关于做好2013年人口计生综合改革工作的指导意见

第一篇：关于做好2013年人口计生综合改革工作的指导意见

关于做好2013年人口计生综合改革工作的指导意见

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咸人口发（2012）258号

咸阳市人口和计划生育委员会

关于做好2013年人口计生综合改革

工作的指导意见

各县市区人口计生局（委）

为了认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步深化人口和计划生育综合改革的实施意见》精神，指导帮助县市区在开展人口计生综合改革进程中进一步理清思路，找准突破口和切入点，加快建立我市以县为主统筹解决人口问题体制机制步伐，真正在各县市区培植树立一批符合新时期人口计生工作要求和我市实际的“名牌产品”、“特色精品”，以此提升我市人口计生工作整体水平，现就做好全市2013年人口计生综合改革工作提出如下指导意见：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻十八大精神，紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题、实现人口长期均衡发展这一目标，以扩职、克难、转型、创新为抓手，着力破解难题、打通瓶颈、建立体制、完善机制，充分调动和发挥县级主观能动性和协调创新能力，强化统筹协调，坚持综合决策，打造品牌产品，全力推动县市区人口计生工作思路和工作方法实现“两个转变”，使人口和计划生育真正成为造福于人民群众的事业。

二、工作目标

通过努力，有一个县基本达到省级人口计生综合改革示范单位标准，两个县达到市级人口计生综合改革示范单位标准，实现各县市区工作在全市乃至全省做到“样样有特色、县县有品牌”的目标，全市人口计生工作呈现出“百花齐放、春色满园”的良好局面。

三、工作任务

为了进一步帮助各县市区拓宽思路、加快创新步伐，市上拟定了以下主要工作任务，供各县市区在工作中借鉴参考：

1、建立并落实人口计生参与社会公共决策机制，将县人口计生局列为政府常务会研究社会公共事务的固定列席单位，在做出公共决策、制定普惠政策和综合考评、提拔任用、评优树模等过程中，由人口计生部门根据相关政策法规和工作现状进行初查、建议和否决。

2、建立并落实部门联席会议制度和联络员制度，每年至少协调解决2个及2个以上在统筹解决人口问题进程中的问题。

3、将县计生服务站列为合作医疗定点单位，提高农村计生家庭合作医疗报销比例，建立并落实计生家庭大病救助基金，在实施母亲健康工程中积极探索建立“计卫联手、高效顺畅”的服务群众新模式。

4、建立多部门人口数据信息优势互补、资源共享平台，多渠道、多层次提升人口计生数据信息公共服务能力。

5、立足实际，提标扩面，积极探索加大对计生家庭实施利益导向的力度：

（1）、提升独生子女保健费标准。

（2）、提高失独家庭奖励扶助标准，或将享受对象的年龄由60周岁延伸至55周岁。

（3）、探索建立计划生育家庭养老保险和集中养老机制。

（4）、建立给死亡的奖励扶助对象发放一定数额慰问金制度。

（5）、建立并落实节育奖，对在规定的时限范围内符合政策生育并及时落实绝育措施的计生家庭一次性给予不少于1000元的奖励；对符合以上条件的双女户家庭一次性给予不少于3000元的奖励。

6、多措并举，提升计生干部待遇，切实增强岗位吸引力：

（1）、恢复县镇计生干部岗位津贴，津贴标准达到纪检干部或信访干部津贴的一半左右。

（2）、探索村计生专干终极养老机制，提升村计生专干月报酬标准。

（3）、对连续从事人口计生工作满10年以上的工作人员（不含退休人员），按从事工作的时间分层次一次性发放奖励补助金。属一般工作人员（干部身份）、工作成效突出且仍在计生岗位的给予副科级工资待遇。

（4）、对乡镇分管领导或计生办主任，连续3年在全县计生目标考核名列前3名的，优先提拔使用、转任重要岗位或列入后备干部培养管理。

（5）、每年为各级人口计生干部开展一次免费查体活动。

7、拓展监督渠道，定期不定期的组织开展“网上评计生”活动。在人口计生门户网站建立人口计生场景式服务中心，逐步实现网上申请办理各种证明。

8、将人口计生信息管理平台延伸至村（居），组织开发电脑版和手机版相关应用软件，开通“村居在线”或“人口管家”，切实提升村（居）人口计生现代化管理服务水平。

9、建立人口预警机制，加大重点调查、典型调查、抽样调查力度，对镇村两级质量管理等重点工作出现重大失误的预先提前发布警示，限期进行整改，实现人口计生工作由事后补救向事前预防转变，由重考核结果向重过程管理过渡，促整体工作水平均衡发展。

10、探索建立失地农民人口计生管理新体系。结合人口文化进校园活动，启动实施“青少年健康人格工程”。

四、任务确定

本着分类指导、量力而行的原则，各县市区根据实际，按照以下要求，从上述内容中自主选择本县市区2013年人口计生综合改革主要工作任务并及时上报市人口计生委。

1、达到省级综合改革示范单位标准的县区和2013年创建省级综合改革示范单位的县市区至少选择七项以上工作任务。

2、已经达到市级人口计生综合改革示范单位标准的县至少选择六项以上工作任务。

3、2013年创建市级综合改革示范单位的县市区至少选择五项以上工作任务。

4、未开展创建活动的县区至少选择三项以上工作任务。

5、县市区在选择确定工作任务时，可以根据实际选择上述工作任务中的部分或全部工作任务，也可以因地制宜在此基础上确定其他的工作任务。

五、工作要求

1、提高认识，加强领导。各县市区要从全局出发，把做好2013年综合改革作为实现本地人口计生工作“升级提档树品牌”的龙头措施，高度认识、理清思路，以创新的精神、务实的态度，在确定符合实际的工作任务基础上，充分开发领导层，积极争取县委、县政府主要领导全方位支持和倾斜，全力确保工作任务圆满完成。

2、统筹协调，合力推进。各县市区一经选定的工作任务是刚性的，是必须要完成的。因此要求各县市区要强化统筹协调，尤其是加大与相关部门的协调力度，真正把开展综合改革工作，完成既定的目标任务融入到本地社会经济发展、改善民生等重点工作中去，做到有效衔接、协调推进、率先突破。

