第一篇：论以创新社会管理为载体推进潍坊公安交通管理工作创新发展
论以创新社会管理为载体推进潍坊公安交通管理工作创新发展
今年以来，交警支队面对交通管理出现的新矛盾和新问题，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“三基”工程和“三项建设”为载体，以交警警务改革为主线，以满足和回应人民群众新期待、新要求为目的，解放思想，创新发展，开创了我市公安交通管理工作创新发展的新途径，为促进全市经济社会平稳较快发展创造了有序、安全、畅通、和谐的道路交通环境。1至8月份全市共发生道路交通事故1054起，死亡214人，伤1121人，直接经济损失317.09万元，与去年同期相比四项指标稳中有降。全市公安交通创新社会管理工作取得的成效和经验做法，得到了公安部党委副书记、常务副部长杨焕宁，省长助理、公安厅厅长吴鹏飞，市委书记、市人大常委会主任张新起，市委副书记、市长许立全的充分肯定。
一、推进创新社会管理的经验做法
（一）推进交警警务改革建设，全市交警警务改革取得明显成效。2009年12月31日，市委副书记、市长许立全宣布交警警务改革正式启动，拉开了全市交警警务改革的帷幕。一是完善扁平化指挥机制。按照“高效、权威、快捷”的要求，进一步完善了道路交通智能管理系统后期建设，及时解决建设和应用的衔接问题，切实发挥了指挥调度、交通控制、信息管理、检查督办等作用。实行扁平化指挥以来，民警的反应能力同比提高了50%，城区道路的通行效率同比提高了40%；利用系统查获肇事逃逸案件48起；为侦破城区“2.22”系列盗抢案、“2.25”持枪抢劫案、“2.28”和“3.08”系列砸车玻璃案等治安、刑事案件提供有效线索1280条。二是推行网格化勤务管理模式。按照“点线结合，条块联动，方便管理，责任到人”的原则，将城区划分为74个警务区，每个警务区由中队一名领导具体分管，配备1名警长，1至2名民警，2至4名交警保安员，警务区民警达到260名，占路面总警力的65%。警务区民警实行错时弹性勤务模式，根据交通流的时段特性，实行高峰时间定点管理，平峰、低峰时间流动巡逻，对道路实行24小时管控，形成了全方位、全天候严管声势，全市道路管控覆盖面达到75%，同比扩大了20%。三是深化交警警务进社区建设。在城区较大社区、政府行政审批大厅、大型厂矿企业、汽车销售4S店等设立交警警务室，将车辆管理、驾驶人管理、事故处理、交通违法行为处理、交通安全宣传等5大类34项交通管理业务全部下放，延伸交通管理工作触角，夯实了公安交通管理工作根基。截止8月30日，在全市建成了车管服务网点208处，共办理换领驾驶证2986个，驾驶证年审6870个，代理补办驾驶证5760个，非现场处罚10120起，快速处置简易道路交通事故907起，办理通行证6763个，接受群众业务咨询76000人，发放宣传材料57000余份，初步形成了布局合理、管理规范的网点式服务格局。
（二）加强信息化建设，全市社会管理效能得到明显提升。一是切实发挥道路交通智能管理系统的作用，提高智能化管理城市交通的能力和水平，加大非现场执法的力度，减少了民警与群众的正面冲突。今年以来，非现场处罚26.1万起，居全省第一。二是研发机动车检测线远程动态监控平台，对全市31条检测线的检测过程、检测数据进行实时远程动态监控，堵塞了不上线、不按规定检测车辆以及不合格出具安全技术检验合格证明的漏洞。研发了驾驶人考试监控平台，对全市9个科目一考场、4个科目二考场实行远程动态监控，图像、数据信号实时上传，杜绝了人为因素的干扰，解决了执法不公、执法不严和考生替考等问题。三是在车辆管理、事故处理等重点执法窗口安装了音频、视频监控设备，为执法岗位民警配备了执法记录仪，全程记录执法活动，既维护了民警和当事人的合法权益，又保证了执法活动按程序进行。
（三）深化创新举措，便民利民服务措施得到明显提升。一是在市车管所和考试中心设立了警民信息互动台，自主研发了社情民意收集处理系统，架起了与群众沟通的桥梁和纽带，听民意，汇民智，解民忧，赢民心，努力构建和谐的警民关系。截止8月份，共接待群众咨询6173人次，受理群众投诉56起，征集意见建议126条。二是研发了社区基础警务工作平台，民警通过平台即可完成违法处罚、积分查询、车辆驾驶人年审等工作；研发了道路交通管理短信服务平台，适时给车主发送非现场执法、换证、年审、交通路况管制等信息，扩大告知的渠道，提高了便民服务效率；研发了现场勘查绘图系统、道路交通事故处理办案系统和事故处理远程监控系统，实现了事故处理现场勘查、取证、调解赔偿的规范化。三是开通了“网上车管所”业务，群众在家里就能办理号牌预选、预约补换牌证、预约考试、车辆及违法信息查询等14项车驾管业务，满足了群众“足不出户办业务”的需求，成为老百姓“家里的车管所”，开通以来共办理车驾管业务16500起。
二、创新社会管理工作面临的严峻形势
当前，我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，经济社会将面临许多深刻变化，社会管理也面临越来越多的新矛盾。交通管理作为社会管理的重要组成部分，在城市化加快推进的新时期，“人、车、路”作为其主要管理客体，也面临着复杂而深刻的变化，全市交通管理形势日趋严峻。
