从美国对华无硝烟的隐蔽站解读国

第一篇：从美国对华无硝烟的隐蔽站解读国

从美国对华无硝烟的隐蔽站解读国家安全法简讯

为了切实落实国务院的要求，深入贯彻《国家安全法》，防范和制止危害国家安全的行为。营造“国家安全、人人有责”的社会氛围，筑牢反渗透、反策反、反窃密、反恐怖、反颠覆、反破坏的国家安全人民防线，维护好国家安全和社会政治稳定。我系于2016年4月27日邀请华东政法大学刑司学院高慧开教授在实验楼报告厅为我系学生有关国家安全法进行专题讲座。

夕阳的余辉撒在了大地上，同学们热情高涨的期待着教授的讲座。在同学们热烈的掌声下拉开了讲座的序幕。讲座伊始，白存富书记先对高慧开教授的成就、地位和听此次讲座的目的。接下来教授以幽默的方式阐释这次讲座的主题，使同学们通俗易懂地了解此次的主题，并且给同学们留下了深刻的印象。然后在讲座上举了一些时事热议，这引起了同学们极大的兴趣，还带领同学们了解到在这些时事背后隐藏的危险，并且让同学们学会了在观察一些事物时，我们应挖掘更深层的一面，而不是只看事物的表象。接着教授从五大亮点分别阐述自己的观点：亮点一维护国家安全，亮点二维护国家经济安全，亮点三确保文化安全，亮点四维护国家网络空间主权，亮点五为太空、深海和极地等新型领域国家安全提供法律支撑，并通过讲一些通俗易懂的事例，让同学们更加深刻地了解到国家安全的重要性，希望同学们以后能做一个对国家、社会有用的人。最后讲座在同学们热烈的掌声下落下了帷幕。

此次讲座增强了教师、学生对国家安全的意识，并让他们认真履行维护国家安全义务，让同学们了解到了国家安全的重要性，并让同学们时刻要保持居安思危的意识，要从全方面考虑一件事情的发生，不要只看事情的表象，做出最合理的判断。最后祝愿同学们能够天天向上、做国之栋梁。

法律系团学联：生活部 二0一六年四月一日

第二篇：美国对华战略 学习心得

美国对华战略学习心得

环科1201 任钦凯

这几周我们学院就“美国对华战略”进行政治学习，通过学习相关内容，我对大国与大国之间的政治策略也有了新的认识。

中国人常认为美国正在推行某种针对中国的战略，遏制围堵也好，西化分化也罢，总之不断投棋布子、谋篇布局。美国人自己说起来则常常自嘲：美国哪有什么战略？还不是各部门自行其是，总统一换，推倒重来。美国到底有没有战略似乎都成了一个问题。

美国这样的大国肯定有战略。不仅有，美国政府还最爱公布战略。比如国家安全方面基本每四年公布一次《国家安全战略》。各部门还有国防、军事、反恐、网络空间、阿巴地区等等各种战略报告。类似“重返亚太”这类战略，在各种官方讲话、文件里清清楚楚、明明白白。所以关于美国战略的问题实际上是这样两个：其一，美国政府的战略就是这些公布出来的“阳谋”吗？是否还有其他秘而不宣的阴谋？第二，美国政府的这些战略是一以贯之、行之有效，还是虎头蛇尾、自娱自乐？

回答这两个问题，首先需要明白美国政治的几个特点：一是三权分立，政治主体多元化；二是决策较为开放透明；三是两党轮流执政。基于这些特点，我们可以大致地回答这两个问题。首先，美国政府公布各项“阳谋”是真战略，一方面向选民交代本届政府要做什么，另一方面也是为了在政府内部“统一思想”，协调行动。美国是一个比较难保密的国家，所以在战略层面要想形成什么惊天阴谋而不为外界所知不太容易。美国政府当然也有秘密行动，但是这种“阴谋”在局部的战术层面比较可行，在战略层面很难做到。

