关于农业社会化服务的思考

第一篇：关于农业社会化服务的思考

关于农业社会化服务的思考

农业社会化服务是一个相对宽泛的概念，其核心包含两个方面，一是农业社会化服务组织，二是农业社会化服务体系。做为县级农业技术推广机构，很少站在整个农业社会化服务的高度来认真地考虑问题，借此机会，对当阳农业社会化服务的现状及面临的问题进行了一些思考。鉴于时间有限以及所站角度的局限，认识比较粗浅，思路也并不清晰，主要针对我们所能接触的问题进行一些探讨：

一、农业社会化服务组织的现状

农业社会化服务的主体是农民及各类新型农业经营主体，而服务组织主要包括公益性服务组织（农业技术推广机构、农业院校、科研院所等）及各类经营性服务组织（各类专业合作组织、协会、涉农企业、农资生产经营组织等）。

1、公益性服务组织：当阳的农技推广体系服务种植业的机构包括植保站、特产技术推广中心、农业

110、农业行政执法大队以及农业技术推广中心。

当阳市农业技术推广中心是财政全额拔款的公益一类事业单位，核定编制数24人，现在岗干部职工20人，其中三支一扶2人。内设种植业站、蔬菜站、土肥站等业务站室。加挂“农广校”牌子，两块牌子一套班子管理。主要负责全市100多万亩粮食、40多万亩油料及30多万亩蔬菜的培训、推广、试验示范等任务，主要工作汇报如下。

一是技术培训、技术咨询：根据重点推广的“三新”技术、项目建设的需求等，对农技人员每年轮训2—3次；各业务站根据各专业工作任务和计划，直接培训到村组农户；结合现场、样板及项目实施，开展田间地头现场讲解；开展科技入户、送科技下乡等活动；接受农民现场咨询、电话咨询等。每年开展技术培训50多场次，培训各类人员1万多人次，印发技术资料1万余份，接受农民咨询5000人次以上。培训工作连续三年获省农广校系统先进单位表彰。

二是推广关键技术：一是推广优良品种。水稻主推超级稻、优质稻；油菜主推中油杂系列、华油杂系列“双低”优质油菜品种，基本实现油菜品种“双低”化；棉花主推鄂杂棉系列、湘杂棉系列和抗虫棉；小麦主推郑麦系列、鄂麦系列；薯类主推高淀粉薯、鲜食薯等，主要作物良种覆盖率在95%以上。二是推广轻简化栽培技术。水稻以塑盘抛秧、旱育保姆育秧和工厂育秧为主；油菜以直播为主，配套组装免耕、化学除草、机械作业等轻简化栽培技术。三是推广高产高效种植模式。四是推广测土配方施肥和有机肥、微肥应用技术。五是推广秸杆覆盖、秸杆还田为主的秸杆综合利用技术。六是推广蔬菜春提早、秋延后和设施栽培技术。七是推广无公害标准化生产技术。

三是开展试验示范：试验、示范、推广是农业技术推广必须遵守的原则。从科研单位、大专院校引进了一批“三新”技术最新成果，在我市开展多年多点试验示范，总结经验，举办样板。每年进行“三新”技术展示，举办各种样板20余个，为各级领导指导农业生产提供了现场，辐射带动了农民学科技用科技。其中“农业科技示范园”建设得到了各级领导和上级业务部门的支持和肯定。202_年全省秋冬播生产会议在当阳召开，四个现场均由农技中心提供，充分展示了我市农业生产的新形象和农技人员的新风貌。202_年获一项农业部丰收奖，一项科技厅科技成果奖。

四是积极争取、实施好农业项目：包括“粮食产能”、“高产创建”、“基层农技推广体系改革与建设”、“测土配方施肥”、“超级稻示范推广”、“蔬菜标准园创建”、“玉米、小麦全程机械化”、“水稻集中育秧”、“小麦一喷三防”、“玉米丰产工程”、“油菜产业工程”、“水稻籼改粳”、“国家油菜产业技术体系”、“宜昌城郊蔬菜基地建设”等一批项目落户当阳。通过项目建设与实施，改善了农业生产条件，提高了科技成果的应用率，促进了农业增产、农民增收。据统计，当阳市农技中心202_年度向上争取项目资金总额达到3669万元，同比增幅达32%。

五是开展调查研究，为党委政府指导农业生产当好参谋。一是搞好调查研究，随时掌握农情苗情，提出田间管理措施和意见，及时为领导当好参谋。承担上级业务部门安排的调研任务，每年向省厅及宜昌市局上报农业生产情况20余次。二是承担农业部农情调度系统，农业生产情况调查，农业部农业基点调查，蔬菜生产信息监测，肥料应用信息统计等任务。上报各类调查表150余次，采集上报各类数据2万余个。三是在关键季节环节提交技术措施和生产指导意见；四是定期和不定期向上级业务部门汇报工作、提出意见建议。

当阳市农业技术推广中心常年保持与中油所、华中农业大学、湖北省农科院、宜昌市农科院等教学科研机构的联系，这种联系往往以项目合作为纽带，与心目中的教学、科研、推广一体化的农技推广新模式有一定的差距。

2、经营性服务组织：截止目前，当阳市已发展农业龙头企业85家；各类专业合作社673家（其中种植业合作社109家，果蔬专业合作社208家，农机专业合作社51家），另有农资经营主体257家。各类社会化服务组织特别是合作社的发展呈现以下特点：

一是发展速度快。专业合作社202_年只有29家，短短6年时间就发展到现在的673家。二是覆盖领域广。涉及粮棉油、蔬菜、林果、水产、畜牧等各大主导产业。以及养殖，农资供应、农机作业、农业技术和信息服务、市场营销等多个领域。

二、农业社会化服务体系

农业社会化服务体系按个人的理解，应该是指各级、各类服务组织在为农民及新型农业经营主体服务的过程中结成的相对比较固定的服务模式。大致归纳如下：

1、农技推广部门+农户的传统模式。这种模式是我们相对熟悉的模式，也是一直以来我国农技推广的主体，近几年，在此基础上发展出了技术专家+技术指导员+科技示范户+辐射带动户的新模式。对这种传统模式的批评一直存在，以个人的观点来看，主要有以下几点改进意见：一是要改进科研、教学与技术推广脱节的现状，整合农业院校、科研院所及推广机构，形成科研、教学、推广一体化的农技推广新模式；二是改五级推广机构为三级推广机构；三是强化乡镇农技推广机构，真正解决农技推广“最后一公里”的难题。

