第一篇：Usgnbm我国当前的贸易形势分析 项迪
生命中，不断地有人离开或进入。于是，看见的，看不见的；记住的，遗忘了。生命中，不断地有得到和失落。于是，看不见的，看见了；遗忘的，记住了。然而，看不见的，是不是就等于不存在？记住的，是不是永远不会消失？
引 言
进入二十一世纪，和平与发展仍是当今国际社会的主题。虽然近年来全球范围内恐 怖主义活动猖獗、局部武装冲突不断、自然灾害频频，但是并没有能够阻挡人类发展的 脚步。在第三次工业革命——信息革命的带动之下，全球经济持续发展，特别是广大发 展中国家经济发展潜力大、发展势头迅猛，而且在国际经济事务和国际经济组织中发挥 着日益重要的作用。随着发展中国家国际经济地位的不断提高，越来越多的发展中国家 加入了世界贸易组织(WTO)，改变了过去完全由发达国家垄断这个迄今为止最为重要 的国际经济组织的状况，使我们听到更多的来自发展中国家的声音。
2009年全年,我国实现出口总额12018.8亿美元，同比下降16%，但受金融危机影响各主要出口国出口贸易也受到严重冲击，我国占全球出口市场份额仍然上升到9%以上，取代德国成为世界上最大的商品出口国。与此同时，我们应该看到，由于全球贸易总额急剧下滑、各国国内经济发展困难和矛盾增多、市场竞争更加激烈，贸易保护主义倾向进一步加剧。2009年是我国遭遇贸易摩擦形势最为严峻的一年，成为贸易保护主义最大的受害国，全年共有22个国家和地区对我国发起了116起贸易救济调查，涉案总额高达127亿美元，同比分别增长23%、102%，均达到历史最高值。其中，美国对华贸易救济案件涉案总额达76亿美元，为上年的5倍多。同时，印度、巴西、阿根廷、墨西哥等发展中国家也先后对我国出口产品发起了反倾销和反补贴调查。
贸易保护主义的盛行，在严重冲击全球贸易体系、引发贸易战的同时，也给全球经济复苏以及我国经济健康稳定发展带来了不利影响。由于我国外贸结构调整转型工作才刚刚起步，相当数量的产品和企业仍停留在较低层次的价格竞争策略上，片面追求出口数量,过度依赖能源资源消耗以及廉价劳动力的支撑，不仅给环境保护和应对气候变化带来巨大压力，本身不可持续，而且极易成为贸易保护主义的主要对象。同时，由于应对贸易摩擦 的经验不多，往往会遭受巨额损失。部分国家实施贸易保护主义不符合经济全球化的趋势，最终拖累整个世界经济的复苏进程。我国当前的外贸形势
1.1 我国当前有利的外贸形势 1.1.1我国当前国内的有利形势
据海关统计，1～10月份外贸进出口总额同比增长24.4%。其中出口额增长21.9%，比上年同期回落了4.6个百分点；进口额增长27.6%，比上年同期高7.8个百分点。出口增速低于进口增速5.7个百分点，差距比1-9月缩小1.1个百分点。1～10月实现贸易顺差2160亿美元，增长1.3%。
净出口对经济的拉动力明显乏力。出口是我国经济增长的重要推动力量。据国家统计局核算资料表明，2007年出口占GDP的37%，货物和服务净出口对GDP增长的贡献率为21.5%，拉动GDP增长2.6个百分点。今年上半年，货物和服务净出口对经济增长的贡献率为4.9%，比上年同期回落16.8个百分点，拉动经济增长仅0.5个百分点。
出口仍然下滑，初级产品和一些资源品出口变化较大。10月份出口贸易继续呈下滑趋势，与上年同月相比，出口额增长19.2%，回落3.1个百分点。环比回落2.3个百分点，低于进口3.4个百分点。下滑幅度最大仍是加工贸易，当月增长8.5%，回落12.7个百分点。
进口贸易出现回落，部分商品进口出现量价齐跌。10月份，进口贸易额同比增长15.6%，不仅低于上年同月增速9.9个百分点，而且低于上月增速5.7个百分点，为今年以来进口增速最低值。出口增速高于进口增速3.6个百分点，差距比上月拉大3.4个百分点。当月外贸顺差352.4亿美元，增长29.8%。在进口贸易中，回落最快的是加工贸易，当月仅增长1.9%，与上年同月比较，回落16.6个百分点；一般贸易增长30.1%，回落7.1个百分点。
传统商品进出口增长放缓。一是服装、玩具、塑料制品等劳动密集型产品出口放缓。从今年秋季广交会的情况看，以纺织品服装等劳动密集型产品为主的第三期订单大量减少，明年出口形势不容乐观。二是纺织原料、纸及纸板、钢坯及粗锻件等一些资源类产品进口继续减少。三是机电产品和高新技术产品进出口增长平稳。
单月贸易顺差创历史新高，累计贸易顺差由降转增。7月份以来单月贸易顺差连续增加，同比增幅不断扩大。10月份贸易顺差为352.4亿美元，比上年同期增加81亿美元，创历史新高；同比增长29.8%，高于9月份增幅7.6个百分点。同时，累计外贸顺差同比降幅不断缩小，10月份累计顺差由降转增。1-10月，外贸顺差累计2159.9亿美元，比上年同期增加27.4亿美元，增长1.3%，而1-9月为下降2.7% 与新兴市场国家的双边贸易则迅速增长。在我与主要贸易伙伴双边贸易中，对美双边贸易增长趋缓，与印度双边贸易增长迅猛。我国与新兴市场国家的双边贸易则迅速增长。与印度、巴西、阿根廷等新兴市场国家的双边贸易增长很快，部分填补了发达经济体需求趋缓留下的空间。特别是与印度双边贸易增长迅猛。1.1.2我国当前的国外有利形势
美国经济继续较快增长.目前，各方面对美国经济下一步走势普遍较为乐观。这种乐观情绪是有一定根据的。从需求方面看，消费继续充当着经济增长的主要动力，个人消费支出今年前两个月继续明显扩张；投资从去年二季度起扭转下降局面后，呈现出稳步增长的势头，成为经济增长加速的重要因素。从供给方面看，在服务业保持基本稳定的同时，工业生产止跌回升，2003年全年增长0.2%，扭转了2001年和2002年连续两年下滑的情况，这是经济复苏基础渐趋稳固的标志。从目前情况分析，2004年工业继续表现良好，天然气、电力和矿业生产的继续稳步增长，延续了工业生产的增长势头。美国今年将举行总统选举，布什政府正在不遗余力地维持经济增长的良好局面，以为其竞选获取有利的筹码。当前，经济运行中存在的主要问题仍是财政和贸易的双赤字没有得到控制，同时，今年前3个月物价水平连续上升，增幅分别为0.5%、0.3%和0.5%，这引发了对于通货膨胀的担忧。
欧洲经济有望好转。从一些主要预期指标的情况看，欧元区工业生产和服务业出现回升或好转迹象。反映制造业信心的采购经理人指数，今年初以来均高于50的基点，其中，关于订单和产出的评价均为2001年以来的最高水平。服务业采购经理人信心指标的大多数构成指标也分别为2000年底以来的最高水平。这表明微观经济主体对经济运行的信心明显增强。近期，波兰等中东欧10个国家加入欧盟，原成员国将面临一定的资本外流和工资下降压力，整体经济运行的稳定性可能会受影响，但由于新成员国经济增长相对较快，也会给欧盟经济带来新的活力。俄罗斯经济将继续较快增长。政权比较稳定，经济改革不断推进，以及原油价格继续处于相对高位，这些都是俄罗斯经济发展的有利因素。
日本经济进一步复苏。从当前情况看，日本经济回升的动力仍主要来自出口和工业生产。日本出口在今年一季度达到14.5兆日元(约合1320亿美元)，创历史最高水平，增长了12%。由于日本企业效益得到改善，企业经营情况出现好转，破产企业连续减少，这对设备投资的增长是有利的。目前，消费尚未摆脱颓势，物价跌幅虽有所回落，但通货紧缩状况仍未完全消除。但总的来看，全年日本经济有望继续保持良好态势。与此同时，其他亚洲国家，如韩国、新加坡、泰国、马来西亚等国经济也将在出口的带动下保持较快的增长。
应该说，目前世界经济的继续回升具备一定的条件。首先，伊拉克战争、非典疫情等严重影响世界经济复苏的风险已基本缓和，压抑许久的投资者信心和消费者信心明显回升，投资和消费活动重新趋于活跃，经济复苏的动力不断增强。其次，世界主要经济体的政策条件大都处于多年来十分宽松的时期，都将继续为经济的增长提供支撑。1.2 我国当前不利的外贸形势 1.2.1 国内不利形势
第一，外贸增长方式仍然带有一定的粗放型特征，低层次商品所占出口商品结构仍然较高。长期以来，“高投入、高消耗、高污染、低收益”的粗放型发展模式在我国经济发展中一直占据很大比例。这种模式一方面导致出口商品对资源的过度依赖，资源利用率很低，另一方面也导致了对资源的掠夺性开采和对环境的破坏，造成了严重的资源浪费、环境污染以及发展后劲的削弱。目前，我国出口产品中很大一部分属于资源密集型的初级产品和低附加值、低技术含量的工业制成品，因此，从一定程度上讲，我国出口增长越多，资源消耗就越多，对我国环境造成的污染也会越严重。目前低层次的外贸结构已成为我国对外贸易可持续发展的主要制约因素之一。
第二，日益增多的绿色贸易壁垒对我国贸易发展有一定的消极影响。当前绿色贸易壁垒已经逐渐取代传统非关税壁垒，成为国际贸易壁垒的主要形式之一。一方面，绿色贸易壁垒有助于扼制全球环境恶化和资源浪费的趋势，解决人与自然不协调发展的难题，有一定的合理性；但另一方面，它在某种程度上也是一种限制进口，保护本国相关企业的手段。绿色贸易壁垒的出现，对我国贸易发展存在多方面的影响。首先，绿色贸易壁垒的存在，加大了我国企业在产品的生产、运输、使用、回收和处理上的费用；其次，发达国家的环境技术标准要比我国严格很多，因此我国一部分出口商品不符合发达国家的环境标准，不利于我国出口贸易的发展；最后，绿色贸易壁垒客观上也能在一定程度上促使我国企业改变生产方式，降低资源消耗，对我国经济增长方式的转变和我国出口商品结构的优化也有一定的积极作用。
第三，我国的资源瓶颈日趋严重。改革开放以来，在我国经济和对外贸易迅猛发展的同时，我国经济快速增长与资源约束的矛盾日渐突出。我国人均资源量远远低于世界平均水平。据世界银行统计，我国人均矿产占有量为世界人均水平的1/2，人均石油、天然气和煤炭量为世界人均水平的1/
10、1/20、3/5。许多资源如铁矿石、铬、钴、铂、钾盐和金刚石等严重短缺。在粗放型增长方式一直占据很大比例的背景下，经济贸易的快速发展，使国内各种资源的消费量也在急剧增长。为了支持国内房地产、汽车、化工、电子通讯等产业的投资增长，许多资源要不断从国外进口，以弥补国内需求缺口。目前我国已成为煤炭、钢铁、铜等世界第一消费大国，石油和电力第二消费大国。
国内资源供给严重不足，使我国对国外资源的依存度逐渐提高，由此也带来了较大的环境风险和安全风险。因此，如果经济增长方式及贸易增长方式不能加快转变，在资源短缺和环境容量的严重制约下，我国对外贸易可持续发展可能严重受阻。
第四，环境的恶化日益严重。当前，我国的能源结构85％都是燃煤结构。火电每年投资增长50％以上，2007年预计火电装机总量可能达到五亿多千瓦。根据《中国能源统计年鉴》的数据，目前我国消耗能源排名前列的行业主要是黑色金属冶炼和加工业、有色金属冶炼和加工业、化工行业、非金属矿物制品业和石油加工业。除此之外，纺织业、交通运输设备制造业的能源需求也比较高。在我国污染问题日益严重的同时，这些行业的对外贸易结构也在发生变化，突出表现在出口额的飞速增长。
根据海关统计的数据，2007年1-7月份钢铁产品（属于黑色金属冶炼和加工业）贸易顺差达到172亿美元，已经超过2006年全年钢铁产品的贸易顺差；而同期非金属矿物制品（属于非金属矿物制品业）、陆路车辆（属于交通运输设备制造业）的贸易顺差也有大幅度增长。对于有机化学品、染料等我国一直处于贸易逆差的商品，2007年这些商品的出口额增长速度也高于进口额增长速度，贸易逆差有所减少。这势必会进一步加剧我国的环境问题，不利于我国经济增长方式转变的长远目标的实现。
1.2.2 国外不利形势
一是各国可能采取更为保守的贸易政策和措施，全球范围贸易保护主义威胁增大。今年后几个月中国对美国、欧盟和日本市场的出口增长不容乐观。
二是外部需求减缓，影响出口市场。由于美国次贷危机引发的金融风暴愈演愈烈，逐渐由美国向全球传导，演变成一场国际金融危机，全球经贸变数增加，外贸环境趋紧；欧元区经济增长前景趋淡，日本经济再度陷于停滞，失业率趋升，外部需求减缓，都将对出口造成更大的外压。
尽管10月份我国出口增速依然保持稳定增长，但环比下降5.9%，出口前景不容乐观。根据国际贸易组织统计，如果发达国家GDP增速降为0.3%，发展中国家GDP增速降为3%左右，我国出口增速则应在8%左右。而国际货币基金组织已将预测的2009年全球经济增长率由3%下调为1%，其中我国主要贸易伙伴欧、美、日将出现负增长，这将对我国出口形成很大冲击。
三是我国进口材料价格的明显回落，将进一步压低进口增速。9月份原油、铁矿石等进口原料价格的大幅下降，导致进口价格指数跌幅超过10%。进口价格指数的明显回落，也将进一步压低进口增速。但考虑到中央政府近期推出了加大固定资产投资以及廉租房建设的积极财政政策，将推动我国钢铁、机械等行业的投资，我国进口将会有所恢复。而随着金融危机的影响，我国新出口订单指数10月份环比大幅下降9.6%，这将导致我国出口增速继续下滑。基于此，我国单月贸易顺差很难继续增长。
四是全球通胀加剧，能源资源价格持续高企，企业经营面临困境。通胀升温直接增加了企业的生产成本。据商务部资料显示，目前机电、轻工、化工等行业原材料价格涨幅高达20%，国际海运费也涨了30%以上，发达国家与新兴市场成本落差缩小，我国产品的出口竞争力下降。
五是国际贸易保护主义进一步加剧。受美国次贷危机的拖累，世界经济增速放缓，导致国际贸易保护主义进一步加剧、贸易技术设限及贸易摩擦增多。美国、欧盟、日本等国家在商品标准、技术法规和技术认证制度等方面设置了多种贸易技术壁垒，特别是各种技术认证制度差异性大，认证难度和成本费用高，正成为扩大出口的主要障碍。政府部门对我国的外贸政策
2.1国内对我国的外贸政策
