以“总体国家安全观”为导向的高校国防教育教学内容改革的研究

第一篇：以“总体国家安全观”为导向的高校国防教育教学内容改革的研究

以“总体国家安全观”为导向的高校国防教育教学内容改革的研究

[摘要]

以“总体国家安全观”为导向，对普通高校国防教育教学内容进行改革，是新时期“深化国防教育改革”的一个重要的突破口。作为探索，改革应从实际存在的理念、内容体系、目标等方面的脱节问题出发，遵循相关的法理和现实依据，在必修课、选修课、专题讲座等领域展开多路径探索，并通过多方评估验证改革的成果。最后，应探索建立一套教学内容改革的机制，使国防教育做到“因势而谋、应势而动、顺势而为”。

[关键词]高等教育;国防教育;教学改革;总体国家安全观

[中图分类号]G642.4[文献标志码]A[文章编号]1005-4634（2015）02-0054-05

0引言

近年来，随着内外形势的变化，我国所面临的挑战日趋多元化，国家安全问题也更加复杂。2014年4月15日，习近平同志在中央国家安全委员会第一次会议上首次提山“总体国家安全观”的概念，内容涵盖11个领域：政治、国土、军事、经济、文化、社会、科技、信息、生态、资源以及核安全。长久以来，普通高校国防教育都是以传统军事安全为导向，教学内容的设定与当前国家新安全理论之间的脱节状况日趋明显，本文通过探求二者间的有机契合，使国防教育能紧跟国家安全形势，并为国家的安全战略服务。

1当前高校国防教育教学内容与总体国家安全理论的脱节

目前，依据2006年教育部、总参、总政颁布的《普通高等学校军事课教学训练大纲》（以下简称《大纲》），我国普通高校国防教育教学内容分为军事理论教学和军事技能训练两个环节：军事理论教学包括国际战略环境、军事思想、中国国防、军事高技术、信息化战争五部分;军事技能训练包括条令教育与训练、轻武器射击、战术、军事地形学、综合训练五部分。随着国内外形势的发展、各高校新培养方案的出台，高校国防教育与国家总体安全理论之间存在诸多脱节现象。

1.1国家安全内涵的脱节

对于国家安全的内涵，长期以来，普通高校国防教育只局限于以领土与主权为核心、以防范外敌大规模入侵为主线的传统军事安全。《2010年中国的国防》白皮书中指出：“传统安全观念和机制难以有效应对当今世界的诸多安全威胁和挑战。”鉴于非传统安全问题日益凸显，“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂”。因此，为了适应中国安全面临的新形势，当前高校国防教育急迫的、“最根本的是构建大国防观”[1]，即“总体国家安全观”。

1.2教学内容体系的脱节

2006年，国家动员委员会颁布《全民国防教育大纲》中明确要求：“高等学校应对学生进行全面系统的国防教育，使其树立国防观念和国家安全意识”。实践中，由于对国家安全内涵理解的局限，现行国防教育教学内容体系偏重军事知识和技能的培养，覆盖面窄，缺少其他安全领域问题的探讨，无法涵盖“全面系统的国防教育”的应有之义。

1.3培养目标的脱节

党的十八大提出：要注重“具有国际竞争力的……实用人才的培养”[2]。随着教学改革的深入，不少院校将“具有国际视野和竞争力的创新型本科专门人才”作为人才培养的目标之一。国防教育既是高校素质教育的重要内容之一，也是高校人才培养工作的重要组成部分。今后的“专门人才”应具有“总体安全观”，这既是时代的要求，也是新时期学校国防教育的使命。显然，传统的国防教育与这一新目标、新要求还存在一定距离。

2新形势下国防教育教学内容改革的法理和现实依据

2.1法理依据

新时期，国防教育工作面临的形势和任务发生了巨大变化。为此，2013年11月，党的十八届三中全会提山“深化国防教育改革”的要求;2014年4月，习近平同志提出“总体国家安全观”，无疑为国防教育改革指明了一个方向;5月，我国首部国家安全蓝皮书《中国国家安全研究报告（2014）》透视出当前国家安全风险及工作的重点，同时也为今后国防教育教学内容改革的研究提供了切入点。

另外，各院校遵循的《大纲》，在规定学生应掌握的基本知识外，也预留了教学内容的改革与拓展的空间，允许“各普通高等学校可根据实际情况和专业特点，对教学内容作适当调整”。《全民国防教育大纲》要求：“根据形势任务的发展变化，结合国际国内重大事件……灵活设置教育内容，努力增强国防教育的主动性、针对性和实效性。”