2、其它服务组织+农户的模式。这种模式以合作社+农户，农资经销商+农户的模式相对成熟。合作社虽然归类为新型农业经营主体，但事实上绝大多数都应该算做经营性服务组织。以蔬菜专业合作社为例，当阳市的蔬菜有60%左右都是由合作社组织销售，同时也引领了蔬菜品种的发展方向及开始拥有了少部分的定价权，对菜农的增收起到了相当大的作用。再比如农机专业合作组织，我市机耕水平接近100%，水稻、小麦机收率超过95%，油菜机收超过60%，玉米机收超过30%；小麦、玉米、油菜机播率均达到30%左右，机械化程度的大幅度提高离不开这些农机合作社的巨大作用。在粮食专业合作社当中，以“褚家湖”为代表的粮食烘干为主要服务内容的合作社更是起到了引领玉米、小麦大规模全程机械化的龙头作用。

3、企业+农户的模式。这种模式大多数情况下是以失败而告终，即所谓的订单生产，其中面积最广的是粮食订单收购，在多年以前就认定为一种失败的模式。但近年来，小规模的粮食订单收购重新兴起，而且不乏成功的案例，但普遍规模较小，一般只有几百亩面积，能否进一步发展还有待观察。最失败的是“新世纪”食品的朝鲜蓟订单收购，最终以朝鲜蓟完全退出当阳而告终。最成功的是红薯加工龙头企业“龙之泉”，该企业对签约农户全程服务，加价收购，充分保障了农民的收益，使当阳的红薯面积由1万多亩发展到4万多亩。当然，红薯产业的发展与“窖藏”鲜食红薯的合作社也密不可分。

三、农业社会化服务存在的问题

和发达国家相比，我们目前的农业社会化服务的组织程度和组织形式还相对落后，制约了农业现代化的进程，分析如下：

1、公益性服务体系有待完善（略）

2、公益性服务与经营性服务有冲突的部分：这一点在农资市场表现相对突出。比如种子市场，市面流通的品种数量过多，远远超出了省厅主导品种公告的范围，每年因种子问题造成的纠纷也层出不穷。农资经销商作为公益性技术推广的补充，的确起到了很大的作用，但他们在技术服务的过程中不可避免地以自身的产品为导向，造成了一些矛盾和损失。

3、企业过于注重自身的利益而忽视农民的收益：在这一点上“新世纪”与“龙之泉”刚好形成了鲜明的对比，朝鲜蓟的退出与红薯产业的发展也刚好验证了两家不同的企业对产业发展的影响。可以说，像“龙之泉”这样的企业太少，而其企业自身发展的可持续性仍有待观察。

4、农技部门与经营性服务组织之间的合作渠道不畅：以蔬菜专业合作社为例，全市果蔬菜专业合作社208家，其中蔬菜究竟有多少很难分清，但与农技部门真正交流较多的只有10几家。在技术上，合作社对市场比较敏感，在推广种植适销对路的品种上有天然的优势，但在土肥、植保特别是在涉及农产品安全方面的技术相对缺乏。合作社与我们之间的合作往往是通过项目才能找到合作的机会，另外会有少数有远见的社长考虑主动请我们进行技术培训与指导。

5、三方合作机制很难看到：以企业+农技部门+农户或者合作社+农技部门+农户的三方合作模式很难见到，仅仅在有项目支撑的情况下才能出现三方合作的局面，农业院校+科研院所+推广机构的合作模式也有类似的情况。而每年“蔬菜标准园创建”等类似的项目数量有限，相对于众多合作社、企业来讲，实在太少。

6、新型经营主体有待进一步发展：除龙头企业与合作社外，目前已有家庭农场190家、种植大户468家，发展非常迅速。以我们对草埠湖种粮大户调查的情况看，新型农业经营主体的确有可能对现有的服务体系产生较大的冲击。包括公益性技术服务也可能因此产生较大的变革，但新型经营主体仍然远远谈不上主流。但农技部门包括其它各类服务组织对这种趋势及发展速度应该高度重视，提前做好调整服务方式的思想准备。

四、建议

1、完善现有的公益性服务体系，探索科研、教学、推广一体化的农技推广新模式，特别是要加强乡镇农技推广服务能力。

2、打通公益性服务与经营性服务的合作渠道，扩大项目扶持覆盖范围应该是有效途径之一，有利于三方合作模式的建立。

3、应对农村劳动力老龄化的趋势，探索土地大规模集并条件下农业社会化服务的新模式。

4、组织对适应现代农业发展的一些服务模式进行专题调研（如褚家湖、信达农防），掌握祥实的第一手资料，下发给我们学习。如有可能，组织我们进行现场观摩。

第二篇：农业社会化服务

农业社会化服务

农业劳动服务业是为现代农业生产提供服务的成套的组织机构和方法制度的总称。具体说来包括：农业信息服务体系、农业科技服务体系、农产品流通服务体系、农业金融服务体系、农产品质量安全保障体系等五大方面。

1.农业信息服务体系

信息是现代社会中的一个常见的名词，其使用渗入到了现代社会的各个领域，这里所指的信息是消息、情报、知识、资料的总称，即通过某种方式可以被传递、传播、传达，可以被感受的声音、图像、文件、图表特征，并以某些特定的事实、主题或事件相联系的消息、情报、知识。

2.农业科技服务体系

现代农业科技服务体系是农业劳动服务业的重要组成部分。现代农业科技服务体系是由服务农业生产的各部门、组织、行会、团体等组成，目的在于通过研究开发农业生产的新科技，使之转化为现实的生产力的农业科技服务综合系统。由于自然资源享赋不同、经济发展水平不同、社会政治制度因素差异，不同国家在长期的农业生产和社会经济发展的过程中，形成了各具特色的农村科技服务体系。

3.农产品流通服务体系

农产品流通是自农产品生产后，通过商品交换手段实现从农业生产领域向消费领域转移的全部过程。现代农业服务的流通服务功能是指各种流通性的服务组织在社会产品从生产领域进入消费领域（包括生产消费和个人生活消费）所经历的全部过程中为农业生产提供物质供应和农产品销售服务。农产品流通包括农产品的收购、运输、储存、加工、销售等各个环节。

4.农业金融服务体系

农业金融保险服务体系是为发展农村经济筹集和管理资金、抵抗农业风险、执行经济补偿职能的机构所构成的有机整体。其功能就在于通过直接服务和支持服务两条渠道得以实现的。从本质上来讲，农业产业化的金融支持体系实质是为了促进农业产业化、农业与农村经济的持续发展，在金融组织结构方面所需要建立的一系列金融制度。所谓直接服务渠道，就是金融部门通过发放农业信贷对直接生产过程中的农业生产经营者进行服务。