从外部环境来看，一是社会转型公安交通管理执法环境越来越复杂，社会各界对公安交通管理执法工作的监督力度越来越大，执勤民警言行稍有不慎，就会引起社会和媒体关注，甚至被聚焦、放大，形成社会热点。需要各级公安交警部门解放思想，转变观念，创新方式，全面提升执法规范化建设水平，有效应对社会管理领域的新挑战。二是道路交通管理的任务越来越重，机动车增长势头迅猛，截止到今年8月份，全市机动车保有量达243.3万辆，驾驶人保有量173.3万人。出行难、停车难、秩序乱的问题越来越突出，道路交通事故仍然呈多发的势头。三是道路交“政府领导，各部门齐抓共管，全社会共同参与”的道路交通安全工作协调机制还不健全，齐抓共管、群防群治的综合整治局面还没有形成，市、县、乡、村四级交通安全管理网络还没有健全完善。从公安交警自身来看，一是个别地方交通管理理念滞后，创新社会管理意识不高，在解决事关公安交通管理工作体制性、机制性、保障性长远发展问题上方法不多、力度不大。二是个别县市区道路交通智能化、信息化管理水平还不高；道路交通安全管理工作与党委政府的要求相比，与人民群众新的期待相比仍有不小差距。三是交警队伍管理工作难度越来越大，受社会不良风气的影响，一些民警理想信念淡化，世界观、人生观发生扭曲；交警警力不足的矛盾日显突出，加之经费保障问题始终未能很好解决，在一定程度上影响了队伍的战斗力、公信力。
三、下步推进创新社会管理的重点工作
交通管理工作面临的新形势，要求全市各级公安交警部门必须进一步解放思想，转变理念，创新实践，推进公安交通管理工作创新发展。下步，交警支队将以创新社会管理为支撑，围绕深化“三基”工程和“三项建设”为载体，重点抓好以下工作。
（一）以建立现代警务体制系统为龙头，在信息主导警务上实现创新发展。一是按照“高效、权威、快捷”的要求，搭建情报研判与警务指挥一体化平台，建立统一、高效、实战的扁平化指挥中心。赋予指挥中心对一般交通问题的先期处置权、跨级指挥权，改变层层请示报告、坐等领导指示、贻误处置时机的指挥流程，打破逐级下达勤务指令的传统指挥方法，扩大指挥半径，简化指挥流程，建立纵向减少指挥层级、横向畅通指挥关系的扁平化指挥模式，实现接警快、反应快、处置快的目标。同时，要积极参与情报会商研判，着眼大公安视野，加强对社会治安面的观察。二是积极争取市政府支持，完成道路交通智能管理系统二期工程，在中心城区没有监控的灯控路口全部安装监控系统；在重点路段、事故多发地点安装事件检测系统；在重点路口、路段安装网上巡逻监控系统，实现潍坊中心城区高水平道路交通管理、高效率处置应急突发事件，完善大治安打防控格局。三是以公路路域整治为契机，在全市80%以上的国省道上安装监控系统，实现全程监控；在潍坊市周边县市区市际边界建设治安卡口，实现信息共享。
（二）以加强“两个创建”工作为载体，在道路安全有序畅通上实现创新发展。一是继续深化网格化勤务管理模式。加大勤务改革力度，把一切警力围绕路面来调配，一切工作围绕路面来开展。按照“动静结合，以动为主，网格管控，区域联动”的原则，进一步完善网格化勤务管理机制，将交通管理工作任务细化、量化，落实到警务区，落实到执勤民警，实行弹性工作制、夜间巡控工作制、联勤工作制，勤务跟着秩序、事故走，科学调配警力，严密交通时空控制，不断扩大道路交通管理覆盖面，最大限度地减少民警“上路不管事”的现象，努力实现“警力资源效力发挥最大化、路面管控效能最大化”的目标。二是科学优化城市交通组织。加强城市道路交通“微循环”建设、路口渠化、交通信号协调控制，做好交通安全设施的维修、维护、改造、更新以及停车场建设、管理等工作，进一步深化“畅通工程”创建活动，年底前达到全国一等管理水平。三是推进交通管理源头预防工作。进一步加大“人、车、路”等源头防线的把控力度，加快隐患点治理进程，把警力向防范薄弱、事故高发的地区延伸，扩大防控覆盖面。加强对专业运输企业的阵地控制，特别是针对大客车、工程运输车等高危车辆，不断整合资源、创新手段，积极与有关职能部门密切配合，探索加强对专业运输企业的管理途径与方法。
（三）以深化创新举措为支撑点，在推出便民利民措施上实现创新发展。妥善处理好管理与服务的关系，寓管理于服务之中，在服务中实现管理，让老百姓感受到创新给交通管理工作带来的变化，感受到交通管理工作更公正、更便民、更高效，真正把交通管理创新的成果惠及于民。一是巩固交警警务进社区工作。进一步创新载体，拓展渠道，推进完善交警警务进社区工作的建设标准、工作职责和管理权限，建立激励引导机制，抓好社区警务室规范化、标准化建设。年底前，全市三分之二以上的城区交警警务室、三分之一以上的农村交警警务室达到规范化标准。二是完善车驾管网上服务系统。依托机动车驾驶人信息平台，逐步推广通过互联网选择号牌、预约驾驶人考试、检验合格标志远程核发等业务。年底前，县市区车管所全部实现选取机动车号牌号码、补换领机动车牌证和驾驶证、预约驾驶人考试、信息变更备案、处理交通违法等5项业务办理功能；实现机动车和驾驶证信息查询、交通违法情况查询、交通事故处理情况查询、业务办理咨询等4项信息查询功能；实现法律法规、办事流程、表格下载等3项警务公开功能。同时，将能下放的业务分别下放到县市区车管所、交警中队、警务室办理；推进管理和服务触角向最基层、位置最偏远、管理最薄弱地区延伸，把服务送到群众家门口。三是改进道路交通事故处理方式。加快轻微道路交通事故快处快赔机制建设，逐步由城市向城乡结合部和农村延伸，实现轻微道路交通事故的快速处理、快速理赔；推动交通事故民事损害赔偿纠纷调解制度逐步推进道路交通事故保险快速理赔服务中心、道路交通事故法律援助中心建设，逐步建立人民调解员制度，为当事人提供便捷服务。四是深化交通违法处理方式。坚持教育与处罚并重，对轻微道路交通违法行为警告后教育放
