推进西部大开发若干意见

第一篇：推进西部大开发若干意见

国发[2***]6号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：实施西部大开发，是关系国家经济社会发展大局，关系民族团结和边疆稳定的重大战略部署。四年来，在党中央、国务院的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，各地区、各部门特别是西部地区广大干部群众奋发努力，西部大开发取得重要进展。基础设施建设迈出实质性步伐，生态建设和环境保护明显加强，科技教育加快发展，人才开发力度加大，特色产业发展步伐加快，改革开放取得新的突破，推动了西部地区经济社会发展和精神文明建设。对扩大国内需求，调整经济结构，促进东西互动，保持国民经济持续快速健康增长，巩固全国改革发展稳定的大局，作出了重要贡献。实践充分证明，党中央、国务院关于实施西部大开发的战略决策是完全正确的，关于西部大开发的政策措施和重点任务是符合实际的。实施西部大开发是一项长期艰巨的历史任务。进一步推进西部大开发还面临许多矛盾和问题。基础设施落后仍然是制约西部地区发展的薄弱环节，生态环境局部有所改善、总体恶化的趋势尚未扭转，水资源短缺矛盾突出，教育、卫生等社会事业严重滞后，人才不足、流失严重等。解决这些矛盾和问题，既要有紧迫感，又要做好长期艰苦奋斗的准备，进行持续不懈的努力。党的十六大和十六届三中全会明确指出，各级推进西部大开发，有效发挥中部地区综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北地区等老工业基地，鼓励东部有条件地区率先基本实现现代化，促进区域经济协调发展，是全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的重大举措。统筹区域发展，加快西部地区发展至关重要。没有西部地区的小康，就没有全国的小康。没有西部地区的现代化，就不能说实现了全国的现代化。因此，要进一步提高对西部大开发重大战略意义的认识，认真研究并深刻把握西部开发工作的规律性，把实施西部大开发作为一项重大任务列入重要议事日程，不断改进和加强对西部大开发的领导，充分调动各方面积极性，开创西部大开发的新局面。继续推进西部大开发，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真落实党中央、国务院关于实施西部大开发的战略部署、方针政策和重点任务。坚持解放思想，实事求是，与时俱进，按照完善社会主义市场经济的改革方向，不断探索西部大开发的新路子。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照“五个统筹”的要求，使经济发展与环境保护、社会进步协调推进，促进西部地区经济社会和人的全面发展。坚持一切从实际出发，积极进取，量力而行，有重点、有步骤地解决关系西部开发全局的重大问题。坚持把西部地区自力更生、艰苦奋斗与国家政策支持结合起来，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，不断增强西部地区的自我发展能力。以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作，推动西部地区经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。进一步推进西部大开发，要总结经验，完善政策措施，抓好以下重点工作。

一、扎实推进生态建设和环境保护，实现生态改善和农民增收生态建设和环境保护是西部大开发的重要任务和切入点。加强西部地区生态建设和环境保护，关系农民当前重整旗鼓和长远利益，关系全国能否实现可持续发展。要以统筹实现生态改善、农民增收和地区经济发展为目标，认真搞好退耕还林、退牧还草、天然林保护、京津风沙源治理和已是草原退耕还草等生态建设工程。退耕还林要搞好规划，完善政策，突出重点，加强协调，稳步推进，近期要重点做好巩固成果的工作。优先治理25度以上的陡坡耕地和严重沙化耕地，特别是江河源头及两岸、湖泊水库周围的陡坡耕地。重点放在北方干旱半干旱土地沙化地区、黄土高原水土流失严重区、南方岩溶石漠化集中区、长江中上游大江大湖周边区、青藏高原江河源头区和京津风沙源区等区域。要加强天然草原的恢复、治理和基本草场建设，把退牧还草工程和逐步转变牧民的生产生活方式结合起来，完善配套措施，创造条件，逐步从放牧、游牧转为舍饲和轮牧相结合，大力开发后续加工产业，不断提高广大牧民的生活水平和质量。已垦草原要加快实施退耕还草。继续推进天然林保护等工程，恢复生态系统的自我修复能力。认真搞好“五个结合”，即把退耕还林、退牧还草与加强基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、封山禁牧舍饲等配套保障措施结合起来。保持和提高粮食综合生产能力，保证国家粮食安全。继续坚持省级人民政府负总责，统筹安排各项任务，确保各项政策措施真正落实到位，切实解决农民增收和长远生计问题，保证退得下、还得上、能致富、不反弹。建立生态建设和环境保护补偿机制，鼓励各类投资主体投入生态建设和环境保护。要从规划入手加强环境保护工作，坚持预防为主、保护优先，落实重要生态功能区的保护任务，加强重大建设项目的环境监管，加强工业污染防治，加强城市污水、垃圾、大气等环境综合整治，加大矿区环境保护与整治的力度。

二、继续加快基础设施重点工程建设，为西部地区加快发展打好基础基础设施建设事关西部开发全局。要从战略高度着眼，注重科学布局。加强重大项目前期工作，条件成熟一批，开工一批。加大投入力度，保证工程质量，重大工程要干一项，成一项。继续集中力量建设好青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽、交通干线等重大项目。坚持把水资源的合理开发利用和节约保护放在首要位置，加快推行节水技术和节水措施，加强各类节水设施建设。推进重点流域综合治理、水资源科学调配、水源涵养地保护。因地制宜地建设大中小型水利工程。有效防治水污染，促进污水资源化，加强地下水资源勘查和监测。以水资源的承受能力为前提，合理规划产业布局，禁止在缺水地区上高耗水项目。大力发展节水型产业，积极建设节水型社会。继续做好南水北调西线工程前期工作。加强综合交通运输网络建设，发挥综合效益。5年内建成“五纵七横”国道主干线西部路段，到**年建成西部开发八条公路干线。加快跨区域铁路通道建设。逐步完善以干线机场为中心、干线机场与支线机场相协调的航空网络。加强内河航运基础设施建设，改善内河通航条件。加强综合能源体系建设，发挥西部地区作为全国石油天然气生产和加工基地的作用，建设一批大型高产、高效、低排污煤炭生产基地。大力开发水电，合理配置火电，建立合理的西电东送电价机制，对水电的实际税赋进行合理调整，支持西部地区水电发展。加强信息基础网络建设。加快建立电信普遍服务基金和邮政普遍服务补偿机制，支持西部地区和其他地区农村普及电信和邮政服务。继续实施“西新”工程，进一步扩大广播电视覆盖率。加强城市交通、供电、通信、给排水、环保、消防等基础设施建设。加强工程管理，建立重大项目的后评估制度。

