关于加强村级计划生育工作的几点思考

第一篇：关于加强村级计划生育工作的几点思考

关于加强村级计划生育工作的几点思考

安孟玺

农村一切工作的基础在村。计划生育工作尤其是关键在村、潜力和希望也在村。贯彻落实中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，切实做好农村计划生育工作，必须深入开展计划生育合格村创建活动，从整体上尽快实现“村为主”的转变。

充分认识计划生育基础工作存在的困难和问题，扎扎实实地巩固和加强加强村级计划生育工作的基础地位，是加强村级计划生育工作首先要解决的问题。基层基础工作相对薄弱特别是村级建设薄弱，是一些地方计划生育政策棚架、工作棚架是的根本原因。村级计划生育基础工作薄弱的主要表现是：村级组织缺乏抓计划生育工作的积极性、主动性、自觉性，工作发展不平衡和乡镇对村级工作包办、代替的问题比较突出；一些村长期处于瘫痪、半瘫痪狀态，计划生育工作底子不清，政策棚架，工作不力，计划生育工作的各种制度不健全、不完善、不落实；一些村执行生育政策不严格，优惠政策不兑现，处罚措施不到位，造成了早婚早育、未婚先孕现象增多，计划外生育现象时有发生，个别地方仍然有多胎生育；报表不准，数字不实，出生婴儿性别比偏高的问题需要引起高度重视。在稳定低生育水平、巩固实现“三为主”成果、全面启动优质服务的新形势下，村级计划生育工作担负的任务更加艰巨。计划生育工作的难点在村，重点在村，解决村级计划生育工作中的突出问题和主要矛盾，关键要靠村级组织的自身的力量。实现村为主，正是通过加强组织和制度建设，使村级组织依靠自身的力量，贯彻执行党在农村的计划生育方针政策，落实《河南省计划生育条例》以及关于计划生育的法律、法规的规定，使计划生育工作走上良性循环的轨道。我们对此要保持清醒的头脑，要充分认识村级建设在计划生育整体工作中的重要地位，充分认识加强村级计划生育工作的现实意义和历史意义，把村级建设作计划生育最基础的工作来抓，把开展合格村创建活动作为最重要的基本功来练，努力从根本上实现计划生育管理和服务工作的重心下移，逐步精减过于庞大的乡镇计划生育队伍，彻底扭转计划生育工作“热在县里、难在乡里、冷在村里”的局面。

明确职责任务和工作标准，进一步规范村级计划生育工作的管理，是加强村级计划生育工作重要环节。努力创建计划生育合格村，是村级组织在计划生育工作中的主要任务和奋斗目标。主要工作职责

是：贯彻执行党在农村的计划生育方针政策，落实《河南省计划生育条例》以及关于计划生育的法律、法规，澄清全村已婚育龄妇女的底数，建立健全已婚育龄妇女档案；开展经常性的计划生育宣传教育，办好基层人口学校并且使其充分发挥作用；组织开展婚育新风进万家活动，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，禁止早婚早育、未婚先孕、选择性人工流产、计划外生育；组织已婚育龄妇女参加单月健康检查；动员群众自觉落实避孕节育措施和计划外怀孕补救措施；认真落实人口计划，做好生育证发放的审查、报批工作；落实“独生子女领证户”及其它计划生育户优先优惠政策，大力开展计划生育“三结合”工作；协助乡镇人民政府征收计划外生育费，并切实加强村级计划外生育费的管理；认真做好计划生育村务公开工作。处理好本村群众反映的难点、热点问题。

切实加强村级组织建设，是完成计划生育工作任务的必要条件。要建立健全村级计划生育管理机构，村级计划生育专职干部和育龄妇女小组长应由由乡镇计生办直接管理，实行统一任用条件、统一考核上岗、统一部署工作、统一发放工资。同时赋予村计生与干和育龄妇女小组长对宅基地划分、责任田调整、外出务工、户口迁移、结婚登记、社会救济的计划生育审查权。要建立健全村级工作和服务网络。要按照要求建设合格村室，基础设施要满足健康检查、基层人口学校的教学需要。要进一步建立和完善村级计划生育工作制度，保证把各项制度落到实处。通过进一步明确村级工作任务，不断强化村级工作职责，经过一个时期坚持不懈的努力，逐步建立“村为主”的计划生育工作运行机制，使村级计划生育工作做到组织、阵地、制度“三落实”，努力实现“三个转变”，即：计划生育工作由乡镇临时突击转变为村一级经常性工作；由被动的县乡包办转变为村一级的主动自觉行为；由干部要群众实行计划生育转变到群众自觉实行计生育。

