第一篇：监狱警察警务技能现状分析与发展对策研究
摘要：通过对浙江省近年警衔培训，全国狱内侦查培训班和监狱防暴队的警务技能掌握情况调查，发现目前监狱警察的警务技能现状堪忧，主要表现为基础差，针对性不强，实用性欠缺。针对以上问题，分析了警务技能的执法要素在监管工作中的重要作用，提出了加强警务技能基础建设，制定警务技能考评指标体系，警务技能训练的持续发展机制发展对策。
关
键词：警务技能；现状；分析；对策
当前监狱押犯成分日趋复杂，暴力、涉毒、涉黑罪犯比例日益增加，监狱罪犯打架、脱逃、袭警等突发事件时有发生，监狱管理工作的难度增加，安全形势不容乐观。监狱警察的警务技能是监狱警察行刑过程中必须具备的一项技能素质，对确保监狱安全，维护监狱正常秩序具有重要意义。近年来，司法部、部监狱局及各省监狱局都很重视监狱警察的警务技能训练，2001年出台监狱警察实用技能训练提要；2006年出台了岗位练兵要点；警察使用警械及枪支管理条例、监狱法、警察法中对警察警务技能的要求都有详尽规范。尽管如此，监狱警察的警务技能现状不能令人满意。笔者就近几年浙江监狱警察警务技能训练考核状况作简要分析，并提出相关对策，以供有关部门参考。
一、监狱警察警务技能现状
1．监狱警察警务技能基础较差
（1）警务技能合格率低。监狱系统警察警衔晋升中“凡晋必考”有警务技能训练和考核项目，笔者抽查了从2004年～2007年中九期警衔晋升的警务技能考核情况：
抽查项目体能合格率说明
司升司（三期）78%训练考核时间1天
司升督（三期）75%训练考核时间1天
督升督（三期）50%训练考核时间半天；每期有20名以上干警因病申请免考
监狱每年向社会招考公务员警察，招录公务员“凡进必考”，2007年浙江省监狱系统向社会招录124名监狱警察在上岗资格考试中有37名新警体能不合格，不合格率达30%。另外，监狱总局近年来每年都在浙江举办全国狱内侦查培训班，其中有射击科目的训练和考核，时间一天，在15米靶5发精度射击科目考核中，25环以上合格率不足25%，40环以上的优良率不足7%，有部分学员从来没摸过枪。因为技能熟练程度不够，训练时间短，考虑安全性因素，从2007年开始就取消了该项训练和考核。2008年乔司监狱防暴队在我院进行射击科目训练与考核，时间1天，实弹1600发，人员40人，64式手枪15米精射合格率50%；40环以上5人，优良率12.5%。
（2）投入不足。场地、器材投入不足，监狱缺少警务技能的练习场所和设备，如擒拿技能练习需场所和安全保护垫子，岗位练兵警务技能训练科目中有枪支和警械具考核要求，但目前很多监狱都是刀枪入库，有些监狱因枪支弹药长久不用损坏严重,锈迹斑斑。射击科目由于场地缺少，安全性要求高很难开展训练。制度建设不足，警务技能训练方案和制度缺乏完整性和延续性，具体涉及到人、材、物，如教官产生机制、民警体能和技能训练时间保证、教材选用机制、场地建设、资金投入；另外，训练的目标、考核方案、效果评价等都值得深入研究。
（3）缺少专职人员。监狱系统警务技能训练和岗位练兵是队伍建设的一个重要方面，主要职能部门是政治处，但目前职能部门并没有因为职能的增加而增加相应的专门人员和机构，很多情况是临时组建练兵办公室，缺少专人管理和训练，缺乏长效机制。
2．监狱警察警务技能针对性不强
当前监狱警察警务技能的训练和考核方式主要有两种：一类是大练兵形式，以年龄段分类考核相关科目；另一类是以警衔培训为主，分为升司、司升司、司升督、督升督、督升监培训，在此基础上再以年龄段分类，进行同一科目的考核，没有考虑监狱警察的岗位、职业的要素，根据不同岗位设置不同类型的警务技能训练和考核方案，如监狱领导岗位、基层干警、监狱防暴队、狱侦警察等在工作中所处的环境不同，面对暴力突发事件的危险程度不一样，采取措施也不同。
3．监狱警察警务技能实用性欠缺
监狱警察警务技能训练内容目前主要以队列、体能、擒敌拳、警械具使用为主，基层监狱警察普遍反应警务技能很重要，但不实用，如擒敌拳套路在实战中不能运用，射击次数少且只练精度射击。监狱有处置突发性事件的预案，但演练时间少，很多预案作为上级交待的任务锁在办公桌里。监狱警察的战斗力明显不高，暴力突发事件中监狱警察受伤、牺牲现象严重。如浙江第五监狱罪犯徐光伍袭警案件，湖南郴州监狱罪犯邓勇凶杀案，福建闽西监狱罪犯李炳杀警劫车脱逃案等。
二、监狱警察警务技能要素分析
分析和了解警务技能的执法要素，有助于我们正确认识警务技能对监管工作的重要性。
1．强制性要素
警务技能强制性要素主要表现在当罪犯使用暴力行为，严重破坏监规监纪，警告无效的情况下，警察采用强有力措施控制罪犯，阻止罪犯继续实施犯罪，具有暴力性。警察
使用强制性手段是国家强制力的表现，是警察的职务行为，受法律保护。警察运用强制力手段须具备良好的体能和精湛的技战术。
2．安全性要素
监狱警察在执法活动中使用警务技能要考虑安全要素，要考虑自身安全和他人安全。如使用电警棍要考虑电击部位，是否会被抢夺和对罪犯造成生命危险；找罪犯个别谈话考虑对方是否袭警及应对措施，是否能安全
有效控制罪犯劳动现场的突发情况，进监、出监是否进行安全检查，追抓逃犯的技、战术处置等。
3．合法性要素
监狱警察在执法过程中使用警务技能受到国家法律保护，要熟悉人民警察法、监狱法、警察使用警械和枪支管理条理中关于警务技能方面的法律、法规。在执法过程中防止执法过当，如使用警绳捆绑罪犯强度过大和长时间捆绑造成肌肉组织坏死；禁闭时间过长；没有把握射击条件就开枪射击；也要防止执法不为，如罪犯暴力袭警时，不能采用合理的防卫手段；罪犯打架斗殴没及时制止；罪犯进出劳动现场没有按规定搜身等。
4．程序性要素
警务技能在处置暴力性的突发事件中应有严格的程序和规范，如处突事件中收集和分析情报——方案制定——行动实施——反馈信息——调整计划——调整行动，指挥员及时掌握情况，正确、有效的指挥，战斗员训练有素的现场处置，能及时控制事件的发展，降低损失程度。程序性要素要求警察有熟练的技战术技能，严明的组织纪律，系统的全局观念，同时，能明确自身的工作职责，有勇敢、顽强、机敏的战斗作风和互助、协调的配合能力。
三、监狱警察警务技能发展对策
对监狱警务技能执法要素的分析，使我们认识到监管安全工作需要有高素质警务技能人才。针对目前监狱民警警务技能素质参差不齐，实用性不强，训练水平不高，场地器材不足等情况，提出如下对策：
