第一篇：如何正确认识和处理新时期人民内部矛盾92分试卷
如何正确认识和处理新时期人民内部矛盾92分试卷
[考试时限]：60分钟
[及格分数]：60分
00 52 29
[考试说明]：
1、从一定角度看，新时期人民内部矛盾为我国经济社会发展提供了动力
正确
错误
2、干部阶层是改革开放后出现的新的社会群体
正确
错误
3、专家认为中国公务员的正规待遇偏高
正确
错误
4、社会流动最明显的就是从农村流向城市，从农业流向工业、商业
正确
错误
5、企业家阶层是改革开放以来，特别是实行社会主义市场经济以来的形成的新鲜事物
正确
错误
6、企业家阶层是中国社会阶层中内部差别最小的
正确
错误
7、改革开放缩小了中国地区之间的差距
正确
错误
8、党和政府集中力量办大事的过程中，也会集中问题和矛盾
正确
错误
9、新时期人民内部矛盾是经济社会发展的产物
正确
错误
10、改革开放前中国社会的两大阶级是无产阶级和资产阶级
正确
错误
11、企业家阶层是社会主义现代化的建设者群体
正确
错误
12、当今社会已经不存在贫富矛盾，只有劳资矛盾
正确
错误
13、目前我国城市主要群体是干部、学生和工人
正确
错误
14、白领阶层的特点是和群体庞大，所受压力较大
正确
错误
15、我国企业家中有50%是中小企业家
正确
错误
16、我国公务员收入水平高于一般企业界和商界人士
正确 错误
17、城市白领的下层被称为“蚁族”
正确
错误
18、新加坡吏治优良的重要原因是高薪养廉
正确
错误
19、当前官民矛盾不是主要矛盾，是属于次要矛盾
正确
错误
20、应当把统筹兼顾作为处理新时期人民内部矛盾的基本原则
正确
错误 21、1957年，毛泽东同志做了（）的重要的讲话，成为我们党在社会主义时期，指导、认识、处理人民内部矛盾的一个重要的纲领性文件
《关于正确处理人民内部矛盾》
《论十大关系》
《为人民服务》
《矛盾论》
22、一般的国家高级公务员的待遇要达到同处一个国家或一个城市当中的企业高管阶层的（）
50%-60% 60%-80% 80%-100% 100%-120%
23、社科院做了一个专家调查，走访了全国各个领域中的一百多名专家学者，让他们对中国社会现在的各种矛盾和问题，按严重程度和关注程度进行排序，关注程度最高的是（）劳资矛盾
官民矛盾
贫富差距
城乡矛盾
24、新加坡高级干部实施高薪养廉制度，中、低级干部（）
也是高薪养廉
薪酬水平一般
薪酬水平很低
收入以奖金为主
25、蚁族群体自嘲叫做（）
白领
蓝领
灰领
黑领
26、目前我国大学生的毛入学率为（）
10%-20% 20%-25% 25%-30% 35%-40%
27、专家认为如果不考虑城乡差距，只说城市内部差距的话，中国的基尼系数（）
低于0.2 高于0.4 低于0.4 等于0.47
28、专家认为当前各种社会矛盾中最重要的是（）的问题，直接影响中国和谐稳定
劳资矛盾
官民矛盾
贫富矛盾
城乡矛盾 29、80%以上的中小企业家生活状态（）
稳定
不稳定
安逸
富裕
30、在改革开放前，我国把知识分子归入（）
无产阶级
资产阶级
工人阶级
小资产阶级
31、贫富差距不等于贫富矛盾，后者带有（）
社会因素
主观因素
客观因素
阶级因素
32、新加坡吏治优良的重要原因是（）
制度严格
亲民政府
高薪养廉 国小易管
33、专家认为我国经济社会结构变化的特点包括（）
社会大流动
关系大变化
财富大增长
身份大改变
社会大进步
34、建国后至1956年前中国社会的阶级和阶层包括（）
工人阶级
农民阶级
民族资产阶级
官僚资产阶级
知识分子
35、专家认为要研究中国的社会矛盾，应该聚焦于（）和大学生等几大群体
干部
老板
白领
农民工
务农农民
36、蚁族群体的特点包括（）
大学毕业生
农民工
在城市就业
在城市边缘地带聚集 在城市中心地带聚集
37、城市中影响人们社会满意度的因素包括住房情况以及（）
闲暇时间
职业性质
收入水平
职业稳定性
社会保障和社会福利
38、专家认为正确认识和处理新时期人民内部矛盾的原则包括（）
掩盖原则
发展原则
统筹兼顾原则
高压原则
民主法制建设原则
39、专家提到缓解人民内部矛盾比较好的经验包括（）
杭州市复合主体模式
山东新泰市平安机制
成都综合改革配套机制
河南驻马店平安发展模式
台州温岭民主恳谈会
40、专家认为官民矛盾具有（）等特点
连带性
突发性
易控性
复杂性 非暴力性
第二篇：潍坊干部学习网 《如何正确认识和处理新时期人民内部矛盾》
一、判断题（10 道）
1.改革开放前中国社会的两大阶级是无产阶级和资产阶级
正确 错误
2.干部阶层是改革开放后出现的新的社会群体
正确 错误
3.专家认为中国公务员的正规待遇偏高
正确 错误
4.企业家阶层是中国社会阶层中内部差别最小的正确 错误
5.党和政府集中力量办大事的过程中，也会集中问题和矛盾
正确 错误
6.城市白领的下层被称为“蚁族”
正确 错误
7.企业家阶层是社会主义现代化的建设者群体
正确 错误
8.当前官民矛盾不是主要矛盾，是属于次要矛盾
正确 错误
9.我国公务员收入水平高于一般企业界和商界人士
正确 错误
10.企业家阶层是改革开放以来，特别是实行社会主义市场经济以来的形成的新鲜事物
正确 错误
二、单选题（10 道）
1.新加坡高级干部实施高薪养廉制度，中、低级干部（）
A.也是高薪养廉B.薪酬水平一般C.薪酬水平很低D.收入以奖金为主
2.1957年，毛泽东同志做了（）的重要的讲话，成为我们党在社会主义时期，指导、认识、处理人民内部矛盾的一个重要的纲领性文件
A.《关于正确处理人民内部矛盾》B.《论十大关系》C.《为人民服务》D.《矛盾论》
3.贫富差距不等于贫富矛盾，后者带有（）
A.社会因素B.主观因素C.客观因素D.阶级因素
4.目前我国大学生的毛入学率为（）
A.10%-20% B.20%-25%
C.25%-30%D.35%-40%
5.专家认为当前各种社会矛盾中最重要的是（）的问题，直接影响中国和谐稳定
A.劳资矛盾B.官民矛盾C.贫富矛盾D.城乡矛盾
6.80%以上的中小企业家生活状态（）
A.稳定B.不稳定C.安逸D.富裕
7.社科院做了一个专家调查，走访了全国各个领域中的一百多名专家学者，让他们对中国社会现在的各种矛盾和问题，按严重程度和关注程度进行排序，关注程度最高的是（）
A.劳资矛盾B.官民矛盾C.贫富差距D.城乡矛盾
8.在改革开放前，我国把知识分子归入（）
A.无产阶级B.资产阶级C.工人阶级D.小资产阶级
9.新加坡吏治优良的重要原因是（）
A.制度严格B.亲民政府C.高薪养廉D.国小易管
10.蚁族群体自嘲叫做（）
A.白领B.蓝领C.灰领D.黑领
三、多选题（8 道）
1.建国后至1956年前中国社会的阶级和阶层包括（）
A.工人阶级
B.农民阶级
C.民族资产阶级
D.官僚资产阶级
E.知识分子
2.蚁族群体的特点包括（）
A.大学毕业生
B.农民工
C.在城市就业
D.在城市边缘地带聚集
E.在城市中心地带聚集
3.专家认为要研究中国的社会矛盾，应该聚焦于（）和大学生等几大群体
A.干部
B.老板
C.白领
D.农民工
E.务农农民
4.专家认为官民矛盾具有（）等特点
A.连带性
B.突发性
C.易控性
D.复杂性
E.非暴力性
5.专家提到缓解人民内部矛盾比较好的经验包括（）
A.杭州市复合主体模式
B.山东新泰市平安机制
C.成都综合改革配套机制
D.河南驻马店平安发展模式
E.台州温岭民主恳谈会
6.城市中影响人们社会满意度的因素包括住房情况以及（）
A.闲暇时间
B.职业性质
C.收入水平
D.职业稳定性
E.社会保障和社会福利
7.专家认为我国经济社会结构变化的特点包括（）
A.社会大流动
B.关系大变化
C.财富大增长
D.身份大改变
E.社会大进步
8.专家认为正确认识和处理新时期人民内部矛盾的原则包括（）
A.掩盖原则
B.发展原则
C.统筹兼顾原则
D.高压原则
E.民主法制建设原则
第三篇：您的得分：96.43!恭喜,您通过了《如何正确认识和处理新时期人民内部矛盾》的考试!
