浅谈公安维权工作急需解决的问题和对策

第一篇：浅谈公安维权工作急需解决的问题和对策

浅谈公安维权工作急需解决的问题和对策

2008-9-12 16:42:57东莞交警支队阅读129次

现实生活中，各地特别是一些被执法对象，暴力妨碍警察等国家机关工作人员执行公务的事件并非少见，演绎出一个个“警可欺而法不可辱”的版本，令人担忧。从云南的“4.20”事件、到上海杨佳袭警事件再到贵州瓮安“6.28”事件来看，现在的执法环境对公安机关来讲，是不和谐多于和谐。试问，如果连国家“合法暴力”机器--保护群众安全的警察，在执行公务时，都像“豆腐”做的一样，也保护不了、不去保护自己的人身安全，任凭不法分子泄愤，而普通百姓的安全，今后还能指望谁呢？当今形势下，广东公安该如何解决维权中存在的问题呢？这将成为公安维权工作中的重中之重。

一、公安维权工作中存在的问题

(一)群众的法律意识增强（实质上是保护自己的意识增强，而不是守法意识的增强），给警察的执法提出了更高的要求。部分群众对法律理解不准确，加之少数民警执法不文明，容易引起群众反感，产生抵触情绪，有的民警不会做群众工作，不善于化解矛盾，以硬碰硬，遇到群众情绪激动时控制不住自己情绪，导致矛盾愈演愈烈。

(二)社会风气不利于民警正当执法，警察也是“弱势群体”。表现为以下两点：第一，暴力袭警日趋严重。暴力袭警已成为影响警察生命安全的重要因素。各地公安民警在打击犯罪、维护治安工作中遭受暴力袭击伤亡事

件的比例大幅度上升。“天天有牺牲,时时在流血”成为人民警察奉献精神的真实写照。而其中“与犯罪分子搏斗”和“受到围攻殴打”两种情况伤亡的数量很大,成为公安民警因公伤亡的主要原因,这不能不引起警界以及社会的高度重视。第二，对警察谩骂殴打现象普遍增多。有的是违章违法被民警查纠后不服处理,出口不逊,无理取闹,扰乱正常工作秩序;有的是把抗拒、阻碍民警执法作为发泄不满情绪的途径,故意给公安机关难堪;有的是动手撕扯推搡,阻挠执法;有的是集体围攻,甚至扣留执法民警,抗拒执法等等。这些行为都严重亵渎了警察的执法权威,伤害了民警的身心健康。

(三)对警察的不实投诉比例甚高。除了部分误告以外,大部分不实投诉是恶意诬告。如2005年江苏省公安机关警务督察部门办结的10627件投诉案件中,失实或无法查证的8948件,占办结数的84.2%。再如2006年南京市公安局共受理群众举报投诉962件。经调查,不实投诉903件,占受理总数的93.9%。在这些不实投诉中,有的是受到公安机关打击处理后,发泄私愤、威胁报复;有的是因公安机关的公正处理没有达到其个人目的,心理失衡,故意编造事实或夸大其词,通过投诉向公安机关发泄不满;有的是为逃避违法处罚故意给民警“泼脏水”;有的是故意诋毁党和政府形象,对公安机关和民警进行无端攻击。这些不实投诉侵犯了民警的人格名誉权,干扰了民警依法执行公务,挫伤了民警的工作积极性,削弱了民警的执法权威。

二、公安维权工作的对策

(一)针对人民群众对警察的执法提出了更高的要求，执法民警必须要恪守规定，严格执法，文明执勤。

人民警察执法就是依据现行法律，目的是追求法律在社会中的效果最

大化。人民警察执法执勤时，着装规范、整洁，行为举止符合警察的身份特征。“严格”是执法的关键。在执法中，人民警察一定要在法律规定的职权内履行职责，按照程序的规定行使职权。实践中，许多同志执法中因为忽视程序上的一点点细节如出示证件、表明身份等等，最后导致我们执法的“合法性”受到质疑，甚至导致引起一些企图故意逃避处罚的违法分子的无端谩骂、殴打围攻，最终执法权得不到应有的保护。因此，在执法中必须做到：“严格执法，文明执勤”。这既是我们保护警察执法权不受侵犯的前提，同时也是执法权得到救济的保障。