2.2现实依据

1）与世界接轨的需要。考察世界各国的国防教育，美国、日本、英国、法国等较早的突破了传统军事安全教育内容的设定，探索总体/综合安全教育：以危机意识为切入点，以宣传本土文化、精神为支点，强调全民参与国家防务的讨论和研究，目的在于强化公民全方位的安全意识，培养其领导力以及高度社会责任感[3]。在这方面，值得我们思考与借鉴。

2）教学内容拓展的需要。实践中，传统军事安全教育的内容已无法满足当代人学生的求知欲。从课题组收回的1771份人专院校学生问卷调查的结果分析表明（见图1）：人学生对国家安全教育必要性的认知度很高，且多数已经意识到国家安全应该是总体安全，但是与传统安全相比，学生对非传统安全知之甚少，拓展此方面的内容很有必要。

图1大学生国防教育调查表

3新时期国防教育教学内容改革的路径

就路径而言，新时期高校国防教育教学内容的改革可“三管齐下”（见图2），即采取“必修课（理论教学和技能训练）+选修课+专题讲座”的模式，旨在多渠道引导当代人学生紧跟形势，树立“总体国家安全观”，并掌握一些基本应险技能。

3.1必修课教学内容的拓展

在理论教学环节，对五部分内容进行针对性的拓展：在“国际战略环境”中加入“总体安全观”的理论，引导学生从新的理论高度和广度透视时代风云，把握世界格局走向;在“军事思想”中加入“文化安全”的内容，“维护国家文化安全关系到民族和国家的生存命脉”。因此，有必要从战略的高度强化文化安全意识与文化国防理念，把坚守国家“文化边疆”的安全，作为新时期维护国家安全的重要内容[4];在“中国国防”中加入“非传统安全”的概述，当前我国“传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织”，国防建设须以总体国家安全观为理论指引，进行诸方面的统筹;在“信息化战争”中加入“信息安全”的内容，网络安全、信息安全已经成为国家重大战略问题，联系到国际上的“棱镜门”事件以及近期国内的几起间谍案、网络泄密案，对学生开展网络安全、信息安全教育就显得尤为迫切;在“军事高技术”中加入“科技安全”的内容，科技安全是在一定的社会环境条件下，特别是国际大环境中，由科学技术因素以及科学技术与国家安全因素的相关性所构成的国家安全的一种态势[5]，鉴于科学技术“双刃剑”的特性，故对它的开发、运用以及管理等，须以国家安全为准则，进行战略性的引导和规划。

图2新时期高校国防教育教学内容改革的路径

在技能训练环节，“条令教育与训练、轻武器射击、战术、军事地形学”四个板块拓改的空间相对较小，应着重考虑在“综合训练”板块寻求突破。针对关注度不断提升的“社会安全”（包括社会治安、交通安全、生活安全和生产安全等）问题，甄选一些“防意外，求生存”的技能训练新内容。一方面，增加应对暴力恐怖主义袭击的技能训练。暴恐袭击已经成为全世界的一大公害，受到国际恐怖活动反弹的影响，中国境内恐怖活动呈高发状态，出现地域扩大的趋势[6]。北京、昆明、长沙、广州和乌鲁木齐等地接连发生类似事件，造成大量人员伤亡，有专家就指出“目前国内安全面临的最大威胁之一就是暴力恐怖主义”。因此，在军训中引入应对暴力恐怖主义袭击的技能训练具有重要的现实意义。另一方面，针对学生日常出行、生活、学习以及实践中潜在的安全风险，增加交通救护、消防、避震以及其他灾难救护等科目演练，让学生掌握一些应对身边安全风险的基本技能。

3.2选修课的探索

选修课是必修课的有益补充，也是国防教育教学内容拓改的新路径，且与必修课比较具有两人优势：一是没有《大纲》框架的严格限制;二是可以深化某些内容的阐述。据此，作为探索，完全可以开设一门全新的选修课，重点介绍“总体国家安全观”。在课程取向上，要把握两个原则：其一，与新时期中国国家安全问题挂钩，赋予这门课以强烈的现实意义;其二，突出特色，“特色化是中国高等教育的战略选择”[7]，也是国防教育相关课程在各院校“求得生存与发展的必由之路”[8]。

在内容设定上，也应注意以下方面。第一，围绕“总体国家安全观”的介绍要遵循由易到难、由简到繁的原则，以具体某一安全问题为切入点，进行深入挖掘，积累经验，进而逐步拓展，最终实现11个领域的涵盖。第二，结构合理，重点突出。习近平同志在论述中国特色国家安全道路的构建时指出，人民安全为宗旨，政治安全为根本，经济安全为基础，军事、文化、社会安全等为保障。可见，各安全的属性与分工是不同的，课程安排上要制定对应的内容篇幅与课时，避免均铺，对重点进行深入阐述。第三，内容要灵活多样，可安排一些录像、实践参观等教学内容，通过多种方式将新安全思想传达给学生。

