试论社区功能定位

第一篇：试论社区功能定位

试论社区功能定位

社区是容纳社会人、聚焦社会矛盾的载体，同时社区也是我们生活中不可缺少的一个群众性基础机构。整个社会是由一个个或大或小的社区所组成的，任何一个社区就是一个规模不等的具体的小社会，是整个大社会的不同程度的缩影。所以从一定意义上说，研究社区是研究整个社会的起点。无论是对于一个社区本身或对于整个社会来说，研究社区都有重要的意义。在构建社会主义和谐社会的大背景下，要理清社区的基本功能和运行功能：从基本职责看，它包括社区服务和社区管理两项基本功能；从运作过程看，它又包括社区党建、民主自治、社会服务、教育文化、卫生环境、社区治安促进文明等一系列运行功能。

关键词：社区；社区管理；功能定位；服务

一、社区功能定位的必要性

社区是我们生活中不可缺少的一个综合基础的群众基础机构。他为我们居住在一个固定区域的居民群体范围内的居民，起着一种媒介桥梁作用。在为我们广大居民群众做着一些日常生活中所需与社会团体旋节沟通连贯的作用。是我们信任的一个基础机构，与居民群众生活有着息息相关的关联基层组织。

（一）社区的定义

社区是指聚居在一定地域范围内的社会共同体。我们国家在特定的国情下，社会社区是我们生活中不可缺少的一个综合基础的群众基础机构。社区管理是指在党和政府的主导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区健康发展的过程。社区功能定位是社区建设的关键问题之一，如何定位还在探索中，我们应该创新思路积极探索与时代发展要求相符合、与群众需求更相适应的社区理念，构建社区管理及职能的新型模式。

（二）形成社区的要素

社区是一个具有多功能的社会实体，是人们参与社会生活和政治 生活的主要场所，是一个可持续发展的聚落的承载体，所以构成社区的要素也是多方面的。

1.人口

人是社区形成的第一要素，社区是由人组成的，人们长期聚居在同一个地方而逐渐形成了多层次、成系统的内部交往关系，群体成员因共居一地而拥有共同的归属感。在社区中，社区居民由于交往形成了一定范围内的社会关系，这种关系是社区居民进行社区活动的保障。

2.区域

社区是地域性社会，也就是说，社区具有一定的边界。以地理的范围来界定社区的大小疆界是一般人最能接受对社区的定义。脱离一定地域的社区是难以想象的。因此，地域要素是社区概念中的一个重要因素，它是社区存在和发展的前提，是决定社区变迁的重要条件。

3.组织机构

社区既然是一个具有多功能的地域社会，是一个有组织、有秩序的社区实体。社区中的公共事务、人与人之间的关系、民事纠纷等等需要处理。所以社区的组织管理机构成为社区中不可缺少的要素。有社区，就有组织管理机构。

4.认同感

所谓的认同感，是指社区居民的社区意识，也就是社区居民对自己所住社区在感情和心理上产生的一种认同感。人们在特定的社区 里，过着长期的共同生活，从而会产生认同的心理，即“我是某一个地方的人”的观念。尤其是在传统社会里，这种“美不美家乡水，亲不亲故乡人”的乡土观念就更显著。甚至人们还会逐步形成其他某些共同的意识，包括共同的荣辱感、共同的价值观念、共同的伦理观念，以及某些共同的习俗。

（三）社区的特征

社区既然是在一定地域范围内人们社会生活的共同体，也是社会成员的生活基地。那么它必然有自己的特征。

1.以人为本，服务群众的原则

社区的所有工作都要以社区居民的需求为导向，以社区居民的参与为动力，为社区居民的满意程度为准则，为社区居民在社区发展中得到实惠，在参与和谐社区的建设中实现自身的发展。

2.围绕大局，着眼发展的原则

和谐社区建设要有利于经济、社会与自然的协调发展和可持续发展，有利于社区管理和城市治理模式的创新，有利于激发基层社会的创造活力，为中国的改革发展稳定创造良好的社会环境。

3.有序改革，逐步推进的原则

和谐社区建设是一项系统工程，既要目标坚实，又不可能一蹴而就，要从实际出发，合理规划，分类指导，一步一个脚印，打牢基础，巩固成果，然后再扎扎实实地向前推进。

4.整合资源，共建共享的原则

充分调动社区内机关、学校、部队、社会团体和企事业单位参与 和谐社区建设的积极性，最大限度地实现社区资源的共有和共享，努力营造出共驻社区、共建社区的良好氛围。

5.注重公平，相互兼顾的原则

只有公平，社会才能和谐，这说明差距、特别是收入分配差距不能拉得过大，超过了警戒线就可能使社会走向失衡。但是绝对的公平是没有的，适当有些差距，这是社会有活力、有创造力、有效率的表现。所以要引导人们正确对待差距，正确看待公平，学会互助互爱，学会同舟共济。

6.发扬民主，健全法制的原则

民主的第一个目标是要获得权力，第二个目标是能够防止权力的滥用，没有民主就没有社会主义。但中国的民主不同于西方式的民主，要在党的领导下和法制的范围逐步向前推进，任何把民主同政府、同法治、同党的领导对立起来的做法都是错误的，我们的民主是有中国特色的社会主义民主。

二、社区的功能分类

社区功能是指社区工作在不断满足社会需求的进程中所发挥的作用。社区是社会的一个缩影，社会中的各种现象和特征可通过社区反映出来。多年来，理论界对社区功能问题研究甚少。在《中国城市社区自治》一书中，曾经把社区自治的功能概括为管理社区事务、协助政府工作和社区自治的外溢功能。在《社区概论》一书中，则把社 区功能分为一般功能（包括经济功能、政治功能、教育功能、卫生功能、福利和服务功能、娱乐功能、宗教功能）和本质功能（社会化功能、社会控制功能、社会参与功能、社会互助）两个方面。这是迄今为止关于社区功能问题较有代表性的论述。社区功能有基本功能和运行功能之分。从基本职责看，它包括社区服务和社区管理两项基本功能；从运作过程看，它又包括民主自治、社会服务、教育文化、卫生环境、社区治安、社区党建等一系列运行功能。

