对俄桥头堡建设工程.ding

第一篇：对俄桥头堡建设工程.ding

对俄人才资源开发合作 “桥头堡”建设工程

一、主要目标

该工程题为“对俄”，意在全局。旨在贯彻落实《中俄地区合作规划纲要》、全面推动对俄合作适应性战略调整、大力推进东北亚经济贸易开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区建设，提高我省外向型经济发展水平；旨在加速俄罗斯等国高端技术的引进，特别加强航空航天、重型装备、军工、造船、能源、材料等领域的合作；旨在吸引包括俄罗斯在内的海内外高端、紧缺人才积极投身于我省的科技进步和经济社会发展，激发活力，释放能力，迸发动力。

二、具体任务和措施

（一）实施一批直接拉动我省经济发展的重大对俄引智项目

根据我省产业结构和发展急需，实施一批新能源、新材料、航空航天、军工、经贸、农业领域内对我省乃至全国经济发展、技术进步具有重大支撑和直接作用的重大对俄引智项目。

1、引进1000兆瓦及以上级核电发电机设计关键技术。哈尔滨理工大学与哈尔滨电机厂有限责任公司共同承担的本项目，已取得对外合作的阶段性重大突破，可促进我国的 核电发电机自主设计技术的跨越式发展，极大地提升自主创新能力，打破国外垄断。

2、引进蓝宝石制备与加工技术。通过引进消化吸收，哈工大奥瑞德公司在蓝宝石生产上实现了从实验室到产业化的飞跃，已能生产出国际上胸径最大的蓝宝石材料。该项目将继续突破加工过程中成品率不高，精密加工产业落后等瓶颈，实现低成本、高材料利用率、高质量、高效率、高成品率的精密加工，满足国防建设和民用的急需。

3、引进高性能无机磷酸盐复合材料制造技术。

4、引进等离子体技术制备火箭发动机涂层技术。

5、引进火箭整流罩先进复合材料结构设计技术。

6、引进三维大孔材料纳米微球制备技术。哈工大与哈药集团联手，开发在微球表面偶联特殊抗体的具体工艺，应用于靶向给药。该技术的引进，将促进我省的新药开发，推动我省的制药水平再上新台阶。

7、引进兆瓦级超导风力发电机关键技术。先进风力发电技术和5-10MW超导风力发电机设计关键技术攻关与产品开发是该项目的重点，将为我省的新能源发展做出积极贡献。

8、引进先进纳米复合材料飞行器研发技术。

9、引进蓝莓开发及产业化技术。蓝莓是目前国内外流行的一种小浆果树种，果实富含花青素等生理活性物质，营养保健价值极高，被列为联合国五大健康食品之一。通过引进国外蓝莓技术，充分结合我省优势，科学地指导我国高寒 2 地区野生蓝莓的驯化栽培工作，将极大地推动我国蓝莓这一优势产业的可持续和快速发展。

10、引进花楸良种及繁育技术。花楸是一种新型绿化、经济、生态树种，应用极其广泛，具有很高的应用价值和开发价值。既是高纬度地区名贵的园林观赏树种，又有相当的食用价值和药用价值，经济效益十分可观。花楸是适生于寒冷地区的山地防护、矿山垦复、山地的防风、防火林带的超先锋树种。也是适用于生物防治山洪和泥石流的萌蘖力强的防护林树种，生态保护作用明显。大面积推广能有效带动区域林业经济的快速增长，推动社会主义新农村建设的步伐，使农民增收，农业增效。

11、引进俄罗斯标准化技术及标准互认。中俄标准化差异是制约我省与俄罗斯经贸合作的主要因素之一。本项目积极支持省俄罗斯标准化研究院的建设，加大引进和派出学习规模，吸收更多更新的俄罗斯标准并加强标准互认，满足省内国内对俄罗斯标准的需要。本项目的实施，对促进我省对俄经贸，推动我省参与俄远东地区与日本、荷兰等国的市场竞争具有较大的现实意义。

12、引进中俄电子商务平台建设配套技术。本项目系由绥芬河市人民政府和国家商务部共同投资打造的第三方电子商务交易服务平台，依靠绥芬河市特有的地缘优势，通过整合互联网信息和线下成熟的贸易渠道，为中国企业架设起了一座直通俄罗斯，辐射东北亚远东市场的桥梁。该项目涉及到跨国服务，跨国交易、清关等诸多技术和管理问题，对 3 我省推进对俄合作适应性战略调整具有积极和现实的意义。

工程推进过程中，将根据发展需要随时调整重大项目。

（二）引进一批高层次专家和团队来我省创业 围绕我省优势主导产业和战略新兴产业发展需求，从俄罗斯引进高层次专家和团队携高端技术和实用技术来我省进行多形式活动。

1、开辟和建立三种人才聘请渠道。（1）关系稳定、来往频繁、正常情况下根据我省要求可随时派员前来的紧密型人才聘请渠道，（2）由紧密型人才聘请渠道推荐介绍我省需要人才的辐射型人才聘请渠道，（3）通过驻外使、领馆、境外中资机构、国内有关团体和个人等其他途径寻聘人员的松散型人才聘请渠道。

2、支持和打造十个合作密切的中俄科技、人才项目合作伙伴。支持省内哈工大、哈工程、哈理工、黑科技、黑大、省农科院、省科学院、七0三所、六二七所、哈电站集团、一重、哈飞、省技术监督局等单位与俄罗斯科学院硅酸盐研究所、大分子化合物研究所、鲍列斯科夫催化研究院、西伯利亚分院、伊尔库茨克分院、莫斯科国立大学、鲍曼大学、莫斯科动力大学、圣彼得堡国立大学、俄罗斯农科院、莫斯科友谊大学、俄罗斯国家调控与计量所、阿穆尔共青城国立技术大学、乌克兰国立航空大学、乌克兰农科院、乌克兰BMC公司、白俄罗斯国立大学、白俄罗斯国家科学院等境外机构，在新材料、新能源、航空航天、造船技术、重大装备、节能环保、生物技术、现代农业、标准互认等领域建立长期和紧 4 密的科技、人才合作伙伴关系。