3、制定措施,狠抓落实。要对照确定的目标任务，通过调查研究、召开联席会等形式，制定切实可行的实施方案，同时出台有效的工作措施，强化责任落实，加大督促指导力度，真正使各项工作任务落到实处，不走过场，不流形式。

4、注重总结，强化宣传。各县市区一是要加强与市上的沟通联系，及时将确定的工作

任务、制定的实施方案和工作进展过程中的动态上报市人口计生委。二是要强化总结，及时把工作中好的做法、经验总结提炼出来，将拿得出、过得硬的新典型弘扬树立起来，全力打造人口计生工作的“名牌产品”、“特色精品”，推进人口计生工作整体发展。三是要强化信息宣传，要及时将制定的相关政策通过各种途径和媒体向广大干部群众、向省内省外宣传。

六、考核评估

为确保2013年各县市区人口计生综改革任务真正落到实处，市上将各县市区确定的工作任务按情况分别纳入年度“党政线”和“计生线”目标考评，适度提高考评分值，同时尽快制定出台《咸阳市2013年人口计生综合改革考评评估办法》，从工作任务的完成、日常资料报送、总结宣传等方面在9月底以前进行单独的综合考评，对工作有创新、有推广价值、得到各级领导肯定的授予“创新奖”；对工作流于形式、效果不明、弄虚作假的通报批评，在年度目标考评中给予扣分。

第二篇：浅谈人口计生综合改革

浅谈人口计生综合改革

我国的计划生育从20世纪70年代开始，历经近40年的艰苦创业，积极探索，有效控制了人口过快增长，特别是进入21世纪以来，《中华人民共和国人口与计划生育法》的颁布实施，为各级党委、政府以行政命令、政策文件、地方性法规为主导推动计划生育提供了国家层面的法律支撑，确定了人口和计划生育法律体系，标志着人口与计划生育工作开始全面纳入依法行政，依法管理，统筹协调，优质服务，利益导向，群众自治，人财保障的轨道。随着经济社会的不断发展，人口和计划生育工作的主要任务已转向依法行政、稳定低生育水平、全面提高出生人口素质上来。面对国策，面对新时期人口计生工作要求，只有不断推动人口计生综合改革，才能实现人口计生事业可持续发展的重大战略决策。

一、切实加强领导，形成统筹解决人口问题的合力

计划生育仍是天下第一难事，党委、政府要把做好人口和计划生育工作摆到可持续发展战略的首要位置。从管理层面上看，继续坚持党政一把手亲自抓，负总责，继续坚持综合施治格局；继续坚持“一票否决”制度。从工作方法讲，着力改变过去一年四次的集中服务活动模式，全面建立人口计生经常性工作机制，做到人口计生工作天天抓。从工作方式上看，为适 1

用形势需要，摒弃过去简单、粗放的行政手段、陈旧思路与方法，坚持依法行政，依法管理。从工作责任上看，计划生育工作是一项政策性强、涉及广大群众切身利益的社会系统工程，需要社会互动，部门联手，全民参与，综合治理，绝不是一个部门或一部分人的事情。因此，切实加强领导，形成齐抓共管的氛围，有利于统筹解决人口问题，稳定低生育水平。

二、加大宣传教育力度，切实转变群众生育观念

我国的计划生育倡导晚婚晚育，少生优生，生男生女一个样等婚育新风尚。通过各种传媒，采用多种方式，大力开展了宣传，使广大群众对人口和计划生育基础知识、现行政策、法律法规有所了解和掌握，对落实计划生育工作起到了很好的推动作用。但是，几千年来传统的儒家所主张的早婚早育、“多子多福”、“不孝有三，无后为大”、男尊女卑等观念在少数人的心目中根深蒂固，难以消失。因此，就如何抓好人口计生宣传教育工作，我认为，一是进一步坚持宣传先导，在力度上不能放松，在投入上不能削弱，在形式上要广、要实、要创新，在内容上特别是公益性宣传要紧扣主题。二是宣传教育从早。计划生育基础知识、法律法规、生育观念、婚育新风尚等，必须从娃娃抓起，开设相关课程，纳入国家教育教学大纲，立足于下一代人生育观念的彻底转变。

三、加强科学管理、考核，提高人口计生工作水平和效能 随着科学技术的不断发展，计算机的普遍应用，计划生育管理已逐步进入电子信息时代。通过全员人口信息管理平台的建立，实施标准统一、业务规范的人口个案信息，PADIS平台的进一步完善为流动人口管理信息提交、信息反馈、“两扶”对象的录入及管理提高了工作效能，有力地推进了人口计生工作。

然而在计划生育考核评估工作中，个人认为，要改革完善考核评估办法，各级要适度减少考核评估次数，精简考核评估内容和指标，注重结果性指标和过程性指标的有机结合，定性指标和定量指标的有机结合，让基层有更多的时间和精力从事计划生育工作。

四、进一步完善利益导向机制，积极发展社会保障事业

计划生育作为国家强制推行的一项重大政策，其着重点是限制违法生育，处罚违法生育行为和破坏计划生育行为。国家加大了利益导向政策推动的力度，出台和实施了七项制度，即：①农村部分计划生育家庭奖励扶助制度；②全国计划生育家庭特别扶助制度；③“少生快富”工程；④计划生育免费基本技术服务制度；⑤长效节育措施奖励制度；⑥节育手术保险制度；⑦城镇独生子女父母奖励制度。目的是为了让实行计划生育的群众得到“看得见，摸得着”的好处。根据我县自2005年开始实施的“两扶”制度以来，目前已享受的达3000人，通过入户

走访和问卷调查，大部分“两扶”人员反映，党和国家的政策很好，就是扶助金标准太低了（只相当于农村低保水平），建议县、乡两级以综合改革为契机，出台政策推动文件，适度提高奖扶标准，每人每月增加20-50元，努力创造条件，发展社会保障事业，解除群众实行计划生育的后顾之忧。

