第一篇：关于制定北京国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明
关于制定北京国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明
郭金龙（二○一○年十一月二十九日）
《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），是在市委常委会直接领导下研究制定的。刘淇同志高度重视《建议》起草工作，多次听取汇报并作出重要指示；主持市委常委会和专题会，深入讨论《建议》稿，对一系列重大问题进行研究决策。近年来，市委、市政府对首都科学发展进行了深入研究，提出了很多重大思路；市人大常委会、市政协组织代表、委员深入调研，分别提出了制定“十二五”规划的专题报告，为《建议》起草奠定了重要基础。《建议》在提交这次全会审议之前，征求了市人大常委会、市政府、市政协领导同志和部分市级老同志的意见，广泛听取了各区县委、市委各部委办、市政府各部门党组（党委）、各人民团体党组，各民主党派、工商联和无党派人士以及各界代表的意见。可以说，《建议》是充分发扬民主、凝聚集体智慧的成果，是指导“十二五”时期全市科学发展的纲领性文件。这次全会审议通过后，市政府将根据《建议》编制“十二五”规划纲要（草案），提请市十三届人大四次会议审议批准后，颁布实施。现在，我受市委常委会委托，对《建议》作如下说明。
一、关于“十二五”时期首都发展面临的形势
“十一五”时期是北京发展史上极不平凡的五年。五年来，在党中央、国务院的坚强领导和全国人民大力支持下，我们深入学习实践科学发展观，坚决贯彻落实中央大政方针和对北京市工作的一系列指示精神，成功举办了一届无与伦比的奥运盛会，圆满完成了新中国成立60周年庆祝活动筹办任务，赢得国内外高度评价和广泛赞誉，积累了宝贵的经验，收获了丰厚的物质和精神财富。我们认真落实国务院批复的《北京城市总体规划（202_年—202_年）》，坚持科学发展的理念，发挥体制优势，依靠人民群众，深化改革开放，加大经济结构调整力度，统筹推进城乡区域协调发展，全面实现了“新北京、新奥运”战略构想，首都经济综合实力迈上新台阶。我们认真履行“四个服务”职责，不断加强城市建设管理服务，信息化水平显著提高，资源能源保障能力进一步增强，生态环境极大改善，城市现代化、国际化水平显著提升。我们坚持以人为本，切实把保障和改善民生摆在突出位置，着力加强社会建设，在全国率先实现城乡社会保障制度全覆盖，基本公共服务能力明显增强，人民生活显著改善，保持了社会和谐稳定的良好局面。我们坚决贯彻落实中央决策部署，成功应对国际金融危机的挑战，确立了“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，明确了推动科学发展和加快转变经济发展方式的目标和任务，对首都长远发展进行了积极探索。与此同时，首都文化建设、民主法制建设、党的建设都取得了重大进展。实践证明，过去的五年是首都经济社会发展质量最高、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期之一。正如《建议》指出的，这些巨大的成就，极大地增强了北京作为全国政治中心、文化中心和国际交往中心的城市功能，极大地提高了首都的影响力和竞争力，极大地激发了广大群众推动科学发展、建设和谐社会的积极性和创造性，标志着首都发展进入了一个新的历史阶段。
《建议》科学分析了新阶段首都发展面临的形势，认为“十二五”时期首都仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。首都发展的有利条件主要表现在五个方面：一是加快经济发展方式转变，为发挥首都科技智力优势、提高自主创新能力，提供了更为广阔的空间；二是北京奥运盛会的圆满成功极大地增强了首都的国际影响力和吸引力，为首都在更高层次上推动科学发展创造了极好的条件；三是工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，特别是推进城乡一体化，为首都科学发展提供了巨大的需求；四是首都的功能定位、“四个服务”的工作特征和以服务业为主导的首都经济，聚集了一大批高端资源，提高了首都持续发展的能力；五是近年来首都工作所取得的巨大成就和所形成的浓厚发展氛围，为推动首都新的科学发展凝聚了心智，创造了条件，增强了动力，奠定了更加坚实的基础。
同时，我们应当看到，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，发展的外部环境仍极为复杂。综合分析国内外发展形势，《建议》指出了首都发展面临的难题：一是首都经济的总体实力、竞争力和可持续发展能力需要进一步提高，结构优化升级任务仍然艰巨；二是科技创新能力有待进一步提高，首都科技智力资源优势还没有充分发挥；三是城市建设管理中面临着人口膨胀、交通拥堵等问题；四是城乡一体化建设任务仍然十分繁重，基本公共服务均等化水平需要进一步提高；五是社会管理工作亟待加强。面对新阶段首都发展的新形势，《建议》强调，我们必须增强机遇意识、责任意识和忧患意识，增强推动科学发展的责任感、紧迫感和使命感，始终保持旺盛的发展热情，始终保持清醒的头脑，紧紧抓住难得的发展机遇，以更加奋发有为的精神状态，下大力气破解难题，在更高的水平上推动首都的科学发展。
二、关于“十二五”规划的指导思想和发展目标
“十二五”时期是推动首都科学发展的关键时期。《建议》明确提出了认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，做到“三个牢牢把握”的要求，这就是：牢牢把握科学发展这个主题，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，使首都的发展与城市性质和功能相协调；牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线，坚持以经济结构战略性调整为主攻方向，坚持以科技进步和创新为重要支撑，坚持以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，坚持以建设资源节约型、环境友好型社会为重要着力点，坚持以改革开放为强大动力，使首都的发展与人口资源环境的承载能力相适应；牢牢把握可以大有作为的重要战略机遇期，认真落实国务院关于《北京城市总体规划（202_年—202_年）》的批复精神，以建设中国特色世界城市为努力目标，大力弘扬北京奥运精神，以更高的标准推动首都的科学发展。根据党的十七大和十七届五中全会作出的战略部署，从首都经济社会发展的客观要求出发，《建议》提出了制定“十二五”规划的指导思想。这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央对北京市工作的一系列重要指示精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，顺应人民群众过上更好生活新期待，深化改革开放，全力推动“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，进一步提高“四个服务”水平，努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，推动北京向中国特色世界城市迈出坚实的步伐。
综合考虑北京发展基础、发展条件与发展趋势，《建议》提出了“十二五”时期首都经济社会发展的主要目标，包括经济平稳较快发展、居民收入较快增加、城乡环境更加宜居、社会发展和谐稳定、文化大发展大繁荣和改革开放深入推进等六个方面。这些目标有三个突出特点：一是立足当前、着眼长远，既与“十一五”规划相衔接，又与实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和建设中国特色世界城市的目标任务相适应。二是着眼于加快发展方式转变，体现增强发展全面性、协调性、可持续性的客观要求，更加注重自主创新和结构调整，更加突出改善人民生活、提升城市服务功能和加强生态环境建设等方面的内容。三是体现战略性、前瞻性和指导性的要求，明确“十二五”时期经济社会发展的战略重点，为编制规划提供依据，也为“十二五”规划纲要深化细化留下充分空间。需要进一步说明的是，《建议》明确提出了“两个率先”的具体目标，就是率先形成创新驱动的发展格局、率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。这充分考虑了首都经济社会发展的现实基础，考虑了建设世界城市的长远需要，符合中央的要求和人民群众的期待，经过努力是完全可以实现的。
三、关于“十二五”时期经济建设的主要任务
《建议》提出了“十二五”时期推动首都科学发展的十大主要任务。牢牢把握重要战略机遇期，坚持以经济建设为中心，紧紧扭住发展不放松，关系首都改革开放和现代化建设全局。《建议》从科技创新、结构调整和城乡一体化发展等三个方面进行了具体部署。
（一）率先形成创新驱动的发展格局
科技进步和创新，是加快转变经济发展方式的重要支撑。今后五年，必须大力实施“科技北京”战略，推动首都经济率先进入创新驱动、内生增长的发展轨道，为建设创新型国家作出应有的贡献。
一是加快中关村国家自主创新示范区建设。中关村成为国家自主创新示范区后，进入一个新的发展阶段。近期，中央有关部门又同意了新的先行先试政策，为中关村国家自主创新示范区发展创造了更好的条件。我们要进一步改善创新环境、集聚创新资源、激发创新活力，切实发挥中关村引领带动、科技支撑的重要作用。《建议》提出“十二五”时期要初步建成具有全球影响力的科技创新中心，充分体现了中关村所承担的历史使命，是中关村的奋斗目标和发展方向。要加快推进先行先试改革，加快科技成果产业化，支持创新型企业做强做大，打造高科技产业聚集区，促进自主创新能力和水平有一个显著的提升。二是搭建科技创新平台。率先形成创新驱动的发展格局，关键在于整合首都丰富的科技资源，实现途径就是搭建和运行好各类科技创新平台。为此，《建议》强调，要组建中关村科技创新和产业化促进中心，推进重大科技成果产业化、科技金融服务、创新型人才服务、新技术新产品政府采购和应用推广服务、政策先行先试等五大平台建设。同时，提出要进一步发挥首都科技条件平台作用，健全产学研用合作、企业创新激励、科技与资本对接、政府资金支持等方面机制，为科技创新和产业化提供有力保障。