3、支持俄罗斯高层次专家到哈工大、黑大、哈工程等单位长期工作，从事重大科研攻关、特色教学等活动。

4、组织俄罗斯高层次专家和团队与我省有关大专院校、科研院所、有重要攻关及生产任务的国企以及民营高科技企业共同举办新材料、新能源、医药医疗新技术、林业生产以及生态环保等领域的高级研讨班、学术交流和论坛，建立常态化中俄高端技术和实用技术交流平台，促进我省对俄高端技术和实用技术的了解、借鉴和消化吸收。

5、组织俄罗斯高层次专家和团队携高端技术和实用技术来我省进行经常性的项目推介、有针对性地组织省内甚至国内相关企业进行技术转让、技术合作、联合进行产业化及商业化等方面的洽谈，推动我省科研机构、生产企业、尤其是民营企业缩短产品研发周期，减少产品研发成本。借鸡生蛋，立足研发的高起点，抢占市场的制高点。

6、引导俄罗斯优秀人才携高精尖技术和我省急需的实用技术以技术转股份的形式来我省投资，创办独资企业或合资企业，进行成果孵化、中试及产业化等活动，充分利用我省的国有和民间资金、人力、场地等优势吸引俄罗斯大量的高端技术和实用技术在我省实现产品化和商业化，变成我省自身的技术和产业。

（三）培养一批高端人才和领军人物

１、充分利用俄罗斯丰富的人才资源，大力推进实施学科、专业带头人梯队“535”工程。以我省现有的国家级重 5 点学科、重点培育学科以及国有大中型企业中具有自主知识产权的省级重点专业梯队为基础，围绕新能源、新材料、物联网研发方面打造5个在国际上有较大竞争力的前沿学科、专业带头人梯队；以现有300个省级重点学科、专业带头人梯队为基础，在生态经济、生物技术、信息技术等新兴产业打造30个国内一流的学科、专业带头人梯队；以全省学科、专业带头人梯队为基础，围绕“八大经济区”、“十大工程”建设，通过培养建设和选拔，打造500个全省领军的重点学科、专业带头人梯队。对我省急需的学科、专业带头人，可高薪聘请俄罗斯等国院士级专家来我省担任带头人。

2、实施“千人计划引智配套项目”和“千人计划引智培育项目”。前者系在聘有“千人计划”专家的高校中，为配合“千人计划”专家的科研工作而聘请的海外高水平专家、知名教授、学科带头人、有较高学术地位的资深专家而开展的项目，批准立项后每个项目资助30万元人民币以内。后者为聘请国外工程院、科学院院士、世界知名大学教授、相关领域的学科带头人、国际学术界享有较高学术地位的知名专家等而开展的项目，批准立项后每个项目资助25万元人民币以内。

3、根据我省社会、经济和科技中长期发展规划，着眼航空航天、智能材料、生物技术等高端学科的建设，立足长远，制定我省优秀人才赴俄中长期对口在职培训计划。从科研机构和重大工程建设队伍中选拔优秀中青年人员赴俄相关机构和关键部门接受1-2年的对口在职培训，大力推动我 6 省的行业领军人物和骨干力量培养。

4、根据我省经济发展和重大工程急需，扩大我省优秀 人才和骨干力量赴俄接受半年以下对口在职培训的力度和规模，大力推动我省科研和生产第一线的基层人才队伍建设。

5、探索把博士后工作站向俄罗斯延伸、由俄罗斯一流学者任导师培养我省的博士后人员、省内博士后工作站接受俄罗斯优秀科研人员入站工作的路径和方法，大力推动我省青年人才队伍的建设，形成结构合理的梯队人才队伍培养机制。

6、贯彻落实我省的“千人计划”，引进我留俄高层次人才。并结合我省实际情况，拓展“千人计划”引进人才主体，建议部分从俄罗斯引进的优秀高层次专家享受“千人计划”中的有关政策待遇。

（四）建设一批对俄合作培训、示范基地

1、对俄合作专门人才培训基地

本基地的建设旨在为我省及全国培训既通晓俄语、又了解俄法律、经贸、文化、科技、传统、风俗等方面的专门人才，夯实对俄科技、经贸、人才、劳务合作的坚实基础。

（1）依靠黑龙江大学雄厚的俄语强化培训力量，在黑大俄语学院设立国内一流的对俄合作专门人才培训基地。

（2）依靠黑河、绥芬河等口岸城市得天独厚的地域优势，设立赴布市、海参崴或哈巴进行境外短期实习的基地。

（3）科学设置有关课程，除强化俄语外，突出俄罗斯 7 联邦，尤其是远东地区的发展规划、政策、法律法规、俄境内注册企业、海关准入、通关、标准化及标准互认、劳务输出、风险规避等实用技术以及对外合作基本知识，为对俄科技、经贸、人才、劳务合作培养实用人才。

（4）合理组建师资队伍。以黑大俄语教学队伍为基础，辅以我省资深的俄罗斯研究专家学者、长期从事对俄经贸和科技合作的一线人员以及有针对性地从俄罗斯，尤其是远东地区聘请的有关专家学者，甚至政府官员等组成。语言强化结合业务特点，理论联系实际，注重培训效果。