在全球化浪潮下，世界经济变化对我国的机遇和挑战始终并存。我们面临的主要任务是因势利导，顺势而为，抓住机遇，迎接挑战，充分发挥世界经济环境对我国的正面效应，尽可能地减轻负面影响。在机遇中促发展，在挑战中求发展。既要及时把握短期因素的调整方向，更要注重长期因素的政策推动，增强抵御外部风险能力，保证经济又好又快发展。一是针对劳动密集型产业和“两高一资”产业的不同特点和结构调整需要给予区别对待。“两高一资”产业目前受到的影响是可以承受的，外部严峻的市场形势和紧缩的政策效果给这些企业提供了一个加快转型升级的机会。对于劳动密集型产业，应该给其一个稳定的环境，放松在以前外部市场较好情况下制定的从紧政策。特别是在当前严峻的国际背景下，外需市场的挤压在客观上也会促进劳动密集型产业的转型升级，所以，在政策上要缓解这一过程，防止来得太快，给就业和社会稳定造成冲击。
二是采取以减税为主的短期政策。其一是税收，基本思路是减税，下一步可适时推出增值税转型，由此激发企业的活力，加大企业更新改造的动力；其二是投资，加大投资力度，通过投资带动经济增长，政府可加大对于公共性的基础设施的投资。比如，可加大农田水利基础设施投资，交通等基础设施投资，环保领域的投资，社会公共服务领域的投资等；其三是灵活运用货币、信贷政策；其四是适当调整外贸政策，尤其是要支持优势产品
和优势企业的出口，对于劳动密集型产品也要冷静对待，不能用药过猛；其五是价格手段，政府可以对粮食等特殊商品确定最低收购价。
三是要因地制宜创新对加工贸易的管理，并在打造有竞争力的工业企业的同时，大力发展服务业；继续推进城镇化步伐，将主要着力点放到扩大内需，促进国内消费上。从长期来看，关键是要打造有竞争力的企业，打造有自己的技术、有自己品牌的企业，实现微观基础的再造。这是应对此次危机和1998年亚洲金融危机着力点的最大不同，也是要把应对危机与促进中国产业升级转型结合起来的结合点。2.2 国外对我国的外贸政策
(一)世界经济复苏步伐缓慢，全球出口市场萎缩,经济复苏和就业压力使各国对有限市场的争夺更加激烈
受国际金融危机影响，全球经济增长明显减缓，主要发达国家经济出现负增长。据世界银行预测，2009年全球经济下滑2.2%。2008年三季度至2009年二季度，美国经济连续下滑，至三季度按年率实际GDP环比增长2.2%，四季度增幅虽然有所提升，但失业率仍然居高不下，2009年10月份以来，一直维持在10%或稍高水平，由于经济复苏步伐缓慢，难以创造足够的就业岗位。预计2010年失业率还将上升。2009年欧元区GDP下降4.2%，其中德国、意大利、法国GDP分别下降5.3%、5.1%和2.4%。进入2010年后欧元区失业率达到两位数水平，创下1999年欧元区成立以来的最高记录。
经济衰退，使各主要国家进口量大幅减少，全球贸易量急剧下滑,2008年底至2009年初下跌幅度达到30—50%，预计2009年全年全球贸易量下跌10%以上。为促使经济回升、保护国内市场、缓解就业压力，各国在国际市场上的竞争加剧导致贸易保护主义势头不断加深,提高关税、滥用救济措施等手段被频繁使用。而由于我国经济、贸易率先企稳回升，势必成为贸易保护主义的主要对象国。同时部分新兴的发展中国家由于与我国的产业结构在一定程度上存在相似性，产品竞争范围不断扩大，也以各种理由设置贸易壁垒对我国出口产品设卡。
(二)人民币汇率问题成为各主要国家对我国实施贸易保护主义的主要借口
2009年以来,人民币兑美元汇率长时间维持在6.82—6.83之间的水平。在美元贬值的情况下，由于实行盯住美元的汇率制度，人民币也被动地跟随美元对其他货币贬值，实际有
效汇率下跌。近期美元呈现一定的升值趋势，但由于经济基本面等决定因素并未有实质性改善，中长期来看仍存在贬值的可能，这在一定程度上起到了促进我国出口回升的作用。美国政府对美元贬值采取放任的态度，本身是贸易保护主义的一种隐性表现形式。
(三)哥本哈根会议后绿色壁垒将越来越成为贸易保护主义新的表现形式
近年来,贸易保护手段不断向着更加多样、更为隐蔽的趋势发展,除了传统的反倾销、反补贴、特别保障等手段外，技术壁垒、绿色壁垒、环境保护、知识产权保护等更具战略性的保护手段也逐渐被越来越多的国家采用。特别是哥本哈根会议以后,气候变化成为影响各国之间经贸关系的重要话题，气候变化之争实质是发展权之争，发达国家试图将其与保护主义相结合，构筑新的绿色壁垒。欧盟因不满意哥本哈根会议的谈判结果声称将考虑推出碳关税，美国参议院也拟将碳关税纳入审议中的气候变化法案，如果这些均成为现实，将会给我国大部分的工业产品出口造成强烈冲击，出口成本将大幅增加，在国际市场上的竞争力将在很大程度上被削减，并最终使我国本已开始恢复和改善的出口局面受到拖累。我国外贸发展中存在的问题和不足
3.1 国内存在的问题和不足 1.服务贸易发展滞后
我国服务贸易的发展水平落后于货物贸易的发展水平，服务贸易出口与货物贸易出口的比例为1：9，远低于世界平均1：4.2的水平(美国这一比例为1：2.6)。
(1)我国服务贸易规模偏小，整体水平差。我国服务业总量不足，2006年服务贸易出口额920亿美元，进口额1008亿美元，贸易逆差88亿美元，在国民经济中比重偏低，服务业落后使我国服务贸易的发展受到很大制约。2006年我国服务贸易总额占全球服务贸易总额的3.6%，而同期美国服务贸易总额占全球的13.02%，是我国的3.6倍。
(2)服务贸易结构不合理。
①出口的部门结构不合理。目前我国服务贸易出口主要集中在运输、旅游、建筑等传统服务部门。②服务贸易的国别(地区)结构不合理。我国服务贸易的进出口主要集中在香港地区、欧盟、美国和日本，合计约占我国进出口总额的60%以上。③服务贸易的区域发展不够平衡。我国的服务贸易主要集中在沿海发达地区,其中，北京、上海、广东、浙江和天津列全国服务贸易出口的前列。2006年，北京服务贸易占到全国服务贸易总额19%。
(3)服务贸易法律法规不健全。我国服务贸易立法严重滞后，直到近年才有较大的改观。服务贸易的立法未成为体系，相当一部分领域法律处于空白状态，已颁布的一些关于服务
贸易的法律法规不仅比较抽象、缺乏可操作性。而且立法层次低、缺乏协调，影响到我国服务立法的统一性和透明度，一些规定与国际经贸规则还存在一定的差距。
(4)服务管理体制落后。目前，中国对外服务贸易管理体制存在许多缺陷，如中央与地方在服务业对外贸易政策和规章方面还存在着一定的差别，服务业多头管理、政出多门甚至相互掣肘的问题还没有完全解决，服务业的统计也不规范，在行业划分标准、服务标准等方面有些地方不符合国际惯例。
2.技术性贸易壁垒严重阻碍我国商品的出口
技术性贸易壁垒，是指一国或区域组织以维护其基本安全，保障人类及动植物的生命及健康和安全、保护环境、防止欺诈行为，保证产品质量等为由而采取的一些强制性或自愿性的技术性措施。
(1)我国有60%以上的出口企业不同程度地遭遇了国外技术性贸易壁垒，每年遭遇国外技术性贸易壁垒的货物金额已超过25%，约为450亿～500亿美元。
(2)已经从生产流通领域扩展到生产加工领域，不仅包括货物商品，还延伸到金融、信息等服务领域，已经成为我国外贸企业面临的第一大非关税壁垒。技术性贸易壁垒，严重地影响了我国的商品出口，提高了我国的贸易成本，引发了贸易争端，造成地区产业发展不平衡。
3.贸易摩擦增多，使得外贸风险加大
近年来，中国的对外贸易实现了快速增长，在由贸易大国向贸易强国的转变过程中，取得令人瞩目的成绩。但日渐增多的贸易摩擦也阻碍了中国对外贸易的发展，中国已连续12年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，已连续5年成为遭受337调查最多的国家。
(1)2007年前11个月，中国遭遇反倾销、反补贴以及特保和保障措施等“两反两保”贸易摩擦62起。
(2)对中国商品提起反倾销讼诉的国家和地区也越来越多，尤其是20世纪90年代以来，许多发展中国家加入对我国反倾销调查的行列。
(3)贸易摩擦的产品和行业结构呈不断扩大的趋势，只要他们认为危害到或将要危害到本国竞争力差的产品，都可以列入倾销产品的范围，从过去的原材料、简单加工扩展到现在的高科技产品，几乎涵盖我国出口的大部分产品，涉及4000多种商品。美国的特别301条款和超级301条款相继把保护的范围由一般商品扩展到劳务、投资和知识产权等，其可诉的范围还有进一步扩大的趋势。
(4)涉及的金额和反倾销税率越来越大，委内瑞拉1999年决定对中国的皮鞋、人造革皮鞋和布鞋等鞋类，采取临时措施，征收300％的反倾销税；秘鲁1996年立案的中国鞋，最高征收的反倾销税达到903.92％；2004年2月，墨西哥经济部决定恢复对从中国进口的鞋和鞋靴零件征收165%-1105%的反倾销税。
贸易摩擦给我国出口造成严重的经济损失，而且导致我国产品在出口市场受到挤压，对我国产品的出口造成不利的影响。3.2 国外存在的问题和不足
自2007年9月份金融市场出现动荡以来，信贷危机已从美国扩散到全球。2008年9月份随着雷曼兄弟破产、美林贱卖、美国国际集团获政府资助、华盛顿互惠银行倒闭，以及银行业危机向欧洲的蔓延，金融危机进入高潮。金融危机恶化也造成国际金融市场的剧烈波动。为减轻危机对经济的影响，各国央行纷纷采取措施，扩大向市场注入流动资金。美国财政部提议拿出7000亿美元买入不良信贷相关资产。此举受到全球市场关注，并得到全球主要国家的欢迎和支持。然而救助方案是否会真正奏效还有待时间考验。在欧洲，此次危机似乎是1999年欧元诞生以来的最严重的一次危机。当危机出现时，欧央行一度大规模对银行贷款，额外的资金并未使储户或者投资者恢复信心，欧洲股市的表现甚至比美国股市更差。9月份随着原油价格的回落和经济的进一步疲软，全球通胀压力得到缓解。而华尔街金融危机恶化并向全球扩散，加剧了全球经济陷入衰退的风险。
美国次贷危机的蔓延，可能催生新贸易保护主义。9月24日，WTO 2008年公共论坛就特别围绕“贸易的未来”展开讨论，WTO总干事帕斯卡尔•拉米表示了他对贸易保护主义抬头的担忧：“当危机来临之时，通过设置进口壁垒来保护国内生产商无疑是一个诱人的措施，但却并不可取。1930年的SmootHawley法案将美国2万多种进口产品的关税提升到历史最高点，但最后只带来了一场全球贸易大战，贸易保护主义最终把全球领入了死胡同。”他特别提醒各国与会代表：当很多人已经把这次金融危机称为“第二次大萧条”之时，一定要防止20世纪30年代的贸易保护主义和经济孤立主义盛行的历史重演。危机之中全球更需要增加消费，各国关闭贸易通道的“自救”行为只会加剧危机。
美国20世纪30年代大萧条的历史表明，当前金融危机可能会引起经济民族主义和新一轮贸易保护主义在美国乃至全球抬头。美国传统的贸易保护主义，主要是通过提高关税、影响他国货币汇率等手段来设置进口壁垒，同时也会通过知识产权保护谈判等手段，更加积极地推动美国本国的出口。我们需要注意一些隐性的贸易保护主义——以其他理由来设置贸易壁垒。比如美国国会中就有人试图依照碳排放标准对进口产品征收关税，一些人以环保的名义支持这种措施，但是也有人认为这就是一种变相的贸易保护主义。美国采取这些措施的力度，取决于经济衰退的严重程度。
贸易保护主义一旦抬头，将对美国乃至世界经济产生很大的影响。首先受到影响的是美国的消费者，因为进口产品的价格提高了，贸易保护主义会从刺激通货膨胀和经济衰退两方面产生负面影响。它对全球的影响也与此类似，会减少各国出口机会，增加各国的进口成本。
美国次贷危机的蔓延已经把美国经济拉至衰退的边缘。2008年2月20日，美联储再次调低美国2008年经济增长率至1.3%~2%。相对于官方预期，市场人士更为悲观，许多分析家认为美国经济已经步入衰退。而且，无论在官方还是民间，这种预期恶化的趋势还在延续。由美国次贷危机引发的关于经济衰退的担忧也日趋升温。随着金融市场动荡局面的愈演愈烈，全球经济前景不确定性增大，经济陷入衰退的风险增大。全球各国经济都难以幸免于美国金融风暴的袭击。
有鉴于此，各国际组织和权威机构纷纷下调对2008年和2009年经济增长的预测。国际货币基金组织在9月初调低了对2009年世界经济增长的预测，从3.9%调低为3.7%。该组织认为，2008年下半年世界经济将明显放缓。原材料价格仍在高位，且2009年市场将继续动荡。国际货币基金组织对美国2008年经济增长的预测保持在1.3%，对美国2009年的预测从0.8%调低为0.7%。同时，该组织调低了对欧元区2008年和2009年的经济增长预测，从1.7%调低为1.4%，从1.2%调低为0.9%。
受此影响，预计2009年的国际贸易增速将继续放缓，实际贸易增长在3%左右。对策和建议
4.1 国内对策和建议
1.服务贸易方面
(1)国家应建立各部门密切配合、中央和地方互动、政府和企业紧密联系的全国服务贸易协调管理机制。同时，将健全服务贸易促进体系，充分发挥中国服务贸易协会的作用，建立境内外及时沟通的服务贸易支持网络。
(2)加强国际交流与合作，采取多种形式，与世界贸易组织、联合国贸发会议、欧盟等国际组织，以及各个国家和地区的政府组织之间建立联系，紧密合作。
(3)积极进行服务产品结构的调整，放宽服务业市场准入。我国应积极参与世界性的服务产业结构的调整，优化国内产业结构，促进我国服务业的快速发展。
(4)完善服务贸易相关法规，建立服务贸易法律体系。为保证服务贸易能沿着正常、健康的轨道发展，我们应加强对CATT、GATS、WTO有关条款原则的研究，根据GATS的要求，尽快建立、健全既符合本国经济发展目标又不违背国际法律准则的法律、法规。对服务市场准入原则、服务贸易的税收、投资、优惠条件等要以法律形式规定下来，以增加我国服务贸易的透明度，使服务贸易真正实现制度化和规范化。同时，正确利用GATS的有关例外条款，制定适度的保护政策，以保护我国服务贸易的正常发展。
2.技术性贸易壁垒方面
(1)政府方面。①建立预警机制，实现对外贸易保护前置化。政府有关部门要紧密跟踪重点出口国家和地区情况，保持信息的高度敏感，以便及时了解某贸易壁垒的动向，定期或不定期发布预警信息，提醒相关企业及时做好相应准备。②制定优惠措施，发展循环经济，扶持“绿色”企业发展。政府应通过优惠政策，扶持一批符合国际标准、管理先进、科技含量高的绿色环保型企业，同时淘汰一批规模小、档次低、管理水平低、环保意识差的企业。③实施标准化战略，制定与国际标准一致的国家标准和技术法规。应制订鼓励政策，统一并提高我国的技术标准，使国家标准、行业标准与国际标准协调，并按照需要将这些国际标准引入我国，让生产企业在掌握国际标准的基础上去安排生产，以使产品符合进口国要求，这对扩大出口贸易,加快对外贸易的发展都有较大的帮助。④政府有关部门要服务和帮助企业开拓其他市场，规避贸易风险。企业还可通过劳务输出、技术输出、境外投资等多种方式，在消费国就地生产、加工，让“销售地”变“产地”，避开贸易壁垒。
