浅谈街道办事处与居民委员会的关系

第一篇：浅谈街道办事处与居民委员会的关系

浅谈街道办事处与居民委员会的关系

一、街道办与社区居委会的主要服务对象

随着社区建设发展的推进，街道办、社区居委会为社区居民服务的事项和范围在迅速扩大，主要服务对象是三类人群。

第一类：特殊人群。老年人、贫困低收入家庭、残疾人群是社区服务的重要对象。这些人群除了常态的服务，还需要有针对性的帮扶性服务。比如山洞街道60岁以上的老人已经超过550人，要在辖区推行社区养老或居家养老服务，建立医院、社区、家庭相结合，保健、医疗、福利相结合的养老社会化服务体系，这些服务大多数都要通过街道、社区居委会工作人员来实施。

第二类：外来人员。城市外来人员在社区常住人口中的比重不断加大，居住地与户籍分离等情况日益凸显。充分满足社区流动人员对公共服务的需求，保障他们的合法权益并规范对他们的管理，是当前社区管理和服务中面临的问题。在流动人员管理服务中必须发挥街道办、社区居委会的基层力量，加强对出租屋的管理，通过他们对流动人员信息登记、就业管理等实行全程服务。

第三类：社会人。随着我国经济发展和企业制度改革，大量“单位人”转变为“社会人”，对这些人的社会管理和许多公共服务、社会福利等也都逐步由单位转向社区。这些问题依法、合理的解决，是社会和谐稳定的坚实基础，但对其服务和社会福利的范围、标准、程序及渠道方面目前立法的规定还不明确。

二、社区居委会与街道办事处目前矛盾的现状 从理论和法律上讲，街道办事处与社区居委会是指导与被指导关系，但在实践中，社区居委会只向政府负责，而不向居民负责。街道办事处与社区居委会已变成了事实上的领导与被领导的关系。其具体表现在：

（一）街道办事处越位，对社区居委会自治事务的过多干预

1、对社区居委会选举的包办

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定“居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表2至3人选举产生。居民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。”①但实际情况显示，许多社区居委会的民主选举的“形式化”现象严重。采取全体居民或户代表进行选举的比例极少，绝大多数采用的是居民小组代表选举，民主选举成了“做秀”。在候选人的确定上，受街道办事处的影响极大，导致了居委会班子成员的选举、任用由街道“包办”的局面。

2、对社区居委会财权的控制

街道办事处财政拨款是社区服务的主要来源，社区居委会开展各项事业的经费在很大程度上也依靠街道办事处筹集得来。社区居委会的固定办公经费由街道办事处按年度统一拨付，但在使用上一般是“街管居用”，社区居委会使用任何一笔经费都必须向街道办事处申报。然而，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定：“居民委员会管理本居民委员会的财产，任何部门和单位不得侵犯居民委员会的财产所有权。”②但实际情况显示，社区居委会普遍缺乏财务管理自主权，其财务由街道办事处的会计站进行管理，实行严格的审批制度。因此，社区居委会的活动只能以街道办事处的指示为主，而不能按照居民的意愿来履行自治职能。

（二）街道办事处缺位，把社区行政事务下沉给社区居委会

1、对社区居委会的宏观指导不足

由于街道办事处把更多的注意力放在对社区居委会人事和财权的管理和控制上，甚至直接干涉社区居委会的其他自治事务。因此，弱化甚至缺失本应承担的帮助社区居委会制定社区建设的宏观发展规划、培训社区干部、建立多元化的社区资金投入体系、协调区域各群体的利益关系、促使社区目标的实行等等的职能，以至于对社区居委会的宏观指导不足。由于职能“错位”直接导致对社区管理的缺位。

2、把本该由街道完成的行政管理任务交给社区居委会完成 伴随着城市管理重心的下移，政府愈来愈多的行政管理事务都通过街道办事处下沉到社区居委会。因此，导致街道办事处与社区居委会形成了实际上的领导与被领导的关系，居民也把社区居委会看成是政府组织而非居民自治组织，把社区居委会看作是政府向基层的延伸。于是，就造成事实上的社区居委会行政化，社区居委会自治事务被严重挤压。

