986年，天津组织发起成立的环渤海地区经济联合市长联席会，已由当初的15个成员市发展成为29个。到2002年区域内省市累计合作项目4497个，合作金额达到470亿元。近几年，中、日、韩三国区域内贸易量不断增加，1998年区域内出口额为252亿美元，2003年上升到2245亿美元。天津港货物吞吐量中，日、韩的货物占1／3。在全市累计利用外资中，日资、韩资占17。
“十一五”期间是区域经济联合与发展的关键时期。天津作为经济中心城市，如何在区域经济发展中发挥更大作用，是需要研究的重要问题。
（十）关于土地资源和环境保护
随着经济持续快速增长，土地资源、环境保护方面的制约会越来越突出，将是“十一五”期间面临的一个突出问题。
土地资源。我市土地总面积11919平方公里，其中农用地72.1万公顷，占60.5；建设用地31万公顷，占26；未利用土地5.8万公顷，占4.9；其他土地10.3万公顷，占8.6。总体上看，近年来我市土地利用率有所提高，其中未利用土地由2000年的6.27万公顷，减少到5.8万公顷。土地产出也有较大增长，去年，全市每平方公里土地创造GDP2003万元，比2000年的1375万元提高了45.7，但与北京、上海等城市相比，还有差距。北京每平方公里土地创造GDP2149万元，上海9859万元，广州4663万元。我市土地利用中的主要问题，一是城市化水平不够高，农业用地比重偏大；二是未利用土地合理开发进展较慢；三是中心城区土地资源尚未得到高效利用。尽快提高土地利用率和产出率是今后一个时期的重要任务。
环境。目前我市大气环境和水环境污染仍未得到有效控制，2003年全市空气二级良好天数为264天，占全年总天数的72.3，与80的“创模”要求还有差距；水环境中，除饮用水水源已全部达标外，大部分河道还处于中度及以上污染水平；生态环境建设较为迟缓，部分湿地功能退化，全市林木覆盖率仅为16.5，与森林法规定的30要求差距很大，建成区绿化覆盖率也仅为31，尚未达到35的创模目标；施工扬尘和工业点源污染也很严重。这些问题的存在，制约了天津城市载体功能的充分发挥，必须采取积极有效的措施加快解决。“十一五”期间，要加快实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“生态工程”，调整能源结构，扩大清洁能源使用范围，搞好污水集中处理、垃圾无害化处理等基础设施建设，大力加强生态环境和绿化体系建设，逐步形成经济发展、生活富裕、生态良好的全面、协调和可持续发展的格局。
（十一）关于城市交通和设施
实施“三五八十”以来，我市城市建设取得了很大成绩。10年累计基础设施投资1415亿元。建成了一大批道路、桥梁，修建了城市景观河道，投入200多亿元进行了地下管网改造等，城市面貌发生了巨大变化。但是，从发展的角度看，仍然有明显的薄弱环节。
市内交通。交通拥塞是大城市普遍存在的难题。近几年，我市这方面矛盾逐渐突出。一是交通需求快速增长，而交通设施发展较慢。1990年以来，机动车年均增长高达15左右，但道路面积平均增长仅为3左右，平均每辆机动车占道面积每年下降17.6。二是道路系统和结构不合理，规划前瞻性不够。中心城区道路密度仅为3.16公里/平方公里，低于国家规范要求的5.47公里/平方公里标准，且路网配置不合理，地下交通发展不快，快速路建设滞后，主次干路和支路比例失调，道路功能混乱。三是城市交通管理水平有待提高。预测“十一五”期间家用汽车将成倍增长，出行方式发生巨大变化，如何解决市内交通拥塞将是城市发展中面临的一个重大问题。
地下管网设施。多年遗留的布局混乱，管道年久失修的问题没有得到根本解决。虽然近几年投入大量资金进行了改造，但地下管网设施滞后问题十分突出。目前我市市区供水管道4320公里，排水管道2554公里，燃气管道5890公里，其中使用超过年限的老旧管道需要改造的分别占47、41和66；电力管道3300公里，其中需要入地改造的2300公里。解决这一问题，除政府搞好规划外，更重要的是解决好体制制约问题。一方面要改变多头分散、各自为政的管理体制；另一方面要改革投融资体制，采取特许经营权、“肥瘦搭配”等方式，吸引更多的民营资本进入该领域。
（十二）关于资金筹措
经济发展离不开资金投入。预测2010年前全市投资1.5万亿元，除1/3资本金5000亿元，还需筹措1万亿元以上的资金。我市的资金制约主要体现在民营资金比重太低，仅占全社会投资的21.5，银行贷款比重过大，超过50，金融风险过度集中。融资渠道狭窄，直接融资规模太小，2003年全市新增贷款近1000亿，而股票市场直接融资只有4亿多，发行债券仅1亿元。
解决资金问题，必须从改革投融资体制和资本运营机制上找出路。一是大力培育和发展资本市场，扩大直接融资规模，争取更多的企业上市融资和发行债券。二是成立中小企业投资公司、投资收益担保公司、信托公司等，把居民储蓄转化为投资，扩大创业投资规模。三是继续扩大利用外资，同时积极吸引国内资金，特别是吸引有实力的民营资本投资。四是办好产权交易市场，保证各类投资者股权投资进退渠道畅通。五是树立经营城市的理念，建成一个项目，建立一种资本运营机制。在总的资金使用结构上，可以考虑银行贷款约1/3，利用外资1/3，民营资金和其他直接融资1/3。在资金投向上，有固定回报、风险低的基础设施项目可以考虑更多的使用贷款，竞争性强、风险大的项目可以考虑更多的利用外资，民营资金能用多少就用多少，不设限制。
以上谈到的这些问题，都是今后一个时期关系我市经济和社会发展，带有全局性的重大问题，需要我们以新的科学发展观进行深入研究，有针对性地提出解决思路和办法，使规划的编制更具有科学性、前瞻性、务实性和可操作性。
三、用科学发展观指导“十一五”规划编制工作
去年9月,经国务院批准,国家发改委召开了“十一五”规划编制工作会议。国家总的要求是，要用科学发展观指导“十一五”规划编制工作，坚持以人为本，全面、协调、可持续发展。注重统筹兼顾，促进经济与社会、城市与农村、东部地区与中西部地区、人与自然的协调发展，全面提高人民的物质文化生活水平和健康水平。
由于规划编制和实施的体制环境发生了很大变化，规划编制需要把握以下几个特点：一是在规划理念上，要全面体现科学发展观的要求。二是在规划的定位上，要真正认识到规划是履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据。今后重大建设项目都要依据规划来决策。规划是政府定的，也是管政府的，政府既要依法行政，也要依规划行政。三是在规划体系上，要形成功能清晰、衔接协调的规划体系。“十一五”规划要把区域规划放到重要位置。据了解，国家已初步确定编制长三角、京津冀、东北老工业地区和成渝地区4个国家级区域规划。四是在规划内容上，要增强针对性，突出有限目标和重点任务，要从实际出发，科学务实。五是在编制程序上，要建立规范化的民主制度、论证制度和评估制度。国家成立了规划咨询委员会，组织专家参与规划编制。六是在规划目标确定上，既要重视经济指标，又要重视社会指标、人文指标和环境指标；既要重视城市发展，又要重视农村发展；既要重视当前发展，又要重视发展的可持续性；既要重视经济总量的增长，又要重视人民群众得到的实惠；既要重视发展的速度，又要重视结构的提升；既要重视发展时间，又要重视空间的落实。
我市编制“十一五”规划，除了认真贯彻落实国家的要求外，还应把握好以下几个原则：一是搞好与“三步走”战略第二步、第三步目标的衔接和与五大战略举措的衔接。“十一五”规划主要经济指标的确定要符合“三步走”战略的要求。二是与十六届三中全会提出经济体制改革的方向、目标、任务相结合，提出改革的思路和对策。三是突出经济与社会协调发展。把科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展作为重要内容。四是突出以人为本。把改善生态环境，提高人民生活水平，完善社会保障，实现可持续发展放到重要位置。五是结合规划编制，汇总一批重大项目。把规划的制定落实在项目上，落实在经济布局上，落实在增强经济发展后劲上。六是规划编制要充分考虑区域经济联合与发展不断扩大和加快的背景和要求，突出滨海新区在区域经济发展中的带动作用。
按照法制化、规范化的要求，我市“十一五”规划分为三类四级。按规划层次划分：（1）全市总体规划，由市发展计划委组织编制；（2）专项规划，由市有关部门分别组织编制；（3）区县规划，由各区县发展计划部门组织编制。按规划审批划分：（1）全市总体规划，由市人民代表大会审议，市政府批准实施；（2）重点专项规划，由市政府批准实施；（3）其他专项规划，由市发展计划委批准实施；（4）区县规划，由区县人民代表大会审议，区县政府批准实施。