1．加强警务技能基础建设
（1）制度建设。监狱民警的警务技能素质是监狱警察队伍建设的一个重要指标，是监狱警察战斗力的重要表现。监狱应建立警察作训部门，从制度着手规划警务技能训练内容和考核大纲，把警务技能考核纳入干警年度工作考核，作为民警职务晋升的一个指标。
（2）基地建设。监狱应增加经费投入，建设警察作训基地，配备管理人员，保证基地的正常运行，建立民警体能和技能状况的档案资料。
（3）师资教材建设。监狱应根据监所具体情况挑选实践经验丰富且有一定阅历的民警作小教员，经过培训，增加其理论知识和教学能力；同时能不断归纳总结实践中出现的新情况，找出其规律，编写切合监狱实际情况的案例教材作培训内容。
2．制定警务技能考评指标体系
评价监狱干警警务技能掌握情况，须有一套指标考评体系；警务技能的考核必须从实战出发，从岗位出发，分等级、分项目实施，从初任警员到警司、警督、警监都应有不同培训内容。对体能和技能应量化考核指标，对突发事件处置应有明确的处置程序，有评判的标准，有清淅的责任界限。下面列出的是基层单位监狱警察（每天都面对罪犯）在晋职培训过程中的体能、技能和战术的训练内容和指标。
内容项目
等级训练内容
与训练种类对应体能技能战术
一级晋升训练
（督升监）各监狱领导及同层次民警选用选用大型公共事件的组织指挥与处置、暴狱事件的组织指挥与处置
二级晋升训练
（司升督）各监区领导及同层次民警体能：力量、速度、耐力（根据年龄段对应）车辆驾驶、各种警械具使用、各类警用枪支使用、泅渡救生小型监狱平暴事件处置、监狱抓追逃犯事件处置、搜监处置
三级晋升训练
（员升司）各分监区领导及同层次民警体能：力量、速度、耐力（根据年龄段对应）防卫技术（高级）、射击（应用射击，高级）、攀登、手语联络、现场急救（高级）罪犯打架事件处置、罪犯群殴事件处置、罪犯哄闹监区事件处置、罪犯行凶事件处置
四级初任训练
（首次授衔）基层民警体能：力量、速度、耐力（根据年龄段对应）队列指挥、防卫技术、射击（应用射击初击）、械具使用、通信联络、现场急救（初级）突发事件现场处置：罪犯自残自伤事件、罪犯自杀事件、罪犯公开对抗事件、罪犯袭警事件、罪犯劫持人质事件
注：1.训练内容中，技能项目可以根据监狱实际情况和培训时间选择。
2.监狱文职人员（基本与罪犯不接触）可以降低标准。
3.监狱防暴队员训练应追加技能训练项目。
3．警务技能训练的持续发展机制
（1）警务技能训练经常化
提高警务技能素质不仅是监狱民警工作的需要，更是监管安全保障的需要；警务技能训练要有完整的训练体系，更需充裕的时间来保证，把警务技能训练纳入工作范畴，使警务技能训练经常化，必将提高监狱民警的战斗力，对保证监狱安全生产工作的顺利进行起到重要作用。
（2）警务技能训练科学化
警务技能训练随着科技进步而不断发展，从警察的训练理念到技术装备，从训练内容到手段方法，都随着新知识、新材料的发明而不断更新变化，警务技能训练要用科学发展观的方法作指导，在训练中运用先进的方法，学会新技术，掌握新技能，结合工作，应用实战。
（3）警务技能训练规范化
警务技能训练要以现有法律、法规为准绳，在教学和训练中，每项警务技能实施过程都要有法律依据；同时，也要不断总结实战中的经验教训，归纳整理，形成教材，实施培训，提高基层民警的执法能力。
第二篇：我国监狱警察现状
我国监狱警察现状
一、我国监狱警察队伍现状
⒈ 社会地位缺失。当听到春节晚会的主持人向公安警察、部队官兵送出问候，没有监狱警察的份时！一阵辛酸刹时涌上心头！重庆市近几年的招生政策中，则有这样明确的一点，公安警察烈士的子女享受加分优惠政策。就在此时此刻，有谁想到了监狱警察春节也不能回家，也有因公牺牲的。试想在不被社会承认的大环境下，部分监狱警察无法安心教育改造服刑人员。有的甚至得过且过，当天和尚撞天钟。他们都这样自我解嘲：我们是被全国人民的“爱情”遗忘了。
⒉ 内部管理缺位。监狱系统内部对警察管理严格，注重监狱整体形象，忽视警察个体利益。目前我国有关监狱的法律法规以及监狱系统内部规章制度，都存在闭门造车的嫌疑，不综合考虑监狱面临的实际情况，而是一古脑儿把各种规定、制度强行下压，让大多数监狱警察苦不堪言。仅就超时劳动的问题，领导机关、各级监督部门眼睛就盯住了服刑人员是否超时劳动，是否在节假日休息了，而警察长年累月的大量超时劳动却熟视无睹。据笔者了解，每名监狱警察平均每月值10天班。这10天工作时间就有240个小时，按8小时工作制，值班10天就上了30天的班了，由于警力不足，每名监狱警察最多也就在周末休息。这样算来监狱警察比其他公务员每个月多上了20天班，一年多上240天。不合理的政策和压力已经把大多数监狱警察折磨得心力憔悴，绝大多数警察都是本着不出问题就行，至于服刑人员是否真的能够教育好没有精力去在乎。监狱也就仅仅发挥了关押人的作用，把服刑人员教育好，以后不重新犯罪的关键功能却是遥遥无期，“服刑人员是个宝、警察是根草”、“穿上警服感觉不错，其实你已惹祸：注定人生从此将在监狱度过；车间里一坐，不见日落鲜见周末”、“超时劳动累死你，不到退休病死你”等民谣反映了当前监狱警察真实的工作心理状况。目前社会各界、主管机关对于服刑人员的权利保护说得太多太多，忽视了对监狱警察的权利保障。监狱警察和同地区财政、金融、公安、检察、法院、政府机关、垄断行业相比，收入仍然存在太大的差距。监狱警察只能倾其所有再背上沉重的债务弄个“茅草房”、只能天天挤公车、只能自掏腰包去求爹爹告奶奶：“求求你让我小孩在你这儿上学吧”，而其他部门却能够用权力轻松加愉快的解决这一切。在公务员队伍中进行横向比较，监狱警察就像进城务工的农民朋友一样，干最苦最累的活，拿最少的钱。真是干得比驴都累、起得比鸡都早、装得比总统还严肃、挣得比谁都少、看起比谁都好。
