第一篇：一、中国目前失业的基本状况
一、中国目前失业的基本状况
新闻中心-中国网 news.china.com.cn 时间： 2009-12-21 责任编辑: 玛莉
蔡昉 王美艳
由2007年美国次贷危机发展而来的全球金融危机，使得美国依靠举债而维持的高消费模式走到了尽头。大规模的失业和减薪造成消费萎缩，不仅使美国国内的企业遇到前所未有的困境，也大幅度减少了进口。当金融危机影响到欧洲和日本等庞大经济体时，中国外向型企业的订单急剧减少。全国普遍出现的实际工资上涨和原材料价格的增长，导致企业用工成本提高，加上部分企业对《劳动合同法》实施做出的不恰当反应，大量中小企业（其中包括许多血汗工厂）缩减生产或者倒闭。
由于这类企业雇用的主要是没有当地户口的农民工，因此，在企业遭遇经营困难的情况下，农民工首当其冲，许多人已经失去工作，或者回到农村寻找就业门路，或者陷入就业不足甚至失业状态。企业的困难境况导致大批企业减少或延缓了招聘计划，由此也造成了大学生就业状况的恶化。整体而言，农民工和大学生成为目前两个就业困难的群体，而这两类劳动力基本属于青年群体。因此，可以说，目前较为严峻的就业形势与青年问题息息相关。本报告将从目前的基本就业形势入手，分析造成目前这种就业形势的原因，并讨论解决青年就业问题的建议。
一、中国目前失业的基本状况
首先，我们可以通过观察登记失业率和调查失业率指标，分析目前的就业形势。中国劳动部门公布的城镇登记失业率指标，长期以来都是受到质疑和批评的。这是因为，在20世纪90年代后期，大多数失业现象都是以下岗的形式表现出来的，而享受下岗身份的前国有企业或城镇集体企业职工，由于通过再就业中心得到基本安置和保障，所以不被计入登记失业的人群，使得登记失业率不能真实地反映劳动力市场状况（蔡昉等，2005）。但是，随着失业保障逐步从再就业中心转向失业保险制度，上述情形已经不存在了，登记失业率大体上比之前能够更准确地反映劳动力市场的周期波动。不过，登记失业仍然有一些条件，如达到退休年龄的不再登记，没有当地户口的不予登记，那些不愿意登记的人自然没有统计在内，等等。因此，城镇登记失业率在反映就业形势方面，仍然存在一些不足之处。
城镇调查失业率系指根据国际劳工组织（ILO）推荐的方法和定义，进行调查并估计的失业状况。相对城镇登记失业率而言，城镇调查失业率能够较为全面客观地反映劳动力市场的状况。根据国家统计局城镇劳动力调查的数据，在做出一些合理的假定后，我们能够计算中国城镇调查失业率（蔡昉等，2005）。专表2-1给出了历年中国城镇登记失业率和调查失业率。从登记失业率看，1997~2003年，城镇登记失业率不断上升，2003年提高到4.3%。2003年以后，城镇登记失业率每年都有所降低，2007年仅为4%。1997年以来，调查失业率大致上经历了一个先上升后下降的过程。2000年，调查失业率达到最高点7.61%。2002年以来，由于人口年龄结构的变化，劳动年龄人口增长减缓，劳动力供给长期大于需求的压力明显减弱。与此同时，伴随着高速经济增长和劳动力市场的发育，城乡就业差距持续扩大，农村剩余劳动力数量显著减少，城镇调查失业率逐年下降。2007年，调查失业率为5.34%。按照这样的趋势，2008年和2009年调查失业率应该降低到5%以下。
然而，正如在任何以劳动力短缺为常态的市场经济国家一样，宏观经济的低迷可以产生对就业的周期性冲击，短期内显著提高失业率，2008年开始，中国劳动力市场显现了冬天的气息。2008年前三季度，登记失业率仍为4%。2008年第四季度，登记失业率上升到4.2%，它标志着连续数年的登记失业率下降趋势停止了，何况这个指标还并没有能够反映遭受冲击的劳动力群体——农民工的就业状况。这些都在一定程度上反映了金融危机对中国就业带来的不利影响。
根据人力资源和社会保障部刚刚公布的数据，2008年全年新增就业1113万人，完成全年目标任务1000万人的111%；下岗失业人员再就业500万人，为全年目标任务500万人的100%；就业困难人员实现就业143万人，为全年目标任务100万的143%。全国城镇登记失业人数886万人，比2007年增加了56万人。
如果说迄今为止形成的裁员潮和失业增加，主要还是因遭受美国进口减少造成的外需疲软，对沿海地区、劳动密集型、外向型中小企业造成的危机，随着金融危机蔓延到欧洲和日本，从金融行业扩展到实体经济，加上中国经济整体减速和房地产行业的下滑，中西部地区、资源和资本密集型、投入品行业的企业也普遍遭遇困难，造成对就业的更大冲击。因此，如果说2008年由于失业主要发生在农民工的就业市场上，因而城镇登记失业率提高尚不会明显的话，2009年失业会传导到城镇职工就业市场上，从而表现为登记失业率的提高。
其次，我们可以使用人力资源和社会保障部的劳动力市场监测数据，分析劳动力市场的供求状况。求人倍率是从劳动力市场监测数据中得到的反映劳动力市场状况的一个指标，它等于劳动力市场需求人数与求职人数之比。2001年第一季度，求人倍率为0.65，表明如果有10个人求职，但是劳动力市场上只有6.5个需求岗位，劳动力市场的竞争还是比较激烈的。自2001年第一季度以来，求人倍率呈现稳步上升的趋势。2007年第一季度，求人倍率达到0.98，这一水平一直持续到2008年第二季度。这一数字表明，在劳动力市场上，需求人数与求职人数基本相当，劳动力市场状况良好。2008年第三季度，求人倍率略有下降，为0.97；2008年第四季度，求人倍率大幅度下降到0.85，回复到2003年前后的水平。2008年第四季度，金融危机对劳动力市场状况的影响在求人倍率上也得到了体现。