我市“十一五”规划编制工作总体分三个阶段进行。
第一阶段，2004年为重大课题调研、专项和区县规划编制,以及总体规划思路制定阶段。主要任务，一是组织开展全市国民经济和社会发展重大问题研究，于2004年10月底提交重大课题研究报告；二是组织开展市重点专项规划和18个区县规划的编制工作，于2004年底完成规划思路；三是组织开展全市“十一五”规划基本思路研究工作，分析预测宏观调控目标和主要领域的发展目标，并提出相关指标体系，2004年底计委向市政府提交“十一五”规划基本思路框架。
第二阶段，2005年初至9月底，为“十一五”规划纲要基本框架、重点专项规划和区县规划起草阶段。主要任务，一是完成全市“十一五”规划纲要基本框架起草工作，组织评估论证；二是对全市经济发展目标和相关指标进行协调、衔接；三是基本完成市重点专项规划和18个区县规划的编制。
第三阶段，从2005年第四季度至2006年初市人民代表大会召开，为全市“十一五”规划纲要起草阶段。工作任务是，完成全市“十一五”规划纲要草案的起草工作，经市委和市政府审定后，提交市人代会审议。按照全市“十一五”规划纲要进一步完善重点专项规划和区县规划。
今年规划编制工作的重点任务是搞好重大调研课题的研究。要充分调动社会各界力量，体现民主参与。我们准备将16个重点课题中的一部分向社会公开招投标，有些通过定向委托确定承担单位。重点课题研究年底前形成最终成果。各部门、各单位、各区县也要根据各自的实际，有针对性地开展调查研究。
在抓好重大课题研究的同时，我们还研究确定了32个重点专项规划，作为总体规划在特定领域的延伸和细化。专项规划与重点调研课题互为补充，一般重点课题研究的，不再编制专项规划。总的要求，专项规划要在今年10月底前形成思路，年底前完成初稿。区县规划也比照专项规划的进度要求同步进行。
同志们，“十一五”规划的编制意义重大，任务繁重，希望各区县、各部门按照全市的安排部署，做好各项工作，高质量、高水平地完成规划编制任务。
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第三篇：发改委主任在“十二五”规划编制会议上的讲话
同志们：
今天召开的“十二五”规划编制工作专题会，是一次非常重要的会议，关系到的长远发展。会议的主要任务是：进一步统一思想，提高认识，明确任务，落实责任，动员各方力量，科学编制全市“十二五”规划，为全市经济社会更好更快发展奠定坚实的基础。等下，市发改委主任和市长还将作重要指示，请大家认真领会，狠抓落实。下面，我先讲四
点意见。
一、提高思想认识，深刻领会“十二五”规划编制工作的重要意义
规划是经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是宏观调控的重要手段，是政府履行社会管理、公共服务职责的重要依据。规划水平的高低，决定发展的快慢。要在当前错综复杂的环境中把握发展规律、找准发展方向、凸显发展重点、强化发展措施，实现科学跨越、和谐崛起，就必须立足现实，放眼长远，客观审慎地对今后一个时期的发展目标，进行准确定位和认真论证。只有站在全局的高度，以战略眼光和创新思维，精心编制符合实际和未来发展的“十二五”规划，才能确保全市经济社会健康持续发展。
(一)做好“十二五”规划编制工作，是承接“十一五”发展良好局势的需要。“十一五”规划中，我们编制了全市整体规划和15个重点专项规划，完成13个重点课题调研，建立了近300个项目的项目库。由于各项规划起点高、看得远、考虑全，五年来，开发了一大批好项目，循环经济试点载入国家、省、市各级规划纲要;20多个投资在5000万元以上的项目列入省重大项目库，100多个投资在万元以上的项目进入市重大项目库。争资工作一年一个台阶，争资1.85亿元，争资2.26亿元，争资2.86亿元，争资5.22亿元，预计今年全市争资将达6亿元，五年累计可争资18亿元，给全市经济社会发展注入强劲动力，为即将到来的“十二五”奠定坚实基础。在这样的前提下，坚持用继承的视角审视过来的办法措施，用客观的态度总结经验教训，用发展的眼光看待今后的形势走向，编制好“十二五”规划，对保持我市经济社会持续、协调发展至关重要。
(二)做好“十二五”规划编制工作，是抢抓发展机遇的需要。未来五年，将是我市加快发展的重要机遇期和优势凸显期。从国家宏观政策看，“十二五”期间，国家将深入推进中部崛起战略，中央关于转变经济发展方式、完善基础设施建设以及改善民生、共享发展成果的政策取向将更加凸显;从全省的发展战略看，省委、省政府深入实施“一化三基”战略，加快“两型”社会建设步伐，作为政策核心区和全省优先发展的中等城市，我市在推进基础设施、基础产业、基础工作上享有独特优势。从我市发展态势看，经过多年的发展，以循环经济为主的工业体系初具规模,以规模种养为方向的农村经济更趋明朗，以屈子文化为内核的旅游业开始升温，社会事业和民生保障不断加强。如果我们认识明确、思路清楚、措施有力，编制一个富有前瞻性、科学性和可操作性的“十二五”规划，与全国、全省和市的规划呼应好、衔接好，就可以在新一轮发展当中抢占先机、赢得机遇。
(三)做好“十二五”规划编制工作，是解决发展过程中突出问题的需要。改革开放以来，我市经济社会发展取得了巨大成就，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众生活得到了极大的改善，综合经济实力明显增强。但是，客观地、发展地看，我市仍然存在经济总量偏小、经济结构不合理等不容忽视的突出问题。尤其是根据长株潭城市群“两型”社会建设综合配套改革试验实施方案，我市无论在发展速度、发展方式，还是在发展质量上，任务都十分艰巨。在经济社会发展中，如何构建“两型”产业体系，如何形成有利于“两型”建设的体制机制，如何承接产业转移，如何争取项目支持，如何应对“前面标兵越来越远，后面追兵越来越近”的形势，都需要在编制“十二五”规划时，找准着力点和突破口。
(四)做好“十二五”规划编制工作，是加快项目建设的需要。近几年，我市之所以能够保持较快的发展速度，主要得益于有一批好项目、大项目。当前，全市上下高度重视项目建设工作，要发展抓项目已经成为不争的共识。但与此同时，项目工作形势也发生了重要而深刻的变化。随着国家决策程序和宏观管理手段的不断完善，项目建设的科学性、计划性、规范性不断增强，大量的项目将在不同层次的规划当中予以确定，机动项目、机动资金将越来越少。随着规划约束性的不断增强，靠跑关系、靠临时行动，促成项目尤其是大项目的可行性将越来越小。把项目挤进规划、靠规划落实项目将成为今后项目工作的主要切入点。我们必须通过编制“十二五”规划，把关系未来发展的大产业、大项目千方百计挤进全国、全省和市的规划盘子。只有这样，才能使“十二五”规划编制工作起到打基础、谋长远的作用，才能使“十二五”规划不再是一个束之高阁的简单本子。
二、理清发展思路，准确把握“十二五”时期发展的关键问题
市委、市政府在深入调研的基础上提出了“进军全省五强”的总体思路。实践证明，这个工作
第四篇：苍南县十一五规划中期评估工作方案
苍南县十一五规划中期评估工作方案
“十一五”是我县推进产业转型，加快基础设施建设，促进经济社会跨越发展的关键时期。为了检验“十一五”规划执行情况和实施效果，确保各项规划顺利完成预期目标，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《温州市规划管理办法》，县政府决定组织开展“十一五”规划中期评估工作，并制定本工作方案。
一、规划评估目的意义
开展“十一五”规划中期评估，对全面完成我县“十一五”规划提出的各项任务，具有十分重要的意义。这项工作的开展，有利于改变以往规划工作“重编制、轻实施、缺评估”的状况，保证“十一五”规划提出的各项目标任务的落实；有利于发现“十一五”规划实施中存在的问题，分析原因，并根据发展形势调整修订规划内容，有针对性地采取新的政策措施；有利于创新规划编制理念，改进规划编制方法，为科学地编制下一个五年规划奠定基础。
二、规划评估范围和内容
（一）评估范围