（一）社区的基本功能

1.自治功能

主要体现在社区组织和社区成员通过自我教育、自我管理、自我服务、自我约束，加强对社区公共事务和公益事业的管理和服务。通过教育提高社区成员的文明素质和文化修养。管理生活在社区的人群的社会生活事务。

2.整合功能

主要体现在通过对社会利益的调整和社区资源的整合，满足社区成员的物质和精神需要，融洽社区和谐的人际关系，增强社区居民对社区的亲和力和归属感。管理生活在社区的人群的社会生活事务。

3.服务功能

为社区居民和单位提供社会化服务，主要体现在为社区居民各方面的生活需求提供服务和资源，包括生活服务、医疗服务、教育服务、咨询服务等。4.保障功能

救助和保护社区内质弱势群体，也称稳定功能。主要体现在通过挖掘社区资源和实行社会互助，协助政府承担社会保障的具体事务。

5.监督功能

主要体现在社区居民对社区自身日常工作的监督和对政府部门及其派出机构的监督，监督的目的是为了增强社区组织及其工作人员的自我约束力，促进政府部门工作的务实、规范、廉洁、高效，更好地为社区居民服务。

（二）社区的运行功能

1.民主自治功能

这一功能是由社区的性质（基层群众性自治组织）决定的。社区居民委员会依法自治，它通过居民的自我管理、自我教育、自我服务开展工作，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。同时，还要加强社区自治建设，主要是自治组织建设、自治制度建设、运作机制建设、保障体系建设。

２.社会服务功能

它要求社区服务功能完善，程序规范，质量优良，服务形成体系和网络。其内容包括三方面：一是社区便民服务，主要包括社区就业服务、文化服务、卫生服务、老人服务、家政服务等。二是社区福利服务，主要包括贫困户和孤老病残人员的生活救助（含最低生活保障）；部分特殊人员的生活救济；灾民的生活救济，主要解决因自然 灾害或人为灾害（如人为的火灾）造成的受灾居民的吃、穿、住和防疫、治病问题；社区优抚工作；社区助残服务。三是社区物流服务。在全面建设小康社会新阶段，社区物业管理服务、社区商业服务是社区服务的两个重点发展领域。它们的共同之处在于都属于物流服务，且是经营性服务，因而是中国城市第三产业尤其是社区服务业的新增长点。

３.教育文化功能

具体包括两个方面：一个方面是社区思想政治教育。这就是加强社区居民的理想、信念、世界观、人生观教育，加强社区居民的“八荣八耻”教育，宣传宪法、法律、法规、规章，宣传党的路线、方针、政策；组织引导社区成员开展法制教育、公德教育、青少年教育和“两劳”人员教育，引导人们树立科学、文明、进步的思想观念和生活方式；开展多种形式的文明社区创建活动，积极宣传、推广和普及先进的思想文化，寓教育于活动之中，在社区形成共同的行为准则、共同的理想信念；突出阵地建设，实现教育手段的现代化；建立以基层党组织为核心，以社区内企事业单位、社会团体、政工干部为骨干，行政干部分工负责的党政工团齐抓共管的思想政治工作网络体系。另一方面是社区文化建设。这就是加快社区居民的科学知识的普及，营造健康向上的社区文化氛围；健全旨在满足不同阶层需要的社区文化设施；开展职业培训、文化娱乐和体育活动；突出居民的主体作用，设立一些群众性文化活动组织为居民参与到社区文化活动中创造条件；注重文化设施的投入，形成具有本社区特色的文化氛围。４.卫生环境功能

这就是落实“门前三包”（包卫生、包秩序、包绿化）责任制，做好市容管理工作；根据群众需求，积极开展健康教育、预防、保健、计划生育技术指导，建立社区居民家庭健康档案；搞好社区环境规划，加强宣传教育，提高社区居民环境意识；美化、绿化、净化社区环境控制污染；培养和强化人们生态消费的观念意识；健全环境管理机制，规范居民环保行为；路、街、巷等公共场所管理井然有序，居民出行无障碍。

５.社区治安功能

社区治安的内容，从管理对象角度划分，包括协助政府打击各种刑事犯罪与行政违法行为，防范灾害事故发生，重视民事调解工作，防止矛盾激化，维护社会稳定；从管理业务角度划分，包括社区秩序管理，治安事件管理，民用危险物品管理，消防管理，道路交通管理，户口管理，单位内部安全管理等；从工作目的角度划分，包括建立健全工作机构、防控网络和发展壮大治安队伍，强化社区治安责任制度，拓宽社区治安领域，加强重点部位和特殊人员的管理等；从管理主体职责角度划分，包括社区治保组织的治安管理，社区单位内部治保工作，启动社区矫正工作，让社区帮教工作逐步走上法制化、制度化的轨道。

６.社区党建功能

社区党建的内容，主要是社区党的思想和作风建设；社区党的组织和制度建设。社区党建一方面要消灭党建盲区和空白点；另一方面 要突出“为民”为宗旨，“富民”为中心，“安民”为保证，“乐民”为动力，“便民”为重点的工作重心；再一方面要转变领导方式、组织方式和活动方式，增强影响力、渗透力、凝聚力和战斗力。要构建社区党建工作新格局：把握社区党建工作的指导思想和目标要求，明确社区党组织的主要职责，把服务群众作为社区党组织的重要任务，不断扩大党在社区工作的覆盖面，建立和完善社区党建的工作协调机制。

