2.培育新型经营主体,提升农村经纪人素质(提纲)

第一篇：2.培育新型经营主体,提升农村经纪人素质(提纲)

培育新型经营主体，提升农村经纪人素质

（授课提纲）

湛江市农业局 张锡君

胡锦涛总书记在党的第十八次全国代表大会上指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。┅┅坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。”

从发展规律看，家庭是农业经营最有效的主体。

从国际经验看，各国农业都以家庭经营为基础。

从我国国情看，面临的形势和压力要求创新农业经营体系。

一、农村经纪人必须掌握党的农村政策 ——党中央一号文件要点回顾 1982年1月1日

中共中央发出第一个关于 “三农”问题的 “一号文件”即《全国农村工作会议纪要》，对迅速推开的农村改革进行了总结。文件明确指出包产到户、包干到户或大包干 “都是社会主义生产责任制”，同时还说明它 “不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。

1983年1月2日

第二个中央 “一号文件” 《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。从理论上说明了家庭联产承包责任制 “是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。

1984年1月1日

中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个“一 号文件”。文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。

1985年1月1日

中共中央、国务院发出《 关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个 “一号文件”。取消了30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。

1986年1月1日

中共中央、国务院下发了 《关于一九八六年农村工作的部署》，即第五个 “一号文件”。文件肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。

202_年12月31日

针对近年来全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，中央下发 《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放以来中央的第六个 “一号文件”。

202_年1月30日

《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，即第七个 “一号文件”。文件要求，坚持 “多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。

202_年12月31日

中共中央、国务院下发 《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，即第八个“ 一号文件”。这份202_年中央“ 一号文件”显示，中共十六届五中全会提出的社会主义新农村建设的重大历史任务将迈出有力的一步。

202_年1月29日

《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，即改革开放以来中央第九个一号文件。文件要求，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。

202_年1月30日

《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》下发，即改革开放以来中央第十个一号文件。《意见》共分8部分，约15000字。包括：加快构建强化农业基础的长效机制；切实保障主要农产品基本供给；突出抓好农业基础设施建

设；着力强化农业科技和服务体系基本支撑；逐步提高农村基本公共服务水平；稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革；扎实推进农村基层组织建设；加强和改善党对“三农”工作的领导。

202_年2月1日

《中共中央国务院关于202_年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》 提出，扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。《意见》即改革开放以来中央第十一个一号文件，共分5部分，约11000字。包括：加大对农业的支持保护力度；稳定发展农业生产；强化现代农业物质支撑和服务体系；稳定完善农村基本经营制度；推进城乡经济社会发展一体化。

202_年1月31日

《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》即改革开放以来中央第十二个一号文件。对“三农”投入首次强调“总量持续增加、比例稳步提高”,这一要求不仅确保“三农”资金投入的总量,更确定了比例要稳步提高。首次提出要在3年内消除基础金融服务空白乡镇;拓展了农业发展银行支农领域,政策性资金将有更大的“三农”舞台。

202_年1月29日

《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》，即改革开放以来中央第十三个一号文件，是新世纪以来中央关注“三农”的第八个“一号文件”，也是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。

202_年2月1日

《中共中央 国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》即改革开放以来中央第十四个一号文件

加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展；依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设；提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务；加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍；改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础；提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给等。

202_年12月31日

《中共中央、国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》即改革开放以来中央第十五个一号文件，更是新世纪连续下发的第十个一号文件。

加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发

展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势。

二、农村经纪人要牢牢把握自己的职业导向 ——农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局

党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》在阐述新形势下推进农村改革发展的重大意义时，开宗明义地提出农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局，深刻揭示了“三农”问题的基础地位和战略作用。对此，可以从３个方面来加深理解。

第一，这是由农业的特性决定的。

第二，这是由我国的基本国情决定的。

第三，这是由我们党的一贯战略思想决定的。

三、农村经纪人要掌握自己的本职业务

——18大报告用农业经营体系变革解决三农问题

中央1号文件提出“创新农业生产经营体制”，不是另起炉灶，而是在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，探索统分结合的有效实现形式。

（一）农村经营管理的含义

农村经营管理是指为达到一定的目标，对农村各生产要素进行组合，并对生产、交换、分配、消费进行计划、组织、协调和控制，改革和完善生产关系，推动生产力发展的过程。

现阶段农村经营管理的基本格局是“三大管理、三项指导、一个基础”。“三大管理”是指：土地承包管理；农民负担监督管理；集体财务和资产管理。“三项指导”是指：指导农业产业化经营；指导农民专业合作经济组织建设；指导健全农业社会化服务体系。“一个基础”是指：农村经济统计。

（二）农村经营管理的主要作用是什么？

充分发挥人财物的作用，优化资源配置，提高经济效益，改善以家庭经营为主体的双层经营体制，完善市场经济服务体系。

（三）农村经营管理内容

1、农村综合管理

（1）管理基本常识；（2）农村治安；（3）农村计划生育；（4）村镇建设；（5）农村社会事业管理。

2、农村土地承包管理

（1）土地承包经营管理；（2）土地承包经营权流转管理；（3）农村承包合同管理；（4）集体山林承包管理

3、农民负担监督管理

（1）农民负担监督管理概述；（2）减轻农民负担的政策规定；（3）减轻农民负担工作的主要措。

4、农村集体资产和财务管理（1）农村集体资产管理；（2）农村集体资产的清产核资；（3）农村集体资产评估管理；（4）农村集体经济组织财务管理；（5）农村集体经济审。

5、农民专业合作组织建设（1）农民专业合作组织概述；（2）农民专业合作组织管理。

6、农业社会化服务体系

（1）农业社会化服务体系发展概况；（2）农业社会化服务体系类型及职能。

7、农业产业化经营

（1）农业产业化经营概述；（2）农业产业化经营管理。

8、农业结构调整

（1）农村经济结构调整；（2）农业生产结构调。

9、农业企业管理

（1）现代企业制度及管理；（2）乡镇企业改制及管理；（3）农村股份制企业经营管理（4）农村股份合作制企业经营管理

（四）工作重点及努力探索的方向

“十二五”时期是我国经济社会加快发展、跨越发展的重要战略期。结合现阶段农村经营管理工作的现状及其形势分析，今后一段时期，农村经营管理工作要着力在以下三个方面下功夫：

一是在保持土地承包关系稳定并长久不变上下功夫。

进一步巩固以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，完善农村土地承包法律法规和相关政策，搞好确权登记颁证工作，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。

进一步完善土地承包经营权流转市场，在依法自愿有偿和加强服务基础上，逐步健全土地流转服务体系，促进多种形式适度规模经营健康发展。

进一步健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系，加快土地承包仲裁机构和仲裁员队伍建设，推进仲裁工作制度化、规范化。

二是在创新农业经营体制机制上下功夫。

扶持发展家庭农场和专业大户，鼓励农户增加资本和科技投入，扩大生产经营规模。

大力发展农民专业合作社，把推进合作社规范化建设摆在更加突出的位置，加大扶持促发展，完善制度促规范，服务农民强功能，拓宽领域增实力，推动合作社又好又快发展。

推动农业产业化跨越式发展，加大政策扶持力度，做大做强龙头企业，创建产业化示范基地，促进产业化组织由数量扩张向质量提升转变，由松散型利益联结向紧密型利益联结转变，由单个龙头企业带动向龙头企业集群带动转变。

深化农村集体经济组织产权制度改革，健全农村集体资金资产资源管理制度，完善农村集体经济管理体制和运行机制，探索集体经济有效实现形式，发展壮大集体经济实力，增强集体组织服务功能。

三是在切实维护农民合法权益上下功夫。

建立健全新形势下农民负担监管长效机制，拓展监管领域，加强源头监管，强化制度建设，切实防止负担反弹，使农民负担始终保持在较低水平。

加强对重点领域、重点地区和村级组织、农民专业合作社负担的监管与治理，推动监管工作向农村公共服务、农村基础设施建设、农业社会化服务，以及惠农补贴政策落实等领域延伸。

