第一篇：浅谈编制建筑工程设计招标文件的几个要点
浅谈编制建筑工程设计招标文件的几个要点
目前，我国建设项目对三大目标（质量目标、投资目标、进度目标）的控制，侧重于施工过程中的控制，而实际上设计阶段工作的好坏，对于整个工程项目目标的实现，无论从工程质量，还是从投资和进度方面来讲，都起着举足轻重的作用。当前工程设计中存在着许多问题，直接影响了三大目标的实现，工程设计招投标工作组织的成功与否是影响三大目标实现的根源。然而比较遗憾的是，至今建筑工程设计招标文件范本尚未推出，这里结合笔者多年从事工程造价工作的实践经验，谈谈建筑工程设计招标文件编制时须注意的几个要点：
目前设计中存在的问题
当前，在设计过程中主要存在以下问题：
其一是设计质量不高，影响工程质量目标的控制。由多方面的原因引起：
有业主方面的原因。例如不重视项目评估、可行性研究、投资估算等设计前期工作，设计任务书、设计要求、委托设计合同不全面、不明确等。
也有设计市场较混乱，法律、法规不健全的原因。目前，一些设计招投标流于形式，对设计单位资质和设计人员资质审查不严，致使对设计单位的选择出现偏差。同时，设计市场竞争日趋激烈，挂靠设计、业余设计等不规范行为较为严重，而某些正规设计院也通过出卖图签、证书从中获利，这些都直接影响了设计质量。
还有设计单位本身的原因。例如设计文件不齐全，土建、水、电、暖通等设计缺乏总体把关，在土建、水、电、暖通图中经常出现矛盾，土建设计人员不了解水、电、暖通管道走向以及对结构的要求，水、电、暖通设计人员也不了解水、电、暖通管道安装对建筑结构有何影响。因此，在施工中经常出现水、电、暖通管道与土建结构之间的冲突。
其二是设计重技术轻经济或设计概算不准等造成工程投资目标失控。部分设计人员经济观念淡薄，以为技术上可行，质量上可靠，就算完成任务。由于从经济的角度考虑不够，势必造成国家建设资金的极大浪费。设计概算不准严重影响投资控制。有些概算误差过大，缺、漏项较多，造成预算超概算、结算超预算的不合理现象。此外，一些设计人员行为不规范，在设计选材中推荐关系单位的产品，也可能引起工程造价提高。
其三是设计进度拖后，影响项目工期目标的实现。有些设计单位为了竞争设计任务，往往重视方案设计和初步设计，而到了施工图设计阶段，由于设计任务较重、人员缺乏等原因往往不能按合同期限完成，普遍存在业主催、等施工图的现象。即使匆匆完成，图纸也相对较粗糙，而出现矛盾时各专业之间又缺乏协调，造成施工单位难以施工，从而导致工期拖延，索赔增加，造成业主和国家投资的严重损失。
建筑工程设计招标文件对项目三大目标的控制需明确的几个要点
设计质量控制
首先，要在招标文件中明确设计质量目标。为了确保设计的内在质量，把设计的要求、设计质量目标描绘清楚、具体就显得十分必要。对设计的要求有来自业主的，如建筑造型、功能设计、装修标准等。也有来自行业主管部门的，如对环境等的要求，这些主要体现在有关文件规定、技术规范和设计规范上。对于上述问题在编制招标文件以前，就要深入细致地研究和反复地讨论，在招标文件中要充分体现业主、各职能部门以及国家有关技术规范和设计规范的要求。其次，要在招标文件中明确各阶段设计图纸须达到的深度要求。
初步设计阶段，招标文件要体现工程所采用的技术方案的合理性，业主的质量标准以及概算文件编制的深度要求。确保初步设计阶段图纸必须达到设计成果，符合预定的质量要求，投资又不能超过限额。
技术设计阶段，招标文件要体现各专业设计是否符合预定的质量标准和要求，以及各专业设计之间配合与协调的一致性。
施工图设计阶段，招标文件一方面要体现设计必须满足使用功能及质量的要求，以及其深度要满足施工条件的要求；另一方面，则应特别强调各专业图纸之间的错、漏、碰、缺和彼此矛盾以及各专业设计人员不相互配合协调的处罚标准。
为了确保以上三个阶段的设计深度能达到要求，在招标文件中需明确，各阶段设计完成后，业主将会同各职能部门对已完成的图纸内容进行审核，设计单位要无条件接受各职能部门的正确意见并负责修改直至通过审批。为了引起设计单位的足够重视，笔者建议在招标文件中注明招标人保留按招标文件规定的设计费报价所占的比例一次性买断该初步设计来重新选择其他设计单位完成施工图设计的权利。
设计投资控制
设计投资控制的基本思想是以预控为主，使设计在满足功能及质量要求的前提下，不超过计划投资。为此，在建筑工程设计招标文件中需明确。
一是限额设计。限额设计就是按照批准的可行性报告和投资估算控制设计，在保证使用功能的前提下，各专业按分配的投资额进行设计，保证总投资额不被突破。长期以来，我国基本建设项目常常出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”不合理现象，这与设计人员很少考虑经济因素，很少考虑限额设计有关。
实行限额设计，一方面要求设计人员树立限额设计的思想，主动进行限额设计，由“画了算”变为“算了画”；另一方面，业主也要主动采取措施，在招标文件中明确，将在设计进展过程中及阶段设计（初步设计、技术设计和施工图设计）完成时对已经完成的图纸内容进行估价，并与相应估算、修正概算等进行比较，而超投资的比例，要跟设计费挂钩，给予设计单位一定的经济处罚，并要求设计单位无条件向业主提出修改建议并无偿负责修改。
二是在招标文件中明确鼓励应用价值工程进行设计方案优化。我们都知道，同一建设项目，不同设计方案的工程造价会有天壤之别，价值工程正是通过对不同方案其功能和价值的分析，将技术问题与经济问题紧密地结合起来，进行设计方案的优化。要将实行设计方案优化节省投资的比例同设计费挂钩，以调动设计人员的主观能动性和创造性。
三是控制设计变更。为了尽量减少设计变更的出现，招标文件中就要充分体现业主的要求，以使主要材料、设备的选用及采购经济实惠。同时，对由于设计单位的原因造成的设计变更而产生的投资失控，在招标文件中要明确规定其应承担的责任。另外，特别要明确设立对设计人员推荐关系单位产品的不合法行为的处罚条款。