5.农产品质量安全保障体系

农产品质量安全保障体系，是以农业标准体系、检验检测体系、认证体系为基础，通过政府管理、公共服务和市场引导等途径，对农产品从产地环境、投入品、生产过程、加工贮运到市场准入的全程质量安全控制的基础支撑体系。它是在建立和健全各相关的子体系（如法律法规体系、检测检验体系、标准体系、认证与市场准入体系、示范推广体系、信息体系、执法监督体系和诚信体系）的基础上，以农产品质量安全为核心，实施对贯穿从农田到餐桌全过程各个环节的有效控制。

第三篇：农业社会化

科技体系建设加快农业产业升级

按照强化公益性职能、放开经营性职能的要求，把经营性服务机构推向市场。加强农业信息平台建设，以区农业局为主建立南海农业信息网，初步建成覆盖区、镇、村三级，具有较强功能的农业信息服务网络，充分发挥农业信息在生产中的指导作用。

我区以科技为动力，通过引进新技术、新品种和农业科技推广，以及加强农科网络、举办各种培训班、发放绿色证书、市、镇成立各种协会、农业服务咨询站等，不断提高我区种养业的科技含量，使农民科技素质水平有所突破，促进了我区由传统农业向现代农业转变。

多渠道强化农产品流通服务

我区已成立佛山市南海区农产品商会，立足南海区，依托大佛山良好的种植、养殖、流通环境，在区政府、区民政局、区工商联、区农业局、罗村镇政府的关怀指导下，不断发展扩充会员，至今，会员单位总数已超过100家/人。作为全市唯一一个农业综合协会，农产品商会在会员数量不断扩大的同时，注重发挥农业专业引导作用，服务会员，服务农业。为会员与政府的沟通起桥梁作用，在“爱国、敬业、守法”的基础上，积极维护会员的合法权益，协助政府加强对会员企业的管理和关注。

建立农产品综合批发市场，如桂江农产品综合批发市场，占地面积500亩，批发市场内设置三鸟、蔬菜、塘鱼、冰鲜海鲜、粮油日杂干货、花卉苗木等多个交易区，同时配套先进的三鸟屠 宰场、检疫监测中心，为农民商户提供“一站式”的服务。

南海区农业信息网络开通，加快农业信息传播和利用一年来发表有关农业新闻100多条，转登农业政策法律法规80多条，以及新技术推广、病虫害防治、图片、供求信息等600多条。最近，动员种养大户上网，做好牵线搭桥工作，充分利用网络资源，为农民拓宽销售渠道，促进我区农业发展。

桂城现代花卉盆景种植区

以桂城盆景园和桂城花卉苗木交易市场为立足点，维持现有种植规模（盆景园160亩、花卉苗木交易市场30亩），适当扩大种植区域，配备大棚、滴灌设施等现代化生产设备，完善停车场、道路绿化等基础建设。

南浦农业生态园

规划建设面积3000亩，通过农业园整合农业资源打造当地农业品牌，以发展葱蒜、蔬菜为主。改善区内生产条件，对排灌渠、涵洞、泵水站进行修整，整治重点干河涌，增设必要的机耕路、桥。同时进行区域内生产基地的水、肥、气综合治理，减少环境对生产造成的影响。

生态园分为引种育种基地和生产基地。引种育种基地包括引种试验田、播种车间和智能型育苗温室，为南海区域内和周边地区提供各种优质水稻、蔬菜名优品种。生产基地包括建设连栋温室、钢管大棚的设施生产区和采用喷灌、滴灌设施的露天生产区，该基地既可种植叶菜类、茄果类蔬菜，还可种植反季节蔬菜。农业生态园的建设将对周边地区起到现代化示范、推广作用，并带动当地及周边农业结构进行调整，增强优质农产品的品牌效应，增加市场竞争力

西樵产业化水产养殖区

该区位于西樵镇西樵山以南地区，开展优质水产产业化养殖。重点扶持龙头企业发展和进行鱼塘标准化整治，打造“公司＋农户”发展模式，带动该区及周边农户进行标准化、专业化、规模化养殖。

烟南水产综合贸易区

该区位于九江镇烟南村，面积为300亩。该区以龙高公路烟南路段的冰鲜批发市场为基础，临近建设鱼药贸易区，种苗贸易区，生产设备贸易区，扩大饲料贸易区，充分利用交通便利优势，贸易品牌优势，把该区建设成为珠三角水产综合贸易集散地。

第四篇：农业社会化服务与管理体系

农业社会化服务与管理体系

农业社会化服务体系

农业社会化服务与管理体系由服务和管理两个系统构成，是科教兴农和依法治农的重要载体。突出公益性技术服务和农业综合执法，重点强化队伍建设和能力提升，围绕构建多形式、多样化、多层次和公正、规范、高效的体系目标，创新管理体制和运行机制。

--摘自农业“七大体系”建

设规划

能力，在强化与创新中提升

最近，适应加快农业和农村经济发展的需要，农业部推出了农业“七大体系”建设系列规划，《农业社会化服务与管理体系建设规划（202_-202_年）》是其组成部分之一。这份规划以构建和完善我国农业社会化服务与管理系统体系为蓝图，明确了我国农业社会化服务与管理体系建设的指导思想、建设目标和基本思路，提出了改革基层农技推广体系、农业行政执法体制、体系建设投入机制等几项具体的保障措施。