3.3专题讲座的探索

举办专题讲座也是课堂教学的有益补充，还是国防教育教学内容拓改的又一新路径。专题讲座与必修课、选修课相比较具有无可比拟的时效性，可以将最新内容以一种较为系统、完整的方式快速呈现出来。从预期效果来看，举办专题讲座，既可以扩展学生的视野，提升教师的理论与教学水平，又可以加强多学科的交叉，令国防教育内容更加丰富、更具有吸引力。

在课堂外举办相关专题讲座，应考虑以下几点：第一，讲座专家多样化，坚持“请进来”与“走出去”相结合的原则，在教学、学术的交流与推广中，丰富国家安全的知识体系，建立共识，并营造一种以“总体国家安全观”为导向的国防教育教学内容改革的氛同;第二，主题选择多样化，尽可能的涵盖国家安全问题的各个领域;第三，突出热点安全问题。之前的调查显示，61.38%受访学生表示关注热点安全问题，其中高达91.36%的学生希望对这些问题进行专题讨论和分析。在对各种热点安全问题的关注度中，受访者对与中国有直接关联的热点安全问题关注度达到50.2%;对影响全世界、全人类的热点安全问题，关注度达到24.95%;对影响局部地区的热点安全问题，关注度达到12.42%;对其他热点安全问题的关注度达到12.42%。数据显示，受访者对与中国国家安全有直接关联的热点问题关注度最高，应优先纳入讲座主题与素材，国家安全蓝皮书可做此方面向导。

总之，新时期高校国防教育教学内容的改革，必修课是根本，重点应放在非传统安全内容的拓展上;选修课和专题讲座的探索作为“有益的补充”和改革的“试验田”，重点应放在总体安全观的介绍、各安全领域问题的研究以及内容体系构建的摸索上，为日后必修课教学内容的根本性改革储备素材，并奠定坚实的理论与实践基础。

4建立高校国防教育教学内容改革成效的评估体系

检验改革是否有成效，需要建立一个开放的评估体系：程序上，一般分为准备、实施、结果处理三个阶段;方法上，以教师自评与互评、学生评价为基础，专家评价为重点，并注重质性评价和量化评价的结合[9];评价指标上，通过问卷调查、座谈、访谈等方式，应用特尔斐法制定评价指标的权重系数，建立适合国防教育教学内容改革的评价指标体系（见表1）。

该体系框架有4个信息来源和11个一级指标，每个一级指标又配属若干二级指标。其中，“学生评价”注重教改内容在三个路径现场教学情况的评估，对应的二级指标包括学生兴趣的激发、知识体系的完善、总体安全观的确立以及课堂收获等项。“同行教师评价”、“教师自评”与“专家评价”则跟踪教学内容改革的整个过程，因视角不同，侧重点各异：“同行评价”注重教师对总体国家安全观内涵的把握以及新内容与原有知识体系的衔接;“教师自评”侧重于改革的前瞻性与教学内容的完善;“专家评价”是评估国防教育教学内容改革成效的最重要的依据，权重比最高，评估指标涵盖相关目标实现、内容体系设计、学生获益、教师素养提升、课程完善等各个方面。各方评估目的是以评促改，完善普通高校国防教育教学内容体系。

5结束语

新时期，对普通高校国防教育教学内容进行改革，以“总体国家安全观”为导向具有前瞻性。总体安全观取代传统军事安全观是一个必然的趋势，是世界各主要国家国防教育界的共识，必然也是今后我国“深化国防教育改革”的一个重要的突破方向。其次，普通高校国防教育教学内容的改革必须从国情、课程自身的特点以及实际存在的问题出发，遵循教学改革的规律，以及相关的法理和现实依据，有的放矢，鼓励多路径―必修课+选修课+专题讲座―探索，并在教学试点和评估中检验改革的成果。最后，也是最重要的，即探索建构一套“普通高校国防教育教学内容改革的机制”，使国防教育能紧跟国内外的安全形势，及时调整课程体系，优化教学内容，突出时代特征，进而为国家各时期的安全战略服务。

参考文献

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guided by “overall national security concept”in colleges

YAN Zhong-lin，GONG Yan-li

（Department of Military Teaching and Research，Xi′an Jiaotong University，Xi′an，Shaanxi710049，China）

AbstractIn the new era，national defense education teaching content reform guided by “the overall national security concept” is an important breakthrough of deepening the reform of national defense education.As an exploration，reform should start from analyzing the disjointed problems of ideas，content system，target，etc.，carry out multi-path exploration in the required courses，elective courses and lectures following the relevant legal theory and practical basis，and verify the results of reform through a cor-responding evaluation system.Finally，we should establish a set of mechanism of national defense education teaching content reform.And then national defense education can plan and operate according to the country′s security situation.Key wordshigher education;national defense education;the teaching reform;the overall national security concept