设计进度控制
设计进度控制的主要任务是出图控制，也就是要采取有效措施使设计人员如期完成初步设计、技术设计和施工图设计。为此，招标文件中必须明确要求设计单位要提供确切的工作计划和各工种的出图时间安排表以及服务承诺，同时，确定不按进度计划提供图纸的处罚措施，以便今后设计单位能主动配合业主工作，使设计图纸能满足业主的需求。
第二篇：招标文件编制要点
[摘要] 招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件，本文阐述了招标文件编制的原则，招标文件编制的几个重要环节，其中实质性要求、条件、评标办法、合同条款、分包都必须清晰明确。
[关键词] 招标文件编制 原则 重要环节
招标采购，作为市场经济体制下一种经过实践证明，能够充分体现公平、公正、公开原则的，科学合理又积极有效的交易模式，在高校物资采购中被积极推广。招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件，规定了拟订立的合同的主要内容，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，是评审委员会评标的依据，也是拟订合同的基础。编制出完整、严谨、科学、客观公正，集针对性、合理性与保护性一体的招标文件，是招标成败的关键环节。招标文件制作不科学，往往会纠纷、投诉增多，影响高校采购的效率。为此，本文试就招标文件的编制，发表一些浅见。
所谓招标文件，是指招标人向投标人提供的为进行投标工作而告知和要求性的书面性材料。招标文件的作用在于：阐明需要采购货物或工程的性质，通报招标程序将依据的规则和程序，告知订立合同的条件。招标文件应至少包括下列内容：招标公告(或投标邀请函);投标人须知;招标项目的名称、数量、技术参数、性能(配置)和售后服务要求;投标报价的方式及计算方法;评标的标准和评标的办法;交货、竣工或者提供服务的时间;投标人应当提供的有关资格和资信证明文件;投标保证金的要求;提交投标文件的方式、地点和截止时间;开标、评标、定标的日程安排;采购合同的基本条款及订立方式等。
一、编制招标文件的依据和原则
1.遵守法律法规
招标文件的内容应符合国内法律法规，如招标投标法、政府采购法、政府采购货物和服务招标投标管理办法、合同法、知识产权法、商业竞争法等多项有关的法律，遵循国际惯例、行业规范等。如有的招标文件中要求必须有本省的某行业领域资格证书，限制外地供应商竞争的区域规定，就与我国法律相背离。
2.全面反映使用单位需求
招标的目的就是为需求服务，招标文件全面反映使用单位需求是编制招标文件的一个基本的要求。技术规格书是对拟采购产品的技术描述，是反映招标采购产品具体而详细的内容要求，是招标采购产品的一个比较清晰的框架。技术规格书提供的要求越详细、越接近采购人合法的实际要求，才能使采购结果更符合采购需求。招标文件应能全面准确反映用户的需求，功能描述准确，技术指标、工艺方法、质量水平档次要求、验收标准明确，当投标人阅读招标文件时，知道应该以什么档次的产品报价可满足用户的要求;商务条款、使用环境、地理位置条件也应明确，这些因素会影响到产品的配置和质量，影响到投标人的正常报价和投标方案。这些问题没有明确，招标文件就不能贴近用户需求，不仅给投标人编制投标文件带来很多困惑和疑问，最终影响了招标成效和质量。
3.公正合理
公正是指公正、平等对待使用单位和供应商。招标文件是具有法律效力的文件，双方都要遵守，都要承担义务。合理是指采购人提出技术要求、商务条件必须依据充分并切合实际。技术要求根据可行性报告、技术经济分析确立，不能盲目提高标准、提高设备精度等，否则会多花不必要的钱。
4.公平竞争
公平竞争是指招标文件不能存有歧视性条款。招标的原则是公开、公平、公正，只有公平、公开才能吸引真正感性趣、有竞争力的投标厂商竞争。招标文件应载明配套的评标因素或方法，尽量做到科学合理，这样会使招标活动更加公开，人为因素相对减少，也会使潜在的投标人更感兴趣。还应该注意的是招标文件的各项规格，不得要求或者标明某一特定的专利、商标、名称、设计、型号、原产地或生产厂家，不得有倾向或排斥某一有兴趣投标的法人或者其他组织的内容。
5.科学规范
以最规范的文字，把采购的目的、要求、进度、售后服务等描述得简捷有序、准确明了。招标文件的用词、用语一定要准确无误，表述清楚，不允许用大概、大约等无法确定的语句以及表达上含糊不清的语句，尽量少用或不用形容词，禁止使用有歧义的语言，防止投标人出现理解误差。一份招标文件要做到“五个统一”，即格式统一、字体统一、语言统一、数字运用统一、技术要求使用标准统一。
6.维护政府、学校、企业利益
招标文件编制要注意维护使用单位的秘密，如高校网络设备采购就要考虑安全问题。不得损害国家利益和社会公众利益，如噪音污染必须达标。
二、编制招标文件的几个重要环节
1.前期论证工作应充分
“论证”主要解决三个方面的问题。首先是为了避免设备购置的盲目性，克服重复购置、利用率低下等弊病。第二，统筹设备投资规划，优化资源配置。第三，通过论证，充分挖掘大精设备的使用潜力，促进资源共享、专管共用
《招标投标法》规定的是“从发售招标文件至投标截止不少于20天”也就是说要“长于20天”。如果发售招标文件的时间不少于5个工作日，给投标人熟悉招标文件和提出问题的时间是10天之内，招标
人在15天之内回答投标人的问题和对招标文件的修改和补遗。从发售招标文件开始至投标截止共30天。上述控制的时间都应写入招标文件之内，尽量不要在招标过程中改变上述控制的时间。如果采用极端20天的时间，只有投标人编制投标文件的时间，而无提问题、答疑和修改补遗的时间。所以一般情况下是不应采用“极端20天”的时间。
以上仅为个人看法，供参考。
唐广庆于2007.10.26.
