要建立保护软环境的长效机制

第一篇：要建立保护软环境的长效机制

大家谈

要建立保护软环境的长效机制

怎样搞好我市的软环境建设，近年来我市想了不少办法，采取了不少措施，也取得了一定的成效。就目前我市软环境建设情况看，仍需加大治理力度，建立保护软环境的长效机制，从而保持我市软环境建设良好的发展势头。一是要实行责任制。实行主要领导负总责，分管领导负主要责任，主管部门、业务部门负直接责任，直至最基层单位，甚至是每一个人，层层签订软环境建设责任书，实行责任管理。部门间也要建立监督机制，部门内部的小部门也要建立监督机制，相互间要形成制约机制。这样就形成纵向到底、横向到边的制约机制。二是要实行能级管理。抓软环境建设就是要根据责任分工，实行能级管理，就是一级管理一级、一级对一级负责，出了问题板子要打到具体人身上。部门与部门之间是相互制约的关系，一个部门出了问题，另一个部门也要承担旁代责任，从而保证抓软环境建设人人参与、人人肩上有指标，达到有效的监督机制。三是要抓制度落实。这几年我们在软环境建设方面，出台了不少政策，制定了不少措施，关键就是抓好落实。我们有些执法部门在执法过程中，随意性太大，造成基层有意见。我们无论干什么，都要依法行政，用制度去办事，这样我们软环境建设就会日臻完善。四是要提升软环境保护意识。软环境建设不是那个部门、那个领导的事情，需要全社会的共同关注、共同参与，这就要求我们利用一切宣传工具，进行广泛的发动和宣传，不能雨过地皮干，要时时、事事、处处进行宣传和灌输，使大家时刻保持清醒的头脑，保持高度地保护软环境意识，为锦州的经济建设提供良好的外部环境。

作者：张民强

单位：市经济和信息化委员会 电话：5215（内部）***

第二篇：农民减负要建立长效机制

农民减负要建立长效机制

李风臣

农民负担问题一直为党中央、国务院所关注，也一直被各级党委、政府所重视。从今年开始，中央决定取消农业税，必将大大减轻农民负担。但要从根本上解决农民负担问题，必须致富与减负并举，加法与减法并用，多管齐下，综合治理，建立起农民减负的长效机制。

建立农民减负长效机制，是一项严肃的政治任务建立农民减负长效机制，从根本上减轻农民负担，不是单纯让农民少拿几个钱的问题，而是关系全局、事关长远，是一项严肃的政治任务。一是国家长治久安的需要。我们党执政的基础在农村。只有建立农民减负长效机制，才能赢得群众的拥护和支持，确保国家长治久安。二是社会主义新农村建设的需要。建立农民减负长效机制，有利于调动农民生产的积极性，使其进—步增加投入、发展生产，加快社会主义新农村建设。三是社会和谐稳定的需要。农村稳则天下稳。只有建立农民减负长效机制，才能更好地维护农民群众的合法权益，减少农村不稳定因素，为构建和谐社会打下坚实基础。

建立农民减负长效机制，必须用现代科技知识武装农民农民科技素质的高低，决定着农民收入增加的多少。只有充分发挥科技作为第一生产力的作用，大幅度增加农民收入，才能使农民负担得到减轻。因此，要把提高农民科技素质作为一项基础工程来抓，健全完善科技服务网络，组织涉农部门深入乡村开展科技服务活动，使农民掌握实用技术，提高增收致富能力。引导农民推广使用农业先进适用技术，积极发展无公害、绿色农产品，增加农业效益。近年来，我们大力实施“科技入户”工程，每年培训农民都在1万人以上，科技对经济增长的贡献率达到48．5％。

建立农民减负长效机制，必须大力发展非农产业转移农民造成农民负担重的根本原因，是农民增收乏力和广大农村的贫穷落后。目前，农业资源尤其是土地资源的短缺，严重制约了农民增收。因此，只有减少农民，才能富裕农民，增加农民收入必须跳出就“三农”抓“三农”的传统思维定式，大力发展非农产业。要围绕农业资源兴办农业龙头企业，优化发展环境激活民营经济，通过招商引资引进吸纳就业能力强的企业，实现农民的就地转移。大力组织劳务输出，引导更多的农民成为产业工人，获得较高的收入。近年来，我们实施招商引资和民营经济两大工程，全县50%的村干部、30％的农户有了自己的致富项目。同时加大农民培训力度，大力发展劳务经济，拓宽了农民增收渠道。