三、进一步加强农业和农村基础设施建设，加快改善农民生产生活条件加强西部地区农业和农村基础设施建设，改善农民生产生活条件，是促进农村经济社会发展，加快实现小康的重大举措。要以增加农民收入为中心，加快农业结构调整，大力发展特色农业、旱作节水农业和生态农业。发挥西部地区气候多样化和生物多样性的优势，积极发展棉花、糖料、水果、肉类、奶类、毛绒类、花卉、中药材等特色农产品及其深加工。建立健全农产品市场体系。支持一批龙头企业、生产基地、农产品加工中心和市场流通基础设施建设，推进农业产业化经营。建成通县油路，推进县际公路建设，逐步建设县乡公路。在国家给予适当资金补助的基础上，广泛动员农民和其他社会力量参与节水灌溉、人畜饮水、农村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等小型公共工程建设。拓宽农民参与公共工程建设、外出打工等增收渠道。继续减轻农民税费负担。办好乡镇企业，大力发展县域经济，加书本城镇化进程，促进农村富余劳动力转移就业。对一些经济发展明显落后、少数民族人口较多、国防或生态位置重要的贫困地区，国家给予重点支持，进行集中连片开发。继续开展“兴边富民”行动。

四、大力调整产业结构，积极发展有特色的优势产业调整和优化产业结构，大力发展特色经济，促进资源优势向产业优势、经济优势转化，是增强西部地区自我发展能力、扩大社会就业、改善人民生活的根本大计。要密切结合西部地区资源特点和产业优势，以市场为导向，积极发展能源、矿业、机械、旅游、特色农业、中药材加工等优势产业。促进西部地区传统优势产业参与国内外竞争，充分发挥国防科技工业优势，推广应用信息技术，在有条件的地方发展高新技术产业，探索一条适合西部地区的新型工业化道路。把发展优势产业和调整改造西部老工业化道路。把发展优势产业和调整改造西部老工业基地结合起来，提高老工业城市的经济实力和竞争能力。加强西部地区矿产资源勘探，增加公益性调查评价的资金投入。严格整顿矿业秩序，对重要矿产资源实行强制性保护，提高资源综合利用率，有序推进矿业市场改革和开放，逐步将西部地区建设成为全国能源。矿产资源主要接替区。发展特色优势产业要因地制宜，以企业为主体、市场为导向、效益为中心、先进适用技术为支撑、保护环境为前提，切实防止盲目投资和低水平重复建设，严格控制被淘汰的生产工艺、设备转移到西部地区。合理调整全国产业分工格局，支持西部地区具备基本条件的地方发展资源深加工项目，由国家投资或需要国家批准的重点项目，只要西部地区有优势资源、有市场，优先安排在西部地区。根据不同地区的特色和比较优势，加强跨省区的经济合作与协调。

五、积极推进重点地带开发，加快培育区域经济增长极贯彻以线串点、以点带面的区域发展指导方针，依托水陆交通干线，重点发展一批中心城市，形成新的经济增长极。积极培育并形成西陇海兰新线经济带、长江上游经济带和南贵昆经济区等重点经济区域。制订区域规划，加大交通、通信、市政等基础设施的建设力度，逐步建成通江达海的骨干交通网络、快速便捷的通信网络和生产要素集聚的城镇体系。支持重点地带优势产业及企业加快发展，在项目布局、市场体系建设、信贷投入、利用国内外资金等方面给予扶持和帮助。发挥中心城市的辐射带动作用，形成区域性的经济、交通、物流、金融、信息、技术和人才中心，带动周围地区和广大农村发展。对西部地区经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区的园区内基础设施建设贷款，继续提供财政贴息支持。

六、大力加强科技教育卫生文化等社会事业，促进经济和社会协调发展加强科技、教育、卫生、文化等社会事业，提高劳动者素质，促进经济社会协调发展，是进一步推进西部大开发的重要任务。要加强科普工作，加大推广先进适用技术力度。加强西部地区科技能力及重点科研基地建设，提高西部开发重点任务的技术支撑水平。要把优先发展教育作为基础性、战略性任务来抓，到20**年，西部地区普及九年义务教育人口覆盖率达到85%以上，青壮年文盲率降到5%以下。要完善教育经费保障机制，加大中央财政和省级财政对农村义务教育的支持，新增财政收入用于支持农村教育发展的部分向西部地区农村倾斜，支持中小学校建设的中央财政专项资金继续向西部地区倾斜。逐步对义务教育阶段家庭经济困难学生免除杂费、书本费，对寄宿生补助生活费。继续加强教育对口支援工作。国家继续在资金投入和政策措施上给予倾斜，支持西部地区高等教育发展。大力支持西部地区卫生事业发展，加强公共卫生设施建设，完善疾病预防控制体系和医疗救治体系。逐步建立和完善新型合作医疗制度、贫困农民家庭医疗救助制度，建立健全县、乡、村三级卫生服务网络，重点支持以乡镇卫生院为主体的农村医疗设施建设。加强重大传染病和地方病的防治。加强人口和计划生育工作，采取经济措施建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，鼓励贫困地区农民家庭“少生快富”，降低出生率，提高人口素质。继续加强西部地区文化艺术、广播影视、新闻出版和农村基层公共文化服务网络和文化设施建设，加强西部地区民族民间传统文化的保护工作。