第三篇：《建筑工程设计文件编制深度规定》(2008年版)
《建筑工程设计文件编制深度规定》(2008年版)—建筑施工图部分
4．3 建 筑
4．3．1 在施工图设计阶段，建筑专业设计文件应包括图纸目录、设计说明、设计图纸、计算书。4．3．2 图纸目录。应先列新绘制图纸，后列选用的标准图或重复利用图。
4．3．3 设计说明。依据性文件名称和文号，如批文、本专业设计所执行的主要法规和所采用的主要标准(包括标准名称、编号、年号和版本号)及设计合同等。项目概况。内容一般应包括建筑名称、建设地点、建设单位、建筑面积、建筑基底面积、项目设计规模等级、设计使用年限、建筑层数和建筑高度、建筑防火分类和耐火等级、人防工程类别和防护等级，人防建筑面积、屋面防水等级、地下室防水等级、主要结构类型、抗震设防烈度等，以及能反映建筑规模的主要技术经济指标，如住宅的套型和套数(包括每套的建筑面积、使用面积)、旅馆的客房间数和床位数、医院的门诊人次和住院部的床位数、车库的停车泊位数等。设计标高。工程的相对标高与总图绝对标高的关系。用料说明和室内外装修。
1)墙体、墙身防潮层、地下室防水、屋面、外墙面、勒脚、散水、台阶、坡道、油漆、涂料等处的材料和做法，可用文字说明或部分文字说明，部分直接在图上引注或加注索引号，其中心包括节能材料的说明；
2)室内装修部分除用文字说明以外亦可用表格形式表达(见表4．3．3—1)，在表上填写相应的做法或代号；较复杂或较高级的民用建筑应另行委托室内装修设计；凡属二次装修的部分，可不列装修做法表和进行室内施工图设计，但对原建筑设计、结构和设备设计有较大改动时，应征得原设计单位和设计人员的同意。
见附图对采用新技术，新材料的做法说明及对特殊建筑造型和必要的建筑构造的说明。门窗表(见表4．3．3—2)及门窗性能(防火、隔声，防护，抗风压、保温、气密性、水密性等)、用料、颜色、玻璃、五金件等的设计要求。幕墙工程(玻璃、金属，石材等)及特殊屋面工程(金属、玻璃、膜结构等)的性能及制作要求(节能、防火、安全、隔声构造等)。电梯(自动扶梯)选择及性能说明(功能、载重量、速度、停站数、提升高度等)。建筑防火设计说明。无障碍设计说明。建筑节能设计说明。
1)设计依据；
2)项目所在地的气候分区及围护结构的热工性能限值：
3)建筑的节能设计概况、围护结构的屋面(包括天窗)、外墙(非透明幕墙)、外窗(透明幕墙)、架空或外挑楼板、分户墙和户间楼板(居住建筑)等构造组成和节能技术措施，明确外窗和透明幕墙的气密性等级；
4)建筑体形系数计算、窗墙面积比(包括天窗屋面比)计算和围护结构热工性能计算，确定设计值。12 根据工程需要采取的安全防范和防盗要求及具体措施，隔声减振减噪、防污染、防射线等的要求和措施。需要专业公司进行深化设计的部分，对分包单位明确设计要求，确定技术接口的深度。14 其他需要说明的问题。
4．3．4平面图。承重墙、柱及其定位轴线和轴线编号，内外门窗位置、编号及定位尺寸，门的开启方向，注明房间名称或编号，库房(储藏)注明储存物品的火灾危险性类别；轴线总尺寸(或外包总尺寸)、轴线间尺寸(柱距、跨度)、门窗洞口尺寸、分段尺寸；墙身厚度(包括承重墙和非承重墙)，柱与壁柱截面尺寸(必要时)及其与轴线关系尺寸；当围护结构为幕墙时，标明幕墙与主体结构的定位关系；玻璃幕墙部分标注立面分格间距的中心尺寸； 4 变形缝位置、尺寸及做法索引；主要建筑设备和固定家具的位置及相关做法索引，如卫生器具，雨水管、水池、台、橱、柜、隔断等；电梯、自动扶梯及步道(注明规格)、楼梯(爬梯)位置和楼梯上下方向示意和编号索引：主要结构和建筑构造部件的位置、尺寸和做法索引，如中庭、天窗、地沟、地坑、重要没备或设备机座的位置尺寸、各种平台、夹层、人孔、阳台、雨篷、台阶、坡道、散水、明沟等；楼地而预留孔洞和通气管道、管线竖井、烟囱、垃圾道等位置、尺寸和做法索引，以及墙体(主要为填充墙、承重砌体墙)预留洞的位置、尺寸与标高或高度等；车库的停车位(无障碍车位)和通行路线；特殊工艺要求的土建配合尺寸及工业建筑中的地面荷载、起重设备的起重量、行车轨距和轨顶标高等；室外地面标高、底层地面标高、各楼层标高、地下室各层标高；底层平面标注剖切线位置、编号及指北针；有关平面节点详图或详图索引号；每层建筑平面中防火分区面积和防火分区分隔位置及安全出口位置示意(宜单独成图，如为一个防火分区，可不注防火分区面积)，或以示意图(简图)形式在各层平面中表示；住宅平面图中标注各房间使用面积、阳台面积；屋面平面应有女儿墙、檐口、天沟、坡度、坡向、雨水口、屋脊(分水线)、变形缝、楼梯间、水箱间、电梯机房、天窗反挡风板、屋面上人孔、检修梯、室外消防楼梯及其他构筑物，必要的详图索引号、标高等；表述内容单一的屋面可缩小比例绘制；根据工程性质及复杂程度，必要时可选择绘制局部放大平面图；建筑平面较长较大时，可分区绘制，但须在各分区平面图适当位置上绘出分区组合示意图，并明显表示本分区部位编号；图纸名称、比例；图纸的省略：如系对称平面，对称部分的内部尺寸可省略，对称轴部位用对称符号表示，但轴线号不得省略；楼层平面除轴线间等主要尺寸及轴线编号外，与底层相同的尺寸可省略；楼层标准层可共用同一平面．但需注明层次范围及各层的标高。
