2009年人口与计划生育目标管理责任制(计生)

第一篇：2009年人口与计划生育目标管理责任制(计生)

2009年我市人口计划指标分别是：出生率11.00‰，人口自然增长率6.30‰。为稳定我市低生育水平，确保人口与计划生育工作持续、稳定、健康发展，市政府继续实行人口与计划生育目标管理责任制。

一、人口计划责任制指标

出生率‰自然增长率‰政策生育率%

禅城区11.00

6.3095.00

南海区11.106.4095.00

顺德区11.106.4095.00

高明区11.156.4594.00

三水区11.006.3095.00

出生人口性别比比上年度明显下降并趋向正常。

其它指标的考核按照《广东省“十一五”人口与计划生育目标管理责任制考核方案》进行考评。

二、工作要求

（一）继续全面贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》、新修订的《广东省人口与计划生育条例》及市委、市政府《关于进一步加强人口与计划生育工作的实施意见》、《关于进一步加强我市农村人口和计划生育工作的实施意见》，加强农村人口计生工作，不断探索建立新时期人口计生工作新机制，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，把人口计生工作纳入社会经济发展的总体规划，制定和完善各项有利于人口计生工作的配套政策和措施。

（二）认真落实计划生育工作目标责任制。按照党政一把手对人口计生工作“亲自抓、负总责”的要求，进一步完善“一把手”责任制和层级动态管理责任制，落实“一票否决权”。不断完善和落实职责明确、操作性强的人口计生层级动态管理责任制。按照省的要求和我市工作方案，认真落实各级党政领导、部门挂钩帮扶基层人口计生工作的措施，促进基层人口计生工作又好又快发展。

（三）加强基层基础工作，积极开展省“镇（街道）无政策外多孩出生、村（居）委会无政策外出生”活动，加强孕前型管理，抓好查环查孕和长效节育措施的落实，严格控制政策外出生和政策外多孩出生，为我市建设现代制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽富裕家园创造一个良好的人口环境。

（四）坚持以人为本，完善“依法行政、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作新机制。建立完善依法行政的各项制度，规范行政执法行为，维护群众的合法权益，构建和谐计生，维护社会和谐稳定。在计生利益导向和优质服务方面加大创新力度，着力构建多层次的利益导向机制和优质服务机制。积极建立社会抚养费征收新机制，通过司法程序加大强制征收社会抚养费的力度，努力提高征收率，开创我市人口与计划生育事业新局面。

（五）积极推进新型生育文化建设，加大人口计生宣传力度。坚持人口计生宣传教育工作的改革与创新，积极探索新形势下计划生育宣传教育的新路子。运用市场化、信息化的手段，提高宣传教育的档次和品位，将新型生育文化宣传融入到平安和谐社区建设和社会主义新农村建设之中。加强村级生育文化宣传环境建设及新闻媒体计生专题栏目建设，大力宣传计生法律法规知识和计划生育科普知识，增强计生宣传教育的时代性。加强各级计生协会组织建设。

（六）加强流动人口计划生育管理与服务工作。认真贯彻落实《广东省流动人口计划生育管理和服务规范（试行）》和《佛山市流动人口计划生育管理服务实施细则》，进一步完善流动人口的属地化、制度化、规范化和信息化管理，统筹考虑常住人口的协调发展。加强与流出地的沟通协调，推进计划生育区域协作。加强有关职能部门的沟通，进一步完善流动人口计生综合治理新机制，不断提升我市流动人口计生管理与服务水平。

（七）加大综合治理人口与计划生育工作的力度。认真贯彻省、市有关文件精神，按照市委、市政府《关于进一步加强各部门的职能作用实行计划生育齐抓共管综合治理的通知》和市人口计生领导小组《关于印发<佛山市人口与计划生育综合治理单位及其职责>的通知》的要求，落实各相关部门的职责任务，各负其责，加强协调配合。进一步加大对出生人口性别比整治、社会抚养费合法强制征收及住宅小区计生管理的力度，形成齐抓共管，综合治理的社会氛围。

（八）坚持以人为本，实施以技术服务为重点的计划生育优质服务。加强全市计生技术服务网络建设和服务机构能力建设，重点加强标准化建设、规范化管理和提高技术服务人员素质，更好地为广大育龄群众提供“三查一服务”和免费提供避孕节育技术服务等。进一步抓好全市免费婚前医学检查、产前医学检查和出生缺陷干预工程，促进出生人口素质的提高。

（九）加强信息网络的完善与应用，全面提升整体工作水平。依托省、市政务

专网平台，完成覆盖全市各区、镇（街道）、村（居）委四级计划生育行政管理、技术服务部门的网络互联。加快与流管等部门信息平台的建设，实现信息资源共享。

（十）加强人口计生队伍的建设。加快建立体现科学发展观要求的绩效考评体系，将人口计生队伍建设作为人口计生工作的一项重要任务来抓。不断优化队伍结构，加大计生业务的培训力度，强化

作风建设，进一步提高人口计生队伍的业务水平和综合服务能力，全面提升人口计生干部队伍整体素质。

三、考核及奖励办法

以省、市年终考核和经常性抽查结果为依据进行综合考评，根据考评结果，由佛山市人民政府通报各区、镇（街道）年度人口与计划生育目标管理责任制完成情况，并根据其完成情况给予奖励，对年度未完成任务的单位实行“一票否决”。

第二篇：浅谈改革和完善人口与计划生育目标管理责任制

浅谈改革和完善人口与计划生育目标管理责任制

中共中央、国条院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（2000年3月2 日）指出，要根据工作需要继续“坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制”，以强化计划生育的综合治理机制。实行人口与计划生育目标管理责任制，是多年来人口与计划生育实践经验的总结，是关系计划生育工作导向的关键处。适应形势和任务的变化，不断改革和完善人口与计划生育工作新机制，对于不断提高计划生育整体工作水平，具有很重要的政治意义。