关于第二个问题，由于两党轮流执政以及政治意识形态的极化现象，美国政府战略的连贯性相对较差。美国没办法像中国那样制定管几十年的“三步走”战略，连五年规划也做不了。就拿美国对华战略来说，每个新总统上台基本都要折腾一下，经过一段时间“学习”再走向成熟。当然，美国战略讨论有其基本范围，两党虽然有各自的战略重点和优先次序，比如民主党重价值观念、倾向多边主义；共和党重利益、重自由贸易，相对倾向单边主义，但这些不同都在美国战略的基本范围之内，可称之为“大稳定、小摇摆”。

现在，在中国媒体、网络甚至学界当中，常有人以某个“惊天大阴谋”来串联、解释美国的各种战略，以单一原因解释复杂现实，把本来未必有关系的各种事态联系起来。比如说美国的各种战争不是为了石油，就是瞄着欧元；美国的战略部署不是在地图上画圈圈，就是在大国间打楔子。这种“阴谋论”实际上是学术研究上非专业性的表现，是因为没能理解研究对象的复杂性。

认知心理学研究显示，以本民族为中心视角，夸大对手的敌意和能力，是人的常见心理偏差，美国对越南战争中北越意图的判断、对伊拉克战争中萨达姆政权能力的判断，都反映了这种认知偏差。今天在中美两国，对对方战略不合实际的判断都很普遍。作为21世纪世界上最重要的两个大国，扭转这一局面，更准确地理解对方战略，其重要性不论怎么说都不为过。

综上所述，美国对华战略由相互配合的三个有机部分组成：保持并不断增强对华军事和地缘战略优势；通过全球化从内部控制中国的经济和政治；文化上削弱中华民族主义，瓦解中国的民族精神。用一句话概括，就是促进美国军事威慑下的中国的内部殖民化。美国的战略目标就是永远消灭拥有辽阔疆域的中国挑战美国的一切可能，以保持其世界霸主的地位。

第三篇：美国全政府对华战略解析

美国全政府对华战略解析

◆全政府对华战略意指美国政府试图统一步调，动员所有资源与中国进行战略竞争 ◆该战略已获立法机构配合，也吸纳越来越多的政府部门参与，将涉华事务作为部门资源优先配置方向 文/《瞭望》新闻周刊记者刘阳

目录

目录.................................................................................................................................................1 导语.................................................................................................................................................1 1.全政府对华战略的形成............................................................................................................1 2.全政府对华战略的考量............................................................................................................2 3.越来越多机构加入这一战略当中............................................................................................3

导语 自 2017 年 12 月美国政府发布《美国国家安全战略》称“大国竞争的时代已重新来临”以来，美国确定了中美两国战略竞争的基调，“全政府对华战略”逐渐成为华盛顿热词。

全政府对华战略意指美国政府试图统一步调，动员所有资源与中国进行战略竞争，该战略已获立法机构配合，也吸纳越来越多的政府部门参与，将涉华事务作为部门资源优先配置方向。开启对华调查、出台对华限制政策的节奏随之明显加快。

1.全政府对华战略的形成 《美国国家安全战略》和《2018 美国国防战略报告》是反映美国政府战略思维的两份重要文件，清晰表明美国将视中国为战略竞争对手。

《美国国家安全战略》指责中国和俄罗斯“挑战美国实力、影响力和利益，并试图削弱美国的安全和繁荣”；《2018 美国国防战略报告》明确提出“国家之间的战略竞争（而并非恐怖主义）是现在美国国家安全的首要关注点”，并沿用《美国国家安全战略》中的措辞，称中国和俄罗斯为美国及其盟友主导的“国际秩序”的修正者和挑战者。

在上述两份文件从战略层面定义了华盛顿视角下的中美关系之后，美国国会接过接力棒，从法律层面将这一战略转化为操作方案。

2018 年 8 月由美国国会通过并生效的《2019 财年国防授权法案》，明确要求美国政府制定所谓“全政府对华战略”。该法案在文本中强调，美国国会声明，与中国的长期战略竞争是美国的“首要优先项”，需要融合包括外交、经济、情报、执法和军事等多重国家力量，以保护和加强国家安全。

