现代大学民主制度构建的思考

第一篇：现代大学民主制度构建的思考

中国现代大学制度微观层面的建设目标是建立起“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”四个要素构成的运行体制和机制。这四个要素都是建立在民主基础上的，由此可以说构建现代大学制度也就是构建起现代大学民主制度。当前高校民主制度构建中面临着集体领导制度不够健全、行政权力泛化、民主权力虚置、权力运行监督缺位等难点问题，而创新现代大学民主制度、机制是解决这些问题的有效方法和途径。

一、现代大学民主制度建设面临的主要问题

现代大学民主制度是指师生员工参与学校事务管理的行为规则、程序、体制和机制等要素构成的有机整体。通过民主渠道改革高校现有内部管理体制和机制，实现管理的民主化和科学化，已经成为业内人士的共识。现阶段我国大学民主制度还没有形成一个完整的体系，不能适应高等教育改革发展的要求，存在某些漏洞和相互脱节的现象，制约着现代大学制度的建立和完善。

1.民主科学的决策机制尚未形成

当前，高校在决策的民主化、科学化方面仍然存在一些突出问题：一是尽管《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定了“高等学校党的委员会实行民主集中制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，做出决定”。虽然这一规定明确了高校的领导体制和决策方式，但许多高校缺少具体的、可操作性强的实施细则，落实不到位，权力过于集中，权力独揽仍然是高校实现民主决策和科学决策的主要障碍。二是党代会、党委会（常委会）、校长办公会、教职工代表大会（下称教代会）和学术组织的职权关系不顺，政治权力、行政权力包揽一切，教代会、学术组织权力形同虚设的现象并不鲜见，成为高校民主制度建设的主要矛盾。三是缺乏规范的决策程序制度，少数管理者以个人行为取代了教职工的意愿和合理合法的程序，往往导致民主流于形式，决策的民主化、科学化往往停留在理论层面，已有的制度也没能得到有效落实。

2.教代会职能虚化

尽管理论和实践都表明教代会在高校民主管理中的地位、作用日趋重要，但教代会作用的发挥在现实中还存在明显的障碍性因素。这既有高校管理者思想观念方面存在的障碍，也有教职工角色定位不清的问题，主要表现为：一是某些学校管理者民主意识淡漠，缺乏有效的制度和机制保障教代会作用的发挥，教代会职权处于虚置状态；二是虽然对教职工权利做了一些原则的规定，但在实践中对教职工民主权利行使的保障重视不够，执行上也有较大差距，有些事情表面上看是尊重了教职工的权利，而实质上并没有真正反映他们的真实意愿，往往形式大于内容；三是部分教职工思想认识与加强学校民主建设的要求不相适应，主体意识和责任意识模糊，对自己的角色定位和自身在高校管理工作中应该享有的权利与应该履行的义务没有清晰的认识，缺乏民主参与学校管理的主动性和责任感，这也是我国高校民主建设工作推进中的一个突出的问题。

3.行政权力泛化

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年）》提出，“推进政校分开管办分离”，“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》提出，“取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理”。在管理体制改革进程中，“去行政化”已被明确提上高校深化改革的议程。在传统的行政权力占主导地位的高等教育管理体制中，高校内部行政权力实质上是外部行政权力的延伸，导致行政权力与学术权力、民主管理权力在博弈中失衡，严重地困扰着高校的改革与发展。高校行政权力泛化的现象，表现在行政权力起主导作用并控制学校的一切教学、科研与管理活动。一个时期以来，教授纷纷竞聘处级岗位证明了高校官本位倾向并没有得到明显转变。这一现象已经引起了社会的广泛关注。由于缺乏对行政权力和学术权力之间关系进行合理的制度安排，高校学术委员会、教授委员会等学术组织难以实现对学术事务的自治与自主，也无法保证学术组织对于行政事务的参与和监督，“教授治学”还多停留在理论研讨层面。

4.民主监督薄弱乏力、效能不高

现代大学制度下的教代会制度作为高校内部监督的基本形式，其地位和作用已经十分明确，但在高等教育改革进入深水区的新形势下，面临的复杂问题和挑战显现出了高校的民主监督乏力。现实中许多高校权力腐败问题频发，证明缺乏系统、科学有效的权力制约机制。一些高校民主监督工作形式多、实效少，文件多、落实少，没有形成有效监督的约束制度和机制。一是在监督的范围、方式、程序方面缺少具体周密的制度规定，使得监督主体无法实施监督，并且教职工参与民主监督，在很大程度上受领导者民主意识强弱的制约；二是“两代会”(党员代表大会、教职工代表大会）、学术组织监督职权得不到落实，缺乏有效的保障机制和全方位协力监督工作协调机制，不能形成监督合力；三是信息公开工作发展比较缓慢，存在公开政策不配套、组织实施机构不统一、信息公开程度低、公开内容缺乏规范等问题，主要还是公开制度建设迟缓。

二、现代大学民主制度构建中面临的问题

加快现代大学民主制度建设，对于促进高校民主政治建设、提高办学水平和管理水平有着极其重要的作用，在其构建中面临问题的原因是多方面的，既有外部环境的影响因素，也有长期以来固定思维模式和管理模式形成的亟待变革的传统的内部管理体制因素的影响。

1.观念性障碍影响着民主管理制度建设的推进

随着我国高等教育体制改革的深入，高校内部管理体制和机制改革也发生了根本性的变革，越来越引起业内和社会的广泛关注。总体上说，计划经济体制下形成的高校管理模式还没有实质性的突破，许多弊端依然严重，这也给民主管理制度建设的推进带来了挑战，其中，观念性障碍的影响是关键性因素。一是计划经济体制下遗留下来的“行政为本”观念根深蒂固，随着改革的深入，面临的深层次矛盾更加复杂，各种利益群体在权力上的配置博弈更加激烈。二是某些高校管理者没有真正认识到教代会在学校民主管理中的重要性，仅仅将教代会定位在发扬民主、听取意见的一种途径；学校有的高层管理者甚至对教代会的职权不甚了解，往往以行政手段取代教代会应有职能；_些高校信息公开只是公开一些无关大局的表面问题，而对教职工真正关心、关注的难点、热点、关键点问题则采取回避的态度。三是高校改革中运用的市场经济规则引发了“效率至上”的观念，容易导致教师追求利益的最大化，表现为急功近利，在不涉及个人利益的前提下成为民主管理的“旁观者”，一旦自身利益受到威胁时，就会对改革产生抵触情绪，无疑增加了高校内部管理体制改革的难度。

2.现行我国高等教育管理体制对民主制度建设构成一定的影响

长期以来，高校一直被视为事业单位，在管理模式与运行机制上沿袭了行政管理体制。改革开放后，虽然高校经历了多次重大改革，但高校行政权力主导的弊端一直没能得到有效解决。由于计划经济体制下管理模式的惯性影响，政府部门仍习惯于用行政管理的思维和管理方式来管理大学，套用党政机关的组织机构模式来设计大学的内部组织机构，并赋予其相应的行政级别（如副部级、厅局级、处级、科级），以此确立管理中的隶属和上下级关系，高校管理人员按照党政机关人员职务序列套定行政级别。在这种管理体制下，高校办学自主权很难得到落实，其内部管理不可避免地形成上令下行的行政管理方式，并主导着学校内部的决策方式、运行机制，而学术权力、民主管理权力在学校运行中自然落为无关紧要地位，造成学术权力、民主管理权力与行政权力的严重失衡。