（三）街道办事处领导社区居委会

从目前情况看，社区居委会仍隶属于街道办事处，街道办事处领导社区居委会。社区居委会在自身发展过程中逐渐演变成一种具有双重身份的社会组织，一方面它是居民自治组织，承担居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众自治功能；另一方面又在一定程度上承担了许多行政职能，与街道办事处的关系日益密切，成了街道办事处的下辖机构。街道办事处与社区居委会的这种行政领导关系，对社区居委会工作的开展造成不利。

三、理顺街道办与社区居委会职能的对策

街道办事处是区人民政府的派出机构，在区人民政府的领导下开展工作的法律地位在理论上是清楚的，实际实践中应该进一步明确街道办事处的设立、变更或者撤销的法定程序要求，明确街道办事处工作机构设置和经费来源渠道的法律保障。通过立法明确工作职责，准确定位街道办事处的职能：一是明确街道办事处不再承担经济发展及经济管理的职能；二是强化其社会公共服务、居民事务、城市管理方面的职能；三是根据政府行政管理的实际需要协助有关职能部门开展行政执法，发现问题及时告知有关政府职能部门处理，或者为部门执法提供相关基本情况，协助做好居民教育、救济工作，协助维持秩序；四是对于确有必要委托街道行使的行政管理职权，应当有明确法律法规依据或经过严格的委托程序，并明确委托范围和委托形式（书面委托协议）。理顺行政关系，建立健全工作机制。明确政府监督、指导、统筹、协调、考核街道办事处工作，以及街道办事处与有关政府职能部门及其派出机构的协作、配合的工作机制。社区委会要从立法上确立居委会的独立法人资格，并进一步完善社区居委会选举制度。建议从强化自主性、弱化行政性入手，分三类明确居委会工作职责：第一类是法定的专属职责，如组织社区义工，开展社区服务，美化社区环境，发展社区教育、体育、卫生、文化等。第二类是受政府、政府职能部门或者其他社会组织委托的事务，如代为办理有关受理、送达材料等。其他单位和组织，尤其是基层政府、政府部门在向居委会进行事务委托时，应当提供必要的办公经费和业务培训，双方应当签订委托协议，明确权利、责任，政府也可向居委会“购买服务”。第三类是需要与其他单位组织互相配合、协调完成的工作。这类工作在实践中大量存在，如协助政府部门进行社会救助、福利、保障；建设公建配套设施，配置公共服务资源；落实计划生育、应急、抢险救灾等方面的事务。要在分工明确的前提下，通过建立健全合作、联动机制，形成合力，促成社会管理的统一和协调。针对不同的职责，还应当保障社区居委会相应的自主决策权、（事前、事后）知情权、建议权、拒绝权、监督权、考核权等权力，使社区居委会在工作中有权、有责，权责一致。

街道办和社区居委会在密切政府与群众关系中扮演着重要角色，一定要通过立法，让二者有权、有责、有分工，避免事权交叉，才能形成合力，有效提高城市管理服务效率。通过城基层的创新改革，让街道办和社区居委会在管理城市、服务群众、稳定社会三大任务中各负其责，行政责权明确了，服务水平到位了，居民办事方便了，从而夯实构建和谐社会的基础。

四、社区居委会与街道办事处关系的处理方法的探讨。

1、强化街道办事处的权力。主张者认为，应该继续强化国家政府对城市基层的主导作用，大力加强街道办事处体制建设，其中在规范街道办事处各机构相互之间关系的同时，采取各种方法提高街道办事处工作人员的素质并努力使其行为制度化，特别是改变目前条（部门单位）块（街道）分割的状况，实行“条块结合、以块为主”，加强街道办事处的综合管理和协调管理的权力与职能。“两级政府、三级管理”模式是要求加强街道权力的典范。目前上海、北京、石家庄都是采取此中管理方式。“两级政府，三级管理”体制的重点是政府在街道所进行的第三级管理，其核心是推动市、区两级政府及有关职能部门的权力下放和分权，以街道办事处为主体，强化政府在街道层面即第三级的行政权力和行政职能。