三是建设首都世界人才聚集高地。科技创新，人才为本。建设世界人才聚集高地，就是要广泛吸引、集聚国内外高层次人才，为实现创新驱动提供强大的人才智力支撑。要全面实施《首都中长期人才发展规划纲要（202_—202_年）》，创建优良的学术环境，集中力量建设好中关村人才特区。要注重人才、团队、项目一体化引进，落实好各类人才培养计划和人才引进工程，完善创新创业服务体系和双向流动机制，为发挥人才优势，发挥企业家、科技领军人才在科技创新中的重要作用，提供体制机制保障和良好环境。
（二）进一步优化经济结构
经济结构战略性调整，是加快转变经济发展方式的主攻方向。经过多年努力，首都经济结构调整成效显著，但也要看到，调整优化投资结构、产业结构、区域结构的任务仍然繁重。特别是在产业结构调整方面，北京第三产业比重已达到75.5%，达到了中等发达国家的水平。因此，我们调整产业结构，不是一般地调整三次产业的比例关系，而是要深度调整各次产业内部结构，不断提升产业整体素质与核心竞争力。《建议》指出，要积极落实国家扩大内需战略，巩固消费、投资协调拉动的经济增长格局，进一步提高首都经济发展的质量，并对扩大消费需求、积极调整投资结构和房地产结构提出了明确要求。特别是要按照“优化一产、做强二产、做大三产”的思路，发挥政府投资的引导带动作用，加大重点产业投资力度，推动实体经济的发展。
一是推动服务业转型升级。这是完善首都服务功能，进一步提高服务业竞争力和带动力的现实需要。《建议》着眼于充分发挥首都优势，明确提出了服务业发展的思路和重点。“十二五”期间，重点是大力发展生产性服务业，进一步强化文化创意产业的支柱地位，建立辐射全国、具有较强国际影响力的现代服务业产业体系。特别是要着力挖掘首都金融发展资源，打造具有国际影响力的金融中心城市；巩固和扩大软件和信息服务业发展优势，完善信息基础设施，建设智慧城市；进一步发挥总部经济的辐射带动作用，大力发展商务服务业，增强商务中心区的承载力和辐射力，建设国际商贸中心城市；全力推动旅游业、会展业的跨越式大发展，打造国际一流旅游城市。同时，要运用现代科技手段、经营理念、管理方式以及新兴业态，改造提升传统服务业，大力发展新兴生活性服务业，发挥产业发展对人口、就业的引导作用。
二是提升现代制造业发展水平。坚持高端发展方向，实施重大项目带动工程，大力发展高端现代制造业，巩固和提高实体经济对首都经济的支撑作用，这是“十二五”时期产业发展的重要任务。特别是要把发展战略性新兴产业作为重中之重，努力在关键技术研发和产业化方面取得突破，着力推动新一代信息技术等八大产业加快发展，使之成为首都经济的先导产业和支柱产业。
三是全力推动都市型现代农业发展。首都农业的比重虽然不高，但地位、作用和价值更加凸显。《建议》提出要加快转变郊区农村经济发展方式，重点开发农业的生产、生活、生态功能，完善都市型现代农业的实现形式，在发展籽种农业、休闲农业、循环农业、会展农业等方面实现新的突破。同时，加强农业基础设施和农产品质量安全保障体系建设，抓好“菜篮子”工程，为市民提供更多安全放心的农产品。
四是优化产业布局。《建议》在强调进一步加强六大高端产业功能区建设的同时，对首都功能核心区、城市北部地区、东部地区、南部地区和西部地区发展的重点进行了部署。需要说明的是，东、西、南、北四个区域的划分，是一个相对的概念，涵盖了除首都功能核心区外的其他各区县。我们要充分发挥各区县的比较优势，完善区县功能定位实现机制，加快形成优势互补、协调共进的区域发展新格局。
《建议》在“进一步优化经济结构”部分，明确提出要打造“北京服务”、“北京创造”品牌。这是发挥首都优势，深度推进产业结构优化升级，显著增强经济竞争力和影响力的内在要求，体现了产业发展规律和演进方向，具有重要的现实意义和战略意义。
（三）率先形成城乡经济社会发展一体化新格局 这是破除城乡二元结构、加快发展方式转变的必然要求，是建设中国特色世界城市的现实需要，符合城乡融合发展的客观趋势。市委十届五次全会贯彻党的十七届三中全会精神，提出了率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的宏伟目标。近年来，在统筹城乡发展方面，我们坚持体制机制创新，不断加大工作力度，取得了明显成效。“十二五”时期，在推动城镇化、加快建设现代化国际新城、深化农村改革、提高郊区基本公共服务水平和推进生态涵养发展区建设等方面，要迈出新的更大步伐，确保这一宏伟目标顺利实现。我着重说明四点。
一是加快郊区城镇化步伐。《建议》对城乡结合部城市化建设、重点小城镇建设和新型农村社区建设，都提出了明确要求。城乡结合部是推动城乡一体化的先行示范区，重点小城镇是促进农村人口和产业集聚发展、提高城镇化水平的主要载体，新型农村社区建设是提升新农村建设水平的基础工作。要充分发挥农民的主体作用，着力培育新型农民，保护农民合法权益，调动农民参与城镇化建设的积极性，使更多郊区农民成为有资产、有住房、有社保、有工作的新市民，走出一条有首都特色的城镇化道路。
二是加快建设现代化国际新城。这是拓展城市发展战略空间，促进中心城功能疏解，形成科学合理的城市格局的重要任务。《建议》提出，要明确功能定位，加强规划引导，进一步完善新城建设的体制机制，加快教育、行政、医疗卫生等公共服务资源向新城配置，提升新城宜居宜业水平，形成与承载首都功能相配套的现代化国际新城。
三是增强郊区农村发展活力。促进农村持续快速发展，关键在于激活农村发展要素、增强农村内生发展动力。今后五年，要继续深化农村各项改革，加强集体土地、集体经济、专业合作组织、集体林权和农村金融等领域的制度创新，切实增强乡镇政府社会管理和公共服务职能，为促进城乡一体化发展提供强有力的体制机制保障。
四是提高郊区基本公共服务的水平。近年来，郊区农村基础设施和公共服务明显改善，但与城区相比仍有较大差距。“十二五”期间，要进一步加大公共财政投入力度，在下大气力改善硬件设施条件的同时，更加注重服务管理能力建设，不断提升公共服务水平，实现城乡基本公共服务全覆盖和均等化。
四、关于“十二五”时期发展社会事业和改善民生的主要任务
《建议》着眼于促进经济社会协调发展，让发展成果更好地惠及广大人民群众，对社会建设、文化建设和民主法治建设进行了全面部署。
（一）着力保障和改善民生
持续改善民生，是“十二五”时期首都社会发展的首要任务。《建议》对教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障等五方面工作提出了明确要求。
一是办好人民满意的教育。《建议》深入落实全国教育工作会议、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（202_—202_年）》的精神，明确了“十二五”时期首都教育事业发展的主要目标任务。需要强调的是，促进教育公平是政府的重要责任，还需要下更大气力，加快推进义务教育均衡发展和学前教育普及，缩小城乡之间、区域之间的教育发展差距。
二是千方百计扩大就业。未来五年，我市劳动力市场总体仍将供大于求，新的结构性矛盾逐步显现。必须加强政策创新，完善公共就业服务和就业援助体系，坚持以创业带动就业，加强创业指导，促进城乡劳动者实现平等就业和更加充分就业，更加重视做好来京务工人员就业的引导和服务工作。同时，要切实维护劳动者合法权益，构建和谐稳定的劳动关系。
三是建立城乡一体化的社会保障体系。重点是推进各类社会保障制度的整合与衔接，实现社会保障的城乡一体化和人群全覆盖。要积极稳妥地提高社会保障待遇水平，推动社会福利向适度普惠型转变。针对日益突出的人口老龄化问题，《建议》强调要加快社会化养老服务体系建设，为实现“老有所养”提供有力支撑。
四是建设健康城市。这是“十二五”期间首都社会发展的一项新任务，要求我们把“以人的健康为中心”的理念，贯穿到城市建设发展各个方面，使城市成为市民工作生活的健康乐园。要进一步加大健康促进工作力度，广泛开展全民健身行动，深化医药卫生体制改革，不断提升医疗卫生服务水平，为市民健康创造更好的环境和条件，使广大市民成为“健康北京人”。
五是加快保障性安居工程建设。全面实现住有所居，是结合首都实际，深入贯彻落实党的十七大精神的重大决策。近年来，我市认真贯彻中央有关政策措施，坚持房地产结构调整，在解决中低收入群众住房困难方面取得了明显成效。但也要看到，全面实现住有所居目标，难度很大、任务艰巨，需要付出更大的努力。今后五年，要切实履行政府住房保障职责，大力发展公共租赁住房，完善政策性住房体系，对符合保障条件的家庭做到应保尽保。要优化住房供应结构，鼓励引导群众通过租赁形式解决住房问题。同时，高度重视并努力做好面向外来务工人员的住房服务。
（二）加强首都文化软实力建设
推动文化大发展大繁荣，对于增强首都文化中心地位，优化调整产业结构，建设中国特色世界城市，具有十分重要的现实意义。《建议》首次提出加强文化软实力建设，是一项富有远见卓识的战略举措。要加强社会主义核心价值体系建设，加快重大文化设施建设，全面提升公共文化服务水平，加强文化创意产业的支柱地位，提高历史文化名城保护水平，提升首都文化的国际影响力。这里重点说明四点。
一是加强社会主义核心价值体系建设。这是党在思想文化建设上的重大理论创新和战略任务，必须作为基础工程和灵魂工程，贯彻到首都文化建设的各个方面。《建议》强调，要加强理想信念教育，健全精神文明创建工作机制，培育引导积极向上的社会心态，营造良好人文环境，形成促进社会和谐的内在推动力。
二是全面提升公共文化服务水平。满足人民群众日益增长的精神文化需求，需要我们努力推动公共文化事业加快发展。要着力完善基层公共文化设施网络，探索公共文化服务新模式，广泛开展面向基层的公益性群众文化活动，促进公共文化服务均衡发展。
三是加强文化创意产业的支柱地位。《建议》提出，要建设具有全球影响力的文化创新、运营、交易和体验中心，进一步明确了文化创意产业发展方向。要通过重大项目带动、集聚区建设、投融资服务和企业培育，努力使传统优势领域和新兴文化行业的发展水平都有一个大的提升，不断增强首都文化的竞争力和影响力。
四是提高历史文化名城保护水平。历史文化是城市发展的基石和宝贵资源。面对当前存在的城市建设发展与历史文化保护传承的矛盾，要严格执行历史文化名城保护法律法规，发挥北京历史文化名城保护委员会的领导协调作用，创新体制机制，加大政府投入，积极鼓励专家参与，调动全社会的积极性，切实保护好历史文化名城。
（三）推进社会建设与管理创新
社会结构和利益格局的深刻调整，对首都社会建设管理提出了新的更高要求。《建议》强调，要把社会建设摆在更加突出的位置，着力推进社会管理与服务创新，维护首都和谐稳定的良好局面。
一是全力加强社会建设。“十一五”时期，首都社会建设工作不断创新，社会和谐程度显著提高。今后五年，要进一步整合社会建设资源、创新投入机制，健全完善社会建设的制度框架、组织机构、政策法规，建立与建设中国特色世界城市目标相适应的社会管理体系。创新社会建设管理服务，要坚持党的领导、坚持依法办事、坚持依靠群众、坚持走中国特色社会主义道路。