七、深化经济体制改革，为西部地区发展创造良好环境大力改善投资环境，充分发挥市场机制作用，吸引国内外资金、技术和人才投入西部开发，是西部地区加快发展的根本性措施。要增强紧迫感，进一步解放思想，转变观念，以深化行政审批制度改革为突破口，切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。大力加强公务员队伍建设，依法规范行政和执法行为，强化服务意识，提高行政效率。完善市场体系，规范市场秩序，打击假冒伪劣等经济欺诈行为，依法保护知识产权。积极推行公有制特别是国有制的多种有效实现形式，加快调整国有经济布局和结构，积极鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展。努力扩大社会就业，健全社会保障体系。进一步放宽非公有制经济投资准入领域，鼓励社会资本参与基础设施和生态环境建设、优势产业发展，参股、兼并和重组国有企业。支持国有企业改革、改组、改造的各项政策措施向西部地区倾斜。落实社会治安综合治理各项措施，维护安定团结的社会局面。加强西部与东部、中部地区之间的经济交流与合作，建立市场化的跨地区企业协作机制，把东部、中部地区的资金、技术和人才优势与西部地区的资源、市场和劳动力优势结合起来，实现优势互补、互惠互利，共同发展。加大东部地区和中央单位对口支援西部地区的工作力度。深化涉外经济体制改革，进一步扩大对外开放，更好地利用外资加快发展。建立以企业为主体的对外招商引资新机制，提高招商引资实效，依托优势产业、重点工程、重点地带，吸引外来投资。逐步放宽西部地区保险、旅游、运输等服务领域的外资准入限制条件。采取有力措施推动西部地区发展对外贸易和经济技术合作，全方位、多形式地扩大与周边国家和地区的经济合作和技术交流，努力开拓国际贸易和边境贸易。

八、拓宽资金渠道，为西部大开发提供资金保障建立长期稳定的西部开发资金渠道，是持续推进西部大开发的重要保障。要继续保持用长期建设国债等中央建设性资金支持西部开发的投资力度，采取多种方式筹集西部开发专项资金。中央财政性建设资金、其他专项建设资金继续向西部地区基础设施建设颂斜。创新重大基础设施建设投入机制，采取多种方式鼓励和引导社会资金和境外资金参与基础设施建设。进一步加大中央财政对西部地区的转移支付力度。拓宽西部开发间接和直接融资渠道。鼓励各金融机构采取银团贷款、混合贷款、委托理财、融资租赁、股权信托等多种方式，加大对西部地区的金融支持。加快商业银行对西部地区国债配套贷款项目的评估审贷速度，提高贷款审核效率。支持国家政策性银行扩大贷款规模，延长贷款期限，支持西部地区基础设施建设、进出口贸易。进一步推进西部地区农村金融体系建设，加大农村信用社改革力度，继续扩大农户小额贷款和农户联保贷款，支持有生产能力、守信用的贫困农户尽快脱贫致富。加强扶贫贴息贷款管理，增加对西部地区信贷投入。积极支持西部地区符合条件的企业优先发行企业债券，支持西部地区符合条件的企业发行股票。修改、完善并适时出吧产业投资基金管理暂行办法，优先在西部地区组织试点，支持西部地区以股权投资方式吸引内外资。提高西部地区利用国际组织和外国政府赠款及国外优惠贷款的比例。

九、加强西部地区人才队伍建设，为西部大开发提供有力的人才保障西部大开发，关键在人才，特别是领导干部和高层次专业人才。要贯彻人才强国战略，认真实施《西部地区人才开发十年规划》。落实干部交流和人才培训任务，促进西部地区党政人才队伍、专业技术人才队伍和企业经营管理人才队伍协调发展。加大干部的交流力度，通过调动任职、挂职锻炼、对口支援等多种方式，每年选派相当数量和相应级别的干部到西部地区县级以上领导班子中工作，适当延长西部地区县级以上干部到东部地区、中央和和国家机关单位挂职锻炼期限。逐步完善艰苦边远地区津贴制度。建立科技、教育、卫生、文化等专业人才定期到西部地区农村支援工作的制度。加快研究制定有利于西部地区留住人才、吸引人才、用好人才的政策措施，鼓励各类人才及大中专毕业生到西部地区发展、创业。把组织选派与发挥人才市场的作用结合起来，尽快建立起人才开发新机制。以就业和再就业为导向，依托西部地区现有职业教育培训资源，充分利用东部地区职业教育资源，加强西部地区各类适用人才和劳务输出人员的职业技能培训和创业培训，加强少数民族干部和人才培养。组织和协调各地区各部门多渠道地为西部大开发提供智力服务和人才支持。对于西部地区人才培训给予资金补助，加强西部地区人才开发的国际合作。

十、加快法制建设步伐，加强对西开发工作的组织领导加强西部大开发的法制建设和组织领导，是进一步推进西部大开发的基本保障。要借鉴世界发达国家开发欠发达地区的经验，结合我国西部开发的实践，本着注重实效、突出重点、逐步完善的原则，加快西部开发法制建设步伐，为西部大开发提供法律保障。抓紧起草《西部开发促进法》和《西部开发生态环境保护监督条例》等法律法规，逐步建立和完善西部开发法律法规体系。西部地区各级人民政府公务人员要提高法制意识，确保法律法规的有效实施，树立诚信政府形象，为推进西部大开发打造良好的法制环境。加强对西部开发工作的组织领导和综合协调。要建立专家咨询制度，提高科学、民主决策水平。各地区、各部门要加强和稳定西部开发工作机构和人员。要进一步增强责任感和使命感，加强对西部开发工作的领导，把实施西部大开发纳入重要议事日程，放在突出位置，加大贯彻实施西部大开发战略的工作力度，研究制定推进西部开发的具体政策措施。西部地区要认真落实中央关于西部大开发的战略决策、指导方针和各项重点任务，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，创造性地开展工作。东部和中部地区要继续积极支持和参与西部大开发。国务院西部地区开发领导小组办公室要加强与各地区、各部门的联系和沟通，健全西部开发工作机制，加强调查研究，综合协调和督促检查，对重大问题提出政策建议，协调解决西部开发中遇到的各种问题。各方面要共同努力，团结奋斗，坚持不懈地把西部大开发扎实向前推进。

