在“少生快富”扩大试点工程项目启动大会上的讲话

第一篇：在“少生快富”扩大试点工程项目启动大会上的讲话

今天召开“少生快富”扩大试点工程项目启动大会，是计划生育事业发展中具有重要意义的一次会议，它标志着西部贫困地区计划生育工作思路和工作方法的重大转变，它将对未来西部乃至全国社会经济发展产生深远的影响。下面我讲几点意见：

一、人口问题是实施西部大开发战略的首要问题

我国西部地区地域辽阔，人口密度比东部地

区低，但全国267.4万平方公里的沙漠、戈壁和荒漠主要集中在西部地区(西部地区218.3万平方公里)，自然条件恶劣，社会经济发展滞后，生态环境脆弱，水资源严重短缺。西部地区由于计划生育工作起步晚、生育政策较宽、计划生育基层基础工作薄弱等原因，人口增长仍然比较快。由于人口增长过快，致使西部大部分地区水资源和土地资源对人口的承载力已经接近或超过极限，其脆弱的生态环境已难以承受庞大的人口压力，贫穷落后的面貌难以根本改变。在未来相当长的一段时期，西部地区人口形势仍不容乐观，人口过快增长与资源、环境和经济社会发展之间的矛盾非常尖锐，西部地区将长期面临人口与发展的双重压力。

在宁夏西海固地区，人口与发展的矛盾尤其突出，引起了各有关方面的关注。近几年来，凡是来这个地区做过考察的一些全国政协委员、有关部门的同志和专家学者都一致反映，这里的自然条件十分恶劣，十年九旱，风沙灾害频繁。长期以来，严酷的自然条件、过度的开发和过快的人口增长，使这一地区的生态环境日益恶化，“越垦越穷，越穷越垦；越生越穷，越穷越生”成为历史性的恶性循环。他们强烈呼吁，如不及时采取有效措施，加强控制人口过快增长，加快生态环境建设，加大扶贫开发力度，不仅将和我国东部地区进一步拉大差距，而且在西部地区内，也将扩大贫富差距，这将不利于社会稳定和各民族的共同繁荣，并将最终制约西部大开发和全面建设小康社会的实现。

党中央、国务院一直非常重视西部人口问题，2000年在《关于加强计划生育工作稳定低生育水平的决定》中，有一段专门讲了西部人口问题，要求将人口问题纳入西部大开发战略的总体规划。近年来，宁夏自治区各级党委、政府越来越深刻地认识到，人口增长过快是导致贫困地区区域性贫困的直接和主要的深层次原因，有效控制人口增长是脱贫致富、可持续发展的首要问题。各级党委、政府按照中央要求，统一认识，逐步将人口问题摆到实施西部大开发战略的关键位置，坚持发展经济和控制人口两手抓，严格控制人口过快增长。原自治区副主席陈进玉曾经在写给原国务委员兼国务院秘书长王忠禹的信中说过，在西海固地区实施中央西部大开发战略，第一位、最紧迫的任务恐怕还不是造基本农田，而是立即严格控制超生。这是西部地区党政领导同志深入实际的感悟，认真思考的结论，言简意赅，令人深思。

二、实施“少生快富”工程是贫困地区计生工作的重大举措

在发展市场经济，加强法制建设的大环境中，在农民经济收入水平很低，社会制约机制作用很有限的情况下，如何坚持以人为本的理念，贯彻依法行政的要求，有效控制农村贫困地区人口过快增长，是近年来人口与计划生育工作面临的重大课题。宁夏自治区政府组织有关部门，认真总结基层工作经验，切实从本地实际出发，研究提出了“少生快富”的工作思路，并在西海固地区实施试点。经过两、三年的努力，试点工作取得初步成效。事实证明，生育政策较宽的贫困地区，在稳定现行生育政策，严格基层管理的同时，用经济奖励的办法，可以有效地降低生育水平，减缓人口压力，促进生产发展，早日脱贫致富。因此，“少生快富”试点工程既是计划生育工作思路和方法由惩罚多生改为奖励少生的一项重大改革，又是新时期扶贫开发工作的一种有益探索。这项工程确实是贫困地区实践“三个代表”要求，真正维护群众利益，促进贫困地区发展的一项“民心工程”，意义十分深远。