对于目前中国的失业情况，我们可以做一个粗略估计。如果按照出口状况和经济景气与就业的一般关系来推算的话，不完全包括农民工的城镇调查失业率，2008年有可能比常态提高1个百分点。也就是说，假如在2007年调查失业率（5.3%）基础上，2008年失业率提高到6.3%，城镇失业人口则可能增加300余万。
此外，在1.4亿外出就业农民工中，如果有10%~15%的人提前返乡，总人数就可以高达1500万到2000万。但是，需要指出的是，严格按照定义的话，农民工返乡并不能直接对应地叫做失业。这是因为，第一，他们中的许多人在家里还有承包土地，按照定义，如果他们回家务农就不算失业，充其量是就业不足；第二，从地方失业统计来讲，如果没有工作的农民工离开了，对这个地方来说，无法判断他们是否失业，是否退出劳动力市场。因此，目前使用的农民工提前返乡，是比较恰当的用语。但是，这个现象值得高度关注，特别要防止2009年春节后他们回到城市却找不到工作的情况发生。
仔细分析一下不难发现，农民工的主体是青年。专图2-1给出了农民工的年龄结构。在16岁及以上的农民工中，61%的人年龄在30岁以下。在30岁以下的农民工中，18.3%的人在16~20岁之间，27.1%的人在21~25岁之间，15.9%的人在26~30岁之间。即使在30岁以上的农民工中，也有23.2%的人年龄在31~40岁之间，只有15.5%的人年龄在40岁以上。
专图2-1农民工的年龄结构资料来源：盛来运、彭丽荃：《当前农民外出务工的数量、结构及特点》，《中国人口与劳动问题报告No7》，社会科学文献出版社，2006。
除了农民工以外，大学生也面临着严峻的就业形势。人们在讨论大学生就业状况时，最经常使用的指标是大学毕业生就业率，一般是指毕业时签订就业协议，从学校迁出户口及档案的大学毕业生占总毕业生的比例。显然，这实际上是“初次就业率”的概念。2005年中国大学生的初次就业率为726%。近几年，大学生的初次就业率进一步降低。2009年，中国将有610万名大学生毕业。根据往年的经验并考虑到当前的就业形势，如果按照60%~70%的初次就业率计算，当期找不到工作的人数将达到200万左右。
尽管预期找不到工作的大学生人数，比返乡的农民工少得多，但是，大学生就业问题的影响程度可能比农民工更大。专图2-2给出了2007年进入城镇劳动力市场人员的构成。在2300多万进入城镇劳动力市场人员中，农转非人员占13.0%，城镇失业者占37.4%，复转军人占2.3%，各类毕业生的比例为47.2%，占到了总数的将近一半。
在就业方面，农民工和大学生成为两个值得高度关注的群体。这两个群体的就业问题，实际上就是青年群体的就业问题。大学生属于青年群体是显而易见的。根据专图2-1对农民工年龄结构的分析，农民工的主体也是青年。专图2-3给出了分年龄组城镇不在学人口的失业率。在所有年龄组中，城镇16~24岁年龄组的失业率是最高的，达到9.48%，远远高于其他年龄组。25~34岁年龄组的失业率为5.29%，35~44岁年龄组的失业率为4.59%。随着年龄的增长，失业率迅速下降。45~54岁年龄组的失业率低于4%，55岁及以上年龄组的失业率低于2%。可以说，青年群体的失业问题格外值得关注。
但是，青年就业困难是全球范围内的普遍现象。国际劳工组织的研究表明，全球15~24岁的青年人占15~64岁人口的25%，而他们的失业人数却占全球1.86亿失业总人数的47%（国际劳工组织，2007）。美国1990年和1993年25~54岁人口的失业率分别为4.5%和5.8%，但同年其15~24岁人口的失业率分别达到11.1%和13.3%。http://.中国目前农民工和大学生的就业问题，一方面与全球范围内的青年就业困难是同种类型的现象，不必过于惊慌；另一方面，工资上涨、原材料价格上涨、《劳动合同法》的执行和金融危机等，加剧了这两个群体的就业困难程度。由此，解决农民工和大学生这两个青年群体的就业问题，一是要借鉴全球解决青年就业困难问题的经验，二是要结合这次失业潮的特征，采取一些更有针对性的政策措施。
第二篇：目前中国食品安全状况
理解当前食品安全形势及工作要点
目前中国食品安全状况距离群众要求还存在较大差距。这些差距主要表现在五个方面： 一是初级农产品源头污染较为严重；
二是部分食品市场抽样合格率偏低；
三是各项食品安全管理制度不完善；
四是食品流通环节经营秩序不规范；
五是假冒伪劣食品屡禁不止。
要使中国食品安全总体接近发达国家水平，必须要突破食品安全工作中的“瓶颈”制约，努力建立和完善食品安全控制体系、法律体系。
民以食为天，食品的数目和质量都关系到人的生存和身体健康。经过多年的发展，我国的食品供给格式发生了根本性的变化：品种丰富，数目充足，供给有余。在满足食品数目需求的同时，质量却存在着严重不足。随着经济日益全球化和国际食品贸易的日益扩大，危及人类健康、生命安全的重大食品安全事件屡屡发生、令人防不胜防，新技术影响食品品质，环境恶化导致农牧渔产品受到污染，以及境外食品安全题目可能影响我国食品安全题目等，成为人们关注的热门。食品安全是一个重要性日益进步的公共卫生题目.全世界的政府都致力于改善食品安全性。这些努力是对不断增长的食品安全题目以及消费者的日益关注作出的反应。
2.2我国食品安全的现状