2、对俄人才、项目合作示范推广基地

（1）树立一批在对俄人才、项目合作上思路超前、方法科学、成绩斐然的项目单位在全省进行宣传和示范；

（2）选择一批通过对俄人才、项目合作取得并适合推广的重大成果，尤其如农业方面的成果在全省进行推广，实现成果共享。

（五）整合一批对俄合作重要渠道和资源，建设《对俄人才合作项目库、专家库和成果库》

我省的对俄合作项目和人才资源以及渠道丰富，但分散在社会各个层面，尤其以大专院校、科研机构、国企以及民营高科技企业居多。由于相互之间缺少沟通，缺乏协调，造成了有些资源闲置浪费，有些资源缺乏难觅的现象，合理整合对俄引智渠道和资源有助于我省对俄合作的广泛开展。我们建议开展以下工作：

1、建立《对俄人才合作人才库、项目库和成果库》。

2、通过多种途径，系统调查了解我省业已存在的专家及项目、渠道等资源，并在资源拥有者自愿的前提下，统一纳入我省引智资源系统，录入对俄引智人才库、项目库和成果库，供全省和国内使用。

3、在充分征求资源拥有者意见的基础上，起草《对俄引智人才库、项目库和成果库的使用规定》。拟将我省引智资源分成紧密型和松散型两大类，紧密型资源为我省人力资源和社会保障厅自己拥有以及省内资源拥有者无偿提供的部分。松散型资源为省内资源拥有者拥有，但由于涉及保密、知识产权、本单位利益等原因需要自己进行管理的资源。前者录入详细内容，无偿提供用户使用。后者只录入基本信息供初步查询，用户使用时需通过资源拥有者进行详细查询和联络，并对资源拥有者适当支付专家、项目介绍费、通讯联络费等相关费用。

4、《对俄人才合作人才库、项目库和成果库》实行动态管理，实时更新。最终完成和国家外国专家局国外人才资源总库联网，实现资源共享。

（六）扶持一批沿边开放带对俄合作建设项目 围绕《中华人民共和国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》分解任务实施开展工作。

1、扶持一批《合作规划纲要》项目：

（1）口岸及边境基础设施的建设与改造；（2）中俄地区运输与合作；（3）发展中俄合作园区；（4）促进中俄旅游合作；（5）加强中俄劳务合作；（6）中俄地区合作重点项目实 9 施；（7）中俄地区人文合作；（8）中俄地区环保合作。

2、开展中俄专家延边行活动

组织中俄双方的有关专家深入我省沿边地区和俄罗斯边境地区，充分调研和收集双方的发展和合作需求，有针对性地开展双方的务实合作。

3、以技师学院为基地，与有关方面联手进行高技能实用人才培养，为中俄劳务合作服务。

（七）成立一批对俄人才交流（劳务派遣）服务中介 拟在哈、齐、牡、佳、大等中心城市及黑河、绥芬河、抚远等边境口岸城市建设对俄人才交流（劳务派遣）服务中心，大力开展对俄人才交流和劳务输出活动。指导对俄人才交流（劳务派遣）服务中心依法调整劳动关系，确保输出、输入人员的劳动保障合法权益得到全面维护，建立起制度规范统一、工作程序统一、服务标准统一、互联互通的服务网络。

第二篇：桥头堡建设

“桥头堡建设”解放思想大讨论活动

————心得体会

隆阳区瓦房乡党校

寸嘉喜 解放思想的中心，我的体会就是“改革创新”，只有改革创新，才能与时俱进，跟上时代的步伐，把各项工作做得更好。当然，解放思想不是看几篇文章，听几次报告就能做到的，人的思想往往受旧思维、旧观念的束缚，满足于经验，满足于现状，在社会发展的过程中，安于现状实质上就是倒退，成为历史潮流的拌脚石。

解放思想还是发展中国特色社会主义的一大法宝，创新是一个民族进步的不竭动力。在新的形势下，解放思想就是要着力转变不适应，不符合科学发展观的思想观念，以思想的进步，推进各项事业的大发展。开展“解放思想，加快发展，在桥头堡建设中瓦房怎么办”讨论活动，是深入开展学习宣传桥头堡建设，贯彻落实“科学发展观”的一个重要内容，这样可以进一步凝聚发展合力，实现经济社会更好更快发展的实际需要。

要解放思想，首先重在学习，深入领会党中央关于“桥头堡”建设的重大决策，从思想上提高认识，认识到解放思想的紧迫性和必要性。勤于学习，勇于探索，敢于实践；打破旧思维，树立新观念，把自己的思想水平提到一个新的高度，并落实到行动上，结合到实际中，以改革创新的思想认 识，解决问题，才是我们的最终目的。

联系本人的实际情况，我觉得要从以下几方面努力：没有新的观念，就不可能有新的思路；没有新的思路，就不可能有新的举措；没有新的举措，就不可能有新的成效。通过在全乡开展 “桥头堡建设解放思想大讨论活动”第一阶段的认真学习，联系本单位和自己的工作实际，心中有很大的感慨，感触良多，在此谈几点体会。

一、要不断加强学习，促使自己成为一名有求知欲、会学习、能学好的党校教员。

这次开展解放思想大讨论活动是新时代、新形势下的要求，是广大党员干部自身发展的要求。时代的进步、社会的发展，不断要求个人能力的不断提高，思想、思维方式和知识的更新。面对日新月异的变化，个人必须不断适应新环境，把新工作做好，只有这样才能更好地服务于社会，服务于人民。一个人的知识是有限的，不去学习，不会学习，人的思想就会僵化，知识就无法更新。从这层意义上来讲，在解放思想学习讨论活动中不但要学xxx省、市、区有关文件、会议、领导讲话精神，还要学习其它各类知识。要深入系统地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及党的路线方针政策，时刻关注国家关于“桥头堡”建设的政策方针，刻苦钻研自己的业务知识，以及科技、管理、哲学、历史等各方面的知识，全面提高自身综合素质，以丰富的理论知识武装头脑。要树立终身学习的观念，做到活到老学到老，利用休息时间、利用工作之余，切实做到工作学习“两不误”。要会学习，要有方法，学习要有针对性，更要有时效性，切实做到学以致用。学习中要向领导学，还要虚心向身边的同志、群众学习，在实践中学习。要坚持学，持之以恒，不浮躁，在学习中努力增长自己的才干，真正使自身成为一个有求知欲、会学习、能学好的党校教员。通过不断的学习，进一步解放思想，更新工作观念，从而创新工作思路，适应新时期“桥头堡”建设工作的需要。