全面推开村级公益事业建设一事一议财政奖补，完善一事一议筹资筹劳监管制度，使奖补政策惠及所有行政村。

第二篇：培育新型农业经营主体

培育新型农业经营主体

202_年03月17日04:59大江网-江西日报 我有话说

本报特派记者 邱 玥

当前，农村劳动力大量转移、青壮年劳动力紧缺已成制约农业发展的主要瓶颈。面对新形势，在支持普通农户提高生产集约化程度的同时，培育新型农业生产经营主体，扶持联户经营、专业大户、家庭农场，发展多种形式的新型农民合作组织，显得尤为迫切。“目前，农业经营主体发展虽然取得一定成效，但还存在一些困难，如总体实力较弱、规范管理不够、政策落实不够、人才引进机制欠缺等等。”全国人大代表、省农业厅厅长甘良淼建议，要加大新型农业经营主体培育扶持力度。

他认为，要进一步落实中央有关政策要求，尽快将农民合作社纳入国民经济统计，并作为单独纳税主体列入税务登记管理，切实做好农民合作社发票领用等工作。国家有关登记管理部门，要尽快出台具体的登记管理办法，解决合作社联社登记问题，促进合作社之间的联合与合作。相关补贴要向农业经营主体倾斜，各级财政提供的财政补贴，新增部分向专业大户、家庭农场、农民合作社倾斜。采取奖励补助等多种办法，扶持联户经营、专业大户、家庭农场、农民合作社等。要进一步强化人才支持政策，鼓励大学生村官、高校毕业生、返乡农民工领办、创办或加入合作社。加大专业大户、家庭农场经营者的培训力度，提高其生产技能和经营管理水平。

第三篇：加快培育新型农业经营主体方面

加快培育新型农业经营主体方面

随着农村空心化，老龄化的到来，“明天谁来种地”成为一个重大而紧迫的课题。党的十八大提出，构建集约化、专业化、组织化、社会相结合的新型农业经营体系。进入202_年，必须进一步突破制约农业发展的体制机制障碍，加快培育新型农业经营主体，激发农村发展活力。目前全镇农业企业家，年加工产值元；农民专业合作社家，入社社员人，联系带动农户户、生产基地亩；新型高素质农民名，种养殖面积亩，年产值元。新型经营主体的不断发展和壮大，切实改变了过去普通农民作为经营主体“一统天下”的状况，有效缓解了农业“小规模与大发展”、“小生产与大市场”难以对接的矛盾，进一步带动和促进了农业增效、农民增收、农村和谐和城乡一体化发展。在实际工作中，我们着重抓了以下三个方面：

一、着力培育“三大主体”，不断优化农业经营主体结构

推进农业转型升级，关键是要加快培育一批与区域农业产业结构相适应的新型经营主体。我们以培育新型农民、农业龙头企业、专业合作社为重点，全面提升发展农业经营主体，初步形成了以企业为龙头、合作社为骨干、高素质农民为基础、社会有生力量共同参与的新型生产经营队伍。一是以培养培训为抓手，扶持培育新型职业农民。立足提升传统农民、转化失地农民、引入新型农民，建立健全农民培训体系，着力培养一批有文化、善经营、会管理的现代农业带头人。加强技能培训，重点利用区农民科技培训中心、乡镇成校等培训基地，广泛开展“绿色证书”、实用技术、远程学历教育等培训，帮助农民掌握农业实用技术，近年来，每年培训都超过万人次。二是以打造品牌为核心，发展壮大农业龙头企业。一方面扶持企业做大做强，充分发挥我镇的区域地理优势，鼓励社会资本创办农产品加工企业，着力培育一批产业关联度大、辐射带动力强、实力雄厚的农业龙头企业，全镇拥有市级农业企业家。另一方面鼓励企业做精做专，积极培育一批农产品知名品牌，大力推进农业精深化加工，组织企业参加国内外农产品博览会、展销会，进一步提高我镇农产品知名度和附加值，全镇拥有农产品知名品牌个，获得绿色无公害农产品、有机农产品、绿色食品认证个。三是以产业特色为依托，规范提升农民专业合作社。注重发展为先，鼓励龙头企业、农业大户围绕主导产业和特色农产品，牵头组建、分类发展农民专业合作社，不断提高农户覆盖面和产业覆盖面。注重引导扶持，在销售渠道、社员培训、人才引进、设备设施、品牌建设、联合重组等方面给予重点倾斜，着力培育一批“龙头型”专业合作社，进一步提高专业合作社的带动能力。注重制度建设，以规范运行方式和经营机制为核心，切实加强内部管理，着力培育产权清晰、机制灵活、运行规范、管理民主的示范性合作组织，全镇市级以上示范性合作社和规范化合作社分别达到家和家。

二、着力完善“三大机制”，不断增强农业经营主体活力

针对农业发展中存在的经营规模偏小、科技含量不高、自然风险增多等制约和困难，积极发挥我镇的区位、产业、科技等优势，不断创新农业经营机制，完善农业服务体系，转变农业经营方式，根据我镇实际和市场发展需要初步形成了农业发展新路子。一是完善土地流转机制，努力形成规模经营体系。土地流转、规模经营是现代农业发展的必然趋势。牢牢抓住我镇城乡融合发展进程加快、农村富余劳动力稳定转移的有利时机，因势利导，加快推进土地经营权流转。一方面加强政策扶持，专门出台扶持办法，落实奖励资金，引导和鼓励农户按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、互换、转让、入股等多种形式流转土地承包经营权，促进土地向农业龙头企业、专业合作社、种植大户等新型经营主体集中，努力提高农业集约化经营水平，目前全镇土地流转总面积达到万亩，占耕地总面积的%，建成区级以上农业产业基地家。另一方面加强服务管理，全面建立镇土地流转服务中心、村级服务站，及时收集和发布流转信息，及时调

处和裁决流转纠纷，努力促进土地有序、健康流转。二是完善科技强农机制，努力形成科技创新体系。充分发挥科技对现代农业发展的支撑引领作用，促进农业高新成果的转化和规模化应用，全面提升农业综合生产能力。在源头创新环节，实施农业科技重大项目奖励制度，每年表彰奖励20名农业创新带头人。在生产组织环节，积极推进标准化生产和农作制度创新，强化动植物疫病防控和气象信息服务，制定农业地方技术标准个。在农技推广环节，重点完善农技推广责任制度，为新型农民一对一配备农技专家，帮助他们解决在生产经营中遇到的技术难题，已初步建立了以名农技员为基础的新型农技推广体系。三是完善扶持机制，努力形成“三农”保障体系。全面加强农村保障体系建设，切实解决农业经营主体的后顾之忧。率先实施老年人生活补助、城乡居民养老保险、新型农村合作医疗等制度，基本实现了城乡居民社会保障全覆盖。积极推进农业政策性保险，按照“政府推动、市场运作、农民自愿”原则，不断提高财政补贴标准、增加保险品种，目前政策性保险品种达到只，参保农户达多户，投保率达%，有效降低了经营主体生产风险。

三、着力强化“三大保障”，不断改善农业经营发展环境

牢固树立扶持农业经营主体就是扶持农业、扶持农民、扶持农村经济发展的理念，通过设施配套、政策扶持、舆论宣传等多种途径，着力改善农业经营发展环境。一是强化领导保障。我镇要切实把培育新型经营主体纳入重要议事日程，列入新农村建设工作绩效考核范围，制定长期规划，分解任务指标，落实责任部门，各司其职，切实做到工作重点向新型农业经营主体转移，干部力量向新型农业经营主体集中，舆论宣传向新型农业经营主体倾斜，形成了强有力的工作推进机制。二是强化政策保障。率先出台高素质新型农民扶持办法，对新型农民每人每年给予元财政补助，对农业龙头企业、农民专业合作社在技改投入、产品认证、品牌创建、市场拓展等方面给予适当财政补贴，去年财政支农资金投