时隔不到一年，今年 5 月 20 日，美国政府发布《美国对中国的战略方针》，系统阐述全政府对华战略，标志着这一战略正式形成。

2.全政府对华战略的考量 《美国对中国的战略方针》称中国对美国构成经济、价值观和安全三方面的挑战，表示美国认识到中美两国体制存在长期战略竞争，美国政府将采取“全政府”方式，包括国会、州和地方政府、私营部门、民间以及学术界。

方针声称为了更好应对中国，美国社会各界力量应与政府合作。此外，方针还称美国将积极与盟友合作，尤其是印太地区盟友，以寻求共同应对中国。显然，美国希望能够在国内进行反华动员，并在其盟友间建立一个反华联盟。

方针细化了《美国国家安全战略》中提出的对华战略，表示对华策略要回归“有原则的现实主义”，列举了美方将“坚持原则”的一些地方，包括“对冲中国叙事，抵制所谓中国削弱现有国际秩序的行为，根据中方实际行为进行回应，停止配合中国进行只有象征意义的活动”等。

这份文件回顾了美国政府自《美国国家安全战略》发布以来在对抗中国方面的种种措施，并再次阐释美国对于美中关系的定性和认识。概括来说，就是从美国视角来看，中国过去几十年里没有按照美国设想发展，因此美国必须调整对华战略。

由此可见，中美矛盾冲突升级，背后存在着美国在国家战略层面的考量，且面临进一步升级的风险。

事实也表明，美国的不安情绪已转化为对抗行为，如经贸摩擦、打压中国驻美媒体，以及进行所谓科技脱钩等。可以预测，未来可能会有更多相应激进措施。

3.越来越多机构加入这一战略当中 记者梳理发现，美国立法和行政分支内越来越多的机构正在加入到这一战略当中，涉华工作在各政府部门也吸引更多资源投入。

在立法分支，今年 5 月美国国会众议院少数党领袖凯文·麦卡锡宣布成立众议院共和党“中国工作小组”，为众议院重要委员会中持对华相似态度的议员提供协调机制，但这一小组没有实际权力。麦卡锡在“中国工作小组”成立时说，这一小组“旨在加强国会应对来自中国的跨部门威胁的能力”。

美中经济与安全评估委员会（美中委员会）是 2000 年在美国国会的要求下创立的一个委员会，其目的是监控、调查美中双边贸易和经济关系对于美国国家安全的影响，并向国会进行报告。美中委员会发布的报告充满意识形态偏见和冷战思维。在其 2019 年的报告中，美中委员会建议美国国会限制一些中国企业进入美国股市，加强对大学研究工作的监管以防止学术间谍活动等。该委员会还建议美国国会采取措施确保从中国进口的药品和制药原料的安全。

在行政分支中，国家安全委员会（国安会）历来在中美关系中扮演重要角色。目前，在国安会中主要负责对华政策的是副总统国家安全事务助理波廷杰。波廷杰此前担任路透社和《华尔街日报》驻华记者，对华态度相对强硬，意识形态色彩浓厚。据称，近一段时间以来美国针对中国的不少强硬举措都与国安会有关。

美国国务院在中美摩擦中扮演十分显眼的角色，近年频频出台反华政策，包括关闭中国驻休斯敦总领馆，限制中国外交官、媒体记者在美正常工作，禁止部分中国学者、学生赴美，并威胁将中国企业从美国网络中清除等。

2018 年，时任美国国防部长马蒂斯呼吁美国国防战略“紧急进行大幅度调整”以应对中国和俄罗斯。现任国防部长埃斯珀在 7 月 8 日的一次表态中列出国防部今年十大工作目标，其中 俄罗斯有关的计划”，第七项是“让中国成为国防部焦点”。埃斯珀还发表题为《美国防部已做好准备应对中国》的署名文章称，美需建设一支与中国全面抗衡的军事力量，还将加强与印太地区盟国和伙伴国的关系。