我县“十一五”规划是由“十一五”规划纲要、重点和一般专项规划构成的规划体系，主要包括总体纲要；工业、农业、海洋、交通、旅游和环保等重点专项规划；科技、教育、文广、卫生、体育、人才、社保、民政、人口与计生、外经、林业、水利、气象、基础测绘、国土、房管、人防、供电等一般专项规划。
（二）评估内容
规划评估重点突出四方面内容：
一是目标实现程度评估。《纲要》及重点、一般专项规划要对重大指标是否达到预期进度做出说明；视其完成程度及对后两年半的判断分析，提出是否调整计划指标建议。
二是发展任务完成情况评估。包括“十一五”规划《纲要》提出的经济、社会、城市化等领域的各项任务;重点、一般专项规划提出的主要任务的完成情况；《纲要》和重点、一般专项规划提出的政策措施的落实情况。
三是发展环境分析与预测评估。主要评估国内外政治、经济环境与计划编制时的预测出入情况，在规划实施过程中，是否存在国内外政治经济局势以及重大的自然灾害等突发事件引起的外部发展环境变化，对规划实施产生或即将产生的影响；区域发展环境出现的新变化，对规划实施的制约或推进情况；如果规划预期与实际存在一定偏差，则提出对规划进行调整的意见。
三、规划评估原则
（一）重点和全面相结合评估既要突出重点，又要全面兼顾，针对规划《纲要》和各重点、一般专项规划的特点及实际实施情况，对总体推进要进行全面评估，对重点任务和重大项目进行重点评估。
（二）定量与定性相结合对有明确指标的目标，在定量的基础上进行定性分析；对无明确指标的目标，采取定性描述与分析。采取定量与定性评估，客观分析、评估规划《纲要》及重点专项规划的各项目标，特别是重点目标实施进展情况，阶段性目标实现状况，每一年的变化情况等是否均已达到预期目标，找出存在的重点难点问题及原因。
（三）进度与结论相结合针对规划预期指标的进展情况要分别提出评估结论，即进展超前，可以提前完成的；进展良好，可以如期完成的；进展较慢，需要加速推进的；情况变化，难以完成的，需做适当调整。
（四）评估与指导相结合评估工作以规划编制部门为主，同时邀请有关专家参与，通过评估总结经验，查找问题，针对重点和难点问题给予指导，突出客观性。
四、规划评估步骤
（一）开展前期研究
主要针对“十一五”发展目标的实现程度、“十一五”主要任务的落实情况、“十一五”规划《纲要》及各重点、一般专项规划对我县国民经济和社会发展的综合效果等深入开展调查研究，获取相应的前期研究成果。
（二）起草评估报告
在前期研究成果的基础上，根据实际需要继续深入调研，并提出《纲要》及重点、一般专项规划的评估报告。各专项规划评估报告要在规定时间内完成并提交县发改局，为“十一五”规划《纲要》评估报告做好衔接。
（三）审议发布评估报告
纲要、重点专项规划评估报告经衔接论证、征求部门（专家）意见，修改完善后，经县规划评估委员会评审通过。规划《纲要》评估报告经县政府同意后提交县人大常委会审议，各重点、一般专项规划评估报告经县发改局同意后提交县政府审议。规划经评估后需要进行调整的，由规划原编制单位提出调整意见，按原规划审批程序报批。
五、规划评估安排
（一）组织分工
以县长任组长，分管县长为副组长，各专项规划编制单位主要负责人为成员，组成县“十一五”规划中期评估工作领导小组，作为开展评估工作的主要机构。领导小组下设办公室，办公室设在县发展和改革局。由有关专家组成县规划评估委员会，负责规划评估报告的审核。规划评估由各职能部门负责。“十一五”规划《纲要》评估工作由县发改局牵头组织相关部门开展；农业、工业、海洋、交通、旅游和环保等重点专项规划由县农办、县经贸局、县海洋与渔业局、县交通局、县风景旅游管理局和县环保局等部门组织开展。
（二）时间安排
5月4日-5月21日，进行中期评估的前期研究，成立“十一五”规划中期评估工作领导小组，并由县发展和改革局负责组建县规划评估委员会。
5月22日-6月5日，重点、一般专项规划的评估阶段，主要部门完成中期评估工作，提供基础资料(包括06年、07年和08上半年工作总结，“十一五”规划文本)和评估报告。评估报告衔接论证、征求部门（专家）意见、修改完善后，经县发改局同意后，提交县政府审议。重点、一般专项规划评估报告请于6月5日前交至县发展局。重点专项规划评估评审时间安排见附表。
6月6日-6月15日，专题调研阶段，深入各部门，就“十一五”规划执行情况及其评估，召开各部门会议，进行调研讨论。
6月16日-7月15日，综合评估阶段，形成《苍南县“十一五”规划纲要中期评估报告》，并广泛征询各个部门的意见。规划《纲要》报县政府同意后，提交县人大常委会。
第五篇：新罗区十一五规划中期评估报告（推荐）
新罗区十一五规划中期评估报告
2006年1月17日，龙岩市新罗区第十四届人民代表大会第三次会议批准实施《龙岩市新罗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》实施两年多来，在区委、区政府的正确领导下，全区上下紧紧围绕“加快构筑闽粤赣边生态型经济强区，在龙岩加快推进海西重要增长极建设中当好排头兵”目标，认真贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府，市委、市政府工作部署，主动融入海峡西岸经济区建设，深入实施项目带动和品牌带动，着力民生，着力民心，《规划纲要》的各项目标任务进展顺利，全区经济社会实现又好又快发展。
一、“十一五”规划主要目标（中期）完成情况
《规划纲要》提出我区“十一五”期间经济社会发展目标有22项。预计到2008年底，大部分指标完成情况较好（详见附表），其中固定资产投资、财政总收入、地方财政收入、实际利用外资、外贸出口、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等7项指标提前两年实现规划目标。主要指标中期执行情况如下：
1、地区生产总值(GDP)：预计2008年达129亿元，比增16.5%，总量完成规划目标（168亿元）的76.8%，三年均增长16.6%，高出规划目标（15%）1.6个百分点。三次产业结构比例由2005年的16.5：43.2：40.3调整为2008年的12.6：46.1：41.3。
2、财政总收入：预计2008年达14亿元，比增19.7%，总量完成规划目标（14亿元）的100%，提前两年实现规划目标，三年均增长24.6%，比规划目标（15%）高出9.6个百分点。其中地方财政收入预计达7.8亿元，比增18.3%，总量完成规划目标（7.8亿元）的100%，提前二年实现规划目标，三年均增长22.8%，比规划目标（15%）高出7.8个百分点。
3、工业总产值：预计2008年达188亿元，增长30%，总量完成规划目标（260亿元）的72.3%，三年均增长22.8%，比规划目标（20%）高出2.8个百分点。其中，规模以上工业总产值：预计达175亿元，增长40%，总量完成规划目标（240亿元）的72.9%，三年均增长34.6%，高出规划目标（26%）8.6个百分点。
4、固定资产投资总额：预计2008年完成75亿元，增长43.5%；三年均增长51.4%，累计完成投资159.8亿元，完成规划目标（5年累计120亿元）的133.2%，超出规划目标39.8亿元，提前两年完成规划目标。
5、农业总产值：预计2008年达27.5亿元，比增3%，总量完成规划目标（29亿元）的94.8%，三年均增长7.4%，比规划目标（5%）高出2.4个百分点。
6、社会消费品零售总额：预计2008年达65亿元，比增18%，总量完成规划目标（84亿元）的77.4%，三年均增长15.5%，比规划目标（15%）高出0.5个百分点。
7、实际利用外资：预计2008年达11000万美元，比增69.2%；三年均增长60.7%，累计21800万美元，完成规划目标（5年累计1亿美元）的218%，超出规划目标11800万美元，提前两年完成规划目标。
8、外贸出口总值：预计2008年达15000万美元，比增76.3%；三年均增长46.2%，累计28534万美元，完成规划目标（5年累计2亿美元）的143%，超出规划目标8534万美元，提前两年完成规划目标。
9、城镇居民人均可支配收入：预计2008年达16500元，比增11%，总量完成规划目标（16290元）的101.3%（提前两年完成规划目标），三年均增长14.2%，高出规划目标（8%）6.2个百分点。
10、农民人均纯收入：预计2008年达8020元，比增13.5%，总量完成规划目标（7900元）的101.5%（提前两年完成规划目标），三年均增长12.3%，高出规划目标（7%）的5.3个百分点。