一是食源性疾病仍然是危害公众健康的最重要因素.据卫生部提供的，2003年，卫生部共收到全国重大食品中毒事件报告379起，12876人中毒，323人死亡。与2002年比较，重大食品中毒的报告起数、中毒人数、死亡人数分别增加了196.1、80.7、134.1[11].但是，在我国规定的法定报告制度中，大量肠炎、痢疾等散发食源性疾病病例以及病毒、寄生虫所引起的食源性疾病并不包括在其中。我国致病性微生物引起的食源性疾病现状表明，由肠道致病菌（沙门菌、副溶血性弧菌、大肠埃希菌O157∶H7、单核细胞增生李斯特菌、伤冷沙门菌、霍乱弧菌、痢疾杆菌等）污染食品而引起的食品中毒以及疾病散发是直接造成人体健康损害的主要食源性危害[12].目前，我国尚没有建立起完善的食源性疾病报告系统。根据世界卫生组织估计，发展中国家食源性疾病的漏报率在95％以上.因此，在我国，致病性微生物引起的食源性疾病仍然是对健康的严重威胁。
二是食品中新的生物性和化学性污染物对健康的潜伏威胁已经成为一个不容忽视的题目.三是食品新技术、新资源（如转基因食品、酶制剂和新的食品包装材料）应用给食品安全带来新的挑战.四是我国食品生产经营企业规模化、集约化程度不高，自身治理水平仍然偏低.五是防范犯罪分子利用食品进行犯罪或恐怖活动的重要性越来越突出.六是食品安全监视治理的条件、手段和经费还不能完全适应实际工作的需要.二、食品安全治理的主要对策
1、世界卫生组织的全球安全战略
2000年5月第53届世界卫生大会的决议（WHA53.15）在WHO的历史上首次将食品安全列进全球公共卫生的重点领域。并于2002年提出WHO全球食品安全战略计划。目标———降低食源性疾病对健康及社会的影响。措施———①加强食源性疾病监测体系；②改进危险性评价方法；③创建评价新技术产品安全性的方法；④进步WHO在法典中的科学和公共卫生作用；⑤加强危险***流和宣传；⑥增进国家、国际协作；⑦在发展中国家加强职能部分的建设[19].2.改善和进步我国食品安全水平的主要对策
2.1加强国家食品安全控制系统。包括人力建设与各部分之间的分工。
2.2持久开展食品污染和食源性疾病的监测。为摸清“家底”和评价控制措施有效性提供科学依据。
2.3将危险性分析用于食品安全立法，包括标准的制定。这是WTO有关协定中特别夸大的，只有这样才能做到基于科学和协调一致。
2.4大力加强实验室检测能力。这是摸清“家底”和在国际贸易中保护国家利益的技术保障。
2.5夸大企业的自身治理。由于从农场到餐桌的食品生产和消费的全过程中，企业应为食品安全的主体[20].2.6建立有效保证食品安全的卫生监视体制和技术支撑体系
2.7重视宣传教育。包括对政府部分、企业和消费者的广泛、持久的宣教
1.3食品加工过程中的污染
1.3.1滥用食品添加剂，非法添加物造成的食品问题
如在我国，建国初期普遍使用的--萘酚、奶油黄等防腐剂和色素后来被证实存在着致癌作用，不少地区曾因使用含砷的盐酸、食碱，或过量的食品添加剂如亚硝酸盐、漂白剂、色素等而发生过急、慢性中毒。
1.3.2植物基因工程食品对人类健康的可能危害
随着转基因食品的商品化生产，其安全性越来越受到关注
1.4违法生产，经营带来的食品安全问题
食品生产经营企业法律意识淡薄，重视生产轻视卫生，滥用食品添加剂，出售过期变质食品等，给食品质量安全带来很大隐患；无证无照非法生产经营食品问题也非常严重。此外，生产者素质较低，规范操作能力差的等极易造成食品污染和食品中毒的发生[16]。
1.5食品质量保障体系不够完善
以科学为基础的立法及执法模式尚未完全建立，执法力度不够，市场监管不严，基层检查队伍的素质和技术水平还有待提高[4]。
2.对策
2.1完善与食品质量安全相关的法律、法规和标准体系建设
《食品安全基本法》作为我国食品安全领域的“母法”，其基本内容至少应当包括如下方面：目的：综合促进和保障食品安全。定义：明确“食品”、“食品安全”等名词的法律涵义。食品安全监管范围：国家对食品安全实行从农田到餐桌的全过程监管。监管体制：以法律的形式提出我国食品安全基本监管框架和各方职能。食品安全监管原则：确保人民身体健康，注重科学依据，控制和预防并重，公开、客观、公正，等等。社会其他各阶层的食品安全责任。以食品生产经营企业为主，还包括与食品相关的行业、食品行业协会以及消费者等。应急处理。标准检测，含市场准入。安全风险评价。信用体系。食品安全信息网络。宣传教育。行业协会、研究机构的推动。法律责任。强调监管主体的违法责任、做好与《刑法》的衔接、对违法食品生产经营者设置严厉罚则[7]。
2.2提高食品安全领域的科技水平
从关键检测技术、危害性评估技术、关键控制技术和食品安全标准等方面进行研究，提高国家食品质量安全的科技水平和创新能力，这是解决“科技瓶颈”的关键。目前，最重要的是使中国的检测能力得到国际的认可[5]。
2.3加大检查打击力度
卫生监管和质检部门要进一步加大对违反食品安全的生产、经营者的查处力度，依法对制假贩假的企业、个人进行坚决的打击，构成犯罪的要交送司法部门从严处理，从而对违法犯罪分子产生震撼作用和阻遏作用。要采取严厉的手段岁其进行毁灭的打击，防止起死灰复燃。
2.4加大对食品检测检验研究和应用的投入
在实行从农田到餐桌管理的食品安全保障体系中，检测工作应当紧随标准的修订不断完善。检测工作作为食品原料、生产加工过程、运输以及市场销售等环节中内部自我监控和外部监督检查的重要手段，直接影响食品的质量和安全
3.展望
通过加强与食品安全相关的法律、法规和标准体系的建设以及一系列制度的实施，来加速与国际标准接规的步伐，全面提升国家食品安全的标准化水平，保护国家的经济利益，从而增强食品行业的竞争力。