2、弱化街道管理，扩大居民自治。

持这种观点者认为，随着社会民主政治的发展，扩大基层自治是民主政治发展的必然。基层居民自治的实践对于推进整个民主化过程具有决定性的意义，认为政府应该从街道社区逐步退出，将公益性服务功能让度给相应的社会中介组织，让居民自己管理。然而问题是弱化街道管理也就相当于减少政府的管理，那政府的许多行政事务如何转向社会？谁来协调？毫无疑问，在现阶段弱化街道权力是行不通的，除非政府有足够的财力、人力来保证。

在我看来，两种不同的改革方案都有其合理性，我认为两者关系科学处理方式是在城市建立“两级政府、三级管理”模式的基础上，采用“指导与被指导”的方式来调整，通过加强基层政权建设,一方面采取各种方法提高街道办事处工作人员的素质并努力使其行为制度化，发挥城市街道办事处“带领引导”的作用，另一方面让居民自己管理部分公益性服务事业，调动社区居委会和群众“被带领与被引导”的积极性,提高政府的工作效率,增强和发展居民群众的亲和力，并着力于发挥“引导与被引导”的互动机制在“三级管理”中调整两者关系的作用。这里顺便明确“指导”的含义，其实在现代汉语词典中“指导”一词的释义中有“带领引导”这一方面。

参考文献：

1、王邦佐，《居委会与社区治理：城市社区居民委员会组织研究》，上海人民出版社2003年3月版。

2、陈家喜、刘军，《街道办事处：历史变迁与改革趋向》，选自《城市问题》，2002年第6期。

3、马西恒，《理论的分立与实践的贯通》，选自《浙江社会科学》，2001年第6期。

4、胡勇，《街道办事处与社区居民委员会关系探讨》，选自《中国政治》，2003年第2期。

5、朱建刚，《城市社区建设：在实践反思理论》，选自《北京社区科学》，1999年第7期。

第二篇：XXX街道办事处第二届社区居民委员会换届选举工作总结

根据《根据中共XXX区委办公室文件、XX[2006]8号》文件精神，结合我办的实际情况，制定了《XXX街道办事处第二届社区居委会居民委员会居换届选举工作是示方案》，并经街道党工委研究决定成立了领导小组。

在这次换届选举中，我们坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实《居委会组织法》、《实施办法》、中办发[2000]23号文件和豫办[2001]18号文件精神。牢固树立起了和认真落实了科学的发展观，以加强城市基层组织和基层民主政治建设为目标，加强了党得领导，充分发扬了民主、严格依法办事，真正把一些思想好、作风正、有文化、有本领，能依法办事，带头实干，热心为群众服务的人选选进居民委员会，提高了社区工作的整体水平，为我办的改革、发展和稳定服好务。

我街道办事处从2006年3月25日起，利用辖区黑板报、书写宣传标语等形式，广泛深入的宣传了《居委会组织法》、实施办法，提高了基层干部和城市居民对实行居民自治选举工作的重要性的认识，真正使居民明白居委会换届选举的目的、意义、方法和步骤，了解了法律的规定和选举的程序，依法正确行使了自己的民主权力。

我办事处在选举之前对从事选举工作的人员进行了培训，做到了统一时间、统一内容、统一方法，是工作人员全面地掌握了换届选举的指导思想和有关要求，把握政策法规，增强法制观念，提高了他们的组织换届工作的能力和水平，严格做到依法办事。

我们认真制定了工作方案。根据各社区的情况不同我们制定了不同的方案，比如说XX社区，矛盾多，群众有上访的现象，我们就深入调查，在掌握情况的基础上，多次与居民谈心。使他们充分了解到党的政策，放下包袱认真行使了自己的选举权，使得这次选举工作圆满成功。原创文章，尽在文秘知音www.teniu.cc网。