司法部 2018 年 11 月 1 日启动所谓“中国计划”，力主加大对涉华案件的调查力度，以体现司法部应对中国威胁的战略优先。隶属美国司法部的联邦调查局局长克里斯托弗·雷 7 月 7 在华盛顿发表演讲时表示，联邦调查局“平均每 10 个小时就启动一项新的涉华反情报案件调查”，并且“在联邦调查局正在调查的 5000 个案件中，有一半与中国有关”。

美国国土安全部 7 月 24 日宣布在部内成立“中国工作组”。此外，美国国务院出台的限制中方人员的签证政策，也由国土安全部负责执行。

国会暨行政当局中国委员会则是由国会议员和行政分支官员联合组成的一个独立工作机制，创立于 2000 年 9 月，主要工作内容是“跟踪中国人权和法治状况，并向美国总统和国会出具报告”，对华立场较为负面，不少美国对华负面政策和立法背后都有这一委员会的影子。其现任联席主席之一是共和党鹰派反华参议员卢比奥。

第四篇：美国大学对华扩招 中国学生如何选择

从前留学海外是件难事，很少人能做到。我们那时候来美国读书，即便拿到录取通知书和奖学金，签证官还常刁难，以至于如何寻求签证都成了一门学问，叫“签经”。这个经是新兴学科，四书五经里都找不到的。

2010年，中国已经取代印度，成为在美留学生人数最多的生源国。2009-2010学年，中国赴美学生增长近30%，在美学生近12.8万。今年1月19日，中美两国在华盛顿还发表联合声明。声明中，美方承诺对于中国学生的留学提供签证的各方面便利条件。由此可见，日后中国学生的选择会逐步拓宽，来美国留学将越来越容易，就如选择国内大学一样。之所以出现这种变化，是因美国经济低迷，而中国很多家庭有条件送独生的孩子出来读书了。美国各大学甚至设立专门的招生人员，远赴中国招生，中国留学生一下子又成香饽饽了。也可以说，这是美国向中国学生“扩招”。在这种扩招之时，中国学生当作何选择呢？我想任何一个考虑留学的人，都应该问自己如下几个问题：

第一，要不要留学？

首先需要问的问题是，我们要不要出来留学？我希望通过这样的体验，得到什么？在目前的生活阶段，这个选择对我是否合适？我的看法与一些批评“小留学生”的作者恰恰相反，我觉得要么早出去，要么别出去。我觉得对于刚毕业的学生来说，选择非常简单，因为到哪里不是重新开始？再说趁着年轻时候精力旺盛，一鼓作气把博士或者其他所需的学位拿下，是一件很顺理成章的事。这一点和美国人没有可比性，他们五六十岁开始都可以，因为他的根就在这里，也无需考虑签证啊、以后的工作签证配额啊之类的问题，所以一切都很容易，但是很多方面的小问题，就可能拖中国人的后腿，使得我们人生的潜能得不到充分发挥。比如很多人在等绿卡期间，没法换工作，只好忍气吞声做着自己不喜欢的事情，没法挑三拣四。美国社会很自由，但是对于美国人自己来说，更自由一点。所以我鼓励年轻人多出来读书。如果有留学的想法，那么最好趁早一点，本科后或者工作一两年后就出来。我当年在国内读完了研究生，然后又工作了好几年，又有了孩子，然后出国，换了各专业读，就觉得很累，劲头也不大。如果回头重来一次，我会选择本科后尽早出国读书，而不是拖到三十多岁。或者是到了三十多岁的时候，就死了心别出去了，否则得不偿失。—— 当然，这只是我基于自身阅历的一点笼统看法。

很多人出去读书，是因不满现状。当然这无可厚非，但如果你一味只想“离开什么”，但不知道“追求什么”，出来读书照样陷入茫然。最终决定我们人生道路宽度的，还是我们自己的能力和对于未来的认识。如果只是因为对现状不满。换个环境，未必就万事大吉，毕竟各个国家都有自己的长处和短处。