(二)针对不利于民警正当执法的社会风气，执法民警必须懂得用法律武器捍卫自己权益。

执法者的人民警察，一定要懂得运用法律武器来保护自己。令人遗憾的是，经常发生警察被打事件。而被打警察如此软弱可欺，这让群众看到寒心，既不解又心疼。既然警察执行公务，就有必要按规定要求配带警械或者武器，可为何在关键时刻只带而不使用呢？一是警察执法没有客观地处理好管理服务社会与打击犯罪活动、谨慎使用与滥用警械的辩证关系，思想上担心有理说不清，故对正在使暴的被执法对象一般不积极使用警械；二是警察机关缺乏“合法暴力”机器的危机意识，警察使用警械的执法实践技能不精，武艺不高，应用把握不好、不当警械使用环节的技术操作性、程序合法性、目标针对性，于是干脆不想、不愿、不敢使用；三是执法环境因素不利，群众高调理解警察执法的人性化，投诉、批评、责难警察对暴力抗法者实施反暴力，往往“逼”得警察宁愿被打，也不愿依法使用警械。本人认为，警察首先作为公民个体而存在，然后才是警察群体的成员。

对公民的基本权利受到侵犯，我国现行法律已经有了完整的保障体系，如对一般侵犯公民人身权中的名誉权，《民法通则》规定了赔礼道歉、消除影响、赔偿损失等等，对较严重的侵权行为如诬告、诽谤等行为，《治安管理处罚法》第四十二条明确规定罚款、拘留等处罚措施，对情节严重的侵权行为。当然，对人身权中的身体健康权受到侵犯，法律规定更加具体、详细，在此不复一一列举。现行法律对警察权利的保护更加有力，而且均通过公法层面严格加以保护。如《人民警察法》第五条规定：“人民警察依法执行职务，受法律保护”，随后在该法的第三十五条则具体规定了拒绝阻碍人民警察依法执行职务的五种情形，接着在《治安管理处罚法》第五十条就明确规定了“阻碍执行公务”应当受到处罚，并且强调“阻碍人民警察依法执行公务的，从重处罚”等等。

当我们的权利受到侵犯时，我们绝对不能采取容忍态度。“容忍”与“纵容”仅一字之差。一旦受到侵权，我们首先要想到的是必须运用法律武器保护自己，保护自己就是保护警察权的威严。

(三)公安机关各级领导要坚决为执法干警伸张正义，主持公道。

只有在维权中，各级公安机关领导敢为民警说话，敢为民警承担责任，在执法中，民警才敢作敢为，敢得罪人，敢于面对各种困难和压力。本人认为，维护民警权益，各级公安机关领导应当做到以下几点：一是领导者要有“特权”意识。从对产生的社会效果看，警察权不仅要高于一般公民权，而且也要高于一般行政权。《治安管理处罚法》第五十条第二款和《刑法》第二百七十七条第二款都明确规定妨碍公安机关依法执行公务，应当从重处罚。这正是法律对警察权的保护层级高于一般行政权的明证。警察在执

法中权益受到侵犯，这不仅仅意味着警察个人权益的损失，更是对警察执法权受到挑衅，使法律尊严受到亵渎。公安机关领导树立这种“特权”思想并在这种“特权”意识的支配下，才能把警察维权工作做得更好。二是领导者要持“零容忍”态度。对犯罪，我们采取“零容忍”态度，着力打击。对侵犯警察权益，我们领导者更要采取“零容忍”态度，绝对不能对侵犯警察执法权益，坐视不管。三是领导者要顶住压力。敢于藐视警察权益违法者大都是社会强势群体，他们往往有较硬的后台，较强的经济实力。在当今说情风盛行的时代，一旦发生这类案件，这些人就会通过各级领导包括直接的上级领导为其说情。维护法律尊严尤其是自己下属的法律权益，就需要本单位领导像北京西城分局的领导一样，有敢得罪上级的胆魄和勇气，顶住压力，最终还民警以公正。

(四)针对对警察的不实投诉比例甚高的现象，司法机关要大胆为维护人民警察权利发挥职能作用。

《宪法》规定：人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责、互相配合、互相制约，以保证准确有效地执行法律。此处的“分工负责、互相配合”就是要求在实践中，三机关在工作充分发挥各自的职能作用。实践证明，一旦侵犯警察执法权的行为得不到有效制裁，紧接着检察机关的检察权与审判机关的审判权同样得不到保障，正所谓“城门失火会殃及鱼池”。同为政法干警，应当对侵犯我们职权的行为，同仇敌忾，严厉打击。

(五)各级公安机关要加强舆论宣传、营造爱警护警氛围。

通往法治的进程，正如农村通往城市的道路，我们可能被填没了“耕

地”，拆迁了“老房”，但是利益是长远的。法律程序、内部规定、责任倒查制度等等让我们工作变得小心谨慎，但是我们不是懦弱的羔羊，不能让人觉得我们弱小可欺，“我可辱，警察执法权不可辱”。我们要抓住典型的侵害警察执法权案例，利用已经建立的舆论阵地，通过报纸、广播电视、网络等等新闻媒体大力加强宣传，让藐视警察有违法倾向的违法分子重新敬畏警察，让拘谨工作的警察重新找回自信，在全社会营造爱护警察、拥护警察工作的氛围。