入达到亿元，增长%。大力推进涉农服务体系建设，切实强化农经信息、农资供应、产销对接服务，引导新型经营主体导入现代经营理念、融入国内国际市场。三是强化设施保障。农业公共基础设施是发展现代农业的重要基础，也是影响新型经营主体进入农业领域的重要因素。近年来，我镇大力开展以农田水利、耕地质量、物质装备为主的农业基础设施建设，仅去年全镇就新建改建农村村村通公路 公里，实施小型农田水利工程项，建成标准农田万亩。落实国家农机具补贴政策，积极引进先进适用的农机装备。严格落实农业生产配套设施用地政策，合理安排农业龙头企业、农民专业合作社加工项目用地，优先保障新型经营主体项目用地需求。

加快培育壮大新型经营主体，是一项系统工程，也是当前及今后一个时期农村发展与改革的重要内容之一。我们将认真完善把培养新型农业经营主体纳入新农村建设的总体规划，作为现代农业发展的重中之重，进一步创新机制、强化扶持，多渠道、多层次、多形式培养一批新型经营主体，争取通过三到五年努力，培育名新型农民、家规模以上农业龙头企业和家农民专业合作社。

第四篇：新型经营主体培育与农村集体组织创新

新型经营主体培育与农村集体组织创新

摘要：大力培育新型经营主体与创新农村集体组织是构建新型农业经营体系的重要内容。文章阐述了当前农村基本经营制度和集体组织的优缺点和完善途径，着重分析了培育新型经营主体与创新农村集体组织的几个重点，对农村新型经营主体和农村集体组织创新的研究具有一定的理论意义和实际意义。

关键词：新型经营主体；农村基本经营制度；农村集体组织

随着经济的发展和改革的不断深化，农村的经济发展突飞猛进。但是，在新的市场经济体制下，现有的农村基本经济制度和农村集体组织形式存在着一定的问题，阻碍了农村经济的发展，必须在原有制度和组织形式的基础上探索和寻求新型农村经营主体、创新农村集体组织，才能保持农村经济的可持续发展。

一、当前农村基本经营制度、农村集体组织的优缺点

长期以来，农村基本经营制度和农村集体组织作为我国发展农村经济和农村建设的一个重要依据，具有十分突出的优势。但是，随着农村经济的发展和各项惠农政策的出台，现有的农村基本经济制度和农村集体组织存在着一定的问题，阻碍了我国农村经济和农村建设的发展。

我国农村基本经营制度的实施促进了我国农村的发展，是实现我国农业现代化和农村全面小康目标的根本保证。首先，当前农村基本经营体制符合我国社会主义市场经济体制的要求。我国农村基本经营体制是我国市场经济体制的重要组成部分，适应我国经济体制改革的总体目标，确定了家庭的市场主体地位，且通过农户之间的联合提高了竞争力。其次，我国农村基本经营制度符合农业生产特点。农业的过程是劳动和自然的相互结合过程，而家庭经营更加便于灵活地安排劳动投入和调动劳动积极性。我国农村基本经营制度以土地家庭联产承包责任制为基础，更加符合农业生产的特色。最后，当前农村基本经营制度有助于调动农民的积极性。家庭承包经营是我国的一项基本制度，实现了土地所有权和经营权的分离，解放和发展了农村生产力，实行真正意义上的按劳分配，有利于农民发展个体、私营经济和股份合作制经济，有利于增加农民收入，能够充分调动农民的积极性。

但是，当前农村基本经营制度和农村集体组织仍然存在着许多问题。第一，土地细化难以对接大市场。目前，农村基本经营制度是以土地家庭联产承包制度为基础的，但是我国的承包农户先天规模较小，而且比较分散，农民专业合作社还处于起步阶段，农业生产组织化程度低，存在着小生产和大市场的矛盾。第二，一家一户粗放经营，弱化了农业产业接收就业的功能。目前，我国农村集体经济比较薄弱，经营性服务组织发展不充分，服务机制有待完善，缺乏农业专业化经营概念，呈现出搁荒等粗放经营、一家一户单打独斗的局面，弱化了农业产业接受就业的功能。第三，农民收入持续低迷，城乡差距进一步扩大。农村经营以承包责任制为主，承包户规模较小，专业大户和家庭农村数量少、发展缓慢，虽然政府有多项惠民政策，但除去农业生产投入，所得的收入不高，迫使很多农民外出务工，劳动力短缺。在城镇化快速发展的情况下，城乡差距进一步扩大。第四，农村集体组织弱化，农村社会秩序状况堪忧。目前，我国农村集体组织主要有乡镇人民代表大会和人民政府、村委会等，其中村委会是村民自治组织。但是，目前村委会在村民利益表达和村庄公益事业建设上存在着一定的问题，使得广大农民不能及时、正确地理解政府的有关政策，农村社会秩序混乱，民众与基层国家权力的关系日益紧张，群体性抗争事件多发。

二、完善农村基本经营制度与创新农村集体组织的途径

我国以土地家庭承包责任制为基础的农村基本经营制度及农村现有的集体组织虽然存在着诸多优点，但是也存在很多问题，必须采取一定的措施不断完善。

一方面，通过稳定农村承包土地关系和搞活农村土地流转关系这“两大关系”来完善农村基本经营制度。十七届三中全会明确了我国农村基本经营制度，稳定了农村承包土地关系，即不仅现有的土地承包关系须保持稳定且长久不变，而且要赋予农民充分而有保障的土地承包经营权，此处的长久不变既包括家庭承包经营制度长期不变，也包括广大农民对第二轮承包以后承包经营的耕地应拥有的权利和承担的义务长期不变。长久不变是完善农村基本经营制度的一个重要举措，有利于固化并明确农民对承包耕地的权利和义务，在农村土地流转中的转出方和转入方均得到了保障，促进了农村土地的流转。同时，稳定了农村基本经营制度，排除了农民担心失去土地的心态，使得流转的期限更长。农村土地流转带动了农村经济的发展，使我国走出了过度依赖资源禀赋、疏于农业制度创新等“日韩陷阱”。必须将稳定农村承包土地关系和搞活农村土地流转关系并举，不仅要将保障农民土地承包经营权作为基础工作，建立农村土地承包经营权登记制度，而且要大力健全土地流转促进机制，搞活农村土地承包经营使用关系、优化土地资源的优化配置。

另一方面，通过建立新型农民专业性合作组织与农村社区性合作组织“两大”主体来创新农村集体组织。农民专业性合作组织是在农村家庭承包经营的基础上，由同类农产品的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者、利用者组成的自愿联合、民主管理的互助性经济组织，而农村社区性合作组织是以土地等农民集体所有的资产为基础、以农民居住的社区范围为单位建立起来实行统分结合、双层经营的集体经济组织。我国应坚持发展壮大农民专业性合作组织和农村社区型合作组织共同发展的思路来创新农村集体组织。不仅通过提升规范、创建立法、引领创新和培养相关人才等方面来大力发展除专业大户和农业龙头企业外的农村专业性合作组织以促进农村经济的发展，而且要加强农村社区性合作组织的建设，建立健全组织机构和相应的规章制度，提高农村社区性合作组织的市场竞争力，树立品牌意识，强化质量管理以达到增强农村社区性合作组织为农户服务的经济实力、通过品牌增加收益的目的。

三、培育新型经营主体与创新农村集体组织的几个重点

党的十八大报告指出，要在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，培育新型经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。培育新型经营主体与创新农村集体组织，必须从以下几个方面促进农村经济的发展。