食品安全是保护人类健康，提高人类生活质量的基础。目前，食品安全已成为全球性的重大战略性问题，并越来越受到世界各国政府和消费者的高度重视。随着我国经济和社会的持续较高速度发展以及人民生活水平的提高，对食品安全问题提出了越来越高的要求。中国食品安全水平不断提高但是当前我国食品安全形势依然严峻。借鉴发达国家经验，结合我国食品安全现状及存在的问题，当前应着重加快建立健全五个体系。食品安全问题对经济和社会发展的影响不容忽视，食品安全问题已经成为影响我国农业和食品产业国际竞争力的关键因素,因此食品安全问题必须受到重视。
关键词：食品安全五个体系
前言：民以食为天。任何时代、任何国家，吃饭问题都是“天大”的事。所谓关注民生，餐桌的关注永远排在首位。物质匮乏的年代，人们追求吃饱；物质丰富的今天，人们要求吃好。吃饱相对容易，吃好就无止境了，“食不厌精，脍不厌细”。但至少要吃得安全、健康、无污染，但同样不容易。餐桌上的污染”是一个全球性的问题。而在转型期的中国，这个问题表现得更加严峻。曾几何时，媒体上关于食品安全的负面报道一个接一个：红心鸭蛋查出“苏丹红”、福寿螺吃出线虫病、多宝鱼检出违禁药物、面粉里“调白块”超标、粉丝中发现致癌物等等。
中国食品安全现状
“
一、中国食品安全水平不断提高
具体表现为 1食品卫生监测合格率不断提高 2出口食品质量不断提高3初步建立了食品安全管理体系4食品标准化工作取得了积极的进展 5食品安全监测体系基本构架已经形成6农产品及食品认证工作取得了积极的进展7食品安全科技得到了较大的发展8在建立食品安全应急机制方面取得了进展9食品安全法规体系不断完善
与过去相比，我国食品安全状况有了显著改善。总的看，生产销售假冒伪劣食品案件多发的势头有所遏制，食品安全形势趋于好转。但必须看到，中国的食品供应体系主要是围绕解决食品供给量问题而建立起来的，当前我国食品安全形势依然严峻。
二、我国食品安全战略的总体目标
基本原则(1)以科学为基础。以科学为基础是进行食品安全管理所遵循的基本原则，其基本要求是强调风险分析。(2)立足当前与预见未来相结合。(3)食品供应全过程监管。食品安全管理与控制应该覆盖食品从“农田到餐桌”的食品链的所有方面。根据这一原则，应当推进食品安全监管“四个关口前移”，即从市场监管向产地监管前移，从销区监管向产区监管前移，从消费终端监管向生产源头监管前移，从流通监管向规范生产监管前移。(4)预防原则。由于对于一些新产品和技术的安全性不能确定，因此食品安全管理与控制应该采取预防原则。任何新产品和技术必须提供充分的证据证明其安全性后才能上市。(5)可追溯性原则。食品的可追溯性是指食品和原料在流通中应保有它们的溯源，在需要情况下，可为有资格的机构提供溯源相关信息。当食品发现存在危害时，可以及时从市场召回，避免流入市场。(6)透明原则。消费者有权获得清晰的食品质量、构成成分、营养物质含量、营养物质功用以及如
何合理均衡膳食等方面的信息。法律法规、标准的修订与执行应在公开、透明、互动的方式下进行。
三、当前提高食品安全水平的对策与建议
鉴于全球性食品安全问题不断出现，近年来国际组织和各国政府，特别是发达国家都在下大力气加强食品安全监管工作。食品安全监管呈现出从过去多头监管向现在的集中统一监管，从过去重视食物链的重点环节监管向现在的加强食物链的全过程监管，从以政府部门监管为主向重视发挥社会力量的作用等的总体发展趋势。借鉴发达国家经验，结合我国食品安全现状及存在的问题，当前应着重加快建立健全五个体系。
（一）加快建立统一协调的法律法规体系。以现有的国际食品安全法典为依据，建立以基本法为龙头，其他具体法律相配合的多层次的专门具体的食品安全法规体系。一是制定食品安全基本法。借鉴日本等国的经验，制定统一的食品安全基本法。在基本法中，要对食品安全管理做出原则的规定。该法应当明确以危险性评估为基础来建立食品安全保障体系；明确各管理机构的权力和责任；明确食品安全管理机构的协调办法和协调机制；制定与政府实施相关的基本方针；明确政府、企业、消费者以及其他相关者在保障食品安全过程中的权利和职责；确保制定政策过程公正性和透明性；明确应付发生或可能发生重大事故的紧急事态的体制；对食品标签制度进行规定等。二是制定不同层次的法律法规。基本的原则是根据确保食品安全的关键环节、关键领域以及确保某一类食品安全的需要来专门制定单一的法律，如农产品安全法、市场准入制度法、植物检疫法、转基因产品管理法、认证法等，并根据法律的需要出台相对应的制度，细化法律条文和技术性规定。特别是要修订补充《刑法》等法律法规中关于食品安全惩戒的条款，加重违反食品安全法规者的处罚力度，对食物中含有有害成分短期内虽对人体造成的损害不明显但损害长期存在的同样要进行处罚。三是赋予执行部门更充分的权力，加大执法力度。扩大执法部门检查权，包括检查食品生产和销售记录；强制受管理企业把有关不符合法律规定的食品信息向管理机关通报；要求有关组织提供农药、兽药使用的记录；要求食品企业向食品管理部门登记并报送产品清单等。当前，还要继续加大对食品安全重点领域、重点地区和重点部位的打击力度，对违反法律规定的生产经营者要从严进行惩处。