《如何正确认识和处理新时期人民内部矛考试标题
盾》试卷 本试卷共有判断题 10 道，单选题 10 道，多选题 8 道，总分 100 分，60《如何正确认识和处理新时期人民内部矛分及格。
所属课程
盾》 倒计时 53:8
一、判断题（10 道）
1.城市白领的下层被称为“蚁族”
正确 错误
您的得分：96.43！恭喜，您通过了《如何正确认识和处理新时期人民内部矛盾》的考试！
2.从一定角度看，新时期人民内部矛盾为我国经济社会发展提供了动力 正确 错误
3.新时期人民内部矛盾是经济社会发展的产物
正确 错误
4.企业家阶层是中国社会阶层中内部差别最小的 正确 错误
5.当前官民矛盾不是主要矛盾，是属于次要矛盾
正确 错误
6.企业家阶层是社会主义现代化的建设者群体
正确 错误
7.当今社会已经不存在贫富矛盾，只有劳资矛盾
正确 错误 8.改革开放缩小了中国地区之间的差距
正确 错误
9.我国企业家中有50%是中小企业家
正确 错误
10.干部阶层是改革开放后出现的新的社会群体
正确 错误
二、单选题（10 道）
1.专家认为当前各种社会矛盾中最重要的是（）的问题，直接影响中国和谐稳定
A.劳资矛盾 B.官民矛盾 C.贫富矛盾 D.城乡矛盾
2.新加坡高级干部实施高薪养廉制度，中、低级干部（）
A.也是高薪养廉 B.薪酬水平一般 C.薪酬水平很低 D.收入以奖金为主
3.新加坡吏治优良的重要原因是（）
A.制度严格 B.亲民政府 C.高薪养廉 D.国小易管 4.专家认为如果不考虑城乡差距，只说城市内部差距的话，中国的基尼系数（）
A.低于0.2 B.高于0.4 C.低于0.4 D.等于0.47 5.1957年，毛泽东同志做了（）的重要的讲话，成为我们党在社会主义时期，指导、认识、处理人民内部矛盾的一个重要的纲领性文件
A.《关于正确处理人民内部矛盾》 B.《论十大关系》 C.《为人民服务》 D.《矛盾论》
6.在改革开放前，我国把知识分子归入（）
A.无产阶级 B.资产阶级 C.工人阶级 D.小资产阶级
7.80%以上的中小企业家生活状态（）
A.稳定 B.不稳定 C.安逸 D.富裕
8.蚁族群体自嘲叫做（）
A.白领 B.蓝领 C.灰领 D.黑领
9.一般的国家高级公务员的待遇要达到同处一个国家或一个城市当中的企业高管阶层的（）
A.50%-60% B.60%-80% C.80%-100% D.100%-120% 10.贫富差距不等于贫富矛盾，后者带有（）
A.社会因素 B.主观因素 C.客观因素 D.阶级因素
三、多选题（8 道）
1.专家提到缓解人民内部矛盾比较好的经验包括（）
A.杭州市复合主体模式 B.山东新泰市平安机制 C.成都综合改革配套机制 D.河南驻马店平安发展模式 E.台州温岭民主恳谈会
2.专家认为我国经济社会结构变化的特点包括（）
A.社会大流动 B.关系大变化 C.财富大增长 D.身份大改变 E.社会大进步
3.建国后至1956年前中国社会的阶级和阶层包括（）
A.工人阶级 B.农民阶级 C.民族资产阶级 D.官僚资产阶级 E.知识分子
4.专家认为正确认识和处理新时期人民内部矛盾的原则包括（）
A.掩盖原则 B.发展原则 C.统筹兼顾原则 D.高压原则
E.民主法制建设原则
5.蚁族群体的特点包括（）
A.大学毕业生 B.农民工 C.在城市就业
D.在城市边缘地带聚集 E.在城市中心地带聚集
6.城市中影响人们社会满意度的因素包括住房情况以及（）
A.闲暇时间 B.职业性质 C.收入水平 D.职业稳定性
E.社会保障和社会福利
7.专家认为官民矛盾具有（）等特点
A.连带性 B.突发性 C.易控性 D.复杂性 E.非暴力性
8.专家认为要研究中国的社会矛盾，应该聚焦于（）和大学生等几大群体
A.干部 B.老板 C.白领 D.农民工 E.务农农民
第四篇：谈如何处理人民内部矛盾
谈如何处理人民内部矛盾
内容：正确处理人民内部矛盾，是关系改革发展稳定的全局性课题，是促进社会和谐的基础性工作。面对复杂多变的国际形势，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们要深刻认识正确处理人民内部矛盾的重要性和紧迫性，更加积极主动地处理好人民内部矛盾。那么，正确处
理人民内部矛盾的关键是什么?如何运用群众的力量解决好人民内部矛盾?