二是积极创新社会管理与服务。《建议》提出了努力实现社会管理服务全覆盖、提高社会公共服务能力的要求，我们必须坚持寓管理于服务之中，不断加大工作创新力度。要着力构建网格化管理服务体系，增强社区作为基层社会管理服务平台的重要功能，充分发挥“枢纽型”社会组织的桥梁纽带作用，进一步提高社会工作和志愿服务水平，努力满足群众多样化的社会服务需求，不断增强社会活力、促进社会和谐。
三是确保首都安全稳定。这是我们的首要政治任务和第一责任。要健全安全稳定工作领导责任体系，完善考核评价、督促检查、责任追究机制，严格落实责任制。大力夯实综治维稳的基层基础，深入推进科技创安工程，建立健全社会稳定风险评估机制，提高突发事件应急处置能力。加强矛盾排查化解，集中力量解决影响首都稳定的源头性、根本性、基础性问题。要毫不松懈地抓好安全生产监管，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。
大力推进民主法治建设，事关构建社会主义和谐社会首善之区的大局。“十二五”期间，要充分发挥社会主义民主政治制度的重要作用，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强基层民主政治建设，团结调动各方面力量共同推动首都科学发展。要加快法治城市建设步伐，大力推进依法行政，深化司法体制和工作机制改革，切实保障人民群众合法权益。
五、关于“十二五”时期城市建设的主要任务
《建议》强调，要全面提高城乡规划建设管理服务水平，不断增强城市承载能力和运行保障能力，大力推进生态文明建设，使城乡环境更加宜居。
（一）全面提高城乡规划建设管理服务水平
北京的城乡建设管理已经进入了由设施建设向功能建设转变的发展阶段。着眼于统筹解决城市发展难题，《建议》从四个方面进行了部署。
一是提高科学规划水平。针对人口、交通等城市发展中面临的一些突出难题，《建议》强调，要严格落实规划，认真实施以新城、重点镇为中心的城市化战略，加快新城建设，切实承担起疏解中心城人口和教育、医疗、行政等功能的责任。要着眼于更好地促进城市协调可持续发展，主动对接环首都周边地区的发展建设，进一步增强北京的综合辐射带动能力。同时，充分发挥规划的龙头作用，推进土地、产业、空间、人口、生态、交通以及历史文化名城保护等规划协调融合，完成内容完整、覆盖城乡、调控有力的控制性详细规划。二是加强对人口总量的调控。“十一五”前四年，我市常住人口年均新增55万人，202_年底达到1755万人。人口规模过快增长，加大了资源能源保障、城市运行管理等方面的压力。我们必须充分认识人口调控的重要性和艰巨性，认真落实中央关于“大城市要加强和改进人口管理”的要求，总结推广行之有效的经验，统筹人口宏观调控与服务管理，努力实现人口总量的有序管理，优化人口布局，提高人口素质。
三是着力解决城市交通问题。近几年来，我们采取了一系列措施，在机动车由200万辆增加到460多万辆的过程中，基本维持了一定的交通保障能力。但现阶段机动车快速增长给城市交通带来很大压力，我们的管理理念、管理水平、设施建设还不适应。《建议》对此进行了有针对性的部署：继续坚持公交优先方针，优先推进中心城轨道交通建设，建设交通快速通勤网络，优化公共交通布局，构建以轨道交通为骨干、地面公交为主体、多种交通方式协调运转的绿色出行体系。并对提高路网承载能力和运行效率、强化交通管理、倡导文明交通理念等提出了要求。
四是提高城乡建设管理服务水平。针对现阶段存在的薄弱环节，《建议》强调抓好五个方面工作：健全基础设施保障体系，大幅提升基础设施承载能力和能源资源保障能力；建立健全城市运行管理机制，加强首都防灾减灾体系建设，保障城市安全协调运行；明确属地责任，加强处理能力建设，建立源头减量、全封闭运输、全过程分类管理体系，努力解决城市垃圾处理问题；加强南水北调工程建设，提高水资源供应安全保障能力和循环利用水平；充分发挥科技在城乡建设管理服务中的支撑作用，推动智慧城市建设，实现城市管理精细化、智能化。
（二）推进生态文明建设
建设生态文明是党的十七大提出的战略决策，是实施“绿色北京”行动计划、建设和谐宜居之都的重要内容。围绕加快建设资源节约型和环境友好型社会，《建议》从三个方面作出了部署。
一是节约集约使用资源能源。落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，这是促进资源能源节约集约利用的有效手段。《建议》针对水资源匮乏的现实，提出要实施最严格的水资源管理制度，积极推动节水型城市建设；针对日益突出的建设用地供需矛盾，强调要切实落实国家土地政策，着力提高土地集约使用水平。同时，逐步深化水电气热等资源环境领域的价格改革，运用经济杠杆促进节约集约发展，提高资源能源使用效率。二是大力发展绿色经济。“十二五”时期国家对节能减排的要求更加严格，考核指标也有所增加，我市“以退促降”空间越来越小，大力发展绿色经济、走内涵式发展道路更加急迫。《建议》准确把握节能减排工作的新形势和新要求，强调要依靠科技、管理、经济等综合手段深入推进节能减排，大力发展循环经济、低碳技术、清洁能源和环保产业，增强可持续发展能力。
三是提高生态环境建设水平。今后五年，要继续加大绿化美化工作力度，加强城市环境整治，持续推进大气治理和污染防治工作，逐步恢复河道生态景观面貌，努力使首都环境更美好、城市更宜居。
六、关于“十二五”时期改革开放的主要任务
深化改革、扩大开放，是推动首都科学发展的根本动力。《建议》从深化行政管理体制改革、推进财税体制和收入分配制度改革，以及激发市场主体活力、建立现代市场体系、扩大对外开放、加强区域合作等七个方面，对改革开放进行了部署。这里，我着重说明以下几点。一是深化行政管理体制改革。近年来，在完善行政管理体制、转变政府职能方面，我们进行了许多有益探索，但与科学发展的要求、人民群众的期望还有不小差距。今后五年，行政管理体制改革的核心是转变政府职能，加快建设法治政府和服务型政府。必须进一步优化政府结构、职能责任，推进审批权力下放、重心下移，降低行政成本，加强行政效能监察。进一步深化行政审批制度改革，建立促进科学发展的政府绩效评估指标体系，提高政府执行力和公信力。二是激发市场主体活力。《建议》指出，要坚持和完善基本经济制度，努力营造各类市场主体公平竞争、共同发展的体制环境。对于国有经济，要加快推进战略性调整，积极培育大企业集团和优势产业集群，增强核心竞争力。对于民营经济，关键是拓宽投资渠道、鼓励参与国企改制重组，特别是要创新中小企业融资机制，多渠道解决融资难问题。
三是提高对外开放水平。“十二五”时期，首都对外开放的国内外环境和条件发生深刻变化，对提高利用外资质量、转变外贸发展方式、加强国际交流合作，提出了新的要求。我们要适应新变化、新要求，坚持以开放促改革、促发展、促创新，更好地利用两个市场、两种资源，再创参与国际竞争与合作的新优势，进一步提高首都的国际影响力和竞争力。《建议》提出，努力建设面向全球的总部经济和高端产业集聚地，鼓励和支持企业特别是民营企业进入国际产业分工链条高端，积极发展服务贸易，争取更多国际会议、国际演出和体育赛事在京举办，吸引国际组织落户北京。
四是积极开展区域合作和对口支援工作。加强与周边地区合作、做好对口支援，是贯彻落实国家区域发展总体部署的重要任务，是首都的重要责任。《建议》强调，要推动与津冀及环渤海地区的区域合作全面纵深发展，加强产业分工协作，完善合作协调机制，不断提升区域综合发展实力。同时，要认真落实对口支援各项任务，加强与港澳台地区的交流合作。
党的领导是实现“十二五”时期科学发展宏伟目标的根本保证。《建议》要求，面对新形势新任务，全市各级党组织和广大共产党员要切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识、进取意识，切实提高领导科学发展的能力，切实提高科学管理的能力，切实提高做好群众工作的能力，切实提高加强党的自身建设的能力，深入开展调查研究，找准定位，履行职责，承担起深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变，全面推动首都科学发展的重大责任。
做好未来五年的工作，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓创新，求真务实、扎实工作，在新的起点上推动“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，为实现《建议》确定的各项任务而努力奋斗！
第二篇：关于制定陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明[模版]
关于制定陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明
赵正永
我受省委常委会的委托，对《关于制定陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》作几点说明。
一、关于《建议》的形成过程
“十二五”时期，是我省加快转变经济发展方式的攻坚时期，是加快建设西部强省的关键时期，是加快迈向中等发达省份的重要时期。制定一个顺应时代要求、符合省情实际、凝聚各方面力量的“十二五”规划，对于促进经济长期平稳较快发展，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础至关重要。
《建议》是在省委高度重视、直接领导下形成的。早在去年12月，省委十一届五次全会就提出尽早考虑和安排“十二五”规划编制工作。今年5月，省政府召开“十二五”规划编制工作座谈会，对需要把握的若干重大问题提出了要求。8月份，省委决定由省政府主要领导牵头开始起草《建议》。乐际同志对这项工作十分重视，多次听取汇报，就《建议》的指导思想、把握原则、发展目标、主要任务等讲了重要意见。《建议》初稿形成后，省委多次召开常委会研究讨论，党的十七届五中全会和中央经济工作会议闭幕后，在传达学习中央《建议》和胡锦涛、温家宝同志重要讲话的同时，又要求起草组对我省的《建议》进行了认真修改。12月13日，省委常委会原则通过了《建议》。
《建议》是在认真调查研究、科学分析省情的基础上形成的。从今年2月开始，省委常委、省人大和省政协有关领导、副省长分别组织省级有关部门，就转变发展方式、培育战略性新兴产业、推进城乡统筹、加强社会建设等全局性、战略性、前瞻性课题进行了深入系统的调查研究。11月1日至2日，省委利用两天时间交流调研成果，在涉及“十二五”和今后长远发展若干重大问题上统一了思想，形成了共识，为《建议》的形成奠定了基础。