三、当前社区服务功能建设方面存在的问题

当前各街道有社区服务中心，社区有社区服务设施，能基本满足社区居民需要，社区的便民服务热线实现了街道、居委会联网。在社区文化建设方面，各社区都配备图书室、电子阅览室，藏书量达到一万册以上，有固定的青少年活动站、心理咨询室和社区体育活动场所、市民文明学校、各类教育培训活动阵地。同时有80%以上社区建有卫生服务中心。加大对养老保险、医疗保险的宣传，为失业人员、残疾人提供再就业，对符合低保条件的做到了应保尽保，制定有地区公共卫生突发事件预案，加强计划生育工作，加大对违法建设和私搭乱建的管理，社区有专门的清扫保洁及家政服务队伍，95%以上的居民对社区提供的服务感到满意，但在整个管理过程中也存在很多问题。

(一)政府在社区管理中的主导作用 中国城市社区管理所取得的显著成效，各级政府的主导作用功不可没,首先表现为社区建设运动是由政府发起和组织的。政府还通过制定社区发展的相关政策，引导社区建设、规范社区行为，对社区建设进行宏观指导；其次，政府均有专门的机构和组织来具体负责社区管理工作，为社区提供管理和服务；第三政府为社区建设投入了大量的人力、物力和财力。政府运用国家财政资金投入社区建设，不断提高社区硬件建设水平，在政府强有力地推动下，社区改造，尤其是硬件设施建设在短期内得到推进和改善；最后，政府是社区建设的协调者和控制者。在改革开放后，政府在中国城市社区发展过程中渐渐让渡出部分权力，其改革目标是扮演规划者角色。这里说的协调者，是指政府对于中国城市社区的发展方向和目标进行引导和监管，逐渐由过去的政府机构直接管理，向总体规划协调的间接调控方式过渡。社区党的领导班子健全，有楼栋党组织并能认真开展活动，建立健全了党对社区工作的协调委员会，社区内离退休党员组织关系转入社区党组织达到70%以上，有社区流动党员管理制度、党支部组织生活制度和民主生活会制度，党员的模范带头作用好，能在和谐社区的建设中为居民群众作表率。

(二)政府在社区管理中存在的问题

毋庸置疑，政府在社区建设中发挥着无可替代的作用。但是，从现阶段社区管理的实际来看，政府在其角色的扮演和行政职能的行使中，也存在着许多不容忽视的现象和问题。总体来说，这些现象和问 题可以概括为政府职能的越位、缺位和错位。政府职能的越位是指政府在行政过程中超越了其本来的职能和权限，是超职责、超权限的行政过程。政府越位主要表现在以下三方面：行政因素向社区弥漫式渗透，使自组织力量和机制难以发挥作用；政府包揽社区事务必然导致政府承担所有的成本；社区行政化,政府成为社区的惟一资源来源，社区居民没有形成对社区的认同感和责任感。政府的无限责任诱发了社区的道德风险，不利于社区自组织的培育、本地社区内资源的聚集。政府职能的缺位主要表现在对非政府的社会中介服务机构等第三部门社会组织培育不到位，对社区内的非政府专业性社团资金投入不够，导致这些非盈利的服务性机构发展比较缓慢；政府缺位主要表现在：政府投入少。有些地方也出现了由于过分强调经济效益，而出现一些违章建筑、马路市场以及乱收费、乱罚款等屡禁不止的问题；宣传力度不够，地域发展不平衡，社区成员的认可和参与程度不高。政府行为的“错位”主要是指政府混淆了工作的主次和轻重，特别是把社区的社会建设当做经济建设来抓，既当“裁判员”又做“运动员”。政府错位主要表现在以下方面：“重管理、轻服务”现象相当普遍；社区组织的职能错位。我国现行社区组织中除了政府机构、居委会以外，还包括社区内的各类单位组织，他们往往隶属于各自不同的上级单位，社区内的许多单位处于半封闭状态，“单位办社会”现象十分严重。

1、行政事务服务重于便民服务

我国的城镇社区基本上是由原计划经济体制下的街道居委会和 村委会演变而成，许多城镇社区尤其是西部落后地区的城镇社区仅仅在原街道居委会或村委会换上一块新牌子，其功能仍带有浓厚的行政机构色彩，主要忙于应对上级政府各部门所布置的任务，忙于准备各种汇报材料，社区工作趋于行政化。地方各级政府仍把社区当作是我国最基层的行政机构，所有上级机关的各种统计数据和各项检查，统统汇集到社区，使社区工作人员整天忙于应付繁重的行政事务工作，从而削弱了社区的便民服务工作。

2、对老年人、残疾人、贫困户的社会救助服务和福利服务仍大都停留在传统、单项服务上

由于目前我国城镇社区居委会工作人员人手少、年龄偏大、文化水平偏低，加上经费缺乏，对辖区内老年人、残疾人、贫困户的社会救助服务和福利性服务大都停留在代发救济物、款等传统、单项服务上，尚未拓展到新型、系列服务上来，如兴建老年公寓、组建助残助困志愿队等。

3、对下岗职工和失业人员的社会保障服务工作仅仅处于起步阶段

我国目前正处在体制转型期，新的社会保障制度尚未及时建立健全，职工还未真正从“单位人”转变为“社会人”，单位福利仍构成职工实际收入的重要组成部分，使一部分人对单位的各种福利仍有强烈的依赖感，许多单位不仅是职工工资收入的主要来源，也是福利保障的提供者。因此，绝大多数下岗人员不愿意选择公开失业，因为目前在我国，下岗虽然离开了其就业岗位，但就业关系和与之相联系的 一系列其他关系不离开其工作岗位，即原单位仍然保留其劳动人事关系，并仍然负责提供其基本的社会保障，有些单位甚至还向下岗者发放一定数量的“下岗工资”。、至于离岗和待岗人员，虽然他们的就业状态和工作处境与下岗人员是一样的，但却不能享受下岗人员的待遇。事实上，在我国目前的就业形势下，无论下岗、离岗还是待岗，回原单位就业或得到象原单位较好待遇的机会已十分渺茫，实质上他们都已经失业。可是，由于我国目前没有制定统一、规范的失业下岗制度，没有《失业保险法》作法律保障，同样的失业却是不同的待遇，下岗职工的社会保障在单位，社区无法为其提供社会保障服务。