二、要勤奋工作，努力使自己成为一名适应“桥头堡”建设要求的合格教员。

作为一名党校教员，只有严格要求自己，充分利用好业余时间，多动脑、勤动手，不断在实践中提高自己的业务水平，提高自己的能力。在工作中，要科学合理地划分岗位职责和工作流程，做到环环相扣，确保工作不脱接；做到顾全大局，从大处着眼、从小处着手，言谈举止注意场合，接待来人来访讲究方法，诚实做人、扎实做事。坚持高标准、严要求，从点滴做起，从细微小事做起，注意自己的一言一行、一举一动，坚持内强素质，外素形象，办实事、说实话、出实招、使实劲、求实效，对认准的路子要一走到底，不解决问题决不放手、不见到实效决不收兵，切实把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体的行动、实际的效果。做到脑 勤，勤于思考，善于发现问题及抓住问题的本质；手勤，多动手，善动手，不断提高自身的文字能力，做好各项活动的文字保障；嘴勤，多请示、多汇报，避免错误理解领导意图；脚勤，多深入调查，随时掌握基层和群众的工作动态，以便及时为领导决策提供详细情况。

三、要善于思考，做到在解放思想中促进“桥头堡”建设工作的开展，在“桥头堡”建设工作中促进思想解放。“学而不思则罔”，一个人仅仅学习而不思考，那将等于什么也没有学到。思考是一种能力，要根据掌握的第一手资料，运用自己所学的知识，按照正确的方法进行加工，去粕留精，学会利用马克思主义的“扬弃”理论，转化为自己的东西。在工作中不会一帆风顺，难免会遇到困难与挫折，这时要正确认清形势，把握好大局，妥善处理好矛盾。要充分运用所学的知识和工作经验，根据岗位工作职责，积极思考如何打开工作局面。在工作中一定要善于发挥自己的主观能动性，增强工作的预见性，把本单位的工作中心、本部门的重要工作、领导关注的重要事情作为个人思考的核心，在为领导当参谋时力求参得准，谋得着。只要我们勤学习、善思考、勇实践、敢转变，彻底解放思想、更新观念，将所学所思在实践中运用、在实践中检验、在实践中升华，从自身做起，认真履行职责，努力做好服务，我们的社会一定会更稳定、更和谐。在具体工作中，我认为要做好以下一些工作： 要紧紧围绕乡政府的中心工作，抓住部门主要工作。要紧紧围绕党中央、省、市、区关于“桥头堡”建设的路线、方针、政策结合单位工作实际，准确、全面地反映本地本部门的工作思路，采取切实可行的方法，创造性的开展工作，抓出实效、抓出实绩。以“桥头堡”建设为锲机，彻底解放思想，为瓦房乡的经济社会和谐发展做出不懈努力。

202_年9月21日

第三篇：桥头堡 建设

深入 建设桥头堡 积极实施大战略

（作者 王学仁 云南省政协主席）原载《社会主义论坛》202_年第4期

转载请说明出处

党的十七大提出要“提升沿边开放水平”，这是新时期我国重要的一个国家发展战略。202_年7月，胡锦涛总书记在云南考察工作时明确指出，云南要充分发挥作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国面向西南开放的桥头堡。胡锦涛总书记的这一重要指示，是统筹国际国内两个大局、促进区域协调发展和边疆长治久安的重要部署，是实施提升沿边开放水平大战略的重大举措，也是今后云南科学发展的奋斗目标。

建设桥头堡、实施大战略的重大意义

党的十一届三中全会以来，我国能够取得举世瞩目的伟大成就，很大程度上得益于对外开放。为了实现今后更长时间、更高水平的发展，我国更需要加大力度，在更宽领域、更深层次上推进陆上边境对外开放，使沿边开放与沿海开放共同推进、相得益彰，尽快形成全方位的对外开放格局。把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，不仅是实施提升沿边开放水平大战略的着力点，而且对我国未来发展具有重大的意义。

一是有利于促进我国经济社会又好又快发展。云南紧邻东南亚和南亚各国，外接缅甸、老挝、越南，内连西藏、贵州、四川、广西，通达沿海地区便捷。把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，必将在中国与东南亚、南亚国家之间形成大规模的人流、物流、资金流和信息流，对推动我国自身经济结构的调整升级、优势资源的开发和生态环境的改善，促进西部大开发战略的深入推进和西南地区的大发展，实现我国经济社会又好又快发展都将发挥重要的作用。

二是有利于维护国家经济安全。当今世界贸易保护主义有所抬头，全球性的资源争夺更趋激烈。把云南建设成为我与东南亚、南亚国家经济合作的深度和广度，推动我国与印度洋沿岸国家以及西亚和国面向西南开放的桥头堡，能够进一步提升我国非洲东部等广大地区的经贸往来和投资合作，使我国与这些拥有重要矿产资源、市场成长性好、发展潜力巨大的国家和地区更加紧密地联系起来，进一步拓宽发展的外部空间、保障我国资源的有效供给。