转变现状，积极应战，直面WTO竞争规则

我国的农业社会化服务与管理体系，经过多年的发展已经有了一定基础。早在1991年，国务院就下发过《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》。作为农业社会化服务与管理体系中一个重要组成部分的农业技术推广服务体系，在计划经济时期就已初步形成。近几年，农业执法服务建设也取得很大进展，国家已出台了29部农业法律和行政法规，在农业经济活动的主要方面实现了有法可依。显而易见，社会化服务与管理，这两个现代农业和农村经济发展不可或缺的轮子，已经并行运转了多年。然而，这两个目前已基本成型的轮子，在运转中并不是很顺畅，达不到应有的效果。问题的症结在于我国农业社会化服务与管理体系还很薄弱，与农村改革发展需要比，与发达国家水平比，还存在差距；体系本身还存在着定位不准确、结构不合理、功能不完善的现象。从农业技术服务看，公益性服务和经营性服务混淆，政府提供公益性服务的机制没有形成，公益性服务的职能没有落到实处。全国80左右的乡镇农业“五站”缺乏工作所需的仪器设备、试验示范基地和培训场所，我国目前农业科技成果转化率仅30-40，大面积推广应用的不足20，远低于发达国家70-80的水平。从执法管理看，行政审批与监督处罚不分，监督处罚与检疫检验不分，削弱了执法效力；执法主体分散，多头执法、重复执法，执法效能不高。实践证明，农业增效、农民增收、农产品竞争力增强的迫切要求，需要政府加大对农业的支持保护力度以及转变政府的扶持方式。而加强农业社会化服务与管理体系建设，形成扶持载体，便于更好地实施“绿箱政策”，是政府支持保护农业的重要渠道，有利于增强农业的整体竞争力和提升国家对农业的支持保护水平。可以说，建设和完善农业社会化服务与管理体系，是我国农业在WTO时代的必然选择。从这种意义上说，《规划》正是承担了这一功能。

改善服务，创新机制，迈过“最后一道坎”

随着经济体制由计划经济向市场经济转变，政府机构改革、部门职能转变不断向前发展。改革与转变的着眼点既有“硬件”，也有“软件”，主要是提供基础设施、公共服务。在农业部门所提供的各项服务中，最为关键也最为出彩的一个环节，就是基层农业技术推广服务。过去的半个多世纪里，国家农技推广体系在动植物新品种和重大技术推广方面发挥了主导作用，推进了农产品产量与品质的大幅度提高，增加了粮食、禽蛋、肉类、鱼类等主要农产品的有效供给。基本形成了以专业为主的事业型推广网络，完善了适合家庭联产承包经营的推广方式。到202_年底，全国种植业、畜牧兽医、水产、农机化、经营管理五个系统，县、乡两级共有推广机构15.1万个，其中县级约2.37万个，乡级约12.73万个；县、乡两级推广机构共有农机推广人员100.8万。骄人的业绩，见证了农业技术推广体系曾有过的辉煌。然而，这一体系日显疲态。由于服务网络断层、服务功能不全、服务设施落后、经费保障不力、人员素质不高、法制建设滞后等问题，致使农技推广体系的服务功能弱化、服务方式落后、服务水平不高，严重影响了推广功能的发挥。为了改变这一状况，给体系注入新鲜血液，《规划》采用创新农技推广体制与机制、明确农技机构职能、科学设置农技推广机构、优化农技推广队伍、保证必需的财政供给等多方面措施，营建基层农业技术推广服务网络，打造为农民服务的平台。同时，明确提出政府农技推广机构要“有所为，有所不为”，确保公益性职能的履行。通过政策扶持，为科研单位、大专院校、农民合作组织、农业产业化龙头企业等开展为农服务营造良好的环境，逐步形成政府与市场互动发展、互为补充的农技推广新格局。12月13日，回良玉副总理在中国农业大学调研时强调，要深化农业技术推广体系改革，建立农业科研、开发、推广一体化的新机制，实施“农业科技入户工程”解决好农技推广“最后一公里”和技术扩散“最后一道坎”的问题，努力提高生产能力，发展农业和农村生产力。《

规划》针对我国农业社会化服务与管理体系不健全的问题，突出了政府在公益性技术服务方面的主导作用，全面建设高效的推广服务网络。《规划》的实施，必将再次焕发出我国基层农业技术推广的活力。

强化管理，提高效能，全力建设农村和谐社会

前不久召开的农业部党组扩大会议强调，农业部门要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，根据农业和

农村经济发展的新形势和新要求，进一步转变职能，改进并完善农业和农村经济的管理方式，提高按市场经济规律指导农业和农村经济发展的能力，提高综合运用经济和法律手段管理农业和农村经济发展的能力。同时要积极推进依法治农，强化农村社会管理。1996年以来，党中央、国务院相继下发了一系列文件，要求推进综合执法，新修订的《农业法》明确规定，各级部门“应当在其职责范围内健全行政执法队伍，实行综合执法，提高执法效率和水平”。目前，全国已有29个省、自治区、直辖市的1266个县、127个市(地)成立了农业综合执法机构，浙江、福建、贵州、江苏、重庆6个省、市还成立了省级综合执法机构。但是，总体上看，目前农业执法建设还不能完全适应依法行政、依法治农的需要，存在一些亟待解决的问题。一是执法体系不健全，部分地方尚未建立专职农业执法队伍；二是执法队伍的人员素质结构不尽合理；三是农业执法基础设施薄弱，手段落后，经费不能全部落实。针对这些问题，《规划》策划建设农业综合执法基础设施、法律和行政法规授权的专业执法基础设施、农村土地承包仲裁基础设施三大板块，可以说抓住了问题的根本所在。加强综合执法基础设施建设，改善执法机构装备，提高农业执法效能，规范农资市场秩序，保护农业资源与环境，保障农产品质量安全，维护农民利益，是提高执法能力，满足执法工作的目标和关键。对此，《规划》也给出了具体的建设蓝图。通过加强农业执法服务基础设施建设，建立健全农业执法体系，促进政府转变职能、改进管理，由主要依靠行政手段的直接管理转向综合运用经济、法律、行政手段的间接调控，进而从根本上解决执法主体错位、缺位，以及“不作为”、“乱作为”等问题，实现依法行政，依法治农。我国的农业社会化服务与管理体系，尤其是基层农业技术推广和农业执法服务体系的建设已非一日，但为什么还存在那么多问题呢？怎样才能更快地改变状况呢？农业部认为：根源在体制，关键在投入。解决问题必须从根源着手。对此，《规划》在农业社会化服务和管理体制创新、建立新型服务形式和管理方式方面，进行了许多积极有益的探索。比如，在社会化服务方面，主张实现公益性与经营性服务分开，形成政府主导、示范带动、社会参与、市场运作的高效机制；在依法管理建设方面，制定修改相关配套规章、实施细则以及标准、技术规范、操作规程，逐步形成行政处罚综合、行政审批集中、监测检验中立的职责分明的配套约束机制。如此这般，必将推动农业和农村经济走上快速协调和可持续发展的轨道。