4、对居民家务劳动社会化的家政服务比较零星，尚未形成实体化、产业化，对卫生环境、治安环境的服务尚未形成社会化

我国目前各种制度尚未规范，对社区哪些是有偿服务哪些是无偿服务未能明确界定，因此社区的各种有偿服务如家政服务等仍处于零星状态，尚未形成产业化，而大量的公益性服务如卫生环境服务、治安环境服务也尚未形成社会化，更缺乏经费支撑。

5、对外来流动人口的特殊服务基本处于空白，有的甚至处于失控状态

随着工业化和城市化进程的加快，数以亿计的农民向城市流动，据报道，我国目前约有2亿农民进城经商务工。这一庞大的社会群体目前涌入城镇各个社区，他们大都生活在城乡接合部、旧城区。一方面，这些流动人口在缓解农村人多地少矛盾，将农村剩余劳动力资源的优势转化为商品优势和市场优势、增加家乡居民收入等方面做出了 巨大的贡献；但另一方面，他们的大量涌入，又给城镇的卫生环境、治安环境、基础设施建设和城市配套建设等方面带来压力。最初，对这些流动人口，公安机关曾通过办理“暂住证”的办法来进行管理，但后来终因警力、财力等原因限制而放任不管。因为这一群体流动性太大、人数太多，目前各城镇社区对他们的一些特殊服务诸如计划生育服务、卫生预防服务等仍无法完全真正到位。

五、加强社区服务功能的建议及对策

针对各个社区的现状。我认为新形势下推进社区服务，必须以社区党组织为核心，加强队伍建设，整合社会资源，制定社区服务制度，建立各种服务组织，广泛开展社会服务，努力打造“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区，实现社区建设向规范化、服务型发展。同时制定全国统一、规范的失业下岗制度；改革城乡户籍制度；做好对农民工的培训和就业指导工作；企事业单位要积极支持社区工作社区功能定位是形势发展的客观要求。

(一)着力于服务机制的健全，改革创新社区管理模式

一是要理顺关系。社区居委会是基层群众性的自治组织，社区居委会对社区居民代表大会负责，街道和政府各部门要充分下放权力，还权于民。改变权力倒置状态，需要社区协助的工作实行“权随责走，费随事转”，使社区服务真正做到重心下移，实现管理型向服务型转变。二是要规范社区服务。统一社区服务机构设置，明确社区服务的内容和要求，明确服务岗位和职责，推行服务承诺制和首问负责制，建立和完善考核评价机制。三是要推行社区准入制度，为服务进社区设立门槛，杜绝打着“服务”的旗号，实质是谋取行业或个人私利的项目进入社区，改变社区服务质量不高的状况。

(二)着力于服务功能的完善，加快推进社区基础设施建设

社区基础设施建设是开展社区服务的物质基础，社区基础设施匮乏，财力投入不足，始终是社区建设的“瓶颈”。因此，要满足社区居民日益增长的多样化服务需求，必须加快基础设施建设。一要改变目前社区设置过大的局限，科学规划社区布点，包括服务设施规划、办公场地选址。二要加大政府投入，及早规划，逐步解决社区办公用房及活动场所问题。三要整合资源，努力实现资源共享。社区是城市的一个小社会，辖区内行业门类齐全，单位涵盖政府的各个系统，有着丰富的公共资源。社区要充分利用自身的这一有利条件，加强社区共建，整合社区资源，完善社区基础服务建设；要结合卫生、综治、计生等服务进社区，实行统筹规划、合理布点、集约管理；要吸纳市场中介服务机构进入社区，以市场经济规律为原则，积极引导市场中介服务机构，通过协作和竞争，从而使社区的部分服务项目转向市场化运作。初步建立包括社区公共就业、卫生、文化、社区环境、社区安全、社会综合救助在内的完善的服务体系。

(三)着力于服务理念的提升，切实强化社区干部队伍建设

首先要加强对社区干部的教育培训，深入学习邓小平理论和“三个代表”的重要思想，用科学发展观和构建社会主义和谐社会理论武装头脑，把理论学习经常化，增强社区党员干部“学习党章，遵守党章，贯彻党章，维护党章”的自觉性，促使社区党员学在深处，谋在新处，干在实处。要建立社区干部培训制度，充分利用业余党校、参观考察、学校进修、远程教育等形式，加强对年轻干部的培养。牢固树立“以人为本、人文关怀”的社区服务理念。其次要不断优化队伍结构。继续实行社区干部公开招聘，面向社会广纳人才，逐步实现社区干部队伍年轻化、知识化、专业化。在实践中，还要对选人标准、方式渠道进行大胆尝试与探索。

(四)尽快制定全国统一、规范的失业下岗制度

到目前为止，我国仍以登记失业率为失业人口统计的标准口径，据国家统计局公布的数据，2003年我国登记失业率为4．5％，近年来在不断上升，尽管每年在政府工作报告中都强调登记失业率要控制在5％以内，但有专家估计目前已经超过7％的国际预警线。事实上，我们的下岗、待岗人员、失地无业农民都不在失业登记范围，由此统计出的失业人口数量当然低于依照国际惯例计算和反映出的数据，当以这种失业率判断我国城市贫困问题时，贫困发生率和贫困度往往都被低估。而且，我国目前的失业保险对象仅限于企、事业单位在编职 工，街道失业者及失地无业农民不在其范围。这支庞大的下岗人员、失业人员及失地无业农民汇集在各城镇社区，他们当中部分人无业可就，整天无所事事，长此以往，他们的基本生活无保障时，无疑给城镇社区的治安和稳定带来隐患。为真实反映我国现实的失业率和城镇社区的贫困问题，中央政府应考虑尽快颁布实施《失业保险法》，尽快废除下岗制度，凡是传统意义上的下岗人员，都应尽快解除与原单位的劳动关系转为失业者并尽快进入失业保障体系。同时，在政策上、经费上给城镇社区大力支持，在挖掘城镇社区服务功能的基础上积极拓展就业渠道，通过扶持城镇社区组建家政服务公司、清洁卫生服务公司、治安联防服务公司等，让城镇社区既可以作为一个中介组织，连接着用工单位和求职者，又可以作为一个直接的吸纳机构，承载着各种具体的服务项目，吸纳大学毕业生和其他失业者就业，大批量解决下岗职工和失地农民再就业问题，使城镇社区服务与城镇社区建设的双向效益得到体现。