第二篇：立足新起点扎实推进西部大开发

立足新起点

实现新跨越

---宁夏职业技术学院（宁夏广播电视大学）深入实施西部

大开发战略大学习活动总结

为认真贯彻落实自治区党委、政府关于开展深入实施西部大开发战略大学习活动的安排部署，扎实推进大学习活动深入开展，推动学校各项工作的全面发展。学校党委高度重视，强化措施，狠抓落实，精心组织大学习活动的开展，把大学习活动与学习型党组织建设、创先争优活动、推进示范院校建设、深化管理体制改革、制定学校“十二五”规划等工作结合起来，不断创新活动载体，坚持边学边改，推进工作。经过全校各级党组织、广大党员干部的共同努力，圆满完成了学习任务，取得了明显效果。现将我校大学习活动情况总结如下。

一、开展深入实施西部大开发战略大学习活动的具体做法（一)加强组织领导，为大学习活动深入开展提供保障。

深入实施西部大开发战略，对于我区实现全面建设小康社会奋斗目标具有重要意义，对学校借助政策支持，实现跨越式发展也是一次重要的机遇。深入开展大学习活动，有助于进一步统一全校上下的思想认识，凝聚人心，增强信心，把广大干部群众的思想认识统一到学校的重要决策部署上来；有助于进一步总结学校发展经验，把握发展规律，推动学校的科学发展；有助于进一步认清学校的定位和发展目标、明确任务、落实工作，推动学校的更好更快发展。学习活动开始之初，恰逢学校放假，学校党委迅速反应，组织副处以上干部先学一步。开学后，召开党委中心组扩大会议，要求在全校师生中进行再学习、再动员，迅速掀起了大学习活动的热潮。同时成立了领导和工作机构，进一步明确了领导责任。全面强化党委书记为第一责任人、分管领导为直接责任人、相关部门负责人为具体责任人的工作职责，努力形成一把手负总责、其他领导配合抓、相关人员具体抓和一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保了大学习活动的有序推进。

（二）加强宣传引导，为大学习活动营造良好氛围。

按照学校党委的安排部署，组织宣传部加大了对深入实施西部大开发战略的宣传力度，在校园网发布大学习活动相关新闻20余条，在近期出版的校报上连续反映大学习活动，分别在新老校区制作宣传橱窗展板等，全方位、多层次、宽领域开展宣传报道，大力宣传学校各部门组织的各种学习活动，在互学互动、互相讨论中推进大学习活动的深入开展。编发了大学习活动简报11期，报送到自治区大学习活动领导小组办公室、自治区教育工委办公室，及时、全面的反映了我校大学习活动的进展和取得的阶段性成效。同时把深入实施西部大开发战略列入党校教育计划，在培训学员中深入开展大学习活动，大力宣传中央实施西部大开发战略的方针政策。

（三）加强制度建设，努力形成长效机制。

层层制定了大学习活动实施意见，明确了大学习活动的内容和学习方法，以推进学习型党组织建设为抓手，以全面开展创先争优活动为载体，确保大学习活动取得实效。

一是责任分工制度。对中央和自治区提出的各项目标任务中涉及职业教育的内容，进行细化、量化和分解，由学校领导亲自牵头，进行层层分解，责任明确到人。大学习活动开展以来，校领导带队多次深入系部、区内外企事业单位开展调研，深入查找影响和制约我校科学发展、跨越式发展的瓶颈和突出问题，寻求破解办法，进一步明确学校的发展思路。二是联络员制度。大学习活动开展以来，各部门均确定了一名联络员，负责本部门大学习活动的日常事务，及时向学校大学习活动领导小组办公室反馈学习活动的开展情况，目前共上报各类信息30余条。三是通报制度。宣传统战部及时编发大学习活动简报，传达自治区大学习有关重要精神，对各部门组织学习情况进行通报。四是学习制度。学校党委要求大学习要达到“八有”和“四个一”的要求，即有学习篇目，有学习安排，有调查研究，有培训辅导，有读书笔记，有心得体会，有交流讨论，有达标要求。同时要求有一次辅导讲座，有一次形势报告，有一次集中培训，有一次评比竞赛。

二、开展深入实施西部大开发战略大学习活动取得的成效

（一）提高了思想认识，形成了科学发展共识。

学习是实践的基础。各级党组织和广大党员干部通过深入实施西部大开发战略大学习活动，进一步明确了这一重大战略思想的精神实质、时代特征和根本要求，进一步深化了对中央决定实施西部大开发的重大现实意义和深远历史意义的认识，通过认真学习领会深入实施西部大开发战略的新要求、新任务、新举措，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，以及加快示范院校建设和做大做强做实电大教育的责任感和历史使命感，为全面推进内涵建设和实现学校科学发展、创新发展、可持续发展奠定了坚实的思想基础，形成了五个共识：

一是在统一思想认识上要有新提高。通过大学习活动，引导广大干部群众全面总结西部大开发十年来学校取得的成就和成功经验，充分认识我校深入实施西部大开发战略面临的新形势新挑战，深刻领会深入实施西部大开发战略的指导思想、基本原则和主要目标，切实把思想认识统一到自治区党委和学校党委的决策部署上来，激发广大师生员工投身学校改革发展的积极性和创造性。

二是在推进思想解放上要有新突破。通过大学习活动，认真查找我校深入实施西部大开发战略中存在的思想观念问题，引导广大干部群众进一步克服自我满足、盲目乐观的倾向，增强敢想大事、敢为人先的意识；进一步克服畏难不进、因循守旧的观念，增强攻坚克难、敢于突破的意识；进一步克服狭隘封闭、急功近利的思想，增强开放合作和长远发展的意识，使广大干部群众的思想和行动更加符合新形势、新任务、新发展的需要。