一、人口与计划生育工作，目标管理责任制的发展历史及作用。

目标管理又称为成果管理，作为一种先进的管理理论和方法，20世纪50年代起源于美国，后迅速被欧美和日本的企业界广泛应用，并逐步拓展到社会管理领域。20世纪70年代末80年代初引进到我国后，80年代中期应用到计划生育领域。1989年河北省开始全面推行人口与计划生育目标管理责任制，十几年来，结合计划生育工作的特点和实际，经过不断地探索和实践，基本形成了人口指标、工作指标、保障措施指标“三位一体”科学、合理而行之有效的目标管理体系。成为具有中国特色人口与计划生育工作的重要组成部分 1 和基本经验之一。对于我国人口与计划生育事业的健康、持续、稳定发展发挥了重要作用。

（一）目标管理责任制的实行，极大地调动了各级党委、政府领导和计划生育系统广大干部职工的积极性。人口与计划生育目标，以各级党政一把手签订责任书的形式，具体明确了各级党委、政府在人口与计划生育工作中的责任和义务，使各级党政一把手真正成为人口与计划生育工作的第一责任人。对目标完成情况严格考核，兑现奖惩，完成目标不好的各级政府党委及单位，实行计划生育“一票否决”，切实引起了各级党政一把手和各级计划生育部门的高度重视，落实对于“党政一把手亲自抓负总责”方法，全力抓好抓紧计划生育工作，起到了重要的组织保证作用。

（二）目标管理责任制的实行，推进了人口与计划生育整体工作水平的提高。人口与计划生育目标管理责任制，通过目标的分解、实施、考核，使各级党委、政府和计划生育部门以目标为中心，充分发挥主观能动性，统筹安排，周密计划，强化措施，确保目标实现。对责任目标完成不好的地方实行“重点管理”和“领导联系”制度，促进了后进转化工作，对计划生育促进人口与计划生育整体工作水平的提高起到了积极的推进作用。

（三）目标管理责任制的实行，保证了人口与计划生育工作依法管理局面的形成。人口与计划生育法律、法规和政 策是国家实现人口与计划生育总目标的重要措施，同时也是各地制定人口与计划生育分目标的基本依据，作为一种管理手段，实行目标管理责任制，使法律法规的各项规定落到实处，使计划生育工作做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，纳入依法治理轨道，对于提高计划生育要依法行政水平提供发挥了有力的制度保障作用。

（四）目标管理责任制的实行，促进了低生育水平的稳定。在国民经济发展规划中，人口控制目标是一项重要内容。多年来，我国人口与计划生育工作正是在国家宏观目标的指导下，在经济还不发达的情况下，依靠包括目标管理责任制在内的强有力行政手段，才可以有效地控制了人口过快增长，使生育水平下降到更替水平以下，实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变。据第五次人口普查（2000年11月1日0时），全国总人口为129533万人，其中大陆总人口为126583万人，人口出生率从1970年的33.43 ‰下降到2000年的15.3‰，人口自然增长率从1970年的25.83‰下降到2000年的8.7‰。在这一历史性的转变过程中，目标责任制的实行发生了不可替代推进作用。

二、人口与计划生育工作面临的新形势及当前目标管理责任制存在的主要问题

中共中央、国务院《决定》明确人口与计划生育工作目标是：“到2010年末，全国人口总数（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）控制在14亿以内，年均人口出生率不超过15‰；出生人口素质明显提高；出生婴儿性别比趋向正常；育龄群众享有基本的生殖保健服务，普遍开展避孕节育措施的“知情选择”；初步形成新的婚育观念和生育文化；逐步建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制”。“在实现人口再生产类型转变之后，人口与计划生育工作的主要任务将转向稳定低生育水平，提高出生人口素质”。在2003年中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记强调指出：“人口和计划生育工作，主要任务是稳定低生育水平，提高出生人口素质，同时要努力促进出生人口性别比的平衡，积极应对老龄人口、流动人口、就业人口增加带来的问题，为全面建设小康社会创造良好的人口环境”。新形势、新任务为计划生育部门赋予了更多更新的职能，提出了更高的困难。随着我国人口再生产类型的转变，市场经济体制的充分建立和发展，中国加入ＷＴＯ后，经济体制和社会管理体制逐步与世界接轨，出现流动人口逐渐增多、户籍制度的改革等新情况，使人口与计划生育工作面临着新的挑战，面对新形势、新问题、新任务，人口与计划生育目标管理责任制必须适时进行调整、改革和完善。目前的人口与计划生育目标管理责任制中存在的主要问题是：

（一）目标责任的制定和分解环节

下达目标过高、过多、过细，脱离实际，基层压力较大。目标管理是面向未来的管理，目标是在一时期内预期达到的目的和任务，目标的制定应当本着“跳一跳，够得着”的原则来制定。在中央制定了人口与计划生育工作总目标后，各级政府和计划生育部门在分解目标，制定本行政区域内的人口与计划生育目标时，缺乏充分深入的调查研究和与基层的交流协商，未能全面准确地掌握基层的实际情况，一些基层政府好大喜功，对上级“报喜不报忧”，导致上级过高估计了基层计划生育工作基础和条件；一些地方为保证上级下达的人口与计划生育责任目标的完成而层层加码，到了基层，导致目标偏高，压力沉重，很难完成。不但不利于充分调动基层的工作积极性，反之，迫使基层为了完成工作目标，“打肿脸充胖子”，急功近利，追求短期效益，甚至搞形式主义，而是通过弄虚作假来应付上级考核，形成了副面效应。二是目标的制定下达缺乏分类指导。城市和农村以及不同的行政区域之间的经济条件、人口结构、人口素质存在较大差异，政策要求和群众需求有所不同，人口与计划生育的工作基础参差不齐。面对这些情况，在制定人口与计划生育责任目标时，为“一碗水端平”，实行目标一致，考核标准一致，就好比体育竞赛中，不同年龄组或不同级别比赛，结 5 果可想而知。目标管理的激励作用、导向作用不能正确地发挥。