第五篇：社会化服务

信息参考

（社会化服务专题）

东营市图书馆主办

2008NO.05（内部资料 仅供参阅）

主题词：农业服务体系 现代农业

要 目

● 积极发展农村服务业

● 安庆：构建“三农”社会化服务新体系

● 海盐：创建农业服务型合作社 推进农业社会化服务 ● 张掖：农业社会化服务体系建设迈新步 ● 国外社会化服务体系对我国的启示

政策信息

积极发展农村服务业

贯彻统筹城乡发展的基本方略，大力发展面向农村的服务业，不断繁荣农村经济，增加农民收入，提高农民生活水平，为发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设服务。

围绕农业生产的产前、产中、产后服务，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。加大对农业产业化的扶持力度，积极开展种子统供、重大病虫害统防统治等生产性服务。完善农副产品流通体系，发展各类流通中介组织，培育一批大型涉农商贸企业集团，切实解决农副产品销售难的问题。加快实施“万村千乡”市场工程。加强农业科技体系建设，健全农业技术推广、农产品检测与认证、动物防疫和植物保护等农业技术支持体系，推进农业科技创新，加快实施科技入户工程。加快农业信息服务体系建设，逐步形成连接国内外市场、覆盖生产和消费的信息网络。加强农村金融体系建设，充分发挥农村商业金融、合作金融、政策性金融和其他金融组织的作用，发展多渠道、多形式的农业保险，增强对“三农”的金融服务。加快农机社会化服务体系建设，推进农机服务市场化、专业化、产业化。大力发展各类农民专业合作组织，支持其开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。

改善农村基础条件，加快发展农村生活服务业，提高农民生活质量。推进农村水利、交通、渔港、邮政、电信、电力、广播影视、医疗卫生、计划生育和教育等基础设施建设，加快实施农村饮水安全工程，大力发展农村沼气，推进生物质能、太阳能和风能等可再生能源开发利用，改善农民生产生活条件。大力发展园艺业、特种养殖业、乡村旅游业等特色产业，鼓励发展劳务经济，增加农民收入。积极推进农村社区建设，加快发展农村文化、医疗卫生、社会保障、计划生育等事业，实施农民体育健身工程，扩大出版物、广播影视在农村的覆盖面，提高公共服务均等化水平，丰富农民物质文化生活。加强农村基础教育、职业教育和继续教育，搞好农民和农民工培训，提高农民素质，结合城镇化建设，积极推进农村富余劳动力实现转移就业。（摘自《国务院关于加快发展服务业的若干意见》 国发„202_‟7号）

经验交流

安庆：构建“三农”社会化服务新体系

安庆市是安徽省重要的粮食生产基地，棉花、水产品等大宗农产品产量居全省首位。初步统计，202_年安庆市农民年人均纯收入达3270元。近年来，安庆市立足县域面积大、农村人口多的基本市情，积极推进农村综合改革，构建“三农”社会化服务新体系，有力推动了传统农业向现代农业转变，农业大市向农业强市跨越。

公共服务形成新体制。安庆市大力推进县、乡机构改革，普遍推行“乡财县管乡用”制度，乡镇农技站、兽医站、农机站等部门撤并合一，成立农业技术指导服务中心，初步形成了“三农”服务的一体化格局。岳西县撤并24个乡镇农技站，跨乡镇组建8个区域性农技综合服务站，使农业技术人员服务有目标、有方法、有干劲。在服务内容上，安庆市加快“村村通”工程、土地整理、水利兴修和康居新村等基础设施建设，建立健全解决民生问题的长效机制，构建了覆盖全市的义务教育、新型农村合作医疗等保障制度，大大促进了农村公益事业发展。在服务方式上，全市普遍建立了县、乡、村三级为民服务全程代理制，实行“一个中心”对外，“一个窗口”受理，“一条龙”服务，财政支农补贴资金“一卡通”发放，行政审批和公共服务“一站式”办结。

中介服务形成多元化格局。安庆市大力发展“三农”中介服务组织，全市农民专业合作组织已有400个，合作组织成员达7万多人。太湖县积极整合民间融资渠道，发展社区性合作金融组织，202_年选择46个试点村民组，通过财政扶贫资金支持和农民自筹的办法筹资225万元，建立生产发展互助基金，覆盖202_余农户，突破了农民发展生产的资金“瓶颈”。桐城市大关蛋鸭协会、潜山县槎水镇蚕桑协会、岳西县主簿镇兴农有机农业协会、望江县网箱养鳝协会等农民专业合作组织，均做到了有一个好的产业、一个好的领头人、一个好的制度，有力地促进了农业结构调整和农民增收。

市场服务形成利益链。安庆市积极鼓励和支持市场主体参与“三农”社会化服务，一批独立经营、自负盈亏的经济实体与广大农民结成利益共同体，在市场竞争中壮大自己的同时为农民提供服务。一批农业龙头企业通过产业化经营联结农业和市场，一批个体营销大户通过“购运销”联结农村和市场，一批农民经纪人通过“传帮带”联结农民和市场，形成了“一户带一地、一村带一片、一片带一业”的良好发展格局。怀宁县稼仙米业集团、望江县联河米业公司、宿松县京洲食品公司等农业龙头企业与广大农民签订优质农产品种植合同，实行统一供种、统一技术、统一管理、统一收购，形成“公司＋基地＋农户＋科技”的合作体系，实现了公司与农户的双赢。目前，全市已有规模以上农业产业化龙头企业600多家，其中包括3家国家级龙头企业，27家省级龙头企业。

（《经济日报》 202_-01-22）

海盐：创建农业服务型合作社 推进农业社会化服务

近年来,海盐县农村劳动力大量转移,从事农事操作的农民大多年老体弱,素质相对较低,现有的农业服务体系又难以适应农业经济发展新要求。在江苏省农业厅和嘉兴市农经局的支持下, 海盐县率先创建了久洋农机合作社、海盐县友邦植保合作社、海盐县友邦测土施肥合作社。通过构建新型农业服务体系,促进了农业社会化服务的发展，相关工作走在了全省乃至全国前列。