五、强化村民自治，提高基层工作水平

高度重视村（居）委会自治组织在人口和计划生育管理和服务中的作用。一是违章违制。计划生育工作机构在村一级要实实在在的建立起来，做到分工合作，职责明确，整改过去，有的村有名无实，有机构无职责。部分村就一个计生专干唱独角戏的现象。各村（居）委会要结合本地实际，制订切实可行的、刚性的《计划生育村民自治章程》等制度，引导群众实行自我教育、自我管理、自我服务，使广大群众明白计划生育权利与义务并存。二是强化责任。如何充分调动镇、村干部抓好计划生育的积极性。首先是责任包干，把计划生育工作做为“责任田”包干到人，全方位建立普联制度；其次是责任量化，明确镇、村干部的责、权、利，制订工作绩效奖惩制度。

六、加大人财保障，提升优质服务能力

人口和计划生育是一项具有长远经济、社会和生态效益的基础性公益事业，财政投入是计生事业发展的保障。因地制宜逐年加大计生经费投入，强力推进优质服务，着力抓好阵地建

设，创建“四优一满意”服务所，改善基础设施，营造卫生、环保、亲切、温馨的人性化服务环境。

在队伍建设上，以人口计生职业化建设为抓手，加强人口计生行政执法队伍建设，加大人口计生技术服务队伍的培养、培训力度，从全县各乡镇计划生育技术服务所的情况来看，一是人员结构年龄相对偏大，后备力量不足，二是技术力量相对偏低，资格认证具有执业医师资格的技术人员不多，很难达到新时期人口计生优质服务的要求。

第三篇：浅谈如何做好新时期人口计生工作

浅谈如何做好新时期人口计生工作

温家宝总理指出：“人口和计划生育工作是天下第一要事，也是天下第一难事。说它是天下第一要事，是因为人口计生工作与经济社会发展有着密切的关系，与国家和民族的长远发展有着密切的关系。说它是天下第一难事，就是要不断转变人们的思想观念，提高人口计生工作水平”。

总理的话一语中的，现如今做好人口计生工作面临的两大突出矛盾就是：人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾；人们的婚育观念、生育意愿与现行生育政策之间的矛盾。这两大矛盾决定了人口计生工作“天下第一要事”、“天下第一难事”的性质和长期性、艰巨性、复杂性、反复性的特点。化解这两大矛盾，是做好新时期人口计生工作的重要前提。那么如何做好新时期人口计生工作呢？ 做好新时期人口计生工作，既不能挂一漏万、顾此失彼，又不能平均用力、流于泛泛。笔者结合自己多年的人口计生基层工作经验，认为做好新时期人口计生工作主要概括为以下六个方面。

一是强化组织领导，为人口计生事业发展提供坚强保证。

“火车跑的快，全凭车头带”。做好新时期人口计生工作，领导是关键。在新的形势和任务面前，进一步加大领导力度，是创造良好人口环境的重要保障。现如今各级党委、政府都在为全面建设小康社会、提高群众生活水平上，全力抓经济，往往个别地区就出现重经济发展、轻人口计生的错误思想，认为现在经济是第一位，经济指标的飞速发展，能够最大强度的体现当地的总体发展，其它的事都不能和抓经济相提并论。片面的认识，忽略了人口在经济社会发展中分母的重要地位，经济再好，人口众多，也很难实现经济社会的又好又快发展。另外，计划生育这几年抓的松了，只奖不罚了，孩子现在少了，放开二胎了等等这些错误思想的泛滥，也在一定程度上对人口计生工作产生了巨大影响。导致个别地区的领导重视计生程度不够，宣传力度不够，措施强度不够，产生了很强的“多米诺骨效应”，使人口计生工作质量出现了大幅度滑坡。30多年的计划生育劳动成果来之不易，稍一放松就会产生难以逆转和不可估量的长期影响，这绝不是危言耸听。所以，这就要求各级领导要真正把人口问题摆到党委、政府的重要议程上来，把人口目标管理责任考核纳入到对各级党委、政府科学发展综合考评体系。真正把人口控制成效作为评估各地区、各部门工作实绩、干部政绩和奖惩任用的重要依据，对业绩突出的给予表彰奖励；对消极怠工造成局面失控的，必须果断亮红灯，严格问责，决不能听之任之。并严格落实责任追究制度，坚持任期内逐年考核，离任时进行审核，形成一套行之有效的激励约束机制。

二是加大宣传力度，积极构建社会化宣传格局。

计划生育实质上是一场移风易俗的思想革命，是一项群众工作，也是一项文化建设。在人口计生工作中，宣传教育起着不可替代的基础性作用。所以做好新时期人口计生工作，要坚持走群众路线，广泛宣传群众、发动群众，做耐心细致的思想工作，形成有利的舆论、环境和导向。例如出生人口性别比偏高问题，说 到底就是传统生育观念根深蒂固的问题，宣传教育不深入细致的问题，要想彻底消除这一突出问题，还是要依靠各级各部门的辛勤努力，要切实把加强新型婚育文化建设纳入到新农村文化建设和社会主义精神文明建设之中，以宣传教育为先导，大力倡导婚育文明，推进移风易俗，坚持社会化宣传与进村入户宣传相结合，舆论环境宣传与思想教育相结合，对领导干部的教育与对广大群众的宣传相结合，充分利用各级主流媒体、各种宣传手段和各级文化阵地，积极开展人口文化活动，提高品位，强化功能，形成点、线、面相连的“三维立体”宣传空间，使计划生育基本国策，真正深入人心，成为群众的自觉行动。

三是完善利益导向，树立鲜明的政策导向机制。

“善治者必达民情，达情者必近民声”。计划生育之所以成为“天下第一难事”，既有几千年来形成的思想观念问题，也有社会保障问题，归根结底是利益问题。计划生育家庭响应党的号召，为经济社会发展作出了巨大贡献，现在就要让计生家庭早分享、多分享改革发展的成果。如今各级在养老、医疗保险和新农合、粮食补贴、减免义务教育经费等方面相继出台了一系列惠民措施，但这些政策往往是按人头算帐，没能充分体现出关注、优惠计生家庭的应有导向；一些相关部门在制定关爱计划生育家庭的优先优惠政策上，也往往是“优先”、“照顾”等，没有具体的、实在的，看得见、摸得着的优惠行动，对人口计生工作造成了不容忽视的负面影响。所以，各级在制定措施上，要按照建立政府推动与基层自治互动、民生普惠与计生优惠相衔接的利益导向政策体系的要求，积极整合相关部门政策资源，进一步扩大受益面，特别是在新农合、新农保、子女入学入托、就业培训、扶贫救助等方面，最大限度的体现出对计划生育家庭的优先优惠，逐步实现经济社会公共政策与人口计生政策有机衔接，切实做到政策措施相互融入、相互结合，让计生家庭感到政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。同时，要坚持鼓励和制约并举的原则，维护法律严肃性，提高政府诚信度，创造有利于人口计生的良好政策环境。