《建议》是在集中全省智慧、广泛征求各方面意见基础上形成的。省发改委从去年6月开始，就“十二五”发展的8个方面、41个重大课题，向社会公开招标，300多位省内外专家学者参与研究。《建议》起草过程中，省委、省政府领导分别召开座谈会，听取各民主党派、工商联和无党派人士，省人大代表，企业负责人，科技教育界人士的意见。11月10日，《建议》下发各地各部门征求意见，先后有2200多人参加讨论，提出修改意见320条。同时，利用媒体开展了为期两个月的“谱写建设西部强省新篇章——我为„十二五‟规划建言献策”活动。对各方面的意见和建议，都尽可能地予以吸收和采纳。
可以说，《建议》的形成过程，是坚持实事求是思想路线和群众路线的过程，是深刻把握陕西发展阶段性特征的过程，是不断统一思想科学确定发展目标的过程。
二、关于“十一五”规划的执行情况
“十一五”的五年，是极不平凡的五年。我们在遭遇汶川地震、陕南洪灾这样难以预料的重大灾害，经受国际金融危机这样前所未有严峻考验的情况下，仍然取得了令人瞩目的成就，“十一五”规划确定的主要目标大多提前两年或一年实现，许多指标达到了新中国成立以来陕西的最好水平。
一是综合实力大幅提升。预计国内生产总值年均增长14．7％，比202_年翻一番多，占全国的比重由2．1％提高到2．5％，人均GDP3600美元以上，由全国平均水平的74．7％提高到84．8％。财政总收入年均增长26％以上，今年可达1750亿元，其中地方财政收入在全国的占比由1．82％提高到2．25％。
二是重大项目建设突飞猛进。五年投资总额达2．6万亿元，相当于“十五”的3．9倍，兴建了一批多年想建却没有能力建设的大项目。新增电力装机1228万千瓦、原煤产能9432万吨、煤制甲醇296万吨、原油1000万吨，还新增汽车产能45万辆，建设基本农田290万亩。特别是通达便捷的立体交通网日趋完善，新建铁路2600公里，高速公路达3458公里，位居西部第一，长期困扰发展的交通短板正在成为竞争新优势。
三是结构调整取得显著成效。农业产业化程度明显提升，县域工业增加值已占全省经济的25．8％，能源化工、装备制造、旅游等优势特色产业的支柱作用不断增强，物流、文化和新能源等新兴产业加速成长，科技创新对结构调整的支撑作用日益显现，销售收入过百亿元的企业从4家增加到20家，其中延长集团突破千亿元大关，陕西煤化集团超过500亿元。
四是生态环境发生历史性转变。以秦岭保护、渭河治理、退耕还林为主要内容的生态环境建设和节能减排强力推进，全省森林覆盖率由37．26％提高到41．42％，万元GDP能耗由1．42吨标准煤下降到1．13吨标准煤，二氧化硫和化学需氧量排放同比削减15．4％和11．9％，各市城区空气质量良好天数连年超过300天，绿色已成为三秦大地的主色调。
五是区域竞相发展的格局基本形成。关中—天水经济区发展规划全面实施，陕南连续两年增长速度高于全省，陕北成为又一强劲增长极，11个县跻身西部百强，3个县跨入全国百强行列，出台了支持西安率先发展、榆林跨越发展的政策，制定了鼓励有条件农村居民进城落户和支持延安率先实现城乡统筹的政策措施，城镇和新农村建设同步推进，全省城镇化率五年提高7．8个百分点。
六是改革开放不断向纵深推进。基本完成国有企业股份制改造和政策性破产任务，非公有制经济比重由43％提高到49．5％，提前一年完成集体林权制度改革主体任务，医药卫生和文化体制改革取得重大进展，省、市、县政府机构改革顺利完成。五年累计引进外资70亿美元、省外资金5340亿元，在陕投资和设立分支机构的外企超过4000家，其中世界500强45家。
七是保障和改善民生的力度明显加大。这五年，财政对民生方面的支出是“十五”的6．8倍，其中今年达1668亿元，促进了各项社会事业全面发展，大大缩短了我省公共服务赶超全国水平的进程。全省城镇居民人均可支配收入年均增长13．5％，农民人均纯收入是“十五”末的1．7倍。
事实充分说明，过去的五年，是我省经济增长最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年，陕西的发展已经站在了一个新的历史起点上。我们坚信，“十二五”时期陕西完全有条件、有能力实现更好更快的发展。
三、关于《建议》的指导思想和奋斗目标
《建议》从立足当前看陕西、立足全国看陕西、立足未来看陕西三个角度，对我省发展环境作出了深入分析和科学判断，提出了制定“十二五”规划的指导思想：必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，转变观念，以科学发展、富民强省为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，着力破解城乡居民收入水平低、城市化水平低、经济外向度低三大难题，着力构建特色优势产业、战略性新兴产业、服务业、现代农业四大产业体系，着力实施调整经济结构、加快科技创新、统筹城乡发展、促进社会和谐、深化改革开放五大任务，全面推进富民强省十大工程，建设经济强、科教强、文化强的西部强省，建设绿色、现代、开放、和谐、奋进的新陕西，为实现全面小康打下具有决定性意义的基础。
这一指导思想最显著的特点，就是把科学发展、富民强省作为主题，具有鲜明的时代特征和陕西特色，它要求我们把科学发展观贯穿于改革开放和现代化建设的各个方面，体现在加快发展、转型发展、协调发展、和谐发展和创新发展上。把加快发展摆在首位是经过认真研究的。因为，对陕西来讲，欠发达仍然是基本省情，发展不足仍然是突出矛盾，实施赶超仍然是基本战略，加快发展才是解决所有问题的关键，不进则退，慢进也是退。对此，全省上下务必保持清醒的认识。
加快发展必须走转型发展、协调发展、和谐发展和创新发展之路，以提高发展的包容性、协调性和可持续性。《建议》明确提出，以加快转变经济发展方式为主线。这完全符合我省发展的阶段性特征，是贯彻党的十七届五中全会精神的重要体现。“十一五”期间，我们在调整结构方面取得了显著成效，但过分倚重投资拉动，第三产业比重较低，现代农业基础薄弱，科技成果转化不足，资源环境压力较大的状况尚未根本缓解，转变经济发展方式刻不容缓。“十二五”期间，尽管投资拉动的作用仍不会下降，以能源化工为主的资源开发的特色不会改变，但着力扩大消费，保持存量调结构、增量优结构的基本取向将主导经济发展的大势。因此，必须把转变发展方式这条主线贯穿于经济社会发展的全过程，切实做到在发展中促转变，在转变中谋发展。
《建议》提出了“十二五”时期我省经济社会发展的主要目标，包括经济综合实力、转变发展方式、人民生活水平、社会事业发展和推进改革开放五个方面。在总结“十一五”发展时，大家认为，“十一五”规划好就好在对省情的准确分析和把握上，弱就弱在对发展趋势和优势发挥上估计不足。因此，在确定“十二五”发展指标时，《建议》充分考虑了国际与国内环境、现实条件与潜在优势、发展需要与实现可能，力求做到战略性、前瞻性和指导性的有机统一，既为编制规划提供依据，也为难以预料的情况留有空间。下面主要就三个指标作以说明。
一是发展速度。《建议》提出经济总量大幅提升，人均生产总值达到或超过全国平均水平。我省“十一五”年均增长14．7％，从总体上看，“十二五”期间发展的重要战略机遇期依然存在，机遇大于挑战的基本面没有根本改变，加之“十一五”大量投资的后滞效应，完全有条件保持较快发展态势。但考虑到转变发展方式的艰巨性和复杂性，加之明年国家统计制度将有一些改革，所以提出经济增长保持“十一五”的势头，这是一个与转型发展相适应，经过努力完全能够实现的目标。
二是居民收入。我省城乡居民收入比较低，经过“十一五”的努力，缩小了与全国平均水平的差距，但仍有距离，尤其是农民人均纯收入差距较大，且城乡收入差距达4.1:1。下大力气扭转城乡居民特别是农民收入较低、差距较大的局面，是未来五年的重要任务。《建议》提出，采取超常措施，切实做到农民人均纯收入大幅度增加，城乡居民收入增长与经济发展同步，城乡收入差距逐步缩小。用数字来说，就是城乡居民收入增速保持在15％和16％左右。按常规理解，这是比较高的增速，但由于“十二五”国家采取的收入增长措施和我省关于农民增收的一系列政策效应叠加，这样，到“十二五”末，城镇居民可支配收入达到全国平均水平，农民人均纯收入与全国的差距进一步缩小，城乡收入比达到3.6:1，这个目标有望达到。
三是节能减排。“十二五”时期国家的节能减排指标，除继续保留万元GDP能耗和二氧化硫、化学需氧量外，还要新增氮氧化物和氨氮两项，另外还增加了耕地保有量、单位工业增加值用水量、森林蓄积量等资源环境指标，这些都是约束性指标，直接关系着实现可持续发展。陕西产业结构的特殊性和所处的发展阶段，决定了节能减排、节约土地的艰巨性和长期性。因此，我们既需要下决心在既有的环境容量上淘汰落后产能，腾出发展空间，又需要在增量上下决心节能减排，发展低碳经济和循环经济，切实做到单位生产总值能耗、水耗持续降低，主要污染物排放明显减少，土地增加，生态环境质量进一步改善。
总之，“十二五”的发展目标，是自我加压、又留有一定余地的目标，是必须达到而且经过努力能够达到的目标，是与我省“三步走”战略目标相衔接，并根据新形势进一步发展完善了的目标。在征求意见过程中，各方面都表示赞同。
四、关于“十二五”时期的主要任务
《建议》从十二个方面提出了我省“十二五”的主要任务，这里，对一些重点问题作以说明。
（一）加快转变发展方式，保持经济平稳较快发展。投资是拉动我省经济增长的主要动力，近年来的贡献率基本保持在60％。“十二五”期间，这种格局不会有大的变化，为此，《建议》提出，继续实施项目带动战略，保持适度的投资规模，形成国有、民间、外商多元化投资稳定增长格局。同时，为增强拉动增长的协调性，提出了建立扩大消费需求长效机制的若干措施，以促进消费成为加快发展的重要动力。《建议》把推动区域协调发展作为保持经济平稳较快发展的重要举措，提出了实现关中创新发展、陕北持续发展、陕南循环发展的区域发展新战略新目标。针对我省非公有制经济发展不快的现状，《建议》提出要大力发展非公有制经济，促其壮大规模和转型升级，加快经济结构调整步伐。
（二）继续强化基础设施建设，不断提升发展保障能力。“十二五”仍然是我们抓住西部大开发机遇，促进基础设施大改善、大提升的关键时期。《建议》为此提出，要继续加快以交通、水利为重点的基础设施建设。一是建设“两纵五横八辐射一城际”铁路网、“两环三纵七横六辐射”高速公路网和以西安咸阳国际机场为枢纽的航空运输网，形成支撑省内、辐射周边、服务全国的综合交通运输体系。二是构建城乡供水安全、农业高效灌溉和综合防洪减灾三大体系，尤其要加快渭河全线治理、引汉济渭等重点项目建设，增强水资源保障和防洪减灾能力。三是搞好大能力电网建设，全力推进“陕电外送”，基本实现农村电气化。四是加快发展高速信息网，促进三网融合，建设“数字陕西”，使我省信息化水平位居全国前列。五是完善城市综合交通设施，提高精细化管理水平，提升城市综合承载能力，缓解城市拥堵状况。
