第一篇：综合公文写作
各类公文格式和写作范例
令
（一）令的写作格式
命令(或令,下同)是国家行政机关及其领导人发布的带有强制性、领导性、指挥性要求的公文文种。主要用于发布重要的行政法规和规章,采取重大的强制性的行政措施,任免、奖惩有关人员,撤销下级机关不适当的决定等。
从性质和内容上划分,命令大体可分为:
①发布性命令。是国家权力机关、行政机关和国家领导人发布法律、法规或重大行政措施的指令性公文。发布性命令一般由发布性命令正文和发布性命令附件组成。附件为所发布的法律、法规或重大行政措施。
②行政令(指挥令)。主要用于国家行政机关及领导人颁布行政规章或重大行政措施。发布行政令的国家机关及其领导人必须是宪法和法律赋予其职权的特殊的法定作者。除此之外,负有特殊使命的机构,经政府授权,也可适用此文种。
③任免令。主要是用于任命或免去(撤销)机关、单位、组织有关人员职务的公文。
④嘉奖令。是国家行政机关嘉奖作出突出贡献的机关领导、人员的公文。
（二）令的写作范例
泸州市人民政府令
文第31号
《泸州市计量计费监督管理办法》已经1997年1月27日市人民政府第54次常务会议通过,现予发布施行。
市长 唐宁
一九九七年二月四日
《泸州市计量计费监督管理办法》
第一条 为加强计量管理,确保计量计费准确,维护消费者、用户合法权益,根据《中华人民共和国计量法》和有关法律、法规,结合我市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称计量器具,是指用于贸易结算的工作器具,主要包括:秤、尺、里程计价表、电子计时器、燃油加油机、流量计、电能表、水表、煤气表(天然气表)、定量容器、计量罐、计量罐车、食用油售油器。
„„
第二十五条 本办法授权市技术监督局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
公告
（一）公告的写作格式
公告适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。属于公开宣布的告晓性公文，它与其它告晓一般事件的“通知”和用于表扬、批评和传达重要情况的“通报”不同，它具有高度的庄严性和权威性。
公告分发布性公告、告知性公告、关涉国内外有关方面的公告。
公告包括标题、正文、签署和日期等。
（1）标题
①发文机关加事由加文种。如《中共中央、全国人大常委会、国务院关于宋庆龄副委员长病情的公告》；②发文机关名称加文种，如《中华人民共和国国务院公告》；③事由加文种，前加“关于”； ④只写“公告”。
（2）正文
直述公告缘由，宣布事项。内容必须是真正的要事，要高度概括；大多是消息性，一般不提出执行要求。
（3）签署
写明公告发布机关全称。公告标题系发文机关名称加文种的，也可不写公告发布机关名称。
（4）日期
公告的年月日一般标在签署下一行。
（二）公告的写作范例
中华人民共和国最高人民法院公告
《最高人民法院关于如何处理农村五保对象遗产问题的批复》已于2000年6月30日由最高人民法院审判委员会第1121次会议通过。现予公布，自2000年8月3日起施行。
2000年7月25日
议案
（一）议案的写作格式
议案是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项时,所使用的公文。法定人数的人大代表及人大有关机构也可提出议案。
议案的开头部份可简明扼要地阐述提出议案的目的或原因,也可直截了当地提出需要审议的事项。
（二）议案的写作范例
成都市人民政府关于提请审议《成都市建筑施工现场
监督管理规定(草案)》的议案
市人大常委会:
《成都市建筑施工现场监督管理规定(草案)》已经市人民政府同意,现送上,请予审议。
一九九七年六月二十六日
成都市建筑施工现场监督管理规定(草案)第一章 总
则
第一条 为加强建筑施工现场的监督管理,维护建筑市场的正常秩序,提高文明施工管理水平,确保工程质量和施工安全,根据有关法律、法规,结合成都市实际,制定本规定。
第二条 本规定所称建筑施工现场,是指经市、区(市)县人民政府有关部门批准,进行工业和民用项目的房屋建筑施工、建筑装饰等施工活动的场地。
第三条 成都市建筑业管理局负责全市建筑施工现场的统一监督管理。各区(市)县建委负责。
„„
第三十七条 本规定具体应用中的问题,由成都市人民政府负责解释。
第三十八条 本规定自发布之日起施行。成都市人民政府制定并于1996年3月6日发布的《成都市建筑施工现场监督管理规定》同时废止。
任何单位在宝珠寺水电站大坝管理和保护范围内进行开发活动,必须经四川省电力局批准后方可实施,未经我局批准擅自在大坝保护和管理范围内搞开发,都是违反国务院规定的。
三、凡是在水库以内的任何开发和经营活动,必须服从宝珠寺水电厂对水库的统一运用调度,不得影响水库的安全运行。库区的利用应在服从电厂的统一规划的前提下统筹规划,有计划、有组织地进行。
以上意见,特此函告。感谢贵府及其它各级地方政府对电力部门的工作给予大力支持和帮助。
一九九七年二月二十四日
和少数民族地区乡镇企业的发展。“这对于逐步缩小东西部地区差距，振兴少数民族地区经济，改变贫穷落后面貌，巩固和发展团结稳定的大局，实现共同富裕，具有十分重要的经济意义和政治意义。为此，特决定如下：
一、提高认识，加强领导，把加快发展乡镇企业作为中西部地区经济工作的一个战略重点(内容略)
二、实行适应中西部地区经济发展要求的产业政策(略)
三、提倡不同组织形式的乡镇企业共同发展(略)
四、鼓励和支持各类人才走上开发乡镇经济的主战场(略)
五、走因地制宜、合理布局、集中连片发展路子(略)
六、积极在中西部地区培育和发展市场体系(略)
七、多渠道增加中西部地区乡镇企业的资金投入(略)
八、抓住机遇，推进东西横向经济联合和城乡联合(略)
九、各有关部门通力合作，为促进中西部地区乡镇企业上新台阶作出贡献(略)
此件发至省(市)及中央各部委
规定
（一）规定的写作格式
规定是企业机关或部门对于某项工作或活动作出原则性的规范或约束的一种常用文体。规定是一种法规性文件，用以制定某项工作的实施细则或具体管理措施，属于下行公文。
规定由标题、日期、主送单位、正文、发文单位几部分构成。
(1)标题
与大多数公文的标题写法相同，由发文单位、事由和文种三部分组成。如《××市人民政府关于组织职工技术比赛的规定》。
(2)发文日期
可以放在标题的下面，也可以置于正文之后。经一定会议批准的重要规定，日期在标题之下；基层单位和机关制定的，日期写在正文之后。
(3)主送机关
普发性规定，通常不写主送机关，而且常采取”通知“转发的形式。如《中共××市委办公厅关于印发督促检查、信息、文件处理工作三个暂行规定的通知》。
只在某些范围内实行的规定，可以按一般文件的格式注明主送机关。
(4)正文
正文一般分为开头、主体、结语三部分。
开头。规定是对某项工作的管理措施，可以是全面的，也可以是专项的。开头部分总述制定本规定的目的、依据，有针对性，必要时也可叙述制定原因。
主体。通常采用条目式写法，一项内容为一条，简明、准确、具体。内容简单的就直接写出，不必分条，写作时要灵活掌握。
结语。一般用”本规定自发布之日起施行“或”本规定自××××年×月×日起施行“表述。除此之外，也可写出该规定的解释权所属者。
(5)发文单位
发文日期置于标题之下的，正文后可不写发文单位名称；发文日期写在正文之后，应注明发文单位名称。
（二）规定的写作范例
××市人民政府关于 坚决防治蚊蝇孳生的规定
(1990年8月30日××市人民政府第29号令 发布1993年3月9日××市人民政府第2号令修改)
为消灭蚊蝇，改善环境卫生，保障人民健康，市人民政府决定：动员全社会力量，坚决防治蚊蝇孳生，做到人人动手灭蚊蝇，实现处处无蚊蝇。
一、本市城区、近郊区(包括农村地区)和远郊区的城镇，工矿区内的机关、团体、部队、企事业等单位(以下简称单位)，街巷、广场、游览区、市场等一切公共
意见
（一）意见的写作格式
意见是上级领导机关对下级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。意见的指导性很强，有时是针对当时带有普遍性的问题发布的，有时是针对局部性的问题而发布的，意见往往在特定的时间内发生效力。意见的格式包括：
(1)标题。标题必须把发文机关、事由、文种写清楚。
(2)发文时间。一般以定稿时间为准。
(3)正文。
（二）意见的写作范例
××公司关于发展服务业的意见
×发[19××]××号
随着承包经营责任制的推行，我公司的生产、加工业有了很大发展，工业产值和利润都比上年同期水平有所提高，广大职工的生产积极性空前高涨，这是我公司发展的重要优势之一。但是，由于长期以来人们对服务业的认识不足，一些基层单位在调整产业结构时，甚至任意砍掉服务业，致使公司内部职工需办的事情无人去办，服务网点少、面窄，大量的待业青年得不到安置，公司的压力很大。为了迅速改变这种局面，拓展就业门路，发挥服务业在我公司的重要作用，特制定如下意见：
一、确立发展服务业的指导方针，积极发展集体服务业，鼓励和支持待业青年开办个体服务业。
二、搞好网点建设，鼓励优质服务，实行价格统一管理，反对和禁止违法违章经营。
三、实行自主经营，自负盈亏，国家统一纳税，不搞统负盈亏，推行责、权、利相结合的经营承包责任制。
四、公司将加强对服务业的领导和管理，加快人才培养，提高服务质量。
上述各条请各基层单位，根据实际情况具体组织实施，并将实施情况及时上报总公司。
一九××年×月×日
通知
（一）通知的写作格式
通知适用于批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免或聘用干部。通知大多属下行公文。
1、印发、批转、转发性通知的写法
标题由发文机关、被印发、批转、转发的公文标题和文种组成，也可省去发文机关名称。正文须把握三点：对印发、批转、转发的文件提出意见，表明态度，如”同意“、”原则同意“、”要认真贯彻执行“、”望遵照执行“、”参照执行“等；写明所印发、批转、转发文件的目的和意义；提出希望和要求。最后写明发文日期。
2、批示性通知的写法
标题由发文机关、事由和文种组成，也可省去发文机关名称。正文由缘由、内容包括要求等部分组成。缘由要简洁明了，说理充分。内容要具体明确、条理清楚、详略得当，充分体现指示性通知的政策性、权威性、原则性。要求要切实可行，便于受文单位具体操作。
3、知照性通知的写法
这种通知使用广泛，体式多样，主要是根据通知的内容，交代清楚知照事项。
4、事务性通知的写法
通常由发文缘由、具体任务、执行要求等组成。会议通知也属事务性通知的一种，但写法又与一般事务性通知有所不同。会议通知的内容一般应写明召开会议的原因、目的、名称，通知对象，会议的时间、地点，需准确的材料等。
5、任免、聘用通知的写法
一般只写决定任免、聘用的机关、依据，以及任免、聘用人员的具体职务即可。
（二）通知的写作范例
四川省人民政府办公厅
关于加强农村电影发行放映工作的通知
各市、州人民政府,各地区行政公署,省级有关部门:
党的十一届三中全会以来,农民物质生活水平有了很大提高,但由于多方面的原因,近年来”农民看电影难“的问题十分突出。遵照中央关于”认真解决农村和老、少、边地区人民群众看电影难“的精神,经省政府同意,现就加强我省农村电影发行放映工作提出如下意见,请认真贯彻落实。
一、认清农村电影发展现状和面临的主要问题
党和政府历来十分重视发展农村电影,特别是党的十一届三中全会以来,全省农村电影发展很快,为丰富广大农牧民的文化精神生活、治愚治穷发挥了重要的作用。但近几年来,我省农村电影出现了大面积滑坡。1996年与1991年相比,农村电影放
电影放映单位或个人每年同村签订放映合同,公布放映计划,并严格履行合同,让农民放心,保证农民按计划看到电影。农村电影队下乡放电影不得增加农民负担,运输、生活费用自理,不得派勤、派饭。
四、增加财政投入,为农村电影注入必要的活动资金
省、市(地、州)、县(市、区)财政应根据地方财力逐步建立农村电影事业发展专项经费,主要用于农村电影放映场地的维修、改造和设备更新。设立16毫米拷贝补贴专项经费。该项经费从全省发行单位发行35毫米电影拷贝的总收入中按3%的比例提取,专款用于购买16毫米电影拷贝补贴。具体实施办法由省文化厅制定。
五、稳定农村电影放映队伍
电影放映队伍是党和政府领导下的一支精神文明建设队伍。电影放映队可以乡办,也可以民办,由县电影公司供片,由乡文化站管理。坚持专业技术职称评审聘任工作,逐步提高电影放映队伍的业务素质。
六、建立16毫米电影拷贝发行运作新机制
抓好农村16毫米电影的发行和放映,是各级电影公司的职责。本着让利基层、让利放映队、保本经营的原则,省、市(地、州)公司应以广电部规定的价格向县级电影公司供片,县级公司应按成本核定向农村电影放映队供片、租片的价格。
建立稳定的逐级合同供片体制。每年底县级电影公司应同市(地、州)电影公司签订下年度16毫米电影供(购、租)片合同;每年1月底前,市(地、州)电影公司同省电影公司签订本地区本年度16毫米电影供(购、租)片合同。
七、加强对农村电影工作的领导
发展和繁荣农村电影,是各级政府的责任。各级政府要从实际出发制定科学的发展农村电影的政策措施,并帮助解决农村电影发行放映工作中遇到的困难,增强搞好农村电影工作的信心。要”一手抓繁荣,一手抓管理“,按照国务院《电影管理条例》和《四川省电影发行放映管理办法》的有关规定,依法行政,保证电影市场沿着健康有序的方向发展。
一九九七年十月二十八日
分新闻单位的代表共40余人参加了会议。与会代表围绕着如何搞好沿长江对外开放的问题，进行了热烈发言和深入讨论。
与会代表一致认为，搞好沿长江的对外开放意义深远重大。过去13年，我们的开放政策主要是向沿海地区倾斜，这是完全必要的，它为全国的对外开放起了先行探索和示范的作用。现在，中央提出进一步扩大沿长江和沿边的对外开放，这对于在沿海开放的基础上，形成”沿海－沿江－沿边“的整体开放格局，实现我国对外开放”全方位、多元化“的战略目标，推动对外开放向内地深入，促进沿江经济的发展有重要意义。长江在我国国民经济和社会发展中占有重要地位。长江流域占国土面积的1/5，人口近4亿，工农业总产值占全国的40%多。这里资源丰富，交通方便，城市密布，市场发达，人才荟萃，是我国最具自然地理优势和社会经济发展综合优势的地方，开发潜力巨大，前景良好。扩大沿长江的对外开放，通过利用外资、引进技术和人才，开拓国际市场，可增大开发长江的力度，加快开发步伐，从而为国民经济发展增添后劲。
