征文：浅谈当前计划生育工作存在的问题和解决的办法

第一篇：征文：浅谈当前计划生育工作存在的问题和解决的办法

浅谈当前计划生育工作存在的问题和解决的办法

福建省宁德市蕉城区人口和计划生育局

石孔雕

30年来，宁德市蕉城区计划生育工作随着国家计生政策的不断发展，在人口控制方面收益显著，计划生育干部队伍不断壮大，基础设施建设不断加强，医疗服务体系及设备进一步完善，广大育龄群众的婚育观念发生了根本性的转变，计划生育工作方式也发生由当初的强制性措施逐步变了现在的优质服务、以人为本为主。然而，新形式新时期下的计划生育工作同时引发了更多的新问题，让我们计生工作者也要与俱进，要有新的创意和想法举措。

笔者认为通过30年的计划生育工作，有些条款与生育意愿者相违背时，如同弹簧压缩的力度越大，产生的反弹力量成比例加大。那么，现行计划生育工作中，难免产生或者的确存在着不少问题，自然会给经济可持续发展和社会稳定带来负面影响，关键是怎样顺其自然去疏通引导，也是利益导向的问题将是未来我国计划生育工作者关注的首要问题。

一是群众的生育观念没有根本转变。目前，农村想生三个、想生男孩和城镇人口想生两个的传统思想没有根本改变；二是利益导向政策还不健全。群众反映，现行的计划生育国策要求群众履行的多，但国家给予奖励的少，国家兑现普惠政策多但对计划生育方面少，在落实普惠政策时，没有考虑生育和当地实际等客观因素干扰，群众感受不到实行计划生育的实惠，还会产生“多生多受益”的想法。比如，土地征收问题，按人头分，分的额数扣除社会抚养费还有盈利，至少不亏本的“生意”，另赚个孩子，这种纯属个人“投资”认为很划算；（注：如果不分给超生者，则何谈以人为本，如此矛盾问题有无相应措施？）三是基层基础工作还不稳固。乡、村计生干部队伍人员变动较快，对基础信息掌握不全，一些乡镇计划生育工作还存在突击行为，村级计生阵地不健全，村务公开不规范；（注：村自管理水平不够，各地发展不平衡原因导致。）四是出生婴儿性别比居高不下。受传宗接代、男尊女卑封建思想的影响，“两非”违法活动时有发生，而且隐蔽性较强，打击“两非”工作异常艰难，导致出生婴儿性别比居高不下；（注：这种传宗接代、男尊女卑封建思想的影响在短期内是无法削除，需要一个发展的过程。同时，打击“两非”工作在笔者看来治标不治本，能否采取酒后开车的举措，进行经济处罚和人身刑罚共用的处理方式。）五是流动人口管理难。流动人口的不稳定性以及用工的广泛性，相关部门无联动性，计生法律的软弱性，导致流动人口管理艰难；六是社会抚养费征收难度大。按照计生部门的“七不准”和基层文明执法的推行，计生干部不能随意进行押物，如果群众拒交，只能申请法院执行，但法院对超生收费没有足够的法律依据，征收问题一时落实不了，足额和未足额或征收不来，给群众中造成了“恶人对着生，气坏干部身”的结局，另一方面个别超生户存在“越生越穷，越穷越生”，家中本来就没有经济收入，征收社会抚养费成为一穷二白，无法落实。