(五)出台相关政策，改革城乡户籍制度

今后几年，将是我国农村劳动力供给的高峰期，预计每年新增外出打工的农民工不少于600万人，加上原有的进城农民工的庞大基数，使城市的就业压力越来越突出。而农民工特殊的身份决定了他们没能享受到城市最低生活保障的权利，同样因无业所导致的贫困，在农民工身上体现得要比城市居民严重得多。在进城经商务工的农民工中，他们的贫困发生率比城市居民高出2倍以上。可以肯定地说，随 着城市各社区中农民工的增加，城市贫困人口的数量正在不断上升。为了维护社会的稳定与和谐，中央政府有必要考虑出台相关政策，为农民工创造就业机会，应本着农村贫困与城市贫困统筹解决的原则，以逐步消除城乡户籍壁垒为目标，构建全国统一、开放的劳动力市场。

(六)加大对流动人口的培训

地方各级政府尤其是县(市)级政府要制定相关政策，积极协助城镇社区居委会做好对农民工的技能培训、就业指导工作为农民工提供就业信息，尽量减少他们就业的盲目性。对于在城市固定居住三个月以上的流动人口，公安机关要通过让其办理“暂住证”等办法来加以管理，对于有固定住所并居住在城镇五年以上的农民工，可考虑尽快给他们落户。这样既可使外来流动人口对城镇社区产生归属感，也便于城镇社区居委会工作人员对他们实施管理及进行诸如计划生育等特殊服务工作，有利于维护城镇社区的稳定与和谐。

(七)完善各级政府机构的职能

地方政府各职能管理机构各司其职、各负其责，避免政社不分地方政府各级行政管理部门转变观念，明确认识社区居委会是居民社会生活共同体的首脑机构而不是政府一级行政组织，属于本部门工作职责范围的事必须依靠自己努力去完成，虽然可以要求城镇社区居委会适当协助但不宜让其承担太多，尽量减少城镇社区居委会在行政事务方面的工作压力，以便让他们有更多的时间和精力做好便民服务工 作。

(八)加强社区共驻共建活动

社区辖区内各级机关、企事业单位，要与社区共驻共建驻社区内各单位要加大对社区建设的支持力度，做到资源共享，要在人力、物力、财力上给予社区支持，让社区有足够的能力强化对老年人、残疾人、贫困户的社会救助服务和福利服务，并使这些服务尽快向新型服务拓展，让老年公寓、助残助困志愿队等形式多样的社会救助服务在各社区活跃开展起来。总而言之，与发达国家相比较，我国的城镇社区建设刚刚起步，服务功能存在的问题既有体制不完善原因造成的，也受经济发展水平的制约，解决这些问题绝非一朝一夕的事。但是，只要我们各级政府、各街道、社区及各物业公司和各业主委员会高度重视、齐心协力，充分利用现有的条件努力去逐步解决，我国城镇社区的服务就能在保障城市特殊贫困群体的基本生活、满足居民的多方服务需求、大批量解决失业人员就业以及下岗职工、失地农民再就业等诸多方面发挥应有的作用，使我国在体制转轨、社会转型期产生的各种社会矛盾化解在萌芽状态，实现社会的稳定与和

总之，社区的基本功能首先是服务功能。服务居民是社区的宗旨。社区服务体系包括福利和公益服务、卫生服务、教育服务、文化服务、法律服务、家政服务和物业管理服务等。社区服务的具体内容主要是开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化 服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。社区服务是社区建设重点发展的项目，具有广阔的前景。社区的基本功能之二是管理功能。管理有序是社区义不容辞的职责。它主要体现在对与社区居民有关的行政事务和公共事务的管理上，包括把松散的个人和单位组织成为关系相对紧密的群体或团体，形成具有共同利益的诉求主体；处理社区关系（社区之间、社区组织之间、住户之间、驻区单位之间的关系，以及社团、利益共同体、家庭与外部的关系），维护社区利益；培养社区成员的社区意识和对社区的认同感，提高其参与社区活动的积极性和主动性；宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；调解民间纠纷，协助维护社会治安，消除社区内存在的各种不稳定因素，维护社区的安定团结；协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议；配合有关部门做好本居住社区内依法剥夺政治权利、管制、缓刑、假释、保外就医等人员的监督和帮教工作；加强社区管理主体的组织建设、功能建设和制度建设，提高自身素质；管理本社区居民委员会的财产。

【参考文献】

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致 辞

岁月如歌，光阴似箭，两年半的研究生生活即将结束。我深深体会到了写作论文时的那份宁静与思考。回首两年半的求学历程，对那些引导我、帮助我、激励我的人，我心中充满了感激。

首先要感谢马俊林教授，课题在选题及研究过程中得到马俊林教授的悉心指导，倾注了马俊林教授大量的心血,马俊林教授多次询问研究进程，并为我指点迷津，帮助我开拓研究思路，精心点拨、热忱鼓励。马俊林教授老师一丝不苟的作风，严谨求实的态度，踏踏实实的精神，不仅授我以文，而且教我做人，虽历时二载，却给以终生受益无穷之道。对马俊林教授的感激之情是无法用言语表达的。在此谨向马俊林教授表示我最诚挚的敬意和感谢！