3.民主管理相关的法律法规还不够完善

《中华人民共和国高等教育法》第43条规定“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益”。《中华人民共和国教师法》第7条规定了“教师通过教职工代表大会或者其他形式参与学校的民主管理”。2011年12月由教育部发布的《学校教职工代表大会规定》第二章第7条明确了教职工代表大会的八项职权。这些法律法规的发布实施，虽然将高校民主管理纳入了法制化轨道，但有些规定过于原则，在具体实施细则、操作层面的规程上还有缺失，刚性约束力不强。从高校二级单位层面看，《学校教职工代表大会规定》明确了“学校可以在其下属单位建立教职工代表大会制度，在该单位范围内实行民主管理和监督”。2010年8月，中共中央印发了新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》也明确了高校院(系、级单位“通过党政联席会议讨论和决定本单位重要事项”。上述两个法规虽然明确了高校院（系）领导体制、决策方式，但在实践中如何落实还缺少相关制度的保障，许多高校二级教代会还难以在院（系）民主管理中发挥作用。

4.教代会代表履职状态不尽人意，影响着民主制度建设的进程

教代会是教职工参与学校民主管理的主要形式，教代会代表履职能力直接影响到教代会职能作用的发挥。一方面存在着某些代表对教代会制度缺乏深层次认知，没有真正认识代表职务在学校民主管理中的地位和作用，履行职务不主动；有的代表仅把代表职务看作是一种政治荣誉，责任心、使命感不强，没有从思想上确立常任履职的观念，把参加教代会和参与民主管理作为“例行公事”。另_方面有的代表没有参与学校管理的经验，并且缺乏对学校整体发展的了解和思考，在参与民主管理中缺乏全局性和长远性，考虑问题的视野和角度受到局限，影响了代表作用的发挥；有些教代会代表对提案工作要求不甚明了，对各项意见和提案概念认识模糊不清，所提交的提案针对性和可操作性不强；有些代表对国家相关法律法规和政策以及学校规章制度学习掌握不够，不能依据政策法规研讨解决学校相关问题，在参与学校民主管理中难以发挥应有的作用。

三、构建现代大学民主制度的主要途径

随着我国社会转型，社会主义市场经济的快速发展以及高校外部制度的改革，大学发展的自主机制逐渐形成，构建现代大学民主制度成为学校自主机制发展的紧迫要求。笔者认为，构建现代大学民主制度就是建设结构合理、环环相扣、相互补充、配套衔接的民主制度体系，目的是解决高校权力过于集中、行政权力泛化、民主权力虚置和权力运行监督不到位等难点问题。解决上述问题不可能一蹴而就，应当从各高校整体的、全局的制度层面进行改革和创新。笔者认为应当从以下几个方面进行系统性思考和科学的制度安排：

1.着力权力配置和决策制度建设首先，要明晰党、政、教（教代会）、学（学术组织）的议事、决策范围，建立规范的职责关系制度，对各权力组织的议事内容、议事规则、决策方式和活动规则等做出明确规定，使之各自在权力范围内有效地行使职权，这也是高校去“行政化”和改变教代会、学术组织权力虚置现状的根本途径。其次，要细化、具体化集体领导决策制度，尤其要强化程序性规定，使制度更加具有可操作性，更加便于监督。要健全和完善党委会（常委会）议事规则、校长办公会议事规则、党政联席会议事规则、重大事项议事票决制等规定，防止决策上的个人独断专行和主观随意性；建立决策失误责任追究制，要向安全事故责任追究制一样，追究决策失误造成重大损失相关人员的责任。再次，要从制度上固化决策程序，防止决策上的主观片面性和随意性。坚持把决策前的调查研究作为决策的主要程序，先调研后决策；坚持把多层次群众参与和专家咨询论证作为科学决策过程的必须程序；坚持把分析论证、多方案比较分析制度作为决策的重要方式；坚持把“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”作为重大事项决策的最高原则。

2.注重民主管理制度创新

第一，推进“两代会”制度创新。通过有效的制度安排，使得党代会、教代会组织能够在学校重大事项决策中发挥应有的作用。比如，不断改进高校“党代会”制度，推行党代表常任制，为党代表发挥经常性作用提供条件和保障，促进党委领导学校能力和水平的提升。应当依据教育部令第32号《学校教职工代表大会规定》进一步改进教代会制度，特别是以制度设计保障教代会对涉及与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及在教职工聘任、考核、奖惩办法等事项决策中行使审议通过权。第二，合理配置行政权力和学术权力。学术组织理应在学校治理中具有决策权而不仅仅是参与权、咨询权，在治学问题上学术组织应拥有不可替代的职能和作用。通过建立学术委员会、教授委员会章程明晰学术组织的功能与职责，确立学术组织应有的地位和权力，做到权责清晰，义务明确，逐步从行政权力主导向学术权力主导转变。现实中存在着大学行政权力和学术权力相互耦合并且短期内难以完全厘清的问题，因此在制度设计上应当采取适度分离、逐步推进的方法。[6]第三，创新教职工主体地位保障制度。保障教职工主体地位的核心和关键是要推进机制创新。要以完善教职工意愿表达制度为基础，建立多种教职工平等话语权表达平台；要通过改进信息公开制度，完善公开形式，拓宽公开渠道，落实和保障党员、教职工的知情权；以改革党内外选举制度为推力，健全和完善各项选举的配套制度，尤其要推进高校二级单位党、群负责人的“差额竞选”和“公推直选”力度。第四，根据高等教育改革发展的新形势，改进教职工民主意识培养和“教代会”代表履职能力提高制度。提升师生员工以及教代会代表的民主主体意识、权利意识、平等意识和法治意识，主要依靠制度的引导和规范，使他们正确认识法律、制度赋予的各项民主权利，增强主动参与学校党内外事务的积极性和责任心。应当把民主教育列为高校学习型组织建设的主要内容，建立定期分层次专题培训和研讨制度；积极探索师生员工参与学校民主管理和社会民主实践活动的途径和方式，在不断参与的实践中增强民主意识；要把民主意识学习和参加民主实践情况纳入对师生员工的思想政治表现考评制度中；要建立高校“教代会“代表定期培训、调研、巡査制度，提升代表履职责任感和履职能力。