11、规模以上工业增加值单位综合能耗：预计2008年达4.3吨标准煤、下降8%，三年累计下降30.4%。
12、高新技术产业产值占工业总产值比重：预计2008年达12%，比规划目标（30%）低18个百分点。
13、总人口及人口自然增长率：按计生，2008年全区人口自然增长率分别为5.92‰，大大低于规划控制目标（10‰以内）；以当前人口规模及增长率推算，2010年全区总人口可以控制在49万人左右。
14、城镇登记失业率：2008年预计达3.19%，在规划控制目标（5%）以内。
15、森林覆盖率：2008年与规划目标持平，稳定在78%左右。
二、“十一五”规划主要任务完成情况评估
“十一五”以来，面对复杂多变的国际经济环境和国内经济发展出现的新矛盾、新问题以及重大自然灾害，全区各级各部门始终坚持科学发展不动摇，紧紧围绕建设闽粤赣边生态型经济强区和“一个排头兵，两个走前列”的战略部署，逐项分解落实《规划纲要》提出的各项目标任务，集聚合力，主动作为，努力推进全区经济社会又好又快发展。
1、新农村建设扎实开展
现代农业发展加快。农业产业结构不断优化，畜禽、果蔬、竹木、花生、茶叶等“五大”特色产业快速发展，农民养殖积极性高涨，生猪产业发展迅猛。2008年，预计全区生猪存栏129万头，比增31.2%，出栏211.9万头，比增23%。土地流转工作不断深入，已落实土地流转面积4.6万亩，种植业生产集约化程度持续提高。农业产业化水平不断提升，全面推广“公司+合作经济组织+基地+农户”的产业化经营模式，实施农副产品深加工示范工程，森华公司年屠宰加工200万头生猪生产线期正式投产，全区现有市级以上龙头企业达29家，农产品加工业实现产值32亿元，年均增长35%；农民专业合作组织达45家。农业生产标准化程度持续提升，标准化养殖场达131家，养殖业对周边环境污染得到严格控制；98个农产品获得无公害食品认证，7个农产品获绿色食品标志使用权。
城乡共建力度加大。认真落实“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”方针，基层服务体系不断完善。制定实施了新农村建设实施意见和配套政策，农村“六大员”队伍管理、培训和考评机制，党员干部驻村任职、区直部门挂钩新农村试点、文明单位与行政村结对共建和村企、居村共建等工作机制深入实施，革命基点村、边远山区自然村和灾后重建等“造福工程”持续推进，人财物等资源不断涌向农村。农村生产生活条件明显改善，各项支农惠农政策得到严格落实，完成村庄布点规划和100个新农村村庄建设规划，村镇住宅小区建设试点工作位居全省前列；农村水路、环境卫生等基础设施不断完善，“家园清洁行动”、“农村户用沼气工程”、“创绿色家园、建富裕新村”行动深入开展，袋装垃圾和垃圾无害化处理推广力度持续加大，农村饮用卫生水受益人口达到90%以上；在全省率先实施乡村道路管养体制改革，行政村实现村村通水泥路目标。
培育新型农民成效显著。区、乡、村三级科技培训网络不断完善，职业技能培训、自主创业培训、绿色证书培训及青年农民职业技能培训扎实推进，农民整体素质得到较大提升，农村劳动力转移加快，2006-2008年新增转移就业15220人，从事二、三产业劳动力预计达6.66万人。
2、工业化进程快速推进
工业经济质量持续提升。立足本地优势和国家产业政策，紧扣“质量、产业、载体、品牌、创新”五大主题，主动承接沿海产业转移，产业结构进一步优化，工业经济实现又好又快发展。2007年工业经济效益综合指数达204.2，同比提高43.7个百分点，规模工业实现利润总额9.3亿元，增幅达137.2%。2008年1-10月份，规模工业实现利润总额9.5亿元，比增54.15%，利税总额15.8亿元，比增45.7％，工业经济效益指数233.49，比上年提高43.21个百分点；332家规模以上工业企业产值149.2亿元，比增50%，销售率达97%，实现产销两旺。制定实施《关于进一步促进投资与企业发展的若干意见》等优惠政策，促企业上规模、上档次，预计规模以上工业企业可达360家，其中产值超亿元40家。
主导产业迅猛发展。预计2008年“125”主导产业实现产值173亿元，占全区规模工业产值的98.8%，完成规划目标（200亿）的86.5%，其中建材、煤炭、医药化工、矿冶四个产业提前两年完成规划目标。机械产业方面：以工程机械、运输机械、环保机械、硬质合金、铸锻件制造等为主的机械产业快速发展，预计可实现产值38亿元，完成规划目标（100亿以上）的38%；建材工业方面：产品结构不断优化，预计可实现产值45亿元，完成规划目标（30亿以上）的150%，水泥生产规模预计达1430万吨，其中新型干法水泥比重可达50.7%，建材企业均可实现污染物达标排放；农副产品加工业方面：森华加工100万头生猪冷却肉加工等一批龙头企业建成投产，预计可实现产值27.6亿元，完成规划目标（35亿以上）的78.9%；煤炭工业方面：小煤矿联合改造步伐加大，煤炭生产企业生产经营行为得到有效规范，预计年产煤量可达480万吨，可实现产值21.3亿元，完成规划目标（12亿以上）的177.5%；电力工业方面：坑口火电厂一期、白沙水库电站等项目投入使用，预计可实现产值4.8亿元，完成规划目标（8亿）的60%；纺织服装业方面：以成冠纺织等为龙头的纺织业迅速发展壮大，预计可实现产值2.6亿元，完成规划目标（7亿以上）的37.1%；医药化工业方面：环保治理和资源综合利用技术逐步推广应用，全区规模医药化工企业污染物达标排放，预计可实现产值16亿元，完成规划目标（15亿元以上）的106.7%；矿冶产业方面：资源利用审批制度有效落实，实现了“统一规划、合理布点、依法开采、有序利用”目标，预计可实现产值17.7亿元，完成规划目标（8亿元以上）的221%。
园区经济快速发展。“一园多区”的发展思路得到充分贯彻，招商引资、工业用地报批、土地征用、标准化厂房建设和基础设施建设等各项工作有序开展。截止2008年底，园区基础设施建设区财累计投入10.9亿元，开发工业用地8平方公里，标准化厂房累计竣工130万平方米，在建标准化厂房10万平方米。预计全年可新增入园企业60家，累计入园企业可达260家、投产135家，预计可实现产值65亿元、税收1.5亿元，其中机械产业产值预计可实现30亿元，占全区机械产业产值的80%以上。硬质合金园、紫金恒发循环经济产业园、光伏光电产业园、竹木产品加工园等专业园建设全面启动，目前已引进硬质合金深加工项目3个。
品牌带动深入实施。品牌意识进一步增强，品牌建设机制不断完善，区域、产业产品、文化、工作和服务党建品牌争创工作扎实推进，中心城市的投资环境总体满意度连续四年位居全省第二，被亚洲制造业协会评为“2007年中国制造业最具发展潜力城市”，并入选“2007年中国民营经济最佳投资县（区）”、“2008年全国中小城市综合实力百强”、“2008年全国最具区域带动力中小城市百强”，洋畬、培斜、西安、溪南四个村荣获“中国特色村”称号。品牌创建与“125”产业发展有机结合，已获中国名牌企业1家、中国驰名商标2件、国家免检产品4家、省名牌产品17家、省著名商标19件，龙岩咸酥花生获国家地理标志产品保护认定。
自主创新能力持续增强。构建创新体系步伐加快，先后与省农科院、厦门大学、福建农林大学动物科学学院建立协作关系。创新主体不断增多，“五大平台”（知识创新、科技成果转化、科技条件共享、社会创业和创业融资）建设持续推进，“五个十”工程的实施，有效促进了企业自主创新能力的持续增强。截止目前，已拥有国家级博士后科研工作站2家、国家级高新技术企业2家、省级高新技术企业11家、省级技术中心2家、市级技术中心13家。
3、第三产业迅猛发展
市政建设步伐加快。中心城市建设中我区挂钩项目有效推进，城市路网等市政项目和重点工程项目建设步伐加快，龙长高速公路、赣龙铁路建成通车，龙厦铁路征地拆迁如期完成并全线动工，城区经龙州工业园通江山公路（含隧道）顺利通车，中心城市要素聚集和辐射能力显著增强。
中心城市管理进一步强化。严格落实工作责任制，城乡违法占地和违法建设得到有效遏制；环卫体制改革深入推进，背街小巷改造工程顺利启动，环境卫生工作实现市场化、专业化运作；城市道路交通综合整治工作成效显著，社区在城市管理中的基础作用得到充分发挥。