宁夏自治区政府为解决西海固“少生快富”工程扩大试点的资金问题，做了坚持不懈的努力。这项工程引起了国务院及相关部委的高度重视和关注，王忠禹同志充分肯定这一试点“由惩罚多生转为奖励少生、不生是一种政策转向，很有意义”，并对国家有关部委提出关注、支持试点工作的要求。国务院总理温家宝曾批示有关部门研究办理中央支持试点的经费问题。国家人口计生委与国务院扶贫开发办组成联合调研组，对试点工程进行了专题调查。通过这次调查研究，有关部门对扩大试点的有关问题进一步明确认识，统一思想。财政部、国务院扶贫开发办克服困难，给予了经费支持。

值得注意的是，宁夏自治区、新疆自治区、青海省、云南省等西部少数民族集居地区在新修订的地方计划生育条例中，都有对少数民族农牧民中“少生”的夫妇给予一次性经济奖励的规定，充分表明“少

生快富”的工作思路，开始在社会各界人士中形成共识。今年以来，青海省、新疆自治区等西部少数民族地区，也都积极启动了“少生快富”试点，其反响非常好。

西海固的扩大试点工作的成功与否，关系到中央能不能下决心在西部贫困地区和少数民族地区扩大试点，继续给予资金支持的问题。因此，这次扩大试点工作的责任重大。只要这次扩大试点工作能够成功，不仅西海固地区的“少生快富”工作的持续开展有保证，而且为整个西部地区的推广提供有力支持。宁夏自治区计生委和西海固各级计生部门要在各级党委、政府的领导下，与财政、扶贫开发等有关部门齐心协力，高度重视，精心组织，努力搞好试点。

三、对扩大试点工作的几点要求

自治区人民政府制订的《“少生快富”工程项目的实施方案》和自治区计生委、财政厅联合制订的《“少生快富”工程项目经费管理办法》，思路明晰，规定具体，具有可操作性。这是开展好“少生快富”项目的基本条件。我这里强调以下四点：

（一）做好宣传工作，坚持自愿原则。

“少生快富”工程是用经济奖励的办法，提倡和鼓励农民群众少生孩子，脱贫致富的一项利益导向政策措施，决不是改变现行生育政策。一定要把这项政策向群众讲清楚，坚持政府指导与群众自愿相结合的原则。开展好这次扩大试点工作，首先要做好宣传、发动、引导工作。宣传工作要深入细致，晓之以理，动之以情，家喻户晓，人人明白，使群众真正理解少生与优生的关系，少生与快富的关系，家庭利益与国家、集体利益的关系，人口控制与可持续发展的关系，引导他们树立科学、文明、进步的婚育观，尽快迈向少生优生奔小康的金光大道。

（二）规范资金管理，确保专款专用。

要把这项造福人民的好事办好，关键是管好用好专项奖励资金。这些年来，财政下拨地方的扶贫开发、救助等专项资金，在一些地方由于管理不善，被挤占、挪用甚至贪污的案件时有发生，严重侵害了人民的利益，损害了党和政府的形象，影响十分恶劣。我们必须引以为戒。“少生快富”工程项目的资金总额算不上很大，但其政治、经济和社会的影响十分重大，必须按制度规定严格管理，严格监督，保证及时、足额发放到户，不得有半点差错。选配的资金管理人员，不仅业务能力要强，而且政治思想素质也要过硬。要采取有力措施，加强监督检查，保证及时发现问题，并及早解决，确保专款专用。

（三）提高服务水平，力求群众满意。

近年来，国家人口计生委在强调坚持依法行政的同时，大力开展优质服务活动。今年还开展了争创计划生育优质服务县的活动。计划生育优质服务首先是一个理念，其核心是以人为本，想群众，为群众，使群众成为计划生育的主人。宁夏自治区也积极开展了计划生育优质服务工作，并取得一定效果。在实施“少生快富”工程项目的过程中，更要努力开展好这项工作。要加强避孕节育、优生优育知识的宣传，进一步提高技术服务质量。逐步改革计划生育管理体制，最大限度地方便群众，引导农民群众参与计划生育工作，充分调动他们实行计划生育的积极性和主动性。要加强计划生育“三结合”工作，在发展生产、子女教育、扶贫救助等方面，要给予计划生育家庭，特别是少生家庭优先优惠政策。通过多种途径，帮助计划生育家庭尽快脱贫致富。要把群众是否满意，满意程度大小作为衡量计划生育工作是否有成效，成效大小的重要标志，并力求不断提高群众的满意程度。