⒊ 各种待遇偏低。在职级待遇上，非领导职务的设置没有形成制度化、规范化、科学化，一些普通警察工作到退休时还是主任科员，鲜有升到副调研员的。一些工作表现突出的警察，不能提升级别，不能享受100％退休金。许多省市已经实行了监企分开，但监狱的经费仍没有全额财政到位，仍然需要监狱搞劳动生产来发放警察的津贴和补贴，造成监狱警察收入总体偏低。同样其他单位每月光交住房公积金就有好几百元，而监狱系统只有可怜的几十元。大部分警察住房补贴、子女上学问题仍然难以解决。由于监狱警察是一支着装带枪的队伍，国家赋予了监狱警察崇高的政治地位与政治使命。但对于监狱警察个体而言，政治使命感固然必要，但他们都是活生生的个体，监狱警察并不能逃离“职业是人们赖以谋生的手段”的定性。监狱警察职业活动涉及到他们自身及家庭的切身利益，与他们切身利益相关的权利义务必须明确。相关法律法规对于警察权利义务不平衡，义务多，权利保护却太少太少。由于监狱警察无法行使从事职业活动应有的权利，更无法保证他们在工作中对应当承担的每一项义务都能全面履行（如目前的教育改造，在许多监狱，其工作都与要求之间存在着很大的差距）。
⒋ 工作压力巨大。监狱警察的压力过高，突出表现在：一是工作压力，公安警察的压力常常是一阵子过后再接着一阵子，有一个空隙缓冲区，而监狱警察则是长期面对服刑人员，没有缓冲区和调整空隙。二是发展压力，监狱警察的职业前景不是很灿烂，有的警察干到了一个科长和监区长的位置，但到了一定的年纪，最后只能去门卫当一名值班员、车间当一个带班队长，这个角色的转换，也给当事人带来了压力。三是家庭压力，警察长期与服刑人员接触，很容易形成情感冷漠，与家庭产生沟通障碍和情感障碍。四是执法压力，监狱各级管理机关对监狱警察的执法要求越来越高，与之相适应，检察机关对监狱工作的监督力度也越来越大，监狱警察要适应执法的高要求，高标准，高难度，也无形中形成巨大压力。
⒌ 警力严重不足。目前按照有关规定，警察与服刑人员的比例为1：8-10。但实际监区警察与服刑人员的比例为1：25-30。这当中又要除去监区领导、干事、（男犯监狱的女警）等。实际在车间或分队直接管理服刑人员的1名警察要管50名服刑人员。三分之一的警力值班时，一个警察所要面对的服刑人员是100余名了，既要管理生产、服刑人员生活，还要维护监管秩序，防止非正常死亡。加上物防技防手段跟不上，在这样的监管情况下，值带班警察就只有在心中默念佛祖保佑，在我值班期间别出事。
⒍ 警察职责不明。
监狱警察履行职务，必须有健全的法律法规制度，对职务行为进行规范调适。实践证明，现行监狱法不仅规格低，而且立法粗糙，可操作性差，急需修改。同是监狱法实施细则至今还未出台；在法规制度方面，我们时常需要沿用公安机关一些早已落后于现实的“老规定”。有些制度的内容缺乏科学性、合理性。监狱警察履行职务还面临着无法可依、有法难依、有制难循的矛盾。由于监狱法制的不健全，我们仍然无法说清监狱警察的执法活动究竟包括哪些内容，监狱警察到底有哪些工作职责。再有一些监狱对监狱警察察责任追究随意，只要服刑人员出了问题，就是值带班警察的责任，不管你是多么尽力地按要求工作。例如服刑人员自杀后，值班警察就是一点责任没有，至少会受到扣分扣钱的处理。试问，全球每天自杀的人数相当于每天遭遇一次“9·11”恐怖袭击，达到2000余人，我国每天有500余人自杀，那么公安警察或其他什么人应该受到怎样的责任追究呢？
⒎ 万金油型警察。监狱警察必须科学地组织实施监狱警察的各项工作，全面高效地履行警察的岗位职责。现实的监狱警察工作中存在着许多非科学做法，并由此导致了监狱警察工作的效率问题。多年来，我国监狱警察工作一直强调严防死守、硬拼苦干，不计成本、不惜代价。监狱警察的奉献精神固然可佳，但问题是这种奉献是不是必不可少的，甚至于可以追问是不是有此必要。监狱警察应当在职业活动时间范围内干警察职责范围内的事。而监狱警察在工作中，忙碌于看守、改造与生产之间，每一个基层一线的监狱警察，都在职责上具有全能性——看守、改造、生产，每个监狱警察都充当全能型人才，每名监狱警察就是一瓶“万金油”。事实上，他们肩负不起也不可能肩负得起这么多的职责。心理学理论认为，当个体面临多重职责需要同时履行时，个体往往倾向于选择承担最容易实现、最富有实效的职责。这正好说明为什么当前监狱警察对监狱生产与教育改造厚此薄彼的原因。监管安全是监狱工作的重中之重，为此每个监狱都会投入大量的人力物力进行安全防范。从防范手段来看，现在，我们至少有三种手段可以使用——物防、技防、人防。可是在安全防范方面，由于种种原因，监狱现有的物防、技防不仅不能充分发挥其应有的作用，有的监狱甚至缺乏物防技防手段。国外的绝大数监狱已经实现了全方位全时段电子监控。许多监狱不顾物防技防的现实存在及其可能达到的功能，依然如故地强化人防。现在的工作状况既不能保证每个监狱警察尽到全职，也无法使个监狱警察的工作都有成效，重复劳动、低效劳动、无效劳动客观存在。
⒏ 保障无法到位。在社会保障方面，监狱警察没有意外、伤残的工伤保险、人身保险和职业保险。监狱警察的职业性质决定着它工作的危险性，造成意外伤害的事故随时都有可能发生，但国家对其医治和生活的保障力度太小，伤残补助或抚恤金比较微薄，无法缓解伤残或牺牲警察家属的生活困难。
⒐ 学习培训缺乏。有效的教育培训工作机制尚未建立，缺乏资金支持，培训工作运转非常困难。为了应付上级的硬性培训指标，许多监狱也只能应付走走过场，无法起到真正的效果。同时，基层警察配备不足，没有时间和精力参加教育培训。无专职师资队伍，无现代教育设备和技术，无政策支持鼓励警察自学成才，也是不得不正视的问题。
⒑ 工作环境较差。现在大多数监狱主要是组织服刑人员在进行来料加工，由于服刑人员密度大，厂房狭窄、简陋、通风差、夏天炎热、冬天寒冷。据笔者了解，每年夏天，有的生产车间温度高，导致警察得了严重的皮肤病。有例可证，监狱警察真是“不到退休病死了”或者是退休没几年就因病去世了。
二、当前我国监狱警察立法存在的问题
⒈ 立法步伐滞后，缺乏预见性。立法滞缓是我国各部门立法的一大通弊，在有关监狱立法领域，这一弊病更加明显和突出，数量、广度、深度都比起其他部门法去之甚远。1954年，中国有了《劳动改造条例》；直到1982年2月公安部才颁行《监狱、劳改队管教工作细则》，1994年12月29日《中华人民共和国监狱法》才姗姗而来，1995年初颁布《中华人民共和国警察法》。这充分暴露了我国监狱立法的滞后性。同时现在法律对如何处理应对新形势下监狱出现的各种问题，如监狱服刑人员自杀死亡如何处理也缺乏相关规定，立法缺乏预见性。