三是有利于实现区域合作共赢。云南具有连接中国、东南亚、南亚三大市场的优势。把云南建设成为我国向西南开放的桥头堡，将从根本上改变我国西部地区尤其是西南地区对内对外交往的条件，扩大与深化中国和东南亚、南亚国家的区域经济合作，有益于促进中国—东盟自由贸易区建设，有助于推动西部地区与周边国家的全面合作。

四是有利于促进区域和平稳定。云南与东南亚等国家具有江河同源、民族同宗、文化同流的亲缘关系。把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，能够进一步加强我国与东南亚、南亚国家的全方位交流，有利于我国与周边国家消除疑虑、扩大共识、增强互信。

五是有利于提升沿边开放水平战略的深入推进。云南是我国毗邻国家多、国境线长、面临市场广阔的省份之一。改革开放以来，云南积极参与区域经济合作，与周边国家建立了相互信赖的合作关系，通往东南亚、南亚国家的公路、铁路、航空交通运输通道及信息网络骨架已经基本形成。把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，条件较好、影响较广、收效较快，不仅能够直接带动西部地区的沿边开放，而且通过云南的实践，可以开展试点、探索路子，为全国沿边开放的深入推进提供有益的经验。

建设桥头堡、实施大战略的基本构想

把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，这不仅是中央对云南加快发展提出的新要求，也是我国实施互利共赢开放战略的新举措。对于如何认真贯彻落实胡锦涛总书记的重要指示、尽快把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，需要深入研究、科学谋划。根据云南省政协进行的初步研究，我认为，我国向西南开放，主要是以东南亚、南亚国家为重点，面向印度洋沿岸，延伸至西亚及非洲东部等广大区域；把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，就是要立足国家沿边开放战略的总体格局，充分发挥云南的区位优势，把云南建设成为我国连接东南亚和南亚、直达印度洋的大通道，我国参与南亚次大陆经济圈和东盟自由贸易区合作的重要平台，我国面向印度洋沿岸国家的外向型产业基地和进出口商品生产加工基地，充分展示中华文化、增进国际友谊的重要窗口。

为把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，应主要从六个方面做好工作：

一是加快连接东南亚和南亚、直达印度洋的国际大通道建设。根据区域合作的需要，以公路为基础、铁路为骨干、航空为先导、水运为补充、信息通讯网络为枢纽，抓住中缅油气管道建设的契机，打通我国从陆上直达印度洋的国际通道，建成我国连接东南亚和南亚国家的综合、高效、现代化的交通运输体系。

二是加快中越、中老、中缅跨境经济合作区建设。先行在云南的河口、磨憨、瑞丽三个口岸进行跨境经济合作区试点，探索有利于跨境经济合作区建设的政策措施，逐步在中越、中老、中缅之间建成一批“两（多）国一区、分别管理、统筹协调、境内关外、一区多园、封闭运行、政策优惠”的跨境经济合作区。

三是加快培植优势特色产业。以国内和东南亚、南亚的资源为依托，国内和东南亚、南亚的市场为导向，大力引进资金、技术和人才，继续巩固烟草产业竞争优势，积极推进有色、冶金、化工等产业升级，大力发展以新型能源和可再生能源开发为重点的能源产业，加大生物、光电子、新材料等新兴产业发展步伐，尽快培育形成一批优势资源和先进技术相结合的特色优势骨干产业。

四是加强生态文明建设。深入推进“七彩云南保护行动”，继续实施重点防护林、天然林保护等工程，进一步抓好生物多样性保护，加强九大高原湖泊和江河流域水污染综合治理，积极从源头上保障东南亚国家的水环境安全，努力建设生态良好、环境优美的人居环境。

五是加强国际化的服务体系建设。立足中国与东南亚、南亚国家在更大范围进行生产要素合理流动的需要，不断提升口岸服务功能，进一步改善口岸检验、检疫管理模式，提高出入境人员和货物的通关速度。建立健全多层次的金融服务体系，积极开展人民币境外结算试点，尽快把云南建成服务我国面向西南开放的现代金融服务基地。

六是加强对外交往、确保边疆安宁。按照“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针，加强高层交流互访，扩大民间友好往来，增加了解、增强互信、增进友谊，合作打击国际恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力和毒品走私等犯罪活动，共同维护地区和平，努力为桥头堡建设创造和谐稳定的社会环境。

建设桥头堡、实施大战略的建议

认真贯彻落实胡锦涛总书记的重要指示精神，把云南建成中国面向西南开放的桥头堡，推动沿边开放战略的深入实施，既需要云南等沿边省份的不懈努力，更需要在党中央的坚强领导下，依靠全国的力量，中央和地方合力推进。为此，提出以下建议。

一是对建设桥头堡的战略构想进行深入研究。建议由全国政协专门委员会牵头，组织国家有关部委，集中相关力量，汇聚各方智慧，对建设我国面向西南开放的桥头堡、实施沿边开放大战略问题进行深入研究，明确内涵、理清思路、科学规划、突出重点、分步实施，以便有序推进各项工作。

二是设立建设桥头堡的领导协调机构。桥头堡建设情况复杂、涉及面广、所用时间较长，需要高层次的机构进行组织和协调。建议成立中国面向西南开放的桥头堡建设协调领导小组，由国家发改委牵头，国家有关部委和云南省政府参加，具体负责中国面向西南开放的桥头堡建设的组织领导和协调工作。

三是将建设桥头堡的战略构想纳入国家“十二五”规划。建议中央有关部委在编制国家“十二五”规划时，把建设中国面向西南开放的桥头堡作为我国“十二五”时期加快经济发展方式转变、扩大对外开放、维护国家安全的重要举措，在基础设施、产业布局、对外合作、重点投入等方面给予支持，并将近期能够实施的重大项目列入规划。