第二篇：总体国家安全观

总体国家安全观

2014年4月15日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央国家安全委员会主席习近平在主持召开中央国家安全委员会第一次会议时，强调，要准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。

当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。

习近平用71字总结“总体国家安全观”：“既重视外部安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全，又重视非传统安全；既重视发展问题，又重视安全问题；既重视自身安全，又重视共同安全。”

提到非传统安全时，习近平指出，要构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。

中央民族大学法学教授熊文钊称，中国特色国家安全道路、总体国家安全、“11种”安全等概念，都是第一次系统地被提出。其中透露出的信号是：统揽和协调将成为国安委的运作特点。

习近平在会上指出，中央国家安全委员会要遵循集中统一、科学谋划、统分结合、协调行动、精干高效的原则，聚焦重点，抓纲带目，紧紧围绕国家安全工作的统一部署狠抓落实。从总书记的讲话中我们能够清晰的看出，坚持总体国家安全观，就是要以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。这里的安全包括既重视外部安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全，又重视非传统安全；既重视发展问题，又重视安全问题；既重视自身安全，又重视共同安全五个大方面。

解读“总体国家安全观” 打造国家安全“命运共同体”

必须既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界；既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。

4月9日，中央党校主办的《学习时报》刊文，解读国安委的由来和使命。文章指出，国安委成立，使我国拥有了应对国内外综合安全和制定国家安全战略的顶层运作机制，能够把对外的国家安全和对内的国家安全的各种力量整合在一起，充分体现了维护国家安全与创新社会治理的有机统一，有效预防与化解社会矛盾的有机统一，预示着新一届中央领导集体关于国家安全战略思路的清晰化、科学化。

“国安委的成立不仅仅是为了应对国内的安全，更多的是着眼于大国的周边，旨在打开一条新的通道。”浙江大学非传统安全与和平发展研究中心客座研究员马尧认为，国安委成立后，在对外战略中，特别是在安全领域，中国可能显得更为积极主动，提供更多国际公共安全产品，树立一个负责任的新型大国形象。“设立这么一个常设机构后，未来中国提供国际公共安全产品的效率和能力都会有所提高，反应速度也会加快。”他还指出，国安委成立后，中国有可能在周边地区设立一个地区国际安全体制，对控制亚太地区的和平与稳定非常有益。“在内政方面，国安委也更加符合一个政府高效运转的需要。”马尧说。

国安委与网信小组职能交叉

既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础；既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。

马尧称，在当下复杂的安全形势中，单靠外交部或者军队都无能为力，多样的安全威胁必须用多样的手段应对；而多样的手段需要一个领导机制从中进行统筹协调，提高效率、明确责任，“复杂的安全形势逼着我们不得不采用国家安全委员会这种形式。”

中国现代国际关系研究院反恐研究中心主任李伟表示，国安委的职能不是具体的办事机构，而是在应对国家安全威胁方面，做顶层的战略设计和统筹指挥。“国安委解决任何问题，绝不会从单方面来考虑问题，否则就失去了意义。”

中央民族大学法学教授熊文钊指出，“11种安全”中包含了“信息安全”，在这方面，国安委和中央网络安全和信息化领导小组的职能有所交叉。他认为，两个小组都由习近平任组长，但各自侧重不同，“信息安全是国家安全的重要组成部分，但还有一些其他的内涵，涉及别的领域，包括广播电影电视等信息传播渠道的管理，还有个人隐私信息和商业利益等。国安委可能更多负责涉及对外、国际环境的信息安全问题。”

推动国防建设协调发展

既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国；既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。

“推动军民融合深度发展、实现经济建设和国防建设协调发展，是筑牢国家安全的基础工程。这一宏大工程，涉及多方利益，尤其需要坚强的国家意志强力推进。”《学习时报》上述文章指出，从现实看，国家没有任何一个机构被赋予统筹两大建设、推进融合发展的职能，军民融合中各自为政、管理分散、职能重叠的问题十分突出，重大问题都是一事一议一定，一些跨部门、跨领域、跨系统的军民融合重大事项缺乏有力协调和管理。

十八届三中全会的一个重大贡献，就是对推动军民融合深度发展作了总体制度设计。落实贯彻十八届三中全会《决定》精神，统筹经济建设和国防建设，扎实推进军民融合深度发展这一长期的系统工程建设，都离不开国家最高安全层面上统筹协调。

“设立国家安全委员会，实际上确立了统筹国家安全与发展的重要顶层机构，有益于经济建设和国防建设的协调发展，有益于消除军地分割、推动军民融合深度发展。”