维护群众权益是处理好人民内部矛盾的关键
“注重维护群众权益。要健全党和政府主导的维护群众权益机制，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，注重维护社会公平正义。” 权益问题是引发人民内部矛盾的主要原因。权益是公民受法律保护的权利和利益，是行为主体在一定社会历史条件下创造和享用外界对象以满足主体需要的特殊社会关系。在各种社会关系中，权益关系具有基础性、普遍性、永恒性和复杂性。唯物史观认为，人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关。追求权益既是推动社会进步的强大动力，又是引发社会矛盾的主要原因。改革开放以来，我国经济社会发展取得巨大成就，为实现人民群众合法权益、解决人民内部矛盾、维护社会和谐稳定奠定了坚实基础。但也要看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。尤其是在当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的条件下，利益主体日趋多元，利益矛盾日趋复杂。由于发展不平衡、不协调、不可持续问题短期内难以根本解决，人民内部各种具体权益矛盾难以避免地会经常地大量地表现出来，成为影响社会和谐稳定的突出问题。特别是由于竞争条件不公平、公共产品不充足、社会管理不到位、有的干部作风不端正等因素，导致贫富差距悬殊、区域发展失调、城乡差别拉大、行业收入失衡、劳资关系失和、医患关系紧张、就业压力增大、干群矛盾突出等。这一切，归根结底在于人民群众的合法权益没有得到切实尊重、充分实现和有效维护，从而引发各种各样的矛盾。虽然这些矛盾是在全体人民根本利益一致基础上的人民内部矛盾，但必须高度重视，下大气力加以解决。唯有如此，才能激发社会活力、增强人民团结，促进党和国家事业更好发展。
维护群众权益是我们党执政兴国的根本要求。党的性质、宗旨、奋斗目标，决定了党的利益与人民利益的高度统一性和内在一致性。正因为如此，我们党始终坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性，按照保证社会发展进步的成果真正为广大人民群众所享有的价值取向来推动社会进步，从而使社会进步在实现人民群众利益中获得不竭动力，让人民群众在社会进步中实现和发展自己的利益。因此，对于广大党员干部来说，在工作实践中必须将维护群众权益作为执政兴国的根本要求，坚持把群众呼声作为第一信号、把群众需要作为首要选择、把群众权益作为优先考虑、把群众满意作为最高标准，事事、处处、时时为群众着想，努力为群众排忧解难;牢固树立正确政绩观，把富民目标摆在更加突出的位置，让发展成果更公平地惠及更广泛的普通民众。
依法维护群众权益是处理好人民内部矛盾的根本途径。依法维护群众权益，要求建立法治政府。在现代社会，法的根本职能在于维护保障合法权利、限制规范权力运行。政府权力源于人民，依法维护群众合法权益是政府的基本使命。而政府要真正履行好这一使命，必须使自己的行为符合法律规范，建设法治政府。这就要求以体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，努力建设法治政府。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯。与此同时，健全党和政府主导的维护群众权益机制。应深刻认识和把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，主动适应社会主义市场经济条件下社会管理发展变化，积极推动社会管理体制机制创新，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、权益保障机制，正确反映和切实维护不同方面群众的权益;建立健全矛盾纠纷排查化解机制，包括领导干部接待群众机制、信访工作责任机制等，及时了解群众心声和实际需求;建立健全矛盾调处合力机制，充分发挥领导干部排查化解矛盾纠纷的统领作用、职能部门的主导作用和各类基层组织的基础作用，尤其是提高基层群众自治组织的自我管理、自我服务、自我教育、自我监
督能力，努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在芽状态，以维护人民群众合法权益，维护社会和谐稳定。
用群众的力量解决人民内部矛盾
深刻把握新时期人民内部矛盾的新特点。当前，我国正处于经济社会转型期，传统的社会结构和利益格局被打破，在人民内部不可避免地会出现各种具体利益矛盾。这些矛盾呈现出一些新特点：一是经济利益关系矛盾突出。经济利益方面的矛盾是人民内部矛盾的重要方面，经济领域是人民内部矛盾最为突出的领域。随着改革的不断深化和利益格局的不断调整，新的利益矛盾还会在经济领域不断出现。二是矛盾成因多元，演变过程复杂。人民内部矛盾的成因呈现多样性和复杂性，其中既有决策不够科学的原因，也有贯彻落实上级决策失真走样的原因;既有少数群众对政策方针不了解的原因，也有部分干部群众观念淡薄、工作手段落后、工作方法简单的原因;既有传统文化观念与现代文明相冲突的原因，也有思维方式与新形势不相适应的原因。三是矛盾的对抗性有所增强。人民内部矛盾出现经济问题政治化、内部问题社会化、局部问题扩大化的趋势。特别是随着信息技术和网络技术的发展，同一类利益纠纷的当事人相互联系、集体行动的可能性大大增强，当其利益诉求不能得到满足时，有可能演变成群体性事件，使矛盾的对抗性升级。
用群众的力量解决人民内部矛盾是新形势的必然要求。实践充分证明，相信群众、依靠群众，用群众的力量解决人民内部矛盾，不仅是化解人民内部矛盾的有效方法，而且是新形势的必然要求。首先，这是弘扬党的优良传统的必然要求。群众路线是我国革命、建设和改革取得成功的法宝，处理新时期人民内部矛盾也必须坚持走群众路线。只有动员和依靠群众的力量，才能从源头上预防和减少矛盾，从根本上化解矛盾。为此，应充分调动和发挥群众的积极性、主动性、创造性，动员和引导群众管理好自己的事情，采取群众普遍认可的规则、手段、方法来解决群众之间的矛盾，增强矛盾解决的有效性。其次，这是发展社会主义民主政治的必然要求。改革开放30多年来，随着依法治国进程不断推进，群众的文化和法律素质普遍提高，民主法治意识明显增强，政治参与意识也不断加强。化解人民内部矛盾是社会管理的重要内容。在新形势下加强社会管理，需要充分发挥群众的自治功能，实现社会管理的民主化、制度化、人性化、科学化，达到自治和他治的协调统一。群众自己解决内部矛盾的过程，就是群众行使民主政治权利的生动实践。第三，这是建设社会主义法治国家的必然要求。新时期人民内部矛盾的新特点在司法工作中体现为：人民法院受理的案件数量持续上升;案件处理难度越来越大，案结事不了问题突出;随着经济社会的发展，群众对司法工作的要求越来越高。因此，人民法院必须解放思想、创新理念，充分动员和运用广大群众的力量，探索建立化解人民内部矛盾新机制。