（四）党委政府负责，有关部门配合。

要实施好“少生快富”工程，各级党政一把手要负总责，分管领导负全责，各有关部门密切配合，计划生育部门当好参谋助手，实行目标管理责任制。计划生育部门要发挥好五个作用：宣传教育作用；调查摸底作用；牵线搭桥作用；优质服务作用；监督检查作用。

同志们，“少生快富”工程是创新工作，在试点过程中难免会遇到一些困难和问题，但我相信，有志者事竟成，只要我们共同努力，就一定能够取得成功！让我们忠实地实践“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓进取，共同谱写新时期计划生育工作的新篇章。

2003年8月21日

第二篇：“少生快富”工程扩面试点实施方案

海树政发[2010] 41号

树台乡开展少生快富工程扩面试点

实施方案

为认真贯彻《海原县开展少生快富工程扩面试点实施方案》（海党办发[2010]91号）文件精神,深入推进我乡“少生快富”工程扩面试点工作顺利实施，全面提升人口和计划生育工作服务质量和管理水平，现结合我乡实际，特制定本实施方案。

一、目的意义

开展“少生快富”工程扩面试点，能使更多有少生意愿的育龄群众在免受结扎手术的情况下，参加“少生快富”工程。同时，享受国家奖励扶助政策，解决在生产、生活、生育方面的一些实际困难，对促进群众生育观念转变，有效降低我乡生育水平，推动人口与经济社会协调可持续发展具有重要的意义。

二、组织领导 组 长：姜鹏飞 副组长：张世耀

成 员：肖进明 李贵海 王小宁 祁小娟 丁晓燕 秦 鑫 何永艳 各村主任、计生联络员

领导小组下设办公室于计生办公室，办公室主任张世耀（兼）。领导小组职责：负责“少生快富”工程扩面试点工作实施方案的审定、工作部署；研究制定推进“少生快富”工程扩面试点工作各项政策措施；研究解决“少生快富”工程扩面试点工作中存在的困难和问题。

三、目标人群

户籍且在本乡内，计划生育政策允许生育三个孩子，而自愿少生一个孩子并采取长效节育措施（上环、皮埋）的农村育龄夫妇，女方年龄在25——45周岁，最小孩子年龄在7周岁以上者均可申请参加“少生快富”工程扩面试点项目户。

四、工作要求

（一）坚持政府倡导，群众自愿参与。乡计生站、各村要广泛宣传“少生快富”工程扩面试点奖励政策和优先优惠扶持政策，引导群众自愿参与，实现少生、优生、快富。

（二）全面推行计划生育“村为主”管理。推行以村“两委负责，计划生育协会、育龄妇女自管小组”共同管理模式。村两委定期召开会议，研究解决出现的问题。按照“县聘、乡管、村用”的原则，行政村配备计划生育联络员，做到人员、报酬、责任、阵地四落实；全面推行计划生育村（居）民自治，实行村务公开。尊重和保障人民群众对人口和计划生育工作的知情权、参与权、表达权、监督权。

（三）帮助项目户发展生产，增加收入。各村要建立帮扶目标责任制，落实帮扶任务。引导和帮助项目户把奖励资金用于发展生产，增加收入上，帮助选择投资少，收效快、风险低、适宜可行的致富项目，并与扶贫开发、农业产业开发等项目紧密结合起来，增强“少生快富”工程项目户自我发展能力，尽快实现脱贫致富。

五、实施步骤

乡计生站、各村对符合条件的目标人群进行全面登记，乡“少生快富”工程扩面试点工作领导小组对登记的目标人群进行资格审核筛选，审核筛选后的目标人群根据本人意愿按照以下步骤进行申报：