建立农民减负长效机制，必须采取有力措施扶持农民多年来，政府缺位造成的农村公共产品缺失是农民负担重的—个重要原因。减轻农民负担，政府职能必须发挥到位，不断加大对“三农”的扶持力度。要加大对农机补贴、粮食直补等惠农政策的落实力度，调动农民的生产积极性；加大农村基础设施建设投入，增强农业发展后劲；加大对农村合作医疗、教育、社会保障等社会事业的投入力度，让农民得到更多的实惠。近年来，我县每年投资3000多万元用于农田水利建设，农田有效灌溉率达95％。投资2亿元，新修农村公路1250公里，全县90%以上的村通了油路，70％的村通了客车，极大地改善了农村交通环境。去年协调支农贷款1．8亿元，扶持种养大户6000余户。

建立农民减负长效机制，必须大力优化环境保护农民当前，侵害农民利益的事很多，农民仍然面临名目繁多的各项收费，所处的社会环境不尽人意。作为地方党委、政府，要保护农民权益，杜绝向农民的乱收费行为，为农民创造休养生息的良好环境。近年来，我们推行政务、村务公开，有效防止了随意提高收费标准和搭车收费现象的发生。要优化农民的生产生活环境，严厉打击各种黑恶势力，保护群众的切身利益。我们从纪检、政法部门选派100名干部组成优化农村环境督导队，保护了群众利益，实现了农村治安安定，社会稳定。

建立农民减负长效机制，必须加强农村精神文明建设提高农民素质时下，有的农民群众婚丧嫁娶大操大办，有的花钱搞封建迷信活动，有的大量支出人情消费，有的不惜债台高筑进行赌博等违法活动。这些都成为农民沉重的隐性负担。因此，必须用社会主义新风尚、新思想教育农民。要坚持不懈地对农民进行政治、思想、道德教育，引导农民群众积极投身农村“三个文明”建设。坚持科技、文化、卫生“三下乡”，移风易俗、革除陋习，在农村形成积极向上的社会风尚，帮助农民养成健康文明的生活方式。近年来，我们在农村普遍开展了“以城带乡，城乡牵手”、“星级文明户”创建和农村文化创建等活动，有力地提高了农村文明程度，减轻了农民的隐性负担。

稿件来源：农民日报 作者：山东省齐河县委书记 李风臣

第三篇：五是要建立长效机制

五是要建立长效机制，巩固活动成果。以这次作风整顿活动为契机，制定好渭城区司法局落实《渭城区机关干部纪律作风教育整顿活动实施方案》中重点解决八个方面问题的措施，制定渭城区司法局工作人员职业道德规范；

四、活动具体要求

1、成立领导小组。为搞好这次集中教育整顿活动，司法局将成立由于福元局长任组长的集中教育整顿活动领导小组，主要领导亲自抓、负总责，切实把思想统一到市委的总体部署上来，确保思想到位、工作到位、指导到位，坚决杜绝形式主义、严防“走过场”。

2、突出活动重点。这次集中教育整顿活动，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，把学习教育贯穿整个活动的始终，突出解决存在的问题，本着实事求是，注重实效的原则，因地制宜、因人而异，有什么问题解决什么问题，什么问题突出解决什么问题，增强活动的针对性，真正使活动取得实效。

3、强化工作措施。这次集中教育整顿活动，时间短，任务重，压力大。全局机关干部要强化时效观念，集中精力，珍惜时间，利用一切能够利用的时间，确保按时完成这次集中教育整顿活动的各项任务。每一个机关干部都要强化组织纪律观念，严格作息时间，保证这次集中教育整顿活动的顺利进行和健康发展。

一、目标任务

通过开展纪律作风整顿活动，切实解决司法行政队伍中存在的纪律不严、管理松懈等问题，使局机关、市监狱、市劳教所广大干警的宗旨意识、大局意识、安全意识、责任意识和使命意识得到明显增强；使局机关、市监狱、市劳教所广大干警纪律作风有明显改观；使监狱劳教干警的规范执法水平和管理罪犯劳教人员的能力有明显提高；使狱所工作的管理水平明显提高。大力营造团结向上、锐意进取、爱岗敬业、无私奉献的良好氛围，严格纪律、严格制度，确保政令畅通，推动安全稳定工作、平安建设各项措施落实到位，圆满完成全年各项目标任务。

二、方法步骤

这次纪律作风整顿活动从 10月 8日开始，到 11月 8日结束，共分四个阶段进行。

第一阶段：学习动员阶段（10月 8日至 10月 18日）局机关每周集中学习两个半天；监狱、劳教所集中学习时间自行安排。

学习内容： 1、党的十七大报告、《党章》、“八荣八耻”社会主义荣辱观、《中国共产党党内监督条例》、胡锦涛总书记在中纪委第六次全体会议上的讲话、《公务员法》、《监狱法》、《行政机关公务员处分条例》、《人民警察法》、徐光春书记在接见全国道德模范时的讲话、市局党组《关于建立健全教育监督并重的惩治和预防腐败体系的实施意见》 12、司法部双“六条禁令”