第二篇：关于当前全县计划生育工作急需研究解决问题的请示

关于当前全县计划生育工作急需研究解决问题的请示

县委、县政府：

针对我县计划生育工作中出现的新情况、新问题及当前面临的严峻形势，为切实抓紧抓实抓好全县计划生育工作，现就当前全县计划生育工作中急需研究解决的问题报告如下。

一、加强目标管理方面

1、在全县目标考核中增设县直部门人口计生工作单项先进奖。对县直单位计划生育工作成绩突出的前三名，按照计划生育工作任务分类，由县委、县政府在年终目标考核中予以表彰，以调动县直单位计划生育工作的积极性。

2、乡镇要坚决取消向工作片组、村（居）委会下达社会抚养费征收指标任务【省市计生委视为“放水养鱼、以罚代生”行为，发现一例直接一票否决】的做法，改变乡镇计划生育片组只顾罚款、不管生育节育的行为。要明确乡镇党委副书记分管计划生育工作，乡镇计划生育片组既要强力征收社会抚养费、更要严管生育节育。

二、夯实基层基础方面

强力推行计划生育村（居）民自治。采取行政措施，促使乡镇督促村组制定计划生育村规民约，明确管理责任和处理措施，对无证生育、不落实四项手术、不按时环孕检的对象，按村规民约给予经济处罚，促进计划生育管理关口前移。

三、加强网络建设方面

1、加快县计生服务站建设。尽快落实行政划拨建设土地、协调城建与国土等部门规费减免、现行县计生服务站资产拍卖变现等问题,确保县站新建大楼今年9月底交付使用。

2、应将县计生服务站纳入新型农村合作医疗定点单位。

【根据市人口计生委、市卫生局抚人口字（2008）54号文件精神】

3、加大县本级财政支持乡镇服务所建设力度。县本级

2财政对目前3个中心服务所建设按建筑面积60元/m标准的补助政策，要普惠到全县其他2个中心服务所和10个二类所。同时以县政府办公室的名义下达批复文件，以增强乡镇自筹资金建设服务所的动力。

四、加强队伍建设方面

1、县计生委信息中心要配备一名计算机专业技术管理人员。建议在全县“三支一扶”男性人员中公开选调，加强县计生委信息中心机房、县乡两级计生信息系统网络的管理和维护。

2、设立县流动人口管理站。根据省市考核要求，建议设立县流动人口管理站，增加2-3名全民事业编制，人员从全县计生工作人员中选配。

3、设立县园区人口计生办。根据今年省市对园区成立计生管理机构的要求，建议设立县园区人口计生办，建制为3人，计生办主任在全县从事计生工作的人员中选调，其他工作人员在园区管委会现有人员中选配。

4、全面整治部分计生人员长期请假外出的现象。长期请假外出人员，不仅不上班，而且又占编，导致计生工作人员严重不足。建议组织、人事等相关部门，对全县计生系统请假的5名人员（县站2名，礼陂、桃源、河上各1名），采取相应措施，限期上班，对限期仍不到岗到位的，根据相关政策，转入人才交流中心，空出岗位和编制，面向社会公开招聘。

5、将县人口计划生育协会列为群团组织。省市目标考评要求，县计生协会应列为群团组织，并逐步解决参照公务员管理。

6、加强县乡计生技术服务队伍建设。按照省市“县站应有1名以上副主任医师、3名以上主治医师，乡镇中心服务所有1名以上主治医师”的要求，县计生服务站缺1名副主任医师，5个乡镇中心服务所实缺1名主治医师（目前乡

镇计生技术人员中已有4名主治医师，需内部调剂3名）。对以上缺额的2名专业技术人员，应从全县卫生系统现行公职人员中公开招聘。

五、加大财政投入方面

按照省市计生考核方案的要求和计划生育财务科目的设置，要做好2009计划生育财政投入的预算和资金运作。2009市下达我县计划生育财政投入标准是：以上统计部门公布的人口为基数，人均投入达13.96元。

【省考核方案规定“按设区市下达任务投入到位，计50分。对各县市区和开发区（含风景旅游区）财政经费投入的认定，参考各地人大审议通过的2009年人口和计划生育事业经费预算数据。未完成财政经费投入（不含社会抚养费）任务的，每少1个百分点扣0.5分。经群众举报或调查发现为完成任务的财政作假帐，或是先将资金打入计生账目应付考核，待检查结束后又将资金转回财政帐目的现象，扣减考核总得分300分”】

六、加大部门配合方面

公安部门要严把户口变更、户口迁移和入户登记计划生育情况审查关，对计划外生育的，应凭人口计生部门出具的计划生育情况证明和社会抚养费征收票据办理户口变更、户口迁移和入户登记。公安派出所、公安分局要按照省公安厅有关文件（赣公字[2007]86号）要求，坚持每月向当地人口计生部门通报新生婴儿户口登记情况