三是人口与计划生育目标体系的制定缺乏科学性和操作性。科学、合理的目标体系，不仅要有总目标而且在目标的分解上，既要有纵向的目标分解，也要有横向的目标分解。目前的人口与计划生育目标体系中注重纵向的目标分解，而横向目标的分解有待改进一步完善。人口与计划生育工作是一项政策性强、涉及广大群众切身利益的社会系统工程，它不仅要有各级党委政府强有力的领导，更需要纪检监察、组织、宣传、计划、教育、科技、民族、公安、民政、司法、财税、人事、劳动保障、建设、国土资源、农业、文化、卫生、广播、电视、统计、工商、房产等部门和各级工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众团体的积极参与，实行综合治理。特别是流动人口计划生育的管理更是需要多管齐下，齐抓共管。人口与计划生育工作只有把相关职能部门共同纳入目标管理体系，根据职责任务分解目标，并组织实施考核，使纵向目标管理和横向目标管理有机结合，才能形成完整的目标体系结构，进而相互配合，齐抓共管，形成综合治理的工作格局。

（二）人口与计划生育目标责任执行环节

一是重出生人口数量控制指标轻出生人口素质指标。以往的人口与计划生育目标管理中，在各级分解目标的考核 中，偏重于人口出生率、计划生育率、统计求实率、自然增长率等人口控制目标，所在分值比重较大，而在出生人口素质方面重视不够，如出生缺陷发生率、新生婴幼儿死亡率、病残率、智能低下率等。导致一些地方政府在实施目标过程中，仍注重人口数量的控制而忽视了出生人口素质的提高，忽视了控制人口增长与提高人口素质的辩证协调发展。

二是重惩处指标，轻奖励保障措施。认为计划外生育一旦形成就难以补救，而工作指标，可以在考核前突击弥补。这些地方即使人口控制指标完成了，但是由于工作指标和保障措施不能及时跟上，很难保证已经形成的低生育水平的稳定，导致个别地方的工作长期在低水平徘徊。

三是重目标的制定与考核而轻目标执行过程中的监督指导。两头硬，中间软，不能及时掌握目标完成进度，平时不闻不问，考核“一锤定音”，致使个别基层单位在一些目标的完成上平时不用力，临时抱佛脚。

（三）人口与计划生育目标责任的考核环节

一是集中考核次数多，规模过大，完成基层负担过重。省、市、县每年考核评诂两次，基层近三分之一的时间用来应付考核，不利于基层集中精力为育龄群众开展服务工作。目前采用集中考核的方式，规模过大，浪费人力、精力和财力，而且重考核过程，考核标准过高、过细，时间要求过急，使基层忙于做表面文章，不能真正反映工作水平和质量。二是考核对象不清，责任不明。人口与计划生育目标的第一责任人是各级党委、政府的一把手，而考核评估却是由计划生育部门代表同级党委政府进行，由于没有相关领导和部门的参加，考核内容涉及党政领导、相关部门、计划生育部门，目标责任没有分开，致使一些地方党政主要领导和相关部门对人口与计划生育工作重视不够，一些本来应该是党委政府、计划生育部门和社会相关部门共同承担的责任，往往由计划生育部门独立担负，严重挫伤了基层计划生育干部的工作积极性。

三是目标管理责任的考核对人口与计划生育的指导作用发挥不够。目标考核是目标实现程度的评价，目的是发现问题、找到差距、改进工作。但是目前的人口与计划生育目标考核，缺乏透明度，考核标准、考核情况和考核结果基本不公布，不交换意见，被考核单位不知问题所在，差距所在，了目标考核不能发挥正确的导向作用。

三、改革和完善人口与计划生育目标管理的思路

（一）科学设臵目标体系，正确发挥目标管理责任制的作用。要结合实际，逐步剔除那些实际工作中作用不大，过于繁琐和设臵不科学的内容，改进要求过高，不切实际的指标，做到少而精，简便易行，体现科学性、可操作性，使人口与计划生育的责任目标更贴近基层实际，为基层减压松绑。

按整体推进与分类指导相结合原则，根据国家人口与计划生育总目标要求，对各项目标统筹安排，既要有人口与计划生育工作所必需的共性目标，又要结合不同地区的工作基础和客观条件确定一些个性目标，力戒“一刀切”。这样既能体现人口与计划生育整体工作均衡发展，工作水平逐年提高，又能充分调动广大基层计划生育干部的工作积极性。

对于人口与计划生育目标的分解，坚持纵向分解与横向分解相结合，在纵向分级分解的同时，横向针对党政领导、相关部门、计划生育职能部门在人口与计划生育工作中的不同职责，分解责任目标，明确各自的侧重点如工作指标中党政领导主要目标为“责任、措施、投入”到位情况，相关部门主要目标为参与协作、齐抓共管，落实优生优育政策和履行职责，计划生育部门的目标重点为人口控制目标、落实生育政策、对违反计划生育的人员实施征收社会抚养费和行政处罚、为群众提供优质服务等。

（二）改革考核评估方式、适当减少集中考核次数。实行定性指标与定量指标相结合、过程评估与结果评估相结合、平时检查与集中考核相结合，综合评估，要重结果轻过程，整体优化，成果至上。按《决定》“考核要突击重点，注重实效，把基层工作重点和基层注意力引导到为群众提供优质服务和提高工作水平上来”的要求。减少集中考核次数，省对市、市对县区的集中考核每年一次，加大平时调研、解 剖、督导力度，通过走访群众、问卷调查、查阅资料等多种形式，了解基层工作情况，掌握目标进度，适时进行指导，促进目标的按时完成，使基层从疲于应付考核中解脱出来，基层工作人员把更多的精力用于改进工作和开展优质服务上来，提高工作水平和群众对计划生育工作的满意度。要增强考核工作的透明度，对于考核中发现的问题，要及时与被考核单位交换意见，限期改进，同时也保证了考核人员客观公正地评价被考核单位的工作。

分线考核与横向考核相结合，以分线考核为主。目标考核必须与目标的分解相适应，既要有党政线、计划生育线、相关部门线“三条线”分线对口的纵向考核，也要有各级人口与计划生育领导小组对同级各职能部门就人口与计划生育工作的各自目标完成情况的横向考核。将人口与计划生育的目标责任纳入分线的上一级部门对下一级对口部门整体工作的一部分进行考核，充分调动各级党政领导和各职能部门的积极性，建立政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的综合治理机制，促进国家人口与计划生育总目标的实现。