⒉ 执法保障空位，缺乏法定性。当前法律对监狱警察的执法权益的描述过于简单和笼统，不利于对警察执法权益的维护。加之服刑人员处于被监管的弱势地位，以及传统观念对监狱的诠释，很容易导致一旦监狱警察与服刑人员发生冲突，或者服刑人员在监狱里出现因为自杀等非正常死亡等情况，社会成员和有的执法监督部门常常站在同情的立场，对服刑人员网开一面，而对监狱警察求全责备。例如对于服刑人员非正常死亡，不论你监狱警察有没有责任，主管单位要对监狱扣钱，监狱要对值班警察扣分扣奖金。这些情况的处理都存在着极大的随意性，缺乏法定性。
⒊ 法律体系不全，缺乏系统性。法律体系是指由一国现行的全部法律规范按照不同的法律部门分类组合而成的一个呈体系化的有机联系的统一整体。从总体上看来我国监狱立法体系还远没有健全。
其主要表现在：在我国刑事执行法律体系中，还没有一部能够承担起“领头羊”作用的基本法，同时相关配套的法律也未制定，这就使得我国监狱法律体系群龙无首，不能真正成为一个相互支持、相互配合、内部协调一致的法律体系。几十年来，尽管监狱系统在法规制度的建设方面，做了大量的工作，使新中国监狱的法规制度从无到有。实践证明，监狱法还有许多不足之处需要修正，监狱法实施细则至今还未出台；在法规制度方面，内容缺乏科学性、合理性。监狱警察履行职务还面临着有法难依、无法可依、有制难循的矛盾。由于监狱法制的不健全，迄今为止，我们仍然无法说清监狱警察的执法活动究竟包括哪些内容，到底有哪些工作职责。监狱警察无法在相关法律系统的统一指挥下依法履行职责，影响了监狱的刑罚执行，教育改造服刑人员。
⒋ 权益保障模糊，缺乏明确性。缺少对监狱警察各种待遇的法律规定。监狱法第五条对监狱警察执法权益作如下表述：监狱的警察依法管理监狱、执行刑罚、对服刑人员进行教育改造等活动，受“法律”保护。那么是受哪部法律保护？刑法第315条规定：依法被关押的服刑人员，有下列破坏监管秩序行为之一，“情节严重的”，处三年以下有期徒刑：
（一）殴打监管人员的；„。那么何为“情节严重”呢？是要流血牺牲呢还是其他情况才为情节严重？警察法第40条：警察实行国家公务员的工资制度，并享受国家规定的警衔津贴和其他津贴、补贴以及保险福利待遇。可是国家明确规定的有“住房补贴”，在大多数监狱都没有得到执行。就如文章开头讲到的“社会地位缺失”一栏中提到的：重庆市在招生政策中，就没有对因公牺牲监狱警察的子女是否享受加分明示。对于监狱警察的权益保障，缺乏明确的法律规定。
5、现行《中华人民共和国警察法》共有八章52条。职权一章中大部分内容是关于公安警察的，笔者认为这实质就是一部《公安人民警察法》。对于监狱警察的规定只在第18条作了原则性规定：„监狱警察„按照有关法律、行政法规的规定履行职权。而“有关的法律法规”也就没有了下文，《监狱法》仅有第五条规定，监狱的警察依法管理监狱、执行刑罚、对服刑人员进行教育改造等活动，受法律保护，又是一个受“法律”保护。目前正在国务院审议的《监狱法实施条例》中有关监狱警察的也只有4条。可以这样认为，现行多数有关监狱警察的各种待遇都是在打公安警察的擦边球，名不正，言不顺。鉴于此，笔者建议应尽快研究制定《监狱人民警察法》。
第三篇：小型超市发展现状分析及发展对策研究
小型超市发展现状分析及发展对策研究
摘要：受经济危机影响，许多大中型企业也出现经营危机。但当整个世界处于经济危机中，却有一股私营经济力量蓬勃发展起，它就是以小型超市为主要形式的个体工商户！
关键词：小型超市发展 对策研究
寒假一开始，我就去了乡镇的新合作超市，向他们申请在那里打零工，并通过了他们的面试，在那里进行了为期20天的社会实践。通过此次实践，不但增强了自己的社交能力，而且自己对小型超市的发展现状形成了自己初步的见解。
近年来，因为经济危机，出现就业危机。与此同时，又出现大学生自主创业，下岗工人自主创业等就业形式。他们成了新的个体工商户的主力军，其创业门路主要是经营小型超市，但要经济危机中，小型超市地发展也出现许多问题。
一、小型超市的发展
1发展的原因 如今各地县迅速发展起许多的个体户，其主要以小超市，其最早是由于农村城市化征地，或农业经济不景气而又不愿意到民营企业打工，或没有一技之长，在城里根本找不到工作的失业农民开的。早期地小超市主要开在居民区，主要销售对像是城镇居民。随着城镇工作发展，民营业企业也迅速发展，形成许多有完整规划的工业区，引进许多外地工人。主要农村里一些不愿务农的年青人，在工业区开起小型市，主工销售对像是民营企业工人。随着经济的迅速发展，小型超市也获得很好的效益，之后，出现跟风效，许多失业人员也开起小超市。
2、小超市发展的主要特征 小超市在发展过程中，集中体现出以下几个特征：第一，超市规模小，商品品种不全。大部份的小超市只有两至三家店面，商品也紧限于食品和日用。第二，分布过于密集，一个工业区内有好几家规模相同的小超市。第三，经营过程中采用降价不合理压底价格的恶性竞争。由于小超市分布十分密集，许多老板采取降价方式与对物竞争，结果不仅没有打败对手，也让自己的正常收益受到很大的损失。第四，依赖性太强，没有自主发展潜力。相当大的部份小超市，开在工业区内，主要依赖于民营企业，一旦民营企业倒闭，小超市便无法继续生存。第五，销费群体主要是工人。
二、小型超市发展中出现的问题分析 小型超市自身在发展过程中形成的问题 投
资风险高许多小超市在开业前没有作过市场分析，地理位置分析，出没有对消费群体进行分析。投资者只是盲目跟风，别人在这里投资了，他也来投资。结果，出现由于地理位置不合理，没有最大限度地开发消费群体。没有根据消费群体选择商品的组合模式。融资困难，规模发展受限。大部份地小超市发展主要靠私人资本，没有办法向社会集资，或因金额小而无法得到银行贷款的支持，没有办法扩张，老板建立不起自己的品牌。竟争战略不合理。由于竞争激烈，为了生存小超市之间产生恶性竞争，大部份超市通常采用的手段是压价，启途经价格优势吸引顾客。竞相压价地结局并没有让自己增加销售量，也没有稳定住顾客，更没有打败对手，只是让自己利润变性流失。销售群体不稳定。由于小型超市主要紧依附民营企业而生存，消费群本也主要是企业工人。受到经济危机的影响，企业的经营效益受到很大的冲击，工人大量减少，而且流动速度超过以前，造成小型超市的消费群体很不稳定。商品质量危机。许多小超市依靠工人生存，而工人消费水来实在有限。小超市为了销售的便主要是价格低廉的劣质产品，更有甚者与不法商家合作，销售假冒商品。经营者自身能力不足。依附于民营企业的小型超市，其经营者主要是失业人员，受自身文化水平的限制，经营者没有能力为超市全面发展作出合理规划。没有办法作出对自有利的税务分析与筹划，也不懂利用法律知识正确维护自身合法利益。