四是完善统筹协调，加大部门之间综合协调力度。

人口计生工作是一项复杂的社会系统工程，单靠人口计生部门是难以完成好的，它需要很多部门的积极配合，协调联动。所以各级要建立党委、政府统一领导下的部门分工负责、密切协作机制，将任务目标分解落实到各部门单位，强化领导，明晰责任，力争在治理违法生育上联合执法、开展出生缺陷上联手干预、强化流动人口服务管理上联袂主演，共同搞好计划生育依法管理、宣传教育、优质服务、利益导向、人口信息平台建设，切实做到政策措施相互衔接，资源信息互享互动，形成人口问题齐抓共管、综合治理的良好工作格局。

五是推进依法行政，着眼低生育水平长期稳定。

权利是人民赋予的。既要依法行政又要文明执法，必须清楚的认识到这个问题。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，对人口计生工作提出了新要求。推进依法行政，是加快人口计生工作思路和工作方法转变的迫切需要，是在社会主义市场经济条件下解决人口计生工作中存在的突出问题、化解各类矛盾的 重要途径，是稳定低生育水平，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的重要保证。近年来，经过各级人口计生部门的共同努力，人口计生依法行政工作取得了很大进展。但仍有一些地方党政领导对依法行政认识不到位，法定职责落实不到位；执法人员素质有待进一步提高，违法行政案件在个别地方仍有发生。要想推进依法行政，应该从强化依法行政工作领导、规范依法行政程序、加强执法队伍建设上下功夫。各级党委、政府必须切实加强对人口计生依法行政工作的领导，成立由党委、人大、政府、政协领导及公安、检察院、法院、人口计生等相关部门主要领导参加的工作领导小组，创造依法行政好环境，解决依法行政遇到的困难和问题。切实规范行政执法程序，改变行政机关和相对人之间单纯的命令与服从，管理与被管理的关系，寓管理于服务之中。切实建立一支政治坚定、执法公正、作风优良、业务精湛的执法干部队伍，强化组织培训，牢固树立执法为民的执政理念。稳定低生育水平是当前人口计生工作的首要任务。各地都应认真剖析存在的问题，查找薄弱环节，有针对性地研究治理对策。强化分类指导，重点解决好党政领导对人口计生工作的认识问题、工作发展不平衡问题，严肃查处违法生育和弄虚作假行为，坚持完善有奖举报制度，加大对党员干部、富人和社会公众人物的违法生育处罚力度。是党员干部、国家公职人员违法生育的，一律依法依纪严肃处理，该开除的开除，该撤职的撤职；是农村基层党员干部违法生育的，一律不得进入村“两委”班子。要让违法生育的党员干部、名人、富人，不仅在经济上受损失，还要在政治上受影响，切实让广大群众清楚的看到，党员干部、名人、富人、普通群众在生育政策上人人平等，没有特殊。

六是夯实基础工作，提高公共管理服务水平。

“基础不牢，地动山摇”。各级党委、政府必须始终重视基层人口计生工作机构和干部队伍建设。强化经费保障投入。计划生育事业经费投入不足，直接影响到政府的公信度和基层计生队伍的稳定问题。各级必须完善人口计生工作投入保障机制，不断加大投入力度，按照中央《决定》的要求，确保人口计生事业投入增幅高于经常性财政收入增幅，为人口计生工作的顺利开展提供必要的物质条件和经费保障。强化服务机构建设，整合利用城乡公共卫生资源，全面深入开展计划生育优质服务，结合群众的需要，不断增强服务功能、扩大服务范围、提高服务能力、拓展服务项目，使广大群众享受到真诚的服务，感受到贴心的呵护。强化计生队伍建设，把政治素质高、思想作风好、业务水平强的干部充实到人口计生部门，政治上多关心，工作上多支持，生活上多帮助，突出抓好人口计生工作队伍的教育培训和轮岗轮训，保障队伍整体战斗力；落实好村级专职计生人员的待遇，积极探索养老保障方面的各项优惠，筑牢“网底工程”，解决后顾之忧，做到干部队伍稳定，工作开展有效，政策落实到位。

第四篇：乡镇人口计生工作暨综合改革情况的调查报告范文

推进人口与计划生育工作的综合改革，是新时期、新形势的要求，是落实以人为本，科学发展观的具体体现。人口与计生综合配套改革，是根据农村综合配套改革后，农村经济社会发展出现的新情况、新问题而进行的改革，是从更深层次上对农村经济社会管理体制的探索和创新，实际上也是对于巩固和发展农村税费改革已经取得的成果，加强农村基层政权建设，加强农村薄弱

环节，激发农村发展活力，创建农村生育文明新风，提高人口素质，构建农村和谐社会，促进农村经济社会稳定健康发展，都具有重大而深远的意义。

**镇开展人口和计划生育工作综合改革能够与乡镇综合配套改革有机结合起来，坚持以创建“婚育新风进万家”活动为载体，以稳定低生育水平，提高出生人口素质，实现“两个转变”为目标，以人的全面发展和育龄群众的需求为出发点，按照“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育新机制要求，解放思想，与时俱进，开拓创新，全力实施综合改革项目，并取得明显成效。现就人口与计生配套改革情况调查报告如下：