扩大沿长江的对外开放，对五市来说是机遇和挑战并存。为此，代表们指出，搞好沿长江的对外开放，首先要解放思想、破除迷信，联系实际找差距，真正解决和克服长期束缚人们手脚的认识问题，要增强以经济建设为中心的观念，形成齐抓经济工作的合力；要进一步认识对外开放的重要性和迫切性，开拓对外开放的新思路、新办法和新途径；要强化商品经济意识，克服温饱即满、不愿冒风险、不敢迈大步和小农思想，自觉按照经济规律办事，要树立全局观念，防止和克服狭隘的部门利益，树立一盘棋的战略思想。
扩大开放，必须深化改革。代表们提出，与沿海地区相比，沿长江城市在对外开放方面已滞后了一步，旧的体制严重阻碍着对外开放的步伐。因此，应通过深化改革，克服”左“的思想和守旧观念，给企业以更大自主权，使各项政策措施相互配套，逐步完善。改革需要探索，要敢想、敢干、敢闯、勇于实践，对的就大胆推广，错的就加以纠正。
开放是促进和带动一切的重要途径和手段，代表们认为，应围绕开发抓开放，通过开放促开发。通过开放，要开发新产品、新技术、新行业，解决内陆城市产业单调、技术陈旧、产品老化的问题，使经济发展具有新的活力；通过开放，不断开发利用资源，提高资源的综合利用率，提高经济效益；通过开放，把利用外资和老企业嫁接起来，加速技术改造和产品更新换代。
搞好长江的开放开发，必须走联合协作的路子。代表们认为，长江流域自然地理条件的多样性和社会经济发展的综合优势，决定了要通过联合协作的方式来搞好开放开发，如果化整为零，搞区域割据、市场封闭，长江的优势就发挥不出来，开放开发就会事倍功半，甚至会有负效应。因此，希望国家有关部门尽快拿出长江开发的总体规划，各省、各中心城市、各中小经济区域要在总体规划的基础上，通力合作，加强横向联系；要以上海浦东为龙头，加强政策的对接和连贯，使龙头、龙身、龙尾一起摆动，努力在生产力布局、产业结构、交通运输、资源开发利用、长江生态环境保护、市场开发等方面，做到协调一致。
投资环境建设是对外开放的重要内容，代表们认为应把它放在对外开放的重要地位，作为一项持久的基础性工作来抓。既要搞好投资硬环境的建设，努力使”七通一平“符合国际标准，又要加强各项软环境的建设，使有关政策措施符合国际规范。还要大力发展第三产业，培养大批懂业务、善经营、敢开拓的外向型经济人才。
章程
（一）章程的写作格式
章程是规定某一政党、组织、团体或企业的性质、宗旨、任务、成员、机构和活动规则及要求等的文体，具有法规性和约束力，对特定的工作起规范和协调的作用。
章程的写作，必须注意其严肃性，务必使每章每条都合理，规范和完备。所涉及的内容，要根据现有可能条件，尽量做到周到细致，完备无缺，同时又要考虑在一定时间内的稳定性。条文要明确、具体、通俗易懂，措词规范，不使用抽象笼统的文句，条文要前后贯通，不能前后矛盾或解释不一。撰写章程还要广泛征求专家意见，多次讨论，逐步完善定稿。为了确定章程的效力，也可标明批准、公布机关，及生效时间、修改权、解释权等。
（二）章程的写作范例
中国广告学会章程
(一九八二年二月二十五日通过)第一章 总
则
第一条 中国广告学会是中国共产党领导下的，全国从事广告工作的艺术人员、科研人员、业务人员、教育工作者以及广告专营企业、兼营单位、大专院校有关广告专业科系等组成的群众团体。
第二条 本会以马克思列宁主义、毛泽东思想为指针，坚持社会主义方向，贯彻百花齐放、百家争鸣的方针，团结一切可以团结的力量，发展社会主义广告事业，建设社会主义物质文明和精神文明贡献自己的力量。
第三条 本会的主要任务
1、积极开展广告学术交流活动，探讨社会主义广告的性质、方向和任务，及时总结实践经验，不断提高理论水平。
2、举办广告设计作品展览，普及广告知识，传播、推广先进的设计思想和优秀的艺术技术。
3、召开学术年会，评选优秀论文和作品，向有关部门推荐、发表，并给予一定的奖励。
4、积极开展国际广告学术交流，加强同港澳地区和国外广告界的友好联系。
5、编辑出版广告学术书刊并交换有关资料。
6、举办为广告学术书刊并交换有关资料。
第四条 各省、市、自治区的广告学会，应申请参加本会，作为全国广告学会的组成部分。
各省、市、自治区所辖市的广告学会，作为各级省、市、自治区广告学会的组成部分，并可申请参加本会，作为团体会员。第二章 会
员
第五条 凡拥护中国共产党的领导，拥护社会主义，积极从事广告事业，赞成本章程，愿意参加本会活动，并具有下列条件之一者，可由单位或本人提出申请，个人会员必须经两个会员介绍，经本会批准，加入学会。
第十二条 常务理事会根据工作需要，设立各种专业工作机构，并配备若干专职干部。
第十三条 本会会址设在北京。第四章 经
费
第十四条 本会经费来源：
1、国家拨款；
2、本会举办的事业收入；
3、团体会员缴纳的会费；
4、社会捐助。
本会根据可能条件设置广告基金与奖金，以组织会员深入生活、进行创作、理论研究等活动，及奖励优秀的作品和理论著作。第五章 附
则
第十五条 本章程经会员代表大会通过后实行。修改权属会员代表大会。
公文格式(函、请示、报告、通知、规定的公文格式)之一
·函的写作格式
函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等。
公函包括标题、主送机关、正文、发文机关、日期、函告的事项、结语等。①标题
一般由发文机关、事由、文种或者事由、文种组成。一般发函为《关于**(事由)的函》;复函为《关于**(答复事项)的复函》。
②正文
一般包括三层：简要介绍背景情况;商洽、询问、答复的事项和问题;希望和要求，如：”务希研究承复“，敬请大力支持为盼”等。
函的写作范例
四川省电力工业局关于
在宝珠寺水电站库区进行开发有关意见的函 广元市人民政府: 宝珠寺水电站于1996年10月开始蓄水,1996年年底首台机组投产发电,水库已基
力局批准后方可实施,未经我局批准擅自在大坝保护和管理范围内搞开发,都是违反国务院规定的。
三、凡是在水库以内的任何开发和经营活动,必须服从宝珠寺水电厂对水库的统一运用调度,不得影响水库的安全运行。库区的利用应在服从电厂的统一规划的前提下统筹规划,有计划、有组织地进行。
以上意见,特此函告。感谢贵府及其它各级地方政府对电力部门的工作给予大力支持和帮助。
关于鄂穗两地携手联合打捞“中山舰”的函 湖北省人民政府：
现沉于长江金口赤矾山江底的“中山舰”，是中国现代革命史上的重要历史文物，尽快将其打捞、修复和陈列展览，是海内外同胞的共同心声。
“中山舰”是重要的革命历史文物。该舰192喀年参加“保卫大武汉会战”时被日军炸沉。尽快打捞“中山舰”，使其重展英姿，是一件深得海内外同胞和两岸有识之士拥戴的义举。这对于充实完善中国现代革命史文物，并重现其历史价值，加强爱国主义教育和革命传统教育，增强整个中华民族的凝聚力和向心力，改善两岸关系，促进台湾回归祖国大业的早日实现，都具有重要的意义和作用。
由于“中山舰”在广州的时间长达21年，且围绕“中山舰”的几次主要历史事件都发生在广州。因此，“中山舰”是把广州建设成为中国现代革命史教育基地，向广州、全国乃至海内外同胞进行爱国主义教育和革命传统教育不可缺少的文物。近几年采，广东省、广州市人大、政协、民革，黄埔军校同学会中的不少代表、委员、成员，各界有关专家学者、人民群众，以及港澳台同胞、海外华侨、华人，纷纷向广州市政府采电来函.希望广州市政府主动与贵省联系章一起尽快组织打捞“中山舰”，并进行修复和陈列。为此，我们经过认真研究.提出由两地政府本着相互合作、相互支持的态度，协商联合打捞，修复。展出的办法和有关问题。
专此函达，请答复。
会议议题××××××××××××××××××××××××××××。参加人员××××××××××××××××××××××××××××。会议时间×月×——×日(会期×××，×××××报到。)会议地点××××××××××××××××××××××××××××。有
关
事
宜(一)××××××××××××××××××××××××××××。
(二)××××××××××××××××××××××××××××。(三)×××××××××××。
联系人：×××，电话：××××××××，传真：××××××××。
北京积水潭医院 ××××年×月×日
例文(会议通知)关于召开全区宣传部长会议的通知 各市委宣传部，柳铁党委宣传部：
定于9日9-10日召开全区宣传部长座谈会，现将有关事项通知如下：
一、会议议题传达学习中宣部召开的部分省区市宣传部长座谈会精神;总结交流我区前八个月宣传思想工作;研究部署下一步工作。
二、参加人员各市委宣传部长、柳铁党委宣传部长。
三、会议时间9日9-10日(会期一天半，9日8日下午报到)。
四、会议地点报到及住宿地点：南宁市七星路广西宣传干部培训中心。会场：区党委办公楼三楼会议室。
五、有关事项
(一)请参加会议人员准备约15分钟的发言。请将发言材料打印50份，在报到时交会务组(打印要求：16开幅面，在左上角用四号楷体注明“全区宣传部长座谈会发言材料”)。
一、×××××××××××××××××××××××××××××。
二、××××××××××××××××××。以上意见如无不妥，请批转各部门执行。
北京积水潭医院××处 ××××年×月×日
例文(建议报告)关于开展强化免疫活动消灭脊髓灰质炎的报告 国务院：
脊髓灰质炎(俗称小儿麻痹)是一种不能有效治疗，却可用疫苗彻底预防的急性传染病。为实现《九十年代中国儿童发展规划纲要》规定的一九九五年消灭脊髓灰质炎的目标，国家决定开展强化免疫活动。现将有关情况报告如下：
一、自我国开展计划免疫工作以来，脊髓灰质炎疫苗接种率提高，发病率显著下降，取得了可喜的战绩。
二、在冬季，脊髓灰质炎病毒传播能力最弱。为此，决定从现在起至一九九五年一月期间，每年的十二月五日和一月五日，对全国四岁以下儿童各加服一次疫苗。
以上意见如无不妥，请批转各地区、各部门执行。
卫生部
一九九三年十月二日
·报告格式：(情况报告)关于××××××的报告 根
据××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××现将主要情况报告如下：
××××××××××××××××××××××××××××××××针对××××××，提出以下建议：
一、×××××××××××××××××××。
关于在全国开展基本农田保护工作的请示 国务院：
为了全面贯彻落实党的十三届八中全会精神，巩固和发展划定基本农田保护区这项工作的成果，拟在全国推广这一做法。具体意见如下：
一、明确指导思想，加强组织领导。„„„„„„
二、根据不同地区确定保护重点。„„„„„„
三、建立基本农田的保护制度及地方补偿制度。„„„„„„以上意见已商得国家计委、财政部、建设部等部门意见，如无不妥，请批转各地区、各部门执行。
国家土地管理局 一九九一年一月二日
·院长办公会请示格式：主管领导批示：
关于××××的请示 院领导：
××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。此文是否提交院办公会讨论，请指示。
积水潭医院××处
×年×月×日
《请示》写作要点
请示是下级机关向上级机关请求指示或批准的呈请性、期复性公文。
一、标题：制发机关名称+事由+请示。
二、正文：㈠请示的原因：陈述情况，阐述理由，讲情必要性和可能性，最后用“为此，请示如下”。㈡请示的事项：写明请示要求，如请求物资要写明品名、规格、数量，请求资金要写明金额。
三、结尾语：多用“上述意见，是否妥当，请指示”。“特此请示，请予批准”，“以上请求，请予审批”，“以上请示，请予批复”，“以上请示，如无不妥，请
(三)根据内容的需要，可以在“条”上设“章”。规约性公文的结构包括：依据与目的、适用范围、主管机关、行为规则、违法处理、解释机关、施行时间、其他条款。某一文件不一定全部包括上述各部分。书写要求
字号规格
公文标题居中排一行或数行。公文标题用2号宋体。正文用3号仿宋。一般每页22行，每行28个字。用A4纸打印。结构层次序数，第一层为“一”;第二层为“㈠”;第三层为“⒈”;第四层为“⑴”。成文时间用汉字，“零”可写为“○”，右空4个字。印章上不压正文，下压日期，“骑年盖月”。
所谓 骑年就是盖章的时候，要盖在年份的上面，章子有1/3是在年份下面，就好像骑上去了一样，而同时，章子要把月份整个盖住，这就是盖月，主要是为了防止篡改公文日期。
第二篇：公文写作综合改错10套题
公文写作综合改错10套题
目录
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1.本资料每套题目基础是精选一篇权威、热点国发、国办发公文。均不带有较高的专业门槛。
2.一共10套题目，每个题目设置15个错误，既有格式错误，也有政策、法律、常识等内容错误
3.每套题目附有答案，附有正确公文，学员应该结合错误公文，把正确公文研读一遍，有提高政策水平之效。
4．学员应该先改错，再看答案。时间紧张者，可以边看答案，边做题。
综合改错国发公文1
国务院关于加强审计的意见
国发〔2014〕48号
各省、自治区、直辖市人民政府，各部委、各直属机构： 为切实加强审计工作，推动国家重大决策部署和有关政策措施的贯彻落实，更好的服务改革发展，维护经济秩序，促进经济社会持续健康发展，现提出如下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以中国特色社会主义理论和邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，依法履行审计职责，加大审计力度，创新审计方式，提高审计效率，对促改革、稳增长、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，实现审计监督全覆盖，促进国家治理现代化和国民经济健康发展。
（二）基本原则。
——围绕中心，服务大局。紧紧围绕国家中心工作，服务改革发展，服务改善民生，促进社会公正，为建设廉洁政府、俭朴政府、法治政府提供有力支持。
——发现问题，完善机制。发现国家政策措施执行中存在的主要问题和重大违法违纪案件线索，维护财经法纪，促进廉政建设；发现经济运行中好的做法、经验和问题，注重从体制机制制度层面分析原因和提出建议，促进深化改革和创新体制机制；
发现经济社会运行中的突出矛盾和风险隐患，维护国家经济安全。
——依法审计，秉公用权。依法履行宪法和法律赋予的职责，敢于碰硬，勇于担当，严格遵守审计工作纪律和各项廉政、保密规
定，注意工作方法，切实做到依法审计、文明审计、廉洁审计。
二、发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用