城市经济逐步繁荣。城市功能聚集不断强化，商务、物流商贸、人居三大板块建设有序展开，三产占国民经济的比重达41%。为先进制造业服务的生产型服务业优先发展，服务业比重快速提升，闽西交易城、闽西饲料城、闽西建材批发市场、海西物流中心等项目有序推进；楼宇经济、总部经济等都市型经济突显，中国·海峡项目成果转化创业园、梅花山总部经济大楼等项目建设快速推进，到2008年底，有5幢总部经济大楼开工建设。房地产业健康发展，建成裕景园等一批优质住宅小区，闽西南一翼宜居城市初具雏形。旅游经济快速发展，规划与资源保护持续加强，基础设施及其服务业体系建设日趋完善；生态休闲、红色人文、宗教文化、民俗风情等特色旅游不断深化，乡村旅游资源有效整合，和谐城乡游快速升温，预计2008年旅游收入可达11.3亿元，占规划目标（到2010年达15亿元）的75.3%。
4、项目带动持续升级
项目开发成效显著。坚持“选商选资”、“选优选强”，“6.18”、“9.8”、“11.18”等各类招商活动蓬勃开展。2006-2008年9月共开发新建项目709个，总投资166.6亿元，引进区外资金80.6亿元，其中生产性项目535个，投资101.3亿元，占项目总投资的60.8%；总投资1000万元以上的项目328个，总投资149.9亿元，占项目总投资的90%。三年来，“6.18”项交会共对接项目442项，总投资69.4亿元，筛选上报对接项目248项，征集企业技术需求260项，筛选上报217项。
重点项目持续推进。预计三年累计完成全社会固定资产投资159.8亿元，投资规模年均增长51.4%，2006、2007、2008年投资率分别达35%、47%、58%，连续三年高位增长；214个重点投资项目预计完成投资115.7亿元，占固定资产总投资的72.4%，其中生产性投资预计完成60.1亿元，占重点投资项目的51.9%；178个新增长点项目预计新增产值63.2亿元；255个重点储备项目预计有71个项目转化开工。列入省、市重点项目、市“三个一百”、“双百”竞赛、“三二一”项目的各项指标连年保持全市前列。
对外经济增势强劲。2006年以来，新批三资企业31家，企业增资18家，可实现合同外资18228万美元。龙工等境外上市企业成为我区利用外资的主力军，龙工控股公司利用外资占全区利用外资总额的比例可达56%。外贸出口结构进一步优化，预计生产性企业外贸出口可占总量的47%，通用、龙化、龙工、金鑫、海通、丰洲六家企业预计外贸出口可占总量的80%。
5、社会事业不断繁荣
科技创新能力明显增强。连续十年保持“全国科技进步考核先进区”称号，通过了国家可持续发展实验区申报专家组评估和省级可持续发展实验区中期验收，铁山镇被省确认为可持续发展实验乡镇。高新技术园区建设稳步推进。多元化科技投入体系不断完善，机械产业、医药电子业、现代农业及节能技术、环境污染治理技术等重点产业产品技术的开发引进和推广应用成效显著，2006年以来共有22个项目被列入国家、省科技项目计划，专利授权232件，获省科技进步奖3项。涉农科技服务体系进一步健全，“九龙江流域新农村建设及生态环境治理-礼邦村新农村建设及节能技术应用与示范”项目深入开展，生态养殖全面推广。
教育水平明显提高。素质教育全面实施，创建“教育强区”工作扎实推进，2007教育省级督导评估分值达良好。职业教育发展加快，区职业教育中心的成立，使校企合作得到进一步加强，职业教育三年累计招生达4674人。中小学校布局调整步伐加快，教育资源整合有效推进，薄弱校建设得到加强，农村义务教育“三免一补”政策得到落实，城乡教育均衡发展。
文卫体事业健康发展。文化体育基础设施日益完善，全民健身活动深入开展，青少年体育达标率达全省先进水平。三位健儿入选中国北京奥运会，并摘取二块奥运金牌。农村“农民之家”、“文化大户”及“恒亿百村文化工程”建设全面推进，社区文化、农村文化、企业文化、校园文化全面发展。文化遗产保护工作得到加强，万安竹贯村被列入省级历史文化保护名村，适中典常楼和龙岩洞保护规划编制工作顺利完成，全省第一部区志《新罗区志》（1988-2002）如期出版。乡镇卫生院“百院建设、千人培训”规划顺利实施，区疾病预防控制中心、人民医院门诊病房综合大楼等项目建设加快。新型农村合作医疗试点工作全面铺开，补偿比例进一步提高，行政村覆盖率达100%，农业人口参合人数26.8万人，参合率达97%。数字电视整体平移顺利启动，广播电视“村村通”覆盖率达97%。
6、资源节约型和环境友好型社会建设有序推进
生态型经济强区建设全面推进。可持续发展、生态文明理念深入人心，建设资源节约型、环境友好型社会要求贯穿生产和生活各个方面，低能耗、低排放、高效率节约型经济增长模式逐步形成，非资源型产业占全区经济的比重逐年提高。环境污染和生态破坏基本得到控制，大气和水环境质量持续改善，城市空气质量二级以上天数占全年的83.6%，主要河流水功能区水质达标率达83.3%，城市生活饮用水源和乡镇集中式饮用水源达标率100%，城市污水处理率达70%以上。“农村家园清洁行动”扎实推进，红坊、适中等9个乡镇、57个村通过省级验收，红坊、铁山等6个垃圾中转站和万安、小池等7个填埋场、20个村级简易填埋场投入运行。三年完成造林面积13.8万亩，188个村90.6万亩生态公益林体制改革任务全面完成。矿山污染、“青山挂白”
综合治理工作得到加强，2120公顷水土流失综合治理和植被恢复治理顺利完成，森林覆盖率稳定在78%左右，城市建成区绿化率达36.3%，荣获“全国绿色小康县”称号。
节能减排水平显著提高。节能减排技术研发和推广力度加大，建材、化工、矿冶、电力等高耗能行业和耗能大户的节能降耗工作重点推进，主要污染物排放总量控制在省市限定指标范围内，万元工业产值综合能耗下降到1.01吨标煤/万元，同比下降27.9%。落后水泥产能淘汰计划持续推进，共关闭36家水泥企业的41条机立窑生产线，淘汰落后水泥产能673万吨，水泥工业结构进一步优化。循环经济发展规划有效实施，企业循环生产、产业循环组合重点推进，紫金恒发循环经济园等一批循环经济型示范项目动工建设，主要行业重点骨干企业基本实现清洁生产，工业固体废物综合利用率达90%，工业废水排放达标率达95%。
7、体制改革持续深化
行政管理体制改革有序推进。政府职能转变进一步加快，政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开等各项改革扎实推进，审批手续不断简化，办事效率显著提高。事业单位改革分类推进，聘用制在全区范围内推行。政府投资管理行为、政府投资项目决策机制和投资审计监管机制不断完善，政府职能正逐步转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上。财税体制改革不断深化，市区收入共享财政体制深入实施，收入和预算管理进一步强化，财税征管关系和收入隶属关系更加规范，重点企业和资源型等重点税源监管得到加强，经济增长和财政增收互动发展。
农村改革快速推进。实施完成市县乡三级兽医管理体制改革，100%的村完成集体林权制度改革和生态公益林管护机制改革，建成80个“农民之家”，乡镇机构改革试点、农村金融改革取得新进展。
投融资改革有效推进。企业投资项目核准制和备案制有效实施，非公企业项目对接、筹资融资、市场开拓、技术支持、对外合作、人才培训等服务体系进一步完善，对非公经济的财税金融支持进一步加强，企业投资主体地位更加巩固，非公经济快速发展。优质企业改制上市步伐加快，企业直接融资比重进一步提升，改制股份公司7家，其中4家企业进入上市辅导期。政府投资对经济社会发展的引导和促进作用充分发挥，业主法人招标和代建制、政府投资公示制度、重大投资项目后评估制度、投资责任追究制度有效落实。国有企业改革继续深化，后续管理不断加强。
8、经济社会和谐稳定
社会保障能力明显提升。城乡低保自然增长机制全面建立，基本实现应保尽保。农村自然人自然灾害公众责任保险、新型农村合作医疗超大病保险、免费婚检、城镇在职职工医疗互助等惠民政策在全市率先实施。新成立的区慈善总会认捐善款近5400万元，发放扶助资金400多万元用于助学、助医、助残、抚老等慈善活动。种粮农民直补政策全面落实，在全省率先开展能繁母猪保险试点，参保率达100%。实施造福工程搬迁1167户600人。新型农村合作医疗、卫生院提升改造、城乡低保补助、义务教育助学体系、农村人饮工程、九龙江北溪防洪堤建设、村（居）委会阵地建设等为民办实事项目有序推进。就业和再就业工作力度加大，2006年以来共实现城镇新增就业11246人，其中下岗失业人员再就业6778人；农村劳动力转移就业16819人。