坚持一切从实际出发，努力解决好工作中的突出问题，是加强村级计划生育工作的必要措施。首先要严格执行生育政策，从严控制人口增长。对符合一孩生育条件的育龄夫妇要及时为他们办理生育证审批手续。要严格执行《河南省计划生育条例》规定的二孩生育证审批标准，要提高二孩生育证审批工作中的透明度，从申请到批复都要处在群众的监督之中。其次要加强对村、组计划生育干部的培训，提高基层计划生育干部队伍的整体素质。第三要抓好党员干部的模范带头作用。党员干部在计划生育工作中要执行政策在前，落实优惠待遇在后，时时、事事、处处为群众作出表率。党员干部及其子女违反计划生育政策时，要坚决按照《条例》规定进行处罚。第四要切实加强民主参与、民主监督，坚持政务公开制度。建立以计生协理事、会员为主体的监督小组，对本村计划生育工作的重大事宜进行监督。如：生育证发放要经过监督小组评议，征收超生子女费要经过监督小组审核，落实优惠政策要经过监督小组把关等。要建立计划生育公开栏，本村的计划生育工作情况要定期在公开栏向群众公布。第五要严格执行“七个不准”的规定。村级要重点解决以下问题：不准乱收费、乱罚款；不准向群众摊派计划生育费用，加重农民负担；不准隐瞒计划外生育的情况；不准擅自收取计划外生育费；不准降低计划外生育费的征收标准；计划外生育的子女不准提前承包责任田；计划外生育户在利益限制期间内不准承包经济田。

进一步加强领导，是加强村级计划生育工作的根本保证。计划生育合格村创建活动，是一项综合性很强的工作，它基本涵盖了计划生育基层基础工作的全部内容，辐射了基层计划生育管理的各个环节。从根本上实现“村为主”的转变，必须付出长期而艰苦的劳动。要切实加强对这项工作的领导，坚持党政一把手亲自抓、负总责。首先要切实加强村级党组织的建设，进一步发挥基层党支部的战斗堡垒作用的党员的先锋模范作用，为计划生育工作提供坚强的组织保证。其次是进一步强化计划生育的目标管理考核，严格实行分类管理，县对村级要实行分类管理，对不同类别的村要制定不同的考核指标体系，并坚持“直接考核到村级、奖励到村级、一票否决到村级”。通过加强村级计划生育工作，发挥先进村的辐射带动作用，开展三类村的专项治理工作，促进二类村的良性转化，在基层形成你追我赶、争先创优、晋位升类的局面。三要建立村级计划生育奖励基金，用于对一类村的奖励，鼓励基层晋位争先。四要牢固树立长期奋斗的思想观念，持之以恒地深入开展合格村创建活动，不断研究新情况，解决新问题，找准重点，强力突破，积极稳妥地全面推进，使村级计划生育工作整体水平在较短时间內取得突破性进展。

（作者单位：通许县计划生育委员会）

第二篇：海原县人口和计划生育工作思考

关于海原县人口和计划生育工作的思考

田仲茂

海原县自上世纪80年代实行计划生育以来，先后采取过不少计划生育措施，取得了一定效果，特别是2000年开展“少生快富”工程以来，海原县一改以往大一同的行政强制手段，从行政处罚转向利益导向机制，在一项项民生新政的推动下，优生优育等现代生育观念越来越深入人心，人口数量增长过快得到有效控制，出生人口素质稳步提高，海原县的人口和计划生育工作出现了可喜局面。但在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与其它兄弟市、县相比，海原县人口和计划生育工作依然存在不少问题和不足：经济发展的不平衡、复杂的人口结构、落后的生育观念都严重制约着我县人口和计划生育工作的发展。如何推进人口和计划生育综合改革，建立新的工作机制，整合现有社会资源，构建良好的人口环境，为县域经济又好又快发展提供有力的支撑和保障，成为海原县当前一个不可回避的重要课题。这里仅从几个层面谈谈自己的一点认识和见解。

一、基本概况

海原县位于宁夏南部山区，六盘山西北麓。区划调整后，全县总面积4989平方公里，共有5个镇、12个乡、1个街道办事处、一个甘盐池管委会、1个涵养林管理处。8个居委会，166个行政村，1151个自然村，为全区第二大县。