一、农业服务型合作社可以破解农业社会化服务的制度瓶颈

家庭承包经营决定了以家庭为单位开展农业生产的基本格局,但千家万户的小规模生产方式已严重制约农业技术进步和现代农业进一步发展,只有通过制度创新,创建服务类合作社,开展农业社会化统一作业服务,才能消除这个体制性障碍。从宏观角度看,只要实现种植业机耕、灌溉、栽培、土肥、植保的全程社会化服务,就打开了传统农业的产业化发展空间,使农民从土地上彻底解放出来,实现劳动力的实质性转移,也解决了农村实行家庭承包经营后,建立统分结合双重服务机制的历史性课题。从微观层面讲,农业社会化服务也优势明显,可通过友邦植保专业合作社开展病虫害统防统治为例加以说明。一是可以解决劳动力转移后病虫害防治的后顾之忧,使外出人员安心务工、经商;二是植保服务平台前移,技术服务到户到田,解决农技推广“最后一公里”的老大难问题,依托这个平台,通过项目推进,促进植保新技术推广;三是专业人员统一防治,提高工作效率和防治质量;四是科学用药,从源头上解决农产品安全质量问题;五是统一防治后,使用大包装农药,包装物减少且有利于回收,减轻产地环境污染,特别是农业面源污染;六是可以避免千家万户存放农药带来的社会不安定因素和事故隐患;七是组建一支专业化植保队伍,随时应对重大病虫灾害突发事件;八是构建新型植保服务体系,可以为现代农业消除体制性障碍。

二、创建服务型专业合作社,开展农业社会化服务

（一）海盐县友邦植保合作社。202_年6月29日成立,注册资金10万元,社员50名,由农技人员、农资供应人员、防治作业人员和部分种粮大户四部分组成。目前已扩大到115个会员,拥有机动喷雾机220台,固定机手110人,总资产1000多万元。通过这个平台,把公益型的病虫测报预警系统、连锁经营的农资供应服务网络(合作社农资配送中心及各基层农资服务站)、统防统治的社会化服务组织以及病虫灾害保险补偿机制有机地结合起来,构建功能完善、统一协调的新型植保服务体系,最大程度地优化植保资源的配置,防灾减灾,为农业现代化、产业化保驾护航。友邦植保合作社202_年统防统治3万亩,特别在“农药减量增效工程示范区”全面推广植保“三新”技术(新农药、新技术、新药械),防治工效提高5.2倍,防治效果提高15%,农药成本下降22.3%,而且农药包装废弃物全部回收,农田环境非常清洁。202_年,在扩大服务面积的同时,统防统治区施行了农业保险。合作社还发挥专业优势,代理地方政府“加拿大一枝黄花有害生物”的清除工作,行动快,效率高,效果好,成本降。开展农民冬闲田耕种,实现全县绿色过冬,还接管了经济开发区202_亩已征待用土地的复耕复种工作,解决已征耕地严重抛荒老大难问题。202_年10月,中央党校新农村建设调研组来海盐县实地考察调研后认为,海盐县率先创建植保合作社,构建新型植保服务体系,开展植保社会化服务,实践“公共植保,绿色植保”的理念,是全国农业植保发展的方向。

（二）海盐县友邦测土施肥合作社。202_年3月16日,借助“浙江省测土配方施肥宣传月”启动仪式在海盐隆重举行的东风正式成立。合作社主要由土肥技术人员、配方专用肥生产企业、农资供应人员、施肥作业人员、种粮大户、种植业生产合作社代表等六部分组成。拥有团体会员19个,个人会员81个,注册资金10万元,入社社员的作业机具90台,农资批发企业1家,零售企业11家,总资产1000多万元。农技人员负责测土,农业科研单位研制配方,定点肥料厂负责配制配方专用肥,友邦农资配送中心负责供肥,合作社作业队统一施肥作业。202_年在武原镇南洋村试点,面积3000亩,规范技术,做好样板,种粮大户及时跟进,辐射面积3万亩。示范区开展水稻全程统一(代理)施肥作业服务,增施有机肥、控制氮肥用量、合理配施磷钾肥,化肥减量增效,培肥地力,改良土壤,测土配方施肥的各项技术到位率达到100%,氮肥用量有望减少15%,每亩节本增收40元,实现化肥减量增效目标。首创机动喷雾器施肥作业技术,在大幅度提高工效的同时,施肥质量显著提高,劳动强度明显下降,操作更加简便,一般不需要下田就能完成作业,两人一组每天可施肥80-100亩,20余人的统一施肥作业队,三天时间就完成该示范区3000亩一次施肥作业量。

（三）海盐县久洋农机合作社。202_年5月成立,目前拥有112个社员、130台套各类农机、1家农机经销企业、1家农机配件供应部和2500多万元总资产,是嘉兴市首家农机合作社,也是全省范围内拥有作业机械最多、规模最大、服务范围最广的农机合作社。合作社把农机大户整合成“集团军”,形成了以市场为导向、以服务为手段,投入多元、功能齐全、服务高效的农机社会化服务新机制,通过信息、技术、服务和利益的共享,实现了良好的经济效益和社会效益。几年来,不断创新合作机制,完善服务功能,拓宽服务领域,延伸服务链条,大力开展机耕机收、土地平整、河道疏浚等社会化服务;积极探索水稻全程机械化服务模式,开展机耕机播、机械植保、机械施肥、机械收割和烘干收储全程机械化服务,特别是水稻机插秧技术和中型拖拉机旱地耕作,明显减轻了病虫草害,改善了土壤理化性状。合作社还积极参与社会招标,中标河道疏浚15公里, 整理土地1200亩,202_年赴安徽、江苏跨区作业创收180余万元。

三、作业服务型合作社集成整合,推进农业全程社会化服务

合作社发挥各自优势,开展专业化服务,作用已经体现,发展势头良好。但是,合作社分散作业也有局限性,特别是沿海地区农村劳动力短缺和老龄化问题突出,农民客观上要求农业生产全程服务。为了更好地发挥合作社的整体作用, 海盐县把这三个作业型合作社集成整合,通过制度创新、资源整合、联合作业、技术集成,开展正规化、专业化、全方位服务。在秦山镇庆丰村建立600亩的“县农业全程社会化服务实验区”,农民土地托管,合作社全程代理作业服务,做到“五个统一”,即统一品种布局、统一栽培管理、统一植保防治、统一机械施肥、统一机耕机收,且向统一品牌上市延伸;按照现代农业的要求组织生产,实现“经营理念产业化,生产技术标准化,栽培管理规范化,操作记录档案化,产品质量精品化”的目标,也一并解决了新农村建设中居民区与农业作业区空间布局的矛盾问题;更为重要的是,通过这种“一地二主”土地承包权的托管模式,实现了农村土地的有序流转。

（《中国农技推广》 202_年05期）

张掖：农业社会化服务体系建设迈新步

甘肃省张掖市以不断提高服务“三农”的水平为出发点，着力提升农村公共服务能力，使农村市场流通体系、农业科技服务体系和农业信息体系建设取得了新进展。

农村市场流通体系进一步健全。去年，甘州南关蔬菜批发市场改扩建工程竣工，年交易量达5亿公斤，交易额达3.2亿；高台“金张掖”巷道批发市场扩建信息化工程完工，成为向全国发布农产品价格信息的市场。目前，全市已在产地和销区建成各类农产品交易市场150多处，连接各类流通组织1000多个，发展贩运大户2370多户，10万农民参与农副产品营销。全年新建各类农民专业合作经济组织36个，总数达到835个，发展会员3.2万户，带动农民16.4万人。全市农产品商品率达85%。