笔者认为近年，我国的计划生育工作处于计划与市场的过渡阶段，出现的问题情况都是必然的趋势和结果。在尚未

明朗的政策调整之前，我们各地能做的就是应该延续原本的计生政策不变做好本职工作。

根据调研结果和查找出的问题，今后的人口和计划生育工作总体思路：以改善民生为基础，以提高行政效率为目标，以创新工作机制为载体，以提高服务水平为重点，今后主要工作是贯穿一条主线，注重“两个统筹”，完善两套机制，抓好四项工作，强化五大措施。贯穿一条主线：就是将稳定低生育水平这一主线贯穿始终，确保圆满完成人口和计划生育责任目标。注重“两个统筹”：就是统筹人口数量、素质、结构、分布各要素之间的关系，实现人口长期均衡发展；统筹人口与经济、社会、资源、环境的关系，实现全面协调可持续发展。完善两套机制：就是加大部门协调力度，协调相关部门明确职责，齐抓共管、综合治理计划生育；建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向机制，落实各项优先优惠政策和帮扶措施，鼓励群众自觉实行计划生育。抓好四项工作：就是努力抓好宣传教育，营造有利于计划生育的舆论氛围；抓好计划生育信息化建设，加强数据分析，促进科学决策；树立“一盘棋”思想，抓好流动人口管理和服务工作；加强服务管理工作，提高计生服务水平。五大措施：就是坚持党政一把手亲自抓，负总责，切实加大对人口和计划生育工作的管理力度；继续坚持人口和计划生育目标管理责任制，严格落实“一票否决”；依法加大社会抚养费征收力度，使现行生育政策得到落实；认真落实管理和服务制度，从源头上控制、减少非意愿妊娠和政策外生育；促进工作方法由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合管理转变，建立计划生育长效机制。坚持以科学发展观为指导，以西部大开发为契机，进一步夯实基层基础，认真解决出生人口性别比偏高问题，稳定低生育水平，改善人口结构，提高人口素质，统筹解决人口问题。

今后主要解决工作的难点是：

（一）坚持“三为主”方针，进一步夯实基础工作，坚决遏制违法生育。目前乃至今后较长的一段时间，稳定低生育水平仍然是人口和计划生育工作首要而十分紧迫的任务，在今后的工作中，一是开展形式多样，喜闻乐见的宣传教育工作。大力宣传计划生育政策法规，少生优生知识和生殖保健，广泛开展“婚育新风进万家”活动。创新宣传工作思路，探索、挖掘贴近群众、贴近生活、贴近实际，与新农村、新家庭建设相适应，与群众喜闻乐见的计划生育宣传教育方式和内容相适应，满足群众的真实需求，真正使婚育新风深入千家情暖万户，用群众身边正反两面的典型，进行自我教育，积极倡导少生快富，男女平等，优生优育等科学、文明、进步的婚育观；二是坚持经常性工作为主，着力夯实计生基础。对乡镇（街道办）要明确和细化考核细则，落实好相关责任，实行季考核、季评比、月监督，对机关单位（部门）要实行半年考核，平常监督，继续推行干部职工“三无管理”；三是坚持以避孕节育为主，减少意外妊娠和违法生育，在政府指导下，可以推行“知情选择”，对计划生育够胎次的有男孩户，可以实行上环，季度实行“三查”，对纯女户家庭采取永久性绝育手术，实施重奖制度，对少数民族探索推行“二孩半”政策（即生育一男一女或两男户推行结扎，两女户可

再生育一个实行绝育手术），加强孕环情监测，强化避孕节育措施，从源头上减少意外妊娠和违法生育。

（二）抓好流动人口管理综合治理工作。完善各项制度措施，加快推进流动人口计划生育“一盘棋”工作，加大流动人口信息交换平台建设力度，着力加强流动人口统计监测和网络化协作，实现流动人口信息适时变动，异地查询和跟踪管理，积极推行婚育证明“一证先行”制，全面实施以房管人和县城内区域化管理制度，抓好流动人口社区登记制度，协调各有关部门将流动人口在办理相关证照、人员招聘的关口落实到位，明确流动人口联防联管各成员单位工作职责，形成齐抓共管工作新机制。

（三）抓好服务体系建设，推进优质服务工作。一是抓好队伍建设。要进一步增强计生系统全体干部职工的大局意识，责任意识，服务意识和创新意识，提高党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，加强思想、理论学习，积极推行技术人员竞争上岗，建立资格证和岗位准入制度，从“三支一扶”人员中选配专业技术人员，充实乡镇计划生育服务站，力争达到国家对基层服务站人员配备的要求。深入开展岗位练兵活动，加大继续教育和专业培训的力度，通过派出去和请进来的办法，对现有人员进行系统培训，加强村级宣传员队伍建设，做到人员、任务、报酬“三落实”；二是抓好县、乡计划生育基础设施建设，争取实施全区计划生育服务体系基本建设项目，按照国家基层计划生育服务站的建设标准，对乡镇计划生育站进行维修和改造，争取实施技术服务设备配备项目，扩大业务范围，创新开展生殖健康服