2008年底，全县总人口43.76万人，有回、汉、东乡、满等十四个民族，以回族为多，有29.66万人，占总人口的67.8%，其他少数民族1千多人。境内70%以上为黄土丘陵及山区,属半干旱型气候,由南向北气候逐渐干旱,年平均降雨在400-200mm之间,交通条件差,经济文化落后。按照联合国粮农组织的标准,海原县每平方公里能够承载15--20人,现人口密度为87.7人/平方公里。由于我县人口基数大，人口年龄结构轻，处于生育旺盛期的妇女数量较大，现行“一、二、三”的生育政策，更加大了管理和服务工作的工作量和工作难度。海原县人口和计划生育系统现有工作人员157名,其中管理人员40人,技术人员117人, 这也意味着每3741.8人仅拥有1名计划生育技术服务人员的服务，这与群众对计划生育技术服务的要求相去甚远，也严重制约着全县人口和计划生育工作水平。

二、存在的问题

根据本人在工作中的调研与观察，当前我县人口和计划生育工作存在的问题主要有以下五点：

一是“亮点不亮”。自2000年开展少生快富工程以来，海原县计划生育工作迈进了一个新阶段，少生快富工程彰显出巨大的生命力，县委、县政府也将其定为人口和计划生育工作的亮点工程，2、女儿户绝育工作依然是难点工作。

3、流出人口比例较大，造成流动人口计生管理难度大。

4、社会抚养费征收难度大。

5、基层工作繁杂，计划生育专职干部职数少，工作难度大。

二、整体原因分析

就全县乃至全区范围内来看，存在上述现象的根本原因是： 一是经济发展慢。自从土地承包到户以后，农村发生了翻天覆地的变化。但是海原县绝大部分农村只是解决了温饱问题，与达到小康水平还相差很远，加之社会保障机制不健全，家庭养老仍是主要的、甚至是唯一的养老方式。因此，在农村重男轻女、养儿防老、多子多福、不生儿子不罢休等旧的传统生育观念仍然普遍存在，致使农村计划生育工作难做。

二是生育观念落后。中国几千年旧的生育观念一直影响着人们的生育行为，尤其在农村，显得更为突出。“不孝有三，无后为大”、“家族势力”、“传宗接代”等旧的封建思想在部分农村人们的头脑中仍根深蒂固，难以根除。

三是人口流动性增大。随着改革开放的不断发展，人口流动性越来越大，尤其是从农村流向城市、流向异地的人口越来越多，部分育龄群众为了躲生、逃生，在异地间不断流动，有的可以说是流入地见首不见尾，流出地既不见首也不见尾，音信全无，更谈不上计划生育管理。

四是管理手段单一。前几年，计划生育工作主要靠行之有效的行政手段，这些强制性的行政手段，虽有效地控制住了人口增长的突出势头，但也一度激化了干群矛盾，影响了干群关系。近几年，从中央到地方，连续出台了“七不准”，“十禁止”等一系列法律法规来规范人们的生育行为和行政行为，一改过去行政强迫命令的作法为依法治理计划生育，从而使计划生育工作走上良性发展之路，然而，我们的农村基层干部却对此普遍感到不适应，在计划生育工作面前束手无策，出现了“老办法不管用，新办法不全用，软办法不顶用，硬办法不敢用”的局面。那些超生的群众也懂得利用这些法律来抗拒处罚，以致对计划生育工作失去信心，总认为还是过去的行政手段有效，用的顺手，干的痛快。

三、个体原因分析1、2000年以来，我县把实施“少生快富”工程项目和落实部分计划生育家庭奖励扶助制度作为引导广大群众从根本上转变婚育观念，推动全县计划生育工作再上新台阶的重要举措，不断完善管理制度，创新运行机制，规范奖励扶助对象资格认定及奖励资金发放程序，使两项制度在计划生育工作中显现出勃勃生机，亮点频闪，成为我县计划生育工作中的形象工程，民心工程，为

社会主义新农村建设发挥了积极的推动作用。截止2007年底已覆盖全县18个乡镇，涉及到161个行政村，基本实现了村村有少生快富项目户。5313对夫妇积极响应了少生快富政策，目前累计兑现项目资金1400余万元；305位60岁以上的计划生育老人享受到了奖励扶助资金。但是，由于我县属于大山区地带，机械化程度不高，农业生产主要依靠劳动力，而男性劳动力多的家庭，农业生产发展就较好；特别是在近年随着外出务工热潮的不断增加，男性劳动力更成为农村家庭经济收的主要创造者。因此，少生快富工程项目并不能作为解决我县当前人口和计生工作的“万灵丹”，说到根本，还是经济基础决定上层建筑。