（一）个人申请。符合试点条件的农村育龄夫妇，以书面形 式向户口所在地村委会提出申请。由村委员审议并公示后，再申请书上签注意见，经乡计生站审核后，上报乡人民政府。

（二）乡人民政府批准。乡人民政府集体研究确定，并在申请人所在村委会和村民小组张榜公布10天以上。

（三）签订合同。乡人民政府与申请人夫妇签订《海原县少生快富工程扩面试点管理服务合同》，并依法进行公证后，方可生效。《合同》一式五份，项目户留一份，乡人民政府存档一份，公证部门存档一份，自治区计生委财务奖扶处存档一份，县计生局存档一份，作为项目户资格确认的依据。

（四）落实节育措施。手术应由计划生育技术服务机构或计划生育行政部门指定的医疗机构进行，为受术者做好术前检查，严格执行手术操作规程，并在术后出具《节育手术证明》。节育手术证明必须有项目户夫妇、施术者、施术单位负责人的签字，并加盖施术单位的印章有效。《节育手术证明》一式四份，项目户留一份，施术单位存档一份，作为项目户资格确认的依据。

（五）县计生局资格确认。依据乡人民政府上报的申请人户口本（复印件）、夫妇身份证（复印件）、《合同》、《节育手术证明》等证件进行审核，资格确认，并在申请人所在村委会和村民小组进行张榜公布，广泛接受群众监督。在当年10月31日将确认后的项目户报区、市人口计生部门备案。

（六）兑现奖励资金。对符合本《方案》规定，经确认后的项目户，在每年12月份兑现奖励资金。奖励资金的发放程序仍按《宁夏回族自治区“少生快富”扶贫工程实施办法》（政府令第77号）第五章之规定执行。

（七）跟踪服务。按照《合同》约定，乡人民政府负责选派责任心强、技术水平高的计划生育技术服务人员为受术者落实“三查”服务，保证项目户不违反《合同》再生育；负责为项目户落实优先优惠扶持政策，帮助其尽快脱贫致富。

（八）建立试点管理档案。乡“少生快富”工程扩面试点工作领导小组要建立试点项目户个人档案、工作档案盒平时管理服务记录，逐步实现信息化管理。

六、监督检查

乡“少生快富”工程扩面试点工作领导小组对试点项目户履行合同情况负责，加强平时的管理和监督，落实包村包户责任制，发现问题及时解决，并按照合同约定承担相应的责任。对在“三查”服务中发现意外怀孕的试点项目户，要劝其及时终止妊娠，如项目户拒不终止妊娠，可视为违约，将依法收回项目户“少生快富工程荣誉证”和奖励资金，停止其享受各种优先优惠政策，项目户还要承担300元违约金；对外出务工经商的项目户，按照流动人口计划生育服务管理要求及《合同约定》按时向乡人民政府提供现居住地县级以上计划生育服务机构出具的查孕、查环证明，半年不提供者，可视为违约，乡“少生快富”工程扩面试点工作领导小组要收回项目户“少生快富工程荣誉证”和奖励资金，停止其享受各种优先优惠政策，项目户还要承担600元违约金；对违反合同再生育或收养子女的，乡“少生快富”工程扩面试点工作领导小组负责收回奖励资金和“少生快富工程荣誉证”，停止其享受各种优先优惠扶持政策，并处罚1500元违约金。对不执行资金收回决定的，申请人民法院强制执行。

二〇一〇年五月三日

抄报：县委办、政府办、人大办、政协办，计生局 存档

第三篇：关于“少生快富”扶贫工程项目户

原三政发„2011‟31号

关于“少生快富”扶贫工程项目户

给予优先扶持的意见

为了贯彻落实自治区党委、人民政府《关于进一步加强人口和计划生育工作的决定》精神，推动“少生快富”扶贫工程深入实施，现就优先扶持“少生快富”扶贫工程项目户，根据原州区委、区政府和计生局有关文件精神，提出如下意见。

一、自治区实施的“农业产业带”、“千村扶贫”、“整村推进”、“十万贫困户养殖”等农业、扶贫项目工程，在符合条件的前提下，优先安排“少生快富”扶贫工程项目户，并适当提高项目到户补助标准。（实施单位：镇民生服务中心、农业服务中心）