(2)企业方面。①企业应强化标准化意识，采用合理适用的国际标准，严格执行标准，并将ISO9000、ISO14000等管理标准与企业的实际情况结合起来，创造出适合自身的管理方法，从制度上保证产品的质量品质和环保品质，使企业在国际市场上处于有利的竞争地位。②企业要注重支持和培育具有自主知识产权和自主品牌的商品出口，提高出口商品附
加值。提高产品以及对产品的检验检测能力，才能从根本上冲破现在技术性贸易壁垒。③企业应投入研究开发费用，生产符合外国技术标准特别是苛刻要求的先进产品，还要自觉增强环保意识，努力使自己的产品成为“绿色产品”，预防和避免贸易争端的发生。当贸易争端一旦发生，要通过政府的交涉，努力使外国政府取消其技术性贸易壁垒，将企业利益损失降到最低。
3.对外贸易摩擦方面
(1)政府方面。①我国政府充分利用WTO贸易争端解决机制，加强与外国的交涉。政府应充分援引WTO反倾销协议中的条款，对其他国家对我国提出的反倾销措施和调查程序进行严格的调查，并提出异议，通过双边、多边谈判，记载反倾销应诉中所作的实践，进一步澄清相关问题，据理力争，督促相关国家修订对华市场经济体制的认定标准，最终取消岐视性的对华反倾销政策措施。②建立和完善反倾销应诉机制，完善我国反倾销预警机制网络。③加强对出口竞争秩序的规范，设置合理，有效的出口经营管理机制，建立并执行重点行业和重点产品的出口制度，是减少对华反倾销诉销的有效措施。
(2)企业方面。①企业应调整战略，实行国际化经营。②要不断优化出口商品结构，加大科技投入，不断研制开发新产品，提高产品的科技产量，树立品牌意识，实施名牌战略，实现由劳动密集型产品出口向资金、技术密集型产品的转变和以价取胜的战略转变。③企业在反倾销的过程中，应当熟悉国际惯例，依法应对反倾销，使自己由被动化为主动。4.2 国外对策和建议
第一，加强与东道国之间的合作，降低政治风险、政策风险和法律风险。相关管理部门宜根据中央的“走出去”开放战略的总要求和总部署，在具体外交工作中充分利用自身优势，与东道国建立良好的政府合作关系；通过签订政府间的合作项目，为我国企业“走出去”提供良好的外部环境，降低政治风险；我国驻外机构可积极提供当地投资政策、法律法规、行业动态等最新信息，并通过企业与政府信息研究和信息服务的沟通渠道通报给相关企业；相关部门应研究风险处理方案、及时向有关部门和企业发出风险预警信号，加强风险的控制和防范工作。
第二，加强政府部门间合作和科研投入，拓宽融资渠道，降低时机风险，技术风险和资金风险。相关政府管理部门宜加强部门间的合作，建立对外投资核准快速通道，缩短企业“走出去”的审批时间；培育和发展我国技术服务、信息咨询等配套市场，提高企业把握
市场机遇的能力；宜加大资源、信息等重点行业相关技术的研发投入，为相关行业企业对外投资提供技术支持；灵活采用组建经济实体、建立合作平台、成立科学园区、技术咨询等手段，促进产学研结合；成立专门服务于民营企业融资的信贷机构，支持民营企业的对外投资活动；推动我国对外投资企业间的相互合作，提高金融风险抵抗能力。
第三，加快企业体制改革步伐，大力引进高水平人才，提高我国企业国际竞争能力，降低经营风险。相关政府部门宜进一步加快体制改革步伐，帮助对外投资企业尽快建立和完善现代企业制度，增强其国际竞争能力；完善对外投资企业的监管法规体系、管理体制和监管方式；推动行业协会的国际合作，协调解决企业在海外投资所面临的投资资金缺乏、谈判能力较弱等问题；通过激励措施加快优秀专业人才的培养与引进，鼓励企业吸纳东道国当地的优秀技术与管理人才，为企业的国际化经营提供人才保障。
结 束 语
总之，我国际贸易摩擦是全球化贸易中的必然产物，虽然不能从根本上消除,但我国相关政府和企业要采取积极的措施，尽量减少和避免国际贸易摩擦的发生,为我国的对外贸易的发展创造良好的环境。因而，我们要从容积极地应对国际贸易摩擦，做好调查研究，熟悉国际法规，才能建立起长远的、完善的外贸进出口机制，在经济全球化而贸易形势日益严峻的形势下，做好与他国的贸易合作，减少贸易摩擦，达到贸易双方共赢、促进贸易往来的结果。
参考文献
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致
谢
感谢指导教师张艳在论文选题、撰写过程中对我的无私帮助，使我能够顺利完成毕业论文的答辩，并取得理想的成绩。通过毕业论文的撰写和答辩，加深了我对专业基础理论的理解，拓宽了我的专业知识面，实在是受益匪浅。
感谢辅导员老师在生活中对我的照顾和关爱。使我能顺利完成了毕业论文写作。在此，谨对所有在毕业论文写作中帮助过我的老师、同学表示衷心的感谢和由衷的敬意！
第二篇：当前我国煤炭市场形势分析
2006年上半年，我国煤炭市场总体运行平稳，资源继续快速增长，供需大体平衡，略显宽松。由于宏观调控使得原本对煤炭需求量较大的电力、冶金、建材等行业产能扩张减缓，煤炭库存结构明显改善，煤炭产能已经逐步显露出了过剩的迹象，煤炭供需已呈现出略微宽松的总体态势。进口增势依然不减，出口继续萎缩，煤炭市场价格保持高位相对平稳，市场价格二三月份
有一小波上涨行情，从4月份开始价格小幅回落，5月份止住了4月份价格跌势并呈现出盘整走稳的行情，到6月份煤炭市场的价格基本保持在2005年末以及2006年1月份的价格水平。煤矿事故频发，煤矿安全生产问题引起国家高度关注。
1资源稳定增长，资源过剩局面初步显现
6月份，我国煤炭资源继续保持了快速增长的势头，煤炭新增资源(本期生产量 进口量)18205万t，同比增长11．9％，上半年累计完成97962万t，同比增长13．3％。其中，煤炭生产量6月份完成17967万t，同比增加1925万t，增长12％；上半年累计生产96129万t，同比增加10908万t，增长12．8％。上半年我国煤炭进口增势依然不减，出口水平虽比较稳
定，但和2005年同期相比则呈
现出萎缩态势。6月份我国煤炭
进口继续快速增长，本月单月进
中国物流信息中心张枯
口238万t，同比增长1．3％；上
半年累计进口1833万t，比200
5年同期多进口619万t，增长
51％。
6月份煤炭出口当月完成54
4万t，与2005年同月相比少出口
103万t，减少15．9％；上半年累
计完成出口3203万t，与2005年
同期少出口煤炭470万t，减少
12．8％。
2供需大体平衡，呈现
出略微宽松的态势
6月份我国工业生产继续保
持较高增长势头，全国工业总产
值当月完成28530亿元，同比增
长29．1％，上半年累计完成144189
亿元，同比增长26．3％。
主要耗煤行业即电力、冶
金、建材、化工等行业的经济发
展态势良好，产品产量增势不
减，生产量累计同比均保持着
10％左右的高速增长率。其中全
国火力发电量6月份完成1816
亿kwh，同比增长15．3％，上半
年累计发电10647亿kWh，同比
增加12．2％；冶金行业钢产量6
月份完成4120万t，同比增长
32．1％，上半年累计生产2219
5万t，同比增加25．8％；建材行业
水泥产量6月份完成ll250万t，同比增长20．7％，上半年累计生
产54ll8万t，同比增长20．8％：
化肥行业6月份完成产量525
万t，同比增加25．8％，上半年
累计完成2650万t，同比增加
15．5％。
据国家统计局的数据显示，近几年煤炭需求旺盛，各地投资
办矿积极性高涨，从2001年以
来，全国每年新增煤炭产能在2亿t以上，预计2006年煤炭生
产新增能力至少在6000万t以
上，煤炭总供给在23．2亿t以
上。而根据国家权威部门的预
测，2006年我国的煤炭需求约为
21．7亿t，加上出口8000万t，总需求约为22．5亿t，而目前全
国库存煤炭就有1．39亿t，从总
体形式来看，过剩局面已经初步
显现。
表l2006年6月份煤炭资源情况分析表
单位：万t
当月累计当月±(％)累计±(％)
一1．雨‘^，第28卷第8期2006年8月嘲有厶，而45
___
能源市场
表32006年6月流通环节煤炭价格指数单位
：％
在煤炭运输方面，上半年在铁路部门的大力支持下，电煤供
应形势整体比较平稳。除个别地
区部分坑口电厂煤炭库存较低
外，其他地区电厂煤炭库存基本
都在安全警戒线以上，为各发电
企业安全稳定发电提供了重要
保证。截至5月底，直供电厂累计
进煤2ll02万t，日均进煤139．8
万t，同比增加3．4万t，增幅
2．55％；累计耗煤21060万t，日
均耗煤139．5万t，同比增加8．8
万t，增幅6．7％：库存2466万t，同比增加485万t。由于水电多
发，目前日均进煤量略大于日均
耗煤量，直供电厂煤炭库存呈上
升趋势。海运费用方面，4月底，秦
皇岛至上海方向2万一3万t船
舶的煤炭运价，稳定在55元／t左
右；秦皇岛至广州方向3万一4万
t船舶的煤炭运价，稳定在65
元
／t左右。进入5月份后，沿海
运输市场煤炭运价指数基本保持
稳定。总体来看，2006年煤炭市
场价格没有因为运输因素而出现
上涨行情。
3煤炭市场交易价格保
持相对平稳的走势
上半年，煤炭市场价格保持
高位，相对平稳，市场价格二三
月份有一小波上涨行情，从四五
月份开始，煤炭市场步入消费淡
季，受电力行业煤炭消费量下降
影响，煤炭需求略有下降，价格
开始小幅回落，5月份止住了4月
份价格跌势并呈现出盘整走稳的行情，到6月份煤炭市场的价格
基本保持在2005年末以及1月份的价格水平。
据我中心统计，6月份全国
流通环节原煤价格指数和上月
持平，比2005年同月提高0．5个
百分点，比年初上涨1．21个百
分点。其中烟煤价格指数比
2005年同期提高0．46个百分
点，比年初上涨1．21个百分点；
无烟煤价格指数比2005年同期
提高0．61个百分点，比年初上
涨1．21个百分点。
以秦皇岛煤炭价格行情为
例，4月上旬到5月中旬，秦皇岛
地区市场煤的交易价格出现下
滑态势，发热量5500kca1／kg以
上的山西优混煤，在秦皇岛港的平仓价格由4月上旬的425～
430元／t，降至415～425元／t；
发热量6000kcal／kg以上的大
同优混煤，也从4月上旬的460～470元／t，跌至455～465
元／t之间。5月下旬开始，秦皇
岛地区的煤炭交易价格逐渐趋
于稳定，6月中下旬这段时间，煤炭价格基本和年初相当，发
(上接第15页)
策机构能够尽早采取措施综合应对。
(本文在研究过程中，得到
了国家发展和改革委员会能源
研究所戴彦德、郁聪、朱跃中、熊华文、自泉、康艳兵、刘志平
和姜克隽的很多帮助，特此表示
感谢)
参考文献：
【1】陈清泰，等．迎接中国汽车社会：
前景·问题·政策『M1．北京：中
l’·二上，一
恻t，幼第28卷第8期2006年8月
46’
热量5500kCal／kg和发热量
6000kcal／kg以上的山西优混煤
和大同优混煤，在秦皇岛港的平
仓参考价格分别稳定在410—
420元／t和450～460元／t。
4未来几个月煤炭市场的走势预测
未来几个月国家宏观调控的力度和措施，气候条件及其所决
定的电力需求和水电出力状况、煤矿安全整顿的力度和效果以及
下游主要耗煤企业的发展趋势都
将是影响煤炭市场的不确定因
素。五六月份，我国煤炭市场处
于夏季用煤高峰期之前的平稳过
渡阶段，电力产需处于淡季，七八
月份由于季节因素的影响，电力
产需将逐渐进入旺季，进而有望
带动整个煤炭市场需求再次回
暖。
总体来看，2006年煤炭供需
不会出现全面紧张的状况，受国
家宏观调控政策、安全生产整治
力度的影响，也不可能出现严重的供大于求，煤炭市场供求整体
仍将处于基本平衡略微宽松的局
面，但不排除出现局部地区、个
别时段短暂失衡的态势。煤炭价
格仍将维持高位趋稳小幅波动的走势，并将面临较大的下行压
力。
国发展出版社，2004．
【2】中国汽车技术研究中心，中国汽车
产业协会．中国汽车工业年鉴(各
年版)【M】．
【3】沈中元．中国的汽车化进程和能源
政策【J】．中国能源，2004，(6)．
【4】徐建国．收入分布和耐用消费品的增长方式【J】．北京大学中国经济研
究中心学术刊物，2000，(3)．
【5】Aitchison＆Brown．TheLognormal
Distribution[M】．Cambridge：Cam—
bridgeUniv．Press，l957．
第三篇：当前我国的就业形势分析
当前我国的就业形势分析
一、当前我国的就业形势
过去的 2008年是非常特殊的一年，不仅是我国劳动力市场管制逐渐强化的一年，也是雪灾、地震、奥运会、全球金融危机等一系列重大事件交织发生的一年。这些重大事件或直接或间接地影响了我国社会经济发展的格局，并构成了当前及今后就业面临的基本形势。
1、经济增长速度下降会影响就业的增长空间。
2、金融危机直接影响行业就业，并可能引发更大规模的就业冲击。
3、劳动力市场管制增加了劳动力成本，短期内会减少劳动力需求。
4、国内重大自然与社会事件对就业的影响是喜忧参半。当前我国的就业形势总的可概括为：
一个主要矛盾：劳动者充分就业的需要与劳动力总量过大、素质不相适应的矛盾
三个基本特征：
总量矛盾和结构矛盾同时并有 城镇和农村就业问题同时出现
新生劳动力就业和下岗失业人员再就业相互交织 一个焦点：集中在下岗失业人员再就业问题上
二、当前大学生就业形势
1.中国高等教育跃居世界第一