卫生部门要按照省卫生厅有关文件（赣卫妇社字

[2007]16号）要求，落实出生实名登记和计划生育证明审查报告制，提供婴儿出生、死亡、新生儿预防接种、孕妇B超检查、妊娠14周以上引产、计划生育手术登记等信息，每季度将《江西省医疗保健机构人口计划生育相关信息季报表》向当地人口计生行政部门通报；办理《卫生许可证》、新型农村合作医疗，应严格审查计划生育情况。

民政部门要严把婚姻登记关和办理收养手续计划生育

情况审查关，认真落实婚姻登记信息和收养情况通报制，每月向县人口计生部门通报婚姻登记（含结婚、离婚）及收养相关信息。办理低保要严格审查计划生育情况。

法院部门应加大社会抚养费非诉强制执行力度，对人口计生部门依法提出申请的征收社会抚养费非诉执行案件，特别是对有承担能力而拒不缴纳社会抚养费的，要采取司法拘留、重复关押、财产扣押、冻结银行帐户、查封可执行财产等措施促其履行，并公开审理，保障和支持计划生育工作顺利开展。

纪检监察部门要加大计划生育依法行政监察力度，对违反计划生育政策、法规的党员、干部及时作出党纪、政纪处理。

审计部门要加强对乡镇社会抚养费征收管理使用的审计，近期要牵头组织纪检（监察）、财政、人口计生等部门，对各乡镇2008年7月1日以来社会抚养费征收管理使用情况进行专项审计检查，进一步规范社会抚养费征、管、用。

建设、房管、国土等部门办理建房、产权证件、土地审批要严格审查计划生育情况，提供违法生育人员房屋产权证明资料。

二○○九年三月三日

第三篇：关于后埠片网“四城同创”工作急需解决问题的报告（推荐）

关于后埠片网“四城同创”工作急需解决

问题的报告

市、区创建办领导：

根据《萍乡市“四城同创”工作片网联创共建实施方案》的通知，萍矿集团、萍乡或车站划在后埠片网挂点帮扶单位。根据后埠片网及萍矿集团、萍乡火车站实际情况：

1、萍矿集团在我街柑子园社区、后村社区、勤俭社区共有该单位职工家属楼80栋228单元。

2、萍乡火车站在我街辖区内五里井社区、北站社区、城北社区共有该单位职工家属楼40栋139单元。考虑到萍矿集团、萍乡火车站自身创建工作任务较多、较重，没有分配其他帮扶任务。我街主要领导两次找到萍矿集团、萍乡火车站主要领导负责人联系督导，社区多次协调，到目前仍无进展。今特呈此报告求市、区创建总指挥部领导与萍矿集团、萍乡火车站协调解决两单位家属住房“四城同创”工作。

此致

敬礼

2011年7月22日

第四篇：工作就要解决问题

工作就要解决问题

第三章 主动解决 别等老板下指示(不做按钮式员工)

什么是“按钮式员工”，顾名思义就是像按钮一样，按一下，才动一下。这样的员工总是片面地认为“公司是老板的，我只是替别人打工，工作做得再多、再出色，得好处的还是老板，于我何益？”按钮式员工一般有以下表现：

●老板发出指令，触动按钮后，才会动一动。

●每天按部就班地工作。

●缺乏活力，缺乏责任心。

●无人监督时，不知道做什么。

●从不主动帮助别人。

●眼里看不到指令外的事。

●遇到问题，要么视而不见，要么推开。

●领导强调一次，就做一次，领导不强调，就不去做。

●受到批评时，总是很不满，认为自己是按“公司的政策”办事，没有错。

●总是用“我做了”的思维去看待事情，口头禅是：“我正在做上司派给我的事儿”，实际上，问题根本没有得到解决。

约翰和杰克同时进入一家公司工作。前3个月他们工作一样努力勤奋，过了半年，约翰晋升了，而杰克仍是原地踏步。杰克非常气愤，认为公司对他不公平，决定向总经理辞职。总经理面对着这位怨气冲天的员工，和颜悦色地说：“这样吧，如果你想证明你的能力，那我给你一次机会，你去市场帮我看看有没有卖土豆的！”

说完，杰克立刻出发了。半个小时后，他回来了，说“市场上有卖的。”“那多少钱一斤呢？”

“呀，不清楚，没问。”杰克又飞奔而去。

半小时后，杰克又回来了，“两块一斤。”

“都有哪些品种呢？”

“不知道。”杰克又返回市场，过半小时后回来说：“有大土豆，小土豆。”“一共有多少土豆？”总经理又问。

杰克惶然，回答不上来„„

总经理说，你先坐下休息一会儿，你可以看一看约翰是怎么做的。然后总经理将约翰叫进了办公室。告诉他去市场看一下有没有卖土豆的。

半个小时后，约翰回来了。他向总经理汇报：“市场上有两个品种的土豆——大土豆和小土豆，大土豆两块一斤，小土豆两块五一斤，价格比平时要便宜一些。一共有两个商贩在卖，大约有30多公斤。总经理想买哪种土豆，要多少？”