第三篇：总体国家安全观

坚持总体国家安全观，走中国特色国家安全道路

国安才能国治，治国必先治安。保证国家安全，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分。新时代新形势不仅呼唤新的改革观、发展观，还需要新的安全观。总书记审时度势在2014年4月15日中央国家安全委员会第一次会议上适时提出“要坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路”。总体安全观将会为破浪前行的中国航船，构筑更为坚固的安全屏障。

总体国家安全观的时代性特征

总体国家安全观是对以往国家安全观的内涵和外延的丰富与深化，所涉及的时空领域比历史任何时期都宽广，而提出此观念的背景因素比历史任何时期都要复杂。纵观最近的国际国内环境，“总体国家安全观”的提出既适应时代的发展趋势，又顺应了民意诉求，对于统筹中国发展，应对国内外安全挑战十分重要。

从国际看，当前全球经济一体化快速演进，新一轮技术革命声势浩大，全球经济在深度调整的同时，也出现了贸易保护主义、投资保护主义浪潮。美国调整“重返亚太”，触发亚太国家关系的再调整；美欧日力推四大经贸新协议试图摆脱WTO另搞一套，目的是抑制新兴经济体的崛起和发展，打造更加有利于延续西方主导地位的世界经贸格局。

虽然和平、发展与合作仍是当今时代的主题，但不公正、不合理的国际政治、经济旧秩序尚未根本改变，局部的战乱、紧张、动荡此起彼伏，南北差距进一步拉大，恐怖主义等非传统安全问题更加突出，全球安全面临的不确定因素增多。总体和平、局部战争，总体缓和、局部紧张，总体稳定、局部动荡，将是今后一个时期国际政治局势的基本态势。

中国的周边热点持续发酵，不稳定因素增加。“朝核危机”使朝鲜半岛局势剑拔弩张，半岛形势牵动各方神经；中国在钓鱼岛受到日本的挑衅，并引发钓鱼岛危机，美在钓鱼岛问题上采取有利于日本甚至“介入”的立场，以“防卫”钓鱼岛及遏制中国；在南海，中国与越南、菲律宾等国在南海领土上的纷争日趋激烈，美日印相继插手南海问题图谋使争端国际化、复杂化。中国周边安全局势比较严峻。

从国内来看，改革开放为中国积累了丰富的物质财富，也积累了复杂的社会问题和矛盾。官员腐败、法治欠彰、分配不公等问题，直接影响国家的政治稳定和经济发展。当前，这些问题和矛盾进入敏感期、突发期、多发期，在很多地方都引发了群体性事件，群体性事件成为影响社会稳定的突出问题。再加上国内台独、藏独、疆独分子以及邪教势力趁机煽动闹事，尤其是新疆恐怖主义分子不断制造暴力恐怖事件，维护政治安全的压力相当大。

目前，中国经济已进入经济增速换挡期、结构调整阵痛期和前期政策消化期，这使得我们面临的经济形势更趋复杂，挑战来自“增长减速”和“结构调整”，来自内部和外部等多个方面，经济运行中不确定性、不平衡性和脆弱性凸显。经济转型和发展中的许多不确定性因素会对国家安全产生复杂影响。

各种因素相互交织，相互发酵，使中国国内外面临的安全问题相较以往更具综合性、复杂性及敏感性。在这样的历史背景下，必须以全新的理念认识国家安全，以全局的视角定位国家安全，以整体的思路规划国家安全。于是，“总体国家安全观”应运而生。

总体国家安全观的整体性思维 国家安全是国家的基本利益，是一个国家处于没有危险的客观状态，也就是国家没有外部的威胁和侵害也没有内部的混乱和疾患的客观状态。当代国家安全包括10个方面的基本内容，即国民安全、领土安全、主权安全、政治安全、军事安全、经济安全、文化安全、科技安全、生态安全、信息安全。一般来说，小国、弱国总是把确保自身的生存与发展作为首要的基本的目标，而大国、强国则往往追求更大、更多的安全利益。冷战结束以来，随着诸如环保问题、恐怖主义、金融安全、网络安全等一些新的安全问题的出现，传统的国家安全理论面临着很大的压力和挑战，有关学者和理论家们在对国家安全理论的探索中，逐渐形成了各种各样的安全观，其中最早出现的有“综合安全观”、“共同安全观”、“合作安全观”三种，后来人们又开始用“非传统安全观”来概括这些不同的安全观。但是仔细分析就会发现，这些都是从某些方面认识国家安全或国际安全而形成的不同安全观，而不是全方位的安全观。例如，在日本兴起的“综合安全观”，主要是强调利用军事手段和政治手段之外的经济力量、技术创新来保障它的安全。之所以如此，是因为战后和平宪法限制了日本的国际政治地位和军事力量发展。因此，这种综合安全观便有了明显的局限性。