（三）夯实农业基础，加快新农村建设。解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。近几年自然灾害频发、农产品价格波动加剧的严峻形势再次提醒我们，农业基础薄弱、粮食安全保障能力不强，仍然是现代化建设的瓶颈。“十二五”时期，必须进一步加大强农惠农力度，提高农业现代化程度和农民生活水平。《建议》分别提出了提高粮食生产能力、加快发展现代农业、完善农村基础设施、发展壮大县域经济、加大贫困地区扶持力度等方面的目标任务和具体措施，尤其是明确要求创新扶贫机制，按照建设小城镇、发展现代农业和扶贫搬迁三位一体的扶贫思路，对秦巴山区、白于山区、黄河沿岸土石山区等集中连片地区实施整体搬迁和避灾搬迁，实现扶贫工作重心由贫困县向贫困村户转变，逐步消除贫困县。
（四）调整优化产业结构，构建现代优势特色产业体系。这是加快转变发展方式的重要途径和提高增长质量与效益的战略重点。《建议》按照调存量、优增量的思路，对此进行了全面部署。一是坚持水电、风电和光伏发电等清洁高效能源与传统能源同步发展，煤电、煤化、油炼化、煤炭生产与煤机制造协同发展，做大做强现代能源化工产业。到“十二五”末，清洁高效能源占比达到10％，新型煤化工占比达到50％。二是按照传统制造向高端制造转变、骨干企业由单机制造向系统集成转变的要求，大力发展先进装备制造业。三是以航空、航天、新能源、新材料、节能环保、生物技术、新一代信息技术和新能源汽车为重点，培育壮大战略性新兴产业，抢占发展的制高点。四是综合运用技术、经济等手段，引导企业推进技术进步，改造提升传统产业。五是增加总量，提高比重，提升档次，加快发展服务业。六是坚持大项目支撑、大集团引领、园区化承载、集群化发展，建成20个产业集群，培育一批年销售收入上千亿的大型企业集团，实现“陕西配套”向“陕西制造”、“陕西创造”的转变。
（五）加快城镇化步伐，构建城乡区域协调发展新格局。这既是经济社会发展的必然趋势，也是扩大内需的有效途径，还是富裕农民的重要举措。《建议》提出，以建设西咸新区为切入点，加快建设西安国际化大都市。统筹规划、优化布局、建设关中城市群和南北交通干线、陕北长城沿线、陕南汉江沿岸城镇带。同时，着力加强县城和重点镇建设，推进有条件的县撤乡并镇、撤县设区设市，建设一批具有区域特色的水电路气房网配套的小城镇和卫星城镇。《建议》特别提出，要全力推进城乡统筹，深化户籍制度改革，以就业增收为目标，引导有条件的农村居民进城落户，力争五年转移户籍农民600万人。大力实施以依法自愿为基础的土地流转制度改革，推进集约化的现代农业发展，增加农民来自土地的收入。省委鼓励有条件的地方先行先试，用足用活用好政策，通过减少农民富裕农民，从根本上解决群众收入偏低问题。《建议》还按照国家的总体部署，从我省实际出发，明确了实施主体功能区战略的各项要求。
（六）加强资源节约和环境保护，提高生态文明水平。关于这项任务的必要性和对于我省的特殊意义，在解释节能减排指标时已经讲清楚了。“十二五”期间，关键要抓好四项工作，一是大力发展循环经济，二是合理利用和保护资源，三是加强环境整治与保护，四是扎实推进生态建设。我省已被国家确定为低碳示范省，铜川被列为资源型城市可持续发展试点，汉中循环经济聚集区进入了国家灾后恢复重建规划，还有41个县被列入国家重点生态功能区转移支付范围，我们要抓住机遇，在资源节约型、环境友好型社会建设方面迈出更大步伐，不断增强可持续发展能力。
（七）着力保障和改善民生，不断提高人民生活水平。“十一五”期间，我省经济跃上了一个新台阶，对社会建设也加大了投入，但经济和社会发展不平衡的局面还没有得到根本改变。“十二五”时期，要顺应群众过上美好生活的新期待，下最大气力保障和改善民生，做到城乡居民收入增长与经济发展同步、公共服务水平与群众不断增长的需求相适应，使全省人民享受更多的改革发展成果，幸福指数不断提高，生活得更有尊严。《建议》从以下方面进行了部署：一是千方百计增加城乡居民收入，实施收入倍增计划，多渠道提高农民收入，完善企业工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，继续提高企业退休人员养老金和农村优抚对象、生活困难群众的补助标准，积极创造条件解决特殊群体的收入问题。二是完善职业培训、就业服务和劳动维权“三位一体”机制，促进全民创业、家庭创业、自主创业，重点做好高校毕业生、进城落户农村居民、农村退伍军人和城镇失业人员的就业工作。三是以提高基本养老、基本医疗、最低生活保障覆盖率为重点，加快完善城乡居民社会保障体系，做到各类群体应保尽保。四是加大力度建立健全廉租房、公共租赁房、经济适用房等保障性住房体系，搞好采煤沉陷区治理、棚户区改造、农村危房改造，妥善解决低收入和特殊困难家庭的住房问题。五是建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，加强城乡医疗卫生服务体系建设，加快推进公立医院改革，切实解决群众看病难、看病贵问题。六是创新社会管理体制机制，推进平安陕西建设，建立健全防灾减灾体系，完善应急管理机制，保障人民生命财产安全。
（八）强化科技教育和人才支撑，加快建设创新型区域。国际金融危机中，我省受冲击最大的是工业，一个重要原因是企业技术创新能力不强，缺乏核心竞争力。加快转变经济发展方式，必须在科技创新上取得新突破。《建议》围绕全面落实国家中长期教育、科技、人才规划纲要，提出了“十二五”期间教育、科技、人才工作的重点任务。一是优先发展教育事业。尤其要解决好学前教育资源不足、中小学生课业负担过重、职业教育管理体制不顺、高等教育规模和质量亟需同步提升等突出问题，大幅度增加对教育的投入，真正办好人民满意的教育。二是加快推进科技成果产业化。坚持自主创新、重点突破、支撑跨越、引领未来的方针，把科技进步与产业结构优化升级紧密结合起来，切实搞好以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地建设，有效整合中央与地方、军工与民用、高校院所与企业的科技资源，促进科技成果不断涌现，把我省的科技教育优势充分发挥出来。三是加强人才强省建设。实施重大人才工程，以重大项目、重点工程和重大科技专项聚集人才，为加快建设西部强省提供智力支撑。
（九）推动文化大发展大繁荣，加快建设文化强省。我省历史文化资源丰厚，近几年文化产业的比较优势日益显现。《建议》围绕建设文化强省目标，提出了“十二五”期间的四项任务。一是加快公共文化服务体系建设，这是政府履行发展公益性文化事业，保障群众基本文化需要和权益的重要责任。二是坚持经济效益和社会效益有机统一，大力发展文化产业，提升陕西文化软实力。三是弘扬主旋律，提倡多元化，推动文化创新，满足人民群众多样化文化需求。四是提高全民文明素质，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，塑造勤劳质朴、开放包容、尚德重礼、务实进取的陕西人新形象。
（十）深化改革开放，建设内陆型经济开发开放战略高地。改革不够、开放不足，特别是经济外向度低是制约我省发展的最大问题之一，进一步推进改革开放十分重要而紧迫。“十二五”期间，必须以更大的勇气深化改革，力争在重点领域和关键环节取得新突破，以更大的气魄扩大开放，全面提升陕西经济外向度。《建议》通篇体现了改革开放的理念和要求，其基本精神是：以营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境为目标，深化经济体制改革；按照统筹城乡发展和基本公共服务均等化的要求，推进教育、文化、卫生等社会领域的改革，着力消除有碍于体现公平正义和改善民生等方面的体制机制弊端；以加快建设法制型、责任型、服务型政府为目标，进一步转变职能，搞好行政管理体制改革；实施更加积极主动的开放战略，以承接产业转移为重点加大招商引资力度，以培育多元化经营主体为突破扩大进出口规模，以工程承包和劳务合作为抓手拓展对外经济技术合作范围，“引进来”与“走出去”相结合，全方位推进对内对外开放。
《建议》强调，党的建设是做好一切工作的根本保证。各级党委要切实提高领导科学发展的能力，要围绕实现“十二五”规划，加强执政能力建设和先进性建设，健全党员服务群众、联系群众制度，加强基层党组织建设和反腐倡廉建设，大力弘扬延安精神，充分发挥共产党员的先锋模范作用，组织动员社会各方面力量，投身于建设西部强省、实现全面小康的宏伟事业。
第三篇：国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明
新华网北京１０月２８日电（授权发布）温家宝：关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明
关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明
（202_年10月15日）
温家宝
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（草案）》，是在中央政治局常委会直接领导下研究制定的。胡锦涛总书记主持中央政治局常委会和中央政治局会议，对《建议》稿进行了多次讨论，对一些重大问题作出重要指示。文件起草工作一开始，就对“十二五”规划的主题、主线、主要任务和重大举措征求全党意见。在提交这次全会审议前，又广泛征求了各地区、各部门党委（党组）、党内老同志和十七大代表的意见，听取了各民主党派、全国工商联负责人、无党派人士以及专家学者的意见。《建议》的形成过程，是科学决策、民主决策的过程，是统一全党认识、形成社会共识的过程。《建议》经这次全会审议通过后，国务院将据以编制“十二五”规划纲要（草案），提请第十一届全国人民代表大会第四次会议审议批准，颁布实施。现在，我受中央政治局委托，对《建议》作几点说明。
一、关于“十一五”时期国民经济和社会发展的主要情况
“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。这是《建议》的一个重要判断，是符合实际的。五年来，我国改革开放和现代化建设取得新的更大成就，“十一五”规划确定的主要目标和任务能够胜利完成。经济保持平稳较快发展，跨上了一个新台阶。经济发展方式转变和经济结构调整取得重要进展。农业特别是粮食生产连年获得好收成，产业结构升级加快，基础设施建设得到加强，节能