（三）完善奖惩兑现措施，综合运用考核结果。坚持实事求是、公平、公正的原则，严格按照考核结果兑现奖惩，鞭策后进，激励先进。除按总体目标完成情况进行奖惩外，对于单项指标如人口指标或职能部门分线考核评估成绩突 出的给予单项奖励，对于后进转化明显，进步较大的给予进步奖，对于目标完成情况达不到要求的，在评先评优中，坚决实行“一票否决”。同时，对于目标完成情况认真分析，总结经验，为确定下一步工作重点和制定下一阶段人口与计划生育责任目标提供依据。

第三篇：***镇村级人口与计划生育目标管理责任制

***镇村级人口与计划生育目标管理责任制

***镇二ＯＯ六村级人口与计划生育目标管理

责任制

为稳定低生育水平，严格执行人口与计划生育政策，进一步提升全镇人口与计划生育工作的整体水平。根据上级要求，结合本镇实际，制定2006村级人口与计划生育目标管理责任制。

责任指标

第一条

严格执行生育政策，符合政策生育率100，无农业人口政策外多孩。（15分）

第二条人口出生及避孕节育措施落实上报数据真实可靠，统计信息准确率100。（15分）

第三条综合治理出生人口性别比。（7分）

1、加强孕情管理和服务。严格执行各项管理制度，落实孕情跟踪管理包保责任制，怀孕对象登记上报率和政策内怀孕随访率达100。（5分）

2、无非法鉴定胎儿性别比和选择性别终止妊娠行为。（2分）

第四条抓好宣传教育。（5分）

1、大力宣传“一法三规两条例”和有关奖扶政策。育龄群众对应享有的计划生育基本权利知晓率，村组干部和重点人群计划生育基础知识宣传普及率，群众对计划生育工作的满意率分别达90以上。（3分）

2、深入开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”（2分）

3、全面开展青春期性健康教育。（2分）

第五条优质服务（18分）

1、农村当年生育对象采取长效节育措施（指上环、男扎、女扎、皮埋等）落实率70以上，及时率达95以上。（5分）

2、使用避孕药具对象随访服务率达100，配合计生服务站节育术后随访率95以上。（2分）

3、采取集中和常年补查办法，保证一般对象一年一次“三查”，重点对象一年两次“三查”服务率达95以上。（10分）

4、严格监督落实计划生育免费服务政策，免费服务率达100。（1分）

第六条流动人口管理和服务。（9分）

1、流动人口登记准确率100，流动人口办证率、流入人口验证率90以上。（8分）

2、流出人口查询有效信息反馈率达100。（1分）

第七条依法管理，文明执法。（10分）

1、镇计生办委托发放的独生子女保健费发放到位率100。（0.5分）

2、农村部分计划生育家庭奖励扶助对象登记、确认准确率100。（1分）

3、协助社会抚养费征收工作，按政策规定对上年和当年一次性征收社会抚养费，对当事人确有困难，上年违反生育政策对象社会抚养费征收率达60以上，当年违反计划生育政策社会抚养费征收率达40以上。（5分）

4、严格信访责任，做到小事不出组，一般事情不出村，转办案件处理及时。（1分）

5、协调落实“关爱女孩行动”相关优惠政策。（0.5分）

6、无计划生育恶性案件。（2分）

第八条协会和村民自治工作。（6分）

1、协会组织健全。（1分）

2、经常开展协会活动，积极参与并定期评议计生工作，有规范的活动记录。（1分）

3、村级建章立制，实行两个合同（与育龄群众和流动人口）管理，认真开展村民自治。（2分）

4、全面推行协会会员联系流出人口制度。（1分）

5、村干部分别建有计生信息员并有效果。（1分）

第九条强化村级基础工作。（10分）

1、全面推行村级人口计生工作“七制”管理，强化过程监督。（5分）

2、规范村级基础资料，完善基础信息网络。（5分）

第十条加强领导，为人口和计划生育事业创造良好的工作环境。（5分）

1、村级“两委”一把手亲自抓，负总责。（2分）

2、研究、解决人口和计划生育工作的突出问题并有记录。（2分）

3、村级计生专（兼）职干部人员、任务、报酬落实。（1分）

考核办法

根据平时掌握的情况，查阅报表资料综合，以专班考核和上级考核结果为主，采取定性考评和定量考核相结合的办法。评分细则另行制定。

奖励与责任

1、对全面完成责任指标，综合考核获前三名的村（居）和综合水平较上年上升幅度较高的村由镇人民政府予以表彰和奖励。

2、对全面完成责任指标，工作成绩显著，有突出贡献的村（居）主职干部，计生专干由镇人民政府予以表彰和经济奖励。

3、对综合考核评分在80分以下的或因省、州、县考核出现工作差错影响大局的村实行“一票否决”，进行责任追究，纳入“笼子”管理，对虽完成当年主要责任指标，但排位在倒数三位且总分在85分以下的村，纳入后进单位进行重点管理。

4、经济处罚按《***2006人口与计划生育工作实施方案》执行。

第四篇：人口计生目标管理责任制落实情况汇报

玄武区2007年人口和计划生育目标管理责任制情况汇报

2007年，在区委、区政府的正确领导下，在省市人口计生委的关心指导下，我区坚持科学发展观，认真学习贯彻落实党的十六届六中全会和十七大以及《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，按照“稳定、提高、统筹”的工作方针，以创建江苏省人口协调发展先进区为动力，以实施人口和计划生育“和谐家园工程”为主线，秉持强基础，创特色的发展理念，把人口计生工作纳入和谐玄武、和谐社区建设的总体目标，不断创新人口和计划生育管理体制与服务机制，完善人口信息资源建设和开发利用，努力发展综合治理人口问题的工作局面，全面提升人口和计划生育公共管理和服务水平，圆满完成了2007年市区人口和计划生育各项目标任务。全年出生人口2419人（卫生2884人），计划生育率达99.71%；知识普及率达95%;计划生育/生殖健康/家庭保健服务率达91%;流动人口计划生育管理服务率达90%；政策兑现率达98%；信息准确率达96%；区级财政人均投入8.6元。先后荣获中国人口早期教育暨独生子女培养示范区；全国学习《决定》知识竞赛优秀组织奖；《人口与计划生育》杂志全国基层宣传工作先进集体；2006南京市人口和计划生育工作先进区；南京市生育保险工作先进集体；南京市“人口与计划生育依法行政”专题征文活动组织奖；南京市学习《决定》知识竞赛优秀组织奖；社会治安综合治理平安玄武建设先进集体；玄武区电子政务建设先进集体；玄武区人口和计划生育工作先进集体；玄武区全国人口抽样调查先进集体等荣誉称号。