一、**镇基本情况

**镇地处西陵峡北岸，东距三峡大坝33公里，交通便利，信息通畅，属**腹地中心。现辖11个村1个居委会，总人口2.9万人，国地面积128平方公里，耕地面积15203亩。据统计，2007年10月1日至2008年9月30日，全镇共出生225人，出生率为8.02‰，死亡率为5.35‰，人口自然增长率为2.62‰，政策内出生222人，符合政策生育率达98.67%。出生人口性别比保持正常;长效节育措施落实到位。全镇已婚育龄妇女5907人，节育率为85.78%。农村当年和上年生育对象长效节育措施落实率达到73.74%，当年达到56.08%。

二、加强领导,确保人口与计划生育综合改革顺利进展

综合改革工作事关全局，事关长远。近几年来，镇委、镇政府坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央《决定》精神，统一认识，牢固树立贫困山区更要抓紧抓好计划生育工作的思想，坚持从群众需求入手，积极探索新时期推进贫困山区人口与计划生育工作的新思路和新措施，多次以政府中心学习组、工作会议形式，认真组织学习《人口与计划生育法》、中央座谈会精神以及中央、国家计生委领导关于人口与计划生育综合改革的重要论述，总结改革工作实践与经验，分析研究人口与计划生育工作面临的形势和工作中存在的问题，把人口与计划生育综合改革作为当前人口与计划生育工作的主题，作为实现计划生育工作思路和工作方法“两个转变”的关键措施，按照《**县人口与计划生育综合改革实施方案》，明确人口与计划生育综合改革指导思想、目标、内容、项目、要求及综合改革工作的组织实施等问题。镇成立了由镇委、镇政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各有关部门负责人为成员的人口与计划生育综合改革领导小组。对综合改革实行项目管理，分实施，近几年来，通过实施计划生育综合改革，建立健全工作机制，实现“两个转变”。并按照我县确定的改革项目，配套下发了《**镇推行计划生育村民自治工作实施方案》、《**镇开展避孕方法知情选择工作方案》、《**镇婚育新风进万家活动方案》等一系列重要文件。并适时召开了全镇人口与计划生育工作大会，把综合改革工作与优质服务活动同安排同部署。为了保证综合改革项目顺利实施，镇政府继续落实“包村联片”责任（即镇领导包村、乡镇干部联片的人口与计划生育工作责任制），实行党政、计生、部门“三线考核”责任制，逐级明确改革重点和任务，落实领导责任，明确各自职责，初步形成了各方参与、齐抓共管、综合治理人口问题的合力。去年三月下旬镇委、政府领导分别带队，抽调镇干部，先后深入各村开展对计划生育综合改革的指导和督促检查。为了推动整个面上工作的健康发展，镇计生办组织精干力量，由分管领导负责分项目进行落实。各村按镇总体部署，制定了适合当地工作实际的综合改革实施方案，并落实领导责任和工作责任，实行“三条线”工作责任制（即：镇党委书记、镇长与村支书、村主任的“一把手工程线”；联片干部与村、组干部的“工作落实线”；镇计生办、服务机构人员与村专干、信息员的“服务责任线”）。在乡镇综合配套改革和农村税费改革中，较好地解决了镇、村机构设置、人员编制和经费投入等问题，镇设立人口与计划生育办公室，配备了3名公务员；11个村1个居委会均配齐了专职计生副主任，挑选配备了责任心强、文化程度较高的专（兼）职信息员。政府每年确保转移支付资金足额拨付，保证了镇、村两级计划生育经费和工作人员报酬，为综合改革提供了强有力的组织保障。

三、广泛宣传,为人口与计划生育综合改革创造坚实的思想基础

综合改革宣传教育是基础。为了营造有利于综合改革的舆论氛围和坚实的思想基础，**镇委、政府把宣传教育作为综合改革的重要推动手段，坚持城镇抓宣传媒体，农村抓宣传阵地，在宣传面上求广，在宣传内容上求新，在宣传方式上求活，融宣传教育于优质服务之中，做到了四个融入：即把宣传教育融入生殖健康系列服务之中，通过在全镇广泛开展优生优育咨询、节育技术服务、妇女病普查普治、孕期保健等系列服务，使广大群众既掌握了相关知识，又享受到优质的生殖健康服务；把宣传教育融入农村精神文明

建设之中，通过开展建设小康村、合格村、文明村、文明户、等活动，引导群众逐步建立文明进步的婚育观念；把宣传教育融入群众脱贫致富奔小康之中，通过开展“三结合”等活动，帮助群众解决生产、生活中的实际困难和问题；把宣传教育融入社会保障和优惠政策的落实之中，使实行计划生育的家庭真正感受到党和政府的温暖，并依托多种载体,组织开展了形式多样、丰富多彩的宣传活动，着力营造浓厚的改革氛围。

一是抓宣传氛围。镇政府在香溪轮渡口悬挂了大型计生宣传广告牌，公路沿线刷写固定标 语口号，在省，市、县广播、网站及时反映我镇优质服务和改革动态。在春节、元宵节期间组织开展文艺娱乐活动和婚育新风秧歌队等进村入户进行宣传；印发了融知识、政策、技术服务为一体的《明白袋》、以及“关爱女孩”教育内容宣传资料等2万余份。

二是抓宣传服务。结合“科技致富”、“支农下乡”等活动，以 “人口学校”为载体，以计划生育“爱心助民服务队”为主要形式，启动了优质服务进村入户活动，组织计生宣传、技术报务，进村入组，开展宣传、咨询和服务活动，为育龄群众提供“零距离”服务，在田间地头和群众交心谈心，义务为群众发放宣传资料、开展咨询服务、解答疑难问题、进行健康检查、座谈走访、征求群众意见和建议，使育龄群众对计划生育基本知识知晓率达到了98%以上。