（二）建立健全权责明确的食品安全管理体系。完善我国现有的食品安全管理体制的主要内容有：一是成立国家食品安全委员会。美国在多个部门共同监管的基础上，1998年专门成立了总统食品安全委员会。我国对食品安全的管理部门达八九个，各部门之间缺乏统一协调。建议我国尽早组建由相关政府职能部门组成的食品安全委员会，专门负责组织协调政府各主管部门对食品安全的监管，并为政府制定食品安全政策提供建议。二是对政府的食品安全管理机构进行合理分工。在现有的管理体制基础上进行小的调整，依然按照食品产业链的环节进行分工。由国家食品药品监督管理局牵头组织卫生、农业和质检等部门研究制定分工方案。主要解决两个问题：对监管方面存在交叉和重复之处进行明确的重新分工，只能由一个部门负责，其他部门退出；对无人管理的盲区进行明确的分工，确定具体的监管部门。三是充分发挥地方食品安全管理体系的作用。中国地域辽阔，地区间差异明显,应建立中央政府和地方政府既相互独立又相互协作的食品安全监督网。必须充分发挥地方食品安全管理体系的作用，并将垂直管理部门改为上级部门和地方政府共同管理，加强地方政府的工作手段。中央和地方在食品安全标准上要保持协调。强化地方政府对食品安全监管的责任。地方各级人民政府对当地食品安全负总责，实行主管领导问责制。切实落实责任制和责任追究制，坚决克服地方保护主义。四是大力推进食品安全信用体系建设。
（三）建立权威高效的食品安全监测体系。一是整合现有检验检测机构。二是加强检验检测机构的能力建设。三是加强企业食品安全的自我检验检测。
（四）加快完善衔接配套的食品安全标准体系。
（五）加快建立安全可控性强的食品供应组织体系。一是“抓龙头，促源头”，提高农业生产的组织化程度。
中国食品安全监管还需要转变的是公众的素养。专家的“含苏丹红的咸鸭蛋每天吃1000个才会致癌”的说法，就是今天“小恶无妨”的翻版。那些生产和经销食品药品的造假者可以从专家那里获得理直气壮的理由，反正又吃不死人，放一点有害材料到食品中不会出现大问题。只有在观念、行为和制度设计上进行全新的转变，并且抱着踏踏实实，一点一点改进的打持久战的信念和做法，中国的食品安全才会出现转机。
结语 食品安全问题导致的经济损失是非常大的。食品安全问题已经直接制约了中国食品出口。我出口食品多次在国外发生被退货销毁事件，不仅造成了重大的经济损失，而且严重损害了我国产品在国际市场上的声誉。在技术贸易壁垒中，食品安全卫生又是最为主要的原因。
根据全面建设小康社会的要求，以提高公众健康水平、促进就业和提高农民收入、增强中国食品产业的国际竞争力为目标，借鉴国际上食品安全管理的有益经验，紧紧围绕净化产地环境、保证投入品质量、规范生产行为、强化监测预警、严格市场准入等关键环节，通过健全食品安全法律法规体系、管理体制、标准体系、检测体系、认证体系、科技支持体系、信息服务体系以及建立应急机制等食品安全支撑体系，通过政府、产业界、消费者、媒体、教育和科研机构等有关各方密切配合、相互协作，采取多方面、多角度、多层次相互配套的措施，为建立和完善食品安全控制体系提供保障，建立“从农田到餐桌”的全程控制体系，确保食品安全。
第三篇：中国失业状况分析
中国失业状况分析
2011级 商学院国际商务二班
王斯迈 20118140
42今年即将毕业的南京大学研究生李耿巍近来很郁闷：“３年前本科毕业时有家很好的单位要我，我没去，现在研究生毕业了，那家单位却满员了！”
实际上，像李耿巍这样的研究生目前找个工作还不是特别困难。真正困难的是那些学校不太有名或专业不太时髦的本科、大专毕业生。近年来，随着大学毕业生的急剧增多，在中国“上了大学就有了就业保障”的情况不复存在。不少大学毕业生加入了失业者的行列，中国社会的失业人员结构也随之发生了变化。
去年，中国从“下中等收入国家”，跨入了“上中等收入国家”行列。目前中国GDP排名世界第二，成为了世界第二大经济体。但是，根据国统计局公布的数据，十五”期间，下岗失业人员存量超过1 000万人，到2000年底，滞留在再就业服务中心的下岗职工为657万人，登记失业人员为595万人。据统计2003年全国城镇的劳动力供给总量达2 400万人，而当年只新增就业1 000万人。可见，经济的增长并未成功缓解就业压力。中国的失业问题十分复杂，这就需要系统的理论来分析。
中国虽然是社会主义社会，但是我们仍然在发展市场经济。我们知道，相过剩人口理论是针对资本主义再生产的理论，它是作用于市场经济的理论。因此这一理论同样适用于我国。随着资本的积累，资本的有机构成不断提高，这意味着资本总量的增加。但是不变资本在全部资本的中所占比重逐渐增大，而可变资本所占的及比重却日益下降。但是对劳动力的需求是取决于可变资本。因此，资本对劳动力的需求会相对的减少。根据马克思的理论，相对过剩人口的存在有其合理性。这些人口可以随时调节和满足不同时期资本对劳动力的需求，而大量的相对过剩人口的存在会对在业工人形成巨大压力。
我们说，一个国家就业状况的好坏最终取决于劳动力供给和劳动力需求的平衡情况，劳动力供给又取决于一个国家或地区劳动年龄人口总量、劳动力参与率等。对于劳动力供给人 口，国际上通常用15～64岁人口为劳动年龄人口统计（我国通常用男性16～59岁，女性16～54岁）。虽然随着我国计划生育政策的逐步实行会降低人口出生率和人口自然增长率，未来劳动年龄人口会有所下降，但由于人口基数过大，新增劳动力绝对数仍将大幅度增加。我国劳动力供给人口总量和这部分人口占总人口的百分比大大高于其他国家，我国劳动力供给居高不下的同时，我国经济发展派生的劳动力需求严重不足，以至于形成我国现阶段经济发展持续性的巨大就业压力。
失业人口的存在是不可避免的事实，但是我们依然可以采取有力的措施尽量防止失业人口的过多膨胀。如对企业技术选择的引导，加强劳动者的技能培训，为企业创造良好的融资环境，扶植中小企业，提高市场中介的功能等。相信终有一天失业者们会有一张温暖的床一个温馨的家，想要的简单幸福不再难以企及。