联合国教科文组织发表的《世界高等教育发展与趋势》综合报告指出，中国高校在校人数在过去非常短的时间里翻了一番，2001年高校教育规模跃居世界第一。国家发展和改革委员会副主任张茅20日说,我国普通高等教育在学人数位居世界第一。报告说，紧随其后的是美国、印度、俄罗斯和日本。中国常驻联合国教科文组织代表团说，这是中国首次在高等教育规模上超过美国。2007年 1 我国普通高校大学生和研究生招生规模分别达到570万人和42.4万人，普通高等教育在校生达1738.8万人，研究生110.5万人。
2.大学生就业进入高峰
1)从1999年开始，高校扩招，我国高等教育进入新阶段。毕业生人数大增： 年 毕业人数（万）同比上年增长（万）2009 611 52（9.7%）2008 559 64(12.9%)2007 495 82（19.8%）2006 413 73（21.5%）2005 340 60（21.4%）2004 280 62（29.2%）2003 212 67（46.2%）2002 145 30(26.1%)2001 115 8(7.4%)2000 107
3、社会对大学生需求数量减少
据劳动与社会保障部统计：“十五”期间(十五是指第十个五年计划，第一个五年计划是从1957年开始的，那么到了十五就是2001-2005)，我国新成长的劳动力数量升至峰值（4650万）。加上现有下岗失业人员（1750万），每年城镇需安排就业人数达2300万人。以经济增长7%计算，每年新增长的工作岗位只有800万个，供大于求1500万人。同时，农村还有1.5亿富余劳动力需要转移。
目前，我国城镇登记失业率3.7%，实际失业率在5 —6%。专家估计：我国隐性失业人数3000万人。
与此同时人才需求下降 企业单位——减员增效 政府机关——精简机构 事业单位——下岗分流
三、大学生就业的前景
尽管大学生就业当前还面临着不少困难，有些困难可能还需要较长时间的调整，但是从国家社会经济发展的总趋势来看，大学生就业的前景总体上是非常乐观的，虽然我们不能指望大学生进入劳动力市场的过程总是一帆风顺的。
（一）经济增长与产业结构升级将为大学生就业创造广阔的空间。作为一个拥有13亿人口的大国，其潜在的经济需求是极大的。更关键的是，通过30年的改革开放，这些需求已经被成功启动，首先在大中城市，然后是沿海的小城市与农村地区，随之而来的将是广阔的中西部地区。中国同时兼具农业社会向工业社会转型、工业社会向信息社会转型，工业基础设施与信息基础设施的建设都是最为关键的经济发展平台。在未来很长的一段时间内，这都将是吸引就业需求的一个重要渠道。
（二）伴随着我国经济结构的调整，经济发展对大学生的需求将会更大。全球竞争以及中国总体生活水平的提升导致中国不能永远享受劳动力成本的优势，产业结构升级是必然趋势，对受过高等教育的专业人员的需求应该有比较大的空间。一个突出的例子是国家创新战略，这将使得我国21世纪的社会经济发展在很大的程度上有赖于基于长期人力资本投资而形成的高端劳动力群体。可以说，我国的经济发展与产业结构调整初步进入了一个良性循环的状态，这为大学生就业需求的增长准备了广阔的空间。
（三）政府就业政策的持续优化将会为大学生从学校到工作的转换创造更好的就业环境。
政府消除对高校毕业生供给与需求的政策抑制，建立全国统一的大学生就业市场，实施大学生自由就业制度，在全国范围内取消对大学毕业生（含高职毕业生）的一切户口指标限制和人事指标限制以及各种各样显性或隐性的行政限制，打破大 3 学生就业市场的行政分割，促进大学毕业生无障碍就业和自由流动，优化我国高素质人才的配置机制，提高资源配置效率，维护就业市场稳定，促进经济增长。
（四）此外，为鼓励大学毕业生到特定的地区就业或从事特定的职业，实施高校毕业生人力资本投资收益的补偿机制是国际惯例。
美国的补偿措施就包括联邦政府贷款减免政策、各州贷款减免计划、军队贷款偿还计划（激励毕业生到军队服役）、美国护理教育贷款偿还计划（受益的护士在护士短缺地区合格的机构提供服务）等。我国自2003年起开始实施就业激励政策，并且取得了显著的成效，这些政策在2004年以后得到进一步完善和强化。国务院规定，政府支持的西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、国家西部地区“两基”（“两基”是基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的简称）攻坚等重大项目，要积极吸纳高校毕业生。加大实施“大学生志愿服务西部计划”力度，扩大由中央财政支持的西部志愿者规模。国家就业激励政策的实施将会更有效地支持国家整体人力资源发展战略，支持国家经济和社会发展战略的要求，最终实现个人、用人单位和国家“三赢”结果。
（五）高等教育的持续改革将会逐步改进大学生更好地满足劳动力市场需求的就业能力。
第一，高等教育改革使得大学更加关注大学生就业能力的市场内涵。我国经济的市场化、知识化与全球化使得就业政策与教育政策正在围绕“职业路径”进行重组，整合教育与工作的联结机制，提升就业能力，实现充分就业与满意就业的目标。大学已经开始强化对外部市场的反应速度和能力，增强大学的人才培养的质量和竞争能力，增强大学的投入和产出的效率，极大地提升大学生的就业能力，以消除大学生劳动力市场上的结构性失业问题。为此，我国的大学可能需要创新教学，创新课程，创新专业乃至于创新大学，创新高等教育。
第二，大学正在将就业能力的市场内涵转化为教学创新行动。在教学模式创新行动方面，以强化通识教育为目的的通识型教学、以需求驱动的实践基地 建设为标志的实践型教学、以强调研究方法为内容的研究型教学、以拓宽国际视野为目标的国际型教学、以培养就业能力与学习能力为内容的能力型教学、以强化学生的参与和投入为目标的参与型教学等都在不断尝试，试图通过教学创新，培养更加适应市场需求的大学毕业生。
第三，在职业指导服务方面，大学充分利用学校就业中心的信息网络，充分利用校友的人脉资源，能够及时有效地将社会招聘信息传递给毕业生，帮助大学生了解就业环境；借助讲座、座谈、模拟、案例、演示等手段帮助学生了解职业市场要求，改进他们展示专业水平的能力；大学正在寻求建立与用人单位之间的伙伴关系，理解社会需求，并将其转换传递给各个具体的教学和研究部门，然后这些部门再基于社会的需求创新课程，创新专业甚至于创新大学。通过全方位的职业指导与服务，增强大学生从学校到工作的“市场能力”。
四、解决大学生就业问题的对策
（一）政府应不断深化改革，完善就业市场
要解决高校就业问题，政府要加强经济调控手段，对去西部地区和条件艰苦的一些重点单位和行业就业的大学生，在工资、待遇和生活条件上给予较大的优惠，采取措施鼓励大学生去那些地方就业。
在完善就业市场方面，政府部门要采取有效措施扫除体制性障碍。通过深化改革，对于那些有障于学生就业的政策、制度等要逐步的取消；各级政府要开放毕业生就业过程中的种种政策限制，加强部门之间的协调与沟通，积极疏通就业渠道，不断完善就业市场。
政府还应加强对高校办学的指导，在宏观上加强人才预测和对专业设置的调整，以及对各类人才培养规模的调控，指导高校的改革，避免高校盲目的专业设置。另外，政府还应发挥自制优势，主动为高校和学生提供必要的信息服务和就业指导。
（二）用人单位要树立科学的人才观 各个用人单位改变自己的人才观，不要盲目追求人才的高消费，让那些博士和硕士来装点门面，而应根据自己的实际情况，合理置换冗员。用人单位要从长远考虑，建立人才储备机制。毕业生从高校毕业，缺乏实际经验，而且他们要发挥出价值也需要一个过程，对其进行培训，形成梯队。总之，用人单位改变自己的人才观念，要做到人尽其才，物尽其用。
（三）高校要强化内部改革
大学毕业生是高校产出的最终“产品”，其就业率与就业层次的高低，是一所高校办学是否成功的重要标志，关系到学校的社会声誉和生源，也影响着在校学生的学习动力与学习情绪，因此学校要深化自己内部改革。
高校要主动适应市场，适时地调整专业结构，加强基础学科、应用学科的建设，不断更新教学内容，重视教学方式的改革，提高教学质量，培养出高素质的毕业生；同时还要根据市场需求，开设新专业，灵活地调整专业设置。
（四）大学生应了解就业政策、更新就业观念，提高自身素质
1、大学生要成功就业，除了要清醒地了解当前严峻的形势外，还需要了解当前就业政策：
国家对大学生就业的基本思路是“管而不包、加强指导、重在服务”。 基本机制是“不包分配、竞争上岗、择优录用”。
基本形式是“国家宏观调控、学校和各级政府推荐、学生和用人单位双向选择”。
新的就业制度是“市场导向、政府宏观调控、学校推荐、毕业生与用人单位双向选择”。
为了应对严峻的2009年就业形势，拓宽2009年大学 毕业生 就业渠道，教育部联合有关部门积极商讨推出四项2009年就业 政策。
据了解，四项就业新政策主要包括：对在西部和艰苦边远地区基层单位就业达到一定年限的高校 毕业生，由国家代为偿还其学费和助学贷款；扩大实 施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划；加大力度落实部队征兵更多面向各类院校 毕业生 的新政策；扩大招收研究生和普通高校第二学士学位的规模等。
2、大学生要更新就业观念
这里的“观念”既有社会的观念，也有大学生这个群体自身的观念问题。社会舆论应该通过较为广泛的社会传播渠道和积极的舆论引导，客观真实地记录大学毕业生的知识和能力水平，促进大学生平稳就业。近年来，某些媒体针对大学生求职过程中暴露出来的一些问题和不良行为无限制地夸张和放大，在一定程度上误导了社会对大学生群体的认识，助长了不利于大学生及其就业的偏见。
了解当前主要的就业途径。
“小”是中小企业。“三”是第三产业。“多”是多种所有制经济。“密”是劳动密集型企业。
“非”是指非政府部门就业和非正规就业。“外”是劳务外派、劳务输出。
3、提高自身素质
就业市场上的激烈竞争，实际上是能力与素质的竞争，大学生要把就业的主动权掌握在自己的手上。在大学生涯中，要全面提高自己的综合素质，要充分利用高校这一平台，不断地塑造自己，完善自己，提高自己的综合素质。当代大学生必须有把自己事业与国家进步、社会的发展及人类的文明融为一体的品格，崇尚真善美，坚持真理，有强烈的事业心和责任感，并具有良好的职业道德，树立正确的世界观、人生观、价值观。大学生要争取知识广博，具备合理的知识结构，有一定的科学文化素养，具有创新精神，随机性、灵活性的思维方式，做到因人、因时、因事而异。有良好的心理素质，面临更加激烈社会竞争，能视变化为机遇，视困难为坦途，有顽强的自制力，坚定的信念，及对生活充满期望，充满热情。
同时，要有良好身体素质，健康欠佳会减弱人才的决策能力，因为如果要达到目标需要体力与耐力，一个人就可能因体力不支而放弃。同时，大学生还需要注重能力的培养，能力是一个人素质的外在表现，是在社会中直接产生作用的那部分内容，当前社会大学生必须尽可能培养自己，处理信息的能力、处理人际关系的能力、系统看待事物的能力、处理好人与资源的能力、运用技术的能力等。要加强社会实践。大学生可利用假期积极参加社会实践，将所学的理论知识与实际工作相结合，提高处理实际问题的能力，积累工作经验。
4、大学生应做好职业生涯规划
要想在未来职业生涯中获得成功，首先应该确定一个切合实际的职业定位和职业目标，并且把目标进行分解，然后设计出合理的职业生涯规划图，并且付诸行动，经过不断努力和调整，直到最后实现我们的职业发展目标，获得人生的最大成功。美国的成功学大师安东尼·罗宾斯曾经提出过一个成功的万能公式：成功＝明确目标＋详细计划＋马上行动＋检查修正＋坚持到底。从这个公式可以看出，要想成功，首先要明白我们的目标和并制定详细的计划，也就是要进行职业生涯规划。专家认为，职业生涯规划应从大一做起，大学时期是毕业起跑的助跑期。
金融危机下的大学生就业创业形势
金融危机下的大学生就业创业形势
“大学生就业难”这是一个老话题了。年年提，政府、社会、学校年年在努力，而大学生则年年还是被撞的“头破血流”。今年受美国次贷危机的影响，全球经济形势一片暗淡，不少企业进行了大面积的裁员，大多数企业则选择大幅度缩减招聘人数，这些对大学生就业来说无疑于雪上加霜。“金融危机对今年大学生就业究竟有多大影响？”这个问题是时下人们普遍关注 8 的一个问题。
一、金融危机对就业市场的冲击
从国际金融危机大背景看，危机正加速从虚拟经济向实体经济蔓延，在如此危机四伏的经济环境下，不少公司都或多或少面临着各种困难。国内外诸多公司缩紧开支，压低成本，而在这当中，人力成本便成为了一个他们不得不考虑的因素。于是乎，现今的大学生找工作也变得比往年更难了。最近有很多新闻都谈及目前我国的制造业萧条，比较典型的是长三角洲与深圳的制造厂。他们因为人民币升值，失去了人口红利的优势，被迫压低人力成本。无视GDP发展与工人提高待遇需求的失误，首先形成了民工荒；其次，因为成本无法负荷大量倒闭。据统计，2008年上半年全国有6.7万家中小企业倒闭，众多行业迎来了裁员寒流。记得今年春节的时候，“财源滚滚”都用于“裁员滚滚”的谐音，成了新春祝福的忌语。随着大批失业人员的增加，这些人毫无疑问地成为了和应届大学生“抢饭碗”的不可忽视的因素。而更重要的是企业本身对人才的需要不再如同前几年经济形势好的时候，到处是机会，到处都能发财。在此前到处可见有公司企业动辙在一个学校招聘几十甚至上百个毕业生，尤其是那些理工专业的学生更是一个个整天悠闲度日，不怕无人问津。然而经济危机一来，一些曾经的聘人大户开始缩小他们的名单，更有一些干脆取消了一些校园招聘会行程。象往年高校毕业生的就业，到现在这个时间，起码有40%—50%的签约率，现在只有20%多。
从更广的角度看这个问题，毕业生对未来的职业规划及毕业后的出路选择都随着这次危机重新进行了“洗牌”。前几年愈演愈烈的留学热随着欧美国家爆发的金融危机开始出现了降温的苗头。而国内的就业环境也由于我国特有的经济体制和模式在这次危机中显示出了些许优势。另一方面，一些发达国家的经济衰退也对人民币汇率、新型人才的需求及移民等产生了明显的影响。许多原来打算出国深造的学子也正重新理清他们的思路，重新衡量出国留学的投入回报比。当然，也有这样一些人，他们原本计划毕业后找份工作谋生，随着经济形势的动荡又拿起了课本投入考研的复习中。