二、对“少生快富”扶贫工程项目户，优先提供小额信贷担保

资金贷款和扶贫贴息贷款资金。（实施单位：镇民生服务中心、三营信用社）

三、优先安排“少生快富”扶贫工程项目户成员接受职业资格

或职业能力培训、以及外出就业或转移就业。（实施单位：镇劳务站）

四、“少生快富”扶贫工程项目户夫妇年满60周岁以后，按年

均不低于600元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。（实施单位：财政部门、计生部门）

五、在农村社会救助体系建设过程中，将特困救助工作与“少

生快富”扶贫工程相结合，对生活困难的“少生快富”扶贫工程项目户，在实行救济救助时予以适度倾斜；在农村医疗救助时，同等条件下予以重点保障；在实施减灾项目时，予以积极支持。（实施单位：民政部门）

六、“少生快富”扶贫工程项目户子女初中毕业升入高中阶段

时，降低10分录取；各重点高中招生录取时，同等条件下优先录取“少生快富”扶贫工程项目户子女；区内高等院校招生时，同等条件下优先录取“少生快富”扶贫工程项目户子女。（实施单位：教育部门）

七、“少生快富”扶贫工程项目户子女报考面向山区招生的六

盘山高级中学、重点中学民族高中班，降低一个分数段（10分）录取；川区“少生快富”扶贫工程项目户子女，在义务教育阶段就学可享受“两免一补”政策。（实施单位：教育部门）

八、对参加新型农村合作医疗的“少生快富”扶贫工程项目户的妇女和儿童，每年安排到所在乡镇卫生院免费体检一次，并建立家庭健康档案；对“少生快富”扶贫工程项目户的儿童提供系统保健管理，费用减半。（实施单位：卫生部门）

九、微小型农村水利、水保项目优先安排“少生快富”扶贫工

程项目户相对集中的村组；对一些到户工程，优先安排“少生快富”扶贫工程项目户。在水利、水保工程中，要求“少生快富”扶贫工程项目户自筹的资金，当地政府应给予适当补助。（实施单位：水利部门）

十、在“农村沼气国债项目”、“太阳能利用工程”和“省柴

节煤工程”等项目区，对“少生快富”扶贫工程项目户优先予以扶持。（实施单位：农业中心）

十一、在各类扶贫资金的使用范围和项目定位的基础上，结合整村推进，在发展养殖业、劳动力培训转移、添置生产工具、小额信贷、实施基本农田建设项目等方面，对“少生快富”扶贫工程项目户和计划生育户予以倾斜和重点扶持，确保“两户”家庭得到项目覆盖。（实施单位：财政、农业、劳务、信用社、农行）

二○一○年四月二十三日

送：原州区计生局、镇领导三营镇党政办公室2011年3月12日

第四篇：在团建联盟启动大会上的讲话

在驻区单位团建联盟成立大会上的讲话

同志们，青年朋友们：

今天，在区直机关团工委成立即将一周年之计，区驻区单位团建联盟正式成立了。作为先试先行，此举迈出了我区区域化团建的第一步，打破了原有区域内团组织间的横向壁垒，为激发全区团组织活力、带动驻区单位团组织工作的开展起到了非常积极的推动作用。在此，我对驻区单位团建联盟的成立表示热烈的祝贺！对驻区单位团组织表示热情的欢迎！

团建联盟的成立加速了我区区域内“大团委”格局的形成，为广大青年朋友们提供了一个更为广阔的学习交流、工作互动、成长成才的服务平台。下面，我就确保团建联盟工作开展取得实效提几点意见。

一是加强交流学习，切实提升能力水平

建设学习型团组织，是共青团适应党建工作要求，加强自身建设的客观需要，也是共青团永葆先进性，充分履行组织职能，更好地服务大局、服务社会、服务青年的重要保证。咱们团建工作要牢牢抓住“学习”这个基本点，充分利用团建联盟覆盖范围广、涉及领域宽的优势，带领广大团员青年根据各自岗位特点，加强交流学习、沟通互动，切实提升能力水平，不断进步，共同成长。要将学习贯穿团建工作始终，尤其要与时俱进，引导广大团员青年深入学习党中央全面深化改革的决策部署，着力激发团员青年投身全面深化改革的创新潜能，真正做到从本职工作角度出发，主动思考、善于归纳、勇于创新，为发展改革建言献策；积极践行社会主义核心价值观，戒骄戒躁，磨炼意志，砥砺品格，练就过硬本领，努力成长为综合全面的复合型人才，成为党的优秀青年储备力量。