2、海原县19个乡（镇、街道办事处、管委会）农民的经济收入悬殊较大，有一小部分农民的收入达到小康，有的还在温饱线挣扎。违法生育的富裕家庭在被征收社会抚养费时拿得出钱，由于征收力度不够，有钱也赖着不交，这样某方面在违法生育问题上起到了推波助澜的反面作用；贫困的家庭却是越生越穷，他们认为，反正我没钱，随便你罚。在看待计划生育国策时，认为征收社会抚养费就是交钱，没有意识到这是一项警告和处罚的制度，旨在控制我国人口数量，提高人口质量，不是为了处罚而处罚。而各乡（镇、管委会）在依法征收社会抚养费工作上也存在违规行为和不作为的现象。

四、对策和建议

首先，加强领导，强化责任。俗话说：计划生育天下难，一把手出面就不难。计划生育工作是造福子孙后代的千秋大业，涉及千家万户，是一个全社会的系统工程，单凭计生干部是不行的，党政主要领导必须高度重视，亲自过问，才能把计划生育工作抓好，做到“两手抓，两手硬”，在人、财、物上予以大力支持。同时要进一步强化计生目标责任管理制度，严格落实计划生育“一

票否决”，与干部尤其是领导干部的经济、政治利益挂钩，严格奖惩，不讲情面，不徇私情，使乡、村两级真正形成“一把手亲自抓，分管领导重点抓，计生专干具体抓”的局面。

其次，进一步加大计划生育的宣传力度。县、乡、村三级要切实把宣传教育放在计划生育的首位工作抓紧抓实。要注重宣传教育的层次性、针对性和有效性。在宣传教育内容上，要在宣传政策法规、科普知识等宣传的同时，突出将党的奖惩政策宣传到位。在宣传教育形式上要多种多样，要通过办“五期教育”学习班、电视、黑板报、宣传展板、咨询点，刷写标语口号，组织宣传车，表演文艺节目等生动活泼、群众喜闻乐见的宣传教育工作，提高广大群众对计划生育政策的认同率，对避孕节育、生殖保健知识的普及率，对计划生育工作的参与率和满意率，确保宣传教育不留“死角”，尤其是对农村计划生育问题存在较多、工作基础较薄弱的地方，要当作重点，加大宣传教育力度，增加宣传教育次数，增强宣传教育效果。

第三，切实抓好“少生快富”工程项目。积极向上级主管部门争取少生快富项目户的奖励资金能再有所提高，使实行计划生育户更明显地感到政治上的光荣，经济上的实惠；全面落实“优先”政策，即结对帮扶贫困户、致富信息和技术、扶贫款等各种优惠政策优先考虑计划生育户；切实落实少生快富“一本通”制度，利用县人口和计划生育领导小组各成员单位的特点对少生快富工程项目户形成帮扶合力，让少生快富工程项目户尽快富起来，使广大群众相信既然少生了，就一定能快富，从而达到以身示范的良好宣传效果。

第四，加大执法力度，坚持依法行政。随着社会主义市场经济体制的建立和社会主义民主法制建设步伐的加快，单纯依靠行政手段抓计划生育已远远不能适应当前计划生育发展的需要，必

须变行政手段为依法治理计划生育，做到有法可依，严格执法，文明执法。对于少数违法生育又不接受处罚的“尖子户”，司法机关要大力配合、支持县、乡（镇）政府，坚决依法征收社会抚养费，坚决杜绝司法机关不作为和“该征不征，助长违法生育”的现象发生，确保计划生育工作顺利进行。

第五，多管齐下，各方配合，健全综合治理计划生育的机制。对违反计划生育政策的对象要运用教育的、行政的、法律的、经济的、舆论的方法多管齐下，由党政、计生、司法、监察、民政、工商、公安等部门密切配合，严格履行执法职责，明确界定处罚，一定要实事求是，在政策面前一视同仁，处罚到位，形成计划生育执法网络，健全综合治理的机制，多管齐下，严管重罚，使违法对象逃不了处罚，畏惧害怕，感到耻辱，合法生育的受到尊重，感到光荣。这样才能构建一个和谐的，有序的人口和计划生育环境。