减排和环境保护扎实推进，区域发展协调性增强，经济运行质量和效益稳步提高。一些重要领域和关键环节改革取得重大突破，社会主义市场经济体制进一步完善。对外贸易快速发展，结构优化，利用外资质量提高，“走出去”步伐加快，开放型经济水平不断提高。五年来，我们在发展经济的同时，更加重视发展社会事业和改善民生，经济发展与社会发展的协调性增强。城乡居民收入大幅度提高，人民生活明显改善。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业加快发展，社会主义民主法制建设和精神文明建设取得新成果。我们彻底取消农业税，结束了几千年来农民种田交税的历史；全面实行真正免费的义务教育；建立覆盖城乡居民的社会保障制度，在23%的县推进新型农村养老保险试点；制定和实施国家中长期科技、教育、人才规划纲要等，这些都是我国经济社会发展中具有重要影响的大事。我们隆重庆祝新中国成立60周年和改革开放30周年，成功举办北京奥运会、上海世博会，极大地激发了全国人民的自信心和自豪感，极大地增强了中华民族的向心力和凝聚力。
这五年国内外环境的复杂性和重大风险挑战的严峻性历史罕见。我们接连遭受汶川、玉树地震和舟曲山洪泥石流等重大自然灾害，特别是受到国际金融危机的严重冲击。“十一五”前半期，针对投资增长过快、货币投放过多、贸易顺差过大，以及结构性、输入性物价上涨等问题，我们不断加强和改善宏观调控，采取正确的政策措施，有效防止了苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变为全局性问题。202_年6月，我们未雨绸缪，及时调整宏观调控重点，在国际金融危机全面爆发后，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，按照出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实的要求，及时推出进一步扩大内需的十项措施，陆续制定和实施一系列政策措施，很快形成应对国际金融危机冲击的一揽子计划，迅速扭转经济增速下滑趋势，在世界率先实现经济回升向好，保持了中国经济发展的好势头，并为长远可持续发展奠定了重要基础。
五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。实践证明，过去的五年是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是社会生产力快速发展、综合国力大幅提升的五年，是社会事业全面进步和人民得到更多实惠的五年，是我国国际地位和影响力显著提高的五年。“十一五”取得的成就，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全面贯彻落实党的路线方针政策的结果，是全党全国各族人民共同努力奋斗的结果。
第四篇：市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
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市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
“十二五”时期（二○一一年至二○一五年），是我市落实科学发展观，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，全面建设经济文化强市的关键时期。准确把握形势，理清发展思路，科学编制《莱州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，具有十分重要的意义。
一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面
1．“十一五”时期经济社会发展成果显著。“十一五”时期，是我市经济社会发展非常关键和极不平凡的时期，我市既经历了国际金融危机的严重冲击，也迎来了国家实施黄河三角洲高效生态经济区开发等难得的历史机遇。全市上下坚持以科学发展观为指导，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，积极作为，促进了国民经济持续快速发展和各项社会事业的全面进步，顺利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。经过五年的努力奋斗，我市综合实力持续增强，发展质量显著提高，人民生活明显改善，社会事业全面进步，结构调整、改革开放、城乡建设、文化建设、生态建设和党的建设取得重大进展。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。
2．“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。综合判断“十二五”时期的发展形势，机遇大于挑战。金融危机导致经济进入深度调整期，世界经济增长速度放缓，贸易保护主义明显抬头，宏观经济的不确定因素增加；区域之间正在展开新一轮较量，围绕市场、资源、人才、技术等方面的竞争更加激烈。但是，和平、发展、合作仍是时代主题，国际新兴市场快速发展为我们提供了新机遇，国内工业化、城镇化、市场化不断加速，在产业结构升级、城乡消费扩大、基础设施投入、生态环境建设等领域都蕴含着巨大的发展空间。经过“十一五”的努力，我市港口、道路、电力等基础设施承载力大幅提升，为“十二五”加快发展奠定了坚实基础。我市地处黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区“三区”叠加区域，国家战略层面的黄河三角洲开发和蓝色经济区建设将显著改善我市的发展环境。同时，还要清醒地看到，我市四大支柱产业仍以资源型为主，战略性新兴产业处于起步阶段；自主创新步伐不快，现代服务业滞后于经济发展；在民生事业方面，一些群众反映强烈的问题还没有从根本上解决。“十二五”时期全市必须加快转变经济发展方式，充分利用各种有利条件，加快解决突出的矛盾问题，推动经济社会全面协调可持续发展。
3．制定“十二五”规划的总体要求。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以科学发展、富民强市为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和自主创新为动力，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，以建设经济文化强市为目标，抢抓三大战略机遇，加快建设黄河三角洲龙头港、山东省先进制造业基地、山东半岛重要能源基地、山东省重要滨海生态休闲旅游度假区和国家高效生态农业示范区，着力推进经济结构战略性调整，提高经济素质和综合竞争力，促进社会和谐进步，提前建成更高水平的全面小康社会，率先基本实现现代化。
围绕转变经济发展方式这一主线，制定“十二五”规划要坚持如下原则：
——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。增强消费和出口拉动力，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。积极培育战略性新兴产业，提升制造业核心竞争力，加快发展服务业，巩固农业基础地位，促进经济增长向依靠三次产业协同带动转变。统筹城乡发展，促进城乡良性互动、协调发展。
——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，增强自主创新能力，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型城市。
——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。把促进就业放在经济社会发展的优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及全体人民。
——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。大力推进低碳发展、绿色发展和可持续发展，坚决淘汰高耗能、高污染产业和落后产能，积极推广循环经济模式，走可持续发展之路。
——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。推进经济、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。
4．“十二五”时期经济社会发展的主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我市经济社会发展的主要目标是
：
国民经济平稳较快发展。地区生产总值、地方财政收入、规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标实现翻番增长，五年再造一个新莱州。经济增长质量和效益明显提高，在全省30强县的位次进一步前移。
经济结构明显优化。初步形成产业结构高级化、产业发展集聚化、富有竞争力的现代产业体系。服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强，经济结构战略性调整取得重大进展。
创新能力显著提升。以企业为主体、市场为导向、产学研结合、政企联动的区域科技创新体系基本形成。经济增长的科技含量和科技进步贡献率不断提高。
改革开放纵深推进。行政管理、财税金融、农村经济、社会事业、社会保障等领域改革和制度建设取得新突破。对外开放广度和深度不断拓展，形成充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。
居民生活质量大幅提高。争取到“十二五”末，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入、在岗职工平均工资实现翻番增长，基本建立起科学合理公平公正的收入分配体系。就业和社会保障水平进一步提高，基本实现全民享有社会保障。
生态环境持续改善。生态建设继续加强，单位国内生产总值能源消耗和二氧化硫排放进一步下降，主要污染物排放总量明显减少，生态环境质量显著提升。
二、构建现代产业体系，提高产业核心竞争力
加快产业结构优化升级，形成以先进制造业为主体、现代服务业为支撑、高效生态农业为基础，优势突出、特色明显、富有竞争力的现代产业体系。
5．加快新型工业化进程。继续实施“工业强市”战略，优化产业结构，提升产业整体素质。膨胀壮大支柱产业。突出高端化、品牌化和链条化发展方向，以重点园区和骨干企业为支撑，做大做强黄金、机电、建材和化工等支柱产业，打造百亿产业集群。培育发展战略性新兴产业。实施战略性新兴产业倍增计划，把握战略性新兴产业发展趋势，抢占制高点，聚集高端要素，加强技术创新，突破发展新能源、生物、新材料、节能环保、高端装备制造、新一代信息技术等新兴产业，初步形成技术水平高、产业规模大、有较强竞争力的新兴产业体系。改造提升传统产业。运用先进适用技术和新设备、新工艺改造食品工业、工艺品业和纺织服装业等传统产业，加强质量标准、市场、品牌等要素建设，促进关联企业纵向配套延伸、横向协作发展，提升产业竞争力。