3.改革信息公开制度

包括党务公开、校务公开在内的信息公开是高校实现民主治校的前提，实现信息公开才能保障师生员工和社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权。首先，改革信息公开工作的领导体制与机制。2010年9月中共中央办公厅《关于党的基层组织实行党务公开的意见》、2002年3月教育部和全国总工会联合发布的《关于全面推进校务公开工作的意见》及2010年4月教育部颁布实施的《高等学校信息公开办法》在公开工作的依据、公开的内容、责任主体和责任人等方面作出的规定均有所差异。因此，高校必须通过制度设计来统一信息公开工作的领导体制与机制，形成由党委统一领导，党政主要负责人共同负责，有关职能部门各负其责，师生员工和社会公众积极参与，党政工齐抓共管的领导体制与工作机制。其次，建立信息公开工作统筹兼顾的制度。高校信息公开工作所依据的法令、规定既相互独立又相互耦合，对如何衔接好上述三个规定提出了新要求。因此，高校在制定具体实施细则上应当注重统筹兼顾，明晰党务公开、校务公开、校情公开等方面的不同侧重，使各制度彼此衔接，相互配套。对原有的公开制度要认真梳理分析并予以整合完善，比如建立和完善《信息公开实施细则》、《党务、校务公开工作实施办法》、《信息公开目录》、《信息审核办法》等。要健全和完善信息公开主体、公开范围、公开程序等制度，增强公开工作的规范性和约束力。再次，形成信息公开工作监督检査和责任追究机制。建立评议制度，对信息公开工作进行公开评议，接受教职工、学生的监督；建立规范化的考核评估制度，激发信息公开工作的活力并为评价信息公开工作提供可靠依据；建立监督检査和责任追究制度，对违反有关规定给信息公开工作造成不良影响应当承担的相关责任和应当受到的处罚作出明确规定。

4.构建民主制度建立、运行和监督机制

第一，强化制度执行的约束力，形成增强执行力的有效机制。要增强制度的严密性，特别是要加强程序性制度建设，这是提高执行力的基础和前提。制度作为一种行为规范，重在落实，贵在执行。因此，要建立起执行力评价体系，把评价结果与对高校各级管理干部考核、二级单位考核挂钩。应当把民主制度落实与各级管理干部问责制有机结合起来，促使人人敬畏制度、自觉遵守制度、严格执行制度。第二，改革监督方法、手段和措施，形成常态化群众监督机制，保障民主制度在群众监督下运行。坚持和完善党委会定期向党代表报告工作、校长向教代会报告年度工作制度；搭建良好的常态化民主监督平台，比如民主评议干部制度、干部离任经济责任审计通报制度、校务咨询服务制度等；构筑网络监督平台，通过建立网上信箱、网络社区、管理部门作风网上测评等形式实现良性互动，切实增强师生员工参与监督的广泛性和时效性。第三，强化对高校民主制度建设的指导督察。高校的上级党委、教育主管部门、工会组织不能完全依靠学校自身建立起现代大学民主制度，应当尽快健全和完善《高校党委工作规定》、《高校校长工作规定》、《高校教代会工作规定》、《高等学校章程制定暂行办法》等法规性文件，加快推进高校《大学章程》的制定，为高校建立和完善现代大学民主制度提供法律、法规和政策依据；应当建立高校“党代会”、“教代会”制度实施情况考核评价制度，并将考核情况纳入对高校领导集体和高校办学情况考核评价体系之中。

第二篇：关于加强党内民主制度建设的思考

关于加强党内民主制度建设的思考

加强党内民主制度建设，有利于实现党员的民主权利，从而对党的权力的授受关系进行保护和对权力制约机制进一步强化，也是实现党员民主的基础，是保证党内公平、公正环境，保证一个政党纯洁、健康发展的先决条件。

1、制度化建设是党内民主的首要条件

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，关键在于制度建设。制度是党内民主目标和原则实现的最有力保证，如果党内民主始终停留在认识阶段和觉悟阶段，这个民主就会落空。制度化建设是党内民主的首要条件。从制度本身看，党内民主制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性；从制度建设与其他建设的关系看，制度是决定因素，党内民主制度化可保证在其他各项建设中充分发扬党内民主；从制度与整个政治体制的关系看，党内民主制度是推动政治体制改革的前提条

件和必然要求。只有全体党员按照民主的原则行使权利，党内民主才能得以实施；只有从制度的层面解决自由与纪律、权利与义务的不平衡性，党内民主才能正常发展；只有通过制度对那些违反民主等程序、违反民主规则的行为进行惩处，党内民主才能有秩序地规范运行。因此，必须坚持把制度建设放在突击地位，用制度所具有的约束、强制、保障等刚性特点去促使党的活动科学化、制度化和规范化。

2、党内民主制度要在实践中丰富和发展

改革开放以来，我国的民主政治发展取得了相当大的成就，基层民主建设正在逐步向制度化迈进。但也应当看到，党内民主制度建设离客观要求还有较大差距。

首先，反映党员和党组织意愿，保障党员民主权利的机制不健全，党员是党内民主的主体。党员在党内的这种主体地位是通过党员的民主权利来实现的。离开党员民主权利的充分行使和切实保障，发展党内民主就是一句空话，但在实践中，由于党内知情渠道不畅，形式单一，基层的许多真实情况不能及时反映到上面，这不

仅影响了党员行使自己的权利的积极性，而且客观上助长了主观武断、欺上瞒下的歪风。促成这种现象的主要原因是保障党员行使民主权利的机制不健全。

其次党的委员会制度不完善。长期以来，在青海省地主全委会的职责改造得不充分，次数过少，作用不明显，不同程度地存在着常委会代替全委会、书记办公会代替常委会、全委会形同虚设的现象。这不仅严重损害了全委会的权威，影响了全委会作用的发挥，而且妨碍了党内民主，也是造成重大意识决策上由少数人说了算，甚至个别主要领导人搞个人专断的重要原因。

三是党内选举制度不完善。党内选举制度是党内民主的一项根本制度，是党内民主发展程度的重要标志，从目前实际情况看，一些地方在选举过程上存在搞形式、走过场的现象，在选举之前，党员或党员代表不了解假造人的主要业绩、领导能力以及廉政勤政等情况。候选人的产生未能充分发扬党内民主，广泛听取党员的意见，使干部的任用工作存在许多不确定因素，失误的可能性大大增加。

四是党内监督制约机制不完善。由于对为什么掌握在党插足的权力要相互间制约、需要监督等基本问题未能在全党形成共识，建设监督制约机制的实践还比较零碎，不系统，有时各项操作性措施间相互矛盾，导致了有的党的干部滥用手中的权力。

所有这些方面的情况表明，我们要加党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，就必须在实践中深化对党执政规律的认识，切实地加强党内民主的制度化建设。

3、从体制、机制入手，增强党内民主制度的可操作性

体制和机制是制度建设的重要组成部分，是党内民主制度建设的切入点。体制和机制是把根本制度和具体制度有机、有效地连接起来的传送带，只有从改革体制机制入手，才能使根本制度和具体制度得到有效运转。健全党内民主制度，就是要从改革体制、机制入手，通过多种途径，采取各种积极有效的措施，以机制的力量，调整党内关系，配臵党内权力、规范党内生活、指导约

束党员行为，管住干部手中的权，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，以完备的制度来保证党内民主的实行，真正把我们党建设成为一个充满微型机和活力的先进政党。