行，努力增加教育量、减少处罚量。加强与财政、银行等部门的协调，推动异地交通违法处理和罚款缴纳。
第二篇：坚持以社会管理为载体 推进综治工作创新发展
坚持以社会管理为载体 推进综治工作创新发展
努力为民族地区经济社会跨越式发展营造良好环境
发布时间： 2011-04-20 14:17:36 【我要纠错】 【字体：大 默认 小】 【打印】 【关闭】
临夏州委常委、政法委书记、综治委主任 韩季安 自1991年2月《中共中央、国务院关于加强社会治安综合治理的决 定》、1991年3月《全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的决定》 颁布以来，临夏州积极适应新时期、新阶段社会政治稳定的新形势、新 特点，解放思想，更新理念，锐意改革，创新发展。坚持总揽维护社会 和谐稳定这个核心，以推进三项重点工作为中心，强化社会矛盾化解、严打整治、社会管理创新、防控体系建设、基层平安创建、公正廉洁执 法六项任务措施，社会治安综治工作取得了明显成效。巩固了全州政治 安定、社会稳定、民族团结的良好局面，保障促进了临夏州经济社会持
续、快速、健康发展。社会治安综合治理工作的主要成效 严格实行目标管理责任制，建立社会治安综合治理责任体系。从 1991年开始，逐级制定综治工作责任，并不断加以实施、完善，制定配 套考核制度和办法，层层有责任，各级有压力，一级向一级负责，把责 任制完成情况同领导的政绩考核直接挂勾，严格兑现奖罚，提高责任制 实施效果，推动各项工作任务的落实。根据社会治安实际，把目标管理 职责和综治“打、防、建、管、教、改”六个方面任务具体量化，层层分 解，逐级签订综合治理目标责任书，使责任书的签订达到纵向到底，横 向到边，形成了齐抓共管的工作格局。乡(镇)综治维稳中心建设取得明显进展，基层基础工作平台全面建 立。全州130个乡（镇、办）按要求建立了综治委，所有乡（镇、办）都建立综治维稳中心，按规定要求配备了专职工作人员，建立了强有力 的综治维稳工作网络。健全村居综治领导小组1049个，占88%；有综治 室的村978个，占83.7%；村居配备综治人员2533人，建立综治维稳领 导小组的单位有850个，占单位总数98.1%，配备专兼综治工作人员1596 人。在化解矛盾纠纷、维护基层稳定方面，发挥了第一道防线的重要作 用。重大社会矛盾化解实现新突破，促进了安定团结。五年来，共排查 出各类矛盾纠纷23867件，已调处解决22999件，调解成功率为96%。重点整治工作取得新成果，有效解决了治安突出问题。社会治安重 点整治工作，跨入全省先进行列，受到省委、省政府的表彰奖励。广大
人民群众对治安状况的满意度普遍提高，增强了参与维护社会治安的积 极性。实施源头治理，基本遏制了毒品犯罪。2010年，东乡县，
康乐县禁 毒重点整治工作因成绩突出，受到省上表彰，东乡县达板镇、那勒寺镇、广河县祁家集镇、三甲集镇，康乐县虎关乡禁毒重点整治工作取得明显 成效，同时受到省上表彰。政法队伍主力军作用大大增强，见义勇为蔚然成风。特别是在舟曲 特大泥石流灾害发生后，全州消防官兵、州市交警迅速赶赴灾区，抢险 救灾，展示了临夏公安的良好精神风采。公安机关有53个集体、277名 同志先后立功受奖。自2006年以来，州县（市）共表彰奖励见义勇为先 进个人31名，对莲花码头“11·26”客车落水事故中涌现出的见义勇为群 体、东乡县河滩镇小庄小学学生周玉明在黄河东干码头抢救两名同学的 先进事迹及时推荐到中华见义勇为基金会进行了表彰奖励。基层平安创建成果丰硕，树立了平安临夏新形象。全州平安乡（镇）98个，占75.4%；平安村居730个，占61.3%；平安单位736个，平安医 院58个，平安学校652个，平安宗教场所2853个，平安家庭13316个，分别占总数的71.4 %、75.9%、45.8%、84.6%、39.3%。多层次多渠道投入，建立综治保障机制。州、县两级将综治经费列 入财政预算，州级按不低于0.3元，县(市)按人均不低于0.5元的标准把 综治专项经费列入财政预算。县级财政对乡镇(街道)综治专项经费 的补助每年不低于1万元，对村(社区)的综治工作经费由县、乡财政给予 适当补助，同时，动员社会力量，落实解决群防群治队伍待遇等问题，
确保社会治安综合治理工作的开展。社会治安综合治理工作的主要做法和启示 社会治安综合治理工作的主要做法和启示 高度重视，加强领导，把政法综治维稳工作作为提高执政能力的治 本工程。州委、州政府牢固树立了“发展是硬道理、是第一要务，稳定 是硬任务、是第一责任”的指导思想，坚持一手抓经济社会发展，一手 抓政法综治维稳工作。临夏州与八县（市）、该州综治成员单位，每年分别签订责任书，州委、州政府主要领导经常深入政法部门和基层单位，检查调研，指导 工作。去年年底，州委配齐了综治、维稳、法院、检察、公安、司法和 信访部门县级领导干部54人，今年，又调整充实了政法、综治、公安、信访部门县级领导干部11人。州、县（市）两级综治委、维稳小组都建 立了党政领导班子和领导干部抓综治维稳工作的实绩档案，制定了社会 风险评估实施意见和具体办法。注重解决重大社会矛盾，提高维护社会稳定能力。针对新旧矛盾碰 头叠加的形势和情况，先后组织开展“千名干部下基层集中排查调处矛 盾纠纷”、“县（市）委书记大接访”、“信访积案化解年”、“集中