另外，不同的人情况不一样，不要以同学为参照系，而应该以自己的现状为横轴，以未来的理想为纵轴，这样去画出自己的坐标来。有的人不出国，在国内已经有了好的事业和家庭基础，出国留学未必是个明智的选择，尤其是周期比较长的博士学位。如果爱好做学问，不喜欢某个专业，仅仅因为好申请、好拿奖学金就来读，会读得很痛苦。另外，博士一般培养学者、教师，如果指望以后当教授，那么在五年甚至更长时间的博士经历之后，如果留在美国发展，还要等工作签证、绿卡、以及这一期间长达六七年等候终身教授评选的阶段。和这一切相比，不妨考虑考虑自己是不是适合这条路，会不会喜欢，还是利用国内现有条件，继续发展更为有利？当然，也可利用过去的经验化作财富，经过留学，实现职业的升华，也会是一个很好的出路。这种选择，不会有固定答案，大家应该根据自身实际，分析留学一切有形无形的损失和收益。

第二，要不要来美国留学？

美国人出国，很少说“出国”，而说去具体哪个国家，比如法国还是德国还是韩国，但是我们则笼统地说“出国”。中国学生出国留学的选择也已经很多，去英国的、法国的、美国的、俄罗斯的各个地方都有，“出国”的标签已经过时，也毫无意义，因为国与国之间经济、文化和政治和生活等方面差距太大。

所以，大家应该想清楚，去美国是不是上佳选择？各个地方，尺有其短，寸有其长，例如，去英国学时比较短，一般很快就能拿到学位，但是多半情况下得自己筹资。去欧盟，可以体验文化的多元，还可轻松游历多个国家。我有朋友甚至说他周末的时候会跨越国境去打八十分。和这些地方相比，是不是来美国最适合自己呢？美国社会包容性比较强，且日后有移民的可能，但是如果你没有这方面打算，比如你是家里的独生子女，你以后没可能连根拔起去另外一个国家生活一辈子，那么未必就得来美国。

来美国读书，一个人需要非常独立。除了平时的学习和课程安排需要各自计划之外，生活上也有很多困难，需要一步步克服。举个简单的例子，和以公共交通为主的很多欧洲国家不同，美国出门没车，寸步难行。来了之后得学会开车，你还得买车。另外，美国社会不会对新来的人区别对待，平时大家不把你当外人，但这说明他们只会用对待自己国民一样，甚至更苛刻的条件来要求你，比如你去申请信用卡，人家不会体谅你是外国人，在美国毫无信用记录，故而特别优惠，银行会对你一视同仁，你需要一切从头来，得依靠自己事先用那种小额储蓄式的“信用卡”，慢慢积累信用。诸如此类很多小小的困难需要克服，需要做好思想准备。当然大部分人都是这样一步步过来，遇到困难的也不止你一个，也无需因此而被吓阻。

第三，来美国留学要读什么专业？

一个最容易的答案是什么专业好申请？但很多时候，这问题短视，而且没多少实用价值。更为关键的是问题是：一生当中，我想做什么样的事情？这个问题，别人没有办法替代自己回答。如果你想清楚了这个问题，其它一切都水到渠成。

这一点或许很难回答，但或许很好回答。说很难，是因没有人能预见未来，一步到位地定好自己的目标，以后再作调整甚至再三调整是正常情况。说容易，是因为你知道什么样的工作或者活动，能给你提供最大的满足感和成就感。这和他人说的那种“可复制的成功”无关。人和人不一样。比如所有人都在说提升领导力，让人以为，在职场，好像只有做领导才行。有人根本不是这块料，跑到那样的位置上做得很累。人的才能和喜好本来就有差异。有人喜欢给人出谋划策，但是实施不行，那么他在顾问的位置上更开心。有的人喜欢推销一切，你让他在营销和销售的位置上他如鱼得水。聪明人的聪明，在于他们知道自己哪些地方行，哪些地方不行。

如果无法决定到底以后从事什么样的职业，可以问一下自己：过了20年、30年后，我希望自己在过着什么样的生活？很多选择看起来并不难，因为有些职业你可以一眼看到底，知道以后是什么样子。比如在美国高校当教授，你几乎可以将自己的生活图景，精确到每一年，比如前面几年熬终身教授，熬到之后如何做研究，学术服务或者教学，这个是不是你喜欢的生活方式？你可以去看看做着同样职业的某些人，从他们身上去看这一行做下去是怎么回事。