4、维护党内民主制度的权威，自觉贯彻党员民主的各项制度

通过严格程序制定的党的制度，具有权威性，它使党的制度具有个人意志不可逆抗的最高权威。融，即使我们建设了一整套严密的制度也如同虚设。确立党内民主制度的权威性是以扩大党内民主，使每个党员都有充分的民主权利为基础和条件的，必须严格执行。江泽民同志指出：“当前要严格执行已有的行这有效的各项规章制度，加强对执行情况的督促检查，对有章不循的要严肃批评，限期纠正，情节严重的要执行纪律。”这是推进制度建设的最基本的要求，同时还要加强制度教育，提高遵守制度的自觉性。而加强制度教育，必须要进行民主意识的教育，严格执行民主集中制，提高党的领导水平和执政水平。只有切实加强党内民主的制度化建设，确保党的各项制度真正落到实处，党才能永葆微型机和活力。

第三篇：构建现代企业计划管理体系的思考

关于构建现代企业计划管理体系的思考2010-02-17清华领导力培训曾承晓等

在构建一个企业的计划管理体系时，我们主张从企业经营管理所涉及的业务入手，全面地、系统地考虑计划管理体系建设，追求计划管理体系的最大功能和综合效用。

在复杂多变的市场条件下，加强企业生产经营的预测、决策和计划性，构建科学、完善、高效的计划管理体系是现代企业管理的重要内容，是实现企业科学管理目标的重要途径。企业如何适应市场变化，采取何种措施，实现有计划的管理和有管理的计划既是企业有效开展经营管理活动，实现目标控制的基础性管理工作，又是企业提高整体绩效，提高管理水平和提升企业价值的基本保证。本文从企业计划管理体系的基本职能入手，就如何建立企业计划管理体系，实施科学的计划管理体系谈些初浅的认识。

一、立足企业实际建立全面计划管理体系

一般而言，一个企业的计划管理体系大致有决策参谋、综合平衡、统筹协调、监督检查四项基本职能，为了充分发挥这些职能作用，加强计划管理体系的综合功能，就应该认真分析企业所处的内外环境，从影响和制约计划管理体系的内外因素入手，科学界定计划管理体系所涉及的具体内容、内在结构、管理手段、组织制度，以及管理规则，操作流程等诸多方面的要素。为此，在构建一个企业的计划管理体系时，我们主张从企业经营管理所涉及的业务入手，全面地、系统地考虑计划管理体系建设，追求计划管理体系的最大功能和综合效用。

在实践中，一个优秀企业的计划并不是表现为一个个单一的计划，而是有着多维精确刻度的一个计划体系、一个计划网络。正是这个有机的计划体系与网络，把整个企业的发展战略、经营目标、生产、经营与管理，以及重点工作、业务拓展与企业扩张等一系列管理工作纳入了组织化的计划管理体系轨道。借鉴优秀企业计划管理体系的成功经验，我们认为应该从以下两方面入手建立全面计划管理体系。

一方面，从时间跨度上做出长期、中期到短期的计划管理体系，通过制定企业中长期发展规划和短期计划，实现企业的有秩序、接替性和可持续发展；从组织机构上对整个企业、各个部门到每个员工进行计划管理体系，主要是根据企业的业务发展计划，做出适宜的组织机构、人事组织制度及人力资源的计划管理体系；从经营管理过程上对市场预测、原材料供应、生产经营（销售）、利益分配、企业发展到各个方面实施系统协调的计划管理体系。

另一方面，我们主张把计划管理体系延伸到对企业的经济要素进行管理，通过对企业全部经济要素的规划计划，来实现全面计划管理体系的目标。一般而言，全面计划管理体系所涉及的主要经济要素或指标有：一是利润指标，包括营业收入、营业利润、税前税后利润、利润分配等；二是成本费用指标，包括生产成本和差旅费、招待费、办公费、销售费用等费

用；三是项目投资指标，包括投资项目、投资期限、投资额、投资来源等；四是劳动人事指标，包括人员数量、结构、稳定性、工资福利、培训计划等；五是财务指标，包括资金利润率、销售利润率、人均利润、人均收入等；六是能耗指标，包括水、电、暖、燃料油气消耗指标，把上述经济要素或指标全部纳入计划管理体系的范畴，进行严格的控制与管理。

以上两个方面的内容，体现了企业计划管理体系的全面性、系统性，这是我们建立全面计划管理体系的基础，只要我们对这两个方面的内容实施有效的全面的计划管理体系，就可以对企业的经营管理和发展做到主动控制、主动评价、主动纠偏，并最终实现企业的和谐、持续和目标性发展。

二、细分业务范围建立多层次的计划管理体系

一个企业的涉及的领域和业务往往是纷繁复杂的，体现在其内容的广泛性和层次的交叉性上。构建计划管理体系首先要细分企业业务范围和层次，弄清各业务相互间联系，并以此为基础，建立分层次的计划管理体系结构体系。

一般来说，企业的经营管理活动按周期分为长期与短期，按层面分为策略层面与运作层面，相对应地，企业计划管理体系被分为规划、计划、季度（月度）计划。规划是用于指导企业未来长期性生产经营活动，它覆盖了企业生产经营活动的各个方面，强调对企业的总体发展水平，内部综合平衡，外部协调等方面的研究与预测，并体现其战略性、指导性的原则。计划则是在规划的指导下，规定了较明确、具体和量化的目标，以及实现这些目标的具体措施，具备可操作性。季度（月度）计划是安排衔接全年生产经营活动，实现生产经营目标的重要环节，也是指导各部门生产经营的重要依据。制定和实施季度（月度）计划目的是要保证计划的全面完成。

因此，立足企业业务细分，分层次的计划管理体系结构体系应该是一个包括企业计划、部门计划、岗位计划相互衔接，中长期发展规划、生产经营计划、月度计划、周计划相互衔接，建设项目计划、经营计划、成本费用计划、利润计划、人事计划、财务预算计划、日常工作计划相互衔接的；总目标与分目标相结合、战略计划与战术计划相结合的严密、完整、系统化的计划管理体系结构体系。这个体系既要做到长期计划与短期计划的有机结合，又要做到各种业务计划之间的有机衔接和相互促进；既要包括明确的战略指向，又要实现计划的具体化、数字化；并真正做到了层层有计划、人人有计划、事事有计划、时时有计划，从而有效地避免了计划管理体系流于空泛、模糊和形式。

三、按照逻辑关系建立顺畅的计划管理体系流程体系

任何事物的发展都受到相互联系的诸多因素的制约和影响，这些因素之间遵循必然的逻辑联系，计划管理体系工作也不例外。为此，在工作中，我们必须按照计划管理体系的逻辑

关系，建立起顺畅的计划管理体系流程体系，这是实现规范化、程序化计划管理体系的制度性根据。其中，要着重处理好制定计划和执行计划过程中的相互关系。

企业计划的制订大致包括五个相互衔接的过程或方面，一是收集资料，科学预测，确定计划的基本前提条件；二是确定组织目标和实现目标的总体行动计划；三是分解目标，形成合理的目标结构；四是综合平衡，全面考虑各种因素，做到各种计划之间的有效衔接；五是编制具体计划并下达执行。与此相联系，企业计划的制订与执行则是一个互动的过程，具体流程，一是初定各部门的目标计划体系；二是企业就各部门目标计划进行协商，达成一致意见后，形成企业总体计划；三是根据企业总体计划，分解目标，形成合理的部门计划，并签订部门目标计划责任书；四是部门据此分别确定岗位计划；五是计划实施及检查，企业依据月度、季度工作情况，评价其进度、效果和存在的问题，并按程序对计划做出适当的修改；六是计划落实情况的考核和奖惩，在终结后，对全完成计划情况进行总体考核评价，并决定对其奖励和处罚措施。