4．3．5 立面图。两端轴线编号．立面转折较复杂时可用展开立面表示，但应准确注明转角处的轴线编号；立面外轮廓及主要结构和建筑构造部件的位置，如女儿墙顶、檐口、柱、变形缝、室外楼梯和垂直爬梯、室外空调机搁板、外遮阳构件、阳台、栏杆，台阶、坡道、花台、雨篷、烟囱、勒脚、门窗、幕墙、洞口、门头、雨水管，以及其他装饰构件、线脚和粉刷分格线等；建筑的总高度、楼层位置辅助线、楼层数和标高以及关键控制标高的标注，如女儿墙或檐口标高等；外墙的留洞应标注尺寸与标高或高度尺寸(宽×高×深及定位关系尺寸)；平、剖面图未能表示出来的屋顶、檐口、女儿墙，窗台以及其他装饰构件、线脚等的标高或尺寸； 5 在平面图上表达不清的窗编号；各部分装饰用料名称或代号，剖面图上无法表达的构造节点详图索引；图纸名称、比例；各个方向的立面应绘齐全，但差异小、左右对称的立面或部分不难推定的立面可简略；内部院落或看不到的局部立面，可在相关剖面图上表示，若剖面图未能表示完全时，则需单独绘出。
4．3．6 剖面图。剖视位置应选在层高不同、层数不同、内外部空间比较复杂、具有代表性的部位；建筑空间局部不同处以及平面、立面均表达不清的部位，可绘制局部剖面；墙、柱、轴线和轴线编号；剖切到或可见的主要结构和建筑构造部件，如室外地面、底层地(楼)面、地坑、地沟、各层楼板、夹层、平台、吊顶、屋架、屋顶、山屋顶烟囱、天窗、挡风板、檐口、女儿墙、爬梯、门、窗，外遮阳构件、楼梯、台阶、坡道、散水、平台，阳台、雨篷、洞口及其他装修等可见的内容； 4 高度尺寸。
外部尺寸：门、窗、洞口高度、层间高度、室内外高差、女儿墙高度、阳台栏杆高度、总高度；
内部尺寸：地坑(沟)深度、隔断、内窗、洞口、平台、吊顶等；标高。主要结构和建筑构造部件的标高，如室内地面、楼面(含地下室)、平台、雨篷、吊顶、屋面板、屋面檐口、女儿墙顶、高出屋面的建筑物、构筑物及其他屋面特殊构件等的标高，室外地面标高；节点构造详图索引号；图纸名称、比例。
4．3．7 详图。内外墙、屋面等节点，绘出不同构造层次，表达节能设计内容，标注各材料名称及具体技术要求，注明细部和厚度尺寸等；楼梯、电梯、厨房、卫生间等局部平面放大和构造详图，注明相关的轴线和轴线编号以及细部尺寸、设施的布置和定位、相互的构造关系及具体技术要求等；室内外装饰方面的构造、线脚、图案等；标注材料及细部尺寸、与主体结构的连接构造等； 4 门、窗、幕墙绘制立面图，对开启面积大小和开户方式，与主体结构的连接方式、用料材质、颜色等做出规定；对另行委托的幕墙、特殊门窗，应提出相应的技术要求；其他凡在平、立、剖面图或文字说明中无法交待或交待不清的建筑构配件和建筑构造。
4．3．8 对贴邻的原有建筑，应绘出其局部的平、立、剖面图，并索引新建筑与原有建筑结合处的详图号。
4．3．9平面图、立面图、剖面图和详图有关节能构造及措施的表达应一致。
4.3．10 计算书。建筑节能计算书。
1)严寒地区A区，严寒地区B区及寒冷地区需计算体形系数，夏热冬冷地区与夏热冬暖地区公共建筑不需计算体型系数；
2)各单一朝向窗墙面积比计算(包括天窗屋面比)，设计外窗包括玻璃幕墙的可视部分的热工性能满足规范的限制要求；
3)设计外墙(包括玻璃幕墙的非可视部分)、屋面、与室外接触的架空楼板(或外挑楼板)、地面、地下室外墙、外门、采暖与非采暖房间的隔墙和楼板、分户墙等的热工性能计算；
4)当规范允许的个别限值超过要求，通过围护结构热工性能的权衡判断，使围护结构总体热工性能满足节能要求。根据工程性质特点进行视线、声学、防护、防火、安全疏散等方面的计算。
第四篇：审阅招标文件要点
审阅招标文件要点
一、项目概况：
建设地点
建设规模
合同价
工期
招标范围
质量要求（合格/创杯）
二、招标人和招标代理机构的联系方式：
询问标书制作过程中碰到的问题（例：费率是否可调等等）
三、招标文件资质要求：
企业资质
项目经理执业资格和专业
其他人员要求（技术负责人、三类人员和七大员等）
业绩要求（公司/项目经理）
四、招标文件的获取、答疑和投标截止时间：
获取截止时间
答疑截止时间
投标截止时间：注意标书格式（打印/上传）
五、资格审查：（企业的资质和项目经理的业绩要求）
预审
后审
六、关注公告的媒介：
各地区的公共资源交易网（下载：招标公告、招标文件、工程量清单、图纸、招标控制价、答疑及补充文件（例：招标清单版本号变更）等文件）
七、评标办法：
综合评分法（商务标、技术标和信用分合计得分，例：河南周口市政项目）
合理低价法（例：江苏无锡金瓜子路）
施工信价量化法（例：杭州地区）
杭州地区技术标废标要点：（页数要求）
八、投标文件的组成、规定：
投标文件的组成：投标函、商务部分和技术部分
投标文件的规定（关注招标编制说明（材料信息价）、基准价与投标价的偏离情况、重点清单