一、认真学习贯彻落实中央《决定》精神，切实增强各级党政领导抓好人口计生工作的紧迫感和责任感。

今年3月中旬，区委、区政府召开常委会议，研究制定学习贯彻落实中央《决定》的意见和具体措施，坚持把学习贯彻中央《决定》精神与贯彻落实党的十六届六中全会和十七大精神有机结合起来，紧密联系玄武工作实际，深入开展有重点、分层次、多形式的学习宣传活动。

1、强化各级党政领导干部的学习宣传。发挥各级党校、人口学校等宣传教育阵地作用，把《决定》纳入各级中心组理论学习的重要内容。今年4月4日，区委中心组理论学习扩大到街道、系统、机关部门党政主要领导，区人口与计划生育领导小组邀请人口干部管理学院周长虹教授，举办了学习中央《决定》专题报告会；宣传月期间，各街道、系统按照理论学习计划，分别组织了学习中央《决定》精神培训班；今年4月和10月份，我们分别组织参加市委组织部和人口计生委在市委党校举办的全市领导干部和部分大中型企事业单位领导学习中央《决定》的专题培训班，通过宣讲、学习，使各级党政领导充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，增强以科学发展观统领新时期人口和计划生育工作的政治意识、责任意识和协同意识。

2、在人口计生系统和基层单位全面深入开展学习《决定》活动。各级人口计生系统干部采取集中辅导与个人自学相结合，利用各种形式广泛开展学习《决定》竞赛、座谈等活动，为帮助干部群众深入学习领会《决定》精神，区人口计生局先后印制《决定》读本5.5万册、宣传折页2万张、宣传展板9套90张、挂图100套、《决定》画册1万本。5.29期间，区委宣传部与人口计生局、计划生育协会联合举办了学习贯彻中央《决定》好新闻、好图片评比竞赛活动和“生育传承希望、关怀相伴和谐”主题文化活动；6月份全区组织干部群众参加国家人口计生委和中国人口报社联合发起的中央《决定》知识竞赛活动，共收到《决定》知识竞赛答题卡14371份，荣获全国学习《决定》知识竞赛组织奖和南京市学习《决定》知识竞赛优秀组织奖；7月份举办人口计生业务培训班上，组织人口计生系统干部又一次学习《决定》精神；9.25举办“团结、和谐、发展”主题晚会，让身处异乡的流动人口感受到第二故乡的亲情服务和温暖；11月份组织区域大专院校师生开展了学习《决定》知识竞赛活动，通过开展形式多样、丰富多彩的宣传活动，使全区各级党政领导、机关干部、计生专干以及社区群众，参加《决定》学习和培训达5万余人次，扩大了宣传的覆盖面和社会影响力，使各级领导和人口计生系统干部的思想认识统一到《决定》精神上来，明确新时期人口计生工作的发展方向和重点任务，进一步增强各级人口计生干部做好新时期人口计生工作的坚定性、主动性和创造性。

二、强化人口和计划生育目标管理责任制，进一步夯实基层工 作基础

按照省政府《关于“十一五” 期间江苏省创建人口协调发展先进区（县）活动的意见》和南京市《2007年人口和计划生育目标管理责任制考评工作的意见》要求，区委成立了创建人口协调发展先进区活动领导小组并制定创建实施意见，区人口与计划生育领导小组制定了《2007年人口和计划生育目标管理责任制考评方案》，坚持把人口和计划生育工作纳入经济社会发展和精神文明建设总体规划中，纳入和谐社区建设评估体系，以人的全面发展为中心，以维护人民群众根本利益为出发点和落脚点，强化各级党政一把手亲自抓、负总责的目标管理责任制，充分发挥区委、区政府在人口与计划生育工作中的主导作用，确保各级党政领导认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。

1、党政领导认识到位。人口和计划生育工作是富民强国的大事，人口与经济发展是相辅相成的，如果在人口问题上有任何失误，都将会对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。基于对新时期做好人口计生工作重要性的认识，区委、区政府牢牢把握中央全面加强人口计生工作统筹解决人口问题的决策精神，站在立党为公、执政为民和长远发展的高度，坚持实行计划生育基本国策不动摇，深刻理解“稳定、提高、统筹”的方针精神，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展，加快全面建设小康社会和构建和谐玄武的步伐。

2、党政领导责任到位。随着经济社会的快速发展，人口发展呈现前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹风险，要做好新形势下的人口计生工作，必须坚持“党政一把手亲自抓、负总责”，这是统筹解决人口问题的基础保障。区委、区政府把人口计生工作作为考核各级领导干部工作政绩的重要内容，列入重大事项督察范围，认真落实计划生育“一票否决”制度，始终坚持年初逐级签订人口和计划生育目标管理责任书，纳入“三个文明”考核与和谐社区建设评估体系，切实加强和完善考核制度，把考核与平时工作机会起来，工作实绩与干部福利待遇讲话起来，实行量化综合考评。今年区、街根据干部变动大的实际，及时调整充实了人口与计划生育领导小组成员，强化对人口计生工作的领导，形成一级抓一级，层层抓落实的人口目标管理责任制。区委、区政府坚持每年听取1-2次人口计生工作情况汇报，切实研究解决人口计生工作的重 点、难点问题：（1）为保证今年区经济社会发展重点项目的“世代服务”二期工程顺利完成，在遇到资金缺口的情况下，区长办公会上要求财政全力支持，及时调整下拨项目资金50余万元，确保人口计生部门如期完成12个“世代服务”中心、站、室的建设。（2）5月份颜秉珍同志工作调动后，人口计生局工作出现人手短缺，在区分管领导的关心重视下，经区委组织部、人事局的及时协调，从区检察院抽调一名年轻的科级干部充实到人口计生局，保障了局工作的正常开展。（3）为保证人口计生各项目标任务的完成，今年区财政将增收入库的社会抚养费24万元全额返补作为人口计生事业经费加大投入。（4）今年6月份区管干部调整中，充实一批年富力强的基层干部，使街道分管领导的平均年龄为41岁，文化程度都在大学本科以上。