务，深化“生殖健康村村行”、“温馨服务机关行”、“靓丽青春校园行”和“人行和谐计生行”活动。

（四）抓好利益导向机制建设，解决好民生问题。建立健全奖、优、免、扶、保、助六位一体的计划生育利益导向机制，加大对计划生育家庭优先优惠扶持力度，切实解决计划生育户的困难和后顾之忧，尤其对计划生育纯女户对象采取永久性绝育措施的要提高奖励标准，对计划生育纯女户考取大中专院校的给予重点资助，加强计划生育“三项制度”建设，积极争取和落实“少生快富”工程示范户项目，积极开展募捐活动，筹集资金，重点对计划生育困难家庭、伤残病亡、独子户家庭进行扶持，让他们真正分享实行计划生育的优越性和经济社会发展成果，深入推进农村育龄群众计划生育免费技术服务和育龄群众生育保险，努力构建法制计生，惠民计生。

第二篇：当前村干部存在的问题及解决办法

当前村干部存在的问题及解决办法

2014年中央农村工作会议明确指出，“小康不小康,关键看老乡……中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针。”面对农村发展的新形势、新要求，战斗在农村一线的村干部能力建设上的一些问题日益凸显。为了更好地发现和解决村干部身上的共性问题，提高基层战斗力，八宝镇组织部从第十一届村支两委换届至今对此展开了专题调研，并提出了相应建议。

一、存在的主要问题

1、年龄偏大，文化程度不高。八宝镇根据村干部级数设臵的有关规定，精心组织，科学引导，共选有138名村干部。其中具有高中及以上文化38人，仅占27.5%；平均年龄51岁，45岁以上的108人，占78.3%。村干部年龄偏大，文化偏低，导致对政策理论水平低，对党在农村的各项方针政策领会不全、把握不准，更难结合实际创造性地贯彻执行。

2、观念落后，双带能力不强。“火车跑得快，全靠车头带”，一个村的发展很大程度上要靠村干部响应国家政策，顺应市场形势，带领村民搞建设。当前，不少农村干部思想保守，观念陈旧，开拓进取精神不强，市场经济意识淡漠，满足现状，固步自封，很不适应经济社会发展的形势，在带领农民找市场、闯市场、发展农村经济上没点子、缺主意、少办法，很难找到真正适合村情发展的致富路，多数停留在维持现状的层面上。一些村干部自身发展致富能力强，但是谋划一方，带领致富能力欠缺，总是认为没有上级的支持发展不起来，“等靠要”思想严重。

3、软弱涣散，班子结构不稳。表现在一是“不团结”，村支两委成员之间为了各自宗族派系、个人争权夺利，工作中不能相互配合，甚至相互拆台，形成不了工作合力；二是“不公正”。表现在村干部民主意识不强，办事不公开，处事不公正。一些村干部存在着“老办法不顶用、新办法不会用、硬办法不敢用”的现象，管理不规范，制度不执行，形同虚设。三是“不廉洁”。表现为有的村干部以权谋私、挪用公款，生活不检点，不注意小节，不能很好地自律。

二、主要原因

1、选拔机制不够完善。虽然当前农村年轻劳动力大量外出，村干部选人用人的范围较小，但是随着国家对惠农力度不断加大，农村发展空间巨大，如果后备干部的培养选拔制度不完善，选贤任能的责任制度不落实，阻滞了年青富有朝气的能人发挥作用，将进一步导致人才的流失；三是缺乏有效的激励机制。从上到下看，对村干部要求高，支持少，指责多，理解少，工作中缺乏有效的激励机制。农村基层干部在退休或离职后，没有好的出路和退路，缺乏保障。有一些素质好、能力强的村干部没有走上更高层次领导岗位的机会，激发不了他们的上进心。四是教育和培养机制不健全。村干部对学习的认识程度以及我们在教育培训的内容和方 2 法上都存在着差距，致使许多村干部思想观念陈旧、工作作风老化，工作方式、方法不新。

2、管理机制不够完善。农村两委“协调”工作的制度没有建立起来，或者支部包揽村务，或者村委会与支部“顶牛”，“有章理事”的问题没有很好解决。村干部的责任制度没有很好地建立起来，农村基层干部工作不规范，随意性大，任期目标不明确，造成工作推着干，绩效差，积累的问题多。对村干部的监督和约束机制没有很好的建立起来，村务透明度不高，村级人、财、物管理，尤其是村级财务管理等问题均未能很好地解决。