与此不同，“总体国家安全观”是在充分认识到这些不同安全理念的局限性的情况下，能够克服其缺陷而汲取其优点的新型非传统安全观，是把现实中存在的国家安全作为一个整体来认识的整体安全观。它把分散的国家安全认识凝聚为一个整体的国家安全新观念。

习近平首次提出的“总体国家安全观”是对过去提出的“综合安全观”的升级，在集纳国民、政治、经济、军事等安全问题的同时还特别突出国际安全问题，统筹了国内外两个安全大局，协调了中央、地方、外交、军事乃至宣传方面的力量。

总体国家安全观强调：必须既重视外部安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全，又重视非传统安全，它是集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。在总体安全体系中，每一个领域的具体的安全，虽然各有侧重点，但都与其他领域的安全密切相联，凝聚为一个不可分割的整体，任何时候都不能孤立地片面地理解国家安全的问题。

总体国家安全观的中国特色

总体国家安全观首提五要素，即以国民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色的国家安全道路。

把国民安全放在第一位，是总体国家安全观的一大亮点，它体现了国民安全在整体国家安全体系中的核心性、目的性和主体性。结合起来看，这在事实上确定了一种以国民安全为宗旨、以民为本、以人为本的“民本国家安全观”。由于只有国民安全才是一切国家安全活动的根本宗旨和根本目的，那么无论是政治安全和经济安全，还是军事安全、文化安全、社会安全以及国际安全，相对于国民安全来说，都不具有宗旨性和目的性地位，都不过是实现国民安全这一根本宗旨和根本目的的不同措施和不同手段。既重视国土安全，又重视国民安全，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础。

政治安全是根本。政治安全一般是指国家政治体系及与之相适应的意识形态的安全，包括国家政治体系在政治发展进程中协调运转，政治结构和政治秩序相对稳定，能适应国内外政治环境的变化，并确保政治运行的稳定性和连续性。黄金机遇期和矛盾凸显期并存是当前中国社会转型期的一个突出特征。这一特征使得我国国家政治安全问题日益突出。具体来看，在我国经济体制深刻变革、利益格局深刻调整、社会结构深刻变动和思想观念深刻变化的大背景下，我国新的社会问题和矛盾也在不断增多，国家处于社会矛盾和冲突的高发期，国家政治安全问题面临严峻挑战。如果不能保持政治秩序的正常运行和政治稳定，一切安全问题都是空谈，相反，也只有在政治安全良好的状态下，社会问题和社会矛盾才有可能得到有效解决。我国把政治安全确定为总体国家安全观的核心，反映了中国维护国家政治安全的复杂性长期性、艰巨性和内向性。

经济安全是基础。冷战结束以来，国家安全的内容更为丰富，重点也发生明显变化。当今时代的国家安全已不局限于国防安全，还包括经济、信息、生态、能源等多方面的安全。而经济安全不仅是整个国家安全的重要组成部分，而且还是它的基础与核心，没有经济安全，便没有政治、科技、军事、社会等的安全。我国经济安全目前总的形势是好的，但潜在的问题和面临的挑战依然严峻。如我国对西方发达市场体系形成不对称依赖，不断加深了我国自然资源、市场、技术的对外依赖程度，庞大国际热钱无序流动威胁我国经济安全；国际贸易摩擦对我国进出口贸易造成严重影响，跨国并购和金融风险等不断挑战我国的经济安全。我国经济安全问题的增加并不表示我国经济、军事力量的削弱，相反正是因为我国经济的逐步强大,才产生了许多经济安全问题。国家经济安全问题要在改革开放的进程中、在国家经济发展和综合实力的不断提高中逐步解决。

总体国家安全观的多边共赢

当前国际形势发生的最大变化就是中国国际地位上升，并且在未来几十年内，中国都将是一个处于上升轨迹中的国家。伴随着中国的快速发展，在中国与发达国家、中国与周边国家的关系中，一些摩擦和争议不断出现，中国崛起所带来的冲击是出现摩擦的原因之一。这一冲击既有物质层面，也有心理层面。从物质层面说，中国崛起首先意味着东亚地区国家的实力发生重大变化，与实力对比变化相伴而来的是国家间相对地位的变化，比如中日关系，随着中国经济地位的快速上升，日本作为东亚地区主导国的地位正逐渐被中国取代。另外，面对中国的崛起，某些大国作为国际秩序的既得利益者，对中国的防范意识加强，并通过挑起中国与周边国家的摩擦和矛盾加大中国的安全风险。中日钓鱼岛之争，中菲、中越南海争端等都可以看到大国的影子。这就导致我们在国际关系层面上遇到的很多挑战，一方面中国国力越来越强，包括军事力量越来越强大了，但是老百姓感觉到的却是中国似乎面临安全困境，尽管我们一再表明自己和平发展，和平崛起，但是中国威胁论、中国责任论、利益相关者，种种论调不绝于耳。更重要的是这导致一些周边国家试图推动区域内大国或引进区域外大国来平衡力量或制衡中国。如果不调整外交政策，我国就容易被孤立，因此需要给一些国家安全保证，以消除周边国家对中国发展的恐惧。