中清理执 行积案”、“重大社会矛盾积案化解年”、“清理化解涉法涉诉信访积案” 等活动，有效排查化解了一大批影响社会和谐稳定的矛盾和问题。州委、州政府提出了紧盯化解各类社会矛盾抓作风等“五个紧盯”的 要求，把重大社会矛盾疏导化解和防范控制群体性事件作为每年的首要 任务，加大疏导化解工作。坚持不懈地组织开展严打斗争，保持了社会治安大局的持续稳定。
2010年，全州共立各类刑事案件同比提高35.5%，破获同比提高23.5%。坚持校警互动，加强学校幼儿园及周边校园安保工作。深入排查影 响学校幼儿园安全的各类隐患和问题，加强重点人员管控，加强学校幼 儿园及周边安全保卫。加强安保力量，健全安保机构，落实学校校长、幼儿园园长安保工作第一责任，组织民警在学生上学、放学时段加强治 安巡逻，预防减少涉校案件的发生。通过加强学校幼儿园安保工作，今 年，学校周边及侵害师生安全的案件比上年下降25.7%。建立八支治安防范队伍，建成八大监控技防系统。一是加强八支防 范力量建设，全面提升防控能力。二是建立八大监控技防系统，提升技 防的科技含量。目前，技防建设覆盖区域实现了控制得住、打击有利、案件下降的可喜局面。通过多年的实践，我们深切体会到：一是加强党的领导是做好综治 工作的根本保证。二是严格实行目标管理责任制，是做好综治工作的重 要手段。三是注重解决重大社会矛盾是综治工作永恒的主题。四是深入 开展“严打”斗争是确保社会治安明显进步的首要环节。五是深入开展禁 毒斗争是解决社会治安突出问题的重中之重。六是加强法制宣传教育，积极推进司法改革是改善执法环境的重要基础。七是开展社会治安综合 治理是解决抬安问题的根本出路。八是开展主题教育实践活动中，加强 队伍建设是做好综治工作的前提和基础。加强社会治安综合治理的工作重点 正确处理人民内部矛盾，保持社会和谐稳定；深入开展禁毒重点整 治，树立临夏新形象；打防控贯通互动，确保社会治安大局平稳；大力
推进体制机制创新，集中破解社会管理难题；全面提升打击整治防范效 能，切实增强人民群众安全感。
第三篇：以社会稳定风险评估为载体,成就社会管理创新
以社会稳定风险评估为载体，成就社会管理创新
构建和谐社会，必须深刻把握经济社会发展的阶段性特征，主动正视矛盾、化解矛盾。开展社会稳定风险评估工作，对社会矛盾“未卜先知”，对维稳工作“未雨绸缪”，充分预测风险、预防化解风险，解决矛盾纷争，可以最大限度地避免和减少因决策不慎重、时机不成熟、操作不规范引发的社会矛盾和群体性事件，有利于重大决策、项目和事项的顺利实施、科学实施与快速实施，有利于经济发展。
作为社会管理的创新举措，社会稳定风险评估工作得到了市委、市政府领导的高度重视，先后多次做出批示，全面推进社会稳定风险评估工作。市维稳办更是与各地各相关部门戮力同心，就社会稳定风险评估工作的流程、目标、要求等进行了具体研讨，并与海盟软件公司合作研发了社会稳定风险评估管理系统，现已在全市五县四区全面实施应用，将重大决策、项目、事项（即“三重事项”）的风险评估预测作为前置程序在实际工作中予以规范，推动全市各地各部门社会稳定风险评估工作有序展开，社会经济发展进入科学、稳定、快速的新轨道。
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第四篇：冮瑞书记：以“下基层、进万家”活动为载体推进社会管理创新
以“下基层、进万家”活动为载体推进社会管理创新
中共本溪市委书记 冮瑞
核心提示：中国共产党走过了90年的辉煌历程。回顾90年的峥嵘岁月，一条根本经验就是，党和国家的事业发展进步，离不开人民群众的创造力量；党的全部执政活动，离不开强有力的群众工作。因此，着眼于经济社会发展进步的新形势、新任务，不断创新载体、探索路径，全力做好新形势下的群众工作，积极推进社会管理创新，对于夯实党的执政基础，推动各项工作和事业沿着中国特色社会主义道路不断前进，意义十分重大。
中央领导同志曾指出，在不同的历史阶段，群众工作会有不同的具体特点。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，群众工作对象更加多样化，群众工作的内容更加丰富，群众工作的环境越来越复杂，群众工作的组织网络需要进一步健全。这就要求我们必须牢固树立社会管理理念。社会管理，说到底就是加强对人的服务和管理，把做好群众工作放在突出位置，与时俱进、开拓进取，以不断增强其针对性和实效性。
正是基于这样的认识，本溪市委着眼于本地区发展实际，不断探索工作新路，自2008年10月起，全面总结和推广本溪市公安局党委组织开展的“千名民警进万家”大走访活动成功经验，建立以市级领导机关和领导干部为表率，以全市党政机关和党员干部为主体，以深入基层、服务群众、推动发展、促进和谐为着力点的工作体系，在全市范围扎扎实实地开展了 “党政机关下基层、党员干部进万家”活动。