3、激励机制不够完善。村干部长年工作在第一线，直面问题和矛盾，群众工作经验丰富。一些政治素质硬、思想觉悟高、干事能力强的村干部完全可以吸纳到公务员队伍中来，发挥本领，服务群众。当前村干部吃上“皇粮”的渠道还很窄，这也一定程度上影响了村干部的干事创业热情。

4、保障机制不够完善。村级组织是我国现行体制中最基层的组织，地位重要，责任重大。虽然每年国家都有转移支付发放到村里维持村组织运转，但是一个行政村每年除去村干部工资，日常开展的计划生育、综合治理、接待宣传等工作，很多村级集体经济长年亏空，无法再次投入开展生产。随着经济社会的发展，物价的上涨，村干部的工资还停留在2001年税费改革测算的水准上，还不及一个打零工者的收入和部分城市城镇低保户的补助水平，同其所要承担的职责、任务与享受的工资待遇不成正比，导致很多年轻人宁愿远走 3 他乡务工，不愿去竞选村干部。村干部离职后享受的基本养老金标准不高，且条件比较苛刻。

5、培养机制不够完善。乡镇一级每年对村干部的培训机会少，形式单一，且一般是布臵某些工作任务进行的宣传动员和业务学习，形式多为以会代训。村干部对国家政策、法律法规、市场行情、实用技术等方面知识的学习机会不够，制约了自身综合素质的提高。

三、解决问题方法

要解决面临的问题，提高村干部干事热情和能力，推动农村事业全面发展，调研认为可从以下三个方面入手：

一是要有甜头。根据当地实际情况，提高转移支付额度和村干部待遇标准，同时减少摊牌截留，保证发放到位，让村干部尝到“甜头”。县、乡镇拿出一部分资金作为考核奖励，对于成绩突出、作风过硬的村干部要大胆表彰奖励，树立典型进行推广。

二是要有干头。一些村干部干事热情很高，但因为能力、视野、市场条件的限制，想干成事却很困难。上级党委政府特别是乡镇一级要切实做好服务工作，提供形式多样、内容丰富的培训，提高村干部综合能力。对于政策性强、关系群众切身利益的事情，要提早介入进行引导，把好事做实，把实事做好。

三是要有奔头。乡镇党委政府在完善制度严格管理的基础上，对村干部进行考核评定，对于评定中群众反响好，政治素养高，综合能力强的的村干部向县级组织部门进行推 4 荐。县级组织部门根据实际情况，在村干部定向录用公务员考试中可以采取推优报考，量化加分等奖励措施，提高村干部岗位吸引力，让村干部工作有前途、有奔头。

四是要有苦头。“尝点苦头”不是削减村干部相关待遇，而是建立完善村干部考核管理体系，并严格落实执行。根据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合地方实际情况，制定出科学可行的考核管理办法和监督机制，对村干部进行有效管理。让村干部工作臵于制度的管理下，落实村支部“三会一课”和村支两委“四议两公开”制度，对重大问题及事项的决定，必须通过“两委”会研究通过，然后按照法定程序，提交村民会议或村民代表会议讨论决定。进一步加强村务公开制度、民主评议村干部制度、民主议政制度、财务审计制度，用制度来保证民主监督程序化。

第三篇：当前信访工作存在的问题及解决办法

信访工作作为联系人民群众的纽带和连心桥，在为党委政府分忧、为信访人解难、维护社会稳定中确实发挥了极其重要的作用，得到了信访人的首肯和认同，同样得到了党委政府的充分肯定。目前，从总体来看，部分信访人反映的问题比较真实，提出的要求比较合理，信访行为也比较规范，体现了信访人对信访部门的充分信任，反映出《信访条例》已深入人心。但从近年来的信访总量和信访人的具体信访行为来看，信访工作形势不容乐观，由于部分信访人的信访行为不当，导致信访总量不断攀升，信访行为愈演愈烈，大有挤破信访部门大门之势，苦了信访部门，累跨了信访干部，伤透了接访人员。如果让不正当信访行为长期延续下去，势必影响构建和谐社会以及经济建设又快又好的发展。因此，务必引起各级党委、政府的高度关注。