民主法制建设不断增强。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作、政治协商制度得到充分贯彻，自觉接受区人大及其常委会的依法监督、区政协的民主监督，主动加强与各民主党派、工商联、群众团体的联系，完善村民自治和城市居民自治，基层民主不断扩大。普法教育深入开展，群众法律意识和法制观念不断增强。依法行政全面推行，公共资源市场化配置逐步铺开，政府决策议事规则和政务公开等制度进一步健全，重大事项社会听证、公示和专家咨询制度得到较好落实，政府门户网站“新罗之窗”成为政府与群众沟通的长效平台。廉政建设、审计监督、来信来访等工作进一步落实，政府绩效评估连续两年获全市第一。
人口素质与社会文明程度显著提高。人口与计划生育工作继续保持全省先进，连续五年被授予全国计划生育优质服务先进区，人口自然增长率控制在10‰以内。第十届省级文明城区创建工作扎实推进，群众性精神文明创建活动深入开展，公民道德建设得到强化，市民行为更加文明。
社会治安更加稳定。“五五”普法、“平安新罗”建设扎实推进，获全省“平安县（市、区）”称号，群众对社会治安满意率达95%以上。应急管理体制机制进一步完善，组建了全省首支和谐卫士应急队伍，开展防汛、防火以及矿山安全等应急演练，应对和处置突发事件的能力不断增强。安全生产责任制有效落实，矿山、道路交通等16项安全生产专项整治扎实开展，安全生产稳中趋好，四项指标逐年下降。社会矛盾纠纷排查调处力度加大，民意诉求渠道更加畅通，信访工作水平进一步提升。三、十一五时期主要经验总结、存在困难和问题
1、主要经验总结。“十一五”以来我区经济和社会有了长足发展，回顾近三年的工作，给我们的启示是：一是必须坚持在科学发展中全力拓展发展思路。按照“建设闽粤赣边生态型经济强区，在龙岩加快推进海西重要增长极建设中当好排头兵”的目标要求，广拓思路；牢固树立机遇意识、忧患意识、责任意识、联动意识、实干意识，认真落实科学发展、率先发展、创新发展、统筹发展、为民发展，努力实现经济社会又好又快发展。新思路的提出，明确了新一轮大发展的方向，进一步凝聚了人心，并在实践中取得明显成效，必须持之以恒深入落实。二是必须坚持在海西建设中推动持续快速发展。依托生态、资源和对内联接优势，在加快海西建设中借势发展，做大做强“125”产业集群，优化产业结构，强化产业支撑，努力把我区建成海峡西岸重要的机械产业集聚区，着力打造工程机械制造基地、环保设备制造基地、运输机械制造基地、硬质合金制造基地、建材及矿产品加工基地和农副产品生产加工基地；打造商务、物流商贸、人居三大板块，强化城市功能聚集，在呼应海峡西岸闽西南城市群建设中繁荣壮大区域性中心城市。实践证明，项目是发展最直接、最有效的载体，抓发展，必须抓项目。“658”、“三个一百”、“三二一”项目计划、“双百”项目竞赛及省、市重点项目建设计划的实施，有力地深化了项目带动战略，促进了新经济增长点、新财税点、新就业点的形成，为今后加快发展蓄集了强大势能，发展环境进一步改善，对外开放进一步扩大，城市建设、城乡居民生活水平进一步提高，社会各项事业快速发展。三是必须坚持在自主创新中提升发展质量。提高自主创新能力，是全面贯彻落实科学发展观的重要环节，是提高经济增长质量和各项事业持久永续发展的必由之路。坚持把提高自主创新能力作为推动“科教兴区、人才强区”的战略基点，作为调整产业结构、促进增长方式转变的中心环节，以市场为导向、企业为主体、政府为引导、产业化为目的、大学和科研院所为依托，走应用型、开放型的自主创新和科技创业之路；坚持把实施品牌带动作为提升区域竞争力优势的关键举措，持续增强品牌带动意识，着力加强区域、产品、软实力三大品牌建设，不断增强创新意识，优化创新环境，完善创新体系，鼓励创新实践，使全社会的创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展，不断增强全社会的创造活力，不断提高经济增长的质量和效益。四是必须坚持在构建和谐社会中增强运作能力。社会文明和谐，是一个地区发展进步的重要标志。坚持以人为本，推进协调发展，着力构建和谐社会，是当前及今后很长一个时期必须着力抓好的重要任务。必须大力增强运作意识，提高运作能力，拓展作为空间，更加注重社会发展，更加注重社会公平，着力营造干事创业和风正气顺、人和业兴的良好环境，形成推动发展的整体优势和强大合力，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，真正做到又好又快发展。五是必须坚持在为民惠民中突出实效。坚持把执政为民的要求融入到发展思路里，体现在政策措施中，落实到具体工作上；坚持把富民作为优先发展的目标，调动一切积极因素，激发创业活力，使人民群众的生活更加宽裕；坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把改善民生放在突出位置，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，切实实现好、维护好、发展好群众的根本利益，用干成事的实效来取信于民，让人民群众共享改革发展的成果，使工作实效真正体现在百姓受益上。
2、存在困难和问题。总体上看，2006年以来，我区国民经济和社会发展取得了显著成效，“十一五”规划实施进展顺利，为建设生态型经济强区奠定了坚实基础，但也要清醒地认识到发展中存在的困难和问题。主要有：一是经济增长质量有待提高。产业结构不尽合理，资源型经济比重仍然偏大，工业增加值率相对偏低；先进制造业、服务业发展相对滞后，能有效支撑带动重点产业发展的大项目比较缺乏。二是经济社会发展不平衡。区位和资源等基础条件的差异，使东方片和部分山区乡镇经济社会发展水平与城区、城郊乡镇相比差距较大；农业和农村经济发展不快，农业基础比较薄弱，特色优势农业较少，农产品加工转化率不高，农村基础设施、社会保障等发展相对滞后；劳动就业、教育、医疗卫生、住房、安全生产、社会治安等领域需要解决的问题还比较多，城乡统筹工作任重道远。三是经济持续增长后劲需要进一步增强。从农业生产情况看，农资、饲料价格趋高，种养成本明显提高；重大动物疫情对畜牧业生产威胁较大，疫病防控形势较为严峻。从工业生产经营情况看，钢材、煤炭、成品油等原材料价格波动较大且供应紧张，造成企业生产成本增加，盈利空间缩小，产能和再投入能力下降，企业增加值增长减缓。从第三产业发展情况看，房地产业有房无市，市场购买审慎观望，总投资、商品房销售面积大幅缩减。此外，财政增收节支压力加大，本级可用建设资金不足，等等。对于上述困难和问题，我们要高度重视，采取积极有效的措施认真加以解决。
四、“十一五”后期经济形势预测
从近年情况看，国内外经济形势发展变化较快，全球经济增速呈现降温趋势。特别是今年以来，由美国次贷危机引发的金融风暴迅速恶化，演变为一场历史罕见、冲击力强、席卷全球的国际金融危机，各国政府密集出台了一系列救助举措，短期看取得了一定效果。但危机并未平复，未来市场还面临着较大的不确定性，对我国经济的负面影响将进一步显现，GDP增速回落，我区的发展不可能独善其身。未来几年我国经济既面临应对外部需求减弱、输入型通胀等局面，也面临产能释放过快所导致的供给过剩；虽然国家将采取“灵活审慎”的宏观政策，但土地供应仍将趋紧，市场需求将持续缩减，企业产能特别是出口能力趋弱，我区经济发展将面临更多挑战。
与此同时，我们也应该看到，为了避免国际金融危机对经济产业更大、更深层次的影响，中央、省、市相应作出了一系列部署，积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以及扩大内需、加大投资力度、扶持企业发展等促进经济增长政策措施的实施，科学发展观的政策效应将进一步显现，前几年加大投资形成的生产能力陆续投产，煤电运等紧张状况将进一步改善；国家继续鼓励东部地区率先发展、支持海峡西岸经济区发展、支持老区发展，海西及“两个先行区”建设正迎来新的机遇。从自身条件看，作为龙岩中心城市，商务、商贸物流和人居三大板块建设加快推进，中心城市集聚辐射带动能力不断加强，工业化、城镇化加速推进；投资力度的不断加大，项目、品牌带动的成效日益显现，产业支撑能力的不断增强，加之龙州工业园区、龙雁工业集中区开发建设和大批项目相继实施或建成投产，今后势必会有力地推进我区经济的快速发展。