小超市在发展过程中政策支持不足 下岗再就业，自主创业等优惠政策无法落实到位。政府干预负面影响越来越突出。“门难进、脸难看、事难办”的三难现象仍然存在，乱罚款、乱收费、乱摊派“三乱”行为还没有根除，“吃拿卡要”、以罚代管、只收钱不服务、环节多、效率低、态度差的坏作风仍时有发生。
三、优化小超市面的对策研究。
（一）小超市自身如何合理发展
1、规模发展，连销经营，树立自已的品牌。小超市发展的目标不应该只限于生存，而要想办法做强做大。经营者应该认真并且合理地规划，充分分析店面位置，消费群体的消费能力，超市地利润率等因素合理地扩张，采用连锁经营。这样可以在消费者心理树立自已的品牌，树自已良好的公众形像。从而降底经营成本，获得更好的效益。
2、合理制定价格。小超市的价格机制会受到很多因素的影响，如成本因素、环境因素等。其中，环境因素包含了，市场供求状况，消费者，竞争者，经济及法律等。因此经营者要充分地分析，合理规划，才能制定出于自身经营策略有利的价格机制。
3、合理开展促销活动。促销活动可以聚集人气，吸引客流，提高销售额。同时，也可以增进自身形像，提高自身的知名度。小超市可以合以开展促销活动，增进自己的客源。一般来说，促销活动要根据季节，月份，节日等开展。可以形式多样化，借助媒体传播，组织公众活动，当众表演等等。而不一定要采用降价，送礼品等比较传统的形式。
4、采用正确的人事管理机制度，降底管理成本。合理的分配人手，合理的员工激励政策，可以节度人力，提高员工工作效率，降底管理成本，还可以提高自身的公众形像，从而提主效益。
5、充分利用财税政策，大胆合理地避税。在经济不景气的时候，小超市一般采用定期定额征税，结果造成税负过重，经营效益不好。其实，对于下岗工作等特殊群体，自主创业，国家地财政税收方面给予很多优惠。经营者应咨询清楚，充分利有这些政策，提高自己的经营效益。
（二）政府政策应给予更多的支持。个体户是现代经济的重要组成部份，而小超市是个体户的重要组成部份，其发展状况也会影响的经济的发展。
1、政府加强政策引导。当前应积极贯彻落实中央、省的有关促进民营经济发展的政策，制定可操做性较强的具体措施，将工作做到实处。应增强为小超市的服务的意识，提高服务水平，加强对其发展中遇到的各种困难和问题的研究，切实解决问题，为小超市地发展构筑良好的发展平台。在支持引导的同时，也要加强对小超市在政策、法律方面的指导，有效避免一些不利于其发展的短期行为，2、拓广小超市的融资渠道，为其规模扩张创造条件。建立中小企业担保制度和信用担保体系, 畅通民企直接融资渠道。坚持“不问出身、重在表现”对小超市的实力、发展前景、经营能力、信誉状况进行调查、评价、建档等实行信用贷款。
第四篇：眉县旅游业发展现状分析及对策研究
眉县旅游业发展现状分析及对策研究
马亚翠
(中共眉县县委党校 陕西眉县 722300)
【摘 要】 本文分析了眉县旅游业发展现状及存在的问题。提出发展对策:在创新发展理念上实现突破,明确发展思路和目标;在规范管理体制机制运行上实现突破;在推进旅游区开发建设上实现突破;在扩大旅游品牌宣传效应上实现突破;强化队伍,在提升旅游业服务水平
上实现突破。
【关键词】 旅游业;现状分析;对策研究
旅游业是眉县最具潜力的经济增长点,为了强力推进“旅游兴眉”战略,为突破旅游发展尽智出力,近期,我们对眉县旅游业发展现状、存在的主要问题以及今后努力地方向等进行了专题调研,提出了一些针对性地对策和建议,供各部门在工作中参考。
一、旅游业发展现状分析
1、发展现状
近年来,在历届县委、县政府的高度重视和广大旅游工作者的不懈努力下,眉县旅游业快速壮大,2001年太白山国家森林公园被评为全国首批4A级旅游景区,2007年成功创建成为陕西省旅游强县,目前眉县已初步形成了以太白山旅游为龙头,张载祠文化游、扶眉战役纪念馆红色游、西部兰花园观光游等多种旅游相互补充、相得益彰大旅游格局。太白山旅游区目前由太白山国家森林公园、红河谷森林公园和汤峪旅游服务区三部分组成。汤峪旅游服务区目前拥有宾馆、饭店30余家,其中三星级3家,二星级5家,区内从业人员2万多人。从经营状况看:近五年,眉县共接待游客500多万人次,实现旅游综合收入5亿多元,上交税金2000多万元。近十年间,每年入园总人数一直徘徊在20万人次左右,两园旅游收入主要来自于景区门票。从客源市场看:客源市场主要以本省西安、宝鸡、咸阳旅客为主,省外游客多集中在甘肃天水、山西运城、河南、宁夏一带。客源对象均以中、高收入为主,多为周边行政、事业、企业单位组团游玩,兼顾学生。年龄多以15—45岁为主。综合分析眉县旅游业近二十年的发展历程和取得的成效,总体呈现以下几个特点:
———规划编制超前到位。2009年,县委、县政府重新编制了《秦岭·太白山国际生态旅游度假产业新区总体规划》和《起步区控制性详规》,为太白山旅游突破发展奠定了坚实的基础。
———景区建设初具规模。目前,太白山旅游区的基础设施、服务设施、景点建设等已初具规模,基本实现了“吃、住、行、游、购、娱”一条龙服务。
———客源市场稳定延伸。目前,已形成了以关中地区为基础市场,陕北地区、西北地区为近程辐射的一级客源市场,以西南地区、华中地区为远程辐射层次的二级客源市场和以及以沿海地区、海外市场为主的三级客源市场。
———产业效益日趋凸显。通过发展旅游业,眉县直接从事旅游服务人员近3千余人,间接从事旅游从业人员近2万余人,使眉县人的市场经济意识远远超前于周边县区,太白山、红河谷森林动植物资源、生态环境也得到了切实有效保护。
2、发展优势
一是旅游资源丰富独特。眉县山青水秀,风景名胜颇多,特别是太白山,形成了不同于其它名山大川的独特魅力,“太白积雪六月天”是“关中八景”之一,第四纪冰川遗址世界罕见。二是历史文化底蕴深厚。眉县是一个历史悠久的文明古城,是西周部落发祥地之一。历史名人众多,人才辈出。2003年在杨家村出土的27件西周青铜器,被考古界称为“21世纪重大考古发现之一”。三是气候适宜物产富饶。素有“水果之乡”之称,是全国猕猴桃基地县和名优杂果县,提子葡萄、草莓、大樱桃、辣椒、核桃、甜柿子以及“太白酒”远销省内外,丰富的物产为发展旅游购物业奠定了良好的基础。四是交通区位优势明显。眉县东距古城西安120