6．加快发展现代服务业。坚定不移地做大总量，提高比重和层次，确保服务业增速高于生产总值增速。做大做强优势产业。现代物流业，依托莱州港，高标准规划建设莱州临港物流园区，建设一批临港、陆路物流园，重点发展液体化工品、矿石、煤炭、建材、原盐等货种物流业务。旅游会展业，高起点规划建设省级滨海生态旅游度假区，以滨海度假和文化休闲为核心，建设富有特色可持续发展的旅游产品体系。以云峰山、大基山、寒同山和中华月季园等山林景观资源为依托，建设旅游休闲度假带。房地产业，在满足居住需求的同时，大力发展商业、文化、旅游等高端、优质、规模地产。商贸流通餐饮业，按照优化市区、辐射农村的思路，调整商贸业空间布局，形成商贸集聚中心、社区购物中心和农村便利店等多层次、全覆盖的商业贸易发展格局。突破发展潜力产业。培育壮大金融、商务服务、文化创意、社区服务等新兴服务业态，培育服务业新的增长点。
7．加快发展高效生态农业。巩固农业基础地位，着力调整农业结构，保持生物育种的领先地位。加强基本农田保护，稳定粮油生产。按照稳定面积、提高单产、确保总产的发展思路，搞好粮食高产攻关，努力提高粮食种植水平，确保粮食生产安全。调整农业经济结构，发展高效特色农业。果蔬业，加快推进设施栽培，提高单产和质量；现代渔业，稳定发展生态养殖，提高水产品精深加工能力；畜牧业，重点发展肉鸡、蛋鸡和生猪生产，推广畜牧业规模化健康养殖。做大农业龙头企业，深化农业产业化经营。培育水产、畜牧、蔬菜、林果和粮食加工五大龙头企业集群，大力发展农村合作经济组织。实施标准化管理，发展品牌农业。按照“有龙头示范带动，有经营机制创新，有质量控制措施，有知名产品品牌”的“四个有”要求，建设农业标准化生产基地，培育壮大品牌农业。
三、实施区域发展总体战略，促进区域协调发展
实施“以港兴市”战略，进一步提升莱州港的核心地位，建设三山岛临港产业区、高技术机电和装备制造业聚集区、化工产业循环经济区、高效生态农业示范区和滨海生态旅游度假区五个产业聚集区，形成“一港五区”的产业空间布局。
8．建设黄河三角洲区域龙头港。以建设黄河三角洲区域龙头港为目标，加快港口基础设施建设，完善港口物流体系，提升港口物流功能，增强港口在城市发展中的纽带和辐射带动作用，推进区港一体化发展。加快推动莱州港及港口配套设施向大型、深水、专业化方向发展，提高服务黄河三角洲开发建设能力。到202_年，港口吞吐量超过5000万吨，吞吐能力突破亿吨。
9．做强五大产业聚集区。以黄河三角洲莱州临港产业区为支撑，构筑贯通全市的沿海临港产业发展隆起带，成为聚集产业、吸纳就业的重要区域。三山岛临港产业区。发挥莱州港优势，发展临港物流业、临港加工业、滨海生态旅游业和黄金产业，打造成为辐射黄河三角洲的航运物流中心，建成功能完善、特色鲜明、竞争力强的临港产业聚集区。高技术机电和装备制造业聚集区。发展具有自主知识产权的机电、装备制造业和高新技术产业，建成山东省先进制造业基地。化工产业循环经济区。发展精细化工、石油化工和新能源产业，建成生态型化工产业循环经济示范区。高效生态农业示范区。发展粮食、蔬菜、花木、水产品等苗种繁育，建设外向型水产品加工出口基地，建成国内领先的高效生态农业示范区。滨海生态旅游度假区。以滨海度假和文化休闲为主要开发方向，培育发展旅游产品，建成特色鲜明的滨海生态休闲旅游度假区。
四、加强基础产业和基础设施建设，增强经济发展支撑能力
统筹基础产业和重大基础设施规划建设，加快完善电力、交通、水利、通讯信息等基础设施体系，增强支撑保障能力。
10．优化电源布局和电网结构。以提高智能化水平为目标，着力打造结构优化、布局合理、供电质量高、电能损耗低的新型智能化电网。科学合理有序发展风电产业，推进莱州百万千瓦级海上风电场项目，新增风电装机容量100万千瓦。完成华电国际莱州电厂二期工程，启动三期工程，火电装机容量达到500万千瓦，推进核电项目前期工作。
11．建设快捷便利的交通运输体系。争取率先开工建设莱州至滨州沿海高等级公路（莱州段），推进莱州至平度市高等级公路建设。加快疏港铁路、疏港高速公路及文三路拓宽工程建设，提升港口集疏运功能，构建以港口为中心的交通综合运输服务体系。实施德龙烟铁路（莱州段）扩能改造，建设华电疏运专用线。推进农村公路建设改造，提高“村村通”水平。
12．强化水利保障。围绕提高水资源供给、水灾害防御和水生态保护三大安全保障能力，加快城市供水管网和农村饮水安全工程建设，建设平原水库，构建城乡一体化的供水保障体系。加强水库除险加固、水闸加固、河道治理、防潮堤建设，构建安全可靠的防洪减灾体系。加强水土保护和水系工程建设，完善水生态保护体系。
13．加强信息网络建设。启动“智慧城市”建设，大力推进信息化与工业化的融合，深化信息技术在传统制造业、服务业、农业、信息产业、节能减排等领域的应用。完善电信传输网、移动通信网、有线广播电视网等基础设施，完成有线数字电视整体转换，开发广电宽带网络多功能业务。加快电子商务、电子政务等工程建设，推进商务信息和政务信息的开发利用。加快推进劳动保障、社会救助、文化教育、医疗卫生、市民卡等社会事业信息化进程。
五、加快城镇化和新农村建设步伐，推进城乡一体化发展
实施“城乡一体化”战略，进一步优化城镇体系，构筑以城带乡、城乡一体化发展的新型城乡关系。
14．做强中心城区。全面落实城市规划，加快推进城中村、城郊村改造，加快实施城建重点工程，以创建“国家园林城市”为目标做好城市绿化。加强城市管理，抓好城市社区建设，提高中心城市宜居宜业功能。建立以服务业为主导的产业结构，打造全市服务业发展的核心区。
15．加强三山岛辅城区和镇街驻地建设。按照扩大规模、增强功能、彰显特色的要求，统筹莱州工业园区、省级滨海生态旅游度假区发展，加快港口扩建、临港产业发展步伐，建设独具特色的现代滨海新城区。加强镇街驻地建设与全市总体规划建设的衔接融合，强化产业支撑，推动镇街驻地向区域性人口聚集中心、产业集聚中心和商品集散中心方向发展。做好沙河镇扩权强镇试点工作。
16．完善城镇基础设施。推进城市市政基础设施和公共服务设施建设，促进城镇一体发展。新建主城区公交枢纽站，完善城市道路交通体系，实现城市各片区交通功能有序衔接。加快城市供排水管网更新改造，扩大现有水厂供水能力，新建莱州工业园区、土山镇水厂。扩建莱州市污水处理厂，分期分批完成经济开发区、莱州工业园区、沙河镇、平里店镇、朱桥镇、金城镇6个污水处理厂建设，建设莱州工业园区、土山镇垃圾无害化处理场。扩大燃气、供热范围，提高服务质量。
17．加快新农村建设。以建设新型农村社区为重点，稳妥推进农民集中居住、土地集中经营、产业集中发展、服务集中实施，拓展农村社区服务功能。深入开展村庄综合整治，大力实施“四有村庄”工程，力争所有规划保留村庄达到有覆盖全村的硬化街道、有统一的垃圾处理和供排水系统、有标准的文化体育活动场所和农家书屋、有较完备的社区服务项目的“四有”标准。加大对驿道镇、郭家店镇的帮扶力度，探索建立有利于东南山区保护和发展的生态补偿机制。
六、加强社会事业建设，改善民生促进和谐
坚持以保障和改善民生为重点，大力发展各项社会事业，形成覆盖城乡、设施完善、适应经济社会发展的公共服务体系，建设幸福莱州。
18．完善就业和社会保障体系。切实做好就业和再就业工作。在促进产业结构升级的同时，注重劳动密集型产业发展，大力开发公益型岗位，重点解决困难群体和失地农民的就业问题。创建国家级创业型城市，完善政策扶持体系、健全创业培训体系，加快农村劳动力转移，加大返乡农民工创业扶持力度，强化对大中专毕业生和下岗失业人员创业的指导服务，鼓励自主就业。完善社会保障体系。扩大社会保险的覆盖面，健全城市低收入家庭住房保障制度，实施新型农村社会养老保险试点，完善城乡最低生活保障制度，切实保障困难居民基本生活需求。
19．发展文教卫生体育事业。教育体育事业，加大教育投入，抓好幼儿园布点建设，合理调整中小学布局，推进中小学校舍安全工程，进一步提升整体办学水平和教育质量，基本普及高中段教育，大力发展职业教育。加大公共体育设施建设力度，完善全民健身体系。文化事业，加强基层公共文化服务体系建设，活跃艺术创作，加快发展文化产业。卫生事业，强化政府责任，构建覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。推进各级医疗机构基础设施建设，加快城乡社区卫生服务发展，实现城市人口全覆盖，基本建立起覆盖广大农村的社区卫生服务体系。提升卫生应急处置能力，适时增加重大公共卫生服务项目，推进公共卫生服务均等化。
20．建设文明平安城市。加强精神文明建设。深入开展精神文明创建活动，推进孝、诚、爱、仁“四德工程”和未成年人“心灵工程”建设。加快推进“平安莱州”建设。加大矛盾纠纷排查调处工作力度，预防和妥善处理群体性事件。加强社会治安综合治理，建立覆盖城乡的突发事件应急处置机制和社会动员机制。强化安全生产和食品药品监督管理。
七、加强生态建设与环境保护，提高生态文明水平
把建设资源节约型、环境友好型社会放在经济社会发展的重要位置，加大生态建设和环境保护力度，大力发展绿色低碳经济。
21．推进生态建设。加强绿化建设。实施胶东引黄调水（莱州段）沿线生态防护林、沿海生态防护林、水库水源涵养林、沿河流域生态经济林等造林工程。加强生态涵养区保护。重点加强东南山区生态控制区和沿海资源区的保护，改善流域生态环境，确保饮用水水质安全达标。实施海洋生态保护。严格执行休渔期和禁渔区制度，建设莱州湾国家级渔业资源增殖放流示范基地。
22．强化环境保护。健全工业污染防控体系，实施污染物治理再提高工程。突出抓好塑料加工、石材加工、盐及盐化工、轻烧镁等行业的污染治理和粉子山、黑羊山粉尘治理。严格控制新上矿山开采加工和海水养殖项目。加强农村社区环境基础设施建设，控制农业面源污染。
23．集约节约利用资源。土地资源，全面清理存量土地，依法收回闲置土地并纳入政府土地储备。水资源，加大城市节水力度，鼓励再生水、中水回用。推广节水灌溉技术，发展节水农业。矿产资源，严禁滥采矿产资源，制定合理开发方案，重点对黄金、卤水、大理石、菱镁矿等重要矿产资源进行有序高效开发，对资源镇进行接续产业培育。
24．发展低碳循环经济。发展低碳经济，优化能源利用结构，积极发展清洁能源。发展生态循环农业，扩大农村可再生能源利用规模。不断降低黄金、盐化工、建材等重点行业单位产品能耗。发展循环经济，创建国家级循环经济试点城市。完善发展黄金、盐及盐化工、建材、电力、农业废弃物5大循环经济产业链条。开展废旧物资循环利用，争取设立资源再生加工示范区。
八、大力推进科技创新，加快建设创新型城市