三是在促进科学发展上要有新举措。大学习活动要坚持和学校与部门工作相结合，将推动工作进步作为出发点和落脚点，不断创新思路，强化措施，并与学校“十二五”规划的制定结合起来，真正把学习的效果体现在提高教育教学水平、人才培养质量和服务社会的水平和能力上。

四是在转变工作作风上要有新成效。把大学习活动与正在开展的创先争优活动和学习型党组织建设结合起来，切实加强领导班子和干部队伍作风建设，打造一支务实进取，争创一流的党员干部队伍，以优良的党风促进学风、校风建设。

五是在促进校园和谐上要有新气象。以开展大学习活动为契机，加快推进校园文化建设，切实解决与广大师生员工密切相关的热点、难点问题，促进校园和谐稳定，进一步开创我校和谐发展的良好局面。

（二）以学习促工作，切实推动学校各项工作取得新成效。全国教育工作会议和《教育规划纲要》已经明确了未来十年教育改革发展任务。近几年，我校各项工作取得了长足的进步和发展，学校先后通过了两轮办学评估，率先进入国家百所示范院校，新校区建设和搬迁工作有序进行。大学习活动开展以来，学校党委把大学习活动与贯彻落实深入实施西部大开发战略的各项工作任务结合起来，与科学编制“十二五”规划结合起来，与全面完成全年的各项工作目标任务，谋划好明年工作结合起来，通过召开专题学习会、心得交流会、座谈讨论会、组织师生观看录像片等丰富多彩的形式深入扎实地开展“大学习、大讨论”活动，围绕推进我区职业教育跨越式发展，科学谋划一批重大项目，为“十二五”时期发展和争取国家支持奠定坚实基础。切实把学习成果体现在了出思路、谋工作、促发展上，做到统筹兼顾，有机结合，互促互动，不断把大学习活动引向深入，有效推动了学校各项工作的科学发展。

一是示范院校建设思路更加清晰，建设步伐明显加快。今年7月，我校示范院校建设项目顺利通过国家验收，学校领导班子在认真回顾项目建设工作基础上，确立了办学思想，就是紧贴宁夏产业结构发展需求，坚持校企合作、工学结合，素质与技能并重，以就业为本，推进技能成才、技能创业、技能致富、技能服务，把学院建设成西部领先、特色鲜明的国内知名高等职业技术院校”。提出了示范院校建设的新思路，即按照“制度引导、项目推动、培训提高、过程检查、重在效果”的工作思路，进一步推进示范院校建设，加强国际学术交流与合作，全面推动教学改革的深入开展，提高专业建设水平，加强精品课程建设，打造专业核心课程，推进工学结合的人才培养模式改革，凸显我校建设国家示范性高职院校的示范点。

二是创新人才培养模式，校企合作迈上了新台阶。开展大学习活动以来，我校积极推动实训基地建设。生物技术及应用专业的宁夏夏盛酶实训车间成为学校的车间搬到企业的典型，畜牧兽医专业的宁夏恒泰元种禽实训车间成为企业车间搬到学校的典型，机电一体化的“大河数控技术学院”成为厂校联合共建培训学院的典型，通过多种途径，两年多来开发校外实训基地62个，形成了多样化的合作模式，实现了从“初学者”到“熟练者”到合格的企业员工的转变，使校企合作、产学结合工作迈上了新台阶。三是创新“两种”体制，进一步深化学校管理体制改革。大学习活动开展以来，按照“五个新”的目标要求，首先创新了人事分配制度。教学部门实行“五自一独”分配制度和经济责任制度，分配上向专业带头人，向教学、业务骨干和有突出贡献人员倾斜；向高层次人才和双师素质教师倾斜，充分调动了广大教职员工参与学校建设发展的积极性；其次是创新了内部管理体制。通过合并、组建等形式，调整部门职能，创新管理体制，转变管理理念，实现了由传统的管理型向服务教学的转变，形成了适应职业教育的管理平台。

四是科学谋划发展，做好学校“十二五”规划的编制工作。科学编制“十二五”改革和发展规划，对于我校更好地抓住机遇、应对挑战，通过改革创新实现科学发展具有重要意义。大学习活动期间，党的十七届五中全会胜利召开，学校党委紧密结合实际，坚持学以致用，把学习贯彻十七届五中全会精神与深入实施西部大开发战略结合起来，与全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神结合起来，与科学编制我校“十二五”经济社会发展规划结合起来，成立了“十二五”规划编制领导小组和编制办公室，充分总结“十一五”规划目标完成情况，全面梳理近几年我校的发展思路，总结办学特色和主要成绩，发现困难，寻找差距；全面把握高等职业教育发展的新特点、新趋势，认真分析国家、行业和地区经济社会发展对我校发展提出的新要求；科学论证“十二五”期间我校的发展目标、发展思路和建设重点，围绕办学目标和工作重点制定有效的战略举措。力争做到规划既立足实际又富有远见，既有科学性、前瞻性又具有可行性、可操作性。

五是切实加强学校领导班子和干部队伍作风建设，圆满完成今年的各项工作任务。学校党委把大学习活动与正在开展的“创先争优”活动和学习型党组织建设结合起来，切实加强学校领导班子和干部队伍作风建设，营造务实苦干、开拓进取、攻坚克难、争创一流的良好氛围，形成深入实施西部大开发战略的强大合力，争取在突破工作难点上有新突破，在推进职业教育事业科学可持续发展上有新成果。要紧紧抓住今年最后两个多月时间，全力落实自治区党委、政府的各项部署，全面完成今年和“十一五”的各项目标任务，同时要精心谋划好明年的工作，为我校“十二五”和深入实施西部大开发战略开好头、起好步打好基础。