这时，总经理向杰克望去，他已经惭愧地低下了头。

第五篇：公安派出所基础工作现状及对策概要

公安派出所基础工作现状及对策

公安部把2006年定为全国公安机关的基层基础年,***部长明确提出要抓基层、打基础、苦练基本功,进一步增强基层实力,增强基层活力,提高工作水平。公安派出所是集防范、管理、打击、服务等多种职能为一身的综合性战斗实体,是公安机关队伍最大、任务最重、涉及面最广、民警最辛苦的基层单位,是直面社会、直面斗争、直面群众的一线部门,是整个公安工作的根基和依托,在基层基础建设中占有主导地位,全面性基层基础建设怎么样,派出所基础建设系于一半,派出所的基础建设直接关系到整个基层基础建设的发展走向,直接关系到这次基层基础年建设的成败。近年来,我局派出所工作放在了优先建设、快速发展的基础性、先导性和保障性的位置上,在实施社区警务战略、推进公安工作信息化、构建治安防控体系、加强公安派出所正规化建设等方面进行了积极探索,在解决体制性、机制性和保障性问题上取得了一些重大突破,但根基还不够牢固,薄弱环节仍然不少,诸多突出问题亟待解决。

一、我县公安派出所基础工作存在的突出问题(一信息掌控不及时

公安基层基础工作扎实与否的首要环节,是看工作中对辖区内的敌社情及与违法犯罪有关联的信息发现与掌握的情况如何。维护稳定,打击和预防犯罪都需要及时准确的信息支持,能否及时准确全面地获取各类情报信息,直接决定了公安工作决策的有效性和针对性,决定了现代信息警务的战斗力和威慑力。我局派出所源头信息采集存在不及时、不全面、不准确的问题,具体表现在:一是对情报信息采集项目、录入要求不明确,该采集的信息没有采集,该录入的信息没有录入,或者采集、录入的信息项目不全,存在偷工减料、描述不准、用词随意等问题。二是信息化应用水平不高,依靠信息系统进行网上作战的能力不强,信息预警、信息促控、信息导侦的工作成效不明显。三是情报信息采集、录入、研判、传递、反馈工作不顺畅,情报信息关联度、共享度低,重复劳动和资源浪费的现象比较严重。

(二安全防范不到位

首先是安全防范的信心不足,重打轻防现象仍然普遍。破案打击和防范管理是公安派出所维护社会治安的两种最基本的手段,防范与打击是辨证的统一,是相辅相成,互为作用的。一段时期以来,由于从指导思想到斗争的具体组织实施,都一味强调严打,基础工作受到了削弱,造成重打轻防,越打越忙的恶性循环。公安派出所的主要工作职能应是辖区内的治安防范工作,尽管近年来各级公安机关强调了安全防范的重要作用,并对基层提出了一些工作要求和考核目标,但是在以打为主的大气候下,这些问题难以从根本上解决,幻想通过加大公安机关打击犯罪的力度,毕其功于一役,把阵地控制的派出所警力长期调集到严打一线,结果是打了胜仗,丢了阵地,最终案子破了不少,安全防范工作却荒废了。犯罪在短期回落之后又加倍上涨。派出所在工作布局和警力部署上重案件查处,案件侦查,轻治安防范,做基础工作的警力和精力得不到保证,打击处理后的教育、帮助、监督工作也没有跟上,造成打防脱节。其次是安全防范的能力欠缺,防范措施运用缺乏实效。公安机关为了控制案件的高发,在不断加大打击力度的同时,在社会治安防控体系建设上付出了相当大的努力,但却无法取得持续稳定的成效。我们的防范措施并没有随着案件的变化做相应的调整,如在遏制街面案件高发方面,所必须具备 的诸警联动、以快制快的快速反应机制还不完善,网格化巡防体系尚不严密;在遏制盗窃等多发性案件方面,所必须开展的小区创安工作重形式而轻实效,科技含量高的技防措施很不到位,对社会治安辅助力量又缺乏有效的整合,这些问题直接导致了我们的防范措施缺乏针对性和实效性,为现实斗争服务的效能较差。最后是安全防范的意识薄弱,群防群治工作消极被动。在治安防范工作中,没有充分发动群众,向人民群众讲清道理,而是采取简单的发命令、下指标的做法,得不到群众的支持。公安机关是维护社会治安稳定的主力军,在任何时候公安机关都承担着治安防范的重任,但有人一讲到加强防范工作,就将注意力集中到公安机关的专门工作上,往往着眼于增加警力和改善装备,却很少在依靠和发动群众上动脑筋、想办法,甚至对治安防范中是否还要走群众路线产生了怀疑或缺乏信心。