这一活动开展三年来，市级领导干部全部带头建立了“八个一”的工作联系点，530个党政机关单位结对帮扶287个村、209个社区，31069名党员干部以个人身份主动联系帮扶城乡困难家庭42628户，全市共协调投入农村、社区帮扶资金1.07亿元，广大党员干部自发为群众捐助款物价值4881万元，帮助基层群众解决涉及民生和切身利益的实际问题4.5万余件次，有力地促进了党群同心、社会和谐，也赢得了中央和省委的高度评价和充分肯定，得到了社会各界和人民群众的普遍赞誉。这一成果于2010年12月被省委授予全省党的基层组织建设创新成果奖。
实践证明，“党政机关下基层、党员干部进万家”活动，是深入学习实践科学发展观，坚持以人为本、执政为民宗旨，扎实推进创先争优活动的鲜活载体，是各级党组织建立同人民群众的血肉联系，大力推进社会管理创新，促进社会和谐的生动实践。这一活动带给全市党政机关和党员干部的是宗旨意识的增强，是工作作风的转变，是解决突出矛盾和问题的有效方法和途径，是党组织凝聚力战斗力的提高，理应形成长效机制，坚定不移地推进下去。
为此，前不久本溪市委在全面总结前三年工作的基础上，决定继续利用三年的时间，大力深化“党政机关下基层、党员干部进万家”活动，进一步唱响“情暖万家、共促和谐”的主题，使这一活动不断步入更高层次、更宽领域，凸显其实践性、创新性和时代性。
深化“党政机关下基层、党员干部进万家”活动，首先是思想认识要高度统一。通过广泛的思想发动和科学有效的组织，使全市各级党员干部都能从我们面临的新形势、新任务出发，从昂首“十二五”、建设新本溪的实际需要出发，深刻认识开展好这一活动，对于进一步密切党群关系、化解社会矛盾，探索社会管理创新的措施、方法和机制，促进经济社会科学发展、和谐发展、创新发展，从而在思想上切实打牢“一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程”的根基，为活动的扎实有效开展注入源源不断的内生动力。
深化“党政机关下基层、党员干部进万家”活动，必须准确把握新形势下群众工作的特点和规律，做到“变”与“不变”的有机结合。所谓“变”，是要求我们各级干部做好群众工作的观念要“变”，真正做到寓管理于服务之中，切实把“我说你听，我定你办”转变为“你说我听，你说我办”上来；体制机制要“变”，通过深化改革、创新社会管理体制，调动全社会做好群众工作的积极性、主动性和创造性，以改变社会管理只靠少数部门“包打天下”或“单打独斗”的局面，形成社会合力；方式方法要“变”，遇事从习惯于事后“灭火”转到源头“防火”，从青睐行政手段，转到经济、文化、道德、科技等多种手段综合运用上来。所谓“不变”，主要是坚持“民为本”的价值取向不变，“民为主”的工作方略不变，“民为重”的考量标准不变，以此把党全心全意为人民服务的宗旨和坚持群众路线的光荣传统不断发扬光大，体现在我们的具体工作实践中。
深化“党政机关下基层、党员干部进万家”活动，必须突出重点，创新实践，认真抓好经济社会发展中关键任务和难点工作的落实。本溪是一座老工业城市，以往累积的老问题与现实发展中产生的新矛盾相互交织、错综复杂。采取切实有效的措施认真加以化解，创造经济社会发展的良好环境，既是我们现实工作中时刻面对的一个课题，也是“下基层、进万家”必须着力突破的一个工作难点。这就要求全市上下一定要坚持用群众工作统揽信访工作，把化解信访矛盾、做好群众工作、推进社会管理创新作为“下基层、进万家”活动的重中之重，把信访群众、重点关注群体和困难群众家庭统筹纳入党员干部联系帮扶的工作领域和工作内容，建立行之有效的工作机制，让党员领导干部分工联系重大集访案件工作，机关党员干部包案联系信访群众工作，基层党员干部包户联系信访群众和重点关注群体工作，使“下基层、进万家”活动在突出针对性和讲求实效性的前提下，步入更高层次、更宽领域，取得让人民群众看得见、享受得着的实际效果。
深化“党政机关下基层、党员干部进万家”活动，关键在作风，要领在落实。古人说，“为政贵在行”，“以实则治”。否则，即便是再周密的部署也只能是一句空话。为此，要把加强党员干部的思想作风建设贯穿活动始终，通过及时总结和推广活动中创造的好经验、好做法，选树活动中涌现出的先进典型，引导全市党员干部不断强化责任、服务、公仆、为民“四个意识”，为推动工作落实注入活力；要把强化监督考评作为推动工作的有力抓手，凡事都要做到事前有谋划、事中有检查、事后有考评，真正做到知与行的统一；要把群众的满意程度作为检验工作成效的根本标准，适时组织群众开展评议活动，述说得失，并以此作为衡量党员干部政绩的重要依据，激励大家以正确的世界观立身、以正确的权力观用权、以正确的事业观做事，扑下身子，弯腰实干，在服务群众、化解矛盾中展示自己的才华。
深入开展“党政机关下基层、党员干部进万家”活动，意义重大，工作涉及面广，任务十分繁重。只有思想上高度重视，工作上真抓实干，尽心竭力、锲而不舍，才能夯实党的执政之基，取得预期成果，为经济社会科学发展、和谐发展、创新发展开辟通畅之路。这也是我们向建党90周年献上的一份最好的礼物。
第五篇：论加强和创新社会管理
论加强和创新社会管理（人民日报评论员）
重大的战略任务 小康的基本条件——一论加强和创新社会管理