三、巩固深入实施西部大开发战略大学习活动成果，推动学校各项事业科学发展

全校大学习活动虽然取得了阶段性成效，但与中央和自治区党委的要求相比，仍然存在着明显的差距和不足，主要是：学校党委在制度创新、工作创新方面还需进一步加强；个别部门开展大学习活动结合思想和工作实际不紧，工作抓得不够实，离“五个新”的目标要求还有一定差距，需要进一步解放思想，以“公平、均衡、素质、质量、协调”为着力点，以改革创新为动力，以办好让人民满意的职业教育为基本要求，深入研究，理清思路，制定措施和办法，在新的起点上积极推进我校科学和谐发展。

(一)进一步建立完善长效机制。我校以大学习活动为契机，坚持建立和完善学习的长效机制，并与学校发展的具体实际相结合，坚持用科学发展观武装党员干部的头脑，不断增强学习实践的自觉性和坚定性，建立长效的学习机制，完善中心组学习、干部培训、党员轮训、个人自学等制度，自觉地把学习党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，科学发展观重要论述等融入到党员干部的日常工作之中，做到经常化、长期化和制度化。要从建立竞争机制、完善激励机制、规范约束机制入手，进一步加强内部规章制度建设，努力形成一套符合我校实际、能够促进科学发展的制度支撑体系。各级领导班子和党员干部要坚持把加强党性修养作为领导干部作风建设的根本途径，把强化监督作为领导干部作风建设的有力保障，把健全制度作为领导干部作风建设的治本之策，把严格自律作为领导干部作风建设的内在要求，带头讲党性、重品行、作表率，带头遵守党的纪律和各项规章制度，以坚强的党性和良好的作风推动全校各项事业科学发展。

（二）全力以赴完成好年内的各项工作任务。要将大学习活动落到实处，最现实、最直接的要求就是要把科学发展的思想理念和工作方法应用到具体工作实践当中，与全面完成工作目标任务紧密结合起来，以科学的态度和科学的精神推动各项工作不断取得新的成效。2010年既是“十一五”结束之年，又是全面谋划未来五年学校的发展战略的关键之年，大事多、要事多，我们将按照“五个新”的要求，认真总结学校改革发展的成就和经验，深入分析推进我校科学发展跨越式发展目标进程中面临的机遇和挑战，大力开展学习型党组织建设，深入开展创先争优活动，以有所作为的态度、知难而进的勇气、开拓进取的精神和创新突破的胆略，主动地、创造性地开展工作，在科学发展上水平、服务地方作贡献上取得显著成果，全面完成目标任务。

第三篇：积极推进西部大开发,促进区域经济协调发展

积极推进西部大开发，促进区域经济协调发展

江泽民同志在十六大报告中指出，实施西部大开发战略，关系全国发展的大局，关系民族团结和边疆稳定。要打好基础，扎实推进，重点抓好基础设施和生态环境建设，争取十年内取得突破性进展。实现我国地区、城乡协调发展和社会全面进步，是一项长期的艰巨的任务，需要我们从多方面来开展工作。以实施西部大开发战略为重点，加快地区、城乡协调发展，是我国迈向现代化建设第三步战略目标的重要部署，是我国加快地区、城乡协调发展，实现共同富裕，促进社会全面进步的重大举措，具有重大的经济意义和政治意义。

近年来，在党中央、国务院的正确领导下，在各方面的共同努力下，西部地区基础设施建设迈出实质性步伐，生态环境保护和建设得到加强，人才开发、科技教育和社会发展工作力度加大，结构调整和对外开放取得初步进展，经济和社会事业出现了加快发展的好势头。今后要在十六大精神鼓舞下，全面落实中央部署，扎扎实实地把西部大开发向前推进，促进地区协调发展。

首先，突出重点，加快西部大开发进程。一是要加强西部地区基础设施建设。要抓好西部地区已开工基础设施项目，特别是青藏铁路、西气东输、西电东送、江河上游水利枢纽、公路国道主干线等重点工程建设，严格工程质量管理和项目稽查监督。同时，有选择地再开工一些条件成熟的重大项目。要在西部开发近两年工作的基础上，力争尽快建成一批公路、电网、广播电视项目，实现油路到县、电到乡、广播电视到村到户，使西部农村基础设施面貌有一个比较大的变化。加快农村乡镇通电建设。全国农村还有700多个左右乡镇用不上电，绝大部分在西部地区。今年国家将加快西部地区农网改造步伐，争取在一年内使具备联网条件的乡镇基本通电，实现城乡用电同网同价。少数不具备联网条件的地方，因地制宜发展小水电以及沼气、太阳能、风能发电等，采取多种方式解决用电问题。要进一步实施行政村通广播电视工程。二是要加快生态环境建设步伐。在近两年试点的基础上，要全面启动退耕还林还草工程，扩大退耕还林规模，加快宜林荒山荒地造林步伐。继续实施天然林保护、防沙治沙、草原恢复与建设等生态工程，注意发挥生态的自我修复能力，改善西部地区的生产条件和生态环境。三是加大产业结构调整的力度。西部地区幅员辽阔，矿产资源、农牧业资源、旅游资源比较丰富，要面向国内外市场，培育优势产业和特色产业，发展特色经济。首先要巩固农业基础地位，加强以基本农田建设为主的农业基础设施建设，大力发展特色农牧业及生态农业、节水农业和旱作农业以及农牧产品加工业，建设绿色食品、中草药及生物制药生产基地。积极推进水电、石油天然气、有色金属、钾盐、磷矿等优势资源合理开发和深度加工，加快资源优势向经济优势的转化。合理开发旅游资源，逐步把旅游业培育成为西部地区的支柱产业。