（一）加强认识，转变思想

我国农村基本经营制度是以土地家庭承包责任制为基础、统分结合的双层经营体制，农村基本经营制度和农村集体组织是我国政府开展农村建设和农村管理的重要依据和基本保证。其中，农村基本经营制度是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持，农村集体组织是保障农村社会目标实现的重要保障，对于农村建设和农村管理具有十分重要的意义。但是，目前我国农村基本经营制度和农村集体组织的相关理论和经验还很缺乏，部分地方政府和相关人员对于农村基本经营制度和集体组织不够熟悉、缺乏足够的认识，使得农村的经济得不到快速发展。因此，相关人员必须转变思想，加强对新型经营主体与创新农村集体组织的认识，在农村基本经营制度的基础上，围绕发展多种形式的规模经营，促进农村经营向集约化、专业化和组织化方向发展。

（二）创新农村金融体制，发展农业政策性保险

随着农村经济的发展，农村金融也得到了快速的发展，为各地的农村建设提供了一定的资金支持。但是，尽管各地政府的相关部门对农村中小金融发展形成了共识，但是由于监管的难度较大、风险较大，政府的相关监管部门仍旧采取了严格的准入政策，不利于新型经营主体与农村集体组织的发展和不断完善。因此，政府应创新农村金融体制，发展农业政策性保险，通过农民专业性合作组织开展信用合作，建立政策激励和监管并重的方法，同时创新农村信贷担保方式，因地制宜推广各类法人规模经营主体，鼓励规模经营主体参加农业保险，强化信贷支持，建立信用贷款和抵押担保制度，为农村经济的发展提供充足的金融保险支持。

（三）加快发展农民专业性合作组织和社区性合作组织

农民专业性合作组织和农村社区性合作组织是农村集体组织的重要表现形式，也是其重要组成部分，支持和鼓励农民专业性合作组织和农村社区性合作组织的发展，促进其不断增强自身的实力、带动能力和发展活力。一方面，可以通过建立示范性例子的方式来宣传农民专业性合作组织和社区性合作组织对于农村经济发展的作用，深入推进示范性组织建设行动，发挥先进组织的带头作用，总结和推广先进组织成功的经验和具体做法，在一定的地区范围内开展学习先进组织的行动；另一方面，可以完善相关的税收政策，对农民专业性合作组织和农村社区性合作组织实行税收优惠政策，扩大营业税优惠范围。

（四）培养与引进新型农村经营主体人才

新型农村经营主体人才的培养与引进是培育新型经营主体与创新农村集体组织的主体和中坚力量，因此加强农村新型人才建设对于农村经济的发展具有十分重要的意义。加强人才队伍的建设主要从两个方面着手，一是通过内部人才的培养，二是通过外部人才的引进。一方面将现代农业人才培养计划作为新型农村人才培养工程的重要内容，针对家庭农场主、种养大户、农民专业性合作组织和农村社区性合作组织的相关负责人等开展创业培训、资金支持和技术支持等，在条件允许的情况下，定期对潜在的新型农村人才开展培训。另一方面，制定相关的优惠政策（如政府补贴、项目扶持等），将专业性技术人才吸引到农村建设中，为培育新型经营主体与创新农村集体组织提供足够的人才。

四、结语

当前我国的农村基本经营制度和农村集体组织虽然具有诸多优点，但还是存在着一定的问题，必须通过一定的途径进行完善。与此同时，可以通过转变思想、加强认识、创新农村金融体制和培养新型农村经营主体人才等方面来培育新型经营主体与创新农村集体组织，从而促进农村经济的发展。

参考文献：

[1]赵光超.培育新型合作经济组织 创新农村扶贫开发机制[J].领导决策信息，202_（26）.[2]谢存海.积极培育农村经营主体 创新农业发展体制机制[J].农村经营管理，202_（05）.[3]孙中华.大力培育新型农业经营主体 夯实建设现代农业的微观基础[J].农村经营管理，202_（01）.[4]王忠林.培育新型经营主体 创新农村经营体制[J].山东经济战略研究，202_（07）.（作者单位：广西玉林农业学校）

第五篇：关于新型农业经营主体培育专题调研报告

--精选公文范文--------------------------关于新型农业经营主体培育专题调研报告

农业经营主体是带动特色农业、现代农业发展的“火车头”。为全面了解全州新型农业经营主体发展现状，进一步探索培育壮大新型农业经营主体的路径和方法，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，扶贫组组织开展了新型农业经营主体专题调研，现将有关情况报告如下。

一、全州新型农业经营主体发展现状

新型农业经营主体包括农民专业合作社、专业大户、家庭农场、职业经理人、龙头企业和农产品批发市场等六大类。202_年，全州新型农业经营主体突破万家,总数达到10208家。

全州新型农业经营主体基本情况

一是农民专业合作社。202_年，全州农民专业合作社总数达到3759家，占新型农业经营主体的%，销售农产品----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------总值达22亿元；入社农户达到万户，返还赢余亿元，社员较非社员年均增收30％以上。

二是农业龙头企业。202_年，全州农业龙头企业总数达到4986家，占新型农业经营主体的%，其中，国家级重点龙头企业2家，省级重点龙头企业35家，州级重点龙头企业194家。实现销售收入亿元，其中，年销售收入过5亿元的企业1家，过1亿元的企业21家；出口创汇 万美元，其中，具有出口业绩的企业30家，出口500万美元以上的企业2家；上缴税金2亿元，其中，上缴税金达到100万元的企业38家。

三是家庭农场。202_年7月，《省工商局、省农业厅关于做好家庭农场登记管理工作的意见》出台后，恩施州在专业大户发展的基础上，开始了家庭农场的试点探索。202_年，全州符合标准的家庭农场数量达到488家，占新型农业经营主体的%，主要集中在粮食和畜牧两个产业。家庭农场土地经营规模达----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------到万亩，从业人数1508人，年销售农产品总值亿元。

四是专业大户和职业经理人。202_年，全州专业大户总数达到737个,占新型农业经营主体的%；土地经营规模达到万亩。农村经纪人总数达到176个，占新型农业经营主体的%。

五是农产品批发市场。202_年，全州各类农产品批发市场总数达到62个，占新型农业经营主体的%，共实现交易总额亿元。其中，年交易额5000万元以上的专业批发市场8个。

全州新型农业经营主体的主要特点

一是经营范围覆盖主导产业。在主导产业培育壮大过程中，新型农业经营主体实现了领域全覆盖，并依托主导产业发展。从龙头企业产业分布看，主要集中在茶叶、蔬菜、畜牧、干鲜果等领域，占全州龙头企业总数的65%以上；从农民专业合作社产业分布看，烟叶、茶叶、蔬菜、干鲜果、药材、畜牧六大----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------支柱产业占全州合作社总数的80%以上。

二是服务内容更加广泛。新型农业经营主体广泛参与农业产业链的各个环节，以龙头企业、专业合作社为代表的新型农业经营主体在引领农民发展特色产业，实现规模化、专业化、标准化、品牌化生产经营等方面，已经显示出强劲的活力，已由过去向农户提供单纯的生产、技术合作，逐步向提供生产、技术、信息、加工、销售等综合服务方向发展，合作层次不断提高。全州农民专业合作社中，单纯以生产、购买、服务、运销、加工等形式为主的专业合作社已下降至21%，而以产加销一体化服务为主的专业合作社已提高到70%。

三是品牌意识不断增强。新型农业经营主体在日益激烈的市场竞争中，越来越注重在质量安全和品牌创建上下功夫。194家州级重点龙头企业中，84%的企业建有专门的质检机构和质量管理制度，70%的企业获得了qs认证，17%的----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------企业获得了haccp认证，53%的企业获得了iso9000 质量管理体系或iso14001环境管理体系认证。202_年，“三峡”、“长友”2件商标获得了中国驰名商标，50件商标获得了湖北著名商标，42个产品获得湖北名牌产品称号；“恩施玉露”茶被评为湖北第一历史名茶，连续两年荣获“最具影响力中国农产品区域公用品牌”，其品牌价值升至亿元；“长友”蔬菜被评为湖北知名特色农产品。