积极构建群众参与司法工作的有效机制。针对新形势下人民内部矛盾的新特点，应按照“主动适应社会主义市场经济条件下社会管理发展变化，积极推动社会管理体制机制创新”的要求，更新理念，拓宽思路，探索建立解决人民内部矛盾的新机制、新方法。要认真解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，加快推进以改善民生为重点的社会建设，依法保障人民权益。这为做好新形势下的群众工作和社会稳定工作指明了工作方向、提出了更高要求。打好基础，加强基层组织。实践表明，大量影响社会稳定的矛盾和问题与基层组织管理不善、基层干部作风不正有关。立足根本，全力保障民生。民生改善是社会和谐稳定的根本。民生工作抓不好，群众利益得不到保障，势必影响社会稳定。嘉祥县在工作中牢固树立“百姓至上、民生优先”的理念，正确处理发展与民生、民生与稳定的关系，坚持民生投入只增不减、对困难群众的救助标准只升不降、民生工程覆盖面只扩不缩，全心全意抓好各项民生工程。大力实施“水、路、电、气、医、学、房、保”等系列民生工程，认真解决与群众利益密切相关的问题，为做好社会稳定工作打下坚实基础。
把握推进司法公正的着力点
公平与正义是人类社会的永恒话题。司法领域的公平正义问题由于与人们合法的权利和义务密切相关，更是受到社会的普遍关注。司法公正不仅是我国社会主义法制建设的重要目标，也是维护社会公平正义、构建社会主义和谐社会的必然要求。推进司法公正包括许多方面的内容，当前应主要把握好确保法律法规制定的公正与司法人员适用法律过程的公正这两个着力点。
确保法律法规制定公正。法律法规的制定是否体现了公平正义的原则和要求，是否最大限度地考虑了不同主体的合法利益诉求，是司法公正的前提和基础。从我国目前的情况看，法律法规的制定对公平正义的原则和要求体现得较为充分。改革开放以来，我国社会主义法律体系不断完善，出台了一大批法律法规，如民法通则、婚姻法、刑法、民事诉讼法、行政诉讼法、刑事诉讼法等。这些法律的制定都是在群众的参与和监督下进行的，是最广大人民意志和利益的根本体现。同时要看到，我国法律法规的制定过程中还存在一些需要完善的方面。比如，由于我国社会主义法制建设的时间还不长，有许多法律特别是程序法需要进一步细化。长期以来，一些人仅仅把程序看作实现实体公正的手段和工具，只强调程序在保证实体公正中的作用，而不承认程序具有独立于实体目标之外的价值和意义。这种认识在很大程度上导致人们单纯追求结果的公正即实体公正，不重视甚至忽视法律程序的公正。实际上，程序公正不仅有助于形成正确的裁判结果、实现实体公正，而且本身具有独立的价值，蕴含着公平、公正、合理等理念和要求。因此，应继续加强诉讼法等程序法的建设，在全社会树立程序公正的理念。
正确处理人民内部矛盾，是关系改革发展稳定的全局性课题，是促进社会和谐的基础性工作。要依法保障人民权益，不断提高正确处理人民内部矛盾能力和水平，扎实做好正确处理人民内部矛盾各项工作。贯彻落实这一重要精神，必须在深入分析和把握新时期人民内部矛盾新特点的基础上，自觉贯彻群众路线，相信群众、依靠群众，用群众的力量解决人民内部矛盾，构建化解人民内部矛盾的新机制。
第五篇：新时期正确处理人民内部矛盾研究(定稿)
摘要
正确认识和处理人民内部矛盾是党所面临的一个重要政治课题，对这个贯穿于社会主义始终的历史性的重要课题必须进行不断的探索和研究。目前，我国正处于体制转轨和社会转型的新时期，社会矛盾出现了一些值得注意的新问题、新倾向，包括社会差别问题、贫富差距问题、社会成员分化和流动问题、社会就业问题、群体性事件问题等等。这些矛盾体现了鲜明的时代特征，主要表现为干群矛盾突出，物质利益矛盾成为主导性矛盾。经济领域的矛盾引发了政治领域、思想领域的矛盾，使得人民内部的人际关系更为复杂化、多层化，从而赋予人民内部矛盾以新的形式、新的内容、新的特点。
能否正确认识和处理新时期人民内部矛盾，化消极因素为积极因素，事关改革发展稳定的全局。提高正确处理人民内部矛盾的能力和水平，是我国当前政治生活的重要课题，也是维护社会稳定，发展社会主义市场经济的重要基础。因此，在新的历史时期，必须结合新的实际，认真研究新时期人民内部矛盾产生的特点、根源，从中发现带有倾向性、规律性的问题，探讨在社会主义市场经济条件下有效调解和处理人民内部矛盾的方法和途径，提高正确对待人民内部矛盾的政策观念和处理能力，妥善处理人民内部矛盾。这既是我们应对当前稳定形势的现实之举，也是实现维稳工作常态化发展的长久之计。
目 录
总论 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 1
一、新时期人民内部矛盾产生根源及其表现形式„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 1
（一）新时期人民内部矛盾产生的根源„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2
（二）新时期人民内部矛盾具体表现形式„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3
（三）党中央对新时期人民内部矛盾产生根源及表现形式的研讨„„„„„„„„„„„ 4
二、新时期人民内部矛盾的主要特点„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 4
（一）人民内部矛盾涉及的范围更加广泛，矛盾主体多元化„„„„„„„„„„„„„ 5
（二）物质利益矛盾在人民内部矛盾中居于中心地位„„„„„„„„„„„„„„„„ 6
（三）人民内部矛盾的表现方式更加直接、复杂„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 7
（四）人民内部矛盾在形式上是对抗性与非对抗性并存„„„„„„„„„„„„„„„ 7
（五）人民内部矛盾处理难度增大„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 7
三、正确认识和处理人民内部矛盾的对策和措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 8
（一）学者们关于正确处理新时期人民内部矛盾的对策和建议„„„„„„„„„„„„ 8
（二）党中央高度重视新时期人民内部矛盾调处工作„„„„„„„„„„„„„„„ 11
（三）新时期人民内部矛盾调处工作之我见„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 11 结语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 16 注释„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 17 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 18
新时期正确处理人民内部矛盾问题研究