3、党政领导措施到位。统筹解决人口问题，需要党政一把手在宏观决策的引导上、在相关部门职责的协调上、在工作新机制的建立上，真正体现全局的把握力与协调力，形成党政负责、部门配合、优势互补、合力推进的工作局面。（1）今年区政府在转发民政局和财政局关于《玄武区困难家庭临时救助实施办法（暂时）》的通知中，突出优先考虑实行计划生育的困难家庭的临时救助政策。（2）区政府在加快推进社区基础设施建设中，要求基层街道在扩大改造社区办公用房时，必须统筹考虑社区“世代服务室”面积，保证计划生育公共服务项目在基层的落实。（3）面对新时期流动人口计划生育工作的难题，区政府积极支持人口计生部门不断探索建立新的工作机制和方法，今年转发了人口计生局与公安分局联合制定的《关于社区人口计生专干与公安流动人口协管员综合开展人口管理和服务负责的实施办法》，严格按照“属地化管理、市民化服务”的原则，夯实社区流动人口管理和服务工作基础，确保流动人口依法履行计划生育义务和充分享有合法权益，全面提高流动人口管理和服务工作水平，实现流动人口综合管理和服务工作的规范化、制度化和科学化。（4）严格目标考核。在三个文明考核中，将人口计生工作作为重要内容列入考核目标，考核以区政府与各街道、系统、机关相关部门签订的人口和计划生育目标管理责任书及市政府下达的人口与计划生育分解指标为依据，实行分线考 评。对街道、系统党政领导主要考评落实人口和计划生育目标管理责任制及领导责任到位、措施到位、投入到位的情况。重点是研究解决本区域人口计生工作的重点、难点问题的措施和效果，以及统筹协调各有关部门制定有利于计划生育的政策、经费保障、加强基层计生队伍建设等方面内容。对人口计生部门主要考评人口和计划生育目标完成的情况，发挥作为区委、政府参谋助手作用的情况人口和计划生育工作水平的情况和作风建设的情况。重点是依法行政、优质服务、群众权益保障等方面内容。对相关部门主要考评履行人口和计划生育工作相应职责的情况。重点是将部门应履行的人口和计划生育职责当作一项重要内容，纳入到本部门总体工作目标全盘考虑，制定和落实有利于人口和计划生育的政策和措施，实施综合治理，充分发挥考核的导向作用。

4、事业经费投入到位。区政府始终把人口计生经费作为社会事业发展经费的重要组成部分，建立稳定增长的投入保障机制，不断加大财政投入，确保法律法规规定的各项优惠政策、计划生育经常性工作、计划生育免费服务和计划生育服务机构基本建设以及队伍建设等经费的落实（包括村居计划生育人员报酬）。全年人口计生事业经费458万元，人均7.6元，增幅达40%。年初，区政府根据目标管理责任制考评实绩，兑现了上人口计生目标责任奖。各街道、系统、驻区单位也加大对计划生育经费的投入，有力保障了人口计生各项事业的持续发展。

三、全面实施人口和计划生育“和谐家园”工程，努力提高计划生育家庭的幸福感和满意度

根据区委《关于人口和计划生育工作实施“和谐家园”工程的意见》，按照“工作目标化、目标项目化、项目刚性化”要求，围绕“五大程，十项目标抓落实。

1、加快“世代服务”体系建设，实施生殖健康家庭保健促进工程。根据市人口计生委《关于创建省级计划生育示范服务站的实施意见》要求，抓住我区新一轮社区办公房和社区卫生服务机构扩建调整的契机，在完善南京市计划生育/生殖健康/家庭保健服务玄武分中心的同时，投入50余万，重组改造了新街口、红山2个街道“世代服务”站和香辅营、锁金四村、藤子、台城、仙居雅苑等（大行宫、清溪路、红山村、小卫街）9个社区“世代服务”室，形成 以玄武区“世代服务”中心为龙头，以街道“世代服务”站为纽带，以社区“世代服务”室为延伸和补充的“城市人口和计划生育”公共服务管理网络体系。开展新婚培训教育1530人；发放包括预防艾滋病在内的生殖健康、出生缺陷干预、人口早教知识宣传资料10560册；组织人口早期管理人员和育婴师培训150余人次；免费为7430名已婚育龄妇女进行生殖道感染综合防治检查和50人免费治疗；免费为1983名已婚育龄妇女提供查孕查环服务；完成职业培训1000余人次。

2、加强人口文化建设，推进新型生育文化建设工程。将“婚育新风进万家活动”纳入宣传思想工作和精神文明建设总体规划，列入目标管理责任制考核的重要内容；全面实施《“十一五”金陵婚育文明建设规划》，依托科技、文化、卫生“三下乡”活动和科技、文化、卫生、法律“四进社区”活动，按照“六有”、“四得到”标准，全年新建3个村人口文化学校;11个新型生育文明示范社区和10个人口文化宣传阵地。同时，在大中专学校继续实施青少年性与生殖健康促进工程，开展青少年生殖保健知识和艾滋病、性病防治知识宣传教育。12月1日在第20个世界艾滋病日，我们联合区文明办、教育局、团委、玄武中专校启动“青春健康教育工程”，为3000名中学生及其家长免费赠送“青春通”卡，提供量身定做的个性话读本，实现校园网与南京市青少年生殖健康网平台教育以及玄武区“青春通”网络教育互动，让家长了解青春期的孩子，让孩子了解青春期的自己，让科学、文明、进步的人口文化彰显时代特色。