/±15%之间、响应材料、品牌选择、编制说明、检测费＜企业管理费、安文环临费≥下限值）
/±15%之间、响应材料、品牌选择、编制说明、检测费＜企业管理费、安文环临费≥下限值）
九、合同条款：
合同形式：总价/单价合同
付款方式：有无预付款，按月/节点支付
调差内容：工料机是否可调（工程量或者主材等等）
违约责任：工期（超1天多少，上限结算价多少）、质量（合同价或者结算价多少）和其他（违法分包/转包合同价的多少；项目经理或其他主要人员缺勤处罚；安文环临违约处罚等等）
第五篇：招标文件审核要点范文
水利工程招标投标备案文件监督要点
第一部分 水利工程招标投标备案文件合法、合规的必要性
一、为了促进招标投标市场的统一
一个市场统一的前提就是其规则统一。
首先，在法律制度关系层面，招标投标备案文件是落实招标投标法律制度的一个载体。与其他合同订立活动相比，招标投标活动的明显区别在于其自始至终都以书面形式进行。从招标公告的发布，到招标文件的编制与出售；从投标文件的编制与递交，到最后评标报告的形成，以及最后签订正式的书面协议等，都是以书面形式进行的。在众多的书面文件中，起决定性作用的是招标文件。因为《招标投标法》明确规定，投标文件必须按照招标文件的要求进行编制，并且对招标文件的实质性要求和条件做出响应，否则就是无效投标。《招标投标法》还规定，招标人与中标人必须按照招标文件和中标人的投标文件签订合同，也就是说，将来执行的合同内容也主要由招标文件决定。所以从法律规定的角度来讲，招标投标备案文件是执行招标投标法律制度的一个重要载体。
其次，从内容来看，《招标投标法》的很多规定都是通过招标投标备案文件来体现的。比如招标公告必须在指定的媒介发布，具体发布内容等需要在招标文件中体现；《招标投标法》规定的两种中标标准及评标标准，也必须在招标文件中公布，如何公布，公布到什么程度，要靠招标文件来落实。此外，《招标投标法》规定评标必须由评 1
标委员会负责，如何评审，根据什么标准，按照什么程序评审；《招标投标法》还规定招标人签订协议时，不能违背招标文件的实质性内容等，所有这些都要靠招标文件来落实。从某种意义上讲，招标文件中的投标人须知就是《招标投标法》法律制度的一个缩影。
二、为了进一步规范招标投标活动
招标投标备案文件是投标人准备投标文件及投标的依据；是评标的依据；是签订合同所遵循的文件、技术规范或规格的编写原则。招标文件是招标的前提条件。招标文件编制质量的优劣，直接影响到招标的效果和进度。《招标投标法》第二十条规定“招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。”招标文件的的质量也影响着招标投标活动是否公平、公正。
监督的目的就是避免串标、围标以及内外勾结以实现中标的违法乱纪行为的发生。在开标阶段，即使监督人员不在场，如果出现了文件密封性不完全等问题，招标代理机构也会拒绝其投标，而且还有那么多的投标人代表在场并进行交叉检查，众目睽睽之下，出现不规范的行为的可能性不大。在评标现场，由评标委员会进行民主的评审，评审的依据就是已经公开的评标办法，整个评标的过程是封闭式的，出现投标人与招标人互相勾结的可能性也较小，在评委随机抽取的情况下，投标人要想通过贿赂评委而实现中标的可能性也是微乎极微。因此，聪明的投标人要想搞鬼，最大可能就是在招标人编制标书时，就与招标人互相勾结，在招标文件里作了有利于自己的规定，从而排除其他投标人实现中标，获取不法利益的目的。
通过招标文件的手段来实现中标，比围标、收买评委等其他手段更具有隐蔽性的特点，整个评标过程看起来合法合规，但是却是以合 2
法的外衣掩盖其非法的目的。因此，加强对招标文件的审查，是确保招标活动公平、公正的重要手段，是十分必要的。
三、为了加强政府的投资管理
近几年，国家出台了一系列有关制度，但这些制度相互不衔接、不配套。比如资本金制是在项目前期提出要求，但如不监督后期合同的执行，就无法保证资本金落实到位。招标投标备案文件就能将一系列制度有机衔接起来，因为编制招标文件时必须兼顾资金、项目单位、设计等前期问题，否则招标无从搞起；还要兼顾履约，即合同的执行等后期问题。不能搞设计的只负责设计，搞施工的只负责施工，搞招标的只负责招标而不考虑后期合同的履行。我们通过竞争方式选择到的中标人，在工期、质量、资金方面达到了招标采购方的要求，但如果不严格执行合同，不严格规范合同的变更、调整，那么招标阶段确定的工期、节资、质量等目标最终都难以落实，因为通过简单的价格调整就可以实现资金的追加，规避各种预定的目标要求。规范的招标文件，是衔接目前各种项目管理制度的一个枢纽。
招标投标备案文件要将前期项目单位资本金的落实和后期合同的履行有机结合起来，编制质量显得非常重要。只有严肃地对待招标文件，才能将项目作为一个整体加以考虑。不能只看树木不见森林，就招标论招标。从合同的角度看，招标不过是竞争性缔约的一种方式，其最终目的是为了选择一个合适的中标者，签订一份好的合同并执行好合同。招标文件在合同条款上花了大量篇幅，原因就在于此。