正确处理人民内部矛盾，是关系改革发展稳定的全局性课题，是促进社会和谐的基础性工作。改革开放以来，我国经济社会发展取得巨大成就，为我们解决好人民内部矛盾奠定了坚实物质基础。同时，我们也要清醒地看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，由于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，由于发展不平衡、不协调、不可持续问题短期内难以根本解决，人民内部各种具体利益矛盾难以避免地会经常地大量地表现出来。面对艰巨繁重的发展、维稳任务，各级党委和政府都把正确处理人民内部矛盾作为一项基础性工作列入重要议事日程，周密部署，扎实推进，加强调查研究，认真总结实践经验，探索在社会主义市场经济条件下有效调解和处理人民内部矛盾的新思路新办法，创新和完善体制机制，以期最大限度激发社会活力、增加和谐因素、增强人民团结、推动科学发展，为加快社会主义现代化创造良好社会环境。
一、新时期人民内部矛盾产生根源及其表现形式
新时期我国的经济和社会生活都发生了巨大而深刻的变化。由于经济的快速发展，改革的不断深化，必然涉及各方面的利益调整和思想观念的转变，不可避免地会出现各种新情况、新问题、新矛盾。“人民内部矛盾会明显增多，有的还会日益突出起来，这是新时期的一个需要认真研究和正确解决的重要政治课题。”[1]正确认识人民内部矛盾的现实状况，深入剖析产生人民内部矛盾的根源，从中发现带有倾向性、规律性的问题，探讨在社会主义市场经济条件下有效调解和处理人民内部矛盾的方法和途径，才能促进改革、发展和稳定的持续
进行。
（一）新时期人民内部矛盾产生的根源
笔者认为人民内部矛盾产生根源大致可以归纳为以下几个方面：（1）人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，仍然是产生人民内部矛盾的总根源。一方面是相对落后的社会生产力生产出有限的社会物质和精神财富，而另一方面又是不断增长的人民群众的物质文化需要。日益增长的物质文化需要面对着有限的、满足不了人民需要的社会物质和精神产品，致使人民内部矛盾在消费品分配方面的矛盾格外突出。（2）在社会主义改革开放和经济发展的新形势下，在社会主义市场经济的形成过程中，新旧体制的转换，利益分配格局的调整，是产生人民内部矛盾的一个基本原因。马克思说过：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”[2]改革开放一方面繁荣了经济，提高了人民生活，另一方面又使人民内部利益矛盾更加普遍和明显；经济成分、分配方式的多样化、使不同利益群体的收入差别拉大，加大了不同利益群体之间的差别和矛盾。经济领域的矛盾引发了政治领域、思想领域的矛盾，使得人民内部的人际关系更为复杂化、多层化，从而赋予人民内部矛盾以新的形式、新的内容、新的问题。在我国社会目前阶段，不仅有公有制经济成分，还有个体经济和私营经济成分。这使得人民内部的利益矛盾就表现为，公有制单位劳动群众同个体劳动者以及私有经济经营者、雇主之间的利益矛盾；私营企业雇主同雇工的利益矛盾；个体经营者、私有经营者同广大消费群众之间的利益矛盾。（3）城乡和地区发展不平衡，必然会带来并加剧某些人民内部矛盾。由于我国长期实行适应计划经济下的城乡二元结构的管理体制，造成城乡分割、界限分明。市场经济的实行产生了突破这种僵化管理体制的内在需求，但管理体制却没有发生相应的根本性变化。造成城乡结合部成为中心区外迁人口和外来流
动人口汇集地，这里管理体制不一，人口膨胀，市政公用设施严重落后，环境脏、乱、差，导致人民内部矛盾在部分地区呈加剧趋势。（4）是近年来全球性经济危机的影响，经济社会面临的严峻形势及高涨的物价，导致就业、社会保障等方面的矛盾凸显，群体性事件逐渐增多，各种新问题、新情况不断涌现。
（二）新时期人民内部矛盾具体表现形式
有学者将人民内部矛盾具体表现概括为四类：第一类是干群矛盾。干群矛盾在农村主要表现为乡、村基层干部与农民群众之间的矛盾，主要反映在一些乡、村干部为政不廉、为政不公、违法施政等问题上；干群矛盾在企业主要表现为职工对企业领导缺乏民主作风、侵犯职工合法权益不满，对一些企业“穷庙富方丈”的现象，尤其是对企业发不了工资，而企业领导却用公款吃喝玩乐等反应强烈，群众称这样的干部为搞垮企业的“蛀虫”、“硕鼠”。干群矛盾在执法执纪部门主要表现为少数执法执纪人员滥用职权、徇私枉法等同人民群众发生的矛盾。第二类是在深化改革过程中形成的不同社会群体之间的利益矛盾。（1）在计划经济体制下，人民内部矛盾主要表现为工人、农民和知识分子这三大群众内部以及他们彼此之间的矛盾。在转型时期这些矛盾依然存在。（2）公有制经济同其他经济成分之间的矛盾所引发的不同群体之间利益上的矛盾。如个体户、专业户群体、私营企业和“三资”企业中的雇主、雇工群众，以及企业家群体，他们内部及彼此间矛盾。（3）社会分配不公、行业间的矛盾。目前群众意见最大、深恶痛绝的，是那些靠钻国家政策空子，偷税漏税、搞假冒伪劣、贪污受贿而暴富的人和腐败分子；一些垄断行业收入偏高造成的行业分配不公，一些企业经营者与职工之间的收入差距过大，引起人民群众的不满。（4）一些亏困企业的职工因下岗、待业而引发的就业、生活保障和工资发放等矛盾。第三类是某些社会管理失范产生的群众和政
府之间的矛盾。一是政府关于计划生育的管理与群众生育行为之间的矛盾。一些农民千方百计超生、偷生。有些基层干部为完成计生任务指标，采取失范的强硬措施，甚至违法施政，引发与群众的矛盾。二是宗教管理的矛盾。近几年来非法宗教活动猖撅，给政府管理宗教带来很大困难。三是经济合同管理方面的矛盾，最为突出的是经济合同纠纷。第四类是因公民个体利益冲突引发的民事纠纷矛盾。在市场经济条件下，因利益冲突而产生的邻里纠纷矛盾，因家庭婚姻关系出现新的变化而带来的财产继承、子女抚育及老人赡养等一系列矛盾和纠纷急剧增多。
（三）党中央对新时期人民内部矛盾产生根源及表现形式的研讨 各种社会矛盾引发的群体性事件愈来愈多，已成为当前影响社会稳定的一个十分重要的因素。党中央对此高度重视，2010年９月２９日上午，中共中央政治局就正确处理新时期人民内部矛盾问题研究进行第二十三次集体学习。[3]深刻分析探讨了当前人民内部矛盾产生的主要根源和表现形式：首先是环境发生了深刻复杂的变化，国际形势复杂多变，多极化国际社会格局的巨变，必然导致各种冲突和矛盾，这些新变化不可避免的影响到国内。其次国内改革发展任务艰巨，一些环节的改革发展遇到了瓶颈和强大阻力，这些问题根本上还是人民内部矛盾，但是已经影响到社会和谐和稳定。再次是改革开放30年来，客观上形成了地区发展不均衡，社会阶层发展不协调，社会发展不具有可持续性，导致了社会贫富差距在不断扩大，社会稳定结构不完善，广大的中低收入者心态恶化，产生了仇富、仇官现象，社会群体事件不断发生，对社会和谐、对经济发展产生了恶劣影响，如果不重视解决，这类问题很容易产生质变，严重影响社会稳定发展。
二、新时期人民内部矛盾的主要特点