其次我也要感谢内蒙古党校鄂尔多斯分校，为我提供了如此之好的学习的平台。尤其感谢公共管理系的各位老师们，你们为人师表的风范令我敬仰，严谨治学的态度令我敬佩。

最后，我要感谢我所有的同学好友们，祝愿他们都能拥有美好的前程。

第二篇：心理咨询室功能定位[范文]

心理咨询室功能定位

中小学心理咨询室面向全校学生、教师以及学生家长开展心理健康教育工作，提供心理咨询、指导和服务。具体应具有以下功能：

（一）开展面向学生的团体心理咨询或辅导活动，指导学生自助，促进学生良好心理素质和健康人格的形成。

（二）针对学生的身心发展特点，积极开展学生成长关键期和关键点的指导工作，如入学适应性调节、考前减压和升学指导等活动，帮助学生充分认识自己的个性能力特点，以利学生做出合适的选择。

（三）为有特殊需要或心理问题倾向的学生建立心理档案，并积极创造条件逐步科学化、规范化地建立全校学生的心理档案。向学校提供学生心理健康信息，并提出工作意见与建议。

（四）对有心理辅导需求的学生进行个别心理辅导，帮助他们解决心理困扰；发现和鉴别出具有较为严重和严重心理问题的来访者，向家长或监护人提出建议，将其转介到有关专业心理咨询和治疗机构。

（五）开展对学校教职员工的心理健康教育知识和简单操作技能的培训，帮助教职员工掌握心理保健和心理健康教育的基本方法。

（六）向家长提供有关亲子关系和家庭心理健康教育的咨询，指导家长正确了解和把握孩子的心理特点、成长规律及心理健康教育策略。

（七）通过各种途径开展心理健康教育宣传活动，增进学生对心理健康的了解，营造浓厚的心理健康教育氛围。

第三篇：大学科技园的功能定位

大学科技园的功能定位

来源： 《中国高校科技与产业化》杂志2005年第8期

文/何晋秋章琰清华大学

大学科技园是以研究型大学或大学群为依托，将大学的人才、技术、信息、实验设备、图书资料等综合智力资源优势与其他社会资源优势相结合，为推动知识生产、技术创新、科技成果转化、孵化高新技术企业和培养复合型创新创业人才提供服务，实现区域经济快速发展的经济、社会组织。

我们在为大学科技园进行定位时，应该明确：大学科技园不是大学的一部分，也不是从属于政府机构、或者社会公益团体的组织。具体来讲：

1、大学科技园虽然不是大学的一部分，但是它又与大学有着十分特殊和密切的关系，大学的综合智力资源优势应充分向大学科技园开放，而大学科技园更应充分保障大学的合法权益。

2、大学科技园不应是政府机构，也不从属于政府机构，更不行使政府职能，但由于科技园的产出具有一定的外部性，因而政府应通过多种手段尽力支持科技园的发展，如提供优惠政策，支持申请政府用于科技开发的资金；有条件地提供风险基金或协助引入风险资金等，使科技园产生更大的经济效益及社会效益。

3、大学科技园不是社会公益团体，应允许其合法经营并从中赢利。鉴于大学科技园在国家高新科技发展和经济建设中的重要地位和作用，它应该获得国家和社会对公益团体的某些方面的支持和有关政策方面的优惠。

4、大学科技园也不是一般意义上的企业，它具有现代企业的职能，并应按市场化方式进行运作，同时它为国家和社会提供孵化成功的高新技术企业，因而也在一定程度上具有社会职能。

因此，大学科技园是依托和互动于大学，为培育高新科技企业和培养创新创业人才服务，在一定程度上由政府支持，具有一定社会效益，并且按照市场化方式运作的盈利性组织。

创建大学科技园的目的是要发挥大学的科技优势，促进科技成果的转化，培育高新技术企业，加强大学与经济界的联系，加快我国高新技术产业的发展。以技术科研实力雄厚的大学为依托是大学科技园的一大特点。依托大学的知识、人才和科技优势，利用大学几十年甚至是上百年积累的人文环境、区域特征和基础设施条件，真正形成知识经济规模效益，这是其对经济具有巨大促进作用的原因。

关于大学科技园的功能，一般而言，我们通常可以归结为四个方面：高新技术研究开发中心、高新技术企业孵化器、创新创业人才培养摇篮、官产学研金结合的重要基地。其中大学科技园作为高新技术企业孵化器可以说是大学科技园的本质，也是其最核心、最重要的功能定位。

大学科技园与一般意义上的高新技术产业开发区不同，大学科技园的发展需要充分利用依托大学的知识创新源的优势，利用其人才优势、科学技术和创新思维优势，着眼于大学科技—产业链中的技术创新、成果转化与孵化部分，从策划项目开始，形成培植技术、培育企业、最后形成退出机制的链式发展模式。-1-

一直以来，有人将大学科技园作为大学科技产业的一个大规模生产基地，这实际上是对大学科技园的功能错位。从应用研究开始、经过小试、中试、直到产品化这一技术创新的过程，乃是大学科技园活动的中心；在这一过程中，大学科技园正起到了一个孵化器的作用。至于产业化的过程则应由下游的高科技企业来实现，而不应该作为大学科技园的任务。因此，可以形象比喻为，大学科技园在本质上是一种“孵化器”，而不是“养鸡场”。

一般而言，大学的R&D成果往往通过技术许可的方式导入企业，这种方式呈现出静态、间断的特征，一般只适应用于已有的成熟技术，如专利技术、R&D成果和设计图纸等“可编码的”、文件化的技术，以及表现为成套设备或关键设备的体现型技术（Embodied Technology），而难以导入技术诀窍、经验、技能等往往体现在成果开发者身上的隐含技术，而这些隐含技术又往往决定着成果转化的成败。大学科技园恰恰为大学的R&D成果导入企业提供了一个方便、有效的平台和界面。作为孵化器，大学科技园积极鼓励和支持大学的师生或校外科技人员带着科技成果或创新项目来到大学科技园创办企业，实现R&D成果的“带土移植”。并且通过依靠大学的科技资源优势，在大学科技园的全方位支持和帮助下，将科技成果或创新项目产品化，并逐步推向市场，使企业成长壮大。知识则在这一过程之中，由技术形式物化为产品形式，形成知识流，运作流程如图1所示(略)。