公里,西距宝鸡50公里,陇海铁路、西宝高速、310国道、法汤高速、关中旅游环线穿境 而过,西宝高铁已正在筹建之中,距西安咸阳国际机场仅90公里,地理位置优越,交通便利,区位优势非常明显。
3、发展机遇
一是休闲旅游大众化的发展趋势带来了新机遇。从现实看,我国休闲消费已步入大众化阶段,连续十年的“黄金周”使人们逐步养成了休闲消费的习惯,连续三年全国人均出游率超过1次。二是区域经济迅速发展带来了新机遇。目前,《关中———天水经济区发展规划》已正式颁布实施,眉县处于关天经济区的核心地带,特别是关天规划提出要建设五大文化产业园区、五条精品旅游走廊、六大旅游精品区。随着规划的深入实施,突破太白山旅游业可谓正当其时,大有作为。三是良好的发展环境。中央高度重视旅游经济发展,省上也制定了《关于旅游产业发展的决定》,市委、市政府将太白山列为建设文化旅游名市的四大品牌之一,加快建设法门寺———太白山综合旅游区,这些都是我们突破旅游发展的重大机遇。
二、旅游业发展存在的问题
1、突破发展的氛围不够浓厚,整体合力不足
一是政府主导型的机制还没有真正形成。二是旅游工作者的思想观念和创业精神亟待提高。眉县旅游工作者的思想观念还不够超前,尤其缺乏敢拼敢创,敢为人先的创业精神。三是干部群众对突破旅游发展的参与意识不强。
2、产业结构有待进一步优化升级
一是旅游区规划布局不尽合理,基础设施建设滞后。太白山森林公园开发初期由于处在创业阶段,许多宾馆、饭店随意建造,规划布局不尽合理,加之服务区内宾馆、饭店大都是在90年代前后建设的,多年来很少进行装修改造,设施老化陈旧,与4A级景区的要求差距较大。二是旅游产品结构单一,缺乏深度挖掘,产品组合度低。从眉县旅游业发展实际看,缺乏攀岩、蹦极、水上娱乐、演艺、民间文化展示等互动性的体验项目,缺乏对温泉资源的深度挖掘,从战略上没有把太白山的景区与温泉的娱乐开发项目很好地组合起来,没有真正形成自己独 有的品牌效应,限制了产业的整体发展。三是旅游资源开发整合不够。太白山森林公园和红河谷森林公园门票收费没有实现“一卡通”、“一票制”,从而无法形成整体经营的合力
和规模,在与外地网络、旅行社联络以及宣传推介上,还存在各自为政,散兵作战的现象。同时,全县有价值的旅游资源缺乏统一的开发利用,还没有形成一个科学完善的整体旅游网络。
3、宣传促销力度有待进一步加强
一是人力财力投入不足。眉县的旅游市场营销资金和人力资源投入相对不足,导致旅游宣传营销达不到预期的目标,难以实现“蝴蝶效应”。二是对主客源市场的潜力挖掘不够。对客源市场中现实的、潜在的客户群重视不够,如果能将本县的农村游客市场、甚至全市、全省的农村市场的潜力充分挖掘出来,经济效益也是十分可观的。
4、管理体制机制有待进一步激活
一是管委会的职能作用发挥不充分。未能对全县旅游资源进行有效开发、整合和管理。二是企事不分也束缚着两个公园的健康发展。三是缺乏科学合理的内部运行机制。
三、突破旅游业发展的对策与建议
1、举县一致,在创新发展理念上实现突破
一是形成举县一致抓旅游的生动局面。二是找准发展重点,明确发展思路和目标。在开发眉县特色自然资源、特色地方文化、特色旅游产品方面下功夫,使旅游业成为富民兴县的支柱产业。
2、激发活力,在规范管理体制机制运行上实现突破
一是健全机构,加强组织领导。加快建立“政府主导、高端发力、书记县长一齐抓”的工作机制。建议成立眉县旅游局,对全县的旅游进行统一开发和管理。二是强化太白山旅游
区管委会的行政管理权。三是树立大太白山观念。建议把营头镇———汤峪镇沿山(现环线 以南)地区划入旅游区范围,扩大太白山旅游区的规模和容量,按县级市的规模进行规划设计建设,为太白山旅游区未来发展打好基础。四是要解决好企事不分的问题。形成“不用扬鞭自奋蹄”的干事热潮。
3、规划引领,在推进旅游区开发建设上实现突破
一是设立突破太白山旅游发展专项资金。建议县财政每年安排300—500万元,加大对太白山服务区的宾馆、饭店、游乐、交通、污水处理等基础设施的全面升级改造。二是加大温泉旅游开发建设力度。通过开发休闲、度假、康体健身、观光娱乐、疾病疗养等产品,使“温泉”成为太白山新的卖点。三是抓好太白山景区景点包装。要精心策划包装世外桃源、四嘴 山、七女峰、泼墨山等景点,完成三国古栈道修复。同时,要通过神话故事、民间传说、历史记载给太白山注入丰富的文化元素,以现场情景歌舞戏剧、历史经典故事影视作品展演、社火、篝火晚会等文化快餐,增添文化底蕴,做到“天天有活动、月月有看点、季季有亮点、年年有主题”,全方位打造体现特色文化内涵的旅游精品。四是加快张载祠的建设步伐。要进一步加大张载祠的建设力度,积极举办张载关学国际学术研讨会,发挥“名人效应”,增强旅游文化内涵。
4、创新载体,在扩大旅游品牌宣传效应上实现突破
一是树立品牌意识,扩大旅游品牌效应。要大力提倡和鼓励各企业共打“太白山”品牌,鼓励开发太白牌旅游纪念品和小商品,使企业借太白山的知名度来扩大市场,太白山借成熟企业的市场来提升人气,通过借势发展达到双赢的目的。二是加强旅游文化的发掘研究,不断提炼更多形象生动、脍炙人口的宣传词,加强对外宣传,提升宣传效果。三是对外宣传上既要体现整体性,又要强调层次性。建议对县内的旅游资源整合成一个有机整体,由政府统一包装、整体对外宣传;针对游客中的不同人群,有针对性的进行多角度、多层次、大力度的宣传 促销活动。四是以“更高、更快、更强”的理念,创新宣传营销方式。要继续利用电视、网络等多种传媒手段,进行高密度、广覆盖的宣传促销,加大在新闻媒体的宣传力度。加强对特定区域、特殊人群的宣传,重视对学生、文化名人的宣传,通过他们的口碑扩大宣传效应。创新宣传的载体,在搞好“两节一会”的基础上,积极策划举办特色主题活动,扩大太白山的影响。五是加强旅游精品线路的宣传推介。以建设“法门寺———太白山”综合旅游区为契机,积极开辟旅游精品线路,形成良好的互动效应,借梯登高,借势发展,借力突破。
5、强化队伍,在提升旅游业服务水平上实现突破
一是切实加强旅游管理队伍建设。二是切实加强旅游从业人员队伍建设,推进旅游业突破发展。
【参考文献】
[1] 2010.1.12.眉县县委十四届八次全委会报告.[2] 2009.太白山旅游区工作情况汇报.