一项事关全面建设小康社会、事关党和国家长治久安的重大战略任务，刻不容缓地摆在各级党组织和各地政府面前。加强和创新社会管理，这是我们党深刻分析全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期我国经济社会发展要求，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务，是当前和今后一段时期我们在经济社会发展建设中必须把握好的重点工作。
以协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定等为基本任务的社会管理，始终是我们社会主义建设事业的重要内容。党的十六届四中全会以来，社会管理不断打开新局面，为中国持续快速发展提供了有利的社会条件。胡锦涛总书记不久前在全国省部级主要领导干部专题研讨班上，把握国内外形势新变化新特点，联系改革发展稳定的重大理论和现实问题，深刻阐述了当前加强和创新社会管理的重大意义，明确指出加强和创新社会管理的总体思路和方向。今年的全国两会也提出，“十二五”期间建立健全中国特色社会主义社会管理体系。党心民意所系，治国方略所在，充分显示了加强和创新社会管理的重要性和紧迫感。各级组织和领导干部都应当以高度政治责任感和历史使命感全力谋之、鼎力为之。
加强和创新社会管理，是适应我国发展新特征新变化的时代课题。今天的中国，社会变革日新月异，阶层分化，流动加速，利益多元，社会转型犹未完成，社会活力蓬勃迸发，新老矛盾叠加交织。我们用30多年时间走完了西方发达国家上百年走过的道路，也让西方国家百年来不同阶段产生的矛盾在我国短期内集中呈现。社会建设和社会管理的任务之重、挑战之大、难度之高，举世罕有。这就迫切要求我们的社会管理，必须更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，建立起与社会主义市场经济体制和我国政治制度相适应的社会管理体系。
加强和创新社会管理，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的基本条件。我们发展的主线是科学发展，建设的目标是全面小康，强调以人为本、全面协调、持续发展，实现统筹兼顾、公平正义、和谐有序。未来10年，既是全面建成小康社会决定性意义的关键期，也是转变经济发展方式的攻坚期。这就迫切要求各级党组织和领导干部，以社会管理的创新为推手，在重要时期取得重大突破，维护社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业，确保小康宏伟目标如期达成。
加强和创新社会管理，是维护最广大人民根本利益、巩固党的执政地位的根本途径。近年来，伴随着经济社会的快速发展，社会领域出现了一些突出问题，这些问题如果处理不当、解决不好，必将影响甚至干扰党和国家工作大局。这就迫切要求各级党组织和领导干部，始终牢记执政为民的思想，妥善处理好事关最广大人民根本利益的民生问题，在提高社会管理科学化水平中不断增强执政能力。
13亿人口，发展中国家，我们正在进行的是一场人类历史上规模空前的社会变革。加强和创新社会管理，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，为实现“十二五”目标凝聚强大力量，这是各级领导干部的神圣责任，是对民生期待的积极回应，更是中国发展的崭新契机。（来源：3月23日《人民日报》）
用不断创新回应变革中的新课题——二论加强和创新社会管理
经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，这是我国改革发展关键时期的一些基本特征。当前，我国社会管理领域存在的一些突出问题，正是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。时代发展给我国社会管理带来了一系列新课题，只有用不断创新回应时代新课题，全面提高社会管理科学化水平，才能在更高层面上实现社会
和谐。
概括起来，时代提出的新课题，有这样四个层面需要我们高度重视：在经济层面，如何妥善解决伴随经济发展产生的社会矛盾和问题。在社会层面，如何妥善解决由社会领域深刻变化引发的矛盾和问题。在思想文化层面，如何更有针对性地加强对人民群众的教育引导，更好引领社会思潮、弘扬社会正气、培育文明风尚，为加强和创新社会管理打下牢固思想基础。在工
作层面，如何创新社会管理理念思路、体制机制、方法手段，提高社会管理能力。
回应这些新课题，首先要有清醒的认识。经过新中国成立６０多年特别是改革开放３０多年来的建设和发展，我国经济实力和综合国力显著增强，这为我们不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题打下了重要物质基础。同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱，解决社会管理领域存在的问题既要增强紧迫感、又要
长期努力。