20多年的改革、开放，市场经济体制的逐步确立，已经使人们逐渐接受了差异性、个性化的社会，群众的生活观、价值观都发生了很大的变化。如果说可以用“博弈论”来形容自1979以来人们从改革中的所得与所失的话，那么可以说，从1979—1993年这段时间，中国的改革基本上是一个“双赢博弈”(win-wingame)，因为几乎所有群体都从改革中获益，其差别仅在于得利的多少不同；但自1994年以来的改革，则在一定程度上说具有“零和博弈”(zero-sumgame)的性质：一些社会群体获益颇多，另有一些群体则第一次成为实际上的“输家”，因为他们的福利水平实际上是下降的(这里面至少可以包括下岗职工、农民以及国有企业职工)，[4]从而使经济利益矛盾和物质利益冲突成为引发矛盾纠纷的核心内容。诸如失业、下岗、医保、拆迁、物业管理等等，都是由经济利益或物质利益引发的矛盾纠纷，而且相当多的矛盾纠纷的发生都具有其合理性，极易引起社会的同情。再加上利益分配机制还很不健全，不同的社会群体、社会成员在生产要素的占有方面还存在很大差距，而目前我国已基本形成了按劳分配、按要素分配等多种分配形式并存的格局。多种分配形式并存，意味着利益实现方式的多样化、复杂化。这就使得利益主体的实际收入差距突显出来，引发了人民内部富裕者与贫困者、先富者与后富者、合法致富者与非法致富者之间的矛盾。再加上存在人为的分配不公，进一步导致人民之间经济收入差距迅速扩大，从而触动了“人民生活中最敏感的神经”[5]，加剧了这一矛盾。
（一）人民内部矛盾涉及的范围更加广泛，矛盾主体多元化（1）从阶层特征来说，既有农民与基层组织的矛盾，又有企业工人与领导者、管理者的矛盾；就企业内部来说，既有国有企业中工人与单位管理者之间的矛盾，还有非公有制企业中经营者与雇员之间的矛盾，以及个体私营企业经营者同国家各级领导、管理者之间的矛
盾。（2）从人数特征上讲，除了原来的个体之间，个体与群体之间的矛盾外，现在的群体与群体之间的矛盾进一步明朗化，团体之间、部门之间，社会团体与政府部门之间，个体私营企业经营者与政府部门、管理者之间，利益受同一影响的群体与政府部门之间的矛盾呈现出明显增加的趋势。
（二）物质利益矛盾在人民内部矛盾中居于中心地位
利益的需求是人民最根本的需求。从马克思主义哲学观点来看，市场经济条件下所有人民内部矛盾归根到底是物质利益的矛盾。尤其是利益结构的变动在一定程度上导致部分群体心理的失衡，引发矛盾冲突。一是“利益相对受损”心理[6]。改革使我国人民的生活水平不断提高的事实不容置疑，每个社会个体都希望能够在此过程中获得更高的收益，然而由于社会成员在知识素质、地位和背景等方面的差异，人们的经济实力、社会地位迅速分化。特别是在目前我国许多方面体制还不健全，漏洞很多的情况下，一些人通过投机倒把、权钱交易等各种不正当的途径迅速积聚大量财富甚至“暴富”时，必然也是对“诚实劳动，合法经营”观的一种挑战，很容易打破人们的心理平衡，激化人民内部的矛盾。二是保守与创新的矛盾心理。几千年来我国社会长期处于一种相对稳定的状态，与小农经济相适应的生产方式、生活方式和思维方式已普遍内化为人的思想观念。可以说在转型时期，古今中外各种思潮、文化观念，都并存于当代中国社会中。落后与先进、守旧与创新、传统与现代等都导致了极其复杂激烈的矛盾冲突，也使社会个体在心理预期与社会现实失衡时，感到价值选择的困难，精神寄托上的无助，行为上的无所适从，进而导致各种人民内部矛盾的发生。加之我国当前的市场经济正处于要彻底改变原有的利益格局和利益关系的阶段，也就不可避免地产生了大量的人民内部物质利益矛盾。这就使物质利益矛盾在人民内部各种矛盾中表现最突
出，所占的比重也最大。
（三）人民内部矛盾的表现方式更加直接、复杂
在计划经济条件下，人民内部矛盾因经济形式的单
一、生活方式的单一等等，表现得相对间接、简单一些。而市场经济条件下的人民内部矛盾由于市场经济本身的特点，如民主化的要求，对物质利益的追求、注重自身价值等等，人们也较多地向政府、向社会表达自己的不满和意见。很多矛盾互为因果，相互交错，相互渗透，此消彼长，牵一发而动全身，呈现出前所未有的复杂性。如企业之间的债务关系就典型地反映了这个特点。
（四）人民内部矛盾在形式上是对抗性与非对抗性并存 计划经济条件下的人民内部矛盾从形式上讲主要是非对抗性的矛盾。市场经济条件下的人民内部矛盾从总体上讲是人民根本利益一致基础上的矛盾，具有非对抗的性质。但是，由于出现私营企业和“三资企业”，允许投资分配方式的存在，因而在人民内部形成了一定的剥削与被剥削的关系。这种关系虽有国家法律的限制，但还是建立在利益对立的基础上。因此，市场经济条件下的人民内部矛盾出现了某些对抗性因素，对抗性矛盾与非对抗性矛盾并存。如果处理得不当，或者失去警觉，比计划经济时期更容易演变成对抗性矛盾。
（五）人民内部矛盾处理难度增大
新时期人民内部矛盾日益错综复杂，处理难度加大：群众要求解决的一些问题，或者是历史遗留问题，或者是缺乏政策、法律依据的问题，处理起来比较棘手；有些人民内部矛盾问题跨地区、跨部门，协调难度大；一些群体性事件，往往是多数人的过激行为或一般违法行为，与少数人的严重违法行为，与敌对势力、敌对分子的捣乱破坏 7
活动纠缠在一起，给处置工作增加了难度。探讨新时期下人们内部矛盾发生的成因、特点，研究预防和处置群体性矛盾事件的对策，已成为当前乃至今后维护社会稳定中面临的重要课题。
三、正确认识和处理人民内部矛盾的对策和措施
（一）学者们关于正确处理新时期人民内部矛盾的对策和建议 新时期人民内部矛盾的表现及其新特点给我们提出了严峻而重要的挑战，这就是，在新时期我们要高度重视，正确地、稳妥地处理市场经济条件下出现的人民内部矛盾，千万不可丧失警惕，千万不可简单轻率处理，否则，人民内部矛盾就可能激化、转化，可能发展成对抗，甚至被敌对势力利用。正确处理人民内部矛盾，事关改革发展稳定的全局。如何正确认识和处理人民内部矛盾，学者们提出了各种思路和见解。有学者针对社会主义初级阶段利益关系的特点，提出协调不同利益关系说：（1）构筑一个适应复杂利益关系格局，充分发挥利益的杠杆作用，调动不同利益群体积极性的社会主义初级阶段的经济——政治体制。（2）加强法制建设，建立社会主义市场经济的良好秩序，为不同的利益群体提供一个公平合理、机会均等的竞争环境。（3）加强对社会不同利益群体的调查研究，把统筹调节群际矛盾的决策建立在对利益关系的科学分析上。通过深入的调查研究，对社会主义初级阶段的利益群体有一个明晰透彻的分析，充分掌握各个群体形成的条件、原因以及群体意识和群体利益要求，充分把握群际关系的特点、群际矛盾运动的规律，以便制定正确的群际矛盾调节对策。亦有学者提出，认识和处理人内部矛盾要把握好四个关系：第一，要正确认识和处理新时期人民内部矛盾与社会主义初级阶段的主要矛盾的关系。社会主义初级阶段的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。这个主要矛盾贯穿我国社会主义
初级阶段的整个过程和社会生活的各个方面。只有牢牢抓住这个主要矛盾，才能清醒地观察和把握社会矛盾的全局，有效地促进各种社会矛盾的解决。第二，要正确认识和处理新时人民内部矛盾与建设社会主义民主政治的关系。我们的现代化建设面临着复杂的社会矛盾，需要稳定的社会政治环境，决不能搞违反国家法制和影响社会安定的“大民主”。一个地方如果发生因人民内部矛盾引发的不安定因素和群体性事件，既严重损害地方的形象，也大量分散党委、政府抓经济工作的精力。没有民主，人民群众的意见得不到反映和重视，化解矛盾失去了前提。如何引导人民群众增强民主意识和法制观念，正确处理人民内部矛盾是摆在我们面前的新课题。第三，要正确认识和处理新时期人民内部矛盾必须把握好干部和群众的关系。一般来说，新时期人民内部矛盾的主要方面在领导。人民群众的利益不能得到满足，甚至受到损害，我们的干部有着不可推卸的责任。如果矛盾与领导有直接关系，毫无疑问矛盾的主要方面在领导；如果与领导没有直接关系，那么矛盾也需要领导来解决，解决的好坏同样决定了领导是矛盾的主要方面。江泽民同志反复强调，领导干部一定要讲政治，其中一个根本原则，就是要正确认识和处理好同人民群众的关系，努力按照这个根本原则去做，正确处理新时期人民内部矛盾才有可靠的根基。第四，要正确认识和处理人民内部矛盾，在工作思路上，要处理好临时性措施与经常性工作的关系。除了针对一定时期，一些突出的社会矛盾和问题，采取一系列的紧急干预措施，还要加强经常性工作，防患于未然。当前，一是要强化信息网络建设，及时准确地获取深层次、预警性的信息，发现、捕捉各种矛盾和问题的苗头，从一开始就予以关注，采取积极措施加以排除。二是要按照事物发展规律，对社会不稳定因素的发展状况进行预测，加强超前性研究，从导致各种矛盾和问题的根源上着手解决问题。三是要通过突发性、显性矛盾的处理和 9