第四篇：对俄工作总结

铁岭市202_年上半年对俄合作 工作总结及202_年下半年工作要点

铁岭市对外贸易经济合作局

202_年7月21日

202_年上半年，铁岭市对外贸易经济合作局紧紧围绕全市外经贸中心工作，积极开展对俄工作，具体情况如下：

一、对俄合作主要工作情况

（一）劳务合作，1-6月份，全市外派俄罗斯劳务人员195人，比上年增长18%。辽宁北鹿药材加工有限公司从西丰县招聘175人到俄罗斯种植蔬菜。铁岭龙升制衣有限公司从清河区招聘20人到俄罗斯砖厂工作。

（二）外贸出口，据海关数据统计，1-6月份，全市对俄罗斯出口贸易总额为58万美元，比上年下降54%。其中，铁岭县昌兴农副产品有限公司出口额7万美元，铁岭铁鸣商贸有限公司出口额19万美元，铁岭博迈特硼合金有限公司出口额6万美元，辽宁中信生物科技有限公司出口额17万美元，其它为通过中介公司出口产品到俄罗斯。

（三）对俄投资，1-6月份，全市对俄投资3866万美元，比上年增长183%。西丰易兴丝绵厂于上年年底在俄罗斯远东地区克拉斯诺亚尔斯克市注册资金29.3万美元建立进出口贸易公司，主要往俄罗斯各大超市销售蚕丝被等丝产品。辽宁北鹿药材加工有限公司在俄罗斯海参威于202_年在俄罗斯注册资金15万美元，承包了大约600亩的土地，进行蔬菜种植。铁岭龙升制衣有限公司于今年5月份在距莫斯科200公里的南部地区注册366万美元建厂（和当地俄罗斯

人合作，俄方出场地、设备等），其中，219万美元用于建立砖厂，146万美元用于建立标准化生猪养殖厂，第一次投栏达20万头。

（四）其它方面。组织企业参加了4月21日在沈阳召开的“伊尔库茨克州合作项目辽宁省（中国）推介会”和202_年6月15日―19日在哈尔滨举办的“第二十一届中国哈尔滨国际经济贸易洽谈会”，期间，与东西伯利亚工商会就彩涂钢板出口、塑料制品出口、俄高新技术引进等项目进行了洽谈。克.西.沙夫林会长表示，俄罗斯远东地区及东西伯利亚地区正在加大开发力度，最近5年，将进行一系列重大工程项目建设，很需要中国的建材等产品，回去后可以向相关企业推荐我们的产品，希望我们企业能去看看。辽宁广燕彩涂钢板制造有限公司拟派销售人员到远东及东西伯利亚等独联体国家进行考察与洽谈，公司领导表示，如果条件成熟，将考虑在俄罗斯远东地区建立压型厂。

近年来，铁岭新优特彩板制造有限公司的产品通过中介机构一直出口到俄罗斯远东地区，现又将签定供货合同。铁岭陆平专用汽车有限责任公司生产的专用车，通过各种渠道，终于成功出口哈萨克斯坦共和国。铁岭国美绿色养殖厂拟引进俄罗斯生产香肠工艺，目前已与俄罗斯伊尔库茨克州的“乌索尔斯克养猪综合体”取得联系，俄方同意在适合时机派专家前来进行洽谈。

铁岭市“对俄贸易物流园”，“专用车生产基地”，“换热设备生产项目”已编入《辽宁省对俄项目册》中。

（五）存在的问题

由于俄罗斯海关正由“灰色”清关向“白色”清关渠道过度，加上莫斯科政府关闭华商在俄最大聚集市场“一只蚂蚁”（切尔基佐夫

斯基市场）事件，及俄罗斯政策的不稳定性，使很多中国人在俄投资或经商存在顾虑。西丰易兴丝绵厂总经理李春蒲表示，公司正在招聘懂俄罗斯政策的专业人事，不然，心里始终无底。事实上，自俄罗斯普京总统上任后，随着国际石油价格的飙升，俄罗斯经济逐渐进入上升轨道，商业环境日趋正规，消费市场水平也逐步提高。原来的“大市场”和“个体倒爷”的商业模式已经被淘汰，取而代之的应该是一种全新之商业生态。铁岭市对外贸易经济合作局正在协助企业搜集相关政策及资料，鼓励企业放心大胆走出去。

（六）上半年，铁岭市向国家发展改革委员会东北司申请了10亿元人民币的贷款，用于“铁岭市对俄贸易物流园”的建设。

二、下半年工作要点

（一）加快对俄产业对接，加大对俄投资合作力度。一是着重研究和探索全市企业参与俄远东大开发的工作思路和做法，谋划战略性和标志性的合作项目，有计划、分步骤、分层次地适时组织企业赴俄进行项目考察和对接。二是根据俄方大幅提高关税的实际，指导全市企业扩大在俄境内的已建企业的规模，确保对俄合作的持续发展。三是加强境外合作的大项目全程跟踪服务。对在克拉斯诺亚尔斯克市的贸易公司加强政策方面的服务，与俄远东及外贝加尔地区各联邦主体，建立广泛的工作推进机制，进一步推进投资贸易便利化，解决在俄投资合作中问题。

（二）加强铁岭市对俄罗斯农产品出口基地建设，为把铁岭市鹿茸、蔬菜、水果、花卉进入俄罗斯市场创造更有力的政策保障机制，为当地农民增收开辟俄罗斯市场。

（三）向俄罗斯重点推介铁岭市北方能源“四位一体”建设模式和技术成果，关注铁岭市与乌克兰农业部达成的中乌农业合作园区项目建设工作，该项目拟引进乌方的农村生物质清洁能源实用技术装备。