（三）推动政策措施贯彻落实。持续组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，着力监督检查各地区、各单位落实促改革、稳增长、调结构、惠民生、防风险等政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况，特别是重大项目落地、重点资金保障，以及简政放权推进情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，反映好的做法、经验和新情况、新问题，促进政策落地生根和不断完善。
（四）促进公共资金高效安全使用。要看好公共资金，严防贪污、浪费等违法违规行为，确保公共资金安全。把绩效理念贯穿审计工作始终，加强预算执行和其他财政收支审计，密切关注财政资金的存量和增量，促进减少财政资金沉淀，盘活存量资金，推动财政资金合理配置、高效使用，把钱用在刀刃上。围绕中央八项规定和国务院“约法三章”要求，加强“三公”经费、会议费使用和楼堂馆所建设等方面审计，促进厉行节约和规范管理，推动俭朴政府建设。
（五）维护国家经济安全。要加大对经济运行中风险隐患的审计力度，密切关注财政、金融、民生、国有资产、能源、资源和环境保护等方面存在的薄弱环节和风险隐患，以及可能引发的社会不
稳定因素，特别是地方政府性债务、区域性金融稳定等情况，注意发现和反映苗头性、倾向性问题，积极提出解决问题和化解风险的建议。
（六）促进改善民生和生态文明建设。加强对“三农”、社会保障、教育、文化、医疗、扶贫、救灾、保障性安居工程等重点民生资金和项目的审计，加强对土地、矿产等自然资源，以及大气、水、固体废物等污染治理和环境保护情况的审计，探索实行自然资源资产离任审计，深入分析财政投入与项目进展、事业发展等情况，推动惠民和资源、环保政策落实到位。
（七）推动深化改革。密切关注各项改革措施的协调配合情况，促进增强改革的系统性、整体性和协调性。正确把握改革和发展中出现的新情况，对不合时宜、制约发展、阻碍改革的制度规定，及时予以反映，推动改进和完善。
三、强化审计的监督作用
（八）促进依法行政、依法办事。要加大对依法行政情况的审计力度，注意发现有法不依、执法不严等问题，促进法治政府建设，切实维护法律尊严。要着力反映严重损害群众利益、妨害公平竞争等问题，维护市场经济秩序和社会公平正义。
（九）推进廉政建设。对审计发现的重大违法违纪问题，要查深查透查实。重点关注财政资金分配、重大投资决策和项目审批、重大物资采购和招标投标、贷款发放和证券交易、国有资产和股权转让、土地和矿产资源交易等重点领域和关键环节，揭露以权谋私、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等问题，促进廉洁政府建设。
（十）推动履职尽责。深化领导干部经济责任审计，着力检查领导干部守法守纪守规尽责情况，促进各级领导干部主动作为、有效作为，切实履职尽责。依法依纪反映不作为、慢作为、乱作为问题，健全责任追究和问责机制。
四、完善审计工作机制
（十一）依法接受审计监督。凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，都要自觉接受审计、配合审计，不得设置障碍。有关部门和单位要依法、及时、全面提供审计所需的财务会计、业务和管理等资料，不得制定限制向审计机关提供资料和开放计算机信息系统查询权限的规定，已经制定的应予修订或废止。
（十二）提供完整准确真实的电子数据。有关部门、金融机构和国有企事业单位应根据审计工作需要，依法向审计机关提供与本单位、本系统履行职责相关的电子数据信息和必要的技术文档；在确保数据信息安全的前提下，协助审计机关开展联网审计。在现场审计阶段，被审计单位要为审计机关进行电子数据分析提供必要的工作环境。
（十三）积极协助审计工作。审计机关履行职责需要协助时，有关部门、单位要积极予以协助和支持，并对有关审计情况严格保密。要建立健全审计与纪检监察、公安、检察以及其他有关主管单位的工作协调机制，对审计移送的违法违纪问题线索，有关部门要认真查处，及时向审计机关反馈查处结果。审计机关要跟踪审计移送事项的查处结果，适时向社会公告。
五、狠抓审计发现问题的整改落实
（十四）加强整改督促检查。各级政府每年要专题研究国家重大决策部署和有关政策措施落实情况审计，以及本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改工作，将整改纳入督查督办事项。对审计反映的问题，被审计单位主管部门要及时督促整改。审计机关要建立整改检查跟踪机制，必要时可提请有关部门协助落实整改意见。
（十五）健全整改责任制。被审计单位的主要负责人作为整改第一责任人，要切实抓好审计发现问题的整改工作，对重大问题要亲自管、亲自抓。对审计发现的问题和提出的审计建议，被审计单位要及时整改和认真研究，整改结果在书面告知审计机关的同时，要向同级政府或主管部门报告，并向社会公告。
（十六）严肃整改问责。各地区、各部门要把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据。对审计发现的重大问题，要依
法依纪作出处理，严肃追究有关人员责任。对审计反映的典型性、普遍性、倾向性问题，要及时研究，完善制度规定。对整改不到位的，要与被审计单位主要负责人进行约谈。对整改不力、屡审屡犯的，要严格追责问责。
六、提升审计能力
（十七）强化审计队伍建设。着力提高审计队伍的专业化水平，推进审计职业化建设，建立审计人员职业保障制度，实行审计专业技术资格制度，完善审计职业教育培训体系，努力建设一支具有较高政治素质和业务素质、作风过硬的审计队伍。审计机关负责人原则上应具备经济、法律、管理等工作背景。招录审计人员可加试审计工作必需的专业知识和技能，部分专业性强的职位可实行聘任制。
（十八）推动审计方式创新。加强审计机关审计计划的统筹协调，优化审计资源配置，开展好涉及全局的重大项目审计，探索预算执行项目分阶段组织实施审计的办法，对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件等可以开展全过程跟踪审计。根据审计项目实施需要，探索向社会购买审计服务。加强上级审计机关对下级审计机关的领导，建立健全工作报告等制度，地方各级审计机关将审计结果和重大案件线索向同级政府报告的同时，必须向上一级审计机关报告。
（十九）加快推进审计信息化。推进有关部门、金融机构和国
有企事业单位等与审计机关实现信息共享，加大数据集中力度，构建国家审计数据系统。探索在审计实践中运用大数据技术的途径，加大数据综合利用力度，提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力。创新电子审计技术，提高审计工作能力、质量和效率。推进对各部门、单位计算机信息系统安全性、可靠性和经济性的审计。
（二十）保证履行审计职责必需的力量和经费。根据审计任务日益增加的实际，合理配置审计力量。按照科学核算、确保必需的原则，在财政预算中切实保障本级审计机关履行职责所需经费，为审计机关提供相应的工作条件。加强内部审计工作，充分发挥内部审计作用。
七、加强组织领导
（二十一）健全审计工作领导体制。地方各级政府主要负责人要依法直接领导本级审计机关，支持审计机关工作，定期听取审计工作汇报，及时研究解决审计工作中遇到的突出问题，把审计结果作为相关决策的重要依据。要加强政府监督检查机关间的沟通交流，充分利用已有的检查结果等信息，避免重复检查。
（二十二）维护审计的独立性。地方各级政府要保障审计机关依法审计、依法查处问题、依法向社会公告审计结果，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，定期组织开展对审计法律法规执
行情况的监督检查。对拒不接受审计监督，阻挠、干扰和不配合审计工作，或威胁、恐吓、报复审计人员的，要依法依纪查处。
国务院
2014年10月9日（此件公开发布）
改错1参考答案：
1、标题“国务院关于加强审计的意见”，应为“国务院关于加强审计工作的意见”。审计和审计工作，两个字的差别，意思不同。审计侧重于行为，审计工作侧重于一个事项，国务院并不直接从事审计行为，但直接领导审计工作。类似的有很多，比如，督查和督查工作，妇女和妇女工作。
2、主送机关“各部委、各直属机构”前不能省略“国务院”，否则指代不明确，还有可能歧义。
3、开头第一句话“更好的服务改革发展”中“的”应为“地”。原则上：名词前面“白勺”“的”，动词前面“土也”“地”。
4、正文第一段结尾“现提出如下意见”应为“现提出以下意见”。如下、以下虽然大体都是在下面列清单，但是如下偏向是举例，以下是偏向列表。另外，如下后往往直接跟冒号，引出内容。
5、指导思想部分“中国特色社会主义理论和”应当删除，因为“中国特色社会主义理论”就是下面邓三科等，重复。另外，这样也不符合惯例。
6、指导思想部分“促改革、稳增长、调结构、惠民生、防风险”应为“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”，属于惯性表达，更属于正常逻辑，稳增长是中央领导多次强调的首要任务。下文同。
7、基本原则部分“发现问题，完善机制”模块，有三个层次，逻辑上应该先讲“发现问题”后说“完善机制”。应该把中间一句和最后一句调换位置。
8、“
（三）推动政策措施贯彻落实”部分，“着力监督检查各地区、各单位落实”这句话，各单位应为各部门，按照惯例和主送机关“各部委、各直属机构”，应为各部门。单位的概念太宽泛，比如单位分为政府单位、事业单位、企业单位三类，企业单位又分国有、民营、私营、股份制、外资、合资等。
9、“
（四）促进公共资金高效安全使用”应为“促进公共资金安全高效使用”，先有安全才有高效，前者是底线、是基础。下文内容也是先说安全，后说高效。
10、“
（四）促进公共资金高效安全使用”项下第三句话“围绕中央八项规定和”，其中中央八项规定后应带“精神”二字，因为：八项规定是特指的8个，精神更宽泛；八项规定仅针对中央领导，八项规定精神全国各层级适用。
11、“
（十）推动履职尽责。”中最后一句“健全责任追究和问责机制”应为“促进健全责任追究和问责机制”。因为审计部门只是帮助者、监督者，是第三方，不是完善机制的主体责任方。主体责任方是被审计单位。
12、“
（十一）依法接受审计监督”项下，应该加一句审计机关保守秘密的职责强调，否则权利和义务不对等。别的单位为审计机关提供了资料，包括涉密的，是这些单位的义务，审计机关也要保密。比如，可在段尾添加“对获取的资料，审计机关要严格保密。”
13、（十四）加强整改督促检查、（十五）健全整改责任制，两项互换位置，否则逻辑不顺。整个“
五、狠抓审计发现问题的整改落实”的逻辑应该是“自己如何做，上级如何做，监督者如何做”。
14、“（二十一）健全审计工作领导体制。”应为“（二十一）健
全审计工作领导机制。”。细品前后文，这里是机制而非体制。
区别解析：
“机制”指的是有机体的构造、功能和相互关系，泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式，如：市场机制、竞争机制、用人机制等。
“体制”指的是国家机关、企业、事业单位等的组织制度，如：学校体制、领导体制、政治体制等。
两个词的中心语和使用范围不一样，“机制”由有机体喻指一般事物，重在事物内部各部分的机理即相互关系，“体制”指的是有关组织形式的制度，限于上下之间有层级关系的国家机关、企事业单位。
15、最后“国务院和2014年10月9日”这个落款，不能顶右格子写。?单位名称应附件下两行居成文日期中，成文日期右空四字。
修改后：
国务院关于加强审计工作的意见 国发〔2014〕48号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为切实加强审计工作，推动国家重大决策部署和有关政策措施的贯彻落实，更好地服务改革发展，维护经济秩序，促进经济社会持续健康发展，现提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，依法履行审计职责，加大审计力度，创新审计方式，提高审计效率，对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，实现审计监督全覆盖，促进国家治理现代化和国民经济健康发展。
（二）基本原则。
——围绕中心，服务大局。紧紧围绕国家中心工作，服务改革发展，服务改善民生，促进社会公正，为建设廉洁政府、俭朴政府、法治政府提供有力支持。
——发现问题，完善机制。发现国家政策措施执行中存在的主要问题和重大违法违纪案件线索，维护财经法纪，促进廉政建设；发现经济社会运行中的突出矛盾和风险隐患，维护国家经济安全；发现经济运行中好的做法、经验和问题，注重从体制机制制度层面分析原因和提出建议，促进深化改革和创新体制机制。
——依法审计，秉公用权。依法履行宪法和法律赋予的职责，敢于碰硬，勇于担当，严格遵守审计工作纪律和各项廉政、保密规定，注意工作方法，切实做到依法审计、文明审计、廉洁审计。
二、发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用
（三）推动政策措施贯彻落实。持续组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，着力监督检查各地区、各部门落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况，特别是重大项目落地、重点资金保障，以及简政放权推进情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，反映好的做法、经验和新情况、新问题，促进政策落地生根和不断完善。
（四）促进公共资金安全高效使用。要看好公共资金，严防贪污、浪费等违法违规行为，确保公共资金安全。把绩效理念贯穿审计工作始终，加强预算执行和其他财政收支审计，密切关注财政资金的存量和增量，促进减少财政资金沉淀，盘活存量资金，推动财政资金合理配置、高效使用，把钱用在刀刃上。围绕中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，加强“三公”经费、会议费使用和楼堂馆所建设等方面审计，促进厉行节约和规范管理，推动俭朴政府建设。
（五）维护国家经济安全。要加大对经济运行中风险隐患的审
计力度，密切关注财政、金融、民生、国有资产、能源、资源和环境保护等方面存在的薄弱环节和风险隐患，以及可能引发的社会不稳定因素，特别是地方政府性债务、区域性金融稳定等情况，注意发现和反映苗头性、倾向性问题，积极提出解决问题和化解风险的建议。