大学科技园的功能定位。首先，要定位于“高新技术企业孵化基地”这一大学科技园最核心的功能定位。其次，一般来讲，在我国现实情况下，一所或几所大学其科研实力相对不足，具有市场潜力的大学R&D成果数量相对有限，以及其他相关配套的创新资源比较欠缺和分散的实际情况，大学科技园还要承担起弥补这一不足的重要任务，确立起“创新资源集聚基地”这一独特的基本功能定位。通过这一功能定位，可以充分利用本地、外地、甚至国际的创新成果为我所用。再次，建园要素主要包括技术、人才、资金等三个方面，上述“高新技术企业孵化基地”和“创新资源集聚基地”两方面的功能定位主要集中在高新技术方面，而人才的培育及汇集和资金的引入等在科技园发展中处于十分重要的位置，包括创新创业人才的培育汇集、创新创业资金的引入以及促进高校技术创新、园区土地利用和开发、促进高新技术企业辐射、促进官产学研金结合等，形成了科技园的“要素集聚和培育的综合服务基地”的综合服务功能定位。

综上所述，大学科技园的基本功能定位可以概括为三个最主要的方面：

其一，高新技术企业孵化基地（核心功能定位）

其二，创新资源集聚基地（基本功能定位）

其三，要素集聚和培育的综合服务基地（综合服务功能定位）

大学科技园的以上三个方面的功能定位可划分为三个层次，如图2所示(略)

不同的功能定位之间，根据不同的实际情况，会有不同的层级和重要性的划分，这种划分对于具体的政策和措施的制订和实施具有一定的现实意义。对于大学科技园而言，其核心的功能定位应是依托大学的科技资源优势对有市场潜力的科技成果进行转化并进而孵化高新技术企业，这也是大学科技园与高新技术开发区的重要区别之一；其基本的功能定位应是扩大范围，不断拓展渠道集聚本地和外

第四篇：集团公司总部的功能定位

集团公司总部的功能定位

集团公司总部的功能定位是企业集团普遍面临的典型问题。集团公司总部的存在价值到底是什么？集团公司总部的基本职能是什么？集团公司总部应该如何定位？结合交通集团、城投集团和苏南某大型民营企业的咨询经验，笔者认为，总部提供附加价值的功能主要通过以下五大职能来实现：

◆领导——包括制定集团战略方向，管理集团业务组合，建设集团企业文化，建立集团共同的愿望和价值观，确定并实施重要的投资并购活动，创建集团共同的运作政策、标准和流程，培育集团核心竞争力。

◆绩效获取——包括审核批准下属企业的战略目标，管理考核下属企业的绩效，监督和管理下属公司的财务状况，管理集团品牌，监控集团的运营风险。

◆资源调整与整合——包括制定和实施下属企业间的资源共享机制，整合资金管理、市场营销渠道和供应链，核心人才和能力的培养。

◆关键的公司活动——包括股东关系管理，对顾客、供应商、中介机构、协会、政府等公共关系管理，集团危机管理。

◆为集团公司运营提供服务和专家支持——包括提供各种共享服务、信息技术支持、质量标准、保险、养老金管理、人事财务处理、政策咨询、教育与培训、国外服务。

但是，总部功能定位并非是一成不变的。总部的上述五大职能也并非在任何时候都同等重要。在不同时期，总部具体功能的侧重点也不一样。比如，对于处于市场垄断地位和产品成熟期的公司，其领导职能将显得更为重要，因为整个公司需要维持有市场地位的稳定并谨慎地寻找新的发展方向。

对于快速扩张的公司，其下属公司对总部的领导、资源调配和内部服务等职能的需要更加迫切。而对于用行政划拨方式组建起来的集团公司和“先有儿子，后有老子”式的集团公司，首先需要的总部职能是提高服务，这样才能够使下属公司更加明确地感受到总部存在的价值，增加整个集团的凝聚力和下属公司的归属感。

第五篇：我国投资银行功能定位探讨 概要

我国投资银行功能定位探讨(1)

本文在对我国投资银行目前功能定位进行分析的基础上,结合我国经济体系运行环境变化对投资银行提出的新的求,得出我国投资银行应当定位为中国微观企业结构重塑的枢纽的结论。

关键词:投资银行 求 功能定位

伴随着近几年来我国证券市场行情的低迷、股市扩容速度的放慢、直接融资比重的下降,我国投资银行的收入快速下滑,其生存和发展面临着严峻的挑战。与此同时,我国的资本市场却吸引了众多国际投资银行的目光,几乎所有的国际大投资银行都在加快对华发展战略。这种鲜明的对比,说明我国投资银行的困境并非主由外部环境所引起,其自身存在的不足才是最重的原因。根据美国著名金融投资专家罗伯特•库恩对投资银行的四个定义并结合我国国内的实践,本文将投资银行限定为主进行证券承销、证券交易、兼并收购、资金管理、项目融资、风险投资、信贷资产证券化等业务机构(或部门)。因此,在目前券商举步维艰的形势下重新审视我国投资银行的发展脉络,为其进行更为准确的功能定位至关重。

我国投资银行目前的功能分析

我国投资银行脱胎于计划经济向市场经济的转轨时期,成立于我国国有企业股份制改革的起步阶段。因此,从微观角度,我国投资银行在发展过程中主承担着为国有企业脱困服务的艰巨使命,这使我国投资银行的功能受到先天的制约。从宏观层面看,受制于我国产业结构不合理、国企效益普遍低下、证券市场制度环境相对滞后、监管机制不够健全、证券市场政策市特征明显等因素,投资银行宏观上应具有的融通资金、优化资源配置、构造证券市场、推动产业结构升级等功能或受到限制,或无法正常发挥,呈现出以下特征:

融资功能成为主功能,且存在着融资功能异化的现象

作为新兴市场,我国投行的业务基本是以本源型、传统型业务为主,因此其功能呈现单

一、简单的特点,融资功能依然是目前国内投行最主的功能。一般来说,投行的功能应该是创造出产品然后销售自己的产品进而赚取利润和承担风险。但目前来说我国的投行只是简单地充当一个中介商,只是千篇一律的产品和服务,缺少核心产品和核心竞争力。不仅如此,我国投资银行的融资功能在实际中还发生了异化。现代投资银行的融资功能主表现在:它一方面使资金盈余者充分利用多余资金来获取收益,另一方面又帮助资金缺乏者获得所需资金以求发展。但是迄今为止,我国上市公司“融资”之后很少能给投资者合理的回报, 因此投资者给这种“融资”一个贴切的称呼为“圈钱”。融资功能同“圈钱”具有本质的区别, 融资的目的是为了实现规模经济,而“圈钱”的目的就是为了无偿占有资金,用所谓的资本运作来谋取不正当的经济利益。投资银行功能的单一和异化直接限制了其他功能的正常发挥。一般说来,投资银行可通过资金媒介业务,使能获得较高收益的企业通过发行股票和债券等方式来获得资金,促进资源的合理配置;投资银行的并购业务可使社会存量资源重新优化配置,同时促进了经营管理不善的企业被兼并和收购、经营状况良好的企业获得更大的发展,实现规模经济,从而促进了产业结构的调整和生产的社会化。而我国投资银行业务的单一和功能异化限制了它应有的作用。

高端的价值增值功能处于起步阶段

从国际上看,伴随企业兼并浪潮席卷全球、资产证券化等的兴起,投资银行已由单纯的提供一个平台为供求双方服务发展到更多地参与到经济活动中来,投资银行的功能也由单纯的中介机构向投资理财顾问的角色转变,投资银行具有了更多的主动创造性,形成了以并购咨询、资产证券化、项目融资、资产管理、基金管理、风险投资等为核心的新一代业务。作为国际上一流投行的美林公司与高盛公司的投资银行业务收入结构明显地反映出这一特征。

相比之下,我国投资银行业务仍然以证券承销为主,类似企业的并购、资产重组及基金管理等创新型、核心型的业务,我国国内投行目前虽然也都有所涉及,但由于经验不足、实力有限、经营不规范等多方面的因素,项目规模都不大,大型项目基本还是境外投行的天下。投资理财业务更是几乎步入歧途。国外理财业务已成为投行主业务,收入占到三分之一甚至更强,但我国的这项业务却是举步维艰,且由于市场这几年的低迷及操作的不规范而将有些投行拖进亏损直至遭受灭顶之灾。

经济体系运行环境的变化对投资银行的新求

从1992年我国投资银行的诞生至今,已有十几年的历史。在这十余年的改革过程中,我国经济已发生了很大的变化,经济市场化程度的不断提高成为鲜明特征。我国投资银行产生于独特的经济环境,随着经济运行环境的变化,想对它的功能重新进行定位,对其运行环境进行详细的分析就是非常重的一环。

经济增长方式的转变和产业结构的调整需投资银行更多的参与

我国面临着转变经济增长方式和调整经济结构的艰巨任务 多年以来,我国经济一直以粗放型为主的方式增长,这种增长方式虽然带来了较高的增长速度,但它产生的问题也日益突出。因此,党的十六届三中全会明确提出了“以人为本”、“全面、协调、可持续发展”及“统筹兼顾”的科学发展观,并将其作为指导我国今后现代化建设的重大战略思想,改变经济增长方式已成为我国今后经济工作的战略重点。另外,从总体上看,我国结构失衡仍然比较明显,在所有制结构、产业结构、城乡结构、国有经济布局等方面均存在较多的问题,已不满足我国经济发展的需,必须进行整合和调整。

经济增长方式的转变和经济结构的调整都需加快经济微观结构重塑 转变经济增长方式和优化产业结构的关键在于深化改革,全面提高生产素的使用效率。这就需加速企业的改革、改组和改造。因此,在我国转变经济增长方式和调整经济结构中,微观企业的改革刻不容缓,是转变经济增长方式的微观基础,是保证经济增长的必条件。

我国经济微观结构的重塑过程需投资银行更多的参与 根据上述分析,我国经济增长方式的转变、经济结构的调整及市场竞争的加剧都求作为微观经济基础的企业必须建立现代企业制度,完善公司治理结构。在这个过程中有许多难题解决,如企业的资本金问题;债务重组问题;公司化改组问题;兼并、拍卖、破产、倒闭而发生的产权重组、产权流动和产权交易问题等。这些问题的解决是付出成本和代价的,其中最主和直接的成本是资金成本。企业的资本优化、债务重组、企业改组、企业并购、企业破产等都需大量资金,从某种意义上说,没有足够的资金支持,企业改革很难进展,真正意义上的现代企业制度也难以建立。在政企分离、政府在经济中的作用逐渐淡出的形势下,资本市场是解决这些问题最有效的途径。企业改组与并购是产权重组过程,是市场行为,必须通过产权市场来完成;企业改组和并购所需资金,也需通过资本市场来筹措。资本市场是中国企业改革的重条件,而投资银行又是资本市场的心脏,如果没有投资银行这种集降低交易成本、减缓非对称信息和规避风险功能于一身的金融中介机构,资本市场交易中存在的交易成本和信息非对称现象必然使其运行效率十分低下。因此,我国经济微观结构的重塑过程需投资银行更多的参与。

内容摘本文在对我国投资银行目前功能定位进行分析的基础上,结合我国经济体系运行环境变化对投资银行提出

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