四是辐射带动能力逐步增强。各类新型农业经营主体充分发挥自身优势，相互促进，融合发展。通过“协会+龙头企业+合作社+农户+基地”、“龙头企业+合作社+农户+基地”、“龙头企业+农户+基地”等方式，全州订单农业面积达到260多万亩，占全州特色产业基地总面积的50%以上；龙头企业、农民专业合作社自建基地面积达到110多万亩，带动农户万户，占农户总数的60%，户均增收00元以上。各类新型农业经营主体共流转耕地面积万亩，占全州家庭承包经----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------营耕地总面积的%。其中，流转入农民专业合作社和企业的面积达万亩、万亩，占流转耕地面积的 40%、24%，土地流转趋势趋于集中化、规模化。全州初步形成了技术服务、股份合作、利润返还、保底收购等多种利益联结模式，新型农业经营主体与农户的利益联结机制得到进一步完善。

二、培育新型农业经营主体的主要做法

明确了组织领导机构。州、县两级均成立了农业产业化经营领导小组，发展农民专业合作社工作领导小组，建立了联席会议制度、领导联系制度、部门对口帮扶制度。各县市均将农产品加工企业和农民专业合作社发展情况纳入县市综合考评范畴。

出台了支持措施。州委、州政府先后出台了《关于加快推进特色农业板块基地建设的实施意见》、《关于进一步加快品牌建设的实施意见》、《关于质量兴州规划的实施意见》、《关于加强全州农----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------业标准化工作的意见》、《关于引导和扶持社会发展的意见》、《关于规范和促进农民专业合作社发展的意见》、《恩施州特色农业专业乡镇建设考核管理办法》、《关于推进产业链建设加快产业兴州步伐的意见》、《关于实施全州乡镇经济社会发展绩效综合考评的通知》等一系列促进和规范新型农业经营主体发展的政策措施，为新型经营主体的快速发展注入了动力。

加大了资金扶持。一是设立专项资金。州委、州政府设立了特色产业发展专项资金，连续5年，每年州财政筹资500万元专项用于贴息贷款，支持企业做大做强。二是搭建了融资平台。州、县联合组建了州农发信用担保有限责任公司，开展中小企业融资担保服务，资本金规模已达到1亿元，今年有望扩大到 2亿元，合作银行达到9家，202_年为全州208家农业产业化龙头企业贷款亿元，有效缓解了企业融资难问题。三是加大了项目支持。几年来，各级涉农部门共----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------为农业经营主体争取实施各类农业项目30多个，资金额度达到4000多万元。四是落实惠农补贴政策。据统计，202_年为农业经营主体共落实各种惠农补贴政策资金补贴亿元，其中农业四项补贴亿元，退耕还林、还草补贴亿元，其他补贴亿元。

加强了规范管理。一是强化动态监测。州、县两级均落实专人负责农业产业化重点龙头企业、农民专业合作社的统计监测分析工作，并实行统计月报、季报、半年、年报制度。二是强化科技培训。据统计，全州近五年来共培训企业高级管理人员100人，合作社法人00人，财务会计850人，营销人员 1100人、骨干社员8万人。三是推进评选表彰。从202_年开始，州委、州政府把每年5月作为农民专业合作社法宣传月，每年都开展“十佳农民专业合作社”评比活动，全州已有近40个合作社先后获得恩施州“十佳”和州级“示范社”荣誉称号；202_年、202_年，州委、州政府分别评----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------选、表彰了一批发展较快、影响力较大的农业产业化龙头企业。

加强了市场开拓。为优质农产品直接进入超市搭建平台，每年各涉农部门积极组织市场主体参加恩施硒茶交易博览会、恩施硒博会、农交会、农博会、绿博会、茶博会、广交会等大型经贸洽谈会，开展农超对接，帮助他们开拓市场。

三、新型农业经营主体发展面临的突出问题及制约因素

总体上恩施州新型农业经营主体少、小、弱，还处于培育发展的初级阶段。

新型农业经营主体发展面临的内部制约因素

一是机制创新动力不足。全州绝大部分经营主体没有建立适应现代企业制度要求的经营机制，内部法人治理结构不健全；有的虽已建立股东会、董事会、监事会等机构，但没有按照各自职责规范运作，形同虚设；多数经营主体沿袭----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------家族式经营方式，“肥水不流外人田”，子承父业，企业发展缺乏活力；多数经营主体业主不具有现代企业管理知识，没有由“主”到“家”的理念，小富即安，企业发展不快。

二是科技创新动力不足。在科技含量、品牌培植、市场意识等方面，恩施州与周边地市差距呈逐步拉大趋势。全州新型农业经营主体的科研开发投入较少，自主开发能力弱，基本上是搞“模仿秀”和实行“拿来主义”，具有自主知识产权的、有较高科技含量的产品凤毛麟角，低档产品多，精深加工少。

三是经营主体发展动力不足。与全省及其他地市相比较，恩施州各类经营主体明显存在着规模小、带动能力弱的差距。全州96%以上的企业年销售收入不足202_万元，91%的家庭农场年销售收入在50万元以下，农民专业合作社的平均社员仅有46人、平均规销售收入低于50万元。

四是经营主体人才队伍素质不高。----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------目前，恩施州农村实用人才队伍规模不大，占农村劳动力的比重不到3%，而经营主体业主绝大多数是回乡创业、就近创业的本地人，学历偏低、年龄老化，职工队伍中生产型人才比重大，经营型和技术服务型人才相对缺乏；加之工作条件较为艰苦、待遇较低，高素质科研、经营、管理人才，进不来、留不住。

新型农业经营主体发展面临的外部制约因素

一是思想认识不到位。部分地方党委、政府对发展新型农业经营主体的认识还不到位，还没有意识到新型农业经营主体是农业先进生产力的代表，是推进农业转型升级的中坚力量，是引领现代农业的发展方向，以至于重视不够，支持力度小。

二是支农政策待实化。不少支农政策是通过部门条条下达的，经过的中间层次和环节过多，各项政策之间缺乏整合性和衔接性，存在脱节现象和寻租现象，有的仍然停留在纸面上。导致部分----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------农业经营主体在用电、税费、土地等很难享受到优惠政策或者便捷服务，甚至出现部分行政部门有政策不执行的现象。

三是土地管理制度待完善。土地承包经营权流转过程中涉及农户多，牵扯面广，关系到多方利益，具体实施中存在诸多困难。部分农户存在三个疑虑：对流转本身心存疑虑，担心失地，不愿流转；对流转价格心存疑虑，租金低了，农户吃亏，租金高了，种田户划不算；对流转年限心存疑虑，流出方与流入方期望值相差较大。新型农业经营主体存在三大困难：集中连片流转难，基础设施用地及建设难，矛盾纠纷协调难。政府引导存在三个不到位：认识不到位，一些基层干部存在 “多一事不如少一事”的想法；政策引导不到位，一些地方出现土地抛荒或季节性抛荒；流转服务不到位，土地流转信息不畅，流出方与流入方不能有效对接。

四是融资门槛过高。农产品加工业----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------属于微利行业，自身资本积累速度慢，吸纳民间资本能力有限；同时，农产品加工业普遍存在实体抵押物少、原料季节性强、短期流动资金需求多等困难。而金融机构出于规避风险的考虑，存在惜贷的现象，加之总体偏紧的金融政策给一直融资十分困难的新型农业经营主体雪上加霜，使其难以得到足额贷款，或贷款费用较高、贷款时效性不强。调查中，分别有47%的专业大户、59%的农民专业合作社和57%的农业企业因授信担保困难、申请手续繁复、隐性交易费用高等问题存在融资方面的困难。近40%的企业贷款需求通过个人借款、企业间信用借款、社会性资金借贷和其他方式融资。

五是技术服务相对滞后。土地流转中介服务、农业技术推广服务、农机服务、能源服务以及动植物疫病防治服务等农业支持与服务体系不完善、不配套，不能满足新型农业经营主体发展的要求。