在操作上，企业计划可以分部门、核算单位自上而下或自下而上，上下结合编制，由企业确定经营战略、业务方向、增长目标，部门根据实际情况进行编制，并上下反复沟通，确保计划的可操作性；企业可以设立多级计划控制体系，将各部门的经营活动都纳入计划，以便详细地明确目标，落实责任；在每期经营活动实际完成后，还要将实际业绩与计划进行对比分析，检查生产经营是否按照计划在进行，是否有偏差，偏差有多大，原因在哪里；及时发现计划执行中的问题，采取切实措施纠正偏差，以保证计划科学和实施。

我们认为，对于一个完备的计划管理体系来说，秩序、规范、有效的管理流程是非常重要的，它可以有效克服计划管理体系的盲目性、随意性和主观性。同时，计划管理体系的功效需要管理流程的规范性和效率性来实现，其中规范性是第一位的，管理流程是否完整顺畅、有无漏洞，是否对计划的实施具有指导意义，是否可以提升计划管理体系效率，都将直接影响到一个企业的整体管理水平和综合经济效益，必须引起我们的高度重视。

四、依靠现代管理技术建立支持数字控制的计划管理体系

随着现代科技的发展，管理技术及手段也日新月异。现代管理技术与手段在企业管理中的广泛运用，大大提高了企业管理的科技含量。企业管理的科学性和巨大效能正在通过现代科技被大量地释放出来。为此，结合计划管理体系的特点和需要，充分发挥现代管理技术的作用，建立支持数字控制的计划管理体系成为许多企业提高计划管理体系科学性的必然选择。这是因为制定计划需要大量的信息并及时对这些信息进行分析、加工和处理，信息的生成与加工处理需要依靠信息技术、数字技术和便捷的分析工具。面对复杂多变的市场信息和企业生产经营网络化的特性，计划项目内容的任何变动都可能对全局产生影响，而编制计划的依据要尽可能地采用最新的市场信息数据。因此，编制计划的手段要求高度信息化，要求建立计划与生产经营有效对接的数据库，通过信息网络与原材料、产品市场供需数据库相连接，及时掌握市场供求信息，有效组织原材料供应、产品生产和产品投放市场，并根据其中的变化情况，及时精确地调整计划。同时，为了精确指导生产，适应计划系统对市场需求反

应快速并灵敏的要求，我们可以利用计算机及有关软件编制和调整企业生产经营运行图，并对日计划及月计划进行调整与管理。所有这些都要求我们改变传统的计划管理体系手段，充分利用信息网络、数字管道，创建基于计算机智能化、数字化控制并与生产调度指挥信息系统相适应，支持数字控制的计划管理体系。

五、树立全员计划管理体系理念建立有管理的计划体系

计划本身是一项重要的企业管理职能，但计划客观上又需要强有力的管理。实践证明没有管理的计划，往往不是欠科学，难以实现，就是在执行中缺乏支持和监督而大打折扣。因此，企业需要确立全员计划管理体系理念，建立有管理的计划体系，实现计划的组织化实施。

首先，有管理的计划需要建立完善相应的支持体系。只有建立起与计划管理体系相适应的组织结构、各项业务规章制度、管理流程，使各职能部门、业务部门，以及全体员工所承担的业务或工作符合计划要求，才能保障计划的正确、顺利执行和计划目标的全面实现。为此，企业应设立专门的计划管理体系组织（职能）机构，并根据需要设置规划管理、投资计划管理体系、生产计划管理体系、概预算管理、定额定价管理及综合统计管理等计划性管理岗位，明确各岗位的职责，从不同层面，不同业务类别归口管理企业规划计划业务。并制订相应的业务规章制度，配套制订中长期业务发展计划、建设项目前期工作、投资计划、生产经营计划、建设项目后评价等业务的管理办法。这是保证计划管理体系实现科学目标和发挥最大效益的组织制度基础。

其次，有管理的计划需要建立完善相应的议事规则与工作做制度。一般地，规则是执行程序中对每一步骤工作所规定的应当遵循的原则和规章。有管理的计划就是在计划的制定与执行中有关管理人员必须遵循相应的管理原则、议事规则、会议制度、请示报告制度，以及调整纠偏等工作制度，有效避免计划的主观性和随意性。一方面，计划的制订通常应遵循以下原则与议事规则，一是适度从高、从严的原则。目标太高、太严往往难以执行和实现，抵耗员工工作积极性。目标太低太松又难以充分发挥员工的创造潜能，损失应得的企业效益，计划中的目标和要求必须是通过付出较大努力而能够达到的。二是周密、完备的原则。中短期计划、部门、局部及个人计划应是企业长期计划、整体计划的分解，因此，计划要覆盖全面、衔接完美。三是充分量化的可衡量性原则。要做到完成一项计划所配套的措施量应有明确规定。四是“民主”与“集中”相结合的原则。为了保证计划的一致性、衔接性，提高计划的质量，企业整体、中长期计划，局部、部门等专门计划的制定，应吸收员工参与讨论、接受员工的提议，特别是专家的意见，做到上下的充分交流与沟通。五是按程序制订、执行、修订计划的原则。计划的制订必须按照应有程序进行，一旦制订立完成，就应当认真遵照执行，要注意防止随心所欲更改或推翻计划；如因客观条件发生变化，确需调整、修订计划也必须按照程序进行；对计划的监督与考核应当严格以正式计划为准，即以按规定程序制订、修订、下达的计划为准。

另一方面，有管理的计划体系还应建立并严格执行各类会议及请示报告等工作制度。主要是建立和完善经营管理工作会议、半年经济活动分析会议，以及规划、投资计划、生产计划、统计工作等业务会议制度和计划编制、投资项目追加、计划调整、定额定价等具体工作的请示报告工作制度。

最后，有计划的管理需要确立全员计划管理体系理念，营造一个全员参与计划管理体系，全员为实现计划努力工作的良好氛围。计划的制订与实现既是关系企业生存、发展的大事，又直接关系到员工个人的切生利益和现实发展，因此，企业应加大员工参与制订计划的力度，广泛吸收员工的意见，充分发挥员工在计划制订与执行中的主人翁作用，通过切实措施确立全员计划管理体系理念，真正把企业计划的制订与执行变成全体员工的自觉行动。

实践证明，企业的生存与发展离不开科学、权威、高效的计划管理体系，越是优秀成功的企业，越有一套完善的具有前瞻性和创新功能的计划管理体系；市场竞争越激烈，越需要构建一个能够适应并准确反映市场变化的，有效调动企业内外资源的计划管理体系。我们认为，面对日益激烈的市场竞争，为了企业的生存与发展，客观上需要我们认真研究计划管理体系中的矛盾和问题，进一步加强计划管理体系，采取有力措施，构建和完善计划管理体系。

第四篇：党内民主制度

党内民主制度

改革开放以来，中国共产党的党内民主建设的观念不断更新，思路不断拓展，方法不断创新，取得了重要的进展。具体说来是不是有这么几个方面。

第一，党内民主建设的理论取得了重大成果，党的十六大做出了“党内民主是党的生命”的重要论断。党的十七大报告提出，党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证；提出要以扩大党内民主来带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐

第二，党内民主的制度建设有了长足的进步。近年来，党内民主不断地制度化、规范化，先后颁布制订了《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党地方组织选举条例》、《中国共产党党内监督条例》等等。十七大党代会代表的差额比例超过了15%，比十六大时提高了5个百分点，这就扩大了选举人的选择的范围，以便做到好中选优。

第三，党委决策的民主化、科学化水平逐步提高。中央政治局带头执行重大问题决策征求意见制度，重大决策之前，都要充分发扬党内民主，深入进行调查研究，认真听取各地、各部门、各民主党派的意见，积极讨论来做出决定。党组织做出的决策，凡涉及到广大人民切身利益的事项，广泛地实行听政、公示等制度，集思广益，集中民智，使决策既符合客观实际，又有坚实的群众基础，对那些专业性和技术性较强的重大事项，实行专家论证、技术咨询、决策评估，使决策更加地科学化。

第四，干部选拔任用机制更加完善，民主推荐、民主测评，已经成为干部选拔任用工作的必经程序和基础环节。考察预告、用前公示、试用期和地方党委全体会议无记名投票表决重要干部等等制度已经全面推行，干部选拔任用工作更加透明，干部考察更加全面。

第五，党内民主监督的有效性不断增强。中央明确指出，党内监督的重点是各级领导机关和领导干部，特别是一把手，为开展党内监督，提供了根本的依据。近年来，中央和省一级普遍实行了巡视制度，加强了对各级领导班子和领导干部的监督，取得了很好的效果。

第六，基层党内民主形式丰富多彩，大多数基层党组织实行了直接选举，在此基础上，各地还探索了一些发展基层党内民主的有效途径。

第五篇：党内民主制度

鹤壁市商务局第一机关党支部党内民主制度

（一）党委议事制度

一、坚持贯彻民主集中制原则，实事求是，科学决策。

二、议题一般由书记提出，四分之一以上委员提出的议 题必须做为乡党委会的正式议题，会议的具体准备工作由党 委秘书和有关部门负责承办。

三、议题确定的原则，议题要按照各自的职责范围集体 领导和个人分工负责相结合的原则确定，讨论干部任免事先 要经过乡党委考察组考察，政府需要党委决定的事项，一般 要通过政府常务会议研究通过，对要讨论研究的问题，有关 委员要组织力量，进行调查研究，充分论证，拿出具体意见。

四、议事程序：

第一、由议题的主要提出人就议题作简明扼要的说明；

第二、委员就议题发表意见；

第三、主持会议的书记或副书记根据讨论情况归纳集 中，提出初步意见；

第四、到会的委员进行表决。

五、表决办法：

（一）党委会议决定问题时，实行一人一票制，表决以 超过应到会的半数赞成为通过。缺席人员的书面意见可以在 会上宣读，但不计个人表决票。

（二）表决时可根据不同的内容，分别采取无计名投票、举手、口头表决等方式，对同时涉及几个事项的，要逐项表 决。

（三）表决结果要做好记录，并由会议主持人当场宣布。

六、决策的实施

（一）党委会做出决策后，按分工负责的原则，由分管 的书记，委员（或指定的委员）负责组织有关部门或人员贯 彻执行。

（二）党委会做出的决策，会后要及时印发《会议纪要》 或形成党委文件，由书记或副书记签发，并视其内容通知下 级党组织。

（三）贯彻落实乡党委会做出的决策情况，由乡党委办 公室负责催办，检查和反馈。

七、议事会的召集应由乡党委书记或副书记召集，其他 成员无权召集。

（二）党员议事会制度

为了尊重和保障党员的各项权利，使党员对党内事务有 更多的了解和参与，为党员发挥作用创造条件，特制定本制 度。

一、党员议事会的主要内容

1、涉及党组织工作规划、半年工作报告、党组织换届 选举方案、党务干部选拔培养、发展党员、民主评议党员、评比、表彰及处理党员等党内重要工作。

2、党内重大活动、政治教育、思想分析、行政工作通 报、党风廉政文化、中层干部竞聘上岗等凡涉及全局性整体 性及其他重要性事务。

3、涉及整体利益和党员群众利益的其他重要事项。

二、党员议事会的实施方式：

凡涉及重大事务的党员议事会工作，由党组织通过全体 党员或分党小组组织实施，一般为每季度一次，议事内容须 由基层党组织确定，并有专人负责记录和整理。

1、提交议事内容：党组织将拟作出决策的重大事项和 要求，在进入民主决策程序之前，先将这些事项提交党员开 展讨论或听证，使党员做到认真思考，充分准备。

2、开展民主讨论，党员积极议事：支部负责人宣布讨 论的具体事项和要求，然后由每位党员结合自己的所见、所闻、所思开展民主讨论，认真议事，充分表达各自的观点，并提出意见、建议，确保决策的科学化、民主化。

3、整理上报意见：根据讨论的情况，由实施议事活动 负责人会同记录人对党员提出的意见建议进行归纳整理分 类，然后形成书面材料，于一周内上报党组织。党组织把议 事意见建议送主要领导审核办理。

三、议事意见的落实与反馈。

党组织应对党员议事中提出的意见和建议的采纳情况进 行定期反馈。反馈时间一般可安排在次月的党员组织生活 日，或党员政治理论学习会上，具体由支部负责人对议事意 见的采纳情况进行说明和反馈。

党员议事后，对已被党组织采纳实施或计划实施的意见 建议，要狠抓落实，并要及时通报实施的情况，未被采纳的，也要说明具体理由，做好解释工作，接受党员的监督。

（三）党内情况通报制度

党组织必须坚持民主集中制的原则，发扬党内民主，对 涉及讨论决定的重大问题应该进行党内情况通报，让党员有 知情权。

一、通报的内容：

党内情况通报的主要内容为党组织思想建设、组织建 设、作风建设、制度建设和党员队伍建设等情况，具体包括：

1、不涉及保密内容的上级和本级党组织的重要文件。

2、上级会议精神及落实上级精神的有关情况。

3、党组织基本情况及班子成员分工情况。

4、党组织工作目标及阶段性工作安排情况。

5、发展党员情况，党员政治理论学习，帮困扶贫及便 民活动情况。

6、中层干部竞聘使用情况。

7、在职党员“双重管理、双重考评”情况。

8、党费收缴情况。

9、其他认为可以公开通报的党内事项。

二、通报的形式

党内情况通报分为定期通报，逐项通报，即时通报，全 程公开通报四种形式，即常规性工作情况定期通报，阶段性 工作情况逐项通报，临时性工作情况即时通报，重要事项实 5 施事前、事中、事后全程通报。通报可分为书面通报或口头 通报，通报主要以会议和简报的方式进行。

三、通报的实施

党内情况通报坚持及时直接，方便有效，党员群众信服 的原则。经党组织讨论决定，根据通报内容，确定具体的通 报形式和通报途径，主要通过支部大会，宣传刊物，支部组 织生活会等途径进行具体实施。党内情况通报内容须事先专 题确定，由专人负责审核把关，并严格执行保密纪律，及时 做好党内情况通报内容的记录和资料的整理归档工作。