二、影响就业的其它因素
1、据教育部统计数据表明，从毕业生总量看：全国应届学校毕业生2007年为495万，2008年为559万，2009年预计将再创历史新高达到611万，总量压力持续增加。而从就业来看，2008年应届毕业生未就业的有168万，再加上今年的应届毕业生，2009年需就业高校毕业人数达780万左右，形势十分严峻。另从我市情况来看，2008年毕业生为3703人，回富毕业生2636人，已实现就业1687人，未就业949人；2009年毕业生为3796人（不包括师范类），师范类毕业生为300余人，总计4096人。虽然今年毕业生总体数量与去年变化不大，但由于前两年积累沉淀一部分未就业毕业生，再加上一部分外地生源毕业生来富找工作，毕业生就业压力还是很严峻的。
2、一些用人单位瞄准当前高校毕业生供大于求的形势，招聘人才设置条件高，用人向名牌大学、重点大学毕业生倾斜，致使一些地方院校的高校毕业生就业难度增大。近年来待就业毕业生不断增加和往届一些就业不理想的毕业生不断跳槽，挤占了应届高校毕业生就业岗位。而一些低端岗位聘用农民工等，使毕业生就业重心下移受阻。
3、公务员法的实施和事业单位人事制度改革的进一步发展，机关、事业单位严格控制人员编制增加，机关事业单位接收毕业生数量进一步减少。
三、破解大学生就业困境需要全社会共同努力
如何破解大学生就业困局？造成困局的原因是多方面的，解决问题之道也绝非单一措施或方法就能够凑效。这一问题涉及全社会，需要动员全社会力量“齐抓共管”，“八仙过海，各显神通”。
1、政府：发展经济，创造机会，实施专项政策。
从政府层面，出台政策，创造机会，最重要的是发展经济。为抵御国际经济环境对我国的不利影响，我国确定了进一步扩大内需、促进经济增长的10项措施。这些措施包括：建设保障性安居工程，农村基础设施建设，铁路、公路、和机场等重大基础设施建设，医疗卫生、文化教育事业发展，生态环境建设，自主创新和结构调整，地震灾区灾后重建各项工作，提高城乡居民收入，在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，加大金融对经济增长的支持力度等。根据初步匡算，实施上述工程建设，到2010年年底约需投资4万亿元。与此同时，国家提高纺织品、服装、玩具等劳动密集型商品出口退税率和提高抗艾滋病药物等高技术含量、高附加值商品的出口退税率。相应地，中央银行调整了全国商业银行信贷规模，将有效缓解中小企业融资难和担保难问题。这些刺激经济的政策将从根本上为就业需求的扩大提供了保障。比如说，我市在政府的支持下，及时促成了浙丰小额贷款公司的挂牌，极大缓解了我市部分小企业的资金周转问题。
促进大学生就业还需专项政策的实施：第一，实施大学生全国范围内的自由就业政策，保障他们在全国范围内的“公民与市民待遇”，从根本上解决我国大学生就业的政策环境。第二，国家需要考虑在短期内增加对大学生的需求。能够直接产生效果的措施就是政府机关、军队、武警以及其他社会服务事业单位增加对毕业生的雇用量。还可以进一步增加西部地区和基层单位对大学生的需求。第三，国家可考虑在短期内适当增加研究生招生总量，减少大学毕业生的供给，帮助大学生渡过金融危机的困难时期。以我市为例，目前我市在政府层面也积极采取了一些措施以缓解大学生就业难问题：（1）进一步鼓励和扶持高校毕业生自主创业。根据《富阳市高校毕业生创业资助资金实施办法（试行）》，市财政每年增加100万元“人才开发专项经费”用于资助符合条件的普通高校毕业生在我市创业，以创业带动就业。同时，今年，我市提出了实施毕业生“212”就业工程，即资助毕业生自主创新项目20个以上，实训毕业生1000人次左右，解决毕业生就业2000名。创造条件推进大学生创业园的建设，进一步强化大学生创业的服务平台；（2）进一步鼓励毕业生到基层和民营企业就业。一是实施农村和社区招聘计划。我市从2007年开始，用三年时间，实现村村一名大学生村官，目前已招收223余名大学生进村（社区）工作。今年确保推出岗位88个，基本实现全市每个村都有一名高校毕业生目标。二是实施毕业生到民营企业就业计划。政府有关部门及所属服务机构要为其提供就业落户、社会保险办理和接续、人事代理以及权益保障等方面的服务，形成有利于高校毕业生到企业就业的社会环境。三是实施事业单位招聘计划。今年力争实现招聘高校毕业生300名左右的目标，特别是教育卫生文化等系统，以加快推动基层卫生文化服务机构和农村中小学校的建设为契机，更多地吸纳高校毕业生；（3）进一步强化高校毕业生公共就业服务。一是突出重点做好未就业和困难家庭高校毕业生就业帮扶工作。二是做好失业登记和就业帮扶工作。三是做好就业困难和困难家庭高校毕业生的重点帮扶工作。四是积极搭建高校毕业生与用人单位双向交流平台。
2、高等学校：面向市场，提高质量。
从学校角度，首先有必要进一步调整专业设置，提高培养人才的质量。可以看到，一般而言，工科就业好于理科，理科就业又好于文科。在整体就业不景气情况下，名牌学校、名牌专业毕业生仍供不应求。与此同时，一些高职院校、技工学校、民办院校的毕业生就业率超过国有本科就业率，原因值得深思。以去年我市春、夏两季人才交流大会为例，提供5300多个就业岗位中，技能型人才需求岗位占三分之一多，而我市1600多名大专高职类毕业生中这类人才仅占7%，大量集中在计算机、财务会计、国际贸易等专业方面。其次，收集和发布就业需求信息要成为高校的重要工作。就业信息发布的充分、及时能有效地帮助学生作出合理的选择。要做到这一点，只要多花功夫，并非不可能。每所学校可以整理出近年来来校招聘（或者毕业生签约就业）的用人单位数据库，然后组织学生志愿者联系用人单位的人力资源部，询问今年的招聘意向，便可获知比较接近真实的就业形势和社会需求，结合这些信息，高校可以有针对性地开展就业指导，包括为学生设计应聘方案，同时设法拓宽就业渠道。
3、大学生：准确定位，提高能力。
从大学生与研究生本人角度来看，自我定位和好的心态至关重要。高等教育的普及让普通劳 动者接受高等教育的梦想成为现实。反过来，越来越多的接受高等教育的人成为社会新增劳动力的重要组成部分。我们要接受的一个现实是：大学生已经成为一个普通劳动者，或者说大学生成了素质比较高的普通劳动者。不能再抱着过去“天之骄子”的态度不放，非国有单位不去，非铁饭碗不算工作，工资待遇非优厚不干。这些思想的影响，使得大学生毕业后大量涌向城市、涌向体制内，在某些地区、某些行业形成过度竞争，造成了人才积压和人力资源的浪费，客观上也使得大学生就业难度加大。现在大学校园里最流行的话题之一是“你考公务员了吗？”当前参加公务员考试是即将毕业的本科生和研究生的主要择业手段。浙江省公务员报考比例从2005年到2008年分别为19.46:1，47.46:1，58.24:1，60.98:1，四年高了近三倍。我市2008年招考公务员34人，报名2942人，今年将招考录用公务员39名，应考人员2827人，火爆程度可见一斑。事实表明，凡能正确对待自己的基本上还是可以找到自己工作岗位的，当然人应该有自己的理想，追求与自己兴趣爱好一致且收入高待遇好的工作没有错，但现在早已不是一次分配定终生的时代了，因此也没有必要要求一步到位，我赞成“先就业，再择业”。其次，要及早准备、早动手。减少依赖、等待的心理，以积极的心态主动出击。因为确实有少数毕业生消极等待，怨天尤人，这样的心理不能促进就业。尽管金融危机会给毕业生就业带来不利影响，但我国政府出台的大力度拉动内需政策必将带来不少新增就业机会和岗位供毕业生选择。同时，农村基层岗位和中西部地区对高素质人才的需求缺口依然给就业开辟了新的途径，只要毕业生能正确认识自己，找到能施展自己才华的舞台并不困难。再次，要练好内功，学好本领，有真本事。过去说“学好数理化，走遍天下都不怕”。现在不这样讲了，但无论怎样，扎实的知识积累是基础，是关键。毋庸讳言，大学生中有人四年“混文凭”，几年前一个高文凭的确可以帮你找到好工作，现在不行了。必须认识到我国已由“学历型”社会转向了“能力型”社会，而且这将是一个不可逆的过程。
整体上，还需要全社会提高信心，正如温总理所说，信心比黄金重要。金融危机对我国的影响是有限的，在多方共同努力下，多管齐下，我相信大学生就业的春天一定不会太远。
第四篇：当前我国就业形势
当前我国就业形势和就业政策的战略转变
一、当前我国的就业形势
（一）城镇劳动力供需总量矛盾较为突出，就业形势不容乐观
从供给方面看，以往我国历次就业高峰都是由新增劳动力特别是城镇劳动力形成的，而现阶段与以往不同的是，我国的就业工作同时面临着来自三个方面的压力：城镇每年新增劳动力约300～400万人需要安置；农村上亿剩余劳动力需要转移，其中相当一部分将进入城镇务工；国有企业中现有的2000多万富余职工需要分流，其中企业自身无法进一步消化的部分将逐步走向社会。几项合计，1994年，全国城镇需要安置就业的人员总数为1213万人。而从需求方面看，国有经济吸纳就业的能力从整体上看，已趋于饱和，甚至超负荷；城镇集体经济用人也呈减少的趋势；其他各种经济类型单位吸纳就业人数近些年快速增长，但容量有限，目前尚远不足以解决新增劳动力的就业问题。近几年，从城镇登记的失业人数看，失业人员逐年递增，1994年已达476万人，城镇失业率达2.8%（不包括已进城但务工无着落的农村劳动力和实际上已处于失业、半失业状态的企业内富余人员及其他不充分就业人员）。在今后一段时间内，这一矛盾将更加突出，失业率可能还会有所上升。
（二）总体就业压力大，结构性矛盾突出
1.劳动者（特别是待业青年）的择业愿望、职业素质与社会需求不一致的矛盾日趋突出。一些新兴行业特别是高科技产业发展很快，但适应其要求的高素质劳动力不能满足需要；而一些传统行业（如纺织、煤炭、机械等行业）普遍招工难，迫使部分企业为维持正常生产不得不大量招用农民工。这使得招工难与就业难并存、企业存在富余人员与大量使用农民工的结构性矛盾及由此而产生的结构性失业问题越来越突出。
2.失业人员再就业及特殊群体的就业难。再就业的失业人员普遍年龄偏大、素质较低、技能单一，竞争能力比不上新成长的劳动力（即待业青年），再就业难的问题突出。
3.企业富余人员问题缺乏切实可行的解决办法。目前，一些地方政府强调企业富余人员以企业内部消化为主，并不是不愿落实企业自主权，更多地是从维护社会稳定的大局出发的：一是大量企业富余人员流向社会后，目前承受能力很弱的失业保险基金无法保障其基本生活；二是在社会就业压力本已很大的情况下，很难在短期内解决其再就业问题，极可能造成社会的不稳定。
二、当前就业工作面临的两难选择
1.推行现代企业制度与扩大企业就业容量
推行现代企业制度，企业实现“四个自主”，为提高效率、保证企业资产的保值增殖，企业必然要裁减冗员，从而使大量企业富余人员走向社会。而在就业压力本已十分沉重的情况下，社会希望企业多招工而不是裁员。如果大量企业富余人员涌向社会，目前社会无力全部解决其就业问题，甚至连其基本生活都难以保证（因现有失业保险基金远远无法适应短期内大量失业人员的出现）。
2.企业破产与减少失业
推行企业破产制度是我国经济体制向市场经济转轨的重要改革举措。资不抵债的亏损企业不破产，不断沉淀下来，这是我国企业优胜劣汰机制无法形成、亏损企业越积越多的重要原因之一。从纯经济的角度，资不抵债的企业破产，对我国产业结构调整、对经济发展、对国家财政减支增收都是有利的，既可以减少国家财政补贴，又可以有效利用现有的闲置国有资产。但这一经济上的合理行为与减少失业的社会目标是相冲突的。目前破产工作之所以难以启动，关键是破产后，企业原有职工的安置问题难度很大，大量失业人员的出现会大大增加社会的不稳定因素，因而使得政府决心难下。
3.农村劳动力进城与城镇劳动力就业
农村劳动力进城务工，既是城市化的必然趋势，也有助于农民脱贫致富和提高农村劳动力素质，促进农村经济的发展，而且进城农民工为城市社会经济的发展做出了巨大的贡献，在很多领域中进城农民工所从事的工作已成为城市社会经济生活中不可或缺的组成部分。但除交通、社会治安等方面的因素外，大量农村劳动力涌入城市，也在很多领域对城镇劳动力就业形成巨大冲击。
以上问题典型地反映了“改革、发展、稳定”三者之间的关系：从长期来看，只有改革（包括实行现代企业制度、实行企业破产制度等）才能提高效率、才能推动经济的更快发展，也只有经济发展了才能从根本上增加就业岗位、缓解劳动力长期供大于求的矛盾，从而降低失业率。国有企业不裁员，效率不提高，就难以在激烈的竞争中生存，完全不准裁减富余人员，等于坐视国有企业背着沉重的包袱慢性自杀；但从近期看，企业大量裁减冗员、不吸纳或少吸纳社会劳动力以提高效率，或资不抵债的企业全部破产，势必大量增加失业，可能超出社会的承受能力，造成社会不稳定。这就需要我们寻找治标与治本、长远与近期的最佳结合点，既要促进经济更快发展，又尽量不造成社会的不稳定。
三、新时期就业战略的调整
70年代末、80年代初，大量“上山下乡”的知青返城逼出了一个“三结合”就业方针，这是我国就业战略的一次大的历史性转变，从单靠国有经济安置就业转向多种经济成分并重。应该说，在过去的15年中，“三结合”就业方针，启动和推动了我国城镇个体、私营经济的大发展，同时，也正是依托于城镇个体、私营经济的大发展，“三结合”就业方针为我国就业形势的稳定和个体私营经济的发展、乃至整个经济体制改革的成功做出了巨大的贡献。但随着经济体制改革的深化和社会经济的发展，时至今日，就业的所有制结构调整对增加就业的作用已远不如初期明显了，在这种新形势下，社会对通过发展经济来增加就业总容量的要求越来越迫切了，迫切要求我国的就业战略进行大的调整，确定增加就业的新支撑点。
1.确立以促进经济发展带动就业岗位增加的积极就业战略