（六）促进改善民生和生态文明建设。加强对“三农”、社会保障、教育、文化、医疗、扶贫、救灾、保障性安居工程等重点民生资金和项目的审计，加强对土地、矿产等自然资源，以及大气、水、固体废物等污染治理和环境保护情况的审计，探索实行自然资源资产离任审计，深入分析财政投入与项目进展、事业发展等情况，推动惠民和资源、环保政策落实到位。
（七）推动深化改革。密切关注各项改革措施的协调配合情况，促进增强改革的系统性、整体性和协调性。正确把握改革和发展中出现的新情况，对不合时宜、制约发展、阻碍改革的制度规定，及时予以反映，推动改进和完善。
三、强化审计的监督作用
（八）促进依法行政、依法办事。要加大对依法行政情况的审计力度，注意发现有法不依、执法不严等问题，促进法治政府建设，切实维护法律尊严。要着力反映严重损害群众利益、妨害公平竞争等问题，维护市场经济秩序和社会公平正义。
（九）推进廉政建设。对审计发现的重大违法违纪问题，要查深查透查实。重点关注财政资金分配、重大投资决策和项目审批、重大物资采购和招标投标、贷款发放和证券交易、国有资产和股权转让、土地和矿产资源交易等重点领域和关键环节，揭露以权谋私、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等问题，促进廉洁政府建设。
（十）推动履职尽责。深化领导干部经济责任审计，着力检查领导干部守法守纪守规尽责情况，促进各级领导干部主动作为、有效作为，切实履职尽责。依法依纪反映不作为、慢作为、乱作为问题，促进健全责任追究和问责机制。
四、完善审计工作机制
（十一）依法接受审计监督。凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，都要自觉接受审计、配合审计，不得设置障碍。有关部门和单位要依法、及时、全面提供审计所需的财务会计、业务和管理等资料，不得制定限制向审计机关提供资料和开放计算机信息系统查询权限的规定，已经制定的应予修订或废止。对获取的资料，审计机关要严格保密。
（十二）提供完整准确真实的电子数据。有关部门、金融机构和国有企事业单位应根据审计工作需要，依法向审计机关提供与本单位、本系统履行职责相关的电子数据信息和必要的技术文档；在确保数据信息安全的前提下，协助审计机关开展联网审计。在现场
审计阶段，被审计单位要为审计机关进行电子数据分析提供必要的工作环境。
（十三）积极协助审计工作。审计机关履行职责需要协助时，有关部门、单位要积极予以协助和支持，并对有关审计情况严格保密。要建立健全审计与纪检监察、公安、检察以及其他有关主管单位的工作协调机制，对审计移送的违法违纪问题线索，有关部门要认真查处，及时向审计机关反馈查处结果。审计机关要跟踪审计移送事项的查处结果，适时向社会公告。
五、狠抓审计发现问题的整改落实
（十四）健全整改责任制。被审计单位的主要负责人作为整改第一责任人，要切实抓好审计发现问题的整改工作，对重大问题要亲自管、亲自抓。对审计发现的问题和提出的审计建议，被审计单位要及时整改和认真研究，整改结果在书面告知审计机关的同时，要向同级政府或主管部门报告，并向社会公告。
（十五）加强整改督促检查。各级政府每年要专题研究国家重大决策部署和有关政策措施落实情况审计，以及本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改工作，将整改纳入督查督办事项。对审计反映的问题，被审计单位主管部门要及时督促整改。审计机关要建立整改检查跟踪机制，必要时可提请有关部门协助落实整改意见。
（十六）严肃整改问责。各地区、各部门要把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据。对审计发现的重大问题，要依法依纪作出处理，严肃追究有关人员责任。对审计反映的典型性、普遍性、倾向性问题，要及时研究，完善制度规定。对整改不到位的，要与被审计单位主要负责人进行约谈。对整改不力、屡审屡犯的，要严格追责问责。
六、提升审计能力
（十七）强化审计队伍建设。着力提高审计队伍的专业化水平，推进审计职业化建设，建立审计人员职业保障制度，实行审计专业技术资格制度，完善审计职业教育培训体系，努力建设一支具有较高政治素质和业务素质、作风过硬的审计队伍。审计机关负责人原则上应具备经济、法律、管理等工作背景。招录审计人员可加试审计工作必需的专业知识和技能，部分专业性强的职位可实行聘任制。
（十八）推动审计方式创新。加强审计机关审计计划的统筹协调，优化审计资源配置，开展好涉及全局的重大项目审计，探索预算执行项目分阶段组织实施审计的办法，对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件等可以开展全过程跟踪审计。根据审计项目实施需要，探索向社会购买审计服务。加强上级审计机关对下级审计机关的领导，建立健全工作报告等制度，地方各级审计机关将审计结果和重大案件线索向同级政府报告的同时，必须
向上一级审计机关报告。
（十九）加快推进审计信息化。推进有关部门、金融机构和国有企事业单位等与审计机关实现信息共享，加大数据集中力度，构建国家审计数据系统。探索在审计实践中运用大数据技术的途径，加大数据综合利用力度，提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力。创新电子审计技术，提高审计工作能力、质量和效率。推进对各部门、单位计算机信息系统安全性、可靠性和经济性的审计。
（二十）保证履行审计职责必需的力量和经费。根据审计任务日益增加的实际，合理配置审计力量。按照科学核算、确保必需的原则，在财政预算中切实保障本级审计机关履行职责所需经费，为审计机关提供相应的工作条件。加强内部审计工作，充分发挥内部审计作用。
七、加强组织领导
（二十一）健全审计工作领导机制。地方各级政府主要负责人要依法直接领导本级审计机关，支持审计机关工作，定期听取审计工作汇报，及时研究解决审计工作中遇到的突出问题，把审计结果作为相关决策的重要依据。要加强政府监督检查机关间的沟通交流，充分利用已有的检查结果等信息，避免重复检查。
（二十二）维护审计的独立性。地方各级政府要保障审计机关
依法审计、依法查处问题、依法向社会公告审计结果，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，定期组织开展对审计法律法规执行情况的监督检查。对拒不接受审计监督，阻挠、干扰和不配合审计工作，或威胁、恐吓、报复审计人员的，要依法依纪查处。
国务院
2014年10月9日（此件公开发布）
综合改错国发公文2 国务院关于规范国务院部门行政审批行为、改进行政审批有关工作的通知 国发〔2015〕6号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 为深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，改进行政审批工作，解决审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不够等问题，进一步提高政府工作效率和为人民群众服务水平，现就有关工作通知如下：
一、总体要求
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和党中央、国
务院决策部署，加快转变政府职能，坚持依法行政，推进简政放权、放管结合，规范行政审批行为、提高审批效率，激发市场社会活力、营造公平竞争环境，减少权力寻租空间、消除滋生腐败土壤，确保行政审批在法治轨道运行，进一步提升政府公信力和执行力，建设创新政府、廉洁政府和法治政府。
——坚持依法审批。严格落实《行政许可法》和有关法律法规，规范行政审批受理、决定、审查、送达等各环节，确保行政审批全过程依法有序进行。
——坚持公开公正。全面公开行政审批信息，切实保障申请人知情权，规范行政裁量权，实行“阳光审批”。
——坚持便民高效。减少审批环节，简化审批程序，优化审批流程，依法限时办结，进一步缩短办理时间，加快审批进程，提高审批效率。
——坚持严格问责。加强对行政审批行为的监管，建立健全监督机制，严肃查处违法违纪审批行为，严格责任追究。
二、规范行政审批行为
（一）推行受理单制度。各有关部门对申请材料符合规定的，要予以受理并出具受理单；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，要当场或者在五个工作日内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容。依法应当先经下级行政机关审查后报国务院部门决定的
行政审批，不得要求申请人重复提供申请材料。
（二）全面实行“一个窗口”受理。承担行政审批职能的部门要将审批事项集中到“一个窗口”受理，申请量大的要安排专门场所，积极推行网上集中预受理和预审查，创造条件推进网上审批。选派业务骨干或职能处室负责人承担窗口受理工作，制定服务规范并张贴在醒目处，对窗口人员仪容举止、工作纪律、文明用语等作出要求，不断提升窗口服务质量。
（三）实行办理时限承诺制。各有关部门要依法依规明确办理时限，在法定期限内对申请事项作出决定，不得以任何理由自行延长审批时限；依法可延长审批时限的，要按程序办理。建立审批时限预警制，针对审批事项办理进度，实行分级预警提醒。提高审批效率，对政府鼓励的事项建立“绿色通道”，进一步压缩审批时限。对批准的事项，要在法定期限内向申请人送达批准文书，不予批准的，要在法定期限内出具书面决定并告知理由。
（四）编制服务指南。各有关部门要对承担的每项行政审批事项编制服务指南，列明设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、收费依据及标准、审批决定证件、年检要求、注意事项等内容，并附示范文本以及常见错误示例，做到具体翔实、一目了然，内容发生变更时要及时修订。服务指南摆放要方便申请人取用，并在部门网站显著位置公布，提供电子文档下载服务。
（五）制定审查工作细则。各有关部门要对承担的审批事项制定审查工作细则，逐项细化明确审查环节、审查内容、审查标准、审查要点、注意事项及不当行为需要承担的后果等，严格规范行政裁量权。审查人员要遵守行政审批规定，严格按细则办事，不得擅自增设或减少审批条件、随意抬高审批门槛。
（六）探索改进跨部门审批工作。对于多部门共同审批事项，进行流程再造，明确一个牵头部门，实行“一个窗口”受理、“一站式”审批；相关部门收到牵头部门的征求意见函后，应当及时研究，按时答复。确需实行并联审批的，不得互为前置条件。探索构建国务院部门网上统一监控和查询平台，推进国务院部门间、中央与地方间信息资源共享，加快实现网上受理、审批、公示、查询、投诉等。探索实行行政审批绩效管理，健全规范审批行为相关考核制度，定期对经办人员进行培训、考核、检查和评定。探索优化内部审批流程，减少审查环节，有条件的部门要将分散在多个内设机构的审批事项相对集中，将一般事项审批权限下放给窗口审查人员，提高窗口办结率。对国务院部门审批事项，法律法规未明确需由地方初审或审核的，逐步由国务院部门直接受理。
三、强化监督问责
（一）主动公开行政审批信息。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，各有关部门要主动公开本部门行政审批事项目录及有
关信息，及时、准确公开行政审批的受理、进展情况和结果等，实行“阳光审批”。
（二）依法保障申请人知情权。各有关部门要切实履行告知义务，通过设立咨询台、在线应询、热线电话、电子邮箱等方式，及时提供全程咨询服务，确保申请人知情权。对申请人提出的是否受理、进展情况、未予批准原因等问题，要有问必答、耐心说明；难以即时答复的，要明确答复期限；未予批准的，要在决定书中告知申请人依法享有申请行政复议或行政诉讼的权利。
（三）强化监督检查。建立健全内部监督机制，明确各层级监督责任，重点检查申请人知情权落实情况、审批时限执行情况、违规操作及不当行为情况等。建立健全申请人评议制度，向社会公布本部门举报投诉电话、电子邮件等，主动接受社会监督。
（四）严格责任追究。对违反行政审批相关规定、渎职失职的经办人员，依法依纪严肃处理，并追究有关负责人的责任；造成重大损失或影响的，追究部门负责人的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关查处。
四、加强组织领导
（一）高度重视。规范行政审批行为、改进行政审批工作，是简政放权、推进转变政府职能的重要内容，是转变政风、密切联系群众的重要举措。各有关部门要把这项工作列入重要议事日程，主
要负责同志亲自负责、专题研究，精心组织、扎实推进，以实实在在的改革成效取信于民。
（二）建立机制。各有关部门要建立相应工作机制，制定工作计划，明确责任分工，形成工作合力。国务院审改办要加强与部门的沟通联系，做好指导协调和服务工作，及时跟踪了解进展情况，定期向国务院报告。
（三）狠抓落实。各有关部门要在2015年6月底前将本部门制定的行政审批事项服务指南、审查工作细则及受理单样表等送国务院审改办备案。每季度初，各有关部门将上季度行政审批事项按时办结情况书面送国务院审改办。每年1月底前，各有关部门将上工作落实情况书面送国务院审改办，报国务院同意后予以通报。对各有关部门落实情况，国务院将适时组织督察。
各省、自治区、直辖市人民政府可参照本通知要求，结合实际，研究制定本地区规范行政审批行为、改进行政审批工作的意见或办法。
国务院
2015年1月19日（此件公开发布）
改错2参考答案：
1、标题《国务院关于规范国务院部门行政审批行为、改进行政审批有关工作的通知》使用顿号不妥。可以省略。有关辨析：
顿号在公文标题中主要用于两种地方。一是在出现多个发文机关时。在公文正文之上的标题中，多个发文机关名称的并列可以空格标示；但在正文之中被引用的公文标题，多个发文机关名称之间应该标上顿号。二是在发文事由中出现并列的词或短语时，可以视情况而定。为了作到公文标题的简洁，能不用顿号的尽量不用。有三种情况可以变通：第一，在只有两个并列词或短语时，它们之间可以用“和”等并列连词代替顿号；但如果出现第三个或三个以上并列词语，则应该使用顿号，如《国务院办公厅关于印发〈重新组建仲裁机构方案〉、〈仲裁委员会登记暂行办法〉、〈仲裁委员会收费办法〉的通知》。第二，对意思较为接近的并列词或词组，如果连用时中间不加顿号不会引起误解，可以省去顿号，如《中国银行业监督管理委员会关于加强元旦春节期间安全保卫工作的通知》，“元旦”和“春节”之间可以不加顿号。第三，在较长的标题中，可以通过换行的方式省去顿号，但前提是在排版时要做到正确换行，不要引起误解或歧义。