综合分析近年我区经济运行情况，结合国家宏观经济发展形势、我区行业分析、周边市场需求和各种支撑条件，未来几年，我区发展将延续“二、三、一”发展格局，始终坚持工业和三产两轮驱动，在保持农业稳步发展基础上，大力发展工业经济和城市经济。预计“十一五”后期，全区经济总体上将保持平稳增长态势，各项经济指标可达或超过预定目标（具体指标详见附表），其中区生产总值、财政总收入、工业总产值比“十五”期末翻一番，全社会固定资产投资五年累计比“十五”时期翻一番；规模以上工业增加值单位综合能耗到2010年预计为3.8吨标准煤/万元，比2005年（6.18吨标准煤/万元）下降38.5%。
五、推进“十一五”规划顺利实施的对策措施
未来两年，是我区实现“十一五”规划的关键时期。我们要以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委八届三次全会、市委三届四次全会和区委十一届六次全会部署，围绕“四谋发展”实践主题，把握“四个重在”实践要领，落实“四个关键”实践要求，朝着“四求先行”实践方向，主动融入海峡西岸经济区建设大局，进一步落实市委对我区提出的“在城市建设中当龙头、在产业集聚中做支撑、在和谐发展中求稳定”要求，构建“产业、基础设施、城市”三大体系，更加突出“项目、品牌、创新、服务”四个带动，着力民生、着力民心，努力使我区城乡统筹、协调发展走在闽粤赣边县市区前列，经济综合竞争力走在闽粤赣边县市区前列，在龙岩加快推进海西重要增长极建设中当好排头兵。建议重点抓好以下几方面工作：
1、坚持项目带动，着力增强经济发展后劲
狠抓重点产业项目。突出选商选资，促进“一区六基地”建设。充分发挥政府发展顾问和驻外联络处作用，开展以机械、光电光伏、硬质合金等“125”主导产业为主的产业招商活动，着力引进一批与主导产业相配套、与领军企业相衔接、与新兴产业相对接的产业链项目，提高产业集聚度。突出重点项目建设，健全重大项目挂钩述职等工作机制。加强“658”、“三二一”项目建设管理，促进重大项目早投产早达效。突出培育规模工业，坚持扶大扶强和育小扶优并举。围绕“五个五”工程目标，重点抓好产值超5000万元的优势企业，推进森宝集团、龙工桥箱、龙工铸锻、龙马机械、春驰集团、龙麟集团、金鑫钨业、卓越新能源、成冠纺织等领军企业做大做强，培育主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的领军企业；重点推进中小优质企业规模培育工作，力争每年培育5家产值超亿元企业、50家规模以上工业企业。
提升载体聚集效应。加快龙州工业园及高新区、龙雁工业集中区、适中工业集中区建设。坚持集约节约用地，实行项目统一评审、集中供地，严把产业政策、环境保护等准入关，不断提高园区投入产出比。认真编制和实施总部经济发展规划，鼓励并引导包括现代物流企业在内的有条件的大型企业把总部设在园区；加快推进中国·海峡项目成果转化创业园、梅花山总部大楼等建设；全力推进硬质合金园、紫金恒发循环经济产业园、光伏光电产业园、竹木产品加工园、资源再生园等专业园建设及项目引进工作，促进工业园区向产业园区转变；抓好在建项目建设进度，加大扶持已投产企业达产达效，促产业集中、集约和集群发展，力争到2011年园区总产值实现100亿元以上。
加强城乡基础设施建设。全力配合抓好龙厦铁路、赣龙铁路复线、双永高速公路、省级干线路面改造等重点工程建设。加快推进万安地村至梅村、雁石大吉至苏坂等公路建设和行政村通自然村等乡村道路硬化工程，进一步完善区、乡、村交通网络。加快推进坑口火电二期、旋窑水泥余热发电项目和小池卓洋500千伏输变电站等电源、电网工程项目建设，进一步提高电力保障水平。加快推进关系民生改善、支撑社会发展的农业农村、信息和防灾减灾等基础设施建设，重点是龙州工业园、龙雁工业集中区供水工程、何家陂水库、城乡堤防工程和水库除险加固、农村人饮、节水灌溉等“六千”水利建设，进一步打造适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠的基础设施支撑体系。
2、坚持科学发展，着力转变经济发展方式
增强自主创新能力。落实增强自主创新的一系列政策措施，充分调动企业作为技术创新主体的作用。支持企业创建技术中心，重点是支持卓越新能源建设国家重点实验室；支持卫东、天泉等创建博士后科研工作站；支持成冠、龙马、华锐等创建省级技术中心；引导企业引进先进技术、工艺和装备，提升引进、消化、吸收和再创新能力。努力构建创新平台，重点抓好知识创新、科技成果转化、科技条件共享、社会创业、科技创新创业融资等“五大平台”建设，加快高新技术产业园建设，推进工程机械、运输机械、环保设备、硬质合金、生物技术等关键技术、共性技术的攻关和推广应用。注重运用高新技术改造提升机械、建材、农副产品加工等传统产业，着力深化生物医药、电子信息、新材料、光电等高新产业项目储备。深入实施“五个十”工程，即重点培育10家规模以上高新技术企业、10家成长型科技型中小企业、10家运用高新技术改造提升的传统企业、10家农业和农产品科技型加工企业及筛选10项科技含量高、市场前景好的重大科技项目。继续实施“人才强区”战略，不断创新人才工作体制机制，培养和引进一批善于组织研发和成果转化的创新型企业家、复合型科技人才、管理型人才和技能型实用人才，激发各类人才的创造活力和创造热情。
加快推进品牌带动。完善扶持品牌创立的政策体系，强化要素支持，健全品牌的培育、激励、推介和保护等工作机制，增强品牌的辐射带动能力。着力加强区域、产品、软实力三大品牌建设，打响“冠军之乡”品牌，争创更多在全国、全省有影响力的产业产品品牌、文化品牌、科技品牌、服务品牌和区域品牌。积极争创“中国铸造之乡”、“全国可持续发展实验区”等更高层次品牌。注重品牌创建与“125”产业发展的有机结合，精心培育龙工、森宝等成为国际品牌，着力提升三德、春驰、标致、天宇、龙麟、紫金建材、中林、万腾车桥、成冠纺织、卫东环保、天泉药业、沉缸酒等名牌产品知名度，打造国家级品牌。加快培育金鑫钨业、卓越新能源、龙化化工、丰力粉碎、亿丰机械、伍旗机械、梅花山农牧等产品成为省内知名品牌，争创国家级品牌，力争到2011年，新创建30个省级以上名牌产品或著名商标。
加大节能减排和环境保护力度。加强监督管理，严格执行有利于节能减排的财税、价格等激励政策，全面推行清洁生产，落实节能减排目标管理责任制；强化环境执法和环评审批，突出抓好冶金、化工、建材等高耗能行业和高耗能企业节能；进一步调整水泥工业结构，积极推进淘汰落后水泥产能计划，减少污染物排放，力争到2010年全区二氧化硫排放量比2005年下降13%。加强生态环境保护，强化对重点污染源的在线监控和大气污染的自动监测，扎实推进重点工业污染源企业的污染治理；加大九龙江、汀江（新罗段）流域养殖业和漂浮垃圾整治力度。深入实施生态林、天然林保护和绿色通道建设工程，严格耕地保护制度，加强土地节约集约利用，充分利用荒地、坡地建设基础设施和发展工业项目，进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，综合治理矿山污染、“青山挂白”和新的水土流失，做好植被恢复，保护好青山、碧水、蓝天。
3、坚持城乡统筹，着力推进新农村建设
积极发展现代农业。严格落实各项惠农强农政策，充分调动种粮农民积极性，在稳定粮食播种面积基础上，不断增强综合生产能力和供给保障能力，确保粮食安全。加强土地承包经营权流转管理和服务，引导种植大户、专业能手、龙头企业和营销大户发展规模经营。实施农业品牌战略，大力推广农业五新技术、农业标准化和绿色无公害化生产，精心组织“一村一品”产业发展示范工程、龙岩优良乡土品种保护开发工程；突出抓好生猪标准化生产、百村竹业和优质高山茶工程，落实动物疫病和植物病虫害防控措施；推进农产品注册商标和地理标志创建与保护，有效提升生猪、竹木、茶叶等特色产业素质。重视发展农副产品精深加工业，扶持壮大龙头企业；着力推进森宝食品加工、泰华果蔬保鲜二期等项目建设，促进地产农副产品转化增值；健全农业社会化服务体系建设，支持农民合作经济组织发展，推行“公司+合作经济组织+基地+农户”产业化经营模式，为农业生产经营提供多形式服务。加强海峡两岸农业合作，引导外资发展现代农业，培育农业跨国经营企业。