第二部分 水利工程招标投标备案文件的编制原则及主要内容
一、编制原则
按《水利水电工程标准施工招标文件》（以下简称《标准文件》）的规定：
首先，将其区分为指导性的、参考性的和需要不加修改引用的。如招标公告、资格预审公告、投标邀请书，包括工程量清单等，是指导性、参考性的内容；通用合同条款的正文、投标人须知的正文部分需要不加修改地引用。
其次，设臵了授权性条款，允许招标人在专用合同条款或前附表中，做不同或具体的约定，但约定内容应彰显公平。
第三，前附表是开放的，允许招标人对正文的内容进行补充，一些无法明确的内容，可以统统放到前附表中。
1、全面性。标书内容涉及招标人需求、项目具体技术参数、标准化设臵、市场行情、招标环境、有效竞争、公平参与权、定标标准、法律法规条款等。可以说，一份完整的标书是一项系统性的工程，标书制作者与招标人担负着繁重的起草重任，怎样把上述控制性内容全面而准确地融入标书文本中,考验着工作人员的业务素养与综合素质，也显示着招标代理机构和招标人的管理质量水准。
2、逻辑性。标书是招标工作时招投标当事人都要遵守的具有法律效应的文件，因此逻辑性要强，不能前后矛盾,模棱两可，用语要精炼，要用简短准确的书面语言表达项目规范与要求，力戒罗嗦、重复、前后不一,招标邀请书、招标目标任务说明，投标须知、合同、投标文件格式等作为标书的几个组成部分之间，既要准确地表达逻辑 4
含义，又要使整体逻辑空间顺畅，体现一致性与一贯性。
3、非歧视性。这项要求对标书制作人员要求很高，一个招标项目从策划、市场行情了解、招标环境追踪、预算与方案选择等前期工作,招标人会有许多想法，招标方案交由招标代理机构执行时，标书制作人员就面临着几个关键点的控制与把关。如准入门槛或资质要求问题，信息公开与参与权受限问题，招标人倾向性意见及控制等。怎样界定歧视性条款，是一项硬工夫，也是标书制作水平的真实体现。
因此对招标信息的收集、归类、分析显得十分重要，横向纵向对比能够判定招标人是否具有倾向性，对建设环境的掌握有利于让标书制作者对招标人的需求作出客观评价，对政策法规的准确理解与执行，有利于标书制作者剔除歧视性条款,是对招标人“出钱想买什么就买什么”传统观念的强力阻击，是设立招标代理机构,彰显公共政策功能的目的所在。
4、法律规范性。标书具有法律效应,是合同组成部分之一，是招标人需求、投标人履约的直接依据，也是所有投标人共同遵循的标准，更是纠纷处理的依据。因此,标书内容中法律法规的控制路径要严格设立，不容含糊不清，难以操作，要明确权力、义务与责任:首先要严格遵守招投标法规与标书制作原则，在具体细节安排上能全面落实各项规定,确保标书体现法律精神,有很强的权威性与说服力。其次实际操作过程中，要严格按标书规定执行，对事不对人，一视同仁。废标、无效标、未实质性响应标书、未提供有效资质等重大事项，要提出明确的处理规定，对于评分权重设臵、投标保证金交纳、定标原则等具体内容要按照法律规定细化，并一丝不苟执行到位，公开接受各方监督。第三，法律法规细化成标书条款要有实际操作性，便于招 5
投标当事人的控制与监督，要结合招标项目特点，有针对性地细化法律条文，不具备实现条件的或者操作性不强的，要酌情删减，不要勉为其难而制造众多是非。
二、主要内容
（一）资格预审（招标）公告的主要内容
资格预审公告是指为邀请潜在的投标人参加资格预审而在官方媒体上发布的资格预审通告。招标公告是指招标单位或招标人在进行科学研究、技术攻关、工程建设、合作经营或大宗商品交易时，公布标准和条件，提出价格和要求等项目内容，以期从中选择承包单位或承包人的一种文书。
资格预审公告主要用于资格预审方式的招标，招标公告主要用于资格后审方式的招标。
根据《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》规定，资格预审（招标）公告主要包括以下八个方面的内容：
1、招标条件；
2、项目概况与招标范围；
3、申请人资格要求；
4、资格预审方法；
5、资格预审文件的获取；
6、资格预审申请文件的递交；
7、发布公告的媒体；
8、联系方式。
（二）资格预审文件的主要内容
资格预审，是指招标人出售招标文件或者发出投标邀请书前对潜 6
在投标人进行的资格审查。资格审查的方式分为合格制和有限数量制，由招标人根据项目具体特点和实际需要选择使用。
资格预审文件中的审查标准应与招标公告中的相应内容一致，可以细化，但不得额外增加或减少。
根据《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》规定，资格预审文件共分五个章节：
1、资格预审公告；
2、申请人须知；
3、资格审查办法（分为合格制、有限数量制）；
4、资格预审申请文件格式；
5、项目建设概况。
（三）招标文件的主要内容
招标文件是招标人向投标人发出的，旨在向其提供为编写投标文件所需的资料并向其通报招标投标将依据的规则和程序等项内容的书面文件。招标文件是招标过程中最重要的文件之一，一般情况下，在发布招标公告或发出投标邀请书前，招标人或其委托的招标代理机构就应根据招标项目的特点和要求编制招标文件。