要从根本上解决就业问题，关键是发展经济，增加就业岗位。而这就需要确立有利于企业（主要是国有企业）深化改革、有利于搞活国有大中型企业的就业战略。在搞活企业的基础上，通过企业效益的提高，推动经济发展，通过整个经济规模的扩大、就业岗位的增加，从而从根本上解决就业问题。在现阶段，具体地说，就是适应深化企业改革、促进经济发展的大局需要，实现就业工作重点的转移，即从以安置待业青年为主，转向在安置好待业青年的同时，重点加强和做好企业富余职工分流和失业职工再就业工作。当前，我国国有企业改革的真正难点，不是“钱”的问题，而是“人”的问题，即富余职工和失业职工的安置问题。不解决企业现有富余职工的出路问题，现代企业制度就无法推开，国有企业特别是大中型企业就难以搞活。在这种形势下，现阶段我国的就业工作应在安置好待业青年的基础上，把工作重点转到企业富余职工安置和失业职工再就业上来，为深化企业改革开路。只有这样，就业工作才能与改革和发展的大局挂上钩，才能为深化国有企业改革和搞活国有大中型企业做出应有的贡献，从而也才能使我国的就业形势在经济发展的基础上得到根本的改观。
2.确立发展中小企业的就业战略
在发展经济、扩大经济规模以缓解劳动力供求总量矛盾的同时，继续调整就业的企业结构（发展中小企业）、产业结构（发展第三产业）、所有制结构（发挥非国有经济在就业中的作用）及发展多种灵活的就业用工形式对增加就业总容量仍是十分重要的。在发展社会主义市场经济的过程中，通过发展中小企业来扩大就业容量的作用尤其需要引起重视。目前，对于第三产业发展，国家已有“发展纲要”，但对中小企业的发展在发展经济、增加就业方面的作用重视不够。随着市场经济的发展，中小企业作为活跃的经济“细胞”，充当大企业的产品市场和协作伙伴，既彼此竞争，又相互依存，在扩大生产、活跃流通、增加出口、维持经济增长方面发挥着巨大的作用，有些作用是大企业所无法替代的。特别是大多数中小企业属于劳
动密集型企业，大企业资金（技术）密集程度越来越高，对劳动力需求日益减少的今天，广大中小企业在扩充就业门路、创造就业机会方面将起越来越大的作用。就我国的实际情况而言，国家在发展企业集团、促进工业企业巨型化以应付“入关”和日益激烈的国际竞争的同时，应为广大中小企业特别是劳动密集型的中小企业创造更为宽松的生存空间和更有利的发展条件，更好地发挥中小企业在促进经济发展特别是在吸纳劳动力就业方面的重要作用。
3.加强职业教育和职业培训，提高劳动力大军的整体素质，缓解结构性失业问题
客观地看，在市场经济中，只有促进经济发展，就业岗位增加，才能从根本上解决就业问题；就业服务体系的建设只能减少结构失业，而不能从总量上解决劳动力供大于求的矛盾。但由于结构性矛盾越来越突出，已不能视而不见，需要加强职业培训和就业训练，使劳动者的技术、知识结构适应市场的需求，减少因劳动者的技术素质不符合市场的需要而造成的结构性失业。为此，国家在财政预算中应相应增加对职业培训特别是就业训练方面的投入，以进一步扩大职业培训规模，调整教育培训结构，提高劳动力素质，优化劳动者的技术、知识结构，同时加强职业介绍等项就业服务，减少因供需的结构性矛盾而造成的结构性失业。
4.加强对城乡劳动力流动的统筹调控
目前继续实行城乡完全隔离的政策已不可能，城乡统筹已成大势所趋。首先，应在推动农业深层开发、提高农业比较效益，促进农村非农产业发展、扩大农村就业容量，加快小城镇建设、加快其城市化进程等方面下功夫，促进农村剩余劳动力就地、就近转移。同时，现阶段，根据城镇社会经济的发展需要与可能，对农村劳动力进入大中城市的规模、速度、从业范围（尽量使之与城镇劳动力互补）等方面进行适度调控，使之有序化，特别是在建立社会主义市场经济的初期，目前对农村劳动力进城的控制还不宜放得过宽。在发展社会主义市场经济的过程中，作为一个系统工程，以促进城乡经济发展、统筹城乡劳动力就业为主线，同时采取灵活的政策措施稳定当前的就业形势，二者相结合（即长远与近期、治本与治标相结合）应成为新时期就业政策的基调。
第五篇：当前我国民族宗教工作形势分析教案
当前我国民族宗教工作形势分析
根据上级领导的安排，下面我给大家交流一下民族宗教工作的形势。早在十多年前，江泽民总书记讲过一句话，叫做“民族宗教无小事”。随着第三次民族主义浪潮的延续（第一次世界民族主义浪潮发生在一战结束前后。在第一次世界大战的影响下，被压迫民族的独立和解放运动席卷了亚洲广大地区，即“亚洲的觉醒”，它扩展到非洲和拉美的许多国家。第二次世界民族主义浪潮发生在二战结束至20世纪60年代初。主要表现在：殖民地国家要求摆脱宗主国政治经济的控制，实现民族独立解放。第三次世界民族主义浪潮发生在20世纪80年代末至90年代初。伴随着苏东剧变，两极格局下所抑制和掩盖的民族矛盾、种族仇恨、宗教纷争激化，原苏东社会主义国家的民族分离运动急剧兴起，原苏联解体为15个国家，南斯拉夫先后一分为六，捷克斯洛伐克一分为二。同时民族分离主义浪潮向世界其他地区蔓延。这次浪潮矛头指向多民族国家的联邦制，主要是一国内部的少数民族脱离原联邦制取得独立。），民族宗教问题越来越和一个国家和地区的民族团结、社会稳定、领土完整、国家统一紧密联系在一起，成为国家建设发展中的重要问题。所以，大家作为宗教界人士，有必要对我国的民族宗教工作做了解，以使我们增强民族团结、宗教和谐的意识，自觉维护社会和谐大局。
一、现阶段我国民族、宗教问题的特点和新变化
（一）我国的基本民族国情
1、我国的民族状况
我国的民族状况可用五个字来概括，即“多”、“长”、“广”、“边”、“低”。
所谓“多”，是指民族众多。我国56各民族，是一个多民族国家，56个民族中以汉族人口最多，全国 13亿3千8百万人，汉族12亿2千5百多万人，占91.51%（91.59%）；其他55个民族人口总为1亿1千3百万人，占总人口的8.49%（8.41%），所以，习惯上，人们把汉族以外的55个民族统称为少数民族。
“长”，指自古以来我国就是一个统一的多民族的国家，这个历史很长，在悠长的历史长河中，各民族共同开发、建设了统一的多民族国家，共同缔造了中华民族传统文化。
“广”，是指少数民族地区人口少，但地域分布广。全国154个民族自治地方的面积占全国总面积的64%，其中新疆占1/6,内蒙古占1/8，西藏占1/8.。
“边”，指少数民族大多生活在偏远地区和边境地区，我们通常称边疆。我国2.1万公里的陆地边境线有1.9万在少数民族地区。全国135个边境县有107个在民族地区。边境2100多万人口中，近一半是少数民族。
“低”，指由于历史和自然条件的原因，少数民族在地区生产力发展水平低、社会发育程度低（如：独龙族、怒族），所以少数民族地区在经济社会发展上比较落后，目前我国3000多万没有解决温饱问题的人口，绝大多数在少数民族地区。
所以，政策上不能一刀切，要关心支持少数民族的发展，要给予必要的优惠。
2、我国的社会主义民族关系
当前我国的民族关系是社会主义民族关系，其性质是平等、团结、互助、和谐、共同繁荣。
（二）我国民族问题的特点
1、民族问题的内涵及我国民族问题的实质。（1）什么是民族问题？
民族问题是基于民族差别、民族矛盾所产生的与民族关系、民族发展有关的重大社会问题。（理论认识的起点）
民族差别： 文化差异、发展差距。
（2）我国的民族问题主要表现为两个“东西”的问题 东部—西部问题：实质是发展问题。发展差距大。东突—西藏问题（疆独与藏独问题）：实质是反分裂问题。由此看出，我国的民族问题一般属于人民内部矛盾，可以用处理人民内部矛盾问题的方法加以解决。但是，由于国际上还有帝国主义、霸权主义，在国内的一定范围也还存在阶级斗争，国内外的阶级敌人总要千方百计挑拨民族关系，破坏民族团结，所以在民族问题上也还有敌我矛盾存在。
2、我国民族问题的特点。
胡锦涛同志在2005的中央民族工作会议上指出“在我国现实生:活中,民族问题的特点主要表现为经济问题与政治问题交织在一起,现实问题与历史问题交织在一起,民族问题与宗教问题交织在一起,国内问题与国际问题交织在一起。”这对现阶段我国民族问题的特点做了 高度的概括。在新世纪新阶段,正确认识当代我国民族问题的特点,对于正确处理民族问题、切实做好民族工作不断开创民族工作的新局面有着极其重要而深远的意义。
（1）经济问题和政治问题的交织。经济问题与政治问题的相互影响、相辅相成。如1：政治平等与经济平等。例2：现阶段,我国民族问题集中地体现在少数民族和民族地区迫切要求加快经济社会发展上。在这个时期,在经济权益上,各个民族还可能产生矛盾和纠纷,而这些矛盾纠纷也往往会以政治问题体现出来,要解决这些问题,我们一定要从政治上努力解决随时出现的经济问题。
（2）实问题和历史问题的交织。民族问题是一个十分复杂的社会现象,和各个民族的历史以及现实状况有着紧密的联系。同时,各个民族的历史和现状,以及民族地区民族关系的历史和现状都对民族问题的产生和变化有着极其重要的影响。现实问题和历史问题交织在民族问题中的体现主要有两个方面：
首先,现实问题是历史问题的延续。例1：西藏问题产生于20世纪初期,英国出于分裂西藏的目的,策划煽动,制造“西藏独立”,其后,在英美共同的支持下,地方少数上层人士偶或有倡言“独立”的,但是一直到新中国建立,西藏尚没有出现公开的分裂政权。但是,由于**周围少数上层封建势力依靠国外势力的干涉,继续进行民族分裂活动,才使得西藏问题成为我国民族问题中一个极为重要的内容。
例2：新疆问题的形成,主要源于20世纪初期,在境外“泛伊斯兰主义”和“泛突厥主义”渗透和影响下,新疆开始出现民族分离的思 潮。1933年,英国插手在新疆南部制造了“东突厥斯坦伊斯兰共和国”,1944年,苏联支持三区革命初期曾一度在伊宁建立了“东突厥斯坦人民共和国”。
可见,在新中国建立前,新疆问题和西藏问题都是有一定的社会历史背景的。西藏和新疆的分裂活动和思潮,都是有着直接的历史延续性和继承性的。
其次,历史因素在现实问题中有重要的影响。在民族问题的产生和发展过程中,除了现实对于历史有继承和延续之外,更为重要的一点就是,历史因素在现实问题中重新被发掘出来,以至于在社会现实中产生巨大的影响。西方分析家在评价世界民族问题时指出:“历史实际上并不重要,利用历史才是重要的。”
由此可见,现实问题和历史问题的交织,不仅使民族问题变得更加复杂和多变,也给民族问题的解决带来巨大的难度。所以,解决我国当代民族问题时,不仅要看民族问题的现实表现,也还要看到其中蕴含的历史因素和引发其产生的历史根源。
（3）民族问题和宗教问题的交织
江泽民同志曾针对我国的国情而强调指出:“民族宗教无小事。”民族与宗教问题确实事关重大,因为它关系到亿万群众的精神生活,关系到各个民族之间的团结,关系到国家的统一和社会的安定,关系到新时期爱国统一战线的巩固和扩大,关系到社会主义物质文明和精神文明建设,还关系到国际交流与合作。
民族问题和宗教问题有着特殊的关系,虽然两者分属不同的范畴, 但是民族问题往往与宗教问题密不可分地交织在一起。在多民族和多宗教的国家,宗教问题通常是民族问题中难以剥离的重要组成部分。在世界范围内,宗教问题与民族问题相互影响,相互渗透,成为全球的热点和难点。一些地区和国家的民族冲突往往以宗教冲突的形式表现出来,而宗教之间的差异也加剧了民族之间的隔阂和纠纷。
民族与宗教紧密联系主要表现在三个方面。首先是宗教的民族性。其次,民族是宗教的载体,宗教是民族文化的主要内容。民族是宗教的载体,在大多数群众信仰统一宗教的民族群体中,宗教礼仪往往与该民族的民族风俗习惯、文学艺术、道德规范等有机地融为一体,成为民族文化的重要组成部分。第三,宗教在民族问题中有重要影响。当民族问题与宗教问题交织在一起时,如果对宗教问题处理不慎或不当,也会影响民族关系。宗教的介入加剧了民族问题的复杂性,增强民族问题的敏感性,使原本就是复杂多端的民族问题难以解决。当民族问题被宗教情绪所煽动，那就不得了！
（4）国内问题和国际问题的交织
民族问题一般是指一国内部的民族和民族关系问题,纯属一国内部事务。原本不属于国际政治的主要内容。然而冷战结束后,全球性民族主义浪潮的兴起,使一些国家内部的民族问题突破了国家边界限制,登上了世界政治的舞台。特别是近年来,西方霸权主义大国借口少数民族人权的国际保护,鼓吹人权高于主权,出于自身利益而在世界各地实施所谓的人道主义干预,这不仅加剧了地区局势的动荡和民族问题的国际化,也在一定程度上挑战了“主权不可侵犯,内政不容干涉” 等长期以来形成的国际关系基本准则。例：**。例：有关大国和国际组织借口肆意干涉他国内政,严重影响国际关系。科索沃战争就是一个典型实例。
3、现阶段民族问题的新变化。
（1）共同发展与民族之间发展拉大的趋势并存。一方面是共同发展，但同时民族之间发展差距也在拉大，这两方面是并存的。例：改革开放初期东西部差距不大，甚至西北各省人均GDP还高于广东、福建，但现在差距很大，西部各省人均GDP还远远低于全国平均水平。
（2）中华民族的凝聚力增强与民族的民族意识增强并存。每个民族随着发展，民族意识也会增强。民族的权利意识、利益意识都会发展，都会增强。这样一种权利意识和利益意识往往表现在政治、经济、和文化上。在政治上往往是参与意识，自治自主的意识在增强。在经济上要求加快发展本民族地区的经济，要求有平等发展的机遇，要求有更多的空间和更多的机会。在文化上要求具有本民族特色的传统文化。
在这样的情况下，我们是多元一体。怎么样在多元发展的情况下，又能凝聚为一体呢？把多元发展这样的动力变成一个中华民族凝聚的力量，也是我们国家在民族发展过程当中面临的一个重大的挑战。发展是一个好事，但在发展的过程中会出现一个新的问题，我们对这个新的问题也要有足够的、清醒的认识。（3）民族之间的联系、交往增多和摩擦矛盾增多并存。一方面是联系、交往增多，另一方面是摩擦和矛盾也在增多。
民族之间联系交往增多和摩擦矛盾增多并存。改革开放以后，各民族之间的联系、交往是前所未有的增加。最早的时候是汉族地区的老百姓到少数民族地区去做生意、经商、寻求发展；后来越来越多的少数民族走出了村寨、走出了山区、走到城市中来经商、求发展。过去的祖祖辈辈生活在一个地方安土重迁，轻易不移动的这种状况已经发生了很大的变化。专家认为我们国家的流动人口有两亿人，也包括五十五个少数民族。人口流动起来以后，民族之间的联系和交往就会增加，这样必然伴随着摩擦和矛盾也会增加。比如汉族，在同一个民族交往当中也会有摩擦，也会有矛盾。这种摩擦和矛盾可能只是个人和个人之间的。如果是不同的民族之间，主体成员之间的摩擦和矛盾，如果处理不好，就会演化为民族问题，演化为两个民族之间的摩擦和矛盾。在人员流动、民族联系、交往增加的过程中，也要意识到摩擦和矛盾也在增加，也要意识到这是一个新出现的问题，也需要面对，也需要很好的处理。例:7.5事件，广东韶关有一家港资的企业，雇佣了一批来自新疆的工人，与汉族工人间摩擦，而被世维会利用。