党内情况通报工作原则上一季度一次，重要性或紧急性 的工作要及时通报，党内情况通报的对象为全体共产党员，通过通报达到重大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大决策党内先发动。

四、通报的监督

各支部（总支部）可建立党内情况通报监督小组，组长 视情况确定，监督小组负责对党内情况通报的全程监督，有 否进行通报要及时记录，作为党内民主，上级组织检查考核 的资料台帐。

（四）党内情况反映制度

建立党内情况反映制度是发扬党内民主，密切联系群 众，强化党内监督，达到相互交流，沟通思想，增进团结，健全民主集中制，提高党的执政能力的迫切需要。

1、党内情况反映的主要内容包括党员向党组织思想汇 报和情况反映，党内思想倾向的反映，党内作风方面的情况 反映，党外人士和群众对党员、干部、党组织的意见、建议 和要求方面的情况反映，以及服务对象对政府服务态度的反 映等。

2、党内反映应通过走访、会议、座谈、谈心交心、网 上投诉、服务对象评议等形式，畅通情况反映的渠道，广泛 收集各类反映的信息。

3、要建立首问责任制，接受反映者要首先接待好反映 人，并问清楚所反映的情况，及时详细地做好反映情况的笔 录。

4、接受反映者要根据反映情况的性质在 2 个工作日内 把反映情况向领导或上级组织汇报，实事求是地反映问题，不能截留和报喜不报忧。

5、基层党组织应当对反映的情况进行归纳整理，进行 认真分析，对于属于本级组织或者单位领导能够解决的要及 时提交解决。

6、对所反映的问题属其他部门或认为重要的，要及时 向上级党组织汇报反映。

7、对属于本级组织、本单位能解决处理的所反映问题，要把解决处理情况答复反馈给反映者，一般应该在 5 个工作 日内及时答复。

8、规范情况反映程序，一般问题逐级反映，重大问题 或事项可以越级反映。

9、对反映者对反馈意见有异议的要认真做好思想政治 工作，不能用简单的方法一推了之。

（五）征集党员意见制度

征集党员意见是党内民主政治建设的重要组成部分，也 是基层党组织开展党员活动的基本形式之一，党组织要切实 担负起这项作用。

一、征集意见对象

参与征集意见的对象或意见提议人为党组织关系在本 部门或本系统的中共在职党员和离退休党员。

二、征集意见主要内容

1、对本部门本单位党组织和党员干部队伍建设方面的 意见建议。

2、对本部门本单位行政事务和社会事业发展方面的意 见及建议。

3、对效能建设、工作作风等方面存在的情况方面的意 见建议。

4、对本部门本单位党风廉政建设及精神文明建设方面 的意见建议。

5、对其他涉及平安余姚、投资环境、窗口服务等以及 党员群众切身利益事项的意见建议。

三、征集意见形式

征集意见一般由党组织发放意见建议征集表请党员填 写，或由党员个人、联名撰写意见建议内容，或运用支部大 会、党小组会党员口头提出形式。

四、征集意见建议工作程序

征集程序主要分为提出、交办、答复三个过程。

1、提出意见建议。党员向所在单位党组织领取征集意 见建议表格，填写后可当天或第二天上交本单位党组织或指 定点投票。

2、交办意见建议。党组织收到征集的意见建议后，一 般应定期按时进行审议，确定是否立案，立案的由党组织负 责人或指定征集意见建议的部门负责人在意见建议表上签 署交办意见并转交相关科室办理。不立案的，应及时告知意 见建议填写人，并做好解释说明工作。

3、答复意见建议。承办部门接到交办的意见建议后，一般应在 10 天内办结，对情况复杂一时难以办结的，可适 当延长办理时间，但一般应不超过 20 天。对办结后的意见 建议，办理部门应填写反馈表，经党组织负责人或指定征集 意见建议的部门负责人审阅后，向填写意见建议人做好反馈 工作，反馈中如对办理结果不满意的，要重新进行研究，并 提出办理意见。

五、加强对征集意见建议工作的领导 征集党员意见建议工作可建立党员征集意见建议工作 小组，具体负责党员意见建议征集工作，工作小组设定若干 人，可由党组织负责人，或指定征集意见建议部门负责人任 组长，主管单位要切实加强对意见建议征集工作的领导，要 10 制订征集意见建议工作小组的工作职责和工作制度，规范党 员征集意见建议工作的程序，并确保该项工作的有序开展。

（六）党内听证会制度

为切实加强党组织的思想、组织、作风、制度建设，进 一步发扬党内民主，使党员能参与了解党内事务，民主地听 取党员意见，按照党内有关法规和文件规定，对党内有关事 项实行听证会制度。

一、党内听证会形式

党内听证会参加对象应以全体党员或由党员代表会议 形式举行，听证会由党组织负责人主持召开。

二、党内听证会时间

党内听证会每年至少召开一次，一般安排在年初或在年 终进行，有其他重要事项需要听证的，也可根据实际需要随 时安排召开。

三、党内听证会主要内容：

1、通报支部（总支部）的工作情况。

2、行政领导认为重大工程、经济、社会事业、方针、政策、局务工作和党员、群众关心的热点、疑点、难点问题 需要进行听证和提案的情况。

3、答复解释党员提出的有关问题，听取并论证党务工 作和对上级方针、政策及文件精神贯彻落实情况，了解党员 群众最想解决的问题。

4、其他需要提交听证的事项。

四、党内听证会程序

1、在听证会开始前，对到会情况进行了解，符合开会 要求的，主持人宣布听证会纪律和听证会有关注意事项，告 知听证参加人的权利和义务。

2、提出需要听证的事项和理由、依据和有关材料及听 证会所要达到的目的要求。

3、听证会代表对听证事项的必要性、可行性以及具体 内容发表意见和质询。

4、对听证情况进行总结或陈述。

5、听证主持人宣布听证结束。

五、党内听证会要求

听证会记录员应当将听证的全部活动记入笔录，并由听 证员、记录员签名。笔录要详细记载听证参加人员的到会情 况，时间、地点、拟听证事项的理由、依据和相关材料、听 证会代表的观点、理由和充分依据。

党组织要把党内听证会上党员提出来的意见和建议，认真进 行归纳整理，然后提交单位主要领导。要切实做好对党内听证会征集到的意见建议的整改答 复工作，基层党组织应当在举行听证会后的 5 个工作日前将 听证会意见建议落实情况反馈当事人。参加听证会的当事人 对听证会意见建议立案和落实情况有疑问的，党组织要及时 做好思想政治工作。

（七）四议两公开一监督制度

“四议两公开一监督”是党支部所开展的发动群众监督 党员和党员领导干部的一种有效形式。

一、“四议两公开一监督”的意义

“四议两公开一监督”是加强廉政建设的有效措施，通 过开展“四议两公开一监督”活动，使党员和党员领导干部 的行为得到一定的约束规范，人人都在监督之中，办事有章 可循，违章违纪必究。这对于反腐倡廉，密切与群众联系起 着很重要的作用。