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四、加快培育新型农业经营主体的政策建议

完善财政投入机制。一是设立新型农业经营主体发展专项资金。通过贴息、补助、奖励等形式，支持新型农业经营主体兴建生产服务设施、建设原料生产基地、扩大生产规模、推进技术改造升级、建立科技研发机构等；对获得驰名商标、名牌农产品、“三品一标”认证的给予奖励。二是进一步整合农业综合开发、农业板块基地建设、农产品精深加工专项、土地整理、重大科技专项、农产品加工园区产业发展调度资金等专项资金，向新型农业经营主体重点倾斜；农产品种养殖、加工和流通等科研项目的申报，必须是新型农业经营主体需要且带共性的问题，必须有重点经营主体组织或者参与；各类农业技术推广项目，要将新型农业经营主体作为重要的实施主体。各县也要建立稳定的财政扶持投入机制。

完善金融服务机制。规范发展农村----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------资金互助组织，引导农民专业合作社开展信用合作。加大中小企业信用担保体系建设，支持具备条件的社会法人、自然人投资设立融资担保机构，支持州内融资担保机构增资扩股，强化银担、银保合作。各级金融机构要创新信贷产品和服务方式，建立绿色通道，灵活确定承贷主体和授信方式；优化审贷流程，适当延长本息偿付周期；拓展抵质押担保物范围，开展农机具、厂房、农产品、存货、订单、保单、仓单、现金流、应收账款、农业科技专利权、林权、水域滩涂使用权、土地承包经营权等抵质押贷款；推广运用“企业＋农民合作社＋农户”、“企业＋专业大户”、“企业＋家庭农场”等农业产业链金融服务模式，积极开展联保、联贷、信用贷款等业务。

完善土地流转机制。完善县乡村三级土地流转服务体系，开展流转供求信息、合同指导、价格协调、纠纷调解等服务。加快推进农村综合产权交易平台建设，在各县市和重点区域建立农村综----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------合产权交易中心。建立土地流转激励机制，财政每年要安排一定专项资金，对流出方予以一定补助，对有一定规模的流入方，在农业基础设施建设、农业综合开发、农业建设用地等方面给予支持。在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途的前提下，在农村土地经营使用权方面，进一步赋予村级集体和新型农业经营主体对自身土地用于农业用途的使用权和调配权，在合理规划、留有余地的基础上，将农产品加工和仓储、办公等与农业产业紧密相关的用地视同农业用地，采取灵活政策，予以优先支持。鼓励经营主体通过转包、出租、互换、转让、入股等多种形式流转土地承包经营权，实行集中开发，连片种植。

完善人才激励机制。实施新型农业经营主体人才支撑计划，重点支持培养一批具有国际视野、掌握现代企业经营理念的管理人才、营销人才，引进、培植一批科研创新人才及创新团队。一是学习培训交流。定期组织入选单位人才----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------赴国内外高校、科研机构或企业交流培训；优选部分重点人才进入高校提升学历，给予部分学费补助。二是创新团队建设。针对入选企业的科研需求，支持企业设立创新岗位，创建创新团队，并给予创新团队带头人岗位补贴和核心成员岗位津贴，连续支持2年。三是人才评价激励。引进的高端技术和管理人才，一律享受当地政府人才引进待遇；支持入选单位特殊人才破格申报农业专业技术职称；优先推荐进入国家、省各类高级人才、专家库；优先推荐申报农业部中华农业英才奖、神农奖等。四是政策支持。针对入选单位重点人才发展需求，提供个性化服务；优先享受各级出台的有关农业产业化发展政策。

麦后移栽荏是该市在荏籽生产实践中探索出的一项高效栽培技术。为了及时总结生产经验，推广麦后移栽荏技术，扩大荏的生产面积，增加农民收入，9月下旬，该局组织市、县农技中心对西----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------峰、庆城、镇原、XX县、正宁、合水六县40多个乡镇130个村组的麦后移栽荏生产情况进行了专题调查，现将调查情况报告如下：

一、生产现状

荏又称紫苏，属唇形科，一年生草本植物，分为紫苏、白苏、褐苏、灰苏等，生育期150天左右，需积温2200℃，千粒重10～15克，籽粒含油率47～50%，出油率40～43%，正常年份亩产一般在75～85公斤，最高可达到147公斤。荏籽具有很高的医学价值，有除疾降气、止咳定喘、润心肺、治胸闷气逆、通便的功能。荏叶可食用，能清心开胃，增进食欲，常食有保健作用。荏喜湿润，后期耐干旱，耐瘠薄，抗病虫害，适于各种土壤栽培，以中性偏酸、中等肥力土壤最为适宜。荏种子在地温5℃以上时即可萌发，适宜的发芽温度 18～23℃，苗期可耐1～2℃的低温，开花期适宜温度是22～28℃，相对湿度75%～80%。该市的自然条件完全适合荏的生产。

荏是该市传统的油料作物，不仅产量高、----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------效益好，而且还是一种很好的倒茬作物，近几年在该市生产发展很快，面积逐年扩大，每年种植面积在20万亩左右，主要分布在该市正宁、XX县、合水、西峰及镇原南部。荏在该市的种植方式主要有两种：一是大田直播。即在每年4月下旬播种，10月上旬收获。二是麦后移栽。即在麦收前30～40天做畦播种育苗，或用小拱棚阳畦育苗，小麦收获后贴茬移栽，也可翻地后移栽。目前主要以麦后移栽为主。

202_ 年，该市把麦后移栽荏作为提高耕地产出率，增加农民收入的一项重点技术进行推广。年初，市农牧局制订了《麦后移栽荏工作安排意见》，与正宁、XX县签订了目标管理责任书，纳入全年农业生产重点工作，市农技中心根据《安排意见》制订了《麦后移栽荏技术方案》，同时，抽调技术人员下乡蹲点，从育苗、移栽到收获进行全程指导服务，及时解决生产中的技术难题。各县区因地制宜，加强宣传培训和技术指导，引导农民扩大种植。全市----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------种植荏万亩，其中麦后移栽 万亩，占荏播种总面积的 %。种植区域主要分布在XX县春荣、早胜、盘克等塬面和湘乐川；XX县吉岘、西华池、段集、肖咀、何家畔等乡镇；XX县赤城、熊家庙、白马、驿马、桐川、三十铺、玄马等乡镇；XX县的川道和南部塬区；XX县、XX区各乡镇均有种植。今年，由于雨水充沛、气温适宜，麦后移栽荏的产量略高于往年，亩均产量在90公斤左右，按荏籽市场价格元/ 公斤，预计亩均收入1080元，加上前茬小麦的收入，两茬总收入为1500元，除去生产成本320元，亩纯收入约在70元左右，经济效益较单作玉米、小麦、大豆等高出2倍以上。XX县湘乐镇樊湾农民杨进平今年麦后移栽荏亩，收入万元。XX县西坡乡高宏村农民何新社麦后移栽荏6亩，亩产116 公斤、总产696 公斤，总收入达到 8352元。据测算，今年全市麦后移栽荏的总产约为186吨，产值约为亿元，农民人均增收90元以上，经济效益明显。

二、麦----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------后移栽荏技术特点

通过调查总结，我们认为麦后移栽荏技术具有如下特点：

一是投资少，见效快。荏耐瘠薄，肥料需求量不大，而且病虫害较少，几乎不用农药，且种子用量少，亩均投入不超过100元，但经济效益可观，按正常年份亩产 80公斤计算，收入在960元左右，即使是比较瘠薄的地块，亩产也在40公斤以上，收入约在500元左右，而且省时、省工，从种到收只有90天左右时间，见效比较快。同时，有效利用了麦收后的“夏闲期”，对其他作物种植没有影响，从育苗到移栽、收获，每亩仅需要一个劳力，劳动强度远低于种植其它作物。