（四）加强对外联络工作力度，下半年，将筹划组织全市出访俄罗斯远东地区及东西伯利亚事项，做好出访前的准备工作，加强与俄罗斯政府相关部门及商务机构的合作，充分发挥在俄华商会、华人协会作用，积极主动与哈巴罗夫斯克、海参崴、布拉格维申斯克、比罗比詹、马加丹、赤塔、伊尔库茨克、新西伯利亚、鄂姆斯克、克拉斯诺亚尔斯克等远东地区城市建立联系。

（五）继续做好对企业的资金扶持。继续加强对上争取工作，引导和鼓励企业用好用足现有优惠政策，帮助企业申请中国进出口银行、国家开发行优惠贷款、中小企业国际市场开拓资金、对外经济技术合作等资金，为企业“走出去”化解资金难题。进一步争取外贸发展资金、东北老工业基地外贸发展金等的使用申报。

（六）在全市范围内开展一次专题调研 , 彻底摸清对俄科技合作现状 , 包括学术交流、科研合作、产业化攻关、人员培训等；掌握对俄开展合作有潜在情况 ,进一步总结、分析、明确对俄科技合作发展思路；以项目为依托，深入开展对俄科技合作交流。一是借助省

政府搭建的平台，即9月23日在沈阳辽宁大厦举行的“俄罗斯专家活动周”，组织企业寻求合作机遇 , 开展项目对接。二是邀请俄方专家到铁岭有关企业开展技术指导，进行项目和技术的对接。

(七)加强对俄中介服务体系建设，建立对俄合作信息台, 以其为平台 , 整合金融、风险投资、法律、项目咨询等各类优势资源。

张立兵

联系方式：电话：0410-2682423

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第五篇：桥头堡建设规划

胡锦涛总书记在考察云南时提出了把云南建成中国面向西南开放重要桥头堡的重要指示，这是在新的国际形势下对中国对外开放所作出的重大战略部署。云南建设中国向西南开放桥头堡具有诸多优势：一是区位条件优越；二是资源丰富，生物、能源、矿产、民族文化、旅游等资源富集；三是具有后发优势，特别是经过西部大开发十年的发展，基础设施得到极大改善，产业结构不断优化，云南发展态势、发展环境、发展条件越来越好。将为区域经济发展和我国对外开放做出更大贡献。

云南桥头堡建设给云南带来了什么机遇回

事实上，“桥头堡”战略自提出以来，就引起了各界的广泛关注。今年昆交会期间，美国联邦快递集团亚太区有关负责人表示，云南具有良好的区位优势和对东南亚、南亚地区的辐射功能，拥有国内首屈一指的民航运输网络，联邦快递将积极开拓云南物流市场。新加坡三德集团更是提前看到“桥头堡”战略带来的投资机会，斥资3000万美元将其中国总部搬到昆明。继国家部委紧锣密鼓地调研云南“桥头堡战略”后（见本报7月26日第七版《多部委调研云南“桥头堡战略”》），本报记者了解到，一些关键政策已经开始获得有关部委的正式支持。7月27日，云南启动跨境贸易人民币结算试点。财政薄弱是云南桥头堡建设的一大瓶颈。云南省省长秦光荣认为，“跨境贸易人民币结算试点工作的全面推开，将为桥头堡建设提供有力的金融保障”。“这次启动跨境贸易人民币结算，标志着金融体系支持云南全面对外开放新时期的到来。”云南对外金融合作研究基地首席专家、云南财经大学东南亚南亚研究所所长胡列曲说。与此同时，云南有关部门还在与海内外金融机构、政府高官商讨如何加强泛亚地区财金货币合作大通道建设，如何对构建战略大通道和云南桥头堡建设形成金融支撑，等等。显然，云南桥头堡建设开始渐入佳境。按两个阶段分步推进知情人士透露，国家发改委将在8月牵头编制《云南向西南开放的重要桥头堡专项规划》，并在11月份形成初稿。在这个专项规划编制之前，国家发改委、云南省人民政府委托云南省社科院编制了《云南向西南开放的重要桥头堡专项规划制定指导意见》（以下简称《指导意见》）。云南省社科院已完成《指导意见》。参与《指导意见》编写的云南社科院东南亚研究所副研究员齐欢称，《专项规划》将在《指导意见》基础上修订，国家发改委本月的调研，便是对《指导意见》进行系统的考察。齐欢表示，目前，整个桥头堡的框架已大致清晰，即云南将在国际大通道与进出口加工基地建设，以及大湄公河次区域、中国-东盟自由贸易区、孟中印缅合作机制建设等主要方面取得新的突破。据《指导意见》，云南桥头堡建设将是一个为期十年的中长期规划，分为两个阶段。202_---202_年是云南桥头堡战略重点的突破阶段，云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设，连通云南到印度洋的口岸建设。202_-202_年则是重点突破，建成昆