更不要以“热门专业”为立足点，决定自己申请学校和专业的标准。当年，计算机热门，中国学生一窝蜂去读计算机，毕业后正好遇到网络泡沫。后来金融热门，大家又一窝蜂去读金融，结果毕业了正好遇到华尔街的冬天。如上所述，热门专业未必一定都适合你。套用肯尼迪的一句话：不要问你去什么热门专业，而要问什么专业里你会成为热门。

第四，选定来美国留学的专业后如何申请？

申请学校就好比公司包装上市，投资者看的是你包装出来的一个“故事”。人们希望看到你这个人是怎么回事？是什么背景？这个背景经过我们这个专业的训练，是否有助于他（她）达成他的愿望？所以除了考出托福、GRE等等之外，应该在找人写推荐信，和自己的个人陈述上多下功夫。诚然，日后我们的志向、市场行情等等都有可能改变，但是一开始的基本想法，这个你可以有。你不但有，还要真心有，你如果连自己都说服不了，别指望别人能听。

申请美国学校，很多人是同时申请很多所，因为不知道到底哪个最终会录取自己。这是一个比较复杂的工程，从一开始就必须有条理，需要管理好自己的时间，按照截止日期，将各项工作倒推回

去。选好学校好，应该清楚地知道各个学校的要求，然后挨个去准备。此事也可利用技术手段，管理好自己的时间、申请文书等等。比如可以利用电子日历，记录各个学校的报名截止日期。利用Diigo等工具，储好各个专业申请的网址，标出其要求，甚至可以列出大的表格出来，好好管理。

以上一些仅作笼统建议，希望有助于各位家长和学生选择时的思考。总体上说，出来读书，学习专业知识、技能和态度是其一，另外也可借此机会，深入地接触一下不同的文化，后者对于我们的人生，一样大有价值。国与国之间，这种平民的接触和交流越多，就不会稀里糊涂地崇拜，也不会稀里糊涂地憎恨。最终可能有人入乡随俗落地生根。也有可能“因不熟悉而结婚，因熟悉而分手”，生活久了，知道了对方的弱点所在，对于别国，好的地方，不好的地方，终于有了清醒认识，继而灭绝了崇洋媚外之心，铁了心回国发展，我看也是一收获。

第五篇：抗战中期(1939—1941年)美国对华援助初探

抗战中期（1939—1941年）美国对华援助初探

抗战中期，苏联在继续援华的同时，为预防纳粹可能的侵略，迫切地与日本谋和；英国援华脚步徘徊；法国维希对日退让；德国停止援华行动。

中国政府、各党派和人民苦撑待变。

此时，美国为了其远东和全球利益挺身而出，为中国坚持抗战注入了强心剂。

一、对日禁运

随着美国民众逐步了解中日战争的真相，美国的民意也开始发生变化，孤立主义思潮有所削弱。1939年春夏，美国的民意测验表明绝大多数人赞成对日本实行武器禁运并抵制日货。6月16日公布的一份民意测验显示，同情中国者为74%；赞同不买日货者为66%，反对者为34%；赞同对日禁运军用品者为72%，反对者为28%（《抗战时期封锁与禁运事件》）。

1939年7月，美国政府鉴于其在国会内修改中立法的努力未获成功，又考虑到日英“有田—克莱琪协定”的签订对中国士气的不利影响，决心采取有力的措施，以表明美国政府对于远东局势的态度，鼓舞中国人的抗日士气。美国政府选择了预告废除日美商约这一方式。此举将为美国日后对日本经济进行制裁铺平道路，同时也向日本发去明确的信息：如果它一意孤行，半年后就将失去美国重要物资的供应。

7月26日，美国国务卿赫尔通知日本驻美大使，声称：“在最近几年中，美国政府一直在审查美国与外国签订的商业和通商的 1

有效条约?在这一调查过程中，美国政府认为，美国和日本于1911年2月21日在华盛顿签订的商业和通航条约中的某些条款需要重新考虑。”赫尔通知日方，要求终止这一条约，根据该约所规定的程序，宣布该约将自即日起六个月后失效。