扎实推进新农村建设。加强基层服务体系建设。健全农村“六大员”和基层农技队伍，完善党员干部驻村任职、区直部门挂钩新农村试点、文明单位与行政村结对共建和村企、居村共建等工作机制。加强新村规划和建设。立足产业发展，总结推广“洋畲经验”及工业主导型、集镇商贸型、工贸结合型、生态开发型、新村带动型、人文风情型、村容整治型等7种新村建设模式，以点带面，建设主业突出、类型多样、充满活力的特色村，整体提升新农村建设水平，力争到2011年左右，小池镇培斜村列入全国文明村镇工作先进村，龙门镇洋畲村列入国家级生态文明村和省级文明村，白沙镇小溪村、岩山乡莱山村、江山乡山头村列入全国生态文明村，西陂镇排头村列入省级文明村。加强新型农民培育。坚持务工、务农和创业培训三管齐抓，增强农民科技致富、自主发展、转产转岗就业能力，拓宽农民增收渠道。加强城乡经济社会发展一体化制度建设。统筹土地利用和城乡规划，力争在城乡产业发展、基础设施建设和公共服务、劳动就业、社会管理等方面有所作为，逐步缩小城乡差距。
做大做强中心城市。按照市里的统一部署，努力打造商务、商贸物流、人居三大板块，进一步增强城市功能聚集。积极参与城市建设，抓好城市路网等市政项目，确保征地拆迁工作质量和进度。推进西陂、曹溪、东肖、龙门等城郊乡镇与中心城市融合，引导国省道和市区新建主干道沿线商业化发展，增强中心城市要素聚集和辐射能力。大力发展城市经济，积极谋划楼宇经济、总部经济等都市型经济，鼓励社会力量开发兴建商务楼宇，着力打造以总部经济、国际贸易、科技孵化和创意服务为特色的商务高地；引导和扶持服务业发展，重点抓好物流产业、服务外包、中介服务为重点的现代服务业，加快发展商贸、社区服务等消费性服务业，大力发展商务、交通运输、金融、信息服务等生产性服务业；积极推进房地产业健康发展，着力推进一批优质住宅小区建设，努力打造闽西南一翼的宜居城市。大力发展生态休闲、乡村旅游，加快岩山、铁山、龙门、小池等乡村旅游资源整合。积极参与城市管理，不断提升城市管理水平，打造良好文明和谐城区。
4、坚持改革开放，着力增强发展活力
深化体制改革。继续深化农村综合改革，稳定和完善农村基本经营制度，全面推进集体林权制度改革，加强土地承包经营权流转管理和服务；健全严格规范的农村土地管理制度，加强耕地保护，实行占补平衡；建立完善现代农业金融制度和农业支持保护制度，强化乡镇政府在创优农村经济发展环境、提供更多公共服务、构建农村和谐社会等方面职能。继续深化国企改革，完善国资监管体系，加强非经营性国资管理，确保国资保值增值。继续深化财税体制改革，强化区级预算管理和监督，完善区乡财政管理体制，促进公共财政体系的建设。继续深化行政管理体制改革，推动有利于项目顺利推进的行政管理体制、绩效评估机制、人才使用管理机制等方面的改革创新。鼓励支持非公经济发展，完善相关政策措施，重点加强中小企业信用担保体系建设，引导民营资本进入重点产业、基础设施、公用事业和现代服务业等领域。鼓励支持企业改制上市，重点推进森宝、三德、卫东等企业上市融资。
扩大对外开放。坚持“引进来”和“走出去”相结合，提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源能力，拓展对外开放广度和深度。创新招商引资平台，采取驻点招商、以商招商、中介招商、专业招商和园区招商等多种形式，加强对珠三角、长三角等国内产业集聚地区和港澳台等发达地区的招商，提升参与和组织“6.18”、“9.8”、“11.18”等招商平台的层次和水平；优先引进行业龙头企业和高新技术企业，支持外资投向现代服务业、基础设施和社会事业建设，引导更多外资投向高新技术产业和先进制造业，提高利用外资质量。按照鼓励出口劳动密集型和技术密集型产品、适度进口结构性短缺产品的原则，完善产品进出口战略规划和调控机制；加强国际市场研究和信息服务，落实支持外经贸发展的政策措施；加快发展外贸服务中介机构，优化出口产品结构，扩大外贸出口总量。加强区域协作，认真贯彻中央和省市对台工作部署，大力推进对台经济文化交流合作、龙岩与厦门的山海协作。
5、坚持以人为本，着力促进社会和谐
协调发展社会事业。深入实施持续发展战略，加快创建国家级可持续发展实验区。坚持教育强区，持续推进素质教育，稳定高中阶段教育，支持职业教育，提升高等教育质量；加大教育经费投入，积极改善农村办学条件，落实好农村义务教育“三免一补”政策，促进教育均衡、协调发展。深入实施宣传文化阵地三级工程，重点抓好红土地文化园、龙岩书院、恒亿百村文化中心、农民之家等文化阵地建设，努力形成覆盖城乡的宣传文化服务网络；加强文物、历史文化遗产、历史文化名镇、名村和非物质文化遗产保护与开发，持续提升文化品牌，力争到2010年，龙岩采茶灯列入国家级非物质遗产保护项目，后田暴动旧址-火星祠堂、毛泽东旧居-新邱厝列入国家级文物保护单位，古丰楼、东阳楼、赤水天后宫列入省级文物保护单位，万安镇竹贯村列入国家级历史文化名村；加强网络文化建设与管理，深化群众性精神文明建设，提升精神文明创建水平。加快区疾病中心项目和四个街道社区卫生服务中心项目建设，健全农村三级医疗卫生服务网络，促城乡公共医疗卫生服务上档次。巩固和提高计划生育优质服务成果，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
全面加强社会保障。实施积极的就业政策，加强就业和再就业指导服务，健全城乡就业服务体系。抓好社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相互衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系建设，健全基本养老保险、医疗保险和失业、工伤、生育等保险制度，推进以建筑、矿山企业农民工为重点的工伤保险参保工作，努力实现全覆盖；完善城乡低保标准自然增长机制、“五保户”供养、灾民救济、医疗救助等社会救助体系，加快建设龙岩福利中心，大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业；对基本保障和救助政策没有覆盖或覆盖后仍有困难的特殊人员，实施就医、就学等综合帮扶和援助；大力发展慈善事业，引导和鼓励社会各界参与慈善活动，增强全社会的慈善意识。积极探索建立失地农民社会保障机制，制订实施被征地农民社会保障办法，在有条件的乡（镇）、村积极探索实行村（居）主干生活津贴。完善城市住房保障体系，继续推进经济适用房和廉租房建设，切实保障困难群众的基本住房需求。
切实维护社会稳定。深入开展“平安新罗”创建活动，扎实推进依法治区，严厉打击各种违法犯罪活动，保障人民安居乐业。加强市场和价格监管，遏制生产资料尤其是农业生产资料价格过快上涨，依法打击串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为。完善应急管理体制机制，提高政府预防和处置突发公共事件能力。强化安全生产监管，严格落实安全生产责任制，加强重大危险源监控和安全事故隐患排查整治，特别是抓好矿山、道路交通等16项安全专项整治，有效遏制各类安全事故发生。健全社会矛盾调解机制，重视社会矛盾纠纷排查调处，畅通民意诉求渠道，提升信访工作水平。加强国防动员、民兵预备役、人民防空建设，提高“双拥”共建水平，促进国防后备力量建设与经济协调发展。
6、强化监督评估，确保规划顺利实施
强化为民服务。把服务理念体现在政策制定和执行上，落实在推进经济发展上，践行在为民办实事上。强化政府效能建设。推进首问责任制、限时办结制以及重大项目全程代办制、绿色通道等。提高行政审批效率。加快电子政务建设，实行部门内部相对集中行政审批职能，强化行政服务中心综合服务功能。强化政府社会管理和公共服务职能。全面推行公用事业单位办事公开，重点是社会事业发展和解决民生问题，为群众提供更多更好的公共服务。
强化管理监督。严格落实规划目标责任制，将其列入政府考核内容。区发改局要加强跟踪分析总体规划分执行情况，抓好主要规划指标实施情况的监测分析，及时向区委、区政府报告实施情况，并向社会公布，自觉接受区人大、政协对规划执行情况的监督检查。相关部门要加强重点专项规划的跟踪分析，并接受区政府规划主管部门监督检查。
强化评估修定。严格执行“十一五”规划评估制度，制定完善相关经济政策，引导市场主体投向规划提出的产业发展方向和重点。规划实施期间，当经济运行环境发生重大变化或由于其它不可逆转的外力因素，使经济运行偏离规划目标太远时，由区政府及时提出调整方案，报请区人大常委会审议批准实施。
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