三是积极开展“关爱女孩”教育活动。对全镇0—14周岁女孩及女孩家庭基本情况进行了调查摸底,建立了全镇女孩及女孩家庭信息资料数据库,为关爱女孩教育活动提供了基础资料。在开展“婚育新风进万家”活动的基础上，近几年来还启动了以实施主阵地宣传工程、保障工程、亲情工程、爱心助民工程、出生人口性别比专项治理工程等“五大工程”为重点的关爱女孩教育活动。镇下发了《关于开展关爱女孩“一帮一”结对扶困助学活动的通知》,在全镇广泛开展了“一帮一”结对扶困助学活动，镇副科级以上干部实行每人包扶了一名农村计划生育贫困、特困独生子女户、双女户家庭的学龄女孩，为贫困女孩及家庭提供了尽可能多的生活、学习救助，帮助她们摆脱贫困，提高生存质量，把“关爱女孩”教育活动引向深入。在镇中学生中开展了人口国情教育活动，开设了生殖保健课。镇计生协会携同妇联会同各涉农部门联合开展了“救助贫困母亲”、创建“少生快富文明幸福家庭”等活动；各村普遍开展了以关爱女孩、关爱母亲，助学、助困、助富为主要内容的“双关三助”活动,并结合各自实际，突出地方特色，充分利用人口学校为阵地，举办了计生知识竞赛、以及歌、舞比赛等群众喜闻乐见的宣传教育活动，提高了群众的参与意识，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，建立社会主义新型生育文化，均取得了良好的社会效果。

四、狠抓落实,推动人口与计划生育综合改革全面发展

综合改革是一项全新的工作，没有现成的模式可以借鉴。按照省、市、县关于综合改革实施项目的有关要求，该镇从实际出发，科学规划、分步实施。从2004年起重点突出计划生育村民自治、利益导向和社会保障、节育措施知情选择、一孩生育登记制度四个改革项目；2005年新增信息化建设和计划生育人事制度管理两个改革项目。2006年全面推进“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩”等活动；2007年以开展生育文明创建活动为载体，全面推进综合配套改革的进程；2008年坚持以人为本和科学发展观为指针，狠抓各项工作落实，推动了人口与计划生育综合改革的全面发展，提高了全镇人口与计划生育工作水平和质量。

（一）改进工作方法，实现基层管理新突破。

近年来，在全镇11个村开展了村民自治工作。具体工作中，狠抓“五个环节”，强化“五大服务”，力争达到“六个到位”，逐步建立了“县指导、镇负责、村为主、组配合、户落实、民自治”的计生工作新机制，实现了工作重心下移，真正把计划生育落实到每个家庭，推动了计划生育由管理型向服务型转变。狠抓“五个环节”： 一是加强相关法律、法规、政策的宣传培训，转变群众观念，增强村民的参与意识和自治能力；二是让村民参与计划生育各项制度的制订和讨论修改，保障群众的民主权利；三是规范村级管理，简化办事程序，为群众提供方便；四是落实自治监督，完善村务公开制度、村民代表议事制度和义务监督员制度，发挥群众监督作用；五是加强村级协会组织建设，明确村级计生干部、协会会员的责、权、利，形成村委会、基层专干、计生协会三位一体的村级计划生育管理服务体系，真正使村级计划生育工作有人管事、有钱办事、有章理事。强化“五大服务”：一是加强宣传教育和信息传输服务，为群众建立文明、健康、幸福生活方式提供满意周到的服务。二是加强法律法规服务，重点推行“二改”、“一取消”、“两规范”措施。即由向群众宣传尽义务改为把法律法规全部交给群众，使群众既明白应尽的义务，又明白应享受的权利；改群众跑腿办证为送证上门服务，由镇自主办理流动人口《婚育证明》、《独生子女父母光荣证》，既便于工作，又极大的方便了群众；清除废止了与现行法律法规相悖的文件、图表和标语口号，规范了办事程序和执法行为。三是加强村级服务，先后建成12个宣传技术服务阵地，建成了12个村级 “两室一校”，发挥了村级阵地宣传、培训和服务作用，提高了村级自我教育、自我管理、自我服务的功能。四是扩展生育服务，把生殖健康服务作为优质服务的重点，启动实施了避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖道感染干预“三大工程”和健康服务“进村入户”活动，提高了广大群众的自我保健意识。五是深化生产生活服务，在扶贫项目、扶贫资金、劳务输出等方面重点向计划生育贫困家庭倾斜，为计划生育家庭提供生产、生活救助和帮扶，力争达到计划生育工作组织领导到位、制度落实到位、民主决策到位、民主监督到位、优质服务到位和利益导向到位 “六个到位”，极大调动了干部群众参与计划生育的自觉性和积极性。

（二）以人为本，提高服务质量和服务水平。

按照“以人为本，全面发展为中心，真正体现群众意愿与政府指导相结合”的原则，以优质服务为核心，严把“三个关键环节”，积极开展避孕节育措施知情选择工作，并在转变服务理念和服务方式上作到了“五个关注”，逐步在提高计划生育服务质量和服务水平上实现新突破。

“三个关键环节”：一是严把培训关。制定下发了《知情选择工作培训方案》，把对广大育龄群众的政策法规、生殖健康基础知识以及避孕方法知情选择相关知识作为培训的主要内容，采取各种形式组织培训，做到育龄群众知“三情”（知自身情况、知各种避孕方法、知本地服务情况）。二是严把知选对象管理关。在培训基础上，通过试卷测试对取得知选资格的育龄群众，签订计划生育《协议书》,纳入村民自治规定范围。三是严把技术服务关。要求镇服务机构技术服务人员严格按照《节育手术规范》，对知选对象落实适宜、安全、有效的避孕措施,并建立了跟踪服务及回访制度,确保知情选择对象能够及时获得所需的生殖健康技术服务，保障了广大育龄群众的身心健康。