解决，认真总结经验教训，做到处理一件，防范一片。有学者提出了正确认识和处理新时期人民内部矛盾的方法论体系。包括以下三个方面：（1）运用经济措施调节矛盾。首先要坚持以经济建设为中心。大力发展生产力，从根本上解决社会生活中诸如住房、就业等一系列矛盾。其次，要按照“效率优先，兼顾公平”和“统筹兼顾，全面安排”的方针来协调利益关系，处理人民内部矛盾。通过对国民收入再分配的调节，如征收累进所得税、财产税、遗产税等措施抑制高收入阶层的收人过分膨胀，通过直接的转移支付和对商品劳务的再分配等，增加贫困阶层的收人，并通过社会保障体系来保障低收入者的生活，减少贫困人口，这样就会大大减少矛盾的发生。（2）运用民主方法化解矛盾。即通过说服教育，相互协商，批评与自我批评等方式，理顺情绪，化解矛盾。一是充分发挥宣传舆论的正确导向作用，帮助人民群众突破思想禁铜和传统的思维定式，使他们能够客观正确地对待市场经济的规律和法则。二是采取各种形式沟通政府与群众的联系，不能捂盖子，搞愚民政策；不能回避矛盾，敢于触及改革开放和发展市场经济中出现的热点、难点问题，解疑释惑，才能够大量减少矛盾。三是强化群防群治和民事调解工作，机动灵活地协调处理各类纠纷，使小矛盾、小问题解决在萌芽状态。四是加强教育，提高素质，坚持教育适度超前原则，提高全体社会成员科学文化和思想道德教育，特别要加强干部队伍培训，提高其施政能力和执法水平，减少干群矛盾的发生。（3）运用法律手段解决矛盾。首先要完善法律法规，充分发挥法制的调节、约束和保障作用，预防和处理各种人民内部矛盾。其次，对于那些带有明显政治倾向，煽动群众对党和政府不满；对于蓄意挑起矛盾、制造事端的非法宗教势力以及黄、赌、毒等丑恶现象；对于大肆侵吞国家财产的违法犯罪分子，要及时地、毫不手软地进行打击和治理。只要依法整治，就能惩恶扬善，化解矛盾。
(二)党中央高度重视新时期人民内部矛盾调处工作
中共中央政治局就正确处理新时期人民内部矛盾问题研究进行第二十三次集体学习时。胡锦涛就扎实做好正确处理人民内部矛盾工作提出了４点要求：[7] 一是注重从源头上减少矛盾。要坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，不断为正确处理人民内部矛盾打牢物质基础。要强化政府社会管理和公共服务职能，推进决策科学化、民主化，坚持把最广大人民群众根本利益作为制定政策、部署工作的出发点和落脚点，使各项决策符合客观实际和人民群众根本利益。二是注重维护群众权益。要健全党和政府主导的维护群众权益机制，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，注重维护社会公平正义。要把依法治国基本方略落实到社会管理各领域和全过程，善于用法律手段解决矛盾，依法保护群众权益。三是注重做好群众工作。要认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作，加强社会主义核心价值体系建设，加强党和国家方针政策宣传教育，推行领导干部接待群众制度，健全信访工作责任制，及时了解群众心声和实际需求。四是注重加强和创新社会管理。要主动适应社会主义市场经济条件下社会管理发展变化，积极推动社会管理体制机制创新，健全民主制度，建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，加强社会管理基层基础建设，提高基层群众自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力，加强社会组织管理和服务体系建设，提高社会管理信息化水平。其核心是发展经济、以人为本，做到科学发展。
（三）新时期人民内部矛盾调处工作之我见
笔者认为，在新形势下，我们应该用与构建社会主义和谐社会相 11
适应的新理念正确认识和处理人民内部矛盾。首先是采取经济手段，从源头性、根本性、基础性问题着手，解决人民内部物质、经济利益上的矛盾。邓小平同志指出：“我们必须按照统筹兼顾的原则来调节各种利益的相互关系。”[8]经济方法是解决人民内部利益矛盾的最主要、是基本的方法，“统筹兼顾、全面安排”是解决人民内部利益矛盾经济方法的基本原则。改革开放以来，我国经济社会发展取得巨大成就，为我们解决好人民内部矛盾奠定了坚实物质基础。同时，我们也要清醒地看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，由于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，由于发展不平衡、不协调、不可持续问题短期内难以根本解决，人民内部各种具体利益矛盾难以避免地会经常地大量地表现出来。但这种矛盾是在全体人民根本利益一致基础上的矛盾，同敌我矛盾有质的不同，“不同质的矛盾，只有用不同质的办法才能解决。”[9] 人民内部的物质利益矛盾就其本质来说，各种主体之间的利益是相互信赖、相互渗透、相互转化的，其中任何一方利益的实现都可能促进其他方面利益的实现或为这种实现准备必要的条件。因此，解决人民内部物质利益矛盾，不是抹煞其中任何一方相对独立的利益，而是在保证全体人民根本利益的条件下，“统筹兼顾，全面安排”，使各方面利益协调发展相得益彰。邓小平同志说：“我们必须按照统筹兼顾的原则来调节各种利益的相互关系。如果相反，违反集体利益而追求个人利益，那么，结果势必两头都受损失。” [10]在收入分配中，必须坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存，效率优先，兼顾公平，把国家、企业、个人三者的利益结合起来。社会成员之间收入存在一定的差别是合理的，但如果过分悬殊而且任其扩大，就会造成多方面的严重后果。我们要在发展经济的基础上，逐步提高全体人民的生活水平，要采取切实可行措施调节个人收入，防止两极分化。对合法收 12