二是充分利用了光、热、水资源。该市春旱严重，春播荏出苗差，产量低而不稳。而麦后移栽荏采用育苗移栽。麦后移栽荏技术的推广应用，顺应了自然规律，充分利用了7、8、9三个月光、热、水资源，有效克服春播荏因旱造成出苗困难、减产减收等问题，实现了荏的高产稳产。

三是提高了----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------土地产出率。麦后移栽荏充分利用了麦收后到下茬作物播种前的空档时间生产，大大提高了土地的利用率和复种指数。以“冬小麦-移栽荏-冬小麦”轮作制度为例，从上年9月份播种冬小麦到翌年6月收获，历时9个月，麦收后移栽荏，大田生长仅需3个月，9月底收获后再播种冬小麦，到下年6月收获，在两年的生产周期内，耕地没有闲置过，土地利用率达到了100%，土地产出率显著提高。

四是有效防止了水土流失。按照该市传统的耕作方法，麦收后大部分耕地闲置，此时正值降雨集中时段，极易造成水分及土壤养分流失，麦后移栽荏多在免耕地块贴茬栽培，不但增加了地面作物覆盖时间，而且荏的根系能够固定土壤，降低雨水侵蚀程度，有效防止了水土及土壤养分流失。

因此，麦后移栽荏技术成熟，适应性广，经济效益和社会效益突出，适宜在该市荏的生产中大面积推广。

三、推广麦后移栽荏技术的几点启示

总结该市近----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------年推广麦后移栽荏技术的生产实践，可得到以下几点启示：

一是推广麦后移栽荏技术，是遵循自然规律，发展顺应型农业的有益尝试。该市7、8、9三个月光、热、水资源最为丰富，但这时大量麦田反而处在“夏闲期”。麦后移栽荏技术的推广应用充分利用了7、8、9三个月的光、热、水资源，解决了因干旱造成的春季直播荏出苗困难、减产减收的问题，提高了生产水平和效益。因此，该市调整种植结构必须立足当地自然特点，顺应自然规律，合理布局，发展适生高效作物。就全市而言，XX县、华池及镇原、庆城北部干旱区应大幅缩减冬小麦种植面积，重点发展全膜玉米、马铃薯、豆类、小杂粮等抗旱耐瘠薄作物和紫花苜蓿种植；南部正宁、XX县、合水、西峰应重点发展冬小麦、冬油菜、荏、苹果等高效作物，从而实现自然资源的科学配置和高效利用，提高农业生产效益。

二是推广麦后移栽荏技术，是扩大复种指数，提高土地利用率的有----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------效途径。麦后移栽荏，是利用小麦收获后到小麦播种前的空挡进行生产，使大量“夏闲地”得到了充分利用，而且麦后移栽荏投入少，移栽种植操作简便，相对其他农作物省时省工，见效快，且经济效益显著。同时实现了麦田的轮作倒茬，有利于下茬作物生长。因此，该市必须按照自然禀赋特点，充分利用 “麦闲地”和丰富的光、热、水资源扩大复种，大幅度提高复种指数，并有效化解粮经争地、粮油争地、粮果争地的矛盾，提高土地利用率和耕地产出率。

三是推广麦后移栽荏技术，是促进油料生产发展，增加农民收入的重要举措。麦后移栽荏技术的推广，在很大程度上缓解了粮油争地的矛盾，增加了油料播种面积，提高了油料总产量，为农民开辟了新的增收渠道。因此，在发展油料生产中，要在稳步扩大冬油菜种植面积的同时，大力推广麦后移栽荏技术，加大扶持引导，扩大生产面积，努力提高生产水平，加大产业开发力度，增加农民收----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------入。

四、麦后移栽荏生产中存在的问题

组织化程度低，发展规模小。目前该市麦后移栽荏仍以零星分散种植为主，由于生产育苗组织化程度低，规模化生产滞后，全市麦后移栽荏的面积仅占小麦种植面积的10%左右，发展的空间仍然很大。

新优品种少，产量水平低。在品种选用上仍以当地农家品种为主，主要有乌苏、白苏、南韩、灰苏、苏丽娜、正宁褐色荏籽及等。由于这些品种种植年限过长，大多数严重退化，杂株率高，整齐度、千粒重下降，病害严重，导致产量低而不稳。

机械化程度不高，生产效率低。麦后移栽荏在生产过程中，移栽定植和收割脱粒两环节的时效性较强，应在尽可能短的时间内完成，目前生产中全部通过人工作业，效率低，影响了移栽效果和规模化发展。

加工能力弱，产业链条短。目前，该市的荏籽加工以小作坊居多，加工设备陈旧，工艺落后，出油率低，成品油质量差。荏籽加工龙头企业少，----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------产后加工、贮藏、包装等环节薄弱，对荏籽保健药用功能的深度研发不够，大多以原料产品和初级产品形式出售，生产效益较低。

五、几点建议

科学制定发展规划。市、县都要结合开展油料高产示范创建活动，科学规划，合理布局，大力发展麦后移栽荏生产，分区域分品种建立高标准、有规模的集中育苗基地和高标准生产基地，提高综合生产水平。同时，要立足实际，总结经验，研究制定适合当地生产的栽培技术规程，科学指导生产。

加快新品种引进与技术创新步伐。建议省市列支科技专项，扶持开展荏籽新品种引进试验示范，选育适合本地生产的高产、优质荏籽新品种，提高荏的产量和效益。

加大对集中育苗、机械化作业的扶持力度。建议省、市把麦后移栽荏技术推广作为该市促进农民增收的一项重要措施，重点扶

持集约化订单育苗，解决移栽用苗问题。同时，要加快荏移栽机具研发，提高机械化作业程度，降低----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------农民劳动生产强度，提高生产效率。

加快推进产业化经营步伐。要从政策和资金上加大支持，引导和扶持荏籽加工龙头企业，发展订单种植，扩大生产基地。积极建办荏籽农民专业合作经济组织，提高荏籽生产的组织化程度和生产效益。同时，加大荏杆、荏油、荏叶研发力度，开发附加值高的香料、化妆品、保健品等系列产品，促进荏产业的精深发展。

从20**年开始，农业部按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制定化、粪污无害化”的标准在全国实施了畜禽养殖标准化示范创建活动，经过两年多的实践，创建活动收到了预期效果，取得了较好的经济和社会效益，为发展现代养殖业奠定了基础。为全面了解掌握畜禽标准化规模养殖情况，我们对此进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、畜禽标准化规模养殖的发展现状

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XX旗是以牧为主的少数民族地区，畜牧业是农牧民收入的主要来源，在畜牧业发展和农牧民增收中占有重要地位。全旗牧业肉牛存栏30万头，肉羊存栏210万只，年出栏肉牛10万头，年出栏肉羊近百万只。按照上级业务部门的部署，从202_年开始，在半农半牧区的8个乡镇全面实施了标准化规模养殖，规模养殖场从无到有，到初具规模，表现出了强劲的发展势头，从政策引导、政府推动变成了农牧民的自觉行动。

截止20年8月份，全旗已建成畜禽标准化规模养殖场66个，其中已获农业部命名的“肉羊养殖标准化示范场”2个，获得国家以奖代补项目和菜篮子工程资金扶持的16个，其余均已通过XX市有关部门的验收。从目前情况看，已建成的畜禽标准化规模养殖场有以下几个特点：

一是投资主体多样化。由自治区级种羊生产企业投资的规模养殖场3个，由专业合作组织联户投资的6个，养殖----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------户个人投资的53个，其它社会企业投资的4个。

二是养殖规模适当合理。各规模养殖场根据自身的地理位置，饲草料资源和经济实力确定不同的养殖规模，从500只至202_只不等。其中养殖规模在202_只的养殖场6个，1000—202_只的10个，1000只以下的50个，养殖总规模达到5万头只。