第二阶段：查摆剖析阶段（10月 19日至 10月 25日）

各级领导班子、领导干部和干警要紧密联系思想、生活、工作实际，全面对照自己，查找自身在纪律作风方面存在的问题和不足。每个人都要针对自己存在的问题写出剖析材料，要求问题要找准，认识要深刻，措施要得力，否则退回重写。查摆的重点是：、查找政治纪律、工作纪律、组织纪律方面存在的问题和不足。、查找政令不通、重大情况不及时报告以及对上级的命令执行不力、工作棚架等问题。、查找个人主义膨胀，、查找工作质量、工作态度方面存在的问题，切实克服不作为或乱作为的现象。、查找管理工作、执法工作各个环节存在的问题。、查找违规违法办案、执法不文明方面存在的问题。、查找制度落实方面存在的问题。、查找工作责任心、事业心不强方面存在的问题。

第三阶段：集中整改阶段（10月 26日至 11月 1日）

对于查摆出来的突出问题，要认真研究并制定出明确具体、切实可行的整改方案，对问题严重、隐患突出的单位和部门，上级要派得力工作组帮助工作；对问题较多的个人，要进行重点帮助；对于严重违法违纪的，要按照有关规定和程序依法依纪予以处理，严格实行责任追究制，决不姑息迁就。

第四阶段：总结阶段（11月 2日至 11月 8日）

整改阶段工作结束后，各单位要组织自查总结活动，并向市局写出专题报告。市局将组织专门人员对各单位整体整顿情况进行检查。

检查标准：、思想认识到位。全体工作人员充分认识纪律作风整顿活动的重要意义，态度积极，工作认真，正确处理整顿与工作的关系，以整顿促工作。、组织领导有力。各单位领导重视，“一把手”亲自抓，其他班子成员分工协作、齐抓共管，促使纪律作风方面发生巨大变化。、工作措施落实。方法步骤、主要环节、工作质量符合方案要求，联系实际，有针对性地解决存在的突出问题。、目标任务完成。整顿活动达到预定目标，取得明显成效。

这次整顿活动以“五个解决、五个形成”为主要内容： 一是解决创新意识不强、观念落后的问题，形成凝心聚力、争先创优的良好氛围。促使基层司法所工作人员，特别是司法所长适应形势，解放思想，勇于探索，大胆创新，坚持以科学发展观谋划和开展各项司法行政业务。

二是解决群众观念不牢、行政效能低的问题，形成勤勉敬业、认真干事的良好风气。进一步强化基层司法所工作人员爱岗敬业、依法行政、心系群众、为民服务的意识，不断提升工作效率和水平。三是解决业务不精、工作质量不高的问题，形成求真务实、真抓实干的工作作风。通过树典型、学典型，促使司法所工作人员在日常工作中扎根于“实”，立足于“干”，着眼于“好”，确保各项工作任务的顺利完成。

四是解决思想不稳、精神状态不佳的问题，形成不畏艰难、乐于奉献的精神风貌。积极引导基层司法所工作人员牢固树立大局意识、责任意识和服务意识，立足本职，攻坚克难，勇创一流工作业绩。

五是解决内部管理不严、纪律作风松懈的问题，形成从严治所、清廉从业的良好氛围。进一步落实各项管理制度，严格规范个人言行，不断提高司法所工作人员遵纪守法的自觉性，使基层司法所真正成为一支政治坚定、业务精湛、纪律严明，党委政府满意、人民群众信赖的队伍。

三、活动要求

（一）要周密部署，精心组织。各县（市、区）司法局要按照市局的总体部署，研究制定具体实施方案，通过层层发动，切实把司法所工作人员的思想统一到纪律作风整顿活动的要求上来，增强广大基层司法行政工作人员参与教育整顿活动的自觉性和主动性。

（二）要加强领导，狠抓落实。要把开展基层司法所作风纪律教育整顿活动与深入学习实践科学发展观活动结合起来，与争创江苏省优秀司法所结合起来，与当前盐城市“十佳十优司法所长”评选活动结合起来，切实加强领导，明确专人负责，狠抓措施落实。

（三）要强化督导，确保实效。各地要紧密结合实际，本着实事求是，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题的原则，指导基层司法所认真抓好学习教育、自我剖析、整改措施的制定和落实等环节，并加强督查。在此基础上，要通过报刊、广播、电视、网络等宣传渠道，大力宣传活动中的好做法、好经验、好典型，确保活动取得明显成效。活动结束后，各县（市、区）司法局要形成书面教育整顿材料，于7月20前上报市局基层工作处。