入要加以保护，对非法收入要坚决予以取缔，对过高收入要加以调节，对低收入者要给予基本生活保障。党的十六大报告也重申：“再分配要注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。”而这些都应当通过制定和实施正确的经济政策和经济方式来加以解决。二是坚持以人为本的理念，把维护人民群众的合法权益，作为正确处理新时期人民内部矛盾、促进社会和谐稳定的出发点和落脚点。坚持共建共享的观念，把共同建设、共同享有贯穿于和谐社会建设的全过程，真正做到在共建中共享、在共享中共建，让全体人民共享经济社会发展成果。特别是要保障困难群众的基本生活，维护他们的基本权益，尊重他们的人格尊严。构建政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，打破城乡二元分化格局，对于农村的集体财产，通过析产与认定关系人，再股份化转制来逐步解决，把具备一定条件的城乡结合部的乡、镇建制改为城市街道建制，加大对公共设施的投入，可试行企业化投入，有偿使用；适当回收土地开发审批权，实行成片开发；有计划地建设适当的外来人口居住小区，实行身份、居住、计划生育和工作的一体化管理，实行公安、计生、工商、税务等部门的一条龙服务，全面促进人的发展。三是建立健全利益表达机制，加强情报信息工作，构建“大调解”工作格局。（1）建立多样化、多层次、多领域的通畅有效的利益表达渠道，引导各个社会阶层、社会群体及其社会成员以理性、合法的形式表达自己的利益诉求。如建立规范的接访模式，制定处置信访问题工作流程，对群众反映合理合法的信访问题，帮助其解决，不能解决的，帮助其联系相关部门；成立信访案件甄别工作领导小组，对信访案件逐一鉴别、听证，诉求有理、上访有序的，督促相关部门认真解决，无理缠访、迷访的，予以批评、教育，对于借访敲诈、以访谋生的上访老户、专业户，经思想教育无效的，则必须采取措施，依法处理；召开“信访典型案例分析会”，13
以一些已经解决的、具有一定代表性的信访案件为例，组织信访专干进行讨论和学习，提高发现问题、处理问题能力；成立“流动综治（信访）办”，定期深入到社区居民楼院、建筑工地等现场办公，及时了解社情民意，接待群众投诉，帮助协调办理，将矛盾化解到基层。（2）建立快捷灵敏的预警机制，及时化解不安定因素。群众性事件中潜伏性的事件占大多数，有其发生发展的过程。实践证明，“凡事预则立，不预则废”。预防和处置群体性矛盾事件，成功在于情报灵，失误在于情报滞。因此，要把大力加强情报信息工作作为工作的重中之重，争取工作主动权。建立健全多方位、多层次信息网络和反馈制度，上下联系一体化，分析信息专业化，综合反馈网络化。要着重做到对重点部位、重点地区信息灵、情况明。要积极开展不安定因素的排查工作，坚持日常排查与重点排查相结合，及时掌握突出问题，把矛盾解决在萌芽或初始阶段，对于群体性事件要坚持治“早”，防止形成事实。（3）动员各方面力量化解矛盾纠纷，构建“大调解”工作格局。由于经济社会发展很不平衡，利益诉求呈现多元化趋势，单纯依靠司法手段往往无法解决或案结事不了，必须协调社会力量予以综合化解。构建“大调解”工作体系，一方面统筹了各方力量，使纠纷解决从部门的单打独斗转变为齐抓共管；另一方面注重了源头治理，使纠纷解决从被动处理转变为常态化解，从而能够真正解决影响制约经济社会发展的突出问题，动员各方面力量化解社会矛盾。我国宪法第一百一十一条规定：“居民委员会、村民委员会„„，调解民间纠纷，协助维护社会治安”。我国《民事诉讼法》对调解作了专章规定，《行政诉讼法》、《婚姻法》等法律以及相关行政法规、部门规章也对调解作了规定。从世界范围来看，即使是西方法治成熟国家，也将协商调解作为大多数社会矛盾解决办法。美国、英国、加拿大等国家90%以上的民事纠纷都是通过当事人和解、仲裁、民间调解等“替代性纠纷 14
解决机制”处理，只有极少量案件才由法院判决结案。注重发挥调解的重要作用，不仅不阻碍法治发展，而且已经成为世界法治发展的重要趋势。坚持在自愿合法的原则下，在明确是非的基础上，以冲突双方更能接受的方式解决问题，从而使矛盾纠纷从根本上得以化解，这本身就是社会主义法治追求的目标和重要使命。各级党委、政府应把“大调解”工作列入重要议事日程，纳入党政目标管理，纳入各级领导班子和领导干部抓综治、维稳工作的实绩考核，组织督导组赴各地开展督导检查，推进“大调解”工作深入开展。推动人民调解、行政调解、司法调解创新发展，建立矛盾纠纷“大调解”工作新机制。在开展“大调解”工作中，坚持调解优先、自愿合法原则，注重法、理、情、德、利有机结合，把调解工作贯穿于解决民间纠纷、处理行政争议和司法诉讼的全过程，建立人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用，又衔接联动的“大调解”工作新机制，做到“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作”。将具有调解职能的消费者委员会、贸促会、工会、共青团、妇联等社会团体及其他社会民间调解组织纳入“大调解”工作体系，改变人民调解、行政调解、司法调解“各弹各调、各吹各号”的状况，形成化解矛盾纠纷、促进社会和谐的合力，提升调解工作的整体水平。将乡镇（街道）综治办作为党委、政府的重要职能部门，配备专职副主任和综治专职干部，增设党委副书记专门负责综治维稳工作。在此基础上，整合派出所、司法所、人民法庭、维稳、综治和信访等力量，形成综治维稳工作大平台，形成“调解就是执法、调解就是服务、调解就是管理”的意识，把开展调解工作的过程，作为体察民情、维护民利、促进民和的有效途径，把社会管理和服务延伸到群众“家门口”，使人民群众实实在在感受到党和政府的温暖，深化基层民主政治建设，促进依法治国方略的实施。
结语
当前，我国正处于改革开放和现代化建设的关键时期，对我们党承担执政任务、履行执政使命提出了更高要求。着力加强人民内部矛盾调处，有利于巩固党的执政地位，有利于健全党主导的维护群众权益机制，有利于保持党同人民群众的血肉联系，有利于促进社会主义和谐社会建设。因此，必须针对新时期人民内部矛盾的具体实际，协调关系、理顺情绪、缓和冲突、增进理解，及时排查化解矛盾纠纷，妥善处理人民内部矛盾。这既是我们应对当前稳定形势的现实之举，也是实现维稳工作常态化发展的长久之计。
注释
[1]江泽民：《在纪念党的十一届三中全会召开二十周年大会上的讲话》，人民出版社，1998年，第18页。
[2]《马克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社，1972年，第82页。[3]2010年09月30日人民日报第一版。
[4]王绍光：《开放性、分配性冲突和社会保障——中国加入WTO的社会和政治意义》，原载《视界》2001年第3辑。
[5]《列宁全集》第13卷，人民出版社，1995年，第113页。
[6]社会学理论指出，利益被相对剥夺的群体可能对剥夺他们的群体怀有敌视和仇恨心理。当弱势群体将自己的不如意境遇归结为获利群体的剥夺时，社会中就潜伏着冲突的危险，甚至他们的敌视和仇恨也可能扩散。
[7]中国共产党新闻网（http://cpc.people.com.cn）。[8]《邓小平文选》（一九七五——一九八二年），第162页。[9]《毛泽东选集》合订本，第286页。[10]《邓小平文选》第2卷第175页。
参考文献
1、《列宁全集》第13卷，人民出版社，1995年。
2、《毛泽东选集》合订本，人民出版社，1998年。
3、《邓小平文选》第2卷，人民出版社，2003年。
4、江泽民：《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》，人民出版社，2002年。
5、王绍光：《美国进步时代的启示》，中国财政经济出版社，2002年。
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