3、整合资源优势，实施计划生育特困家庭救助工程。全年解决了210个计划生育困难家庭的生活及就业困难；帮扶109名计划生育留守困难家庭的儿童和老人；对200户特困计生家庭进行一次性公益金救助8万元；免费为全区14名病残儿进行医学鉴定；帮助100名贫困计划生育家庭女孩就学；为668名特困独生子女家庭义务教育阶段学生发放助学券19.26万元，为288名低保计划生育家庭非义务教育阶段学生发放助学款28.32万元，为652名低保计划生育家庭子女办理了学杂费减免。发放《为计划生育困难家庭奉献爱心倡议书》3000余份；走访慰问计划生育困难家庭1900多户，为50个计生困难家庭捐赠医疗爱心救助卡；为50个计生困难家庭孩子购买两全保险，真正让计划生育困难家 庭享受到改革成果和优质服务，提升了广大育龄群众的幸福感和满意度。

4、完善以社区为中心的流动人口计划生育属地管理服务机制，推进流动人口维权工程。依托我区流动人口计划生育信息交换平台，坚持与公安、民政、卫生、房产、劳动部门的信息互通共享，建立流动人口居住登记制度、验（办）证制度、公安流动人口信息交换制度、合同管理制度、生育联系制度、技术服务制度和流动人口公安统一登记制度，制定出台了《关于社区人口计生专干与公安流动人口协管员综合开展流动人口管理和服务工作的实施办法》，实现了主体的制度化管理、规范化服务、程序化建设和标准化考核。9月中旬区委、区政府召开了全区流动人口计划生育管理和服务工作推进会议，促进我区流动人口计划生育管理服务示范社区创建工作的扎实推进，在年底全市流动人口服务管理综合考评中名列全市第一。9月25日中秋节，我们在红山农贸市场组织了以“团结、和谐、发展”为主题的歌舞晚会，与流动人口共度传统佳节，增强了流动人口的社区归宿感和满意度。

5、开展人口发展战略研究，推进人口统计和计划生育信息化工程。紧紧抓住政府信息化建设的有利时机，打破人口信息上的条块分割封闭状况，不断完善以育龄群众个案信息、业务工作管理信息为主体的人口和计划生育数据库（数字化计生技术服务网络；再生育审批、社会抚养费征收、农村计划生育家庭奖励扶助、公益金发放等行政执法监督信息网络；避孕药具免费发放服务网络；人口计生政务信息网络以及协会工作信息网络），在去年红山街道试点的基础上，全面推进人口和计划生育管理服务信息系统的运用，实现区、街、社区人口和计划生育服务、管理、决策的信息化,彻底取消社区手工台帐，发挥了信息引导服务作用，提高了计划生育综合服务能力。完善育龄群众个案信息数据库，建立育龄群众个案信息55236条；完善流动人口计划生育信息交换平台，与公安流动人口信息对接12082条，实现区、街道、社区人口计生信息三级联网。今年，我们邀请了南京大学专家，抓住上半年全市人口计生情况抽样调查契机，扩大调查样本点，充分利用调查数据和第五次人口普查数据，对我区人口发展形势作了前瞻性分析研究；下半年，我们在区域四所大专院校的4200名在校大学生中，开展性知识、性态度、艾滋病预防等“青 春健康”需求调查，并与东南大学公共卫生学院联合开展大学生青春期教育课题研究。

6、积极开展创建“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”活动。将其纳入我区“世代服务”１＋Ｘ公共服务体系建设，整合各方早期教育资源，一是通过优化社会环境、扩大教育影响、发展公共服务、强化师资培训等方式，支持地区民营早教机构办好早教园；二是充分利用社区公共服务场所，由区人口早教指导中心与街道、社区共同为社区0—3岁婴幼儿家庭开设婴幼儿教养、社区亲子教育课程等，带动社区公共服务机构开办“人口早教公益园”；三是在全区公办园中选择一批有条件的幼儿园，通过提供师资培训、下拨项目经费、扩大社会宣传等方式，推动地区公办幼教机构开办“园中园”。三类园同步开设亲子教育课程，开办家长早教学校，开展问卷调查，建立婴幼儿早期教育档案，开展婴幼儿发展综合测评，逐步形成了“园中园”为主、“早教园”为辅、“公益园”为补的人口早期教育普及格局，使区域人口早期教育知识普及率达到90%；0-3岁家长、看护人员接受早期教育知识培训率达80%以上。11月25日顺利通过“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”项目部评审验收。

四、积极发挥协会作用，协会功能得到新增强

区计划生育协会坚持把开展丰富多彩的活动作为增强功能、扩大影响的重要途径，各街道、计生协围绕全区计划生育重点工作开展了众多的创建活动，提升了协会的社会影响力。一是丰富“5.29”纪念活动，组织展示了玄武东方艺校学生制作的以“和谐家园”为主题的艺术画37幅；在各街道组织开展“生育关怀三到人”征文比赛，共收集到参选征文16篇，经过认真评选，选出一等奖2名，二等奖3名，三等奖5名，组织奖4名。二是各街道计生协利用各种形式开展送知识、送健康活动：锁金村街道计生协在“5.29”期间组织各社区悬挂宣传展板和宣传画，向群众发放了各种宣传折页，开展了人口计生政策、法规、生殖健康、避孕节育、预防艾滋病等方面知识的咨询活动；后宰门街道计生协在社区中心广场举行纪念活动，向群众发放宣传品1500余份，安全套400盒；玄武湖街道计生协在蒋王庙社区召开“外来妹”座谈会，庆祝计生 协会成立27周年，学习计生政策法规和生殖健康知识；在幼儿自闭症康复中心举行幼儿早期教育康复中心揭牌仪式，提倡优生优育；组织计生协会会员举行了以“呵护母亲山，共创文明城”为主题的登山比赛。玄武门街道在台城花园社区开展“关怀计划生育困难家庭”救助活动和“关爱女孩健康成长”的宣传活动，为计划生育困难家庭捐赠了学习用品和生活用品，同时对辖区内0-3岁婴幼儿及家长普及早教知识。梅园街道计生协组织计生志愿者开展了优生优育宣传、儿童心健康理、婴幼儿健康喂养咨询活动，发放宣传资料400份。各街道协会将开纪念活动与推进部分计划生育家庭奖励扶助制度、开展独生子女系列保险等工作结合起来，形成全社会关心人口计生工作、关爱实行计划生育贫困家庭的有力声势。