一、信访工作面临的突出问题

观其信访工作现状，由于我国正处于法制转轨、社会转型时期，随着改革的深化，利益格局的调整，生产、生活方式的改变，因土地承包、涉法涉诉、征地拆迁、安置补偿、企业改制、下岗职工、移民问题、婚姻家庭、邻里纠纷等各种因素引发的矛盾纠纷不断增多，群体性、突发性事件时有发生，诱发许多信访问题：一是信访人信访观念出现偏差。主要表现在信访人抓住领导不放，抱着领导好说话、说了算数的心态，明知不应解决的问题，也许能在领导那里开开绿灯，一旦上方宝剑到手，让信访部门吃不了兜着走。二是信访人滥用信访权利。信访人深谙信访渠道简便、快捷，相当一部分信访人明知解决问题的方法和途径，就是不依法依规办事，认为找领导来的快，成本少，实惠多。有许多问题的解决也确实如此，误导了信访人。三是信访人信访行为过于偏激。信访人摆出一副不达目的誓不罢休的架式，无论是找领导还是信访部门，只要没有达到目的就死缠乱打，寻着领导吵，抓住信访干部骂，更有甚者动手动脚，以死相威胁，其结果是缠访、重访、越级访、集体访上升。

二、信访问题产生的主要原因

概括起来有以下几个方面：一是个人利益主义意识加剧。信访人重权利、轻义务的现象比较普遍和严重。二是部分社会行为失范。包括少数干部的权力致富现象、一些公民公然践踏社会公德和法律而致富的现象。三是对信访工作不够重视。极少数部门和人员在对待上访人信访问题方面，无论是认识上还是措施上都存在较大差距，认为信访访问题是小事儿、不算事儿、不当一回事儿。在工作措施上，重治标、轻治本，头痛医头、脚痛医脚。思想上相当忽视。如果不从根本上解决这些问题，就很难形成良好的信访工作秩序。

三、解决信访问题的对策

群众利益无小事。正确处理好新时期的人民内部矛盾，关系到改革发展稳定大局。如何更好地做好信访工作，是各级党委、政府必须拿在手上，信访部门必须认真研究和解决的问题，我们不能把主要精力放在治标和处理个案上，要在治标的同时，集中精力在治本上下功夫、做文章：

--进一步加大法制宣传教育力度。一是加大法制宣传教育力度。法制宣传教育是一项基础性、长效性的社会系统工程，是从源头上和根本上减少和防止信访行为的发生的重要措施和根本途径，必须常抓不懈。二是加大政策宣传落实力度。党的政策涉及到社会经济的方方面面，涉及到群众的根本利益。无论是政策宣传，还是政策执行，任何一个环节不到位，就会诱发上访和引发各类矛盾，因此，各项工作一定要细，作风一定要实，尤其是在政策执行上要保证公开、公平、公正，把信访行为降到最低限度。三是加大《信访条例》宣传教育力度。要保持《信访条例》宣传的持续性和经常性，信访部门要把《信访条例》的宣传融入信访活动的全过程，引导信访人依法信访。

--进一步规范信访行为。一方面要在保证信访渠道畅通的前提下，重点在规范信访人信访行为上下功夫，对信访人合法、合理的诉求要依据政策及时解决。没有政策依据的，要尽力做好“息访”工作。对有极端行为的信访人应当采取必要措施，以维护正常的信访工作秩序。另一方面，信访部门要站在构建和谐社会的高度，认真对待每一个信访人，尤其是信访承办单位，绝不能草率从事，对信访人反映的信访问题要全面深入地调查，客观、公正的处理。

--进一步提高信访工作质量。信访工作部门及信访承办单位要以“事要解决，人不回流”为目标，以提高信访队伍业务素质为重点，以提高信访人满意率为标准，全面提高信访事项的办结质量，力求在每一件信访事项的处理上达到“三性”事实调查的客观真实性、适用政策法律的准确性、文书制作的规范性。避免重访、缠访行为的发生。

--进一步强化信访工作机制。一是领导机制要有新突破。首先是在领导重视程度上、组织建设上、经费保障上要有新思维，其次在工作落实上、目标管理上、考核内容上要有新举措。二是运行机制要有新创举。在整合资源，构建大信访工作格局上要有新思路，在畅通渠道，整体联动上有新动作。三是处理机制