第五篇：天津市设施农业现状分析与发展对策研究
天津市设施农业现状分析与发展对策研究
发布时间：2011-8-21信息来源：
l天津市设施农业发展的现状分析
1．1基本态势
1．1．1政府、企业、农户投入设施农业建设的意识不断增强设施农业是现代农业的重要形式，大力发展设施农业，是转变农业发展方式，促进农业增效、农民增收的重要举措和有效途径，已经在天津市各级政府达成共识。市委、市政府出台了多个文件，都旨在推进天津市设施农业建设。从企业层面来看，天津市农业产业化龙头企业纷纷响应政府号召，加大投资设施农业建设，尤其是设施农业园区建设，起到了示范辐射带动作用。而农户也逐步意识到经营设施农业是增加家庭收入的重要途径，积极关注并参与到设施农业经营中来，逐步形成了“政府引导、企业投资、农民经营”的生动局面。
1．1．2设施农业的生产规模迅速扩张天津设施农业生产起步于20世纪80年代，90年代末期随着新一轮“菜篮子”工程的实施，加大了种植结构调整力度，以蔬菜为主的设施农业得到迅猛发展。之后，随着科学技术的进步和消费需求的变化，设施生产种类由单纯的蔬菜逐渐扩大到食用菌、花卉、果树等园艺产品。据最新官方统计资料，到2006年底，天津的设施农业生产面积已达到21 866．67 hm2，其中，设施蔬菜面积21153．33 hm2，食用菌273．33 hm2，花卉40 hm2，果树440 hm2。据不完全统计，截止2008年底，天津市的设施农业生产面积猛涨到3万hm2，其中，设施蔬菜面积达2．8万hm2，食用菌560 hm2。天津市的设施农业生产呈现出一年四季多茬次周年生产、多品种、多形式相互结合的生产格局。
1．1．3设施结构得到明显改善，高档设施比重增大天津市在园艺设施方面，可分为3种类型，即：温室(简易温室、第一代节能日光温室和第二代节能日光温室)、连栋温室(包括智能化温室)、塑料大棚和塑料中小棚。天津2006年底设施园艺的主要类型构成中，温室面积只有7 446．67 hm2，占总面积的34％；塑料大棚有4 566．67 hm2，塑料中小棚9 846．67 hm2，二者合计占设施农业总面积的66％。近两年，天津市大力发展节能日光温室、智能温室和连栋温室，使天津市高档次设施比重增大，设施结构得到明显改善。
1．1．4设施农业生产效益显著，带动农民增收效果明显设施农业是一项高投入、高产出的产业。调查表明，塑料中棚以复合材料为骨架，造价7 000～8 000元／667 m2左右，年效益在7 000—8 000元／667 m2，当年就能收回成本并见效；塑料大棚造价在1万元／667 m2以下，年效益7 000～10 000元／667 m2；简易温室造价约为6 000元～10 000元，年效益10 000元／667 m2左右。综合计算，种植业设施生产平均效益为7 820元／667 m2，平均投入2 263元／667 m2，其收益是种粮收益的26倍。2006年，天津市377万农民人均收入7 942元，人均可从设施种植中获得收益682元。可见，设施农业成为农业增效、农民增收的一条重要途径。
1．2潜在优势
1．2．1设施农业发展的资本积累优势进入21世纪以来，天津市农业投入大幅增加。2007年，天津市财政支农资金达到26．8亿元，占财政年总支出的3．2％；农业机械化水平持续提升，天津市农业机械总动力达到604．9万kW；农村居民家庭户均生产性同定资产原值为11 724元。同时，农民年收入剩余额越来越大，全市农村居民人均年收入剩余额(人均年收入一人均年支出)为4 643元，比2006年的4 113元高530元，这说明，农民的设施农业生产潜在投资能力显著增强。
l.2．2设施农业发展的市场优势天津市发展设施农业的市场优势明显。首先，在本地市场，天津目前常住人口为l 115万，以蔬菜为例，按年人均消费150 kg计算，年消费总量达167．25万t，占全市蔬菜生产总量的53％。随着11个新城和30个中心镇建设的逐步完善，城镇化水平不断提高，对蔬菜、水果、花卉等需求量将持续增加。其次，在周边市场，天津市设施园艺产品对外多主要销往北京和东北地区，北京设施农业的发展方向更注重农业休闲观光功能的拓展，注重农产品的质量和观赏服务性，这为天津设施园艺产品扩大在北京的销售量创造了良好条件。而东北地区是中国重要的粮食生产基地，粮食播种面积占耕地总面积的80％以上，但是，其设施园艺产品生产由于受气候、资源等条件的限制远远无法满足本地市场需求，尤其是错季供给能力更为不足。相关资料表明，2007年东北地区仅对蔬菜的市场缺口就高达1 000万t以上，这为天津市设施农产品扩大在东北地区的销售提供了广阔市场。再次，天津拥有北方最大的港口——天津港，统计资料表明，2006年通过天津口岸对日本蔬菜出口总值达17．14亿美元，可见，天津市设施农产品出口也具有广阔前景。
1．2.3设施农业发展的科技优势天津市农业科技创新与成果转化体系日益完善，科技资源优势突出。(1)农业科技创新平台完善。全市建成蔬菜育种技术、农产品保鲜技术、现代畜牧技术、现代渔业技术、食品加T技术、花卉技术等一批工程中心及农业生物技术研究中心，已成为农业科技创新的骨干力量，盐碱地绿化技术研究中心、设施农业技术工程中心正在积极组建。
(2)农业科技推广服务体系日益健全。基层农业科技推广体系改革稳步推进，农业科技园区、现代农业示范园、专家大院、农村信息化工程、农村专业技术协会、农村区域科技成果转化中心、龙头企业技术创新中心等成为新型农村科技服务体系的重要组成部分。(3)农业科技创新成果丰硕。“十五”以来，天津市共取得农业科技成果800多项，其中150多项成果获得国家及市科技奖励，尤其在蔬菜新品种选育、黄瓜单倍体育种、农产品保鲜加工技术、鱼病防治、生猪育种、动物胚胎移植等方面，取得了一批全国领先水平的成果，为天津设施农业的发展提供了有效的科技支撑。
1．2．4设施农业发展的政策优势农业和农村问题越来越受到党和政府的重视。自2004年以来，国家连续出台了6个“一号文件”，制定了推进农业和农村工作的重点措施，成为指导建设社会主义新农村的行动纲领。2008年农业部出台《关于促进设施农业发展的意见》，天津
市委、市政府也出台了相关文件落实国家和天津市强农惠农政策，如《<推进农村改革发展若干重大问题的决定>实施意见》、《关于推进城乡一体化发展战略，加快社会主义新农村建设的实施意见》等，市农委、市财政局、市农业局出台《天津市现代农业示范园建设管理办法》、《天津市种植业设施建设管理办法》，为天津市在农业补贴、农民培训和农村基础设施建设等方面的优惠政策提供依据，使天津市设施农业发展政策环境更为优越。
1．3主要问题
1．3．1农民自发投入设施农业建设比重小，缺乏主动性从目前天津市设施农业发展来看，设施农业建设主体仍是政府和企业。截至2008年底，天津市已先后累计投资建设各类种养小区5 000余个，园区化、小区化已成为设施农业主要生产格局。显然，设施农业园区、养殖小区不可能是南农民投资兴建的，一般由区、镇、村三级投入。农民更多的是设施农业经营者，这种设施建设与设施经营相脱节，极容易导致农民“弃种”而造成巨大浪费。