明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。在基础设施方面，构建南北方向的印度洋国际大通道，包括泛亚铁路、泛亚公路，从深圳到广州、到南宁到昆明，到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥，是支撑“桥头堡”的重要骨架。其中连接云南与缅甸的，主要包括经德宏从瑞丽出境的滇缅陆水联运通道、昆明—仰光高等级公路和泛亚铁路西线。自20世纪90年代中后期以来，云南省一直关注直达印度洋国际大通道的构建，即从西南方向形成一条连接太平洋和印度洋，进而连接欧洲的新通道。这条从云南经由缅甸直达印度洋的大通道，要比目前经东南沿海绕道马六甲海峡进入印度洋的行程短3000公里左右。据统计，目前中国出口货物有42%，原油进口的90%均经马六甲。一旦印度洋大通道贯通，云南将不再是一个传统意义上的贫困边陲，而成为开放的前沿。期待更多优惠政策云南将借助桥头堡战略打造滇中城市经济圈、八个沿边经济区和四条经济走廊。其中，滇中城市经济圈是以昆明为核心，统领玉溪、曲靖、楚雄。八个沿边经济区将建成为加快口岸经济港、积极承接劳动密集型产业的转移、跨境合作区、三头在外的产业聚集区、无障碍跨境旅游区、民族保护及生态保护试验区。四条经济走廊包括云南-河内、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加尔各答等。点轴面的全方位立体式布局将增强云南在国内国外的市场辐射功能。齐欢称，以昆明为中心的滇中城市经济，将是云南经济发展的重要引擎，八个经济区及四条经济走廊的建设则是有利于加快沿线开发、承担向西南开放，增强市场的辐射功能。《指导意见》指出，云南在利用其区位优势的同时，应鼓励多种贸易方式的发展，促进贸易结构的转型升级。如，202_年中国东盟自贸区的启动，老东盟6国对我国的平均关税从12.8%降至0.6%，到202_年，新东盟4国对我国90%产品实施零关税。根据商务部的统计，今年上半年云南省外贸总额为61.2亿美元，增幅列居全国第二，对东盟的贸易额则同比增长54.2%。但云南主要商品的出口主要集中在农产品、机电、生活用品的出口，进口的主要是原材料，贸易结构和贸易量和其具有的区位优势不相符。在《指点意见》中，除发展云南六大支柱产业外，云南将作为承接东中部产业转移的重要基地，以促进其产业结构调整。据了解，承接东中部产业转移包括劳动密集型产业、深加工制造业为重点、进出口加工贸易业、进出口商品区、资源性精加工、现代物流业、承接两头在外的产业。另据知情者透露，国家发改委已表示，在规划的云南桥头堡重要产业中，将对云南现代物流产业加大支持力度。齐欢透露，云南向中央申请外向型的优惠政策，“政策的优惠远点要向深圳珠海看齐，近点要看齐广西、海南、两江新区、新疆喀什等政策。”

三云南桥头堡建设规划

桥头堡是“桥”与“堡”的统一体，“桥”是内联外通、高效便捷的通道，“堡”是里应外合、进退自如的基地。“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”（简称“桥头堡战略”），是指我国以和谐共赢、科学发展为指南、云南为主体、缅老越为桥梁、南亚次大陆为核心、中国—东盟自贸区为基础，以实施西南周边区域性国际交通便捷化、出入境便利化、进出口规模效益化、产业实体化、市场多元化、合作规范化、发展科学化为目标，面向广大印度洋周边区域的区域性大开放、大合作、大发展、大和谐的战略部署。是党中央国务院高位推动沿边开放的重大战略部署和对云南战略地位的最新定位，是省委省政府统筹云南开放发展全局的关键举措，事关国家战略、西部大开发、云南小康、沿边腾飞、西南周边和谐。内容包括：内联外通的中国—印度洋的综合性国际大通道、国际贸易与相互投资合作机制体制、旅游文化交流窗口、进出口加工制造基地、出入境便利化通关体系。区域范围涵盖中国、东盟、南亚乃至西亚、东非。重点是深化与缅老越三国的合作，借道进入印度洋及其周边国家。

云南桥头堡建设将是一个为期十年的中长期规划，分为两个阶段，202_---202_年是云南桥头堡战略重点的突破阶段，云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设，连通云南到印度洋的口岸建设。202_-202_年则是重点突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。在基础设施方面，构建南北方向的印度洋国际大通道，包括泛亚铁路、泛亚公路，从深圳到广州、到南宁到昆明，到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥，是支撑“桥头堡”的重要骨架。其中连接云南与缅甸的，主要包括经德宏从瑞丽出境的滇缅陆水联运通道、昆明—仰光高等级公路和泛亚铁路西线。

二云南桥头堡建设要求

关键在党，关键在各级领导干部。必须以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。一是要加强思想理论建设。坚持不懈地加强理论武装，不断提高党员干部的理论修养和政治素养，强化宗旨意识、责任意识、危机意识，增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。切实提高党员干部学以致用的水平，更有效地促进全省改革发展稳定重大问题、关系人民群众切身利益问题的解决，更自觉地贯彻落实科学发展观。二是要加强各级领导班子能力建设。按照建设学习型党组织的要求，着眼于提高领导班子的执政能力，优化配置，提高善谋善断、宏观管理、协调服务能力，充分发挥领导班子在促一方发展、保一方平安中的领导核心作用。三是要加强干部队伍建设和人才培养。坚持德才兼备、以德为先，继续深化干部人事制度改革，不断提高干部选拔任用的制度化、科学化水平，形成充满活力的选人用人机制。进一步匡正用人风气，提高选人用人公信度。强化素质培养，大力提升干部队伍综合素质，进一步加强少数民族干部、女干部、年轻干部、党外干部和基层干部选拔培养工作，努力建设一支能担重任、党和人民放心的干部队伍。加强人才资源开发，完善各类人才脱颖而出的良好机制。四是要抓好基层组织建设。高度重视和深入开展创先争优活动，深化和拓展“云岭先锋”工程和“边疆党建长廊”建设，切实做到一个支部一座堡垒、一个党员一面旗帜，努力把基层党组织建设成为推动科学发展、维护社会稳定、促进民族团结、带领群众致富的坚强战斗堡垒。加强和改进党员发展工作，加大在党组织空白领域建立党组织的工作力度，不断扩大党的工作覆盖面和影响力。五是要推进干部作风和反腐倡廉建设。从严要求和管理干部，强化目标责任，推动工作落实，严格执行党政领导干部问责制，严厉问责不作为、乱作为的干部。认真落实党风廉政建设责任制，加强对领导干部的监督，坚决查处违纪违法案件，为全省加快发展营造更加良好的环境。