第四篇：分析目前中国金融市场的状况
分析目前中国金融市场的状况
【摘要】
随着金融全球化进程的加剧,我国金融市场所面临的环境日益复杂,本文主要在阐述了目前我国金融市场所面临的问题，分析了我国应该如何在新的金融形势下提高我国金融市场的主体竞争力，健全金融防范的机制，建立和完备成熟的金融市场。
【关键词】：金融市场；国际化；防范；机制；竞争力
在全球化的环境下，我国金融市场也逐步走向国际化，与各国的经济有着密切联系。同时在这种情况下我国国民经济发展迅速增长，消费需求稳定增长，城乡居民收入稳步提高，对外贸易增势强劲，财政收入大幅提高。普遍来说，虽然我国金融市场总体运行平稳，但是仍然存在很多问题。
第一，金融市场还不够成熟，深度和广度不够。真正成熟的金融市场的标准是：好企业可以随时通过丰富的融资产品与渠道进行融资；长期投资者能够得到合适稳定的回报；市场价格基本合理；市场参与者遵守规则。但目前中国金融市场远远没有达到这些标准。决定人民币国际化关键的人民币“投资池”尚未形成；国内一级和二级市场、场内和场外市场、货币市场和资本市场等都存在不同程度的分割现象；同业拆借利率尚未成为引导整个利率体系的货币市场的基准利率等。总之，我国尚未形成一个高度开放、规模巨大、品种繁多、赢利性和安全性达到规范的适应货币国际化要求的金融市场。
第二，利率和汇率缺少市场化。利率是资金的使用价格和时间价格，汇率则是货币的交换价格，两者应分别由资金市场和外汇市场的供求来决定，否则就会被压制或是被扭曲，从而导致对整体经济发展的压制和经济行为的扭曲。如果利率不能反映真实的货币借贷市场的供求，并以真实的市场利率引导其他金融商品的价格；如果汇率不能真实反映本币和外币的供求，并以真实的市场利率参与国际经贸往来，该国货币就难成为国际货币，并承担起国际货币的职能。由于我国正处于转型经济阶段，利率、汇率市场化的进程受到诸如金融机构自我约束能力、央行宏观调控能力、国际收支状况以及资本项目开放的风险防范能力等因素的制约，与发达国家相比还有较大的差距。
第三，金融市场主体竞争力较弱。发达的现代金融体系是央行有效执行货币政策和汇率政策的基石。目前，我国金融系统的主体仍为四大国有银行，虽然已经完成股份制改革，但在整体运行机制和风险管理能力上仍和发达国家存在不小差距，特别是，长期以来在计
划经济体制下形成的旧观念和行为模式仍旧阻碍着国有银行的国际化进程。
第四，金融风险防范的机制不健全。目前，我国的金融监管机构主要包括中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会，此外，中国人民银行也有部门金融监管职能。但是，我国的金融监管机构通常只注重国内的金融监管与风险防范，而对国际金融风险的防范还需加强。特别是随着货币国际化的加快，本币的流出也将日益增多，而境外本币的增加会使得市场投机因素增多，容易造成对国内市场的冲击，在一定程度上或一定时期削弱国内宏观经济政策的效用，甚是造成宏观经济政策的失效和失误。1997年东南亚金融危机和2008年的全球金融危机都是很好的例子。虽然它们对我国造成的直接冲击不大，但不能说明我们已经具备了防范国际金融风险的有效机制，我国金融风险监管体系的建设依然任重而道远。
第五，金融市场尚不完备。我国的金融市场目前是很不完备的，除了传统的银行信用间接融资外，仅仅局限于同业拆借业务和票据承兑业务，发展很慢。主要表现在：受传统观念的影响，没有投资欲望和价值观念；银行没有企业化，信贷资金尚有供给制，金融机构和金融业务尚不发达，信用工具缺乏.现有证券的不流通；价格体系的不合理，不能给投资者带来准确及时的投资信息，资金得不到合理流动；金融立法、章程残缺不全，缺乏有效的管理手段等。
面对一系列问题，应该如何解决呢？
我们需要的是加大改革力度、加快中国金融市场开放的步伐。从一个角度来讲,我们需要我们的金融体系更有效果,我们需要我们的金融市场,包括银行、证券、间接融资、直接融资,各种金融投资形式更加丰富多彩,使我们资金配置的效率更加提高,使我们的金融机构更有效,在世界的竞争当中,在和那些市场的老手们更多的竞争当中来提升我们自己、提升我们在全世界配置资源的能力,把我们的银行、我们的金融机构也提升到在世界范围配置资源的水平。
首先面对市场化、全球化、信息化和入世带来的各种挑战，银行就要不断进行业务创新和产品服务创新。金融创新是一个系统性工程，其中零售业务是现代商业银行的核心业务，也是一项高增长、高回报、高盈利的业务。目前，大部分商业银行是存差行，经营是以规模扩张为手段，以存收入为主要盈利来源，具有中国银行业传统发展模式的典型特征。这种集中、单一的业务发虔和盈利模式适应了相对稳定的、封闭的和低层次竞争的市场环境。随着金融市场的全面开放，传统业务遇到了强烈的竞争，也向我们提出了一系列新的挑战。商业银行的零售业务是构建核心竞争力的一项重要内容，因此，应该把发展零售业务作为经营模式转变的重点之一抓好、抓实。坚持“以市场为导向、以客户为中心、以效益为目标”的经营理念，以发展创新为主题，调整经营策略，转变传统经营模式，把工作重心向商业化经营转变，把收入结构向多元化创收转变，把资源配置向支柱型业务转变，调整优化业务结构和存款结构，加大零售业务的营销力度，加快市场份额的争取和经营效率的提升，对传统资产负债业务，逐步实现高质量发展资产业务、低成本发展负债业务、超常规发展中间业务的目标。抓住信贷政策导向，积极稳妥发展个人消费额度贷款，切实提高个人信贷服务效率，推进个人资产业务快速发展。