农村信息网络化已具雏形。高台、临泽、甘州、山丹4个县114个行政村已实施了农村信息公共服务网络工程，市农业局信息中心开通“网络教育”、“网上展厅”、“网上交易”等业务，向全市农民编发信息导报35万多份。全市农村固定电话用户19万户，占总户数的76%，宽带用户6000多户，宽带网络已覆盖96%的乡镇、96%的行政村和93%的自然村。

农业科技推广体系基本形成。去年，全市共抽调160多名农业科技骨干驻村抓点，选派20多名科技特派员包村包户，全方位开展试验示范，大规模推进科技入户，教育培训农民20.5万人次，推广普及综合集成技术60多项。农作物良种覆盖率达到95%以上，推广测土配方施肥技术140万亩，占总播种面积的45%；推广保护地栽培技术150万亩，占总播面积的48%。农作物标准化生产面积达到221万亩，农业科技贡献率达到52%以上。

（甘肃农业信息网 202_-02-22）

平湖：创新发展“新仓经验”初见成效

“新仓经验”起源于1955年，毛泽东主席对平湖新仓供销社与农业生产合作社签订购销结合合同，作出了“供销合作社和农业生产合作社订立结合合同一事，应当普遍推行”的重要批示。经过50多年的发展，“新仓经验”演变发展成了“合作求发展，联合兴三农”的新时期“新仓经验”，其核心就是强化资源整合，完善服务网络，拓展服务功能，搭建“三农”公共服务平台，在推进社会主义新农村建设中形成多层次、全方位的合作发展模式，促进农业增效、农民增收、农村和谐。

创新发展“新仓经验”，已经成为平湖市推进社会主义新农村建设的新平台，为推动平湖农村社会化服务体系建设作出了积极贡献。

促进农民创业创新——农民专业合作社通过社员入股和互助，实现了聚沙成塔的效果。“兴农贷款”工程的全面实施，拓宽了农业生产经营的融资渠道。202_年，平湖市农民人均纯收入首次突破10000元，达到10082元。

促进农村新社区建设——随着“五位一体”村综合服务社这个农村公共服务平台的建立，广大农民逐步享受到了城市化的公共服务，农村新社区的吸引力逐步增大，农民居住集聚化程度不断提高，农民生活方式逐步向市民化转变。目前，平湖112个建制村有105个村启动建设134个规划集聚点，累计进入新社区建房户数2700多户。

促进农业产业培育——近年来，随着土地流转的不断深化，农业内部结构不断优化，农业生产规模化、区域化进程加快推进，平湖规模经营主体数量不断增多。目前，全市已培育农业经营主体250多个，其中市级以上农业龙头企业36家，省级农业龙头企业3家，资产总额7.7亿元。

促进体制机制创新——通过创新发展“新仓经验”，村级集体经济组织借助市、镇和街道、工商企业等各方面力量，利用各级出台的扶持政策，村级筹资起到了“四两拨千斤”的作用，固定资产大量增加。一些专业合作社的组建，也为村级集体经济发展开拓了新途径。

(浙江在线 202_-05-03)

乐陵：强化措施 建设农业社会化服务体系

近年来，乐陵市紧紧围绕当地优势产业，大力开展科技教育、科技推广、产品开发、产品销售、农业信息化等服务工作，不断加快农业社会化服务体系建设步伐。

一是深化农技推广、农业科研体系建设。面向优势农产品生产、加工、销售全过程，有针对性地推广一批成套技术；建立健全农民技术培训教育体系，提高农民的科技素质；完善科研设施，对关键技术进行科研攻关和开发。二是加强农业信息化建设。通过远程教育载体，不断建立完善遍布全市各乡镇（街道）的网络信息服务平台，着力为农民及时提供农产品生产、贸易和预警信息，努力减少生产经营成本，提高农产品信息服务水平。

三是大力提升农业机械化服务水平。严格落实上级关于农机等农业生产工具的各项补贴政策，并出台相关政策，鼓励和扶持龙头企业、农机大户和专业化农机服务组织的发展，提高优势农产品生产、加工和运销等环节的机械化水平。

四是实行全程质量监控，提高农产品质量安全水平。定期组织农业、水利、林业、工商、质监等部门，通过召开专题会议、深入基层调研等形式，探索研究提高农产品质量安全水平的相关机制，不断完善农产品、农业投入品、农业环境质量、药物残留等综合性监督检测体系建设，重点在特色农业产品的优势产区加强对生产过程、生产投入品和产品质量的监测，加强对危险性疫病虫害的防范和控制。

（乐陵市委办公室 202_-01-24）

丹阳：把基层供销社打造成农村社会化服务的主力军

为把基层供销社打造成农村社会化服务的主力军、农村合作经济的组织者和农村现代化流通体系的建设者，更好地推进新农村建设，今年丹阳市供销社系统将新建为农服务社15个，连锁企业5个，使农资连锁经营点达到880个；新建“四有”农民专业合作示范社13个，其中省级3个；新建市场1个，市场交易额2.8亿元。

据了解，去年，丹阳市供销社系统为农服务、经济发展等各项工作又上了新的台阶，全年完成商品销售31.2亿元，同比增长 82.7%。全年新建专业合作社20个，拥有社员5150户，实现助农增收4320多万元，并培育出江南草菇、扶城山羊、吟春碧芽茶业、东进禽业等一批增收特色明显的专业合作社。新建为农服务社16个，超额完成镇江市社下达的目标任务，其中为农服务中心2个，即吕城镇运河西符为农服务中心、司徒镇全州为农服务中心；省三星级社13个，均一次性通过了省级验收。分布于农村各地的为农服务社为农民安全便捷购物、获取农业信息等提供了很好的服务平台。该市供销社还荣获省供销社系统“十强县级供销社”等多项殊荣。今年，丹阳市供销社力争实现商品销售40.5亿元，其中农资销售突破1.45 亿元，农副产品收购总额 6.25亿元。（人民网 202_-04-24）