(三治安管理不严格

公安派出所辖区治安管理工作任务主要是全面掌握辖区公共娱乐场所、特种行业、房屋出租、重点要害部位和涉及枪支、弹药、爆炸、剧毒、放射等危险物品及其他违法犯罪情况,建立、完善日常管理和经常性检查相结合的工作机制,及时消除治安隐患。当前治安管理在取消行政审批后大量工作由事前监管转移到事中监督、事后查处上来,因为《行政处罚法》规定行政处罚由县级以上具有行政处罚权的行政机关管辖,这样就使派出所处于两难境地,不管不行,管多了也不行,由此产生治安管理弱化和乏力的倾向。一是经常性的管理措施不到位,时紧时松,治标不治本;二是管理任务加重,往往什么都想管,什么都难管好,重点不突出;三是就问题管问题,依靠派出所管理力量薄弱,未形成合力,没有依靠各部门单位综合治理;四是管理中就事管事,往往问题一查,一罚了之,管理的效应未形成。上述情形具体表现为一些派出所对常住人口,特别是流动人口管理不到位,致使其中的违法犯罪分子不能及时发现;对重点人口、特种行业、危险物品、公共娱乐场所疏于管理,致使本辖区的重点人口漏管失控,违法犯罪活动突出。

(四群众工作不扎实

公安派出所的每一项工作都离不开群众的支持与配合,因此派出所的群众工作是做好管理和防范工作的重要前提和基础。但是,随着我国社会主义经济和治安形势的发展,公安装备和技术越来越现代化,科技含量不断增加,在公安队伍中产生了依赖现代科技装备和技术的强烈意识,存在比较严重的忽视群众工作的错误倾向和脱离群众的思想作风,群众观念淡化。有的民警认为群众工作可做可不做;有的民警不愿做群众工作;特别是一大批青年民警对公安机关的光荣传统了解不多,不会也不善于做群众工作。另一方面,由于少数民警“全心全意为人民服务”的宗旨意识不强,思想作风不纯,主仆关系颠倒,特权思想严重,作风简单粗暴,致使“门难进,脸难看,话难听,事难办”的现象时有发生。这些都严重伤害了群众的感情,侵害了群众利益,使人民群众对公安机关的亲切感、信任感下降,与民警的关系疏远,导致人民群众主动反映情况的少了,主动配合提供线索和证据的少了,调查处理纠纷时支持民警工作的少了,主动协助公安机关加强治安管理和防范工作、维护社会秩序的少了,由于派出所的群众工作薄弱,使防范工作失去了良好的基础。

二、我县公安派出所存在以上问题的原因

影响公安派出所基础工作的原因是多方面的,既有主观原因,又有客观原因,概括起来,有以下二个方面。

第一、基层负担过重压力过大,保障乏力

公安派出所警力少,但业务范围却不断扩大,任务越来越重。由于现行体制下上级公安机关权

力过于集中,所属部门繁杂,业务分工过细,中间环节过多,各部门都从各自的角度对公安派出所不断提出要求,使基层难以适应。派出所跟着上级的统一部署和安排机械运作,致使派出所在治安管理和安全防范工作中缺乏主动性、机动性、灵活性。警务保障是做好基层基础工作的前提,虽然我省派出所建设取得了较好的工作成果,但是,仍然存在一些突出问题:一是无房、危房派出所数量较大。二是还有一些地区的派出所装备没有达到标准。三是经费保障不足、待遇水平不高问题严重。

第二,民警不愿不会基础工作,工作被动

派出所民警的素质是保障实现派出所工作目标的前提条件,一区一警,一警多能对责任区民警的综合素质提出了更高的要求,但相当一部分基层民警的素质不能适应派出所改革和社会治安形势发展变化的要求,表现为工作责任心差,法律观念淡薄,执法管理水平低,不愿做或不会做群众工作,警民关系不协调,基础工作薄弱。如有的不掌握基础业务知识,应知应会的不会,工作中经常出现些低级错误,独立开展工作的能力不强;有的不善于动脑筋,缺乏有效的工作措施和办法;有的缺乏系统培训,应用微机的技能有待提高,甚至有的民警是“电脑盲”,信息系统建设对部分民警而言仍是新事物。加之传统的机关化、粗放型、被动反应型的工作方式已不适应动态的治安形势的变化,一些派出所的领导和民警仍习惯于机关化的工作方式,习惯于事后的处置和打击,习惯于大呼隆和人海战术,不愿到基层和群众中做深入细致的基础工作,进行超前的治安防范和管理,因此基层基础工作始终处于被动应付的状态。