2、从标题“规范国务院部门……”可以看出“各省、自治区、直辖市人民政府”不是主送机关，至多抄送。所以，删除“各省、自治区、直辖市人民政府”。
3、总体要求第二行“认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神……”，应该有十八届二中全会精神，因为就是这次全会通过《国务院机构改革和职能转变方案》，对有关行政审批制度改革提出方向。
4、总体要求部分“坚持依法审批”项，“严格落实《行政许可法》和有关法律法规”，书名号应该删除。除非用法律全称，一般不能加书名号，比如：《中华人民共和国行政许可法》。
5、总体要求部分“坚持依法审批”项，“规范行政审批受理、决定、审查、送达”应为“规范行政审批受理、审查、决定、送达”，符合时间逻辑。
6、总体要求部分“坚持公开公正”项，“全面公开行政审批信息”前，应该加“依法”二字，因为有关法律规定：涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，不能公开。这是法律常识。
7、“
二、规范行政审批行为”之“
（一）推行受理单制度”“
（二）全面实行“一个窗口”受理”时间逻辑有错，反过来。
8、“
二、规范行政审批行为”部分“
（三）实行办理时限承诺制”项，最后一句“对批准的事项，要在法定期限内向申请人送达批准文书，不予批准的，要在法定期限内出具书面决定并告知理由。”有两个层次，“不予批准的”之前用分号。
9、“
二、规范行政审批行为”部分，“
（五）制定审查工作细则”最后一句“不得擅自增设或减少审批条件、随意抬高审批门槛。”后半句应修改为“随意抬高或降低审批门槛。”，原因在于：一是根据行政管理常识，抬高、降低都不可以；二是句式逻辑的对称，前面对应是“增设或减少”。
10、“
二、规范行政审批行为”部分“
（六）探索改进跨部门审批工作”项，该项名称修改为“
（六）探索改进跨部门审批等工作”，作为对本段所有内容的概括，不单单包括跨部门审批工作，还有其他绩效管理等工作。
11、“
三、强化监督问责”部分“依法保障申请人知情权”项，最后一句话“依法享有申请行政复议或行政诉讼的权利”错误，行政诉讼不是申请，是“提起”，系当事人法律权利，属于法律术语。修改后“依法享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利”。
12、“
三、强化监督问责”部分“强化监督检查。”项，最后一句话“公布本部门举报投诉电话、电子邮件等”，电子邮件四个字表述不妥，应为“电子邮箱”，邮件侧重于内容，邮箱侧重于联系方式，这里指后者。
13、“
三、强化监督问责”部分“
（四）严格责任追究。”项第一句话，渎职失职应该反过来说，由轻到重，也符合表达习惯。有关辨析：
对违反行政审批相关规定、渎职失职失误是公务员履行职务中的差错，这种差错可能导致一定的经济损失或不良影响。其具体的危害性后果不是出自行为人的主观愿望，而是偶然的疏忽不慎或水平经验的原因所造成，其危害性后果和行为情节均未达到承担法律纪律责任的程度。失职是国家公务员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。失职是行为人的错误，这种错误导致了危害性后果。行为人主观上不负责任的过失与具体的危害性后果有必然联系，是不履行或不正确履行职务导致的损失，情节严重的要受到纪律处分。
渎职是指国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。渎职是公务员在履行职务中滥用权力。其滥用权力不履行义务与严重的危害性后果有必然的因果关系。渎职是违法行为，构成犯罪的，要受到法律制裁，违反党纪、政纪的，要受到纪律追究。
14、“
四、加强组织领导”部分“
（一）高度重视。”第二行，“是简政放权、推进转变政府职能……”修改为“是简政放权、推进政府职能转变……”，属于文字表达问题。
15、倒数第二段对后一句“对各有关部门落实情况，国务院将适时组织督察。”中的“督察”应为“督查”。
有关辨析：督查工作是推动决策落实、改进工作作风、提高办事效率、确保政令畅通的重要途径和手段，也是政府办公厅的一项基本职能。督察有特指，比如指警察的监督者，再如国家土地督察。
修改后：
国务院关于规范国务院部门行政审批行为 改进行政审批有关工作的通知 国发〔2015〕6号
国务院各部委、各直属机构：
为深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，改进行政审批工作，解决审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不够等问题，进一步提高政府工作效率和为人民群众服务水平，现就有关工作通知如下：
一、总体要求
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和党中央、国务院决策部署，加快转变政府职能，坚持依法行政，推进简
政放权、放管结合，规范行政审批行为、提高审批效率，激发市场社会活力、营造公平竞争环境，减少权力寻租空间、消除滋生腐败土壤，确保行政审批在法治轨道运行，进一步提升政府公信力和执行力，建设创新政府、廉洁政府和法治政府。
——坚持依法审批。严格落实行政许可法和有关法律法规，规范行政审批受理、审查、决定、送达等各环节，确保行政审批全过程依法有序进行。
——坚持公开公正。依法全面公开行政审批信息，切实保障申请人知情权，规范行政裁量权，实行“阳光审批”。
——坚持便民高效。减少审批环节，简化审批程序，优化审批流程，依法限时办结，进一步缩短办理时间，加快审批进程，提高审批效率。
——坚持严格问责。加强对行政审批行为的监管，建立健全监督机制，严肃查处违法违纪审批行为，严格责任追究。
二、规范行政审批行为
（一）全面实行“一个窗口”受理。承担行政审批职能的部门要将审批事项集中到“一个窗口”受理，申请量大的要安排专门场所，积极推行网上集中预受理和预审查，创造条件推进网上审批。选派业务骨干或职能处室负责人承担窗口受理工作，制定服务规范并张贴在醒目处，对窗口人员仪容举止、工作纪律、文明用语等作
出要求，不断提升窗口服务质量。
（二）推行受理单制度。各有关部门对申请材料符合规定的，要予以受理并出具受理单；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，要当场或者在五个工作日内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容。依法应当先经下级行政机关审查后报国务院部门决定的行政审批，不得要求申请人重复提供申请材料。
（三）实行办理时限承诺制。各有关部门要依法依规明确办理时限，在法定期限内对申请事项作出决定，不得以任何理由自行延长审批时限；依法可延长审批时限的，要按程序办理。建立审批时限预警制，针对审批事项办理进度，实行分级预警提醒。提高审批效率，对政府鼓励的事项建立“绿色通道”，进一步压缩审批时限。对批准的事项，要在法定期限内向申请人送达批准文书；不予批准的，要在法定期限内出具书面决定并告知理由。
（四）编制服务指南。各有关部门要对承担的每项行政审批事项编制服务指南，列明设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、收费依据及标准、审批决定证件、年检要求、注意事项等内容，并附示范文本以及常见错误示例，做到具体翔实、一目了然，内容发生变更时要及时修订。服务指南摆放要方便申请人取用，并在部门网站显著位置公布，提供电子文档下载服务。
（五）制定审查工作细则。各有关部门要对承担的审批事项制
定审查工作细则，逐项细化明确审查环节、审查内容、审查标准、审查要点、注意事项及不当行为需要承担的后果等，严格规范行政裁量权。审查人员要遵守行政审批规定，严格按细则办事，不得擅自增设或减少审批条件、随意抬高或降低审批门槛。
（六）探索改进跨部门审批等工作。对于多部门共同审批事项，进行流程再造，明确一个牵头部门，实行“一个窗口”受理、“一站式”审批；相关部门收到牵头部门的征求意见函后，应当及时研究，按时答复。确需实行并联审批的，不得互为前置条件。探索构建国务院部门网上统一监控和查询平台，推进国务院部门间、中央与地方间信息资源共享，加快实现网上受理、审批、公示、查询、投诉等。探索实行行政审批绩效管理，健全规范审批行为相关考核制度，定期对经办人员进行培训、考核、检查和评定。探索优化内部审批流程，减少审查环节，有条件的部门要将分散在多个内设机构的审批事项相对集中，将一般事项审批权限下放给窗口审查人员，提高窗口办结率。对国务院部门审批事项，法律法规未明确需由地方初审或审核的，逐步由国务院部门直接受理。
三、强化监督问责
（一）主动公开行政审批信息。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，各有关部门要主动公开本部门行政审批事项目录及有关信息，及时、准确公开行政审批的受理、进展情况和结果等，实
行“阳光审批”。
（二）依法保障申请人知情权。各有关部门要切实履行告知义务，通过设立咨询台、在线应询、热线电话、电子邮箱等方式，及时提供全程咨询服务，确保申请人知情权。对申请人提出的是否受理、进展情况、未予批准原因等问题，要有问必答、耐心说明；难以即时答复的，要明确答复期限；未予批准的，要在决定书中告知申请人依法享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。
（三）强化监督检查。建立健全内部监督机制，明确各层级监督责任，重点检查申请人知情权落实情况、审批时限执行情况、违规操作及不当行为情况等。建立健全申请人评议制度，向社会公布本部门举报投诉电话、电子邮箱等，主动接受社会监督。
（四）严格责任追究。对违反行政审批相关规定、失职渎职的经办人员，依法依纪严肃处理，并追究有关负责人的责任；造成重大损失或影响的，追究部门负责人的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关查处。
四、加强组织领导
（一）高度重视。规范行政审批行为、改进行政审批工作，是简政放权、推进政府职能转变的重要内容，是转变政风、密切联系群众的重要举措。各有关部门要把这项工作列入重要议事日程，主要负责同志亲自负责、专题研究，精心组织、扎实推进，以实实在35
在的改革成效取信于民。
（二）建立机制。各有关部门要建立相应工作机制，制定工作计划，明确责任分工，形成工作合力。国务院审改办要加强与部门的沟通联系，做好指导协调和服务工作，及时跟踪了解进展情况，定期向国务院报告。
（三）狠抓落实。各有关部门要在2015年6月底前将本部门制定的行政审批事项服务指南、审查工作细则及受理单样表等送国务院审改办备案。每季度初，各有关部门将上季度行政审批事项按时办结情况书面送国务院审改办。每年1月底前，各有关部门将上工作落实情况书面送国务院审改办，报国务院同意后予以通报。对各有关部门落实情况，国务院将适时组织督查。
各省、自治区、直辖市人民政府可参照本通知要求，结合实际，研究制定本地区规范行政审批行为、改进行政审批工作的意见或办法。
国务院
2015年1月19日（此件公开发布）
综合改错国发公文3 国务院办公厅关于进一步做好
盘活财政存量资金工作的通知 国办发〔2014〕70号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 为更好地发挥积极财政政策作用，提高财政资金使用效益，经国务院同意，现就进一步做好盘活财政存量资金工作通知如下：
一、充分认识盘活财政存量资金的重要性
国务院对盘活财政存量资金工作高度重视，强调这是创新宏观调控的重要内容，对于稳增长、惠民生具有重要意义，要求切实提高资金使用效率，充分释放积极财政政策的有效作用。按照国务院部署和要求，有关部门在盘活存量方面做了大量工作，提出了具体要求，财政存量资金快速增长的趋势初步得到遏制。但从近期审计署对中央本级和部分省财政存量资金审计情况来看，各级财政存量资金的数额较大，与盘活存量、用好增量、支持实体经济提质增效和促进经济社会持续健康发展的要求相比，仍有较大差距，有必要进一步采取措施加以解决。
二、盘活财政存量资金的总体目标和主要原则
（一）总体目标。贯彻落实新修订的预算法和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号文）的有关规定，以促进稳增长、促改革、调结构、惠民生为主要目标，在用好财政增量资金的同时，着力盘活财政存量资金，不断提高财政资金使用
效率。
（二）主要原则。
摸清存量、分类处理。全面摸清各地区、各部门存量资金情况，分门别类提出处理方案。
全面推进、上下联动。盘活存量资金既要在中央层面展开、也要在地方层面展开，既要在财政部门展开、也要在其他部门展开，全面挤压存量资金的空间。
立足当前、着眼长远。既要着力于盘活当前已有的存量资金，也要加强制度规范、建立长效机制，避免将来产生更多的存量资金。
多管齐下、惩防并举。既要注重事前预防、事中监控，也要注重事后督查和问责，形成齐抓共管的良好局面。
三、盘活财政存量资金的主要措施
（一）清理一般公共预算结转结余资金。各级一般公共预算2012年及以前结转（不含权责发生制）资金，应当作为结余资金管理，补充预算稳定调节基金，统筹用于2015年及以后预算编制。2013年结转资金应加快执行，不需按原用途使用的，应按规定统筹用于经济社会发展亟需资金。
（二）清理政府性基金预算结转资金。各级政府性基金预算结转资金原则上按有关规定继续专款专用。结转资金规模较大的，应调入一般公共预算统筹使用。每一项政府性基金结转资金规模一般
不超过该项基金当年收入的30%。
（三）加强转移支付结转结余资金管理。对上级政府2012年及以前专项转移支付结转资金，预算尚未分配到部门的，由下级政府交回上级政府；已分配到部门的，由该部门同级政府收回统筹使用。对上级政府2013年专项转移支付结转资金，下级政府可在不改变资金类级科目用途的基础上，发挥贴近基层的优势，加大整合力度，调整用于同一类级科目下的其他项目，并报上级政府有关部门批准。
（四）加强预算结转结余资金管理。各部门、各单位要加大结转资金执行力度，对不需按原用途使用的，按规定调剂用于本部门、本单位其他项目。2012年及以前项目结转资金，应当作为结余资金管理，由同级政府收回统筹使用。收回资金的项目需要在2015年及以后继续实施的，应作为新的预算项目，按照预算管理程序重新申请和安排。