总书记指出，中国要：“既重视中国自身安全又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行”。习总书记提出“要把中国梦同周边各国人民过上美好生活的愿望、同地区发展前景对接起来，让命运共同体意识在周边国家落地生根”。

总书记的总体国家安全观具有很强的国际包容性，强调命运共同、和谐共处。命运共同体，既是经济合作不断加深的关系，也是成员国在安全问题上互相谅解、相互提供支持，在发展与合作的过程中提升所有国家的安全水平的关系。国家安全与国际安全相辅相成、不可分割，共同安全的本质就是国家安全必须以国际安全为依托；建立和谐世界是实现各国共同安全的必要保障。

从功能上看，总体国家安全观谋求互利共赢的共同安全。命运共同体具有重要的政治作用，它有助于把相关国家更紧密地结合在一起，使它们在面临经济危机、外部安全压力、全球或地区层面的共同威胁与挑战等问题时，能够提供更可靠和更有效的相互支持。在困难的时候，能够互相扶持和帮助，在平时也能在国际层面相互提供物质和道义的支持，更好地在国际社会中发挥每一个成员的积极作用。通过命运共同体建设，可以把我们长期执行的与邻为善、以邻为伴的睦邻外交政策推向更高水平。

从目标上看，命运共同体与本地区长期的和平、稳定与繁荣本身具有高度的一致性。同时，命运共同体建设也高度契合了中国的和平发展道路。中国积极推动周边命运共同体建设，本身说明了中国试图走什么样的发展道路，说明了中国对地区与国际事务所采取的建设性态度。周边命运共同体建设要取得成效，意味着中国与周边国家要同时走和平发展道路，在这样一条发展道路上相互支持、共同推进。

从途径和手段上看，中国国家总体安全观强调以合作促安全，首先通过提升区域经济一体化的水平，建设比较深入和完善的经济共同体，在此基础上，逐渐建设安全共同体，然后才是包含政治、经济、安全、社会、文化等多方面内涵的成熟的周边命运共同体。经济共同体的建设不会自动导致安全共同体的形成，安全共同体的发展也不会自动导致十分紧密的命运共同体的完成。在这个过程中，要经历中国与周边国家关系多次质的提升过程，这需要相关各国政府共同努力推进。

第四篇：以习近平总书记总体国家安全观为指引

附件1 以总书记总体国家安全观为指引

谱写国家安全新篇章

《求是》2017/8 作者： 钟国安

核心要点：

■总体国家安全观承载为实现中华民族伟大复兴提供坚强保障的历史使命，具有鲜明的时代特色。

■总体国家安全观是我们党关于国家安全理论的重大创新，丰富和发展了中国特色社会主义理论体系。

■总体国家安全观揭示了国家安全的本质和内涵，科学回答了中国这样一个发展中的社会主义大国如何维护和塑造国家安全的基本问题，标志着我们党对国家安全基本规律的认识达到了新高度。

■总体国家安全观是维护和塑造中国特色大国安全的行动指南，具有重大的实践意义。

■总体国家安全观蕴含着中国特色国家安全价值理念、工作思路和机制路径，是指导国家安全工作的科学理论。

■总体国家安全观倡导构建人类命运共同体，具有广泛的包容性，产生了深远的国际影响。

■总体国家安全观所倡导的安全理念，摒弃了零和博弈、绝对安全、结盟理论等旧观念，在国际上树立起一种普遍包

第五篇：浅析中国总体国家安全观

浅析中国总体国家安全观

——对其中涉华“国际安全”的探讨

中国的国家核心利益有哪些？中国政府在2011年9月发表的《中国的和平发展》白皮书中，明确界定了中国核心利益的范围包括：国家主权，国家安全，领土完整，国家统一，中国宪法确立的国家政治制度和社会大局稳定，经济社会可持续发展的基本保障。

4月15日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央国家安全委员会主席习近平主持召开中央国家安全委员会第一次会议并发表重要讲话，提出了建立“总体国家安全观”的新观念，并首次全面阐述了中国总体国家安全观的基本内涵，并指出，“贯彻落实总体国家安全观，必须①既重视外部安全，又重视内部安全；②既重视国土安全，又重视国民安全；③既重视传统安全，又重视非传统安全；④既重视发展问题，又重视安全问题；⑤既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行”。下面，作者就总体国家安全观中的涉华“国际安全”的具体内涵，谈一谈自己的理解。并根据当前中国对外关系和国际环境变化的现状，试尝浅析中国国际安全的一些具体内容：