论坛

国外社会化服务体系对我国的启示 社会化服务体系的完善有利于发展农业生产、增加就业和农民收入，进而有利于农业现代化的实现。我国是农业大国，要想实现由传统农业向现代农业的转变，就要重视社会化服务体系的完善。发达国家的社会化服务体系相对比较完善，所以他们的农业生产也就比较发达，其中典型的是美国的合作社——私人公司——农业部联合模式，以及日本的农协为主的服务体系模式，而无论是发展中国家还是发达国家都比较重视社会化服务体系的作用，这是发展的共性，从他们的社会化服务体系发展轨迹中我们可以得到相应启示。

一、要重视社会化服务在农业发展中的作用

农业社会化服务不仅有利于农产品产量的增加，它也可以增加农业增加值，通过发展农工商一体化组织，使农户和企业可以共同分享产后流通效益，从而创造价值，1988年，美国在农业及其相关产业的增加价值构成中，农业社会化服务系统达到了89.9%。由于高度发达的社会化服务，美国的农业生产已实现了生产区域化、农场经营的专业化、农业工艺过程专业化和农工商一体化，农业生产力的这种变化，使农业和工业、商业已紧密联系在一起，形成一个庞大的“食品与纤维系统”，由于这样的变化，可以减低农业生产在市场中的风险，开拓了农业生产的空间。农业社会化服务体系的发展也有利于解决就业问题。从我国现状来看，农村存在着大量的剩余人口，借鉴美国的发展模式，应加快发展为农业服务的相关产业，这样有利于农村人口的就地消化，也可以解决农村人口转移给城市带来的压力。

二、农业社会化服务体系的完善是长期的过程

从国外的社会化服务体系的形成过程分析来看，社会化服务体系的完善并不是一蹴而就的过程，它是在一定历史条件和经济条件下产生的必然结果。美国的社会化服务体系是在上个世纪40年代才开始完善的，其间经历了大概一百年的时间。社会化服务体系的高度发展是有一定前提的，这就是商品化和专业化的发展，只有商品经济高度发展了，不但产前、产后服务，而且原来由农户自己进行的生产过程也分离出来，由服务部门提供，这时社会化服务体系才可能高度发展。我国是发展中国家，商品率和专业化程度不高，而高度发达的商品经济是社会化服务完善的基础，所以我们要大力发展商品经济，除了加强商品经济意识的宣传外，还要解决好商品经济发展的软、硬件环境，制定规范市场的规章、制度、立法以及建设农产品批发市场，促进全国统一大市场形成。

三、农业社会化服务体系的形式可以多样化

各国的经济条件不同、因此实现社会化服务的形式不同。如美国的社会化服务体系由公共组织、私人公司和合作社共同构成；而日本、韩国以合作社为主；以色列由集体农庄和合作社为主。从各国的发展方式看，没有统一的发展模式。我国地大物博，各地经济条件不同，可以探索适合各地发展的社会化服务体系模式。比如，在经济发达地区，可以以合作社和私人服务为主，而在经济不发达地区，可以实行以合作社和政府服务相结合的形式。目前，我国的社会化服务体系主要由政府和职能部门、社区合作组织、民间组织、私人企业构成。在各种主体中，政府和职能部门是居于主体地位的，但是其服务功能逐步弱化，从发展趋势看民间组织和私人企业的地位开始加强，尤其是为农民自己服务的合作社等民间团体。另外，从这些国家的经验来看，合作社的服务所占比重较大，原因在于它可以减少流通领域的价值损失，减少市场交易的成本，了解农户的服务需求。对此，应采取措施培植其发展的土壤，使其能够发挥其应有的作用。

四、农业社会化的内容要适应生产的特点

在土地资源丰富、农场规模较大的美国，由于因土地面积过小而引起的问题较少。因此在社会化服务体系发展前期，更需要的是农业的产前、产后服务，而产中环节的服务发展较晚。而在另一些国家，如日本，人地比例低，农场面积比较小，生产发展中受土地面积限制较多。因而，农场之间的合作服务比较发达。另外，在各国的农业社会化服务体系中，资本投入较多、技术水平较高、商品化程度较高的生产领域农业社会化服务体系较发达，与其他生产领域相比产前产后服务尤其发达，而那些比较常规的农业生产领域，商品化程度较低的生产，社会化服务体系相对落后，产中服务的比重较大。

根据各国的这种经验，联系我国的农村实际，在发展农业社会化服务体系的过程中，应注意服务的内容要适应生产的特点，对于大宗粮食作物应当注意搞好统一机耕、统一排灌、统一植保等方面的服务，而对那些经济价值高的作物则应着重做好生产资料供给服务、产品的加工销售服务。

五、农业社会化服务向一体化方向发展

在世界各国有一个共同趋势，就是农业社会化服务向一体化方向发展，即农业生产本身与产前、产中、产后服务结成一体，共同经营和发展，形成农工商综合体，实现所谓的农工商一体化。农工商综合体一般将农业生产及农业生产资料的供应等纳入到农产品的加工与销售中，把农业生产变成整个一体化经营的一个环节。农工商综合体有的是私人企业与农场合为一体组成联合企业，由工商企业为农业生产提供服务；有的则是工商企业通过合同方式，与许多农场建立稳定的结合关系，农场向工商企业提供农产品，工商企业则向农场提供社会化服务。在农工商综合体中，农民不仅得到农业生产资料、农业生产作业、产后销售、技术指导等方面系列化的服务，使整个农业生产水平大大提高，而且经营的风险也大大减少。

近年来，我国实行的产业化形式和农工商一体化有相似之处。大力发展产业化，发展“龙头＋农户”，“龙头＋合作社＋农户”等产业化模式有助于实现市场带动企业，企业带动农户的良好运行模式。

六、重视政府部门的作用

国家政府在社会化服务中都占有重要地位，尤其在农业科研、教育、推广服务中发挥着重要作用。除了政府自身提供服务之外，政府还起着协调社会服务体系运行的作用。这主要表现在运行环境的创建和宏观调控上。美国在社会化服务体系的完善中，尤其是农业科研、教育、推广体系的建立中，一系列法律提供了良好的运行基础和坚实的资金保证，日本和韩国的农协也是在法律保障的基础上走向成熟的。此外，在非政府组织的发展中政府的作用也不容忽视，各国政府都不同程度地对农业社会化服务组织给予政策上的优惠。

我们国家在发展社会化服务体系过程中，政府也要发挥其宏观调控作用，主要在促进非政府组织发展中，综合运用法律手段、经济杠杆使其能够走向良性运行轨道。

（《中国科技信息》 202_年20期）