二是深化联动共建，切实促进工作开展。

团工委作为牵头单位，要积极联系指导各团建联盟成员组织充分发挥协调和配合作用。要建立联动共建机制，从内部打破条块分割，积极发挥驻区单位各团组织的政治优势、组织优势和人才优势，实现优势互补、资源共享。充分挖掘和优化团建联盟的资源配置，形成上下流动、横向联动、分布合理的团内资源分配机制，促进团建工作和文明创建、志愿服务等活动有机整合。充分运用共建资源，积极搭建有效载体，通过开展经验交流座谈会、树立优秀典型等方式，加强团组织的自身建设，帮助解决在实际工作中遇到的困难，切实促进工作开展，以达到整体协作，共同提高。

三是推动人才整合，切实凝聚青年力量。

共青团作为青年群众组织，根本任务就是巩固青年群众基础，团结带领广大青年为实现中华民族的伟大复兴而奋斗。要充分利用团建联盟的桥梁纽带优势，大力发挥其作为团建平台的人才整合作用，深入推进区域青年人才一体化进程。要通过积极开展各项活动，为团员青年提供服务区域发展、促进社会和谐、展示自身风采的舞台，进一步挖掘、整合优秀青年力量，努力使团建联盟成为联系、服务、团结青 2

年的坚强堡垒。尤其各驻区单位涵盖业务种类多、涉及职能范围广，其中分布着大量专业技术型青年人才，要把这部分人才整合到我们的人才队伍中，实现力量的有机统一，从而更好地发挥青年队伍在服务新城建设、社会发展中的生力军作用。

今天，团建联盟的成立赋予了自身更多的责任和义务。团建联盟要切实发挥团组织作为党的助手和后备军的作用，积极引导当代青年按照党的要求健康成长，紧扣时代主题，牢记根本任务，坚持改革创新，切实把力量凝聚到大环境下的团组织中来，把青春和活力汇聚到为人民、为社会服务的事业中去。带领广大青年为全面深化改革、推动经济社会持续健康发展做出新的更大的贡献。也希望在座的青年朋友们通过参与团的工作的学习实践，真正受到了锻炼，学到了本领，推动了工作。能够在立足本职工作的创新创造中积累经验、取得成果。勇担重任，积极探索，攻坚克难，敢闯敢干，在事业的建设发展中实现人生的理想目标！

谢谢大家！

第五篇：在森林工程启动大会上的讲话doc

大力推动森林工程建设 建设美丽富饶新潼南

县长 罗建极（2008年9月26日）

同志们：

实施森林工程，建设“森林重庆”，是市委、市政府为加快我市生态文明建设、提高综合竞争力作出的重大战略决策。今天，我们在这里举行实施森林工程启动仪式植树活动，目的是贯彻落实市委、市政府的决策部署，拉开我县森林工程序幕。

森林工程是一项长远的战略任务和宏大的系统工程，实施森林工程是践行科学发展观的重要体现，是打造“渝西生态明珠，重庆生态门户”的重要举措，是增强我县经济发展后发优势的潜在抓手，是优化开放环境的客观要求，是提升人们生活品质的共同愿望。我们已经成功引进英国阳关集团投资1.8亿美元发展速丰林和纤维板加工，加紧编制我县森林工程总体规划，城市森林工程已经启动实施。未来五年，我县将完成新造林32万亩，改造低效林19万亩，到2012年，全县森林覆盖率达到39%，城市建成区绿化覆盖率达到38%，林业总产值达到5亿元，农民来自林业的人均纯收入达到550元；到2017年，全县森林覆盖率达到42%以上，城市建成区绿化覆盖率达到45%，林业总产值突破15亿元，农民来自林业的人均纯收入达到1200元。

实施森林工程，顺应科学发展大势、符合我县自身实际、贴近