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府关于不断加强政府效能建设的总体部署，按照“确责、履责、问责”的要求，建立健全司法行政系统责任体系和公务员能力建设的长效机制，着力强化司法行政机关及其公务员特别是领导干部的贯彻执行意识、能力席位意识和岗位责任意识，努力建设学习型、法治型、廉洁型、服务型、效能型机关，不断开创司法行政工作新局面，为维护社会和谐稳定提供良好的法制环境。

二、目标任务

围绕三大职能（法制宣传、法律服务、法律保障）、实现四个结合（与实践科学发展观学习活动、规范执法行为、基层联所创优、大学习大讨论相结合）、倡导争当“五种人”（会说、会干、会写、会管、清廉），深入开展 “能力建设年”活动，全面提高提高司法行政系统“六种”能力（贯彻落实科学发展观的能力、维护和谐稳定的能力、维护人民权益的能力、创新发展的能力、统筹发展的能力、科学发展组织保障能力），着力解决司法行政系统公务员能力方面存在的突出问题，全体干部职工实现科学发展观理论素质明显增强，服务稳定和发展的能力明显增强，岗位责任意识明显增强，司法行政工作发展环境明显改善。

（一）突出解决“能力席位”意识淡薄的问题，着力提高依法行政能力。通过开展“能力建设年”活动，深入研究解决“在其位，不谋其政或谋政不到位”、责任心缺失和不作为、慢作为等问题，增强“岗位就是能力席位”的意识和依法行政意识，加强实践锻炼和培训工作，使每个公务员都成为行家里手，做到依法、正确、出色履行职责。

（二）突出解决“能力恐慌”问题，着力提高统筹协调能力。通过开展 “能力建设年”活动，深入研究公务员尤其是领导干部知识储备不够、遇事力不从心、应对困难束手无策和解决问题措施不力、点子不多等问题，重点围绕办事、办文、办会，在学、写、讲、干等方面，通过开展专业能力培训、岗位练兵、挂牌上岗、争先创优等丰富多彩的活动，着力提高公务员尤其是领导干部统筹兼顾、驾驭全局的素质和能力。

（三）突出解决政令不畅的问题，着力提高执行落实能力。通过开展 “能力建设年”活动，切实解决公务员队伍中少数人作风漂浮，责任心不强，督办落实不够的问题。强化责任意识，建立健全能力建设考评机制、群众评价机制、监督约束机制和激励机制，确保政令畅通和各项工作落到实处。

三、参加对象

全县司法行政系统公务员。

四、活动安排

全县司法行政系统“能力建设年”活动从2009年3月开始，到2009年12月基本结束，共分宣传发动、分析检查、整改落实三个阶段进行。

在集中活动结束时，认真进行总结，并向全县政府系统“能力建设年”活动领导小组办公室报告情况。

五、组织领导

一是强化组织领导。成立全县司法行政系统“能力建设年”活动领导小组，领导小组办公室设在机关办公室，负责活动的组织领导和具体实施工作。成立相应的工作专班，结合工作实际和能力建设现状，制定实施方案，组织实施好本单位的“能力建设年”活动。自觉按受社会各界的监督，形成上下联动、齐抓共管、共同推进的工作格局。

二是加强检查督办。加强对活动的检查和督办，形成有布置、有检查、有考核、有奖惩的工作格局。领导小组办公室要开展经常性的检查督办工作，对活动开展的各个环节进行检查评比，广泛听取基层意见，及时提出改进建议，加强活动督导。对不按规定开展活动、流于形式、群众不满意的单位和个人，要通报批评。

三是建立长效机制。要把司法行政工作能力建设与责任目标管理、公务员考核以及深入学习实践科学发展观工作结合起来，建设以“确责、履责、问责”为主体的责任体系，创新能力建设的体制机制，用制度建设巩固能力建设成果。