“五个关注”： 即一是关注群众意愿，开展群众需求调查。坚持把群众需求与意愿作为优质服务的导向，把满足群众生产、生活、生育需求作为服务的出发点和落脚点，在全镇广泛开展了育龄群众需求调查，通过设意见箱、发放调查问卷等形式，广泛征求各界和广大育龄群众对计划生育工作的意见和建议，根据群众需要重点开展了生殖健康咨询检查、致富信息技术培训等工作，为农民举办柑桔等方面的技术培训班10多期、培训群众1.5万多人（次），满足了群众需求。二是关注贫困群体，开展上门服务。针对全镇、群众居住分散、计生政策和致富信息宣传渠道不畅、绝大部分贫困群众缺医少药的现状，以健康服务“进村入户”活动为契机，组织了2个 “爱心助民服务队”，深入各村组和农户，送计划生育优质服务上门，为群众提供全方位系列咨询服务，全镇贫困育龄夫妇免费享有基本的计划生育服务，落实率达到了100%。三是关注妇女群众，开展生殖健康服务。针对全镇广大妇女群众，全面开展健康检查工作，为全镇“两户”子女和育龄妇女建立了健康档案，坚持每年开展一次妇女病普查普治，去年以来，已为5500名妇女进行了妇女病普查普治，查出各类疾病350例，治疗350例，同时，组织医疗技术人员定期深入到各村对重点育龄妇女进行健康检查和随访服务，使育龄妇女接受基本生殖健康服务率达到了90%，术后随访率和药具随访率分别达到了98%和97.1%。四是关注老龄人口，开展敬老爱老活动。镇政府把老龄人口的生活和健康需求纳入了优质服务的范围，对全镇60岁以上的老年人基本情况进行了全面调查，建立了老龄人口分类档案，在全镇范围内广泛开展了为孤寡老人捐款捐物等活动，并坚持定期到福利院为老人免费开展健康检查，扩大了优质服务范围，提高了群众的参与率。五是关注流动人口，拓展服务项目。在优质服务工作中，突出了对流动人口的政策宣传和优质服务，建立完善了流动人口相关管理制度，每年都要对流动人口计划生育情况进行两次检查和 “三查”服务，每月在流动人口集中的地方开展一次宣传服务，随时掌握全镇流动人口落实计划生育政策情况，针对流动人口生育需求及时开展各项服务，扩展了服务项目，满足了流动人口的计划生育需求。

（三）强化利益导向和社会保障机制，狠抓政策落实。

该镇始终把群众满意不满意做为衡量人口与计划生育工作的标准，以解决实行计划生育家庭的实际困难为重点，以利益导向机制的建立为突破口，探索出了一条切合山区实际的财政支一点、群众筹一点、个人出一点、上级补一点、社会捐一点的社会保障资金筹集新渠道，建立了保险保障机制、福利保障机制、扶贫保障机制、服务保障机制和综合考评机制五项制度，初步形成了比较规范、完善的社会保障运行机制。对符合计划生育家庭给予奖励或扶助。近年来，在全镇全面组织实施了“3125”“三结合”工程，（即以扶贫开发、产业结构调整和激励政策为依托，以少生快富奔小康为目标，以文明幸福家庭创建和项目基地建设为载体，健全“三结合”工作运行机制、领导机制、利益导向机制、资金投入机制和监督考核机制），形成了政府牵头、部门齐抓、群众参与的“三结合”工作格局。把全镇计划生育户按特困、贫穷、温饱、富裕分类建档，分类指导，每年安排 “三结合”重点扶助项目进行扶助，对列入帮扶对象的计生家庭建立了《帮扶登记卡》，签订了帮扶协议。两年来，全镇共投资51万元，发展柑桔85亩，扶持计生贫困家庭 258 户，已有 165 户脱贫，216名计生户成为全镇少生快富文明幸福家庭示范户。

（四）加大信息化建设，实现资源共享。

把信息化建设作为提升人口与计划生育工作水平的重大举措，狠抓落实。对全镇的信息化建设工作统一规划、统一实施，建成了全镇育龄妇女信息库、流动人口信息交换平台、计生工作办公自动化体系、实现了全系统和社会共享的人口资源，进一步提升了全镇人口与计划生育工作的综合决策、综合管理和综合服务水平。全镇5907名育龄妇女全部进入了wis微机动态管理，计生办实现了办公自动化，达到了信息化建设的标准和要求，统计信息准确率达到了98%。为了确保全镇计生系统信息化建设和应用工作顺利进展，镇里明确了计算机操作人员，基本上能熟练操作。建立健全了计算机操作及应用制度，计算机日常管理、保养和维护制度，信息收发、维护及共享制度，信息传输、利用和质量保障制度，信息管理、安全和保密制度，计算机操作人员做到了计算机操作规范、管理有序、维护及时，确保了育龄妇女信息系统的正常运行。

五、实现“五大变化”,取得人口与计划生育工作新成效

通过近几年来的不懈努力，全镇人口与计划生育工作坚持优质服务与综合改革并重，取得了明显成效，实现了六个新变化，有力地促进了人口与经济社会的和谐发展。

（一）人口与计划生育工作思路实现新变化，构建了综合治理人口问题的新格局。近年来，结合镇情实际，调整工作方略，以综合改革为突破口，以提供优质服务为着力点，从根本上转变了多年来单纯就计划生育抓计划生育的工作思路，实现了计划生育与经济、政治、文化的有机结合，推动了人口问题的综合治理。

（二）人口与计划生育工作方法实现新变化，形成了计划生育依法行政的新局面。通过优质服务和综合改革工作的开展，全镇计生服务设施得到完善，计生队伍得到稳固，基层基础工作不断加强，工作机制不断健全，群众实行计划生育的自觉性有了极大提高，村级自治能力更强，计划生育工作方法也由以前的以行政制约为主变为以依法管理、优质服务为主，人口与计划生育工作走上制度化、规范化、科学化管理轨道。

（三）人口与计划生育工作质量实现新变化，夯实了计划生育优质服务的新基础。一是有效控制了人口增长，稳定了低生育水平。连续5年全面完成了县政府下达的人口计划，连续三年符合政策生育率保持在100%，出生率控制在10‰以下，人口自然增长率控制在4.5‰以下。二是促进了计划生育管理水平的提高，实现了计划生育信息化管理。三是计划生育技术队伍得到了加强，业务素质明显提高，初步达到了领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、计生工作民主管理好、计生工作队伍作风好的“六好”工作目标。

（四）广大群众的婚育观念实现了新变化，营造了人口与计划生育工作的新氛围。2003年以来，全镇 3225 对已婚育龄夫妇中，生育一孩的有1195 对，在农村有 196 对育龄夫妇主动放弃了二胎生育，有 230对夫妇推迟生育二孩，广大群众的婚育观念发生了根本性转变，实行计划生育自觉性不断增强，为人口与计划生育工作营造了良好的工作氛围。