二、“四议两公开一监督”的内容

“四议”即所有村级重大事项都在村党组织领导下，按 照“四议”的程序决策实施，四议即党支部会提议、“两委” 会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；主 要内容包括：新农村建设长期规划和工作计划；村集体 土地承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集 体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产 购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村民自治章程和村 规民约的制定；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基 地审报；村集体大额资金的使用支出；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物 的发放；法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关 法律规定执行；其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定 14 的事项等。

“两公开”即决议公开、实施结果公开。公开内容包括 以下内容：公开机构设置及职责，使外来办事人员知道所办 事情应到哪个部门去办理；

2、公开内部人员分工，使外来 办事人员知道办事情应当找谁来办；公开有关办事条件和手 续，使外来办事人员知道办事所具备的条件和履行哪些手 续；公开工作程序及限定的审批时间，使外来办事人员知道 所办事情需要的过程和时间；公开收费标准，使缴费单位和 群众对缴费情况一目了然；公开管理规则，使群众知道如何 按照规定从事活动；公开处罚违章的权限和办法，使当事人 能够依法行事和依法监督；公开工作人员的工作纪律，使群 众和社会能够对其进行有效监督；公开效能建设投诉电话，使群众能够及时检举揭发工作人员弄权渎职行为。

党务公开包括“定期公开”和“即时公开”两部分。定 期公开内容：①党组织领导班子成员分工及调整情况；②党 员参加组织生活和缴纳党费情况；③党员实行计划生育、职 称评定、职务晋升等情况；④党组织工作目标进展或完 成情况；⑤党组织班子述职评议情况；⑥本单位有关评比及 奖惩情况。即时公开内容：①党员活动情况；②党员发展对 象情况；③本单位后备干部培养情况；④党员在重大公益活 动中的贡献情况；⑤上级党组织和本单位党组织认为需要公 开的其它内容。

党务公开可设置固定的公开栏，也可在本单位事务公 开栏内公布，公开栏旁应设意见箱。每年两次定期公开。即 时公开由党组织根据需要及时公布。

党务首先必须在党内公开，如果党员对某些内容持较大 异议，则应暂缓公开。每一次党务公开后，党组织要安排专 人受理群众意见，对他们提出的疑问和要求，要及时作出解 释和答复。暂时无法解决的，要做好说明工作。

“一监督”是指对党支部和党员进行有效的监督。

1、加强党支部内部的监督。党支部委员和全体党员，要从党性和人民的利益出发，勇于负起监督的责任。

2、加强群众的监督。党支部要注意倾听党内外群众的 呼声，接受党员群众的批评和建议，而且要培养和提高党员 群众的监督意识。

3、建立本单位党务公开监督小组，负责对党务公开全 过程进行监督。

（八）党员对干部民主评议制度

为了畅通党员与干部沟通交流的渠道，完善党员意见和 建议受理与信息反馈机制，特制定党员对干部民主评议制 度。

一、干部要定期述职、述廉和接受党员评议，原则上每 半年进行一次。

二、党员对干部民主评议可采取召开民主评议会的方 式，也可以发放民主测评表。

三、各支部要将民主评议情况在党员范围内公开，增强 工作透明度，使党员更好地了解和参与党内事务，落实党员 民主监督权。

四、有条件的党支部应设立党务公开“信息反馈专栏”，专门公布党员提出意见、建议、疑问办理结果。

五、对党员提出的意见、建议、疑问，干部应在 15 日 内给予答复或解决，并根据实际情况，以适当方式予以公开。

六、对于党员提出的正确合理可行的意见建议应积极采 纳，党员认为正确合理可行的意见建议未被干部采纳的，党 员可以向党总支（党支部）提出质询，直至向上级党组织反 映。

（九）党员旁听基层党委会议制度

为深入贯彻党的十七届四中全会、市相关会议精神，省、认真落实党员的知情权、参与权和监督权，充分发挥党员在 党内生活中的主体作用，不断扩大党内基层民主，特制定本 制度。

一、旁听范围及内容

乡党委召开党委会议，凡是涉及本乡经济建设、政治建 设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的重大 问题及社会普遍关注的热点难点问题、与群众生产生活密切 相关的民生问题，原则上均应邀请本地普通党员参与旁听。

二、旁听目标的确定

1、发布公告。以党委公开栏等形式发布公告，公告内 容主要包括会议时间、地点、议题和旁听党员的名额、条件、产生范围、报名方式等。

2、组织报名。采取自愿报名、民主推荐相结合的形式 组织报名。流动党员可持《中国共产党流动党员活动证》申 请旁听。

3、核实身份。由分管党务的副书记牵头组织核实旁听 人员的党员身份和资格条件。

4、随机确定。旁听乡党委的党员人数每一次一般为 10 人左右。每年不得少于 4 次，召开领导班子的民主生活会原 则上要邀请旁听。

三、实施程序、要求

1、确定议题。会议议题的确定，要体现抓大事，议大 事的要求，反映党员、群众的期盼和意愿，把党员普遍关心 的热点、重点问题与党委会需研究解决的突出问题相结合来 统筹考虑。

2、提前通知参会。发放书面旁听通知或旁听邀请函。

3、认真组织旁听。①持证参与；②严格遵守会议制度 和纪律；③会前征求意见和建议。

4、搞好意见反馈。对旁听党员提出的意见建议，要认 真办理和答复，能当场答复的，要当场答复。不能当场答复 的，要指定专人负责办理，及时给予回复，并征求满意度。会议决策的执行情况，应以书面、会议等形式向旁听党员进 行通报。

5、促进作用发挥。旁听党员应主动作为，当好党委的 宣传员，向社会、群众多做解释、化解矛盾的工作。要结合 实际，带头贯彻好、落实好党委的决策部署。要发挥好监督 作用，督促基层党组织和党员干部认真完成工作任务，对落 实不力的可直接向党委汇报。

（十）党员、群众定期评议党组织工作制度

为进一步发展党内民主，不断推进党建工作，特制定本 制度。

一、党员（群众）民主评议党组织工作，一般在年终结 合“双承诺双公开双评议双考核”活动进行。平时可根据工 作需要，不定期组织党员群众进行各种形式的调研或民主测 评。

二、参评人员为全体党员、党代表、群众（职式）代表 和人大代表。

三、评议程序：由党组织书记负责汇报一以来党组 织的党务工作，通报本工作要点及思路。然后由全体党 员、党代表、群众（职式）代表和人大代表采取无记名投票 方式对党组织上一工作进行评议。

四、评议内容分为：

1、贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，围绕本乡 中心工作抓党建的情况。

2、贯彻民主集中制的情况。

3、保障党员权利，维护和执行党的纪律的情况。

4、党组织班子成员，团结协作，勤政廉洁、公道正派 的情况。

5、密切联系群众，做好思想政治工作情况。

6、党员教育、管理、监督和“三会一课”制度执行情 20 况。

7、在“创先争优”活动中党组织发挥作用的情况。评议档次分为：满意、较满意、基本满意、不满意四等。

五、评议结果由党组织书记（或组织委员）负责汇总整 理后，如实向全体党员、党代表、群众（职式）代表和人大 代表通报、反馈。

党组织要及时召开班子会议进行专门研究，提出整改措 施与意见。