第三篇：关于农村计划生育工作的思考

关于农村计划生育工作的思考

我国近些年来由于计划生育这一基本国策的实施，从一定程度上控制了人口的增长速度，而在新的时期和环境下，我们发现人口与计划生育的工作难点在基层、重点在基层、关键也在于基层。要实现稳定低生育水平、统筹解决人口问题的战略目标，必须将目前的工作重心下移，以科学发展观为统领，狠抓基层打稳基础，努力实现基层计划生育工作更快更好发展。

虽然基层计划生育工作在整体水平有了很大的提升，并在一定程度上取得了显著的成效，但受自身整体经济水平及一些落后的婚育观念的影响，外加上基层计生工作在很多地方还未能很好的落实到位，基层计生工作还存在着一些比较突出的问题。

一、当前基层计生工作存在的问题

（一）低生育水平不稳定

（1）观念尚未完全转变。目前农村社会保障体系还不健全，群众的文化素质也普遍还不高，生育观念并没能很好的跟上时代的进步发展，“养儿防老”、“儿多光荣，无儿可怜”的封建思潮在农村依旧还十分盛行，在近年来的实际工作中甚至还发现了多起因前几胎次全是女孩而超生多胎的案例。

（2）生活水平有了一定的提高。因为近几年来，各项惠农政策得到了很好的落实，再加上更多的外出务工人员，农民生活水平有了一定的提高，很多家庭认为自己具备了抚养多个小孩的能力，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，出现二孩生育积压，二孩出

生人数占出生总人数的近40%，这是导致低生育水平反弹的重要因素。

（3）整体上农村经济依旧落后。我们会发现城市和经济发达地区的生育率降低，但是在农村特别是中西部地区农村生育水平还比较高，计划生育工作的难度还很大，不少贫困地区“越穷越生、越生越穷”的状况还没有得到根本扭转。

（二）流动人口管理难

当前经济飞速发展，由于劳动力的大量转移，农村外出务工人员呈逐年递增趋势。大量的劳务输出提高了农民的经济收入，但对于一个基层计生工作者来说，就会发现大量的流动人口涌入城市，在日常的计生工作中出现了新的问题和矛盾。

在工作中，因为育龄妇女户口的频繁变动，这样就很难准确的掌握她们的婚育政策，从而也无法提供相应的服务。流出的育龄妇女如果流入地并没能及时的监管到位，本地计生部门就无法与流入地建立相应的工作联系，这些流出的育龄妇女就将会成了计生隐患。甚至还会出现很多育龄妇女借外出务工之名，刻意逃避本地计生部门，继而达到违法生育的目的。

虽然目前各乡镇都在使用“流动人口信息管理平台”，但流动人口的流动性极强，流入地也很难对他们进行一一全面的管理登记，造就了流出人口计划生育管理难的问题一直没有得到有效解决的局面。

（三）计生检查

有基层计生工作经验的人都会发现其实一年的很多工作全是在迎接各级检查，在一个计生工作中，大大小小的检查都会有好几次，检查的内容过多而且过细，很多工作在实际中具体中可操作性并不强。在严格的考核指标面前，基层计生人员更多的则是在软件业务上做足表面文章，浪费了从事重点工作的大量时间和精力。加上各级乡镇党委政府也将人口数量出生作为考核工作的一项重要指标，很多计生工作者会因为所负责区域出现计外出生被否决自身幸苦工作而失去工作积极性。

（四）基层计划生育队伍素质

目前不少地方仍然主要还是依靠行政强制手段来推动当地的计生工作，计生队伍还不能很好的适应在新形势和新任务下的要求，往往在面对群众不断增长的需求时，不能很好的及时的给予解决，还尚未树立优质服务的观念。在面对基层计生的诸多问题时，不少基层的党政领导和计生干部存在着消极畏难的情绪。很多计生专干尚未能很好的转变计生观念，工作方式陈旧而且不能取得效果。