（五）党群干群关系实现了新变化，创建了人口与计划生育工作的新环境。工作中，各级领导和计生干部努力在优质服务上下功夫，镇、村两级“优质服务工作队”、和“爱心助民服务队”常年在基层群众中开展服务，广大计生干部全年有三分之二的时间和基层群众在一起,为群众提供生产、生活和生育服务,深受群众欢迎，加之优惠政策的兑现落实，得到了广大群众的赞成和拥护，群众对计划生育工作的满意率达到了98%以上。

第五篇：如何做好新形势下村级人口计生工作（范文模版）

如何做好新形势下村级人口计生工作

现在随着农村综合改革的稳步推进和农村经济的快速发展，“三提五统”和农业税全面取消后，农村基层工作重心随之转移，人口和计划生育工作已成为农村工作中的重头戏，其工作好坏，直接影响社会主义新农村建设和构建和谐社会，直接影响党群干群关系和党的执政地位。易县是**省的省级贫困县之一,也是一个山区农业的大县，我们在新时期、新形势下如何抓好村级人口计生工作是各级党委、政府必须认真研究解决的崭新课题。笔者结合本地实际，谈两点粗浅看法：

一、村级计划生育工作面临的挑战

由于易县属于经济欠发达地区，育龄群众的生育观念还没有彻底的、根本性的转变。农村计划生育工作不同程度地存在着“四大差距”、“六大难题”。

“四大差距”：一是农村部分育龄群众强烈的生育愿望与现行的生育政策差距较大；二是广大育龄群众强烈的需求与现行的社会保障措施差距较大；三是农村换届选举时间短（三年一换届）与上级要求保持基层组织稳定差距较大；四是计划生育工作者与考核者的水平差距较大。

“六大难题”：一是组织孕检难；二是流出人口管理难；三是“生育两孩以上”后结扎难，（尤其是二女）；四是政策外怀孕补救难；五是性别比综合治理难；六是社会抚养费征收难。普遍出现了新的办法不够用，老的办法不能用，硬的办法不敢用，软的办法不顶用的现象。

二、抓好新时期、新形势下村级人口计生工作的五点建议

在新时期、新形势下，农村人口计生工作要创新工作机制，就是要靠“县指导、乡负责、村为主、户落实”的工作机制来实现。根据多年基础工作经验，特提出五点建议：

（一）要理清工作思路。

新时期、新形势下村级计生工作的思路是：以稳定低生育水平为中心，以奖励扶助制度为导向，以降低统计误差、治理出生人口性别比为重点，以环孕检（强化孕前管理）为龙头、以大上长效节育手术为突破口，严格把好结婚登记、生育证发放、环孕监测、孕情跟踪服务、定点分娩、“四术”落实、征收社会抚养费、责任追究、群众监督等关口。着力构建经常性工作机制和村为主工作机制，实现经济发展、组织建设、社会稳定、计划生育“一体化”。

（二）要配齐配强计生专干。

事业成败，关键在人。村级要按照上级拟定的标准（初中以上文化程度、40岁以下的女性，人口规模1000人以下的配备一名，1000人—2000人的配备2人，2000人以上的每增加1000人增配一名）选好配齐配强村级计生女专干。实行公开招聘、统一考试、严格考核、县聘乡管村用、持证上岗、优胜劣汰、一年一聘。

（三）要明确工作职责。

1、村级“一把手”职责。村支部书记和村主任对本村的人口与计划生育工作负总责，村支部书记为第一责任人，负责召开村级计划生育例会，负责落实乡镇对行政村的各项计划生育工作任务。

2、村两委成员职责。村两委干部各自对所包村民小组（小队）的孕（环）检对象、人口出生、流动人口、信息、所联系的重点访问对象户的节育情况等负直接责任，并协助专干做好入户宣传教育、生育条件的核查、《生育证》或《不予批准生育通知书》的送发等工作。

3、村专干职责。村专干具体负责集中或入户宣传教育、业务管理、信息收集与上报、孕检的操作和记录、每月重点对象户的随访、例会的筹备、服务室的整洁卫生和日常管理等工作。村专干对本村人口与计划生育信息的及时、全面、准确上报负直接责任。

（四）要落实工作制度

1、村级计生工作例会制度。每月1—5日，由乡镇包村干部、计生办包村人员、村两委成员、村民组长、育龄妇女小组长、村计生专干参加，村支部书记主持。例会的主要内容：（1）学习贯彻上级有关计划生育的文件、会议精神和工作要求；（2）村两委包村干部、村民组长、育龄妇女小组长报告或核实所包村民组（队）上月计生信息；（3）根据乡镇上月安排的计生任务和服务信息提示，对照检查哪些任务未完成，并分析原因，分工落实；（4）根据本村工作情况或按照乡镇本月安排的计划生育工作任务和服务信息提示，研究解决本村计生工作存在的突出问题。

2、流出人口“七个一”服务制度。一是签一份合同；二是办一个流动人口《婚育证明》；三是找一个可靠的担保人；四是留一个相对稳定的地址或电话号码；五是每月对流出人口家庭进行一次访视；六是流出育龄妇女每3个月寄回一份县级以上计生部门的孕检证明；七是建立一套流动人口档案。

3、经常性工作制度。要加大经费投入，把人口学校、会员之家、计生服务室作为村级开展人口与计划生育宣传、服务活动的主要阵地，保证计划生育工作经常开展。

4、责任追究制度。对工作中出现的漏检、计划外生育或各种差错等问题，由村支部追究有关责任人的责任，并给予一定的经济处罚。

5、一票否决制度。党员干部要带头执行计生政策、法律法规，并作为党员干部评先的先决条件。凡计划外生育的党员干部，在评优、评先、提拔、使用等方面实行“一票否决”。

（五）要研究工作方法。

人口与计划生育工作“难”就难在经常性工作“不经常抓”，各级考核前突击做大量的“补救工作”，以致群众反感，干部疲惫不堪。超生既成事实，无法改变，工作年年抓年年急，年年被动。要抓好计生工作，必须研究方法。变村梗阻为村为主，变被动抓为主动抓，变突击抓为经常抓。经常抓最有效的办法就是抓平时，做到结婚登实、孕检落实、出生报实、手术及时、宣传到位。