（五）规范权责发生制核算。各级政府要严格权责发生制核算范围，控制核算规模。从2014年起，地方各级政府除国库集中支付年终结余外，一律不得按权责发生制列支，严禁违规采取权责发生制方式虚列支出。除国库集中支付年终结余资金外，凡在总预算会计中采取借记“一般预算支出”、贷记“暂存款”科目方式核算的，一律按照虚列支出问题处理。对实行权责发生制核算的特定事项，39
应当向本级人大常委会报告。地方各级政府应对2013年及以前按权责发生制核算的事项进行清理，统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域，并在2016年底前使用完毕。对因清理国库集中支付年终结余新产生的权责发生制核算事项，要在两年内使用完毕。
（六）严格规范财政专户管理。全面清理存量财政专户，除经财政部审核并报国务院批准保留的财政专户外，其余财政专户在两年内逐步撤销；2014年财政部已经发文要求各地清理撤销的财政专户，必须严格按照规定时间清理归并或撤户。严格执行财政专户开立核准程序，各地一律不得新设专项支出财政专户；开立其他财政专户的，必须按照国务院规定报经财政部核准。严格财政专户资金管理，除法律法规和国务院另有规定外，禁止将财政专户资金借出周转使用或转出专户进行保值增值，已经出借或转出专户的资金要限期收回；专户资金必须按照规定用途使用，清理撤销的财政专户中的资金，要按规定并入其他财政专户分账核算或及时缴入国库。严禁违规将财政资金从国库转入财政专户并虚列支出，将财政资金支付到预算单位实有资金银行账户。
（七）加强收入交库管理。地方各级政府所有非税收入执收单位要严格执行非税收入国库集中收交有关规定，取消收入过渡性账户，确保非税收入及时足额上交财政。积极推行非税收入电子交库，实现非税收入直接交入国库；暂未实现非税收入直接交库的，应当
将交入财政专户中的非税收入资金在10个工作日内足额交入国库，不得以任何理由拖延或不交。坚决杜绝延迟交库等调节财政收入的行为。严禁采取各种方式虚列收入或应计未计收入挂往来。
（八）加强预算周转金、预算稳定调节基金和偿债准备金管理。各级政府可以设置预算周转金，用于本级政府调剂预算内季节性收支差额，但要严格控制预算周转金额度，不得超过预算法实施条例规定的比例。各级政府可以根据实际需要将闲置不用的预算周转金调入预算稳定调节基金。合理控制预算稳定调节基金规模，预算稳定调节基金编制预算调入后的规模一般不超过当年本级一般公共预算支出总额的5%。超过5%的，各级政府应加大冲减赤字或化解政府债务支出力度。加强偿债准备金管理，从2015年1月1日起，地方各级政府不得新设各种形式的偿债准备金，确需偿债的，一律编制三年滚动预算并分纳入预算安排。对已经设立的各类偿债准备金，要纳入预算管理，优先用于偿还到期政府存量债务。
（九）编制三年滚动预算。从2015年起，在财政部编制全国三年财政规划、地方财政部门编制本地区三年财政规划的同时，对目标比较明确的项目，各部门必须编制三年滚动预算，特别是要在水利投资运营、义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域开展三年滚动预算试点，加强项目库管理，健全项目预算审核机制，明确规划期内将要开展的项目。对列入三年滚动预算的项目，各部门、41
各单位要提前做好项目可行性研究、评审、招投标、政府采购等前期准备工作，确保资金一旦下达就能实际使用；因特殊原因无法使用的资金，要及时调剂用于规划内的其他项目，并报同级财政部门备案。
（十）加大督查和问责力度。根据预算法和《财政违法行为处罚处分条例》，对于截留、占用、挪用或者拖欠应当上缴国库的预算收入，未将所有政府收入和支出列入预算或者虚列收入和支出，违法违规开设财政专户等行为，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。
（十一）实施保障。各地区、各部门要高度重视，增强大局意识，加强组织领导，切实抓好贯彻落实。财政部要加大对盘活财政存量资金工作的跟踪监控力度，加强工作引导，发现问题及时纠正，对各地区、各部门好的经验和做法，要及时总结推广；对支出进度慢、盘活存量资金不力的地区或部门及时进行通报或约谈，并研究建立盘活存量资金与预算安排挂钩机制。各级审计机关要加强对财政部门和预算单位财政存量资金的审计，重点关注该用未用、使用绩效低下等问题，促进存量资金尽快落实到项目和发挥效益。中国人民银行要加强对市场流动性的监控，防止因盘活财政存量资金形成流动性波动。检察机关要对违法违规行为追究责任，确保政策落实到位。
国务院办公厅 ?2014年12月30日（此件公开发布）
改错3参考答案：
1、正文第一大条“充分认识盘活财政存量资金的重要性”，应该修正为“充分认识盘活财政存量资金的重要性和必要性”。阅读本段，可知包括重要性，还有必要性，是两个层次。
2、“充分认识……”这一段落最后一句话中“各级财政存量资金的数额较大”，应该修正为“各级财政存量资金的数额依然较大”。根据上下文，已经清理，已经有成效。所以要加“依然”。
3、总体目标部分第二行“（国发〔2014〕45号文）”，因该去掉“文”，否则表达不规范。
4、总体目标最后一句话“使用效率”，应为“使用效益”。一是因为惯性表达，二是因为词语内涵。有关辨析：
经济效益指标和经济效率指标是不同性质的，效率高，不一定有效益；效益大，也不等于效率就高，应该把两者区分清楚。经济效益指标的概念，简单地说就是：劳动占用量和劳动消耗量同它所获得的净收入（即盈利）的对比。经济效益指标有利润、成本利润
率、资金利润率（或投资收益率）等经济效益：通过商品和劳动的对外交换所取得的社会劳动节约，即以尽量少的劳动耗费取得尽量多的经营成果，或者以同等的劳动耗费取得更多的经营成果?经济效率：是用时间来衡量的经济活动的效果。它用单位时间内所完成的某种经济工作的数量和质量来表示。单位时间完成的经济任务越多，经济效率就越高。反之，经济效率就越低。?经济效应：经济就是国家或企业、个人的收支状况，如国民生产总值、社会总产值、企业的产量与效益、个人的收入与支出等；所以经济效应就是国家或企业、个人的收支状况在社会上所引起的反应和效果。?管理学中效率和效益的区别和联系是什么？?答：效率是指以尽可能少的投入获得尽可能多的产出。效率通常指的是正确的做事，即不浪费资源。但仅仅有效率是不够的，管理当局还应该关注效果。也就是完成活动以便达到组织的目标。效果通常是指做正确的事情，即所从事的工作和活动有助于组织达到其目标。可见效率是关于做事的方式，而效果涉及结果，或者说达到组织的目标。因此管理当局不能只是关注达到和实现组织目标，也就是关注效果,还应该尽可能有效率地完成组织工作。在成功的组织中高效率和高效果是相辅相成的，而不良的管理通常即是低效率的也是低效果的，或者虽然有效果但却是低效率的。
5、“主要原则”的第二条，“全面推进、上下联动”两个词语应
该反过来说，否则和内文不对应。
6、第三大条第一条“清理一般公共预算结转结余资金”最后一句话“应按规定统筹用于经济社会发展亟需资金”，应修正为“应按规定统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域”。否则出现语法错误，结余资金用于……资金，不通了。
7、第三大条第三条“加强转移支付结转结余资金管理”最后1个词语“批准”，应修改为“备案”。结合上下文，下级政府已被授权“已经实施”，属于生米煮成熟饭的事情。
8、第三大条“
（四）加强预算结转结余资金管理”指代不明确，结合上下文此处应为“部门预算”的问题。属于经济常识，预算分类一般也有一般预算、政府基金预算、转移支付、部门预算等说法。可修改为“
（四）加强部门预算结转结余资金管理”。
9、第三大条第五条最后几个字词“要在两年内使用完毕”，修改为“要在2年内使用完毕”。下一段，同。涉及公文中数字用法。
10、第三大条第六条最后一句话，“严禁违规将财政资金从国库转入财政专户并虚列支出，将财政资金支付到预算单位实有资金银行账户”，其中逗号前后应为并列关系，而非同一意义或者递进关系，修改为“严禁违规将财政资金从国库转入财政专户并虚列支出，或将财政资金支付到预算单位实有资金银行账户。”
11、第三大条第七条“
（七）加强收入交库管理”，“交”应为“缴”，45
本段所有这个字要修改。两个字有实质区别，缴是无条件的受制于人，交是义务交纳。
12、第三大条“
（十）加大督查和问责力度。”，最后一句话中“对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处罚”，“处罚”应为“处分”。两个词的区别，是分内外的。
13、“
（十一）实施保障”的逻辑关系处理错误，和前十条不同，它是整个公文的实施保障。应为“
四、实施保障”。
14、最后一段财政部“加强工作引导”，应为“加强工作指导”。引导是对相对人说的，指导才可以对应上下级关系说。
15、全文最后一句话“检察机关要对违法违规行为追究责任……”，“检察机关”因为“监察机关”。道理容易理解。
修改后：
国务院办公厅关于进一步做好 盘活财政存量资金工作的通知 国办发〔2014〕70号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 为更好地发挥积极财政政策作用，提高财政资金使用效益，经国务院同意，现就进一步做好盘活财政存量资金工作通知如下：
一、充分认识盘活财政存量资金的重要性和必要性
国务院对盘活财政存量资金工作高度重视，强调这是创新宏观调控的重要内容，对于稳增长、惠民生具有重要意义，要求切实提高资金使用效率，充分释放积极财政政策的有效作用。按照国务院部署和要求，有关部门在盘活存量方面做了大量工作，提出了具体要求，财政存量资金快速增长的趋势初步得到遏制。但从近期审计署对中央本级和部分省财政存量资金审计情况来看，各级财政存量资金的数额依然较大，与盘活存量、用好增量、支持实体经济提质增效和促进经济社会持续健康发展的要求相比，仍有较大差距，有必要进一步采取措施加以解决。
二、盘活财政存量资金的总体目标和主要原则
（一）总体目标。贯彻落实新修订的预算法和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）的有关规定，以促进稳增长、促改革、调结构、惠民生为主要目标，在用好财政增量资金的同时，着力盘活财政存量资金，不断提高财政资金使用效益。
（二）主要原则。
摸清存量、分类处理。全面摸清各地区、各部门存量资金情况，分门别类提出处理方案。
上下联动、全面推进。盘活存量资金既要在中央层面展开、也
要在地方层面展开，既要在财政部门展开、也要在其他部门展开，全面挤压存量资金的空间。
立足当前、着眼长远。既要着力于盘活当前已有的存量资金，也要加强制度规范、建立长效机制，避免将来产生更多的存量资金。
多管齐下、惩防并举。既要注重事前预防、事中监控，也要注重事后督查和问责，形成齐抓共管的良好局面。
三、盘活财政存量资金的主要措施
（一）清理一般公共预算结转结余资金。各级一般公共预算2012年及以前结转（不含权责发生制）资金，应当作为结余资金管理,补充预算稳定调节基金，统筹用于2015年及以后预算编制。2013年结转资金应加快执行，不需按原用途使用的，应按规定统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。
（二）清理政府性基金预算结转资金。各级政府性基金预算结转资金原则上按有关规定继续专款专用。结转资金规模较大的，应调入一般公共预算统筹使用。每一项政府性基金结转资金规模一般不超过该项基金当年收入的30%。
（三）加强转移支付结转结余资金管理。对上级政府2012年及以前专项转移支付结转资金，预算尚未分配到部门的，由下级政府交回上级政府；已分配到部门的，由该部门同级政府收回统筹使用。对上级政府2013年专项转移支付结转资金，下级政府可在不
改变资金类级科目用途的基础上，发挥贴近基层的优势，加大整合力度，调整用于同一类级科目下的其他项目，并报上级政府有关部门备案。
（四）加强部门预算结转结余资金管理。各部门、各单位要加大结转资金执行力度，对不需按原用途使用的，按规定调剂用于本部门、本单位其他项目。2012年及以前项目结转资金，应当作为结余资金管理，由同级政府收回统筹使用。收回资金的项目需要在2015年及以后继续实施的，应作为新的预算项目，按照预算管理程序重新申请和安排。
（五）规范权责发生制核算。各级政府要严格权责发生制核算范围，控制核算规模。从2014年起，地方各级政府除国库集中支付年终结余外，一律不得按权责发生制列支，严禁违规采取权责发生制方式虚列支出。除国库集中支付年终结余资金外，凡在总预算会计中采取借记“一般预算支出”、贷记“暂存款”科目方式核算的，一律按照虚列支出问题处理。对实行权责发生制核算的特定事项，应当向本级人大常委会报告。地方各级政府应对2013年及以前按权责发生制核算的事项进行清理，统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域，并在2016年底前使用完毕。对因清理国库集中支付年终结余新产生的权责发生制核算事项，要在2年内使用完毕。
（六）严格规范财政专户管理。全面清理存量财政专户，除经
财政部审核并报国务院批准保留的财政专户外，其余财政专户在2年内逐步撤销；2014年财政部已经发文要求各地清理撤销的财政专户，必须严格按照规定时间清理归并或撤户。严格执行财政专户开立核准程序，各地一律不得新设专项支出财政专户；开立其他财政专户的，必须按照国务院规定报经财政部核准。严格财政专户资金管理，除法律法规和国务院另有规定外，禁止将财政专户资金借出周转使用或转出专户进行保值增值，已经出借或转出专户的资金要限期收回；专户资金必须按照规定用途使用，清理撤销的财政专户中的资金，要按规定并入其他财政专户分账核算或及时缴入国库。严禁违规将财政资金从国库转入财政专户并虚列支出，或将财政资金支付到预算单位实有资金银行账户。
（七）加强收入缴库管理。地方各级政府所有非税收入执收单位要严格执行非税收入国库集中收缴有关规定，取消收入过渡性账户，确保非税收入及时足额上缴财政。积极推行非税收入电子缴库，实现非税收入直接缴入国库；暂未实现非税收入直接缴库的，应当将缴入财政专户中的非税收入资金在10个工作日内足额缴入国库，不得以任何理由拖延或不缴。坚决杜绝延迟缴库等调节财政收入的行为。严禁采取各种方式虚列收入或应计未计收入挂往来。