我们从2006年4月1日起，集中力量，有组织，有步骤地按照《居委会组织法》和《实施办法》规定的程序成功的进行了XX社区、XX社区居委会的换届选举工作，在这次选举工作中，我们注重做好以下几个方面的工作：一是确定社区工作人员人数，其中XX社区为8人、XX社区为6人；二是推选好居民选举委员会，XX社区为7人，XX社区为5人；三是确定了选举的方式，两个社区均为以居民小组推荐代表的方式进行选举，其中XX社区有5名居民小组长，XX社区为14名居民小组长；四是做好选民登记工作，并予以张榜公示；五是提名候选人，按照简单多数的办法分别确定了两个社区的正式候选人，XX社区为11名，XX社区为9名，并进行了张榜公示；六是组织好了选举工作，我办于2006年4月20日及2006年4月26日，成功的召开了两个社区的第二届居民委员会选举大会，通过无记名投票显示，XX社区选举产生了主任一名，副主任两名，委员五名，XX社区产生了主任一名，副主任两名，委员三名。至此，XXX街道办事处第二届社区居委会选举工作圆满完成。

附：

XX社区居委会成员：

主 任：XX

副主任：XX

委 员：XX

XX社区居委会成员

主 任：XX

副主任：XX

委 员：XX

第三篇：XXX街道办事处第二届社区居民委员会换届选举工作总结

XXX街道办事处第二届社区居民委员会

换届选举工作总结

根据《根据中共XXX区委办公室文件、XX[XX]8号》文件精神，结合我办的实际情况，制定了《XXX街道办事处第二届社区居委会居民委员会居换届选举工作是示方案》，并经街道党工委研究决定成立了领导小组。

在这次换届选举中，我们坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实《居委会组织法》、《实施办法》、中办发[XX]23号文件和豫办[XX]18号文件精神。牢固树立起了和认真落实了科学的发展观，以加强城市基层组织和基层民主政治建设为目标，加强了党得领导，充分发扬了民主、严格依法办事，真正把一些思想好、作风正、有文化、有本领，能依法办事，带头实干，热心为群众服务的人选选进居民委员会，提高了社区工作的整体水平，为我办的改革、发展和稳定服好务。

我街道办事处从XX年3月25日起，利用辖区黑板报、书写宣传标语等形式，广泛深入的宣传了《居委会组织法》、实施办法，提高了基层干部和城市居民对实行居民自治选举工作的重要性的认识，真正使居民明白居委会换届选举的目的、意义、方法和步骤，了解了法律的规定和选举的程序，依法正确行使了自己的民主权力。

我办事处在选举之前对从事选举工作的人员进行了培训，做到了统一时间、统一内容、统一方法，是工作人员全面地掌握了换届选举的指导思想和有关要求，把握政策法规，增强法制观念，提高了他们的组织换届工作的能力和水平，严格做到依法办事。

我们认真制定了工作方案。根据各社区的情况不同我们制定了不同的方案，比如说XX社区，矛盾多，群众有上访的现象，我们就深入调查，在掌握情况的基础上，多次与居民谈心。使他们充分了解到党的政策，放下包袱认真行使了自己的选举权，使得这次选举工作圆满成功。原创，尽在知音www.teniu.cc网。

我们从XX年4月1日起，集中力量，有组织，有步骤地按照《居委会组织法》和《实施办法》规定的程序成功的进行了XX社区、XX社区居委会的换届选举工作，在这次选举工作中，我们注重做好以下几个方面的工作：一是确定社区工作人员人数，其中XX社区为8人、XX社区为6人；二是推选好居民选举委员会，XX社区为7人，XX社区为5人；三是确定了选举的方式，两个社区均为以居民小组推荐代表的方式进行选举，其中XX社区有5名居民小组长，XX社区为14名居民小组长；四是做好选民登记工作，并予以张榜公示；五是提名候选人，按照简单多数的办法分别确定了两个社区的正式候选人，XX社区为11名，XX社区为9名，并进行了张榜公示；六是组织好了选举工作，我办于XX年4月20日及XX年4月26日，成功的召开了两个社区的第二届居民委员会选举大会，通过无记名投票显示，XX社区选举产生了主任一名，副主任两名，委员五名，XX社区产生了主任一名，副主任两名，委员三名。至此，XXX街道办事处第二届社区居委会选举工作圆满完成。