根据《水利水电工程标准施工招标文件》规定，招标文件分为四卷八个章节：
第一卷共5章，包括：
1、招标公告（或投标邀请书）；
2、投标人须知；
3、评标办法（分为最低投标价法、综合评估法）；
4、合同条款及格式；
5、工程量清单。
第二卷共1章：图纸（招标图纸）
第三卷共1章：技术标准和要求（合同技术条款）第四卷共1章：投标文件格式
施工招标文件的编制及审核工作十分重要，它直接关系到项目招标的质量乃至成败。施工招标文件有投标须知及投标须知前附表、合同条款、合同文件格式、技术规范及要求、图纸、工程量清单、投标文件及投标函部分格式、投标文件商务部分格式、投标文件技术部分格式、资格审查申请书格式等内容。其中工程量清单表述了招标人要求投标人完成的具体工程量，是施工招标文件中相当关键的部分，亦是投标人报价的依据。
在编写施工招标文件时，必须列入工程发包人、工程设计单位、工程概况、工程招标承包范围、工程质量等级要求、工期要求、投标人资质等级要求；领取招标文件时间、地点；踏勘现场时间、地点；传真澄清书面材料时间；答疑会时间、地点；领取补充招标文件时间、地点；投标截止时间、地点；开标会时间、地点；投标保证金递交方式；投标文件份数；投标有效期；联系方式等内容，其通常集中在投标须知前附表中。投标须知前附表是以表格形式对投标须知内容的简要概述，用以帮助投标人清楚了解他在投标过程中必须履行的手续和应遵守的规则。同时，它也是了解投标须知详细内容的索引。
第三部分 水利工程招标投标备案文件的具体监督内容
招标投标备案文件种类
资格预审（招标）公告 资格预审文件 招标文件 评标结果公示
一、资格预审公告与招标公告的审查要点： 公告类型是否合规； 公告内容是否完整；
招标项目的内容、规模、标段划分、资金来源情况是否明确； 对潜在投标人的资格要求是否合规；
获取资格预审文件或招标文件与递交资格预审申请文件或投标文件的时间和地点是否明确；
资格预审文件或招标文件发售金额是否合规； 公告中的有关时间要求是否合法合规等
二、资格预审文件的审查要点： 内容是否完整；
是否明确了资格预审条件、审查办法、审查时间与地点、投标保证金的递交要求、文件售价、专家组成情况、合格投标人数量（有限数量制）、资格预审结果通知方式等主要内容；
资格预审文件的发售时间是否合法合规；
审查时要注意资格预审文件中的相关内容是否与资格预审公告一致等。
三、招标文件的审查要点： 内容是否完整； 有标准文本的是否使用；
招标文件中的有关时间要求、评标委员会组建、评标方法、评标程序、投标保证金递交要求、履约保证金、中标服务费收取、投标企业法定代表人或其授权人身份及资格证明原件等主要内容是否合法合规。
四、评标结果公示的审查要点： 公示内容是否完整；
推荐的预中标人与评标委员会的评标结果是否一致； 预中标金额与投标报价是否一致； 公示时间是否满足要求； 投诉与质疑的途径是否明确等。
第四部分 招标文件应如何避免倾向性
招标文件编制中易出现的问题：
1、隐含倾向性条款或歧视性条款。
2、评标方法和评标标准设定不合理。
一、结构完整、用语规范
所谓结构完整，就是说一份完整的招标文件应该包含《标准文件》中规定的招标文件应具备的所有内容，杜绝一些招标文件中没有合同条款和签订方式的现象发生。而用语规范，则是在细节方面应加以注 10
意，做到前后统一，如：应避免招标文件中前面规定投标人应具备相关二级资质，而后面变成了三级资质等现象的发生。
另外，还应注意在招标文件中标明实质性要求和条件，实质性要求应是指投标文件所提供的有关资格证明文件、提交的投标保证金、技术规范、合同条款等，要与招标文件要求的条款、条件和规格相符。
不能把注册资金、公司规模等限制性条款作为实质性要求和条件。在技术指标中，更应注意用语规范，技术指标应是共性技术指标，不能照搬前期某一项目的技术指标。技术参数是某个范围内的数值,不是具体数据，只宜尽可能清楚而准确地规定到各种最低要求的限度。可以采用“大于等于”或“在某某幅度内”这一类的措词。不论是通用的技术规范还是专用的技术规范，应尽可能清楚而精确地规定应完成的工作、提供的服务、要求以及施工地点等，应具体规定到各种最低要求的限度，切忌出现品牌名，如达到“××项目的技术标准”。
二、资格条件设臵应有利于充分竞争
设定资格条件的目的是防止不具备合同履约能力，有过重大违法记录或在商业信誉等方面有问题的不合格投标人进入，不是为了使特定的投标人能够参加该次投标活动，是为了鼓励良性竞争而不是为了限制充分竞争。对于利弊限制性条款，比如非国家规定的强制性资格条件，或强制性认证要求，不应作为资格标准；经验业绩和服务承诺函等也不应作为资格条件。如果该项目确实有特殊需要，需要设定特殊资质条件，应确保这种特殊需求和条件不是针对某个投标人设臵的，而是应该至少有三家以上的投标人能够满足这种需求。
三、分值设臵和评标标准应细化、准确
首先，根据该项目的特点设定价格分应占的比重（权值）。