回应这些新课题，最关键也最管用的办法就是加强社会管理的创新。我国社会管理环境发生了深刻变化，过去的一些行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法在今天难以完全适应。社会管理创新，首先就是理念思路的创新。只有树立以人为本、服务为先的理念，树立多方参与、共同治理的理念，树立关口前移、源头治理的理念，树立统筹兼顾、协商协调的理念，树立依法管理、综合施策的理念，社会管理才能进一步与开放、动态、信息化社会环
境相适应。
回应这些新课题，还必须有创新的体制机制作保障。比如，在人口服务管理方面，建立一套能够覆盖全部实有人口的动态管理体系。在企业特别是非公有制经济组织建设管理方面，建立健全劳动关系协调协商机制。在社会组织发展管理方面，建立分类发展、分类监管机制。在社会矛盾化解方面，建立主动依法维护群众权益机制。在社会治安方面，建立健全社会治安防控体系。在市场经济秩序维护方面，建立社会诚信制度。在精神卫生方面，建立监测、预警、疏导、救助机制。这样，我们就能进一步推动新形势下社会管理的科学化、制度化、规范化。时代总是在发展变化，社会矛盾问题的发生有其特点，社会管理也有其规律。只要我们深刻认识和准确把握社会管理规律，用创新的精神提高和完善自己，不断研究新情况，总结新经验，解决新问题，就一定能够维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家
事业发展营造良好社会环境。（来源：3月24日《人民日报》）
在“最大限度”中增强社会凝聚力——三论加强和创新社会管理
“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，提出了加强和创新社会管理的总
要求。
在民生、幸福、稳定成为“十二五”热词的语境里，在全面建设小康社会、加速实现现代化的进程中，从社会活力、和谐稳定的战略高度审视社会管理，这是对马克思主义社会管理理论的丰富深化，也是对我们党新时期群众工作的一大创新。
我国正处于社会转型期。这一时期的突出特征在于，社会结构、社会组织形式、社会价值理念已经或者正在发生深刻变化。随着城乡、地区、行业和社会成员之间收入分配差距的扩大，群众利益诉求呈现差异化、多样化的特征，利益矛盾日渐突出；随着经济发展和民主法治建设的进步，随着各种思想文化的交流交融，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明
显增强，使得形成社会共识的难度加大。如何主动适应这种深刻变化，加强和创新社会管理，使社会既充满活力又保持和谐稳定，成为摆在我们面前的重大时代命题。
一些国家的发展历程表明，国民收入从中等收入向高收入提升的时期，往往是经济容易失调、社会容易失序、人们心理容易失衡的时期。在我国改革发展的关键时期，如何避免落入所谓“中等收入陷阱”，是我们面临的重大挑战。也正是在这个意义上，社会凝聚力就显得格外重要，它不仅是经济社会协调发展的重要体现，实现社会稳定的关键因素,也是我国现代化顺利推进的必要保证。
人是生产力中最活跃的因素，也是增强社会凝聚力的主体。社会管理，主要是对人的服务和管理。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理的过程都是做群众工作的过程。今天，面对人民群众的不同利益诉求和多元思想文化，通过加强和改进社会管理，协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，就能够不断实现人民群众最关心最直接最现实的利益，充分调动人民群众积极性、主动性、创造性，最大程度地增强社会凝聚力。
握指成拳，众志成城。面对新形势新任务，不断加强和创新社会管理，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，让群众收入更多一些，安全感更强一些，幸福指数更高一些，就能够为党和国家事业的发展营造良好的环境，为中国的现代化事业积聚强大力量。（来源：3月25日《人民日报》）
把群众满意作为出发点和落脚点——四论加强和创新社会管理
一切为了群众，一切依靠群众。党和国家事业的发展进步，离不开人民的创造力量；党的全部执政活动，离不开强有力的群众工作。我们干事业的根本目的，就是要做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
“要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。”胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的讲话，指明了社会管理的实现路径和根本遵循。
社会管理，主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。只有始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，才能保证社会管理的正确方向；只有始终以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，才能不断开创社会管理的新局面。