（八）加强预算周转金、预算稳定调节基金和偿债准备金管理。各级政府可以设置预算周转金，用于本级政府调剂预算内季节
第三篇：公文写作
公文写作基础知识
一、公文的定义和分类
（一）定义
公文，是公务活动中所形成和使用的文字材料，是方针、政策、法规、政令和信息、情况的表现者、运载者，是机关实施管理的基本手段和重要工具，发挥着上令下达、下情上报和信息沟通的重要作用。公文贯穿机关管理工作的始终。我们要向上级报告情况，需要写成文件；我们要向乡镇、村安排什么工作，提工作要求，需要写成公文印发下去，备查、备用，便于基层照章执行；我们要告知社会公众一个什么决定，也要印制成公文。因此，公文写作与我们每一个机关告知人员息息相关，可以说，具备较强的公文写作能力，是每一个机关工作人员的基本素质要求。
（二）分类
1、按照制文机关的种类划分：党务机关公文、行政机关公文、司法机关公文、军事机 关公文、企事业单位公文、社会团体公文。今天讲的，重点是行政机关公文。
2、按照行文方向划分：上行公文、平行公文、下行公文。草拟公文前，必须弄清楚行文方向，才能确定文种、内容、措辞等。
3、按内容分为
命令 决定 公告 通告 通知 通报 议案 报告 请示 批复 意见 函 会议纪要
第二部分：公文写作的基本要求 主题突出，观点正确结构完整，格式规范实事求是，讲求实效准确表达，简明生动
第三部分：公文写作的步骤 1.确立主题，明确目的收集材料，调查研究拟写提纲，安排结构
2.撰写初稿，征求意见润色加工，修改定稿
具体步骤：
（一）确定文种
这是写作公文首先要明确的。我们在写作公文前，要弄清楚这个文件具有或者说应该发挥什么作用，是在什么背景下写这个文件材料。根据写作的背景、目的、受文对象（为什么要写这个文件；写这个文件要达到什么目的，是安排工作、通报情况，还是解决困难问题； 文件是写给哪个部门，是上行、平行还是下行），确定采取哪个文种。一般说来：
1、要对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项，选择《决定》文种。比如：党中央决定在全党（特别是党员领导干部）
开展讲政治、讲正气、讲团结的“三讲”活动，这对党的建设来说，是件大事，所以用决定文种；每年初的农村工作会议、计划生育工作会议上，县政府都要出台一个《关于兑现 **年农村工作（人口与计划生育工作）责任制的决定》，这就是个奖惩决定。
2、要向社会公众或者广大行政管理相对人宣布重要事项或决定，适用公告。比如，要
在县城取缔三轮车、或者实行三轮车分单双号进城运营，这涉及到广大三轮车从业人员的切身利益，我们就要事先以各种方式发出公告，告知社会各界。联合执法队、建设局、交警大队。要公布社会各有关方面应该遵守或者周知的事项，比如停水停电，适宜采用通告文种。
3、我们要将上级的文件批转给下级执行，或者要求下级从哪些方面作好哪件工作时，一般印发《通知》
（二）规范写作
公文写作要努力做到“七个规范”：
1、主题规范。
主题是文章所要表达的中心思想。任何文章都要有主题，公文也不例外。公文主
题的提炼标准，就是集中单
一、鲜明显露。要求一文一事，一个主题，主题鲜明突出。主张什么，反对什么，要鲜明直接，不能含糊，不能让人产生歧义。
2、文章格式规范。
公文普遍的结构格式是：公文标题—主送机关—正文—结尾—成文时间。为
了便于大家理解，我把公文格式方面的内容分为写作格式和印制格式两个方面来讲，这里主要讲公文的写作格式，写作格式包括标题、正文、结尾三个部分。
1、标题公文标题的写法一般是发文机关+事由+文种
3、正文的写法：正文是主送机关以下、结束语之前的部分。正文是一篇公文用笔最多、最重要的部分。一般是在主送机关之后，先写一段或几句导语，说明写这篇公文的原因、根据或者目的，导入正文。正文要做到逻辑层次清楚有序，说理简洁准确并力求深刻，用语符合规范。
4、结尾：正文写完后，一般要写几句号召的话（一般针对下行文），或者表决心、态度的话（上行文）。《请示》要说“妥否，请批示；《意见》要说“以上意见若无不妥，请批转执行；《通知》和《报告》可以不要结尾，说完就落款结束；讲话稿类的一般有鼓劲、号召的话语；汇报材料一般有表示感谢和今后打算、态度的。
5、文字表述规范。公文的用语用字要求简明、准确、朴实、得体、通俗、易懂，体现字面意义而非联想意义，讲求陈述性、写实性，而非描绘性、虚拟性。一般以概述为主，据事说理，言之有物。不象诗歌、散文、小说等文学作品，需要大肆铺展、渲染，大量的想象，细致的描写，这些，恰恰是写公文所忌讳的。（比较文学作品语言与公文语言的异同：同是写一个夜晚发生的一件事，武侠小说写“月黑风高夜，***燕子李三一个鹞子翻身越窗而入，手起刀落，一剑封吼，杀死了仇家；而公文只写某年某月某日，谁在家中被人杀死，或者谁杀死了仇家。）所以，很多时候，我们看文学作品很过瘾，看公文则觉得死板、千篇一律，这个跟公文的性质有关系，但是公文同样可以写得很好，好的法规性、政策性公文，充分考虑了各阶层、各方面的利益问题和可能出现的反应，可以做到面面俱到或滴水不漏，好的讲话稿可以写得饱含感情，深刻、精彩。
5、、标点符号使用规范。该用逗号用逗号，该用句号用句号。需要慢慢积累琢磨。要注意：转发上级或下级文件时，标题一般不用标点符号（有书名号的，取消书名号）；此外，标题中不要过多出现“通知”两个字，比如省、市层层转发国务院一个文件的通知，到县级，可直接说转发国务院***文件的通知。
6、数字和计量单位使用规范。一般使用阿拉伯数字。前后要统一，不能一时用大写，一时用小写。
三、几种常用公文的写作
报告：报告是典型的上行公文，是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见和建议、答复上级的询问等。报告的特点是阅知性，不是批复、答复性，看的人可以签署意见，也可以不签署意见或表态。所以，在选择这个文种的时候，要选择那些只需要上级知道的工作或事件，或者向就某项工作提意见建议，但不一定需要批复。
1、分类一是工作报告，是按照上级机关要求做作的报告，如政府工作报告；二是情况报告，即在工作中遇到了问题，或觉得应该让上级知道某个重要事项的当前情况（贯彻落实会议精神的报告）；三是回复性报告，回答上级问询、落实上级临时交办的某项工作（关于审计意见整改情况的报告）；四是备案报告（规范性文件备案）。
2、写法
一是要有导语，说明依据什么写这个报告，或者为什么要写这个报告（依据什么机关的什么通知精神，或者根据某位领导的批示精神，我们做了什么，怎么做的）。
二是总体结构一般是：第一，基本情况；第二，主要做法；第三，收到的效果；第四，存在的问题；第五，今后工作的建议。这是常规格式，具体中有变化。我们要向市政府报一个土地使用及管理工作方面的情况报告，就要有基本情况（建设用地、开发区用地）、问题、措施。回复报告的写法比较直接，上级问什么问题，我们就答什么问题，一条一条的答（如审计意见整改报告，用打酱油的钱打了醋我们是怎么整改的，程序不规范我们是怎么整改的，挤占专项建设资金我们是怎么整改的）。
三是结尾。
通知：通知的应用范围很广泛。传达指示、部署工作、实施管理措施、处理公共事务、任免干部等等，都需要印发通知。通知以红头文件和白头文件印发都行。属下行文，要下级机关（或受文对象）明确做什么、怎么做（这与请示、报告不同，比意见要细），要具有操作性。例如写一个会议通知，开会时间、地点、参加人员、有些什么要求等等，要一、二、三逐一说清楚，让看的人一看就明白。通知可以不写结束语。
工作计划类：是对未来一定时期内的某项工作或全面工作进行安排部署的文件，明确下一步做什么、怎么做。工作计划要有操作性（缺乏操作性是当前部门上报工作计划的通病）。计划、规划、方案、要点，都属于计划类公文范畴。计划类公文必须具备目标、措施、步骤三要素。计划类公文有两种格式：一是文字表述式，一是图表式（图表式越来越多，清晰、明了、包含的信息量大），政府重点工作任务分解、拟办实事分解、经济发展主要指标分解、议提案办理责任分解等都是图表式。当前部门上报的计划类文件普遍缺乏前瞻性和操作性，都是泛泛而谈，随便写几条（以收集政府工作报告素材为例）
工作总结类：
1定义
2分类：综合性总结（单位工作总结）、专题性总结（专项工作总结）、个人总结（学习、思想、工作）
3写作关键和重点：其特点是实践性、经验性、自述性、理论性（不仅陈述工作情况，更要揭示理性认识，不仅回答“是什么”，更要回答“为什么”、“怎么做”的问题。一般包括本（半年）基本工作情况、所做的主要工作、工作进度、取得哪些成绩经验、存在的不足和教训、下步工作计划（个人总结写努力方向）。个人总结要抓住主要问题，把握写的侧重点，突出收获最大、成绩最突出或者感受体会最深的东西，不是记流水帐。当前各部门上报的工作总结类材料，缺乏亮点的提炼和总结，都是按部就班写来，看不出我们与别的县相比有什么亮点、与去年相比有哪些做得更好，政策上发生了哪些重大变化。信息的撰写
信息稿件篇幅短小、内容集中、文字简洁。这既是信息文体的特点，也是写作的基本要求。在写法上，信息文体是灵活的，不像通用公文那样有固定的格式，但也不是无规律可循。一篇质量好的信息稿件，应合乎以下几个要求：
一、主旨集中突出
主旨即主要意思，信息所表达的中心意思一定要集中和鲜明，才能起到为决策服务的作用。怎样才能使主旨鲜明呢？
1.一篇一事。一篇信息只表达一个主旨，否则“意多乱文”，篇幅也拉长了。比如，有的稿件将一项工作的经验和问题放在一篇里写，可是要将经验说透、问题讲深，结果出现了两层
意思，信息的主旨便不集中了。若采取“分拆门户”的方法，将经验、问题分写成两篇信息，内容就集中了。
2.删削多余。雕塑家将一块石头变成个性鲜明的人像的过程，实质上就是将石头上多余的部分砍掉的过程。一篇信息，只有将那些与主旨无关的“杂枝乱蔓”删削干净，才能使主旨变得鲜明起来。信息中的多余成分主要是：对说明主旨作用不大的事例，“老生常谈”的经验做法，工作中的次要问题，产生问题的次要原因，以及不切实际的建议等等，这些都在删削之列。
二、标题简洁醒目
标题是一篇信息给人的第一印象，好的标题能够提示公文的主旨或主要内容，引发读者阅读的兴趣。在当今“信息爆炸”的时代，信息如潮水般涌来，领导同志很难做到逐件阅读，只有靠标题来选择最需要阅看的信息。一篇很重要的信息，如果标题没有准确地反映出其重要价值，那么这篇信息就很可能被忽略过去。因此，信息的标题要符合以下要求：
1.题文一致。标题应准确地表现信息的主旨，不能为了某种需要去突出信息中的次要内容，也不能为了吸引人而故作惊人之语。
2.概括得当。标题要有一定的概括性，但也不能过于高度概括，使标题太抽象，不具体。比较一下这样几个标题:《社会传闻引起群众不安》，《关于xx县将发生五级以上地震的传说引起部分群众的紧张和不安》，《一些县将发生地震的传说引起群众不安》。这三个标题反映的是同一件事。第一个标题概括过度，没有提出“地震”这一重要内容。第二个标题概括不足，对传说的内容写得太具体。显然，第三个标题既提示了信息的主要内容，又比较简练，这样概括是得当的。
3.一语破的。“的”是指箭靶，要害部位。标题要一句话就击中要害。要做到这一点，就要抓住信息中的最主要事实。如一篇信息反映某县一村民，施工中砍断了一株古银杏树的主根，市有关领导xx同志要求迅速查处此事。原拟标题为《xx同志要求查处某县农民砍坏古树事件》，这个标题虽然也切题，但角度选择得不好，从领导的角度去写，未能突出最重要的事实—古树遭严重破坏。后来这个标题改为《xx县一棵五百年古树遭严重破坏》，不但抓住了要害问题，而且比原标题更为醒目。
4.简洁凝练。信息文体突出的特点就是短小，标题也应尽可能简短。标题太长，不仅阅读起来很不方便，而且容易淹没公文的核心内容。要做到标题简洁，一是要省略标题中那些可有可无的内容。如《xx局反映招商引资过程中遇到的困难》，可精炼为《招商引资过程中遇到的困难》，至于是谁反映的，文中自有交代。二是要准确概括事物特征，如《电、路建设是发展商品经济的头等大事》这个标题中，有的词概括不好，经一位领导同志修改后，成为《电、路建设是经济建设的基础》，既精炼又准确。
三、内容虚实结合信息内容要做到概括叙述与具体叙述相结合。概括叙述就是用高度概括的语言和数字，从宏观上、整体上反映全面的情况，使人看到事物的全貌。具体叙述，就是对事物、工作的某一方面详细叙述。通过具体的事实和数据来说明某种观点。只有恰当的运用这两种叙述方法，才能使信息的内容既全面又具体，做到“点面”结合。在这方面，要注意运用这样几种方法：
1.大题小作。信息篇幅有限，选题要从大处着眼小处入手。一个事物往往包括几个方面，如果方方面面都加以反映，就容易大而空，什么问题也说不透。只有抓住一个主要方面，从一点入手深入下去，才能使信息的内容集中和具体，收到以小见大的效果。
2.定量分析。就是对某一事物或社会现象进行总量分析，这是反映事物全貌的有效手段，也是提高信息综合水平的一个重要方面。我们常说，事实胜于雄辩，而统计数字就是从数量上来反映客观事实的，有时，一个数字胜过一大段文字叙述。
3.角度新颖。一个事实，从不同的角度可以反映出不同的问题，只有选择好角度，才能使信息的内容新颖，引起领导的重视。如一篇信息反映某公证处为企业向银行办理个人购房贷款提供公证，从表面看这条信息的价值不大。后来改变了写作角度，不从公证处的角度去写，而从银行首次向个人提供高额购房贷款这个角度写，使信息有了新意，并引起有关领导的重视。
改变写作角度，不是为了某种需要去人为地拧角度，甚至扭曲事实来标新立异，而是要在科学分析的基础上，找出事物的特点，抓住事物的本质。抓住本质的方法很多，如从事物发展的各阶段的特点中，找出它的发展道路；从各个不同事物的成功经验中，找出共同因果关系，从而发现这些经验的成因；从许多典型的差异中，找出共同的特点，发现特殊的规律等等。
四、语言简练顺当
语言是信息文体的细胞，语言不洗炼，信息材料就会显得臃肿，不好看；语序不顺当，读起来就觉得别扭，费脑筋；八股调太浓，看起来就令人头疼，不入脑。所以，信息的语言是很重要的，应当合乎以下要求：
1.文辞简洁。一是要删去一切可有可无的话，空话、套话，说了没错可是也没用的话，都应该毫不可惜地芟除。二是尽量少引用上级的精神。信息是给领导看的，对上级精神，领导同志是比较清楚的，所以信息中不要“反销”上级的精神，确有必要引用时，也要少而精。三是不要过多地强调某件事的重要意义，因为不说这些意义，领导同志也能领悟到，至多点到而已。四是不用过渡句，硬接硬转。领导同志每天阅读大量文书材料，对文件内容的理解能力很强，所以采取硬接硬转的方法，不仅不会造成理解上困难，而确能收到精简文字之效。五是多用省略句和简称。如“创三优”、“除六害”、“申办奥运”等。