二OO九年六月三日

主题词：司法

教育整顿

活动

通知 抄送：省司法厅，市委政法委。

盐城市司法局办公室 2009年6月3日印发 共印20份



第四篇：建立耕地保护和利用的长效机制

6.25土地日征文

建立耕地保护和利用的长效机制

吴江市土地学会诸镇康 邮编：215200

论文摘要：从我国土地资源耕地保护和利用的国情现状分析，提出建立十大长效工作机制。关键词：耕地，保护，机制。

耕地是人类赖以生存和发展的基础，耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。党中央、国务院历来十分重视耕地保护工作，先后制定了一系列重大方针、政策，一再强调要加强土地管理，切实保护耕地。1986年，党中央和国务院发出《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》；1992年党中央、国务院发出《关于严格制止乱占、滥用耕地的紧急通知》；1994年发布《基本农田保护条例》；1997年，中共中央、国务院发出《进一步加强土地管理，保护耕地的通知》（11号文件）；1998年，耕地保护写进了《刑法》，增设了“破坏耕地罪”、“非法批地罪”和“非法转让土地罪”。2005土地变更调查结果显示，我国现有耕地为18.31亿亩，人均耕地为1.4亩。这意味着，要完成1.2亿公顷（18亿亩）耕地保有量的硬性指标，今后我国耕地减少量必须控制在3000万亩以内。这是一个艰巨的任务。2011年公布国土资源大调查结果显示，目前全国集中连片耕地后备资源７３４．３９万公顷，可开垦土地７０１．６６万公顷，可复垦土地３２．７２万公顷，且主要分布在北方和西部干旱地区。国土资源部耕地保护司司长严之尧表示，我国依赖大规模开发后备资源补充耕地的模式难以为继，仅仅保住１８亿亩耕地数量是不够的，必须从数量管护转向数量质量并重管护。“十二五”规划提出的“落实科学发展观、加快转变经济发展方式的新要求，大力推进节约集约用地，切实保护耕地，更好地保障和改善民生”新要求，宣传党中央、国务院对资源管理工作提出“落实节约优先战略”的指导方针和战略举措，坚守耕地红线，保障粮食安全，促进全社会充分认识土地国情国策、倍加珍惜和合理利用土地资源，在全社会营造节约集约用地的良好氛围。

面对我国可耕地严重不足的严峻形势，国家采取各种措施：一是严格控制耕地转为非耕地；二是实行占用耕地补偿制度；三是实行基本农田保护制度，制定耕地质量保护措施；四是推进土地开发、复垦、整理。五是实现耕地环境保护。保证土地得以永续和合理使用，稳定农业基础地位和促进国民经济发展的重大问题。《中华人民共和国土地管理法》明确提出了耕地保护的目标，即实现耕地的总量动态平衡。实现这一目标必须加强耕地的数量、质量保护并注重耕地环境质量的提高。

从耕地保护操作层面来看，在保护耕地的实践中还存在的不足是：

一是保护规划过于僵化。当土地利用总体规划和基本农田保护专项规划确定后，随着时间推移，动态管理就缺乏合理的调整空间，比如通过后备资源开发新增耕地长期不能划入保护范围，而遭受自然灾害等因素的农田，短期内无法恢复的又难以调整，应有规划动态管理的相应补救措施。

二是耕地保护管理机制不完善。耕地保护指标自上而下逐级下达呈刚性，与实际情况有差异，难以在规划保护中体现，一旦规划批准，要涉及调整基本农田，就必须上报国务院批准，因此在调整中暴露的一些问题，难以及时得以解决。

三是耕地保护法规不健全。现有的耕地保护法规刚性有余，而韧性不足，尤其在操作层面上，缺乏科学的可操作的运作程序和规范化的法规。在定期检测动态管理，规划审批等环节缺乏规范化的制度，导致知法难以守法，守法挡不住违法的现象时有发生。

四是耕地保护缺乏配套的保护资金的支撑。各地在落实耕地保护资金方面，缺少必要的政策法规保障，资金投入足，资金渠道不畅，尤其是对有限的保护资金缺少监管，难以真正将保护资金落到实处。

针对耕地保护的要求和现状，首先要构建耕地保护管理体系，在国家一系列耕地保护的政策法规基础上，进一步完善各项制度，根据《基本农田保护条例》的规定，可以完善四项主要制度：一是《基本农田管理办法》；二是《基本农田调整补验收办法》；三是《基本农田保护检查办法》；四是《耕地保护责任目标考核办法》。以促进耕地保护真正进入经常化、动态化、制度化的轨道，在此基础上，建议各地建立和完善十大耕地保护机制：

1、共同责任机制。耕地保护的目标责任制，是指确定一定区域的耕地保护目标任务，措施到位，责任到人，运用目标化、定量化、制度化的管理方法，规范各级人民政府、土地主管部门以及各级领导的耕地保护工作行为，确保耕地保护基本国策的贯彻落实。这是省、市、县、乡镇各级政府及相关部门，乃至农村公民共同的目标责任，要建立共同责任机制，旨在层层落实责任人，落实目标管理，明确责任范围，加强责任意识，层层量化保护责任目标，强化各级政府第一责任人的职责，落实政府相关部门的共同责任，以建立耕地保护业绩绩考评、失职问责、渎职追究制度，建立健全耕地保护奖惩制度，调动各方积极参与，对于玩忽职守的应问责到位，引起警戒。以形成政府主导、各部门联动的保护耕地长效机制。