同时利率与汇率是金融市场的核心，是一个经济体对内和对外所有金融业态和产品的价格基准。只有形成市场化的价格基准，才能有效配置各类资源，金融改革才能彻底并持续、有效服务于实体经济。在一个开放的金融体系中，只在部分地区开展利率和汇率市场化试点容易带来资金冲击，引发金融不稳定，不宜小范围试点推行。从这个角度来说，当前金融改革更应加强整体规划、全国共轨，推动金融改革与利率汇率市场化协调并进。
然后我们需要健全金融风险防范的机制，要做到以下几点：第一，要加强金融监管 ,提高银行信贷资产质量 ,扩大银行中间业务 ,切实防范和化解金融风险。保证金融安全运行 ,是当前和今后我国深化金融体制改革的主要任务。要建立完备的金融风险识别、预警和控制体系。第二，要加强风险监管，建立健全金融监管协调机制；根据定性和定量指标确定风险水平或级别，根据风险水平或级别及时进行预警；建立对高风险金融机构的判断和救助体系；建立对支付危机的处置体系 第三，要加强有效金融监管的制度性建设，健全金融企业内控机制，健全金融监管法规，严格监管制度，建立对违规者的追究机制，依法规范金融行为。只有建立起有效、健全的内控制度，才能防范、控制、化解金融风险及危机，最终保障经济、社会的稳定发展 第四，要加强有效金融监管的制度性建设，健全金融企业内控机制，健全金融监管法规，严格监管制度，建立对违规者的追究机制，依法规范金融行为。只有建立起有效、健全的内控制度，才能防范、控制、化解金融风险及危机，最终保障经济、社会的稳定发展。第五，要建立符合国际惯例的金融会计准则，建立健全的信息披露制度，强化和完善信息披露制度。同时，要在完善证券、保险、银行三个监管部门之间的协调机制的基础上，建立三个监管部门与国家发展和改革委、人民银行、财政部等宏观部门之间的协调机制，加强金融监管政策与信贷政策的相互协调配合。通过建立健全金融监管协调机制，切实防范系统性金融风险。
最后完备金融市场需要政府或监管部门应该要建立健全相关政策或法规规范金融市场；其次，在社会上应该有效借助媒体的作用，大力宣传有效的金融市场的重要性，使人们摆脱传统观念，意识到投资的重要性。
参考文献
[1] 我国目前金融市场发展的状况分
析.http://blog.163.com/h_p123/blog/static/***452945393/.2012-06-06
[2] 建立有效监管制度防范金融风
险.http://finance.sina.com.cn/g/20080623/03485010333.shtml.2012-06-06
[3] 金融改革不宜回避利率汇率市场
化.http:///news/NewsContent.jsp?docId=2052452.2012-06-06
第五篇：目前房地产状况
目前我国房地产市场发育状况评析默认分类 2007-03-26 22:22:09 阅读353 评论0字号：大中小 订阅
1、多级化的有序市场结构已初步形成，但房地产商品在各级市场中的流转不规范。
我国土地一级市场由政府垄断，土地使用权可以在各种使用者之间依法转让、出租、抵押，房产的商品属性已成为人们的共识，已能依法在开发商与消费者及消费者之间自由流转，这些事实标志着我国房地产市场的结构框架区基本建立。但市场级别的划分是以交易对象的权利限制为依据的，因此，不同权利限制的房地产只能在规定级别的市场中存在，否则，便违反了市场准入规则。我国目前一级市场上的划拨土地使用权大量加入次级市场、公房转租牟利、部分产权房的流通受阻与提前进入次级市场等问题，引起
了市场运转的混乱，造成了国有收益的流失。
当前应该制定国有房地产的市场准入规则：（1）评估各类划拨土地使用权的地租价格（地租在一定年限内的资本化，归国家所有）与资本价格（归土地投资者所有），采取重新出让收取补交的地价。收取土地使用费（地租及部分投资折旧、得息）及土地增值税（社会投资回收）、折价入股等方式参与交易者的收益分配；（2）加强分房的租赁管理，应允许公房转租，但应经产权人同意，转租增值收益应部分收归国有；（3）鼓励部分产权房购买者补交购房款，获取完全产权，依法自由流通；原产权单位对部分
产权房进入市场要严加监控，并按规定参与部分产权房交易的增值收益分配。
2、已出现多样化的房地产交易方式，但有的交易方式缺乏法制化、规范化、程序化管理，同时亟待发展、完善新的交易方式。土地出让有拍卖、招标及协议等方式，土地使用权转让及房产租售已很普遍，房地产抵押已是新的热点，甚至典当这种古老的方式也重新出现。多样化的交易方式使房地产的使用价值及潜在价值在多级化的市场体系中有了多种实现方式，有利于活跃市场、盘活房地产资金。但有些交易方式缺乏法律约束，交易缺乏公正、公平。例如：房地产抵押这一在国外非常普遍的融资方式，在我国则出现了不履行抵押程序，不办理抵押登记、多头抵押、重复抵押，甚至利用伪造产权证诈骗贷款等问题。因
此，加强抵押、租贷、典当等交易方式的立法建设与监督管理是当务之急。
房地产证券化是一种新型的融资形式。1990年诺贝尔经济学奖获得者夏普和米勒指出：房地产证券化是未来金融发展的重点。房地产证券化就是将房地产投资转变为证券形态，将投资者与投资标的物之间的关系，由拥有房地产所有权改变为拥有有价证券的债权。房地产抵押贷款实质上也是房地产证券化的一种方式。房地产信托投资在我国未来房地产金融业中亦将具有重要地位。总之，房地产投资证券化将是我国今后房地产市场与金融市场接轨的必由之路，值得大力发展。