今年，我区代表江苏省接受了国家人口计生委对江苏宣传教育工作的评估考核；先后接待原国家人口计生委副主任王国强、王培安、政法司司长于学军、全省区县人口和计划生育工作党政分管领导专题研讨班领导以及南京市人大主任胡序建、政协副主席吕庆纪等各级领导对我区人口和计划生育工作的调研与视察。

即将过去的2007年，是我们打基础办实事、不断创新发展的一年，我们以中央《决定》和十七大精神为指导，突出发展，夯实基础，注重实效，形成合力，进一步转变人口计生系统干部的工作作风，把解决群众最关心、最直接、最现实的困难作为区委、区政府工作的重点，努力为和谐南京建设创造良好的人口环境。

2007年12月10日

第五篇：2009社区人口和计划生育目标管理责任制考核办法

附件2:

2009社区人口和计划生育目标管理责任制考核办法

为切实加强城镇社区人口和计划生育管理工作，根据中共中央《决定》和省、市、县《实施意见》精神，2009年将对松源镇所辖的社区进行人口和计划生育专项考核，具体考核办法如下。

一、考核范围

户籍在社区范围内的育龄人员、区域划分在社区管辖范围内行政村的育龄人员及流入社区暂住3个月以上的流动育龄人员。

二、考核指标

1、计划生育率88%（10分）。当年出生计划生育率达88%以上。考核办法：年终按实际出生人数推算，每低一个百分点扣1分。

2、政策兑现率（10分）。当年违法生育对象实际金额兑现率达75%以上。

考核办法：年终按当年违法人数确定应征收人数，按最低档征收标准计算应征收金额，以实际上交县财政专户金额推算兑现率，每低一个百分点扣1分。

3、避孕节育率（10分）。当年违法多生一胎（含以上）对象落实可靠长效节育措施70%以上，其余对象落实长效避孕措施70%以上。

考核方法：以避孕节育手术证明为准，分别每低一个百分点

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扣0.5分，放置宫内节育器以县指导站及县城各医院证明为准。

4、透环服务率（10分）。对95%以上已婚育龄妇女开展一年两次的透环服务。

考核办法：①根据育龄妇女信息系统生成的数据（机关、企事业单位在职人员除外），结合上报的县内和外出年龄在45周岁以内的已婚育龄妇女（落实可靠长效节育措施的除外），确定应透环人数，县内透环率为100%，以县指导站、县内各医疗机构实际透环人数（要求医生签名）推算；②外出流动人口透环率为90%，以寄回一年两次的透环证明推算外出透环率。年终按综合透环率推算，每低一个百分点扣1分；③流动育龄妇女透环通知率达90%以上。流动育龄妇女透环通知率按走访结果推算，每低一个百分点扣0.5分。

三、基础工作

1、目标管理责任制（3分）。成立社区人口和计划生育工作领导小组，明确社区主要负责人和工作责任人的分工，有考核办法，年终有考核结果。

考核办法：社区未成立领导小组扣1分，工作职责未落实扣1分，无考核办法和考核结果各扣0.5分。

2、宣传教育（3分）。社区管辖范围内的行政村均召开育龄群众大会，宣传品发放及时。

考核办法：未召开育龄群众大会扣2分，宣传品发放不及时扣1分。

3、依法行政（3分）。无恶性案件发生，无乱收费、乱罚款、—2—

行政不作为、行政乱作为现象。

考核办法：若在社区范围内发生因计划生育行政侵权而导致的恶性案件，年终对松源镇实行“一票否决”；出现乱收费、乱罚款、行政不作为、行政乱作为每次扣1分。

4、基层基础建设（10分）。育龄妇女信息准确率100%；村级台帐完整、规范、变动及时，逻辑正确；生育政策、优惠政策、免费服务项目、安排生育对象、再生育审批结果、社会抚养费征收标准等在社区和行政村公开。

考核办法：随机抽查10名育龄妇女，育龄妇女信息准确率每低一个百分点扣0.5分。村级帐册、月报告单变动不及时或差错每项扣0.2分，逻辑错误每差错一项扣0.2分，政务公开每缺一项扣0.5分。

5、优质服务（3分）。全程管理服务到位；育龄群众基础知识知晓率达80%以上；育龄群众对社区工作人员在计划生育方面的满意程度达90%以上；避孕药具管理规范。

考核办法：全程管理服务不到位每例扣1分；知晓率每低一个百分点扣0.1分，群众满意率每低一个百分点扣0.2分，避孕药具库存不合理扣0.5分。

6、流动人口管理（30分）。外来育龄妇女店面登记率100%，出租房登记率95%以上；信息准确率80%；信息录入率95%；计划外怀孕核查通报率80%。

考核办法：检查时随机抽取若干名育龄妇女，店面登记率每低一个百分点扣0.5分，出租房登记率每低一个百分点扣0.2分，—3—

流动人口信息登记准确率每低一个百分点扣0.1分，信息录入率每低一个百分点扣0.1分。计划外核查通报率80%，居住在本社区三个月以上的计划外怀孕对象，核查通报率达80%以上，每低一个百分点扣1分（本项分数扣完为止）。

7、协会工作（3分）社区协会活动开展正常；创建一个优秀“会员之家”。

考核办法：社区协会未开展活动扣2分，无活动记录扣1分。优秀“会员之家”未创建扣2分。

8、队伍建设（5分）社区必须配齐一名专干和2名协管员，并在社区内正常上班。

考核办法：未配齐人员扣2分，工作人员上班不正常扣3分。

四、其他说明

1、本专项考核分占松源镇年终计生考核总分的30%。

2、松源镇其余考核事项按《庆元县2009乡镇人口和计划生育目标管理责任制考核细则》执行，占年终计生考核总分的70%。

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