附：

XX社区居委会成员：

主

任：XX

副主任：XX

委

员：XX

XX社区居委会成员

主

任：XX

副主任：XX

委

员：XX

第四篇：街道办事处与社区居委会职能定位关系探析

街道办事处与社区居委会职能定位关系探析

聂

敏

街道办、社区居委会在城市管理体系中处于最基层、最末端、最敏感的地位，也是与群众最贴近、最重要、最直接的诉求渠道。落实以民为本的执政理念和践行科学发展观，构建和谐社会主要依靠基层，也必须体现到基层。随着社会结构的变迁和经济社会的发展，原来的《城市街道办事处组织条例》（以下简称《街道办组织条例》）和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称《居委会组织法》）某些方面已经不能适应时代发展变化的需要，尤其当社会正处在发展的新阶段和转型时期，大量“单位人”变成“社区人”、“社会人”，城市化进程中大量外来人员的涌入，加上人口老龄化趋势的加剧，加强基层组织的建设比以往更加迫切。长期以来街道办、居委会作为两级政府（市、区）、三级管理（市、区、街道）、四级网络（市、区、街道、社区居委会）城市管理体系中的重要环节，都面临着权责不清、有责无权、有事无费、行政压力过重等问题，“上面千条线，下面一根针”成为他们日常工作的真实写照。

如何通过制度设计，进而逐步以法律化的方式明确界定街道办和社区居委会的地位和职责，实现“责、权、利”的统一，以便更好地为辖区居民服务，充分发挥基层组织在构建和谐社会中的缓冲器和稳压器作用，是摆在我们面前的一个新的课题。

一、街道办与社区居委会的主要服务对象

随着社区建设发展的推进，街道办、社区居委会为社区居民服务的事项和范围在迅速扩大，主要服务对象是三类人群。

第一类：特殊人群。老年人、贫困低收入家庭、残疾人群是社区服务的重要对象。这些人群除了常态的服务，还需要有针对性的帮扶性服务。比如山洞街道60岁以上的老人已经超过550人，要在辖区推行社区养老或居家养老服务，建立医院、社区、家庭相结合，保健、医疗、福利相结合的养老社会化服务体系，这些服务大多数都要通过街道、社区居委会工作人员来实施。

第二类：外来人员。城市外来人员在社区常住人口中的比重不断加大，居住地与户籍分离等情况日益凸显。充分满足社区流动人员对公共服务的需求，保障他们的合法权益并规范对他们的管理，是当前社区管理和服务中面临的问题。在流动人员管理服务中必须发挥街道办、社区居委会的基层力量，加强对出租屋的管理，通过他们对流动人员信息登记、就业管理等实行全程服务。

第三类：社会人。随着我国经济发展和企业制度改革，大量“单位人”转变为“社会人”，对这些人的社会管理和许多公共服务、社会福利等也都逐步由单位转向社区。这些问题依法、合理的解决，是社会和谐稳定的坚实基础，但对其服务和社会福利的范围、标准、程序及渠道方面目前立法的规定还不明确。

二、街道办与社区居委会关系不明职责不清

街道办和居委会除了面对的服务人群急剧增加外，管理事项也越来越多。街道办现在成了涵盖居民、民政、治安、安全、消防、市容环卫、食品、卫生、人防、计生、劳动、市场管理、社区服务等多项管理职能的综合性管理机构。随着新型社会问题不断增多，在流动人员管理、城市污染治理、社会救助、医疗救助等方面对基层管理的需求也不断加大。如东部发达地区的有些街道办要担负一百多项任务和职能。

街道办的任务如此重，社区居委会的工作又是什么样的呢？随着我国公共服务型政府的构建，要求政府管理重心下移，一些基层政府包括街道办直接向社区居委会分派行政任务的现象不断增多，社区居委会“行政化”的趋势不断被强化，实际上充当了一级政府或者说政府“一条腿”的角色。

当前，街道办工作一直存在着多头管理、运作艰难的问题，街道办与政府、街道办与政府职能部门及其驻街派出机构之间、街道办内部，以及街道办与辖区内各类社会组织和居民之间的关系都有待理顺；而社区居委会和社区的关系、居委会与物业管理公司的关系也变得“剪不断、说不清、理不顺”。职责定位不清，甚至导致了街道办与社区居委会在角色、功能、任务上的冲突：街道将大部分工作放到社区居委会，社区居委会也在经费、用房等方面难以摆脱对街道办的依赖。很多群众都习惯将街道办与社区居委会混为一谈。社区居委会没有也无法发挥好自治组织的作用，街道也难履行好管理的职能。