3、我国目前的房地产中介咨询机构、房地产专业报刊杂志已如雨后春笋，不断涌现，有的公司还推出了在全国范围内联机情报检索网络上运行的房地产专业信息系统，房地产信息正朝着社会化、产业化方向发展。但也存在如下缺陷：（1）获取信息的渠道不畅通，机会成本高：许多购房者很难获得充足的信息相互比较，不少中介公司收费不合理，且提供的价格偏高；（2）中介商操作水准低，服务范围小，还
停留在单一的信息服务的初级阶段。
沟通市场信息的主要手段有：（1）政府主管部门及时收集资料进行统计分析，并定期向社会公布。如建立定期的房屋重置价格、租金、基准地价、交易行情公布制，建立房地产价格指数系统等。深圳市对地产市场管理实行的四项公布制就值得借鉴：即规划公布制、土地出让和地价公布制、发展商行为规范公布制、交易管理公布制等，表现了极强的管理服务意识，增加了市场透明度。（2）加强对中介行业的整顿、指导与管理。成熟的房地产中介服务组织，应该努力保障客户权益，以诚信取胜，应该参与房地产开发过程的每一个环节，从投资咨询、价格评估、项目策划到市场分析、营销策划、中介代理等各种中介服务。
4、房地产商品的供求弹性扭曲或失真，对于发育成熟的房地产市场来说，价格信号是房地产供求双方的重要决策依据。如果供给的价格弹性大于需求的价格弹性，这时存量价格的微弹性大于需求的价格弹性，这时存量价格的微小变化，就会影响较多的供给，政府可以通过价格政策或供给管理来平衡市场，反之则需求管理措施更为有效。我国目前房地产价格中摊派不合理，成本不真实，造成房地产价格偏高，形成投资过热；同时又由于投机的存在及集团购买力的软预算约束，又形成了旺盛的需求，从而造成供求两旺的虚假繁荣，加剧泡沫经济的形成。而利率的变动、银根紧缩，则又使房地产市场大幅度降温，这种大起大落是不利于房地产市场稳步发展的。因此，加强房地产商品对于各种市场参数的供求弹性的研究，强以使政府及投资者了解公众对市场波动的反映程度，预测房地产市场走向，从而正确决策。
5、我国房地产法制建设近几年已有重大收获，尤其是《城市房地产管理法》的颁布，标志着房地产立法已跃上一个新台阶，但仍有许多问题亟待解决：（1）、对房地产权利的法律规定尚不全面。作为一种特殊的社会财富，房地产权利种类繁多附之于上的既有租赁权、所有权及所有权构成要素的分离与组合，又有用益物权，如地上权、地役权等，更有新型的抵押权、典权、部分产权等，值得在实体法及司法实践中加以详尽阐释。（2）房地产市场管理法规远未健全，包括房地产进入市场的条件、市场主体的行为规范、政府调控市场的法律手段、中低收入者住房权益的立法保护及市场中介服务的法律规定等，因此，在《城市房地产管理法》出台之后，我们还亟需土地法、住宅法、房地产价格法、房地产金融法等配套法
规的制定与实施。
6、由于我国经济的泛福利化及居民金融资产结构的不稳定，造成了不合理的消费结构与非理性的消费选择。改革开放以来，居民收入增长很快，但居民的金融资产绝大部分为现金与储蓄存款，其他方面的投资很少。居民在金融资产与实物资产的选择中，存在不稳定的决策，因而造成了1988年的恶性通货膨胀与1989—1991年的市场持续性疲软。如何引导居民的金融资产向住房及其他耐用消费品投资，是一项很复杂也很重要的工程。在企业产权不明晰、预算约束软化及放权让利的改革过程中，企业也表现了在房地产投资方面的盲目性。前两年，内地企业、金融机构甚至政府部门都千方百计筹巨资进军沿海地区炒地皮、炒楼花便是例证。形色色的房地产开发公司，真假莫辩，扑朔迷离。企业急功近利的投机心理与短期行为造成了房地产市场虚旺，使政府不得不为之扼腕，随之而来的是大幅度降温，引起房地产市场资金流向及产品结构的失衡。因此，如何引导房地产市场主体依据市场经济规律与市场信号理性地参与市场，是房地产市场建设的关键。当前应采取的措施是继续推进住房制度改革与土地使用制度改革，深化房地产商品化观念；同时要继续整顿房地产开发企业，严格新企业资质审查及新项目计划审批，以期培育合格的市场主体。
7、虽然房地产的固定性与异质性，导致房地产有较强的垄断性，但成熟的房地产市场必然是开发的统一的系统。不但消费者应该有多种选择自由，而且房地产企业也应该相互竞争。无视居民住房消费的多样化及大众化，片面追求价高利大的单一的产品结构如豪华宾馆、花园别墅、高档住宅等，只能导致商品房的积压、滞销与空租。同样，在区域性的房地产市场中，房地产开发经营由一家或少数几家企业垄断，由不利于房地产资源的合理配置与技术进步。据1993年12月4 日《房地产报》载：山东莱州市坚持建设与销售相平衡的原则”，只设一家房地产开发公司，事实上，由于房地产投资的巨额性、房地产项目建设周期长、技术的复杂性等特点，只有一家房地产企业无论在融资、技术力量、经营管理水平及开发新项目等方面是难以承受的，除非它是一个庞大的企业集团。当然，一个小小的城市涌进来众多的开发公司万马争相搞开发，也不是好事。因此，如何根据城市规划及固定资产投资计划，合理地供给土地，合理地确定开
发企业的数量，做到适度竞争、公平竞争，是政府宏观调控的一个主要任务。
以上约略评析了我国房地产市场的现状、存在的问题及对策。可见，我国的房地产市场已告别了它蹒跚学步的童年，正走向充满活力的青春时代。但它的健康成长，它的黄金时代的到来还远远有待于政府
部门的有效引导、扶持与调控，有待于投资者、消费者及相关行业的理性参与。
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