日美商约的废除，消除了美国对日禁运的法律障碍，国民党方面深感振奋。中央社发表评论说，“我国朝野对于罗斯福总统采取此种断然措臵，莫不钦佩其高迈之认识与果敢之决心，日寇在过去两年间所受打击，以此次为最重大，其将成为致命之打击。”蒋校长称赞美日商约的废除是“总统和国务卿的伟大而辉煌的举动”，在日英“有田—克莱琪协定”达成之时，美国采取的这一行动“减轻了中国自卷入冲突以来所面临的极严峻的危机”。

此后，美国逐步扩大对日本“道义禁运”的范围。9月26日，罗斯福要求有关企业停止出口11种原料。12月上旬，美国政府又将“道义禁运”的范围扩大到制造飞机所用主要金属铝、镁、钼等，并禁止提供生产航空汽油的方法、设备和技术资料。

1940年6月，法国向德国投降。日本利用这一时机迫使法属印度支那当局接受日本要求，切断滇越铁路；同时向英国施压，要求封闭滇缅公路。

1940年7月2日，美国政府颁布第一道禁运令，将下列三种物资列入需申请许可证的范围：

（一）一切武器弹药、军事装备；

（二）非常时期战略物资，包括铝、镁等原料；

（三）飞机零件、装备、附件、光学仪器和金属加工机械。但对日本至关重要的石油和废钢铁并未包括在内。

在日本压力下，英国于7月中旬宣布关闭滇缅路。为了抵消 2

这一事件的消极影响，罗斯福于7月25日又宣布对航空燃料、润滑油和废钢铁的出口实行许可证制度。但是，普通汽油不在其列，而以日本的工业能力，将其加工成航空燃料并非难事。列入禁运清单的废钢铁也并非全部，而只限于第一号高熔点废钢铁，这一类别只占日本废钢铁输入量的15%。

8月，日本威逼法国同意日本军队进入印度支那北部、让日军使用飞机场及向日军提供其所需要的资源等无理要求，并在边境地区越境挑衅，施加军事压力。中国外交部在得知日、法正进行谈判的消息后，指示胡适敦促美国政府，“催禁全部废铁与普通汽油，并采取其他更有效之行动”（《胡适任驻美大使期间往来电稿》）。美国也感到事态严重，有必要对日本予以警告。8月和9月中，美国多次对日本对印度支那的无理要求提出警告和抗议，但日本臵若罔闻。9月22日，软弱无力的法属印度支那当局接受了日本的要求。随之，日本军队开进印度支那北部。鉴于此，9月26日，美国宣布对废钢铁实行全面禁运。

1941年7月2日，日本御前会议通过了新的政策纲要，决定强化南进姿态，并不惜对英美一战。日本要求与法属印度支那建立军事结合关系，在印支建立海、空军基地，实即对印支实行军事占领。日本限期要求法国答应其要求。法国被迫同意。7月25日，日军进入印支南部，南进姿态昭然显示。

在日本出兵之前，得到日方通报的美国曾向日本提出印支中立化的建议，并将此事与石油禁运挂钩，但日本拒绝了美方的建议。7月26日，美宣布冻结日本在美国的全部资产。8月1日，美国事实上实施了包括石油在内的对日全面禁运。对此，英国与 3

荷兰积极配合。英国同时宣布冻结日本在英国的资产，并废止日英通商航海条约和日印通商条约；荷属东印度也宣布冻结日本资产，并取消了当时仍有效的与日本的石油合同。日本资源短缺，石油80%以上依靠进口。美、英、荷等国所采取的石油禁运措施对日本是一个致命打击，迫使日本在或停止战争或孤注一掷中做出选择。