（4）民族地区开放开发与生态环境恶化并存。
一是工业经济项目开发中环境污染问题；二是资源开发中的资源毁坏事件对自然生态造成的不利影响；
（5）少数民族语言文化保护任重道远。（6）边境地区的发展问题 我国2.3万多公里路堤边界线中1.9万公里在民族自治地方，135个边境县中107个是民族自治地方，边境地区约2200万人口中近一半是少数民族。此外，55个少数民族中有30来个民族与历史上国外同一民族相邻而居，其中有8个在境外建有独立的民族国家，有4个在邻国建有以该民族为主体的行政区。
（7）人口较少民族发展问题
在我国55个少数民族中，有22个民族人口在10万以下，分布在10个省区的86个县、640个行政村，总计63万人，占我国总人口的万分之五，统称人口较少民族。由于历史、地理等方面的原因，这22个民族发育程度比较低，在国家整体发展中，文化适应力较弱。
（三）我国的宗教信仰现状
1、我国的宗教信仰具有多元化、多层次性。
我国是多宗教国家，据不完全统计，中国现有各种宗教信徒一亿多人，宗教活动场所8.5万余处，宗教教职人员约30万人，宗教团体3000多个。宗教团体还办有培养宗教教职人员的宗教院校74所。信仰宗教多，第一层次：世界三大宗教佛教、伊斯兰教、基督教，还有天主教，第二层次：国教道教。第三层次：各民族的民间宗教和信仰崇拜，例：纳西族的东巴教，白族的本主崇拜，彝族的毕摩教。
2、我国的宗教信仰具有区域性和民族性。
例：怒江福贡、贡山信基督教。回族信仰伊斯兰教。佛教的世俗化倾向也很突出。
3、我国的宗教信仰具有极强的世俗化倾向。当代宗教随着社会的发展也在发展变化，一个最大的变化就是传统宗教越来越走向世俗化，宗教活动与日常生活紧密相连。世俗化就是在当代社会中，宗教一味强调神灵世界，漠是人的世界不行了，宗教要想存在发展必须要贴近社会，必须参与社会，甚至必须为社会服务。因此我们看到，各种宗教的理论观念都发生了适应社会的变化，尤其是信仰宗教的人、各种宗教组织表现出来在弘扬宗教所宣扬的“爱”和“慈善”的思想，那种提升人们道德的东西。当然，世俗化当中也要有个度，也就是涉及到宗教形象的维护，也就是过度的世俗化，过度的追逐世俗的物质化的利益，经不住世俗的物欲的引诱，就会败坏宗教的神圣性。例，佛教寺庙里功德。
4、我国的信教群众有不断增加的态势。
随着我国宗教信仰自由政策的深入贯彻；人们思想的日益多元化；再加上现在人们的压力增大，寻求一种精神寄托。信教群众越来越多，特别是天主教、基督教的信教人员增长最快。
5、我国的信教群众绝大部分是劳动人民。
（四）云南宗教基本情况
1、云南是全国宗教类型最多的省份
云南是多种宗教和多元宗教文化并存的边疆省份。五大宗教云南都有，尤其是佛教，佛教的三大部派只有云南独有：藏传佛教、汉传佛教、南传上座部佛教。各宗教教派在我省都有分布，如：藏传佛教中的格鲁派、噶举派、萨迦派、宁玛派，藏传佛教教派在我们云南比较俱全。
2、信教群众较多。
截至2009年3月31日，全省有428.5万余人信仰五大宗教，约占全省总人口的10%。其中佛教是288.6万余人，汉传佛教是173万人，藏传佛教是19.9万人，南传上座部佛教是95.7万人，道教是28.2万余人，伊斯兰教是66.1万余人，基督教是40.5万余人，天主教是5万多人。
3、宗教活动场所数量较大
全省有正式登记的宗教活动场所6658处，其中寺观教堂是5717处，固定活动场所是941处，其中佛教寺院是2552处，佛教固定处所是580处，汉传佛教寺院是812处，汉传佛教固定处所是14处，藏传佛教寺院是39处，藏传佛教的固定处所是561处，南传佛教寺院是1701处，所以数量比较多。还有道教公观184处，伊斯兰教清真寺是845处，基督教教堂是2071处，天主教堂是65处。
4、有一定数量的宗教教职人员
全省有宗教教职人员12210人，其中佛教是6238人，佛教当中汉传佛教就有1518人，藏传佛教是2834人，南传上座部佛教是1889人；道教是629人；伊斯兰教是2259人；基督教是3061人；天主教23人。
5、宗教界人士参政议政不断加强
近年来，一大批宗教界人士分别安排到各级人大、政协担任代表委员进行参政议政。全省共安排1188名宗教界人士参政议政。其中全国人大代表是1人，全国政协常委是2人，全国政协委员是5人，省人大代表是3人，省政协常委是5人，省政协委员是17人，州市人大代表是18人，州市政协委员是198人，县人大代表是77人，县政协委员是655人，乡镇人大代表是209人，这是宗教界人士参政议政的情况。
（五）我国宗教问题的特点
我国宗教问题的特点体现为长期性、群众性、民族性、国际性、复杂性。
二、党和国家解决民族宗教问题的政策体系
（一）民族政策体系 1.民族政策的指导思想
坚持马克思主义民族观和马克思主义中国化的民族观。中国共产党已经走过80年的光辉历程，她立于不败之地的法宝就是把马克思列宁主义的基本原理同中国的具体实践相结合，正是在这种结合中形成了毛泽东思想和邓小平理论。同样，正是在这种结合中，我们党对处理和解决民族问题形成了理论和实践的一系列基本观点，这些观点可以概括为：
（1）各民族不论大小、历史长短、发展水平高低，都应该一律平等，坚决反对任何民族歧视，反对大民族主义和狭隘民族主义，切实保障少数民族的合法权利和利益。
（2）每个民族都有自己的创造能力、优点和特点。发育阶段的差别，经济文化发展程度上的差别，是历史形成的。我们的任务就 是要努力为少数民族提供更多更好的发展机会和条件，动员社会各方面的力量真心诚意地帮助他们发展经济和文化。
（3）社会主义时期是各民族共同发展、繁荣的阶段，各民族的共同因素在不断增多，但是民族特点、民族差异、民族问题将存在很长时间。民族消亡是一个漫长的历史过程。在民族消亡之前，忽视民族差别和民族特点是错误的。我们坚决反对人为地去消除民族差别，同时欢迎和提倡民族间的相互亲近和学习。
（4）民族问题是社会总问题的一部分，革命时期是这样，建设时期仍然是这样，我国现阶段的民族问题只有在建设有中国特色社会主义的共同事业中才能逐步解决。在消除了阶级压迫、民族压迫之后，实现各民族共同繁荣和共同进步。
（5）民族区域自治制度是解决我国民族问题的基本政治制度和政策。必须大力培养少数民族干部，既要注意数量上提高，也要注意提高素质、改善结构，造就一支宏大的德才兼备的少数民族干部队伍。
（6）社会主义的民族关系是平等、团结、互助、和谐的关系，维护民族团结和国家统一是各民族的根本利益所在。
（7）国际敌对势力把民族问题和宗教问题作为对社会主义国家实行“西化”和“分化”的突破口，民族问题往往与宗教问题交织在一起，民族分裂主义是各民族人民的共同敌人。要全面贯彻宗教信仰自由的政策，最大限度地孤立和依法打击极少数民族分裂主义分子，防范和抵御国外敌对势力的渗透和破坏。2.民族政策的制度安排
实行民族区域自治，设立自治机关；
我国有5个自治区、30个自治州、119个自治县。民族政策规范化的法律保障； 设置民族工作的管理机关和机构。3.民族政策的方针原则 坚持民族平等团结 实行民族区域自治
发展少数民族地区经济文化事业 培养少数民族干部
发展少数民族科教卫生等事业 使用和发展少数民族语言文字 尊重少数民族风俗习惯
尊重和保护少数民族宗教信仰自由 ４.民族政策的实践目标
国家层面：维护国家统一和各族人民的共同利益；
民族层面：促进各民族的共同繁荣发展增强中华民族的凝聚力； 社会层面：确保政治的有效参与，实现社会的公平正义。５.民族政策的战略举措(1)继续实施西部大开发战略(2)全面推进“兴边富民”工程(3)落实22个民族共同发展帮扶计划(4)完成少数民族事业“十二五”规划
（二）宗教政策体系
1、中国共产党关于宗教问题的基本观点
2、党和国家关于宗教信仰的基本政策
宗教信仰自由，国家保护公民的宗教信仰自由。
为什么？实行宗教信仰自由政策，是对规律的尊重（我们一定要深刻认识宗教存在的自然根源、社会根源、认识根源和心理根源）；是对人权的尊重（共产党的宗旨是什么？说到底，一句话，全心全意为人民服务，就是要通过我们的努力，提升人民群众的生活品质，让人民群众生活得更幸福、更自由、更愉快，这就是我们共产党所要努力，我们真正的目标也在这里。我们就是这样，在这种情况下，既然还有一部分群众要信仰宗教，我们就要尊重，不要强行制止。当然这里将宗教信仰自由，后面还有依法管理。没有精神追求，没有精神价值的一个国家和民族是没有希望的）；是对群众的尊重（毛泽东早年在讲宗教问题的时候，他写过一篇文章叫做《湖南运动考察报告》，这个报告当中讲了一个浅显的道理，我觉得讲农民和菩萨的关系问题，讲得是非常到位。他说菩萨是农民树起来的，你去把菩萨砸了，但搬不掉、砸不烂农民心中的菩萨。而且农民还会疏远你，什么时候农民觉得用不着菩萨保佑，自己会搬掉的。这个道理我觉得非常深刻）；
内容：（1）信仰宗教和不信仰宗教都有自由。所以中国政府一贯主张提倡信教和不信教的群众之间，信仰不同宗教的群众之间，都 要彼此尊重、和睦相处，不允许利用信仰上的差异来挑起纷争和冲突。当今世界上因宗教差异引起的冲突非常多，但我们国家是非常稳定的。这跟我国的文化、政策都有很大的关系。在美国宣扬宗教自由，但只有信仰基督教的自由，你不信基督教，就会被排挤、受歧视。
（2）实行政教分离。政教分离是实现宗教信仰自由的一种前提和基础，为什么这样讲？因为如果一个国家跟某一个宗教相结合的话，就不可能有宗教信仰自由，只能是有某一个宗教的自由，对其他宗教或者不信教都没有自由。所以我们讲，政教分离是实现宗教信仰自由的前提和基础，政教分离也是现代国家在处理政教关系上的一个价值取向。现在大部分国家是采取政教分离的道路。当然，有些难分，例如美国，美国在宪法上标明政教分离，但基督教和美国的政治生活是息息相关的，总统宣誓是要手扶圣经的，而且宣誓词当中最后都要落“上帝保佑美国”，美国政治生活最重大的莫过于总统选举，美国总统从华盛顿到奥巴马已是44任总统，除了肯尼迪外，是清一色的基督徒，而且是基督教的新教的教徒，肯尼迪是天主教徒，因而成了短命总统。可见你在美国要当总统首先要是基督徒，而且是新教基督徒。美国国会两院重大活动之前都要有牧师引领做祈祷。
新中国建立以后，经过几十年的探索，应该说是建立了一种新型的政教关系，也就是具有中国自身特点的政教分离的关系，不完全等同于西方的政教分离关系，概括起来，大概有这样几个方面的内容。
a、国家保护宗教信仰自由，保护正常的宗教活动，宗教必须在法律的范围内活动，不得干涉行政、司法、教育这样一些国家职能的 实施。这是一个什么概念呢？因为我国不是一个宗教国家，所以在我国，法律至上。就是说，国家是保护正常的宗教活动，但是宗教必须在法律的范围内活动，不能超越法律，不能去干预国家职能的实施。
b、国家对待各个宗教一视同仁、一律平等，不能利用国家政权去扶持某一种宗教，也不允许利用国家政权去压制某一种宗教，不允许有某种宗教在国家生活当中占特殊地位。这就是政教分离很重要的一个标准。当国家要扶持某个宗教，跟这个宗教相结合的时候，就不存在分离的问题了。
c、政府依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行管理，但是不能去干涉宗教团体的内部事务，宗教组织也不能借口政教分离不服从政府的管理，这是一条，在管理和被管理的问题上。
d、我们讲谁来讲政教分离，但是也不是说完全隔离的。宗教界可以通过合法的渠道参与政治生活，如宗教界的代表人士通过人民代表大会，政协会议等途径来表达自己的社会主张，参与社会事务、国家事务、经济文化事务，特别是宗教事务的管理监督，提出他们的建议和意见，实行民主监督。
（4）坚持权利和义务相统一。
从来就没有绝对的自由。我觉得这是一个很简单的道理，自由当然没有绝对的，包括宗教信仰自由，不然世界就乱套了。我看过一个资料，有一句话讲得非常好，说是在宗教的神圣世界里面，只有神是绝对自由的，因为神是我们能够想象的，绝对自由的。如果信徒想要绝对自由，除非首先把自己变成神。在世俗世界里，也是一样的，公民在享有宗教信仰自由权利的同时，要自觉的去履行法律规定的权利和义务，尊重他人的权利，维护国家的利益和社会公共秩序。我们讲，作为教徒，遵守教规教义，天经地义。但是作为公民，必须遵守国家的法律，也就是我们现在所倡导的，既要做一个好教徒，也要做一个好公民。如果说你不是一个好公民，我想你也不可能是一好教徒，因为所有的宗教都教导教徒要成为好公民。这两者之间不矛盾。
例如:我们不是宗教的国家，是国家法律至上，当宗教的教规教义和国家的法律发生冲突的时候，必须服从国家的法律。包括像计划生育，我们生一个也好，特殊的生两个也好，比如我们讲伊斯兰教，按照他的经来讲，甚至可以娶四个老婆，当然是有条件的。但是作为中国的公民，你就必须服从国家的基本法律。还有比如说我们要结婚，宗教都有结婚的仪式，现在很多人很时髦，跟着去按照宗教的仪式到教堂里面去宣誓，去搞一下。我们尊重宗教的传统，你可以按照基督教的仪式。伊斯兰教也可以按照你们自己的仪式在家里，请教职人员来主持婚礼都可以，但是有一条，必须结婚登记，只有登记了，你才是法律承认合法的婚姻，如果说不去婚姻登记，只是搞一个宗教仪式就成为夫妻了，那是违法的。你结婚登记了，成为合法的婚姻了，你按照宗教仪式去搞什么，尊重你的信仰。
所以我们在宗教界当中要进行一种教育，要帮助他们树立国家意识、公民意识和法律意识，这是非常重要的。
3、关于宗教活动的基本原则（1）依法管理宗教事务 依法管理宗教事务是我国几十年来党和政府在处理宗教问题的实际中总结出来的一条非常重要的经验。