第二，在规定各评分项的同时应设定评标标准，专家打分就有了明确的标准，不会再仅凭个人感觉打分，从而有效防止评标结果出现主观偏差的现象发生。
第三，在加分环节上应慎重，地域性的评奖尽量不应作为加分条件；招标人评价原则上不应作为加分条件。
第五部分 招标投标备案文件的监督重点
招标投标备案文件的监督应具全面性，即不放过任何风险点。同时也要抓大放小，突出重点，应把握好以下几方面：
一、格式审核
目前，大部分招标代理公司和项目业主对招标投标备案文件格式都不重视，认为是旁枝末节，但文件格式也能提供很多有用信息。从招标投标文件的格式可看出起草人水平与专业性、业主对项目的重视程度、业主自身的管理水平。
1、用词及语法：错别字、不规范用词、语法错误等不仅体现出编者的不专业、不认真，也有可能埋下纠纷的隐患，会有法律风险；
2、排版：排版是否易于阅读，编号及标点符号是否合理，内容是否方便查找便于交叉引用，体现了作者的起草文件水平及服务读者的意识。
3、词语定义：应定义好重要词语，即使是最常用的词语，大家也可能有不同的理解。一旦合同双方发生纠纷，很多偏袒己方的解释也会被当事人或律师创造性地提出来。而合同中的专用定义可以在很 12
大程度上减少此类风险。
4、完整一致性：由于招标文件是一个庞杂的文件体系，应根据文件类别及逻辑关系组卷或编号，这样有利于文件管理，也有利于查缺补遗。整个体系中文件的一致性很重要，但很难做到，因为起草人、审核人很多，每人的认真程度不同，而且总协调人或总编受限于自身专业与经验，不可能毫无遗漏。因此，所有文档最后由总编组合到一起后，难免出现矛盾之处。所以，说明文件的优先效力是必要的。
格式审核具体体现在以下方面：
（一）文件中的目录字体是否一致、章节构成和序号是否正确、页码是否正确等。
（二）投标须知前附表：
1、建设单位和代理单位名称、地址、联系方式和批文名称是否正确；
2、项目名称及工期是否规范；
4、招标各时间节点是否填写正确、齐全；
5、投标文件要求的内容和份数及电子光盘的提交是否齐全。
（三）招标文件正文
1、招标文件中的工程概况与设计说明是否一致、承包范围是否和业主描述一致、招标文件组成的描述是否全面；
2、招标的时间节点信息是否全面和正确，是否和投标须知前附表中一致；
3、指定分包工程拟定的外来从业人员综合保险费标准是否正确；
4、报价有效范围是否适当；
5、评标办法设定是否合理、规范，有没有细则，是否有明显倾 13
向性等；
4、人工费报价、总承包管理配合费费率、安全防护、文明施工措施费、外来从业人员用工数、钢筋和商品砼的投标报价、评标价的修正值等是否符合相关文件规定。
二、法律及技术审核
主要看有无违反法律法规规定的内容，重点是运作程序、时间规定、报价方法、评标办法和合同主要条款等的合法性、合规性。具体体现在以下方面：
（一）投标须知
１、质量要求、奖惩承诺是否规范；
２、企业资质要求与国家规定是否相符，人员要求是否符合市场管理相关规定；
３、招标各环节的时间规定是否规范；
４、投标保证金的提交与退还情况说明是否书写齐全。
（二）招标文件正文
1、招标文件中的工程概况与设计说明是否一致、承包范围是否和业主描述一致、招标文件组成的描述是否全面；
2、招标的时间节点信息是否全面和正确，是否和投标须知前附表中一致；
3、对投标人的资格审查标准中是否有特别苛刻的条款，是否有特别倾向于某个投标人的描述，是否有排除其他投标人的要求；
4、评标办法是评标委员会进行评标的重要依据，评标办法设定是否合理、规范，直接影响到各投标人得分高低。对评标办法进行审查时，要看在分值的权重上是否合理，是否与招标人的实际需求相对 14
应，是否有明显倾向于某一投标人的规定。
５、人工费报价、总承包管理配合费费率、安全防护、文明施工措施费、评标价的修正值等是否符合相关文件规定。
6、工程量清单是招标文件的组成部分。招标文件应当包括招标项目的技术要求和投标报价要求；工程量清单体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相应工程数量，全面反映了投标报价要求，是投标人进行报价的依据，因此工程量清单是招标文件不可分割的一部分。
招标人应将工程量清单连同招标文件的其它内容一并发（售）给投标人，招标人对编制的工程量清单的准确性和完整性负责，投标人依据工程量清单进行报价，对清单不负有核实的义务，更不具有修改和调整的权利。
工程量清单作为投标人报价的共同平台，其准确性—数量不算错，其完整性—不缺项漏项，均由招标人负责，如招标人委托工程造价咨询人编制，责任仍由招标人承担。至于造价咨询人承担的具体责任应由招标人通过咨询合同约定。
7、合同条款是否完善。合同条款是否体现了主要条款，主要注意的是：变更，暂估价，价格调整，预付款的支付时间、形式、金额，进度款计量支付时间、形式、金额，竣工结算和质量保证金，保险，争议解决等。
8、投标文件格式表达是否清晰。
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