二、解决对策和措施

第四篇：关于计划生育的几点思考

关于计划生育政策的思考

2011 09 12 晚 占令（纯属个人观点）30年前，党中央在“关于控制我国人口增长”的公开信中提出：30年后“也就可以采取不同的人口政策”。

如今，计生政策实行已逾30年，中国也已站在社会老龄化的门口。人口政策的转折性时期是否已经来到？

学界已有诸多呼吁，甚至连“独生子女政策”的主要设计者之一田雪原也表态支持逐步放开二胎。而国家计生委仍然是最为明确的反对者。

------------摘自《南周》

时势造英雄，伟大的丘吉尔在二战时期是一个让英国历史永远铭记的人物，然而到了和平时期缺却默默无闻。五年，十年，二十年，三十年，时间在不停的刷新，人们的生活也从一幅幅黑白的照片变成了五彩缤纷的绚丽。人多力量大的时代已经早早画上了句号，在资源和环境的制约力下，我们不得不得重新审视政府的视角和政策。

计划生育政策伴随改革开放30年，在我看来一定程度上遏制了这个人口爆炸的时代，给发展中的中国资源和环境以喘息的机会。但是带来人口问题我们不能忽视：

其一，人口结构和性别的失衡。第六次人口普查表明，中国已经提前进入了老龄化的社会，新一代未来的劳动力面临巨大的压力，养老问题；同时在性别的比例上，出现了男女比例118:100的格局，人口性别的失衡会导致的一系列社会问题。

其二，从经济的角度看，如果要保持原来的经济增长，劳动力的减少，必然要用资本来替代。这种替代效应从根本上并没有达到节约资源，缓解环境的压力。

我个人认为，从社会学，经济学和哲学的角度上看。这个问题是一个矛盾的结合体。不过还是要表明自己的观点：第一，我个人是一个崇尚自由的人，生育自由，言论自由，行动自由，思想自由，生活自由。那么政府限制二胎政策就是不行的；历史的必然让我们来寻找一个平衡点，个人认为，在分布的全国经济发达的城市，实施允许开放二胎政策，但杜绝三胎。而在农村仍然照常实行，需要一个十年的过渡期；十年之后全部开放二胎政策；第二，希望政府尊重历史发展的必然性，问题的遏制也回产生新的挑战。

2011 09 12 晚 占令（纯属个人观点）

第五篇：关于农村计划生育工作的实践与思考

浙江农林大学2011年学生暑期社会实践报告

关于农村计划生育工作的实践与思考

经济管理学院，陈思瑶，农林经济管理10

1摘要：本文是关于农村计划生育工作的实践报告，对农村计划生育落实情况进行了有效调研和思考。

关键词：计划生育；农村；实践；思考

一、农村计划生育在我国计划生育工作中的地位

计划生育是指在全社会范围实行人类自身生产的计划化，简单地说就是有计划的生育子女。我国的计划生育 政策是于1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过，并于1982年12月4日全国人民代表大会公告公布施行的，并将有关规定列人宪法。由于推行了计划生育政策，人口的出生率和自然增长率明显下降，人口无计划增长的局面得到了控制和扭转。据统计，20多年来，中国少生了2亿多人。但是，由于中国人口基数大，每年净增人口数量仍然很大。因此，计划生育成为中国一项长期的基本国策。中国政府进一步颁布《中华人民共和国人口与计划生育法》，以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位，结束了长期以来主要依据政策和地方性法规开展人口计划生育工作的历史。

《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》决定指出，我国人口和计划生育工作的重点、难点在农村 ：

随着社会主义市场经济体制的进一步完善，我国农村的社会形态正在发生深刻的变化。国家人口和计划生育委员会有关负责人指出，农村人口占我国总人口的大多数，而且农村经济社会发展水平还不高，农村特别是中西部农村生育水平还比较高，出生人口性别比失衡严重；同时农村剩余劳动力近2亿，外出务工经商人口规模庞大并在未来20年内有持续增加趋势，但相应的法律法规又不健全，管理与服务措施滞后，农民工的合法权益难以得到有效保护；青壮年劳动力的大量流失，使我国农村老龄化程度超过城市，2000万留守儿童的成长环境也同样令人堪忧。

做好农村的人口和计划生育工作，统筹解决农村人口数量、素质、结构和分布等问题，是建设社会主义新农村的基础性任务和重要前提。充分发挥人口和计划生育管理服务体系的优势，实施“新农村新家庭计划”和“生育关怀行动”，开展计划生育、生殖健康及家庭保健等服务，倡导新风尚，培育新农民，争创新农家，建设新农村，促进农村走“生产发展、生活富裕、生育文明、生殖健康、生态良好”的发展新路。

农村作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重中之重，将农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村的总体部署，进一步开创我国人口和计划生育工作新局面。