三是养殖品种良种、改良化。昭乌达肉羊是XX市历经40年培育的中国第一个草原放牧型肉羊新品种，总养殖规模达到150万只，做为昭乌达肉羊的重点育种区，XX旗昭乌达肉羊存栏达到38万只。做为XX市和XX旗的主推品种，昭乌达肉羊成为规模养殖场的首选品种。41个规模养殖场中有25个为昭乌达肉羊，其余的主导品种为高代杂交品种、乌珠穆沁大尾羊和少部分的小尾寒羊。肉牛品种主要为西杂、夏杂牛，猪的品种为大白、长白和杜洛克等。交各个规模养殖场均达到了品种的良种、改----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------良化，没有混养现象。

四是养殖方式明确，生产规范。目前的养殖有自繁自育和育肥两种方式，各规模养殖场根据自身实际选择不同的养殖方式，其中自繁自育型的养殖场有41个，育肥场25个。

五是因地制宜，分类实施。结合XX区和XX旗的具体情况，在实施过程中，把半农半牧区和草原畜牧业为主的纯牧区划分为两种类型。纯牧区按照草畜平衡的原则，重点发展生态型家庭牧场，半农半牧区实施草畜平衡原则，建设养殖，重点推广标准化规模养殖，收到了较好的效果。

二、工作中的主要经验和做法

从项目实施过程和目前的发展情况看，畜禽标准化规模养殖是发展现代畜牧业，实现生态保护，生产发展和农牧民增收多赢的重要途径和手段。保护生态，必须实现牛羊圈养、舍饲，牛羊圈养、舍饲，必须开发草业，建设养畜，推广标准化规模养殖，已经成为各级党----------------精选公文范文------------------精选公文范文--------------------------委、政府、业务部门和广大农牧民的共识。

在推广畜禽标准化规模养殖的工作中，我们认为比较成功的经验有以下几点：

一是“引”。利用国家政策和资金优势，引导农牧民实施标准化规模养殖。把畜牧业良种补贴、菜篮子工程、棚圈建设、扶贫开发等各项涉牧项目都向规模养殖场建设倾斜，同时，地方政府实施的昭乌达肉羊繁育、肉牛、肉羊产业专项推进的项目资金已重点投入到规模养殖场，旗政府拿出部分资金对已建成的规模养殖场进行奖励。通过多重措施，使养殖户得到了实惠，调动了他们参与的积极性。

二是“推”。在保护生态的大前提下，政府采取必要的行政措施和手段，严格推行草畜平衡和禁牧休牧政策，制止偷牧、滥牧行为，强制农牧民对牲畜实行圈养舍饲，同时，利用政策和项目资金在半农半牧区大力推广人工种草，----------------精选公文范文----------------

31--精选公文范文--------------------------推动养殖户建设养畜。一方面，生态必须保护，另一方面，牲畜不可能不养，用行政手段推动一些养殖户走上了规模养殖之路。

三是“带”。一方面利用已获国家奖励扶持的规模养殖场的现身说法，让养殖户看到“干自己的事，国家还给钱”，使他们看到国家政策的优越和可信。在实施过程中，根据合理的区域布局，确定建设的重点乡镇和村、组、户，为了发挥前期建设的规模养殖场的示范带动作用，我们确定以村、组为单位，每个村或组重点扶持一户，让其它养殖户看到效果后，转变他们的养殖观念，接受这个事实。

四是“转”。充分利用肉牛肉羊价格持续走高、养殖效益明显、国家政策扶持的利好趋势，引导动员一些资金实力雄厚的民营企业参与肉羊规模养殖，利用他们的富余资金建设规模养殖场。特别是一些屠宰加工企业加入后反响强烈，收到了明显的效果。

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在规模养殖场建设过程中，我们的主要做法是：

配套完善机关的技术服务。从建场的选址、布局到养殖的品种、规模的确定，从制度的建设、生产经营管理到档案、软件的制定等一系列技术服务，都选配专门的技术人员具体负责，巡回指导服务。饲草料的选择、配方、饲料添加剂和兽药的使用，严格执行统一的规定。为每个养殖场都配备了专兼职的畜牧兽医技术人员，并定期进行培训，形成了一套完善的管理服务制度。

配备必要的基础设施。针对规模养殖场饲草料的供应问题，由地方政府出面协调周边农牧户，采取租、转等方式，为养殖场提供饲草料种植基地。在水、电路等其它设施上尽量优先安排解决，保证每个养殖场的饲草料种植面积达到100-400亩。

利用联合体扩大规模优势。充分发挥金峰公司、德美羊业公司、昭乌达肉羊专业合作社的种羊、技术、饲料优势，----------------精选公文范文----------------

33--精选公文范文--------------------------使规模养殖场向公司挂靠，形成大的养羊联合体。由公司提供优质种羊、全程的技术服务和专用的配合饲料，实行统一规范的标准化养殖和管理，实现了生产的规范化。目前，联合体共涉及规模养殖场23 个。

科学设计、标准管理。养殖场从建场开始就严格按照标准化规模养殖场评分验收标准组织实施，按照“五化”要求，从选址布局、设施配置、管理防疫到粪污处理安全按标准施工，做到了建设、生产、管理、服务的一步到位。

三、规模养殖的限制因素及存在的问题

从调研情况看，畜禽标准化规模养殖的主要限制因素有以下几点：

一是投资结构不合理。目前，标准化规模养殖场的建设投资主要是养殖户的自筹资金，金融部门融资欠缺，社会资本注入不足，国家扶持资金全用于已建成养殖场的扩建，对由于起家建场的没有任何资金扶持，造成许多有积极性----------------精选公文范文----------------

34--精选公文范文--------------------------的养殖户有钱建场、无钱买畜或有钱买畜、无钱建场，限制了规模养殖的发展。金融部门投资的门坎过高，已成为制约标准化规模养殖甚至是现代畜牧业发展的重要瓶颈。

二是饲草料来源不足。饲草料基地的严控审批造成大量的规模养殖场没有可开发的饲料地和充足的饲草料，一方面提高了养殖成本，另一方面限制了养殖规模，养殖场只能靠租用土地种草，青贮饲料、苜蓿等必备的饲草料缺乏，降低了养殖效益。此问题在草原畜牧业为主的牧区更为突出。

存在的问题有两方面：

一是资金投入不足限制了养殖规模。目前的养殖场规模过小，最大的不超过202_只，缺少大量的资金注入和大型养殖企业的参与，小打小闹形成了具有影响力的规模优势，养殖效益受到较大影响。

二是产品的销售具有较大风险。目前，克旗没有较大型的屠宰加工企业，----------------精选公文范文----------------

35--精选公文范文--------------------------产品当地加工转化能力不足，产品销售受到市场的制约因素过大，养殖企业

承担了较大风险。待雨润集团加工厂投产后此问题可能会有转机。

四、政策预期及建议

一是协调金融部门降低资金投入门槛，加大对畜禽产业的投入力度。由有关部门与金融部门协商，对规模养殖场在验收合格的基础上加大投入，扩大生产规模。同时，对投资的担保扩大范围或细化方式，方便养殖户贷款。

二是建议政府加大扶持力度，解决前期投入过大养殖户负担过重的问题。从目前情况看，许多养殖户由于能力不足，在自动饮水、粪污处理等方面建设欠缺。如果地方政府在前期综合考核评价的基础上，给建设户提供一定的资金扶持，将会对规模养殖起到较大的推动作用。

三是在不突破土地红线的前提下，为规模养殖场提供必要的饲草料基地，特别是在牧区有水源条件的地区适当允----------------精选公文范文----------------

36--精选公文范文--------------------------许开发必要的饲草料基地，为规模养殖提供发展的基础。

畜禽标准化规模养殖起步多年，收到了较好的效果，有成功的经验，也有一定的缺乏和不足。解决当前生产中的制约因素和存在的问题，推动规模养殖和现代畜牧业的发展，是各级政府和业务部门共同的责任。我们期待着。

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