1．3．2设施农产品品牌营销意识不强，高端市场占有率较低与一般农产品市场相比，超市以其良好的购物环境、齐全的商品种类和较高的准入门槛而被人们称之为高端市场。但调查发现，在天津主要超市经营的数百种上架农产品中，本地生产的产品数量较少，在主要超市的市场份额中所占比例不到20％，有些甚至低于5％。在获得认证的绿色农产品和有机农产品中，能够进入天津各大超市的数量也极为有限。导致这种现象的主要原因有：(1)一些地方政府尚未把培植和创造自有农产品品牌上升为政府的战略来执行，忽视了对具有自主知识产权的本地农产品品牌的培植；(2)大型超市对农副产品进入的门槛设置较高，而农户或地方企业的“小农意识”又根深蒂同，满足于小产小销，导致双方之间在品牌农业经营方面出现脱节。1．3．3农民文化素质较低，缺乏经营高水平设施农业能力天津具有初中文化程度的农民几乎占到了60％，高中及中专学历的农民比重分别比京沪低10．47％和8．1l％，而大专以上的农民仅占1．81％。天津农村教育水平低于京沪两地的事实表明，天津市农民的科技培训还有待进一步强化以提高农民的专业技能。此外，2007年末天津的农业技术人员为3 075人，虽多于上海，但明显低于北京。
1．3．4设施农业建设补贴额度偏低，实现形式单一天津的财政补贴标准相对较低，对新建节能日光温室补助0．7万元／667 m2，比北京低0．8万元／667 m。；对新建钢骨架大棚仅补贴0．25万元／667 m2，仅为北京财政补贴标准的50％。同时，从补贴实现形式来看，天津市设施农业补贴主要集中在对设施建设的补贴，补贴政策实现形式过于单一，容易发生农民“建而不种”等套取财政补贴现象。
2天津市设施农业发展的思路与对策建议
2．1加快制定设施农业发展的中长期规划，调整设施农业建设步伐
设施农业与传统农业相比，具有高效、高产、生态的特点；能够在一定程度上突破自然资源的硬约束，是解决人地矛盾、提高农业生产水平的必然选择。但是，设施农业受到劳动力素质和市场容量的制约，如劳动力素质越低，其面临的生产风险和市场风险越大；在一定时期内，区域市场容量是有限的。所以，一定时期内，市场容量的相对刚性和劳动力素质提高的长期性决定了设施农业发展规模的边界，不是发展越多越好，而是有一个合理边界。因此，天津市需要重点考虑设施农业发展的人力、物力和市场需求等影响因素，加快制定设施农业发展的中长期规划，明确远景目标和近期目标，调整设施农业建设步伐，使天津市设施农业建设稳步、健康发展。
2．2完善设施农业建设补贴政策，用足用好政府补贴
设施农业建设补贴无疑对提高农民投资设施农业积极性，快速增加天津市设施农业种植面积起到重要作用。从目前天津市设施农业建设补贴现状来看，补贴主要集中在对设施建设的补贴，包括现金补贴和建设物质(水泥、钢材等)补贴，但在调研中，笔者发现“建而不种”现象会时常发生。显然，这种投资设施农业主要是为了得到财政补贴，是一种明显的政策投机行为。导致这种不合理的现象发生的根本原因是天津市设施农业建设补贴政策实现形式过于单一，如果把设施农业建设财政补贴分散到设施建设、技能培训、生产资料购买等等多个环节中去，会有效遏制政策投机行为发生。
2．3加快农民组织化建设，提升农户经营设施农业的市场竞争能力
(1)强化农业龙头企业的带动作用。在市场导向下，推进设施农业产业化经营，关键在于培育一批具有市场开拓、科技创新、资金融通、资产整合等现代管理能力的龙头企业，通过龙头企业与市场的衔接和对基地与农户的带动，将设施生产理念贯穿到普通农民心中，逐步引导农民自主投资设施农业。(2)引导农民注册成立或参加农业专业合作经济组织。农民注册成立或参加农业专业合作经济组织是提升农户经营设施农业市场竞争力的重要途径。截止到2007年9月，全市注册登记的农民专业合作社236个，但从实际调研来看，合作社提供的服务有限，多为提供单项服务。因此，政府要加大宣传引导，规范合作组织经营，达到统购生产资料、统一技术标准、统一产品质量、统一销售的“四统一”服务水平。
2．4大力推进农业生产基础条件建设，为设施生产提供有力支撑
(1)继续加大基础设施建设力度，提供设施农业生产的基础支撑。配套基础设施主要包括水、电、路。从实际调查来看，天津市农业基础设施得到了较大的改善，尤其是新建农业园区，配套设施都较为齐全，能够满足设施农业生产需要。但是对于农户自行投资的设施，其配套基础设施建设严重滞后。因此，要继续加大农业基础设施建设力度。(2)加快实施“测土配方”工程，降低设施农业生产成本。设施农业生产中，化肥使用量逐年上升，不仅造成土壤质量下降，还提高了生产成本，因此，要通过开展“测土配方”T作，基本上掌握了新、老棚室的土壤养分状况，为棚室的科学施肥奠定了可靠的基础。(3)农业新技术供给，满足农户技术需求。天津市目前正处在由传统农业生产逐步向现代农业生产方式转变的阶段，但这种生产方式的转变提高了农业生产中的科技投入，对于农民来说，设施农业也是“高科技”产业。因此，要通过派技术员、培训农民、提供新品种等形式向农民提供新技术，满足农民经营设施农业的技术需求。
2．5扎实开展农民教育培训工作，提高农民技术水平和市场意识
在设施农业经营中，农民技能水平和市场意识直接关系到设施农业经营能否持续，农民增收效果是否明显。天津市在总结"351”工程成功经验的基础上，又积极筹备开展农民素质提高工程，这为天津市培养农村实用人才提供了新的机会。设施种养殖，尤其是新品种的种养殖，专业性较强，对农民的技术水平和管理能力要求较高。因此，天津市在大力推进设施农业建设的同时，充分利用“农民素质提高工程”的契机，加快天津市农民经营设施农业的技能培训，主要包括设施生产技术培训、设施管理知识培训以及设施农产品的市场营销技能培训。培养对象应以农村优秀中青年为主，采用集中教学、现场指导和网络答疑等方式，以提高实用技能运用能力、经营管理能力、市场竞争能力为核心，加快培养造就一批熟悉国家政策、立足农村实际、善于驾驭市场的设施农业经营人才。
2．6发掘特色资源打造设施农业品牌，实施特色农产品品牌带动战略
天津农业资源类型多样，凭借良好的环境条件和丰富的物种资源，天然成就了许多特色性的农产品。如蓟县盘山柿子、宝坻三辣、武清梅厂葡萄、宁河赵学西红柿、静海金丝小枣、东丽高档花卉、西青沙窝罗卜、津南实心芹、北辰大张庄镇太阳杏、塘沽海珍品、汉沽茶淀玫瑰香葡萄、大港冬枣等等，均是在特定的生态环境条件下所形成的特色产品并具有品牌效应。因此，要深入调查、充分研究、认真规划、科学评估和深层发掘天津市的各类特色农业资源，选择一些发展潜力明显、生产数量较大的特色农产品进行重点培育，通过各种措施，使之快速成长为名牌产品，进而通过品牌产品的市场带动战略，将天津的品牌设施农业推上健康发展的快车道。
致谢：天津市农村经济与区划研究所的刘欣宇、陈鹏、张明亮等同志也参与了课题组开展的问卷调查，付出了大量的艰辛劳动；北京市大兴区农委王丽红博士参与了课题讨论，提出了富有建设性的建议。在此，一并表示感谢!
巩前文，孙国兴(天津市农村经济与区划研究所，天津300192)
天津农业科学，2010．16(1)：23-26
鲁公网安备37028302000876号