2、资金投入机制。为建立长期稳定的资金来源渠道，从土地的耕地开垦费，新增建设用地有偿使用费和土地出让金中提取一定比例，建立基本农田保护基金，在积极争取国家、省、市级投资基本农田调整项目的同时，加强农业、水利、财政等部门协作，形成基本农田建设合力，保障政府在整合农业综合开发资金，农田水利建设资金，中低产田改造资金和土地开发整理资金等方面，进行集中使用，重点投放，扩大资金投入规模效益，形成良性循环投入机制。

3、占补平衡机制。土地复垦整理既可以恢复耕地，增加耕地，缓解人地矛盾，达到节约集约用地目的，同时还可以改善农业条件和生态环境，促进农业增产农民增收，要制订激励政策，鼓励用地单位、个人、农民搞土地复垦整理。各地要进一步强化耕地占补平衡制度，增强占补平衡运作机制，作为保证耕地总量不减少的重要措施来落实。要大力推广实行建设占用耕地补充耕地的项目挂钩制度，切实落实占补耕地的责任、任务和资金。加强按项目检查补充耕地情况，确保建设占用耕地真正做到占一补一。要推进耕地储备制度建立，逐步做到耕地先补后占，合理确定非农建设占用耕地和补充耕地的规模、布局和时序，要强化耕地占补平衡的管理，对占补达不到平衡的地方，坚决把住建设用地审批关。

4、用途管制机制。为实施有效的耕地保护，对土地用途严格管制，强化必要的管制机制。一是严格控制城镇用地规模，充分挖潜实现土地利用方式的转变，切实保护城郊结合部的耕地资源；二是对耕地的用途同样严格管制，防止耕地变形而改变用途，特别是耕地表面耕作层的保护，国土资源管理部门，农业部门要严格把关，会同农村基层组织一起，下达耕作计划，经常检查监管，要运用政策、经济、行政、法律的手段落实耕地用途，以确保粮食生产安全稳定。

5、环境保护机制。一要坚决执行环境影响评价制度，通过执行建设项目环境影响评价制度，保护耕地，控制新环境污染和生态破坏；二要全面推广排污总量控制和排污许可制度，依法加大排污费征收力度，以确保耕地环境质量；三要严格环境执法和责任追究，要强化环境执法，对各类环境违法行为进行严厉打击，特别是对耕地环境的破坏坚决追究法律责任；四要建立科学的环境监测体系，实现耕地环境监测的科学化、网络化和现代化，在此基础上，建立环境应急体系，以提高应对耕地突发环境事件的处置能力。

6、执法检查机制。要充分利用国土资源执法动态监察体系，构建监管平台，切实加强土地批租监管和土地市场秩序的监管。一要着力构建巡防预防监管机制，以土地动态巡查，完善执法巡查网络，明确责任考核，做到违法用地早发现、早报告、早制止、早查处；二要建设批租监管机制，加强日常执法和借助卫星遥感照片进行执法检查，建立长效执法监管机制，严格落实责任追究制和奖惩制度，定期对用地情况和耕地保护开展专项检查，要加强对土地管理法律法规和节约集约用地执行情况的监督检查；三要构建案件查处机制，严肃查处土地违法违规案件，确保违法案情处理到位，尤其对重大土地违法案件公开暴光处理，确保良好用地秩序；四要加强部门联运机制，有效实施土地管理中的工作协调和相关部门的责任落实。

7、维权稳定机制。在国家建设征用土地过程中，确保征地补偿安置到位，正确处理国家，建设单位，农民集体和被征地农民的利益关系，是确保社会稳定，有效保护耕地的措施之一。建立维权稳定机制，要强化政府责任，更多考虑农民群众利益，切实解决被征地农民

长远生活生计保障问题，要通过土地换保障，解决好被征地农民的后顾之忧，要建立保护农民土地权益机制，遵循中央提出的“少取，多予和放活”的政策，严格控制征地范围，改革土地使用制度，放活土地政策，让农民获得更多土地分配收入。要建立征地补偿机制、安置机制和建立被征地农民保障机制，从而促进农民集体保护耕地的自觉性积极性。

8、社会监督机制。社会监督是指群众监督、舆论监督和民主监督，一要加强群众监督，这是一种最广泛敏锐朴实的有效监督，让群众享有知情、检举、监督的发言权，建设好群众举报体系和网络，比如举报箱、举报电话、举报接待室、举报中心等定期公诸社会，使群众保护耕地有渠道举报，安全举报，对举报准确的给予奖励，要形成群众监督的良好环境，二要加强舆论监督，马克思称新闻舆论监督是“第三种权力”，舆论具有公开性，及时性，灵活性的特点，具有时效性强、辐射面广、透明度高、震慑力大的优势，保护耕地舆论监督可以造就强大的宣传教育态势，营造保护耕地的大环境，要保障社会舆论的调查、指导和批评的权利，强化新闻工作者的义务和责任，正确发挥保护耕地的监督制的作用，三要加强民主监督，这是包括人大、政协、民主党派、群众团体的广泛监督，要发挥群体监督的作用和民主监督的实施权，以形成社会监督的合力和中国特色的监督制的机制。