二、三联村简介及计划生育的实施情况

湖南省湘潭县河口镇三联村，是社会主义新农村试点村。“中国湘莲之乡”湘潭县的湘莲种植历史悠久，有“湘莲甲天下，潭莲冠湖湘”之美。而三联村正是有名的湘莲种植基地，新农村建设的代表。为了进一步深化计划生育村工作，推行计划生育“村民自治”，推动农村计划生育再上新台阶。创建少生快富奔小康的新局面。三联村制定了“三联村计划生育村规民约”（于2006年4月26日讨论通过）。

第一 他们建立了组织机构，首先成立了领导班子计划生育村民自治理事会，议事会

第二他们要求广大村民必须知道计划生育政策、法规，和依据《人口与计划生育法》、《湖南省计划惩治条例》、以及《计划生育村民自治章程》、《村规民约》，规范村民的婚育行为。

第三他们宣传教育青年，要求依法登记结婚，并按政策法规有计划的生育，严禁非婚生育。

第四他们认真落实优惠奖励政策对独生子女户双方在发展经济项目，资金，技术方面优先获得资助扶持。

第五他们对重点户一年三查四次，对非婚生的子女进行处罚。

第六制定三联村计划生育村民自治章程。

通过对三联村计划生育的深入调查，从村民的言行举止间我深深的体会到，广大村民对政府的计划生育政策是相当拥护和支持的。从思想上基本转变了生育观念，对女孩相应的给予更多的关爱，让她们接受更好的素质教育 ,为新农村事业输送了更多优秀的人才，促进了农村产业结构的优化和升级......经过广大村民和干部的不懈努力，三联村的人口始终在600—700人之间良性浮动，男女比例不断的得以协调。近年来三联村在市委市政府的有力支持下，进行了农业结构的调整，建起了湘莲种植基地，村民的生活质量得到了前所未有的提高，许多妇女成为发家治富的技术能手，在社会主义新农村建设中撑起了“半边天”。

三、亲身参与的具体计生工作

经过几天的细致走访和熟悉村计生工作后，我接到的主要任务是协助乡计生办主任下户开展计生“三查”（查环、查孕、查病）和完成三联村计生统计分析报告

1.协助村上组织全体已婚育龄妇女参加“三查”工作。

三联村有8个村民小组，265户，总人口1368人，有已婚育龄妇女181人，其中外出打工的121人，在家60人。乡上要求的在家的所有已婚育龄妇女全部要到村参加“三查”，外出打工的要每季度寄回“三查”证明。根据这一规定，我协助村党支部书记兼村委会主任李仁明同志根据乡上的工作要求，分析了村里过去“三查”时存在的困难和问题，结合村上现在实际情况，制定了村、组干部及全体计生中心户长人人参加“三查”工作的奖罚制度，然后交村民大会讨论通过，建立了《三联村计划生育村民自治章程》。全村的计生“三查”管理工作都要以这个章程规定办事，制度面前人人平等。这一做法得到实施的结果是全村计生三查率从过去的76%提升到了96%,增张了二十个百分点。

2.三联村计生统计分析报告

要写出一份有价值的计生统计分析报告，真是不容易。面对一份份光是数字的报表，要从中理出它所反映的现状和问题，非熟悉专业人员是无法完成的。

准备工作细致而繁多，比如先要统计计算出这个乡的出生人口数，人口出生率，人口自然增长数、人口自然增长率，人口死亡数及死亡率，落实各类节育避孕措施人数及节育措施及时率，育龄妇女人数，已婚育龄妇女人数，零孩、一孩、二孩、多孩妇女人数，每一季度参加三查人数及三查率，领取独生子女父母光荣证人数，亨受国家奖扶人数，参加合作医疗人数,领取独生子女保健费人数，放弃二孩生育指标人数，使用避孕药具人数，药具应用率和有效率，还要统计出参加计生“三查”妇女人数，计算三查率，宣传品发放数和进村入户率，独男户、独女户、双女育户，双女绝育户，参加计生保健人数，参加合作医疗人数，另外还要登记统计出计划生育示范户，贫困户，帮扶户等等。

3.我的感想和体会

实践期间，我详细地咨询相关事宜并得到了村民的配合和帮助，由此能细致地深入计生工作，并且在这期间充分地发挥了计算机操作的优势，用属于大学生的激情和干劲，认真地做好了这份工作，最终赢得计生主任和村民的赞赏。通过实践工作，我真切地感受到了农村计划生育工作的辛劳，不由得为这些在基层默默奉献的人们所激励，希望自己在学习的途中也能始终秉承这样的信仰，用最大的热情投入最平凡的工作中去，通过努力勤勉工作，得到身心的充实和快乐。