如果讲政府依法管理社会事务，大家觉得天经地义，一点问题都没有。但是当一讲到政府依法管理宗教事务，可能问题就来了。我记得前一、二十年发生过比较大的争论，尤其是宗教界很难接受。说政府作为一个世俗政府，怎么能管到宗教神圣的事务中呢，所以他就不能理解，不能接受。其实，宗教不光是一种意识形态，还是一种非常复杂的社会现象，它是一个多种要素构成的，比如作为一个完整意义的宗教至少它有这样一些要素：宗教的思想和观念、宗教的情感和体验实际上是很重的、宗教的行为和活动、宗教的组织和制度，缺了哪一样都不可能成为一个完整的宗教。因此从这一点讲，我们得出一个结论，宗教不仅是一种观念形态，还是一种非常实在的社会现象。当信仰宗教的群体以一定的制度形成组织的时候，宗教就是一种社会实体，或者非常强大的一种社会力量。这个就是对我们宗教问题的认识在深化。如果宗教仅仅是一种意识形态、观念形态，是人们脑子里的东西，是内心活动，政府怎么依法管理呢？
我举个例子，都认为美国是宗教最自由的一个国家，其实没有那么简单。比如讲，美国有一个宗教叫做摩门教，现在美国的驻华大使洪博培，就是这个摩门教徒，摩门教成立的时候，是把它当邪教看的，政府是镇压的，后来在政府的压迫下，无法生存了，全国的摩门教徒就迁徙到了当地的荒芜之地犹他城，就在那里驻扎下来，开发、生存，建设了盐湖城。为了发展摩门教，当时就实行了一夫多妻制，可以娶 好几个老婆。后来人家就把他们告到法院去，当时法院判了他们，后来他们自己就诉讼到了美国的最高法院，后来最高法院怎么判呢？美国人讲美国是宗教自由的国家，对宗教信仰不能干涉，所以摩门教徒认为一夫多妻制好，我们表示尊重，哪怕是信仰一夫多妻制我们都尊重，但是美国的法律是一夫一妻，所以我尊重你的一夫多妻的信仰和观念，但是你不能真的搞一夫多妻，你要娶一个以上的老婆，法院就要判你有罪。就是说在宗教信仰和宗教行为之间，划了一条界限，宗教信仰不管你是什么信仰，我都尊重，但是宗教的行为不能违反美国的法律，在去年，我看还有一夫多妻被判刑的，也是在犹他州。像我们中国情况不一样，好象不好的东西不光是尊重，不好的东西更要批评，还要处理。但是事实上是不管。
我举个例子，都认为美国是宗教最自由的一个国家，其实没有那么简单。比如讲，美国有一个宗教叫做摩门教，上一任美国的驻华大使洪博培，就是这个摩门教徒。摩门教成立的时候，是把它当邪教看的，政府是镇压的，后来在政府的压迫下，无法生存了，全国的摩门教徒就迁徙到了当地的荒芜之地犹他城，就在那里驻扎下来，开发、生存，建设了盐湖城。为了发展摩门教，当时就实行了一夫多妻制，可以娶好几个老婆。后来人家就把他们告到法院去，当时法院判了他们，后来他们自己就诉讼到了美国的最高法院，后来最高法院怎么判呢？法院说，美国是宗教自由的国家，对宗教信仰不能干涉，所以摩门教徒认为一夫多妻制好，我们表示尊重，哪怕是信仰一夫多妻制我们都尊重，但是美国的法律是一夫一妻，所以我尊重你的一夫多妻的 信仰和观念，但是你不能真的搞一夫多妻，你要娶一个以上的老婆，法院就要判你有罪。就是说在宗教信仰和宗教行为之间，划了一条界限，宗教信仰不管你是什么信仰，我都尊重，但是宗教的行为不能违反美国的法律。在前年，我看还有一夫多妻被判刑的，也是在犹他州。包括一些美国的教派是拒绝征兵的，因为反对战争，还有一些是不升国旗的，因为反对崇拜，还有一些是反对打针输血的，各种教派都有，但实际上美国在这方面做了大量的判例来规范这方面的行为。所以你说哪个国家不管，那是不可能的。
我们讲依法管理宗教事务，关键问题有三个方面，一个是管住庙，一个是管住人，一个是管住事。当然这是依法管理，我后面要讲积极引导宗教的相适应，实际上还要管住经，当然怎么管，后面还要讲。管庙就是宗教活动场所，管人就是管宗教教职人员，管事就是管宗教活动。
（2）坚持独立自主自办的原则
独立自主自办原则是我国宗教在处理对外关系，就是处理跟外国宗教组织之间关系的一种原则立场，不是说要跟党和政府搞独立自主自办。独立自主自办就是我国的宗教团体和宗教事务不受外国势力的影响和支配。中国宗教实行独立自主自办的方针，是中国人民在反抗殖民主义、帝国主义侵略和奴役的斗争中，由中国宗教信徒自主作出的历史性选择。1840年鸦片战争后，中国逐步沦为半殖民地半封建社会。在这个过程中，西方的基督教和天主教被殖民主义、帝国主义利用，充当了侵略中国的工具，一些西方传教士扮演了不光彩的角色。直到解放前，我国的宗教长期受帝国主义控制。在这样一种情况下，天主教、基督教中的爱国人士发起了反帝爱国运动，使中国的天主教、基督教走上了独立自主、自办教会的道路。基督教叫三自，就是“自治、自传、自养”。就是自己来管理自己，自己来传教、自己来养活自己，不用外国人的钱。天主教叫“独立自主、自办教会”，总的说来，是摆脱外国势力的控制。
当然，坚持独立自主自办的原则，不是说我国的宗教不能和国外往来，正常的宗教交往活动是受法律保护的。如：国家保护伊斯兰教信徒到国外朝圣。中国政府还颁布了《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》“尊重在中国境内的外国人的宗教信仰自由，保护外国人在宗教方面同中国宗教界进行的友好往来和文化学术交流活动。外国人可以在中国境内的宗教活动场所参加宗教活动，可以应省级以上宗教团体的邀请讲经、讲道，可以在县级以上人民政府认可的场所举行外国人参加的宗教活动，可以邀请中国宗教教职人员为其举行洗礼、婚礼、葬礼和道场法会等宗教仪式，可以携带自用的宗教印刷品、宗教音像制品和其他宗教用品进入中国国境。外国人在中国境内进行宗教活动，应当遵守中国的法律、法规。”
也要防止渗透。美国有一个中国问题专家叫做大卫阿克曼，写了个《耶稣在北京》，引起了很大的轰动，他过去是时代周刊驻北京记者站站长，这本书好多人觉得是讲宗教问题，实际上我觉得他是另辟蹊径，从另外一个角度来回答美国人关注的一个问题。因为现在美国人最关心的问题就是中国的崛起，中国的崛起到底对美国意味着什 么，这是让美国人睡不着觉的问题。所以各种论调都有，中国威胁论、中国崩溃论等等很多，大卫阿克曼是独辟蹊径，到中国调研回去写了一本书，他认为，中国现在出现了一个新的现象，尤其是在农村，基督教蓬勃发展，用不了几十年的时间，基督教将在中国的人口当中占有相当的比例。他说按照世界历史的证明，一个国家基督徒占到人口的30%以上，这个国家的意识形态必然发生改变。所以他的观点是什么？中国随着现代化的完成，也必将伴随着基督教化的完成，一个基督教化的现代化中国的崛起，对美国是一种福音，而不是一种威胁，因为他们将和美国站在一起，共同来对付伊斯兰世界，这就是他的分析。当然这些问题确实要值得我们的重视，像韩国，也是受儒家文化影响，二战以后，迅速的基督教化，现在到韩国去看看，政府政要很少不是基督徒的，社会精英基本上是基督教徒。
（3）积极引导宗教与社会主义社会相适应
有时候我经常看一些报纸，发现经常把“社会”两个字漏掉，就是宗教与社会主义相适应，这个意思就变了，一定要看清楚，宗教与社会主义社会相适应。
什么叫相适应？我们不是要教徒放弃他的信仰，而是要让宗教与现实的社会相适应，跟现实的社会协调起来，不要有摩擦，更不要搞对立。这里面，包括总书记，还包括中央领导都有很多的阐述，概括起来说就是：党和政府要通过执行正确的政策鼓励宗教界，发扬宗教当中的积极因素，抑制宗教当中的消极因素，使宗教成为社会生活中的一个和谐因素，使信仰宗教的群体成为国家建设的积极力量，使宗 教朝着符合时代发展和社会进步的方向健康发展。例：不是像文革那样。
做好积极引导宗教与社会主义社会相适应的工作要有几个方面的工作：一是要增进同宗教界在政治上的团结合作，胡锦涛讲到这个问题就讲到了，我们跟宗教人士要在民族团结、经济发展、社会进步、社会和谐、祖国统一、社会稳定这样一些重大问题上达成共识，宗教界必须要跟我们党和政府达成共识。
二是要要鼓励宗教界做好事，开展公益慈善事业。应该说开展公益慈善事业是宗教的一个特点，也是一个传统，国外公益慈善事业大部分都是宗教团体在帮着做。我国也有一个好的传统，这些年来，我们各个宗教在公益慈善事业方面，应该说也做了不少好的事情。我的理解，要引导宗教与社会主义社会相适应，要把主要精力引导到为社会做好事上去，不然的话，整天搞原教旨主义，极端主义，宗教狂热，这个事很麻烦。当然现在有两个问题要解决，一个是党政干部的思想认识问题，他们老觉得宗教做好事是好，但是现在做了好事多了，社会影响太大，怕有问题。有个地方天主教办了个老人院，办得非常好，人家都愿意到哪里去，不管信教不信教都可以去，后来市委当心，就把他停了。荒唐！这么办下去，就扩大宗教影响了。就把他停了。荒唐！另外还有一个问题，确实现在政策法律上的障碍比较多，宗教界在开展公益慈善事业还有好多禁区。要支持和帮助他们开展慈善公益事业，创造良好的条件。
三要培养一支爱国爱教的宗教教职人员，要让宗教与社会主义社 会相适应，关键是我们要培养一支爱国爱教、能与党和政府合作这样一支宗教教职人员队伍。我们宗教的领导权既要掌握在这样一批爱国爱教的宗教人士手上。总书记讲宗教工作，多次就讲到，培养爱国爱教接班人的问题，宗教教职人员的问题，这是非常重要的。总书记还专门提出了三条标准，即政治上靠得住、宗教上有造诣，品德上能服众、后来贾庆林主席在全国统战部长会议上还加了一句，“关键是能起作用”。例如：新疆“七五”事件中伊斯兰教界人士，没有一个伊斯兰教人士参与这次事件，非但没有参与，而且积极参与救助受害的群众，第一时间，比我们党政干部还早，站出来，反对暴力，呼吁维护社会稳定，呼吁民族团结，这种东西在关键时刻平时不教育培养，他能站出来讲？而且他们站出来讲，比我们想象的需要更大的勇气。我们有的阿訇在清真寺里面被逼着带着穆斯林出去闹事，阿訇说不行，然后有人拿刀架在脖子上，不去杀了你，那边说你杀了我也不去。有的阿訇站在门口，你们要去闹事，从我的尸体上踩过去。如果说新疆伊斯兰教这些人士要参与这个事，发出圣战的号召，七五事件就不是现在这种状况了，这个问题就复杂了，这是我们长期工作的结果。
三、新时期我们党和国家的民族宗教工作
（一）民族工作
1、当前我国民族工作的主题
各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
2、当前民族工作四各方面内容 民族工作任务的“四句话”第一、加快发展； 第二、巩固关系：第三、完善制度；第四、加强领导。
四项任务概括起来就是两个重点，一个关键，一个强调： 两个重点：一是发展，二是团结。一个关键：坚持和完善民族区域自治。一个强调：加强党对民族工作的领导
第一、加快民族地区的经济社会发展，实现各民族的共同繁荣。
a.落实科学发展观确立特色发展模式
b.定位区域发展阶段逐步缩小发展差距
c.完善资源开发利益共享分享的制度
d.实现“重大工程项目”的经济社会效益
第二、加强民族团结，反对民族分裂，巩固和发展社会主义民族关系.a.高举“四个维护”的旗帜，坚决依法打击民族分裂活动，维护祖国统一和社会稳定（四个维护：维护法律尊严、维护人民利益、维护民族团结、维护国家统一）；
b.严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾,运用法律手段处理问题，把问题解决在萌状态；
c.牢固树立“三个离不开”思想，坚持和完善“四项基本教育”, 增强“四个认同”。
党的民族理论、民族政策、民族法律法规、民族基本知识的“四项基本教育”活动 “四个认同”即对“祖国的认同”，对“中华民族的认同”，对“中华文化的认同”，对“中国特色社会主义道路的认同”,是民族团结的思想基础
第三、在新的历史条件下，坚持和完善民族域自治制度；
a.按照依法治国的方略，根据市场经济体制的要求，坚持和完善民族区域自治法。
b.建立健全同自治法相配套的法规体系和监督机制，理顺中央和地方的利益关系和管理权限。
c.进一步加大培养少数民族干部的力度，保证数量，提高素质，改善结构。
第四、根据国内外形势的变化，坚持和加强党对民族工作的领导。
a.加强领导，落实责任。
b.加强学习，深入调研。
c.夯实基础，健全组织。
d.转变作风，狠抓落实。
（二）宗教工作
1、全面贯彻党的宗教工作的基本方针。
全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持我国宗教独立自主、自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应，这是长期以来我们党坚持将马克思主义宗教观同我国实际相结合而确立的宗教工作的基本方针。既是做好新形势下宗教工作的行动指南，也是解决当前宗教领域存在问题的治本之策，必须全面准确的领 会、不折不扣地落实。
2、宗教工作的根本要求和根本任务。
（1）发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，是做好新形势下宗教工作的根本要求。加强对宗教界人士和信教群众的教育引导，发挥他们的积极作用，为经济社会发展做出贡献，是在宗教工作中贯彻党的群众路线的必然要求。
（2）做好信教群众工作，是宗教工作的根本任务。要把信教群众工作作为宗教工作的根本任务，尊重和保护信教群众的宗教信仰自由，维护他们的合法权益，坚决纠正排斥歧视信教群众的错误行为，引导信教群众自觉拥护党的领导和社会主义制度，进一步增强党在信教群众中的吸引力和凝聚力。帮助信教群众树立国家意识、公民意识、法律意识，坚持在法律政策允许范围内开展宗教活动，以理性合法的形式表达利益诉求。
3、以人为本，做好宗教工作。
（1）以人为本，深入做好宗教工作，就必须重视宗教问题后面的人——信教群众
现在为什么大家都重视宗教？宗教本身并没有什么，关键就是宗教背后是人群，就是人，关键就是这个问题。
（2）以人为本，深入做好宗教工作，就要全面贯彻做好大批信教群众的工作的根本任务。
（3）以人为本，深入做好宗教工作就要做好宗教上层人士的工作。总之，民族宗教无小事。
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