9、信息公开机制。地方政府有责任定期公开耕地保护工作中的信息，确保人民群众的知情权。一要建立健全信息主动公开机制，要明确职责、程序、公开方式和时限要求，要充分运用政府网站，政府公报等各种便于公众知晓的方式，及时公开区域内耕地保护的动态信息，并不断完善网上查询功能，为公众提供优质服务；二要建立耕地保护信息采集机制，依法公开信息采集的工作规程，明确采集、审查、处理、运用等环节具体要求，使信息及时、真实、有效；三要建立耕地保护信息公开监督保障制度，加强检查监督。

10、宣传教育机制。耕地保护的宣传教育机制必须常抓不懈，这是营造良好耕地保护社会氛围的十分重要的举措，要求各级政府和有关职能部门不断加强改进宣传教育，改进方式方法，完善制度，健全行之有效的工作机制。一要建立常态机制，克服不主动、不经常、单一内容、单呆方式等问题，建立政府协调部门合力，贯穿始终，“全天候、全方位、全过程”的宣传教育网络下的常态工作新局面；二要建立责任机制，明确责任主体，党委政府负全责，明确带头职责，明确部门职责，同时落实相应责任追究；三要建立激励机制，要从人、财、物等方面给予支持，对耕地保护宣传成效好，有创新的给予激励。

耕地保护是个全社会的系统工程，完成好这一伟大工程，需要全社会齐心协力，机制创新，狠抓落实。

第五篇：抓安全生产要建立长效机制

抓安全生产要建立长效机制

煤炭生产是一项特殊的行业，是长期处在深层井下作业的行业。煤矿基层作业队伍的主要作业点就是井下现场。煤矿干部员工安全素质的高低，直接关系到煤矿企业的安全管理水平。因此，提高企业干部员工的整体素质，就成了煤矿企业实现安全生产的重要一环。结合自己的工作实践，下面就如何抓好煤矿安全生产管理工作，谈谈自己的几点思考。1 把好源头关，选用德才兼备的基层干部

一是要做到有德无才的不能任用。有德的人可以先培养

成才后任用，在成才之前不能放在带班区长的岗位上。因为带班区长不懂业务，极易出现乱弹琴、瞎指挥现象

二是有才无德的不能用。无德的人责任心不强，利己心

重，做事不负责任。

三是无德无才的不能任用。这样的人，游手好闲，不务正业，用之会坏安全工作的大事。必须强化基层干部的强化责任意识

一是要加强基层干部的责任心教育，严肃整治只讲生产不讲安垒、视安全工作为儿戏的坏风气，努力使每一位带班区长“安全工作责任意识到位”。二是强化遵章指挥意识。在安全生产过程中，基层干部是直接的指挥者和管理者，所以，必须带头做到吃透规程措施，熟悉管理制度，要求工人学习、考试的规程措施，基层干部也要参加学习和考试，考不好就不能带班，防止下井瞎指挥。对于那些只抓生产不抓安全的基层干部要给予严肃处理。三是强化现场把关意识。煤矿安全工作重在现场，所以要求带班区长必须强化现场把关意识。基层带班干部要把好现场工人遵章作业提示关，提高工人遵章作业意识。一方面现场安全提示有亲切感，工人容易接受；另一方面，因为绝大多数工人都明白，若不遵“旨”照办，带班区长一旦发现“三违”，不仅“丢面子”，而且还要“丢票子”，所以通常来说，带班干部在现场进行安全提示是极为有效的。其次是带班干部要把住重点人物关。对那些经常有违章行为的人，要盯紧盯牢盯实，使其没有违章作业的机会；同时要掌握有利时机，设身处地、用现实案例教育其遵章守纪，增强认识。最后是要善于把住现场安全生产的重点环节、关键部位，保证安全生产工作的顺利进行。建立以带班干部为主的安全责任管理体系

矿领导要及时转变观念，形成以带班区长为主的安全责任体系管理理念，改变过去以工人为主的安全责任体系管理模式。加大对干部的处罚力度，工人违章，带班干部也要受到牵连和处罚，用以体现干部是决定因素的原则。因为工人违章作业绝大部分是由于干部管理不到位所造成的。干部肩