2.语序顺当。信息常常是一段成篇，不分段落，而靠内在逻辑衔接，因此语序上要非常讲究。信息语言的顺序，大致分为三种：一是按时间顺序，二是按事物发展的顺序，三是按逻辑顺序，如意义的轻重，事情的大小。不论按哪一种顺序写，一般都要采取“顺叙”的写法，而不采用“倒叙”的写法。
3.写好导语。一条信息开头的第一句话就是导语，写好导语十分重要，它对信息的主要内容起到提示的作用。在短讯型、动态型信息中，还往往用导语来代替标题。导语一定要写得有新意，使人看了就想往下看。如一篇信息反映校办企业要求享受刚出台的对大中型国有企业的优惠政策，开头第一句话是：“校办企业要求随大中型国企一同上船”。这个导语不仅把主要事实在开头交待清楚，而且也较新颖。
4.改变文风。信息语言应不同于公文语言不必强调端庄得体，而要注重灵巧和生动。特别要去除八股腔，代之以清新、简洁的语言。一是长句变短句，不用理论性文章那种叠砌定语的长句子。二是倒装句变正装句，少用谓语前置的句式。如：“会议决定派工作队到xx县对受灾村民进行慰问”。这一句应改为“会议决定派工作队到xx县慰问受灾村民”。三是少用定型化的语言。有些语言刚一出现时很新颖，如：“为改革开放保驾护航”、“敢试敢冒敢闯”、“真抓实干，一抓到底，抓出成效”等等，但是你用我也用，就成了一种定型化的语言，再用下去就成了陈词滥调。所以要提倡“我手写我口”，而不要拾人牙慧。
正式公文排版要求：
题目：二号宋体加粗
一级标题：三号黑体加粗{例：一、二、三、}
二级标题：三号楷体加粗{例：
（一）（二）
（三）三级标题：三号宋体加粗{例：1.2.3.}
四级标题：三号仿宋加粗{例：（1）（2）（3）}
正文：三号仿宋
固定值：25磅
首行缩进：2字符页边距：上、下2.54厘米，左、右2.6厘米
第四篇：公文写作格式
公文写作基础知识：公文的格式
1．公文格式的组成公文格式的组成要素包括：
（1）发文机关标识（版头、红头）（2）公文份数序号
（3）密级（4）发文字号
（5）签发人（主要用于请示）（6）标题
（7）主送机关（内发可省略）（8）正文
（9）附件（10）发文机关署名
（11）成文日期（12）印章
（13）附注（此件发至 XX级）（14）主题词
（15）抄送单位（16）印刷机关和印刷时间
印刷用纸和技术要求：用A4型纸（297X210），正文用3号仿宋体，每页22行，每行28个字。
2．发文字号
编写发文字号原则：包括机关代字、年份、序号。
注意：年份不能省略，两边用六角括号；序号不编虚位，不加第。
3．公文标题
标准式：发文机关+发文事由+文种
凡是有红色版头的文件，因已表明发文机关，故发文机关名称可省略。特殊形式：
（1）发文机关+文种。如《中华人民共和国主席令》
（2）发文机关+转发文件名+文种，也称转文式标题，用于转发文件。
4．成文日期
成文日期确定原则：
（1）会议通过的决定、决议以会议通过日期为准。
（2）领导签发的，以签发日期为准。
（3）联合行文，以最后签发机关的领导签发日期为准。
（4）法规性文件以文件批准日期为准。
（5）一般信函、电文以实际发出日期为准。
成文日期必须写年月日，且要用汉字。
5．主题词
《条例》和《方法》都明确规定：上报的文件应当按照上级的要求和《公文主题词表》标注主题词。
《上海市人民政府公文主题词表》使用说明中规定：
（1）一份公文标引的主题词，除类别词外，最多不超过五个。
标引主题词的顺序为先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映公文内容的词，最后标反映公文形式的词。如《上海市人民政府关于做好本市农村扶贫工作的通知》，先标类别词“农业”，再标反映公文内容的类属词“扶贫”，最后标反映公文形式的类属词“通知”。
（2）一份公文有两个以上主题内容时，先集中对第一个主题内容标注，再对第二个主题内容进行标注，最后标文种。
（3）根据需要，可将不同类主题词进行组配标引。
（4）在《公文主题词表》中找不到准确反映公文内容的类属词时，可用类别词替代。
6．用印
一般的用印方法是：骑年压月，上大下小。
国标《国家行政机关公文格式》规定：单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标成文时间。当印章下弧无文字时，仅以下弧压在成文时间上，当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文时间上。
第五篇：公文写作
公文写作
第一章公文写作概述
1.简述公文分类的重要意义。①有助于各类公文的规范撰拟②有助于各类公文的有序运转 ③有助于各类公文的立卷归档
2.公文的作用①领导和指导作用②规范和约束作用③宣传和教育作用④联系和指导作用 ⑤依据和凭证作用
3.公文有哪些特点？①明确的公务性②鲜明的政治性③极高的权威性④作者的法定性 ⑤较强的时效性⑥体式的特定性⑦文风的朴实性⑧严格的程序性
第二章公文的格式
1.确定公文格式有哪些重要意义？
①有利于体现公文的权威性和严肃性
②有利于更加准确的体现公文的内容，做到形式与内容的统一
③有利于受文者迅速、准确的识别公文和贯彻执行公文，提高工作效率
④有利于公文的安全、保密和管理
⑤有利于充分发挥公文应有的作用
2.简述公文标题的构成①发文机关名称②公文主题③文种
3.什么是公文的主送机关，标注主送机关应注意哪些事项？
概念：即主要受理公文的机关，应当用全称，或规范化简称，或同类型机关统称。问题：①主送机关只有一个或几个单位，这些单位应一一列出。
②主送机关是部分单位，但不是同类同级单位，可在主送单位中灵活书写。③普发性公文，用同类型机关统称，泛指这一类单位。
4.党的机关和行政机关公文版头的主要形式分别有哪几种？
党的机关公文版头：①由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成；②由发文机关全称或规范化简称加圆括号标注文种组成行政机关公文版头：①由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成；②由发文机关全称或规范化简称，即信函纸的文头，发文机关标识与红色横线之间不空行；③由发文机关全称或规范化简称加公文主题和文种组成第三章公文的要素
1.简述公文主旨的涵义与种类
涵义：一篇公文最主要的目的和意图，回答要做什么的问题。
种类：①目的主旨②意图主旨
2.简述公文依据的层级结构
①事实依据：现实状况、过去事实
②理论依据：法规文件、会议精神、领导指示、主观议论
3.简述公文分旨的语言形式1分旨句②分旨段③分条列项④附件
4.公文要素的组合规则有哪些？①内容集中②先后有序③详略得当
第四章公文的语言
1.简述公文用语言的特点
①公文中常用一些文言词
②公文中多用一些单音节词
③多用专用语
④多用概括性词语
⑤公文中较广泛地使用简称
⑥多用介词结构
⑦多用联合词组成句子成分
⑧公文中使用数字的情况比较多，所涉及的一些情况、问题往往需要用数字加以说明
2.简述公文用语的基本要求①准确②简练③朴实④庄重
3.简述公文用语的主要原则①词汇规则②句式规则③特殊事物和概念的语言表达规则 ④模糊语言的运用规则
第五章指令性公文
1.简述命令的涵义与用途
答：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单
位及人员。
2.简述命令的特点严肃性、强制性、权威性
3.简述命令的写作要求
①缘由要准确、简练
②命令事项要具体、明确
③语言精确，语气肯定，态度严肃认真
4.简述指示与命令的区别
①命令除规定的国家机关及其首长外，其他机关及其首长都不得发布；指示则任何上级机关均可对所属的下级机关发布
②命令式强制性程度最高、法律效力最大的指挥性公文，下级机关必须无条件执行；指示下级机关可根据具体情况执行，有一定的灵活性
③命令只作原则性的指挥，指示则要对下级机关指出行动的原则、步骤、方法和注意事项等具体要求
④命令的措词严肃、语气坚定；指示的语气比较平缓，分析说理性比较强
5.指示的特点：指导性、宏观性
6.简述指示的写作要求①必须具有明确的政策依据与法规依据②应从实际出发，具有明确的针对性③指示内容应明确具体
7.批复的特点①针对性②指导性③被动性④简要性
8简述批复的写作要求①批复前必须进行充分的调查研究工作②批复的意见应明确、具体、可行③批复的内容要具体有针对性
第六章议决性公文
1.简述决定的涵义与用途
①适用于对重要事项做出对策和安排
②适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项
2.决定的写作特点①规定性②指导性③稳定性
3.决定的写作要求
①要有简明的决定缘由②决定的内容，要求主旨集中，重点突出
③决定语言，要求郑重、简练、准确，语气坚决肯定④遵循特殊的行文格式
4.决议与决定的区别
①作用不同。决议是经会议讨论通过的公文，下级机关对所决议的事项必须贯彻执行。决定是用于对某些重要问题进行安排或部署重大行动的公文。
②产生的过程不同。决议是经有关法定会议对某一议题进行集体讨论并由法定多数表决通过而发布的公文；决定则不一定要经过会议讨论通过这一程序。
5.决议有哪些特点①具有较强的指令性②内容的重要性和单一性
③必须经正式会议表决通过
6.决议的写作要求①使用要严肃②表述要说理③结尾要有号召④语言要准确
7.会议纪要有哪些用途
答：记载会议主要精神和议定事项，适用于记载、传达会议情况和议定事项
8会议纪要有哪些特点①纪要行②决议性③备查行
8.会议纪要的写作要求
①要明确写作的素材和宗旨②要突出会议的中心和要点③要注意吸收回忆的一致意见 ④要忠实于会议的实际内容⑤要注意条理化、理论化
⑥按照不同使用目的而恰当地使用不同的用途
第七章公布性公文
1.公报的特点①时间的重要性②内容的重要性
2.公报的写作要求
①公报的内容要新颖，以体现其新闻性②公报的行文要有气势，以体现其重大性与权威性 ③公报的语言准确、简明、庄重、严肃
3.公告的用途、类型、特点
用途：①发布法律、法令②向国内外公布重要事项③宣布法定事项
类型：发布法律法规的公告、公布重要事项的公告、宣布法定事项的公告
特点：权威性、重大性、单一性
4公告的写作要求①内容要集中②事项要单纯③语言要简练
5通告的用途
适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项
6.通告的特点①内容的广泛性②使用的普通性③发布的公开性
7通告的写作要求①内容要具体明确②主体部分要求条理清楚，逻辑严密
③用语要简明易懂
第八章指导性公文
1.通知的用途
在党的机关：发布党内法规，任免干部，传达上级机关指示，转发上级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或周知的事项。在人大机关：用于传达指示，批转公文，传达需要办理、执行或周知的事项，任免人员等。在行政机关：用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
2.通知的特点①适用范围广②运转速度快③使用频率高
3.通知的写作要求①主旨集中②重点突出，措施具体③讲求时效
4.通报与通告的区别
①性质不同。通报属于传达、告晓性公文，也可以属于奖勉、告诫性公文；通告属于规范性公文。
②用途不同。通报可以用于表扬和批评；通告没有这用途。
③对象不同。通报的对象是机关和有关人员，通告的对象还包括人民群众。
5.通报与通知的区别
①用途不同。通报传达的是重要情况，告知的是特殊事项；通知传达的是上级指示，告知的是一般事项。通报可用于表扬和批评；通知没用。
②对象不同。通报对象不特定；通知的对象时特定的。
③目的不同。
6.通报的特点①指导性②教育性③时效性
7.通报的写作要求①内容必须有典型性②通报的材料必须具有真实性③通报表述要准确 8简述意见的涵义、用途、和特点
用途：用于对重要问题提出见解和办理办法；用于对议案或重要问题提出见解和处理办法 特点：①探索性②宏观性③指导性④灵活性
9.意见的的写作要求①要有针对性②要有实在性③要有可行性④要有建设性
第九章报审性公文
1.报告的用途①适用于向上级反应情况②向上级机关汇报工作③要求上级机关批转或转发工作建议。④答复上级机关询问的事项、批示应查办落实的事项等。
2报告的特点①汇报行②陈述性③概括性
3.报告的写作要求①划清层次，概括叙述②中心明确，重点突出
③报告的内容应有新意④点面结合4.报告与请示的共性与区别
共性：都是上行公文，不经上级机关批示或转发，都没有任何指令性和约束力；其次都需要陈述下情，表述方式有很多相同之处。
区别：①行文的目的不同。请示一般要求上级机关批复；报告主要是下情上达，不要求批复。②行文内容不同。请示的内容主要是带有迫切性，并需要上级机关指示、批准的事项；报告只着眼汇报工作反映情况。
③行文时间不同。请示必须在事前行文，不允许先斩后奏；报告则在事先、工作进程中和事后均可行文。
5.请示的特点①请求行②单一性③政策性④客观性⑤回复性
6.请示的写作要求
①观点明确，请示的理由与事项清楚具体
②请示的内容，要求主旨集中，一文一事
③应正确标注主送机关与抄送机关，不搞多头请示
④文字表述简明、得体
7.议案的特点①法定性②程序性③重大性④创新性
8.议案的写作要求
①主旨突出，内容充实②语言庄重、简明、规范③要重视附件的写作
第十章商议性公文
1.不相隶属的机关之间用函行文，其内容包括哪些方面？
①商洽工作②询问有关事情③答复问题④请求批准和办理有关事项⑤答复审批事项
2.函的用途和特点
用途：用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请示批准特点：①平等性②灵活性③使用频率高④效用法定性
3.函的写作要求①行文郑重②文字简要
③用于谦和，讲究礼节，必要时还要使用尊称与质疑性词语忌用命令性、告诫性词语
4.简述意见、批评和建议与议案的区别
①前者是人大代表向代表大会或人大常委会提出的对各方面工作的意见和建议；后者是法定机关和法定提案人依照法定程序提请代表大会或人大常委会列入会议议程进行审议并作出决定的议事原案②前者代表个人可以提出，代表联名也可以提出；后者必须由法律规定的机关，或者代表按法定的联名人数，依照法定的程序提出③前者针对各方面工作；后者内容必须是属于本级人民代表大会或者人大常委会职权范围内的④前者书写形式没有法定要求；后者要求有案由、案据和方案，法律案还需附有法律修改草案⑤处理程序不同
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