第四篇：计划生育养老保险投保情况、存在问题及其解决办法

一、我市计划生育养老保险投保情况存在的问题

近年来，我市根据《广东省人口与计划生育条例》和《广东省农村独生子女父母和纯生二女结扎夫妇养老保险实施办法》有关精神，全面展开了计划生育养老保险投保工作。从年至××年，全市共支出计划生育养老保险经费万元（含省市县镇资金），拨付人寿保险公司资金万元。全市从年至××年月有对夫妇办理了计划生育保险证，投保金额万元，未办理养老保险手续仍存留在各县人寿保险公司的帐户余额万元。总体而言，我市这项工作取得了一定成效，但同时也存在着明显问题。主要是：

（一）积压在人寿保险公司的资金金额大

各县从年至今，积压在人寿保险公司的金额相当大，虽然有的县已办理了一部份计生养老保险证，但还有一大部分没有办理。至今年月底止，全市仍有万元积压在各县人寿保险公司帐户未办理计生养老保险证，占计划生育养老保险投保资金的。没有及时办理的主要原因是：人寿保险公司收到省、市、县三级资金后，以镇级资金不到位为理由，拖着不办理。

二受益人年领金额与省有关文件不符

根据年月日广东省计划生育委员会、广东省财政厅、中国人寿保险有限公司广东省分公司、广东省计划生育协会印发的《广东省农村独生子女父母和纯生二女结扎夫妇养老保险实施办法》（粤计生委）有关规定，计划生育养老保险是按《中国人寿保险有限公司个人养老金（型）条款》（版利差返还型）办理的，而各县、区人寿保险公司实际办理的计划生育养老保险是按年月日中国人寿保险公司广东省分公司独家发文的《关于继续开办农村独生子女父母和纯生二女结扎夫妇养老保险的通知》的保险条款办理。

这样，同一年龄段办理的夫妇，到年龄后领取养老金时，领取金额相差很远。例如一对年龄在岁的纯生二女结扎夫妇投保元保险费，到年老领取（男岁、妇岁）养老金时，由省计生委等四部门发文办理的年可领取元，每人每年能领到元，而现在实际办理的险种每年领到元，每人每年只领到元。

（三）管理上人员不够积极资金难到位

由于计划生育养老保险受益人年老后领取的金额相当少，效益不高，各县、镇计划生育干部往往在工作中表现出消极态度，对工作开展不够主动、积极；另一方面，由于我市是贫困山区，镇级配套资金难以到位，使得镇级管理工作经常举步维艰。

二、计划生育养老保险投保问题的解决方法

为了进一步做好我市计划生育养老保险投保工作，鉴于各乡镇的现实状况，建议：

⒈对已结扎的纯二女户将计划生育养老保险金共元直接发放到农户手中，帮助他们发展种养；对独生子女父母由财政部门、计生部门将这元直接存到银行定期，二十年后方可支出。

⒉对十六个特困县，取消镇级配套资金比例。目前我市大部份镇级配套资金从年至现在都没有资金配套，镇一级财力也确实很难拿出这部份资金。

第五篇：当前农村计划生育工作存在问题及对策

当前农村计划生育工作存在问题及对策

当前,计划生育作为我国的一项基本国策,经过三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增长过快势头，进入了推行优质服务、稳定低生育水平阶段。但随着具有中国特色社会主义市场经济的不断推进,依法治国和社会主义和谐社会的的提出和实践,农村计划生育工作呈现出执法环境的深刻变革，干部群众思想的深刻变化,工作体制机制的深刻转变,农村计划生育工作出现了一些新的问题和矛盾，呈现明显弱化的趋势,急需进一步分析、研究，采取刚性措施予以解决和处理。结合深入学习实践科学发展观活动的开展，我深入乡村，对全县人口和计划生育工作情况进行了深入调研。

一、存在问题

(一)社会阶层深刻变化，群众思想千差万别，低生育水平反弹。一是由于各项惠农政策的落实，农民生活水平的提高，贫困人口减少，农村育龄妇女家庭负担的减轻，小孩抚养成本的降低，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，这是导致低生育水平反弹的重要因素；二是是现在正处于又一轮生育高峰期，上世纪70－80年代出生的人，现在正是生育期，他们想生二孩欲望性很强。三