上有担子、有压力，迫使带班区长不得不抓好安全工作，使带班区长中“嘴动手不动、两腿怕动、头脑不动”的现象减少了，形成“干部尽心竭力抓安全，工人一心一意保安全”的安全生产新局面，进一步提升了企业安全管理水平。

所以，抓好企业各级干部的安全教育，是安全管理必不可少的工作，要从“三个代表”的高度来重视。加强员工安全教育．提高员工安全素质

重视安全生产的思想教育，提高员工安全意识。安全教育的基础是对员工进行安全生产的思想教育，安全生产的思想教育包括：安垒生产的法制教育、道德教育．集体荣誉感教育．责任感教育。通过对员工进行安全方针、政策、法纪、事故案例教育以及安全生产技术法规教育等，使员工自觉遵守安全生产的法律、法规，做到执法、懂法、守法。通过道德教育，使员工在工作中逐步养成希望为他人服务的情感，做到“我不伤害别人”，当别人受到伤害时能及时抢救，尤其是当他人违章时能及时制止，并能及时提醒他人预防为主。通过对员工进行集体荣誉感教育，让员工关心集体的荣誉、企业的兴衰，把自己在生产中的行为与集体的荣誉紧密联系起来，让员工知道，不安全行为易发生工伤事故，不仅影响班组、车间和企业的记录、评比和声誉，而且也会减少产品数量和降低产品质量，还会造成经济上的巨大损失，有损企

业的形象。通过员工的安全责任感教育，使员工充分认识“我”在家庭和社会中的重要性；正确认识自己的价值，树立正确的安全价值观；认识到安全不仅是企业生产的需要，最主要的还是自己的安全需要；认识到安全不仅是要对企业负责，对社会负责，还要对自己负责，对家庭负责；认识一旦出了事故，就害了“三代”。这样，员工就会珍惜生命，时时处处自觉讲安全、注意安全。通过对员工安垒生产思想教育，提高员工安全生产的责任感、价值观和自觉性，促使广大干部、员工遵章守纪，认识不安全生产所造成的严重后果，不断克服重生产，轻安全的错误思想，不断克服麻痹思想和侥幸心理，纠正违章操作、冒险蛮干的错误行为，这科对员工自觉做到安全生产有着重要的意义。加强员工的安全技术知识和技能教育，提高安全管理层次。安全生产技术知识教育，包括一般生产技术知识、一般安垒生产技术知识和专业安全生产技术知识等教育。一般生产技术知识教育的主要内容有：企业的基本生产概况、生产技术过程、作业方法或工艺流程，与生产技术过程和作业方法相适应的各种机械设备的性能和知识，工人在生产中积累的操作技能和经验以及产品的结构、性能、质量和规格等。一般安全生产知识教育的主要就是井下的危险设备和区域及其安全防护的基本知识和注意事项；个人安全防护常识等。专业安全生产技术知识教育比较专门和深入，包括安垒生产技术知识，以及根据这些技术

知识和经验制订的各种安垒生产操作规程等教育。通过这些教育，防止员工在操作中只凭“经验”或麻痹大意违章作业，使员工在工作中不仅“要安全”，而且“会安全”。使安全工作不仅仅是领导、责任人和安全员要做的工作，而是全体员工要做的工作。

在做好基层领导和安全管理人员安全教育的同时，还必须抓好职工的全员安全教育，做到有计划、全方位、系统地教育，特别是对于新分配的员工、特殊工种的教育、安全技术知识与技能教育、全员安全继续教育等，更要认真组织好，并注重实际效果，决不能走过场，流于形式。因为，工人是机器的直接操作者，若没有他们自觉地遵章守纪，即使企业领导再重视安全，安全管理人员再优质的管理，事故也同样可能发生。

通过不断开展形式多样、生动活泼的安全教育活动，努力提高职工的安全意识。如贴挂安全标语、标志牌，进行知识竞赛、安全演讲，安全文艺节目汇演，定期放影安全生产管理方面的录像，进行安全板报和宣传栏评比，安全集市等形式的活动，能寓教于乐，收到事半功倍的效果。使“安全”意识扎根在职工的心里，在平时工作中能自我规范行为，起到自我保护作用。要搞好企业安全管理，必须加强安全专业队伍的教育，由于专、兼职安全管理人员从事具体的安全管

理、安全技术监督和组织工作，又是企业安全责任人的左右手和参谋，所以，要求他们不仅有较广泛的知识、较全面的安全技术和组织能力，而且要熟悉国家制定的安全方针、政策以及安全规程、规定和标准。

总之，要重视干部员工的安全素质教育，做到防患于未然。要从制度上保证安全教育的经常化、全员化、制度化和规范化。只有这样才能真正实现企业安全生产管理工作的长治久安。