其次，认真落实西部大开发的各项政策和措施。为了加快西部大开发进程，国家已颁布了一系列政策措施。2000年10月，国务院发出了《关于实施西部大开发若干政策措施的通过》；2001年9月，国务院办公厅转发了国务院西部开发办《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》。要认真贯彻落实这些政策，确保西部大开发的顺利进行。第一，要增加投入和财政转移支付。一是加大建设资金投入力度。二是中央财政要逐步加大对西部地区的财政转移支付力度。三是加强对西部地区发展的金融信贷支持。第二，实行优惠政策。国家对西部从税收、土地使用等方面，实行一系列优惠政策，以促进西部地区的发展。第三，改善投资环境，扩大对内对外开放。进一步转变政府职能，减少行政审批事项，提高办事效率和服务水平，保护投资者的合法权益。第四，加快发展科技教育，吸引和用好人才。支持西部地区发展农村义务教育，大力发展职业教育，积极发展高等教育，重视发展远程教育。加强对西部地区贫困县卫生基础设施和公共文化设

施建设的支持。加强对西部地区科技发展的资金支持，继续实施西部地区高技术产业化示范工程。不断改善西部地区人才的工作和生活条件，调动各类专业人才的积极性和创造性，鼓励人才和智力向西部地区流动。加强西部地区人才培训。

其三，推进地区经济技术协作，促进区域经济协调发展。按照国家产业政策要求，在充分发挥地区比较优势的基础上，鼓励东中部地区与西部地区开展以市场为导向、以效益为中心、以互利为目的、以企业为主体的全方位经济技术协作。鼓励东部和中部地区企业通过多种形式，到西部地区投资办厂、合作开发。国家要通过区域规划和政策，引导和调动地方的积极性，形成各具特色的区域经济，实现优势互补。

第四篇：西部大开发

西部大开发

胶州四中张作伟

（一）要点内容：

1、总体要求：

江泽民同志在十六大报告中阐明了新时期西部大开发的总体要求是：要打好基础，扎实推进，重点抓好基础设施和生态环境建设，争取十年内取得突破性进展。积极发展有特色的优势产业，推进重点地带开发。发展科技教育，培养和用好各类人才。国家要在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大对西部地区的支持，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道。着力改善投资环境，引导外资和国内资本参与西部开发。西部地区要进一步解放思想，增强自我发展能力，在改革开放中走出一条加快发展的新路。

2、成果扫描：

“十五”计划确定的四大工程即“青藏铁路、西电东送、西气东输、南水北调”全部开工。

（1）2001年6月29日，西部大开发标志性工程“青藏铁路”全线开工；2001年7月，“西电东送”工程开工，目前，南、中、北三大输电通道已全面进入建设阶段；

（2）2002年7月4日，举世瞩目的“西气东输”工程全线开工，它标志着西部大开发迈出了重大的一步，目前，工程进展基本正常；

（3）2002年7月12日，西部大开发的又一实质性成果“内昆铁路”全线开通运营，北起四川内江，南到云南昆明，是沟通云、贵、川、渝三省一市的又一条主要干线，成为西南地区南下的出海的便捷通道；

（4）2002年11月，三峡导流明渠截流和三峡库区清库工作全面展开，标志着三峡截流和库区建设进入了一个新阶段；

（5）2002年12月27日，南水北调工程正式开工。

3、重要意义：

（1）经济意义：是我国进行经济结构战略性调整，促进东西部经济协调发展的客观要求；是改善态环境、实现可持续发展的必由之路；是保持国民经济持续、快速、健康发展的必然要求，是全面建设小康社会、实现现代化建设第三步战略目标的要求；它有利于提高西部地区人民的生活水平，有利于扩大内需，从而拉动我国的经济增长，有利于逐步缩小地区差距，最终实现共同富裕。

（2）政治意义：对于保持西部地区的政治和社会稳定，促进民族团结和保障边疆安全具有重要意义，关系到全国发展的大局。

（3）社会意义：实施西部大开发，改善西部地区的基础设施和生态环境，对整个国家的长久发展具有重大意义。

总之，加快西部大开发，对于推进全国的改革和发展，对于国家的长治久安，是一个全局性的发展战略，不仅具有经济意义，而且具有重大的政治意义和社会意义。

4、要扎实推进西部大开发：加强基础设施建设；搞好水资源的开发利用；加强生态建设；加大财政支持力度；加大产业结构调整力度，发展优势产业和特色产业；实施“科教兴国”战略，推进科技创新，加快科教发展和人才开发；千方百计扩大就业；进一步扩大对外开放；进一步加强农业基础，不断提高人民生活水平等。

（二）与基础知识的结合：

1、经济常识角度：

（1）社会主义本质：西部大开发战略的实施是为了加强中西部地区的发展，逐步缩小东、西部地区的发展差距，实现全国经济的协调发展，最终达到全体人民的共同富裕。

（2）国家对经济的宏观调控：在实施西部大开发过程中，国家掌握政策界限，统筹规划、组织协调，加大投资等体现了国家实施强有力的宏观调控。

（3）资源的优化配置。在西部大开发过程中，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，把东部地区的优势（技术、资金、人才、经验）和西部地区的优势（主要是资源、市场）有机地结合起来。

（4）国家财政的作用。我国出台的西部大开发若干政策措施，如加大建设资金投入、加大财政转移支付、加大金融信贷、实行税收优惠政策等，必将促进西部资源的开发、利用，促使资源合理流动，促进西部地区经济、科学、文化、卫生事业的发展，促进西部地区人民生活水平的提高。

（5）生产决定消费，消费反作用于生产。加快西部大开发，能提高西部地区人民的收入水平，使潜在的消费需求变成现实的市场需求。

（6）经济结构战略性调整。西部地区要根据当地的自然条件和资源、市场状况，发展有市场前景的特色经济和优势产业，调整和优化农业产业结构，增加农民收入，加快企业技术改造步伐，使产业优化升级，积极发展有市场前景的新兴产业和高新技术产业，大力发展第三产业，开发旅游资源。