现实中，一些社会管理之所以得到群众的支持，根本原因是群众工作做得好；一些社会管理之所以得不到群众的理解支持，甚至引发矛盾冲突，根本原因是群众工作没有做好。比如，有的社会管理，出发点就不端正，不是真诚为群众谋利益，而是掺杂着部门利益、少数人的利益；不是考虑怎么让群众方便，而是考虑自己管起来怎么省事。有的社会管理，尽管出发点是好的，但工作方法简单粗暴，引起群众反感。
实践表明，任何一项社会管理任务，如果没有把群众满意作为出发点和落脚点，如果离开了富有成效的群众工作，就很难取得良好效果。当前，社会管理在新形势下面临新挑战，出现了思想舆论统一难、各方利益协调难、矛盾纠纷化解难、流动人口管理难、突发事件处置难、基层基础建设难等新情况新问题。进一步加强和完善社会管理格局，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，进一步加强
和完善基层社会管理和服务体系，进一步加强和完善公共安全体系，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，进一步加强和完善信息网络管理，进一步加强和完善思想道德建设，才能在新形势下富有实效地加强和创新社会管理，才能从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。
如何最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素？这八个“进一步”，是当前我们加强和创新社会管理的工作重点，围绕的是一个中心词“群众满意”，指向的是一个目标“让改革发展成果更好地惠及全体人民”。它要求我们必须把群众观点、群众路线贯彻于社会管理始终，把群众工作渗透到社会管理的各个方面、各个环节，从这个意义上讲，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。
“意莫高于爱民，行莫厚于乐民”。始终把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，使群众利益得到充分保障，群众意愿得到充分尊重，群众积极性得到充分发挥，我们就一定能够始终保持社会管理主动性、创造性，并在改革发展过程中不断夯实根基、充实血脉、壮大力量。（来源：3月28日《人民日报》）
在“新格局”中做好大文章——五论加强和创新社会管理
重大而紧迫的战略任务，复杂而长期的系统工程，艰难而创新的实践探索——这些重要判断，真实反映了我们正在进行的“加强和创新社会管理”任务的基本属性，也深刻提醒着全党和全国人民：加强社会管理，做好群众工作，既不能单兵突进，也不能因循守旧，更无法一蹴而就。只有依靠全党努力，整合管理资源，才能破解“复杂”“艰难”，促进社会和谐，为党和国家事业发展营造良好的社会环境。
61年新中国建设，32年改革开放，十六大以来社会建设的加速发展，我国已初步形成了与社会主义政治制度和中国国情相适应的社会管理格局。这一格局是党的领导、政府负责、社会协同、群众参与的统一。实践证明：切实抓好社会管理，党的领导是根本，政府负责是关键，社会协同是依托，群众参与是基础，四个方面缺一不可，四种作用不可替代。面对新形势新要求，加强和创新社会管理，必须更加注重“在服务中实施管理，在管理中体现服务”的执政理念，更加注重发挥社会各方的协同作用，更加注重拓宽群众参与的渠道路径，在体制机制创新中锻造更加适应时代需求的社会管理“新格局”。
新的形势，对我们党和政府的执政能力、社会管理能力、公共服务能力，是一次全面考验和提升。社会管理工作点多面广、涉及量大，加之当前人民内部矛盾多样多发，流动人口和特殊群体管理问题突出，信息网络建设面临挑战，这既是社会管理的薄弱环节，也是党和政府加强社会管理的创新空间。加大前瞻性、系统性和持续性研究，在“顶层设计”上下功夫，才能准确把握社会管理规律，科学制定社会管理大政方针；不断提升党和政府引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力，才能统筹调度社会资源，切实维护人民利益；加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，提升社会管理科学化水平，才能回应民生期待、化解社会矛盾、促进公平正义。
加强和创新社会管理，力量在基层，基础在群众。社会管理的新局面，社会环境的和谐稳定，非但不能缺少社会力量，相反，还要高度重视并善于调动，积极导入社会管理与服务中。只有既强化党政领导又重视社会合力，让社会发育和发展同步前进，拥有强大群众基础的社会管理，才会更具针对性，体现有效性。事实证明，当各类企事业单位社会管理和服务职责得以强化，当各类社会组织的服务社会能力得以增强，当群众参与社会管理的机制得以健全，才能有效协调利益群体的各种关系，推进社会和谐发展。
“天地交，而后能成化育之功；上下交，而后能成和同之治。”新形势下的群众工作，事关党的执政地位巩固，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。只有在社会管理新格局中，各种力量协同作战，才能创造充满活力又和谐稳定的社会环境；也只有全党共同努力、狠抓落实，才能切实完成这项重大战略任务。（来源：3月29日《人民日报》）
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