深入推进创新型城市建设，加强人才培养和引进，提升自主创新能力，形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合、政企联动的区域科技创新体系。
25．提高自主创新能力。突出企业创新主体地位。加快重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、中试基地建设。建立一批创新型中小企业博士后或院士创新实践基地。深化产学研合作创新。支持企业与高等院校、科研院所联合建立研发机构，共同培养人才和共同承担国家、省重大科技项目。加快构建产业技术创新战略联盟，推进国家级可持续发展实验区建设。加强创新服务平台建设。支持单位和个人按照市场化机制兴办科技中介服务机构，鼓励市外各类机构到莱州开展科技中介服务业务。抓好科技孵化器建设。
26．强化人才智力支持。加大人才培养力度。加强企业经营管理人才队伍和专业技术人才队伍建设，继续加大乡村优秀科技人才队伍建设力度。加大人才引进力度。重视引进高层次人才，实施项目引才工程，把引进企业高级人才作为招商引资的重要组成部分。充分发挥人才作用。鼓励科技人员开展技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务活动。发挥专家在重大决策中的参谋咨询作用。
九、深化改革扩大开放，增强经济社会发展活力
加快重点领域和关键环节改革步伐，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
27．推进重点领域和关键环节改革。行政管理体制改革。稳步推进事业单位改革，完善统计体系和考核机制。经济领域改革。大力发展民营经济，优化财政支出结构，发挥好财政资金放大和示范作用。创新融资体系，推进企业上市融资。农村综合配套改革。深化土地管理制度改革和海域使用权制度改革，推动林权有偿转让和流转，加强矿业权规范管理。社会事业领域改革。实施医药卫生体制改革、文化体制改革，加快城乡社区体制改革。
28．构建开放型的经济体系。提高对外开放水平。争取莱州经济开发区升级为国家级开发区；发挥好莱州港保税仓库作用，争取设立出口加工区。提高利用外资的质量和水平。加强区域合作融合。加强与省内重要城市及北京、天津等地的经济交流和技术合作，增强与长江三角洲、珠江三角洲等区域的经济联系，深化与港澳台地区的经贸合作。加强产业对接，提高产业集中度和协作配套水平，积极承接国内外产业转移。转变外贸增长方式。实施出口市场多元化战略，巩固传统出口市场，开拓新兴出口市场。推进外贸经营主体多元化进程，培育新的出口增长点。优化出口商品结构，提高出口效益。
十、全面加强党的领导，确保规划顺利实施
29．增强驾驭科学发展的能力。党的领导是实现我市“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。全市各级党委要加强学习，准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。认真贯彻落实国家宏观调控政策，进一步优化投资结构，建立扩大内需的长效机制，推动形成内需主导、消费驱动的发展模式。
30．充分发挥民主法治保障作用。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度、政治协商制度和基层群众自治制度，支持工商联和社会各界代表积极建言献策，发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，畅通公民参政议政渠道，实行民主决策、民主管理、民主监督，把各方面的智慧和力量凝聚到促进发展上来。
31．充分发挥党员先锋模范作用。全体党员要坚定不移地贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展理念，积极落实加快转变经济发展方式决策部署。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，始终保持党同人民群众的血肉联系，努力做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。大力弘扬党的光荣传统和优良作风，以优良党风凝聚党心民心，形成全市科学发展、和谐发展、率先发展的强大动力。
全市各级党组织和广大共产党员，要切实增强责任感、使命感和紧迫感，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共山东省委和烟台市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓创新，为胜利实现莱州市国民经济和社会发展第十二个五年规划目标而努力奋斗！
（此件公开发布）
第五篇：中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
为什么《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出我国“十二五”时期要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线？
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“实现未来经济发展目标．关键要在加快转变经济发展方式，完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展”．在4月28日中共中央政治局第五次集体学习时他再次强调，加快转变经济发展方式，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，是提高我国经济国际竞争力和抗风险能力的根本举措．是实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证。我们要深入认识转变经济发展方式的重大意义，大力推动经济增长由粗放型向集约型转变、由片面追求经济增长向全面协调可持续发展，不断赢得发展新优势、开创发展新局面。这些论述准确地把握了当前我国经济发展面临的形势，精辟透彻地指明了我国经济发展过程中存在的问题，是我们党通观全局应对挑战提出的重要方针。是从我国当前经济发展的实际出发提出来的重大战略决策。因此，深刻领会其中的丰富内涵，对于我们把思想统一到党中央的决策和部署上来，进一步加强对坚持科学发展观，加快转变经济发展方式的认识，意义十分重大。
“十二五”时期（202_年至202_年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。
当前和今后一个时期我国发展面临的机遇前所未有，坚持把经济结构战略利润整作为加快经济发展方式的主攻方向，构建扩大内需长效基制，促进经济增长向依靠消费投资、协调拉动转变，加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，统筹城乡发展，积极稳妥的推进城镇化加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动协调发展。
坚持把科技进步可创新作为，加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动人才发展向主要依靠科技进步、劳动盲手质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。坚持把保障和改善民主作为加快转变经济方式的根本出发点和落脚点，完善保障和改善民主的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节度，鉴定并故意的走共同富裕道路，是发展成果普及全体人民。
坚持把建设资源节约型、环境优化型作为加快转变经济发展方式的重要着办点，深入惯窃节约型资源和保障环境基本国策，节约资源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术积极应对气候变化，促进经济社会发展和人口资源相互协调，走可持续发展道路。
坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，坚持推进经济、政治文化、社会等领域的改革，加快构建有利于科技发展体制的机制，实施互利共赢的开放战略，与国际社会共应对全球性挑战，共同分享发展机遇。
从发展条件看，我国人均资源拥有量少，经济社会发展的资源环境承载能力较低，经济增长过多依靠物质资源消耗的模式使生产资料的供给与需求矛盾日趋尖锐，生态环境日趋脆弱，未来经济发展面临的资源环境约束日趋强化。还有投资和消费、内需和外需的关系不协调，城乡区域发展不平衡，收入分配差距较大，各类社会矛盾增多，科技创新能力不强，许多核心和关键技术仍然依赖进口等问题。始于两年前的国际金融危机对我国经济增长的冲击，实质上是对发展方式的冲击。所有这些，都凸显了实现科学发展、加快转变发展方式的重要性、紧迫性。
发展不同于增长，绝不能只看速度快慢、规模大小、一时得失。发展如果不科学，路就会越走越窄。我们所谋求的发展，必须是以人为本、全面协调可持续的发展。党的十七届五中全会提出，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展，进一步指明了当前和今后一个时期我国经济社会发展的努力方向。
综上所述，加快转变经济发展方式不单是经济领域的事情，更不只是一种经济行为，经济手段，而是关系到整个国民经济能否正常运行，关系到经济社会能否和谐发展的大问题，关系到人类文明能否持续发展的根本问题，最直接的是关系到实现人均国内生产总值到202_年比202_年翻两番”的宏伟目标能否实现的问题。当前，转变经济发展方式，关键是各级党委和政府要在深人调查研究和科学分析的基础上，找准问题，明确方向，制定和完善切合实际的转变经济发展方式的总体规划和具体措施，坚持不懈地抓好落实。因此，按照党的十七大精神，牢固树立科学发展观，把科学发展观贯彻到经济社会发展的全过程，落实到经济社会发展的各个环节，加快转变经济发展方式，实现经济社会又好又快发展，是今后我国经济社会前进的主要方向和目标，我们一定要坚定不移地走下去。“十二五”各项政策与规划的提出，都是结合了我国基本国情和社会发展现状的，因此，为了做到又好又快的发展，“十二五”时期要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，这样，“十二五”的宏伟蓝图才能更好的实现
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