划生育工作面广，内容复杂，做人的工作没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前乡镇干部责任无限大，权力无限小。乡镇计生办主任工资待遇享受科员级别，负责的工作任务和承担风险责任比其它部门分管领导还要重；同时，基层干部待遇低，与县直机关干部相比做的工作多，担的风险大，待遇却很少，明显不公平；再者就是计生工作缺少激励机制，作为“一票否决”工作奖励不多，处罚倒不少，片面的处罚只能导致计生工作无人愿做，就是迫于组织压力做了，也只是完成任务的态度，没有任何工作积极性。

（四）新时期农村计生工作空间缩小，方式单一，计划生育工作手段弱化。当前的计划生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生育数量，而是为对象提供优质服务，依法行政。乡镇的执法主体资格被取消，对农村的计划生育工作只能一律采用柔性手段来实施，如政策解释、做思想工作等。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策。例如：有的对象利用家庭老、弱、病、残人来威协，利用社会渣子来干扰，引起不明真象群众聚会，在各地不胜枚举。这些人以一带十，从而造成整个计划生育工作处于被动局面。

（五）流动量大，管理成本增加，基层难为无米之炊，流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口

行计划生育的自觉性，甚至有更多百姓加入躲避、对抗缴纳社会抚养费的行列，造成计划生育整体工作软化。

（七）各行其事，各自为阵，部门配合协调差，难以形成计划生育工作整体合力。计划生育作为一项基本国策，不是哪一个部门，哪一个人能完成的，它必须由各部门的密切配合，相互协调来完成。尤其是有的医院在接收产妇时不凭有效证件接待、记录，也不向当地计生部门及时反馈情况，导致政策外怀孕异地出生。而公安和计生部门也缺乏有效对接，很多基层派出所完全按照公安部门内部规定办理户口和身份证，没有利用职能认真查验计生部门相关手续，也没有认真开展严厉的溺婴、非法鉴定性别等非法犯罪的惩处；教育系统也缺乏对学生行之有效的计划生育知识宣传教育，导致未婚青年早孕、早育现象逐年上升。

二、几点对策

（一）加大典型案例宣传，着力维护计划生育政策权威，尽力营造农村计划生育工作良好氛围。搞好宣传是做好一切工作的先导，营造良好的舆论氛围有利于工作的推进。当前,除认真宣传贯彻国家《人口与计划生育法》和《-人口与计划生育条例》外，要加强典型突出成功查处案例的宣传力度，用身边人身边事触动群众的神经，树立百姓计划生育工作作为国策的权威。强化计划生育刚性政策

坚持以人为本，开展村民自治，发挥群众的参与意识，使群众对计生工作做到自我管理、自我服务、自我监督，由“治民”走向“民治”。结合当地农村的生活实际，对个别计生限制性政策做好适当调整。

（四）尊重客观，解决实际，加强计生干部队伍建设。根据当前计生队伍老化、待遇低、思想不稳定的现状，切实加以解决。一是对当前计生队伍特别是村级专干队伍进行调整。充实一批素质高，责任心强的年轻计生专干队伍；二是减轻计生专干工作压力。将计生专干兼职的其他工作尽量减少，使其有时间、有精力从事计生工作；三是切实解决乡镇计生办主任级别和待遇，以利调动其积极性；四是提高专干待遇。从事计生工作的干部相对其他同志来说，工作量大、责任重，在通常的待遇基础上增加一定的补贴，让其劳有所获，稳定人心；五是尽量减少政治压力，让其放心大胆工作，而不是提心吊胆工作。按各级要求，我们的计生干部是计生政策的执行者，计生工作业务指导者和操作者。计生工作是大家的事，但在现实工作中，我们的计生干部却成了所有计生工作的承包人，所有计生责任的承担者。五是切实转变工作作风。计生主管部门要深入基层指导工作，帮助化解矛盾，解决难题。

（五）进出联动，从严管理，探索流动人口有效管理方式。随着改革开放的不断深入，流动人口的队伍越来越

对医疗机构的检查，对擅自为育龄妇女实施解除节育措施手术的，坚决予以打击；三是医疗机构严格坚持凭证检查和凭证生育制度，并及时通报同级计生主管部门，否则，追究医疗机构及当事医生的责任。