2、政治常识角度：

（1）国家的职能。加快西部地区的经济发展体现了国家组织和领导社会主义经济建设；正确处理人民内部矛盾，维护社会稳定的职能。

（2）国家机构的组织活动原则。我国国家机构坚持对人民负责的原则。西部大开发战略是维护全国人民根本利益的体现。

（3）党的领导和党的性质、宗旨。党中央提出西部大开发战略，体现了党对国家的政治领导。中国共产党是中国工人阶级的先锋队、也是中国人民和中华民族的先锋队，其宗旨是全心全意为人民服务，进行西部大开发，是党的性质和宗旨的最实际体现。

（4）我国处理民族关系的基本原则。西部地区是我国少数民族比较集中地区，又地处边疆，实施这一战略有利于少数民族地区的发展，实现各民族共同繁荣；有利于巩固边防，维护民族团结；有利于增强中华民族的凝聚力和提高国家的综合国力。

3、哲学常识角度：

（1）物质和意识的关系原理。党中央提出开发西部的战略决策，东部地区和中西部地区都要从本地区的条件出发，加快发展，体现了一切从实际出发的道理。

（2）客观规律性和主观能动性的关系原理。在西部开发的过程中，既要充分发挥西部广大干部群众的积极性和创造性，又要以尊重客观规律为前提，保护好生态环境，实现可持续发展的良性循环。

（3）普遍联系的观点。加快西部地区发展是同东部发达地区的支援、国家政策的扶持分不开的。加快西部地区的发展，必须改善西部地区的生态环境，这是西部大开发和持续发展的前提；对于推进全国的改革和建设，对于保证国家的长治久安，都是一个全局性的发

2展战略。另外，进行地区结构调整，促进东、中、西部协调发展等都体现了联系的观点。

（4）主次矛盾关系的原理。西部大开发建设重点应抓好基础设施建设、生态环境建设；同时对社会稳定等问题也不能忽视。

（5）内外因辩证关系的原理。西部地区的经济发展首先取决于西部地区能否自力更生、努力奋斗，发扬艰苦创业的精神，发挥本地的资源优势；其次还需国家的各项政策和财政支持，需要东部地区在资金、技术、人才等方面的支援。

（6）量变与质变关系的原理。西部开发是一项宏大的社会工程，必须有计划、有步骤地实施。我们要下决心通过努力，建设一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山河秀美的西部地区。

（7）发展的观点。实施西部大开发有利于东西部经济的协调发展，从而促进国民经济持续、快速、健康发展。

（三）相关热点：

“两个大局”的战略思想、“标志性工程”、地区结构的调整、资源的优化配置、扩大内需、产业化经营、社会主义本质、全面建设小康社会、“三个代表”重要思想、民族团结、科教兴国战略、可持续发展战略等。

第五篇：西部大开发

11级土地资源管理班庞炳坤

西部大开发重点经济区

成渝地区：全国统筹城乡发展示范区，全国重要的高新技术产业、先进制造业和现代服务业基地，科技教育、商贸物流、金融中心和综合交通枢纽，西南地区科技创新基地。

关中—天水地区：全国重要的先进制造业和现代农业高技术产业基地，科技教育、商贸中心和综合交通枢纽，西北地区重要的科技创新基地，全国重要的历史文化基地。

北部湾地区：我国面向东盟国家对外开放的重要门户，中国—东盟自由贸易区的前沿地带和桥头堡，区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，重要的临海石化、钢铁基地。

呼包银榆地区：全国重要的能源化工基地、农畜产品加工基地、新材料和原材料产业基地，北方地区重要的冶金和装备制造业基地。

兰西格地区：全国重要的新能源、盐化工、石化、有色金属和农畜产品加工产业基地，区域性新材料和生物医药产业基地。

天山北坡地区：我国面向中亚、西亚地区对外开放的陆路交通枢纽和重要门户，全国重要的综合性能源资源生产及供应基地，现代化农牧业示范基地，西北地区重要国际商贸中心、物流中心和对外合作加工基地。

滇中地区：我国连接东南亚、南亚国家的陆路交通枢纽，面向东南亚、南亚对外开放的重要门户，全国重要的烟草、旅游、文化、能源、商贸物流基地和区域性资源精深加工基地。

黔中地区：全国重要的能源原材料基地、以航天航空为重点的装备制造基地、烟草工业基地、绿色食品基地和旅游目的地，区域性商贸物流中心。

宁夏沿黄地区：全国重要的能源化工、新材料基地，清真食品及穆斯林用品和特色农产品加工基地，区域性商贸物流中心。

藏中南地区：全国重要的农林畜产品生产加工、藏药产业、旅游、文化和矿产资源基地，水电后备基地。

陕甘宁革命老区：全国重要的能源化工基地、现代旱作农业示范区、黄土高原生态文明示范区，国家重点红色旅游区。

西部重点生态区划分

西北草原荒漠化防治区：包括内蒙古草原、宁夏中部干旱带、石羊河流域、黑河流域、疏勒河流域、天山北麓、塔里木河上游等荒漠化防治区，涉及内蒙古、宁夏、甘肃、新疆4个省区122个县（市、旗）及新疆生产建设兵团所属相关团场，总面积约151万平方公里。黄土高原水土保持区：包括陕西北部及中部、甘肃东中部、宁夏南部等水土保持区，涉及陕西、甘肃、宁夏3个省区116个县（市），总面积约28万平方公里。

括祁连山、环青海湖、青海三江源、四川西部、西藏东北部三江水源涵养区等，涉及西藏、青海、四川和甘肃4省区61个县（市），总面积88万平方公里。

西南石漠化防治区：包括贵州、云南东部、广西西北部、重庆东部等喀斯特石漠化防治区，涉及广西、云南、贵州和重庆4省（市、区）100个县（市），总面积约27万平方公里。重要森林生态功能区：包括秦巴山、武陵山、四川西南部、云南西北部、广西北部、西藏东南部高原边缘、新疆东北部、内蒙古东北部等森林综合保育区，涉及陕西、甘肃、四川、重庆、广西、云南、西藏、内蒙古、新疆9省（市、区）175个县（市、旗）及新疆生产建设兵团所属相关团场，总面积约106万平方公里。