三、理顺街道办与社区居委会职能的对策

街道办事处是区人民政府的派出机构，在区人民政府的领导下开展工作的法律地位在理论上是清楚的，实际实践中应该进一步明确街道办事处的设立、变更或者撤销的法定程序要求，明确街道办事处工作机构设置和经费来源渠道的法律保障。通过立法明确工作职责，准确定位街道办事处的职能：一是明确街道办事处不再承担经济发展及经济管理的职能；二是强化其社会公共服务、居民事务、城市管理方面的职能；三是根据政府行政管理的实际需要协助有关职能部门开展行政执法，发现问题及时告知有关政府职能部门处理，或者为部门执法提供相关基本情况，协助做好居民教育、救济工作，协助维持秩序；四是对于确有必要委托街道行使的行政管理职权，应当有明确法律法规依据或经过严格的委托程序，并明确委托范围和委托形式（书面委托协议）。理顺行政关系，建立健全工作机制。明确政府监督、指导、统筹、协调、考核街道办事处工作，以及街道办事处与有关政府职能部门及其派出机构的协作、配合的工作机制。社区居委会：要从立法上确立居委会的独立法人资格，并进一步完善社区居委会选举制度。建议从强化自主性、弱化行政性入手，分三类明确居委会工作职责：第一类是法定的专属职责，如组织社区义工，开展社区服务，美化社区环境，发展社区教育、体育、卫生、文化等。第二类是受政府、政府职能部门或者其他社会组织委托的事务，如代为办理有关受理、送达材料等。其他单位和组织，尤其是基层政府、政府部门在向居委会进行事务委托时，应当提供必要的办公经费和业务培训，双方应当签订委托协议，明确权利、责任，政府也可向居委会“购买服务”。第三类是需要与其他单位组织互相配合、协调完成的工作。这类工作在实践中大量存在，如协助政府部门进行社会救助、福利、保障；建设公建配套设施，配置公共服务资源；落实计划生育、应急、抢险救灾等方面的事务。要在分工明确的前提下，通过建立健全合作、联动机制，形成合力，促成社会管理的统一和协调。针对不同的职责，还应当保障社区居委会相应的自主决策权、（事前、事后）知情权、建议权、拒绝权、监督权、考核权等权力，使社区居委会在工作中有权、有责，权责一致。

街道办和社区居委会在密切政府与群众关系中扮演着重要角色，一定要通过立法，让二者有权、有责、有分工，避免事权交叉，才能形成合力，有效提高城市管理服务效率。通过城市基层的创新改革，让街道办和社区居委会在管理城市、服务群众、稳定社会三大任务中各负其责，行政责权明确了，服务水平到位了，居民办事方便了，从而夯实构建和谐社会的基础。

（作者系山洞街道办事处主任）（责任编辑：明朗）

第五篇：社区居民委员会

社区是国家与社会的接口。社区居民委员会，是我国城市基层的群众性自治组织，它不是政府，也不是政府的派出机关，但它与政府的关系是血肉相连、鱼水不可分的。从1954年12月26日在毛泽东主席主持下通过的《中华人民共和国城市居民委员组织条例》起，政府就是通过居民委员会这个管道把国家的公权力传达给居民群众的，政府支持和指导居民委员会工作，保障居民委员会依法实行自治，而居民委员会则协助政府把国家的政策法规落实到群众中，双方的利益是完全一致的，没有根本的利害冲突。在新的历史条件下，尽管我们的管理体制和管理方式都发生了很大的变化，但国家还是把居民委员会作为基层社会管理的主渠道，作为国家政权的基石，所以《中华人民共和国宪法》一直坚持把居民委员会放在第三章《国家机构》中“地方各级人民代表大会和各级人民政府”的第五节。现在，基层的各种经济组织、社会组织越来越多，这是社会有活力的表现。但是，居民委员会的地位和作用是任何经济组织和社会组织都取代不了的，国家离不开居民委员会，居民委员会离不开国家。