三、加强我县公安派出所基础工作的对策

第一、要用战略的眼光认识基层基础工作的重要性。

***部长说,基层基础工作是整个公安工作的根基,是推动整个公安事业长远发展的基石。各级公安机关部署、措施的落实靠基层,公安工作的成效也主要体现在基层,公安队伍建设的重点是在基层。队伍素质、队伍水平、警民关系也体现在基层。没有深厚扎实的基层基础工作,公安工作和公安队伍建设就会成为一句空话。加强基层基础工作是全面提高公安机关驾驭社会治安能力的需要。一方面,基层基础工作如果没有抓好,各警种、各部门的工作就无法展开,就直接影响到公安机关驾驭社会治安能力;另一方面,案件破了,通过倒查案件中暴露出的问题,才能防止今后再发生此类案件,公安机关驾驭社会治安的能力才会得以提高。加强基层基础工作是扭转当前严峻治安形势的需要。当前我国正处于人民内部矛盾凸显期,刑事犯罪高发期,对敌斗争复杂期,如果我们的基层基础工作扎实,违法犯罪的空间就会缩小,社会治安形势也能好转起来。加强基层基础工作是打牢公安工作根基的需要。“群众看治安,根本看发案”,看一个地区治安是否稳定,关键看这里的发案情况,只有把基层基础工作抓好,把案件控制住,群众才会满意。加强基层基础工作是增强公安工作发展后劲的需要。现代公安理念是发展科技,经营信息效益,整合社会资源,全面提升安全质量,建立适应社会主义市场经济的现代警务运行机制。如果没有扎实的基层基础工作,就根本无法实现这一工作目标。只有通过加强基层基础工作,才能增强公安工作的发展后劲。

第二、继续深化派出所警务改革实现基层基础建设的新突破

要立足改革警务体制、创新勤务模式、优化警务环境三大力,前移警务,规范管理体系和配套运行体系,建立起情报信息高度共享、打防管控相互衔接的新型警务运行机制,实现公安派出所工作的规范化、制度化、法制化和高效化。在基层基础建设当中,我们要继续深化五个方面的警务改革,实现基层基础建设的新突破。一是要在机制改革上实现新的突破。重点是在十二个机制上下功夫(情报预警,警力互动,专群结合,信息网络,岗位责任,管理监督,内务规范,奖惩激励,绩效考,述职述廉,应对处置,后勤保障,在建立、完善的基础上实现有效运

行。二是要在警力下沉上实现新的突破。警力要继续下沉,使一线警力达到市县区总警力的80%,彻底扭转长期以来警力配置不合理、不科学的状况。三是要在勤务改革上实现新的突破。基层派出所要实现弹性工作制、错位工作制,全面实行执勤倒班制,要变值班为站班,要将警力最大限度地向案件高发时段,防范薄弱时段,重要节假日时段,便民服务时段倾斜,打破坐等报案处警的静态模式,打破坐等群众上门办事的被动服务方式,努力建立与动态治安特点、警务实战需要和执法为民理念相适应的警务运行机制。四是要在警务体制改革上实现新的突破。五是要在建立现代警务模式上实现新的突破。努力建立以情报信息为先导,以科技化为支撑,以规范化为基础,以社区警务为依托的现代化警务模式。

第三、以情报信息主导警务创新基层基础工作方式

科技信息化建设是公安工作发展的方向,是实现科技强警的基础前提和重要支撑,是全面提升派出所工作效率,提升派出所管理水平和战斗力,推动公安基础工作向前发展的依托和保障。当前公安基层基础工作的内涵、外延已发生了重大变化,必须主动顺应时代发展要求,围绕信息警务,把着力点放到获取和利用信息上来,努力实现信息基础化、基础信息化。信息基础化,就是把获取信息作为基层基础工作的重要内容,把情报信息的获取建立在扎实的基层基础工作之上;基础信息化,就是把通过基层基础工作掌握的各类情况及时录入信息系统,实行计算机管理,为全警所共享共用,使之真正成为打击、防范、控制违法犯罪最有效的手段。全县各派出所要按照“信息基础化、基础信息化”的总体思路,进一步加强基层民警的信息化意识和素质培养,完善相关工作机制和考核激励办法,不断提高信息采集、录入的完整性、真实性和时效性。在此基础上,充分发挥各类信息系统的作用,更加广泛地从信息预警、信息强侦、信息导防、信息促控等方面推动实战应用,扩大规模效益。实现信息主导各项公安基层基础工作和基层基础工作的信息化,关键因素是拥有信息量的多少和质的高低。我们要抓住“基层基础年”契机,下苦功夫,具体要把握好四个环节:一是广辟信息来源。将信息收集触角延伸至社会各个层面、各个领域,瞄准突出治安问题和薄弱环节,围绕重点人、地、事、物、组织等方面,扎实开展人口管理、重点部位控制、社区治安防范、群防群治组织建设、基层创安等工作,从中获取基础业务