四、三联村计划生育工作中存在的问题

通过对村民的沿街走访和村民的饭后闲聊，我发现农村计划生育政策和其他的国家政策一样，在实施过程中存在着政策真空，比如：有的家庭受传统思想的束缚把未满月的女婴忍痛送给别人收养；有的家庭，家庭成员大大的超过国家计划生育的规定的范围，超生现象仍然存在；有的家庭经过B超机检查，确知为女孩后便中止妊娠；更有甚者把刚生下的女婴遗弃或无情的终止生命，形成了对人生命权的践踏。村里的计划生育干部并没有从根本上理解计划生育政策，只是在形式

上给予实施，对独生子女、双女户、晚婚家庭没有很好的落实国家规定的优惠政策，使村民对国家计划生育政策没有深刻的认同感，相反的产生了曲解。更有甚者在执行计划生育的过程中对村民采取了暴力手段，造成了很恶劣的影响，损害了政府工作者在老百姓心目中的形象。

五、对农村计划生育中存在的问题的些许思考和建议

我不断在想为什么会发生这些现象？难道生一个男孩就能从根本上改变家庭现状？这些是村民的不智之举还是整个社会造成的呢？我仅从自己现有的知识储存进行分析，从根本上来说是这由农村所处的地域和经济地位以及根深蒂固的封建残余思想导致的。农民是一个需要保护和引导的弱势群体，受经济能力的影响，在农村需要更多的青壮年来实施田间劳作以及防老，所以人们对男孩衷爱有佳，男孩承受着一个家庭的生计和未来，他们肩上的负担变的尤为沉重。相反的由于男女之间的性别差异，女孩们不能承受高强度的田间劳作，只能干干家务，不能给家庭带来更多的收入，导致了女孩在农村经济地位的不平等，这也是一切不平等的根源所在。

但是生活往往会给村民们带来苦恼，每个家庭的经济收入能承载的人数是有限的，为了生育男孩的梦想，使家庭成员不断的增加，导致了家庭整体消费水平的下降和生活质量的降低，进入“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。

我觉得村民们的这些不智之折射的是无奈和社会保障的缺陷。村民的教育程度不像城市，他们拥有浓厚的小农色彩看问题和处理问题的方法方式存在着与城市人的明显差别。国家、社会对农村的关爱是否只停留在口头和看似温暖的政策上。

进入21世纪，中国面临着良好的战略发展机遇期，实现中华民族的伟大复兴，急需走出一条具有中国特色的可持续发展道路。无数实践表明实施有计划有目的地人才战略是最有效的出路，然而这样浩大的人才工程需要更多的人才资源储备，我国有八九亿农民，如果对众多的农村青年给予良好的教育资源，使农村的整体教育水平得到有效的提高，把男女平等的基本思想深入人心，使女人在农村的广阔天地中撑起“半边天”。当然中国政府在“三农”问题中投入了巨大的精力和资金，取得了可喜的成果......我这里想说的是尽管政府的文件精神很好，但是地方在实施上流于形式，甚至片面的夸大成果，所以要搞好农村计划生育工作不光需要老百姓的配合支持，还需要政府不断提高实施政策的成效（对政府工作者进行有计划的培训和提高收录政府公务员的标准），我相信在政府和广大村民的共同努力下我国的计划生育事业一定会新的发展。

六、本此活动的感悟

我十分珍惜这次深入农村实践计划生育工作的机会，通过本次活动使我了解到了最基层人民的心声，学会了农村计划生育的工作流程和具体操作，并且真正地进行计生下户调查和报表分析。与此同时，在工作走访和交流中，我也感到了做农民的艰辛和不易，虽然他们的话语没有更多的华丽辞藻，但更多的是属于农民的那种朴实无华，看似朴素的话语背后却蕴藏着更深层次的人生感悟。通过和他们的交谈我明白自己和他们比起来，着实是心浮气躁的青年人脾性，缺少经历生活百变积淀的沉稳和踏实，我需要更多的社会实践来锻炼自己充实心灵，以使自己符合新时代人们对大学生的基本要求，对自己的将来投下更坚固的砝码，为祖国的将来奠定更坚实的基础。