一、涉及到国家主权和领土完整方面的核心利益。这不但关系到中华民族和国家的尊严，更是新世纪中国人的历史责任。本范畴的主要内容应包括：（1）目前围绕中国钓鱼岛主权和中日海洋油气开发争纷为中心的中国在东海主权问题;（2）以南沙群岛被周边国家非法实际占据岛礁为标志的中国在南海主权问题;（3）以反“台独”为基本方向的台湾问题;（4）打击西北边疆地区个别少数民族宗教极端势力分裂国家行径为主战场的“疆独”问题;（5）反对以宗教领袖和和平主义者面貌在国际舞台上粉墨登场，来自原前藏地区的**喇嘛推行“大藏区自治”为名由，实质上的“藏独”问题。此外，尚存在于中国某些边疆地区，目前尚非十分突出的其他隐性民族分离趋势的隐患。

二、中国的国际地区利益。这首先要求今天的中国人具备全球视野，站在一个全新的高度，重新看待今天的世界，也重新审视我们自己在21世纪的国际诉求。中国的国际地区利益应主要包括：（1）以朝核和钓鱼岛主权两个热点为战略枢纽，中国在东北亚的地区利益；（2）以南中国海，主要是南沙群岛的岛礁主权为突出显影，伴随华人华裔的所在国的社会文化权益的保护和恢复，中国在东南亚的地区利益；（3）位于巴基斯坦伊斯兰共和国西南部，以瓜达尔港为起点的中巴油气管道及铁路项目和位于缅甸联邦西部，以实兑港为起点的中缅油气管道及铁路项目，以及对这个世界的第二大洋某些重要地理战略节点作为“重大关注”，中国在印度洋的地区利益；（4）在原苏联中亚五个“斯坦”范围内，以油气能源为核心，通过建设“新欧亚丝绸之路”作为基础载体，中国在中亚的地区利益。此外，还应包括，以不可再生资源开发为基本内容，中国在非洲大陆的地区利益；在以玻利瓦尔社会主义为旗帜的拉美和加勒比海一系列国家的战略预置与能源开发，中国在拉丁美洲和加勒比的地区利益；以铁矿、铜矿石、原油等大宗商品资源开发为主，中国在澳洲大陆及南美的地区利益。还有，伊核问题，叙利亚问题，巴以冲突为核心难分难解的中东问题……

其实在这些问题的背后，更深沉的问题却是，未来中国的发展，将在什么样的国际环境和世界政治经济秩序的框架下展开？这对全球每一个大国的领袖来说，都是至关重大而又难以未卜先知的决定性的问题。作者认为，应当从以下几个方面重点关注：

（1）建立可靠的盟国关系和以华为中心的多边国际组织。为保障中国的国际安全环境，调整同周边国家、同地区大国、同全球性其他结构性国家之间的双边和多边关系，建立有效的国防战略缓冲区和友好并有真实效果的国际支持支撑力量。

（2）保障中国在国际贸易和重要战略资源，包括原油、铁矿石、铜矿石等“大宗商品”物流正常输送的国际海上运输线的安全。

（3）提高中国在现行国际金融组织，尤其是在国际货币基金组织（IMF）、世界银行集团（WBG）中的投票权比重，籍此逐步参予国际金融秩序的改革，增强中国在参预和影响国际经济关系发展的“游戏规则”的引导、制定、组织、诠释等方面的地位。

（4）增大对世界贸易组织（WTO）、海牙国际法庭（ICJ）、国际原子能机构（IAEA）等国际组织的影响力。宣示东方的价值理念，促进世界对中国的深入了解，改变中国和中国人在世人心目中的传统印象，确立中华民族在21世纪的新形象，通过多边合作，进一步提高中国的国际地位，主动促进中国在国际事务的各个领域发挥更为重大的积极影响。

（5）改进中国在联合国（UN）现体制框架内的作用形式。使联合国的改革向着人类进步和文明的必然方向发展，更加积极地参予全球性、地区性国际事务，传播中国理念，阐释人们对中华民族发展进程中存在的疑惑，在构建国际政治关系新框架的进程中，切实引导全球关系健康发展的正确方向，在保卫世界和平方面发挥更大的积极有效的作用。

这样，通过全球基本关系框架、国际性地区利益和中国周边国家安全三个层次，建立起中国国家安全中的“国际安全”的基本战略结构。这只是作者的一点初步的肤浅认识，对于其中的许多问题，还需要作进一步的探索