信息。同时,将社会信息纳入采录范围,努力构建以公安信息为主、社会信息为辅的综合信息库。通过信息警务机制,运用技术手段,将数字信息与动态信息有机融合,将情报信息、有效战术、警力部署、信息反馈与评估等要素有机整合,真正实现情报信息对警务工作的主导作用。二是加强数据管理。要加强信息数据的规范化管理,特别是对指纹、现场勘查、案件、高危人群等信息,分类建立健全信息采录运行机制,坚持数量、质量和时效并重,落实岗位采集责任,确保信息资源的丰富、关键环节,通过整合、盘活警全面提高信息质量。三是加强信息维护。要建立严格、规范的网上信息日常维护制度,落实“谁主办、谁采录、谁维护”责任,努力为实战提供有力保障。四是大力培养信息人才。把信息应用技能培训作为信息化建设的全局性、基础性工作来抓,从各级领导班子做起,鼓励广大民警学习信息科技,应用信息技术。

第四、开展社区防控体系建设夯实基层基础工作根基

社区防控体系建设体现了公安工作社会化、群众化、市场化的特点,体现了公安机关各个警种互动、合成的积极作用,体现了专群结合的整体优势,体现了和谐发展的重要原则,涵盖了基层基础工作的大部分内容。我们要结合创建平安衡阳,全力开展社区防控体系建设。各出所要充分发挥治安稳定第一道防线的作用,以社区为平台,整合社区治安资源,坚持市场化运作与组织发动义务群众相结合的工作方针,全力开展治安防范工作,实现可防性案件明显减少,治安灾害事故和治安热点问题明显减少。一是加强专职巡逻队的建设和管理;二是建立健全治保

会等群防群治组织,开展看家护院等义务巡逻守护工作,每个社区(村要成立一个治保会,并组建义务群防力量;三是开展法制宣传教育活动,提高群众的守法意识、防范意识和自防能力;四是开展经常性的治安监督和安全大检查,发现和消除治安隐患;五是协调、指导社区内的单位、居民落实人防、技防和物防措施。六是重点加强情报信息。公安派出所“三队一室”的综合室是公安派出所内部的“指挥中心”,负有情报信息汇总、录入、分析、研判、上报、反馈等重要职能。加强信息员队伍建设,拓宽信息来源和渠道,建立覆盖社会面的群众性情报信息网络,加强政情、敌情、民情、社情信息的收集,为基础工作服务现实斗争提供源头活水。要建立和完善科学、合理的情报信息收集、研判、处置、奖惩体系。

第五、加强派出所队伍建设提升基层基础工作水平

一要不断改进教育培训工作,切实提高派出所民警的业务素质。要根据派出所的实战需要,采取集中培训、岗位练兵、“战训合一”等多种模式,对民警进行执法程序、执法行为等重点科目的全面培训,增强教育培训工作的针对性。要严格落实民警训练考试考核机制,将考核结果与民警评先评优和晋升结合起来,不断增强教育训练工作的实效性。二要把从严治警与从优待警结合起来,充分调动民警的工作积极性、主动性和创造性。要大张旗鼓地宣传民警在工作中涌现出来的先进事迹和先进典型,稳定队伍,激发民警工作热情。要切实加强对民警合法权益的保护,鼓励民警依法履行职责。四要高度重视廉政建设。要按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求,建立有效的权力运行机制和事前、事中监督机制。要结合警务规范化建设,健全各项规章制度,以制度促规范,以监督促廉洁。切实加强对重点环节和重点部位权力行使的监督,防止和纠正不作为、乱作为问题,严肃查处执法违法、以权谋私等案件。要进一步规范队伍内部管理,从源头上预防和减少民警违法违纪现象的发生。

第六、服务群众打牢基层基础工作的群众基础

把服务群众工作作为派出所基层基础工作的重点工程,深入开展警民共建活动,广泛开展社会宣传活动,拓展服务领域,丰富服务内容,建立为民服务长效机制,实现警民互动、关系融洽的新型警民关系,切实打牢公安工作的群众基础。一是实行扶助弱势群体联系制度。社区民警对本辖区内的贫困、伤残、年老等弱势群体要掌握底数,每季度对本辖区弱势群体走访一遍,主动上门进行扶助,并留下联系方式,做到及时服务。二是实行社区警务综合服务站制度。将社区警务室作为综合服务站点,进一步扩展服务领域,丰富服务内容,提高服务质量,其职能包括为群众带办户口、居民身份证、提供法律咨询、邻里纠纷调解等功能。三是实行所长接待日制度。派出所所长每周抽出半天时间,专门接待解答群众在办理户口、办理案件中遇到的问题。四是实行重点商企业挂牌服务制度。派出所要主动为辖区重点外来投资商企业服务,并实行所领导挂牌服务,每月走访一次,了解治安情况,营造亲商、安商氛围。