二、经济援助

1940年中，美国逐渐加大其对华援助的力度。4月，中美达成新的借款合同（中美间最早的借款合同达成于抗战初期的1938年12月，被称为“桐油借款”）。合同规定：到1941年6月30日前，美方将向中方提供2000万美元的借款，中方则以出口4万吨锡为担保。此次贷款史称“滇锡借款”，其条件较桐油借款更为有利，年利率由4.5%降至4%，还本期由5年延长为7年。这笔借款虽不能用于购买武器，但可以用来购买军需物资（王铁崖《中外旧约章汇编》）。

10月，中美又达成2500万美元的钨砂借款协议。由美国进出口银行向中国中央银行提供贷款，年息4厘，以钨砂运销美国所得收益为担保（王铁崖《中外旧约章汇编》）。与前不同的是，该合约赫然列有以中国国民政府代表身份出现的签约人，以中国国民政府、中国中央银行和资源委员会作为签约的一方。这就是说，中国政府这次公开成了受款对象，从而使这笔贷款具有了明显的政治意义。

1940年11月30日，即日本正式承认汪精卫政权及日汪签订《中日基本关系条约》的当天，美国政府宣布对华提供1亿美元 4 的巨额贷款。这一贷款分为两部分，一半为金属贷款，一半为平准基金贷款。1941年2月4日，中美签订《金属借款合约》。美国进出口银行向中国中央银行提供5000万美元贷款，中国则向美国出售钨、锑、锡等矿产。4月1日，中美签订《平准基金协定》，宣布为稳定币值、促进两国贸易，美国财政部将向中方提供5000万美元的平准基金（王铁崖《中外旧约章汇编》）。

1940年12月29日，罗斯福在白宫发表了著名的新年炉边谈话，认为，对日本最有效的牵制是继续援助中国。1月，他派遣白宫高级顾问居里赴华，帮助中国解决经济问题。

三、军事援助

1941年1月6日，罗斯福向国会提出对战争形势将产生重大影响的《租借法案》。国会对此法案辩论了两个月。3月8日，参议院终于以60票对31票通过《租借法案》。随后，罗斯福正式签署这一法案。3月15日，罗斯福发表演说，赞扬中国人民所进行的反对日本侵略的艰苦卓绝的伟大战争。他表示，中国一定会得到美国的援助。

1941年4月，罗斯福批准将价值4500万美元的军事器材作为首批援华租借物资。稍后，他正式发布《租借法案》适用于中国的声明，并宣称“保卫中国是保卫美国的关键”。

1941年7月，美国军方考虑派遣一个高级军官率领的军事代表团，考察与了解中国对于军事物资的实际需要，监督援华物资的运输、交付与使用。这一军事代表团还将充当国民政府的顾问，“协助一切，有如以前德顾问团之职务”。

8月，美国正式宣布派出军事代表团。该代表团设有一处五科，5

计有参谋处、人事行政科、情报联络科、组织训练科、供应科、作战计划科；各科之下，按需要联合设股，计分空军、步兵、工兵、通信、交辎、兵工、化学兵、野炮兵、高射炮兵、装甲车队及杂项等11股。该代表团以陆军少将马格鲁德为团长，史称“马格鲁德使团”。该使团的使命虽不如中方所期望的那样担任更为重要的顾问角色，其主要工作为主管援华租借物资事宜，但它在一定程度上也承担着在双方高层军事当局之间进行沟通的任务，密切了中美军方的联系。

在争取美国军事援助的活动中，还存在着非官方的渠道，其活动后来在官方的默许和支持下颇有成效。美国来华空军志愿队的建立便是其中最重要的成果。1940年秋，为征雇美国空军人员来华作战，中国政府派遣原美国空军军官、时任中国航空委员会顾问的陈纳德及航委会办公厅副主任毛邦初赴美活动。

1941年4月，罗斯福签署了一项行政命令，该命令允许美国现役军人退出航空部队，加入志愿航空队，协助中国抗日。

7月10日，110名飞行员、150名机械师和其他一些后勤人员作为第一批美国志愿队队员离美赴华。在这前后，罗斯福又批准了志愿队的第二批成员，限其于11月赴华报到，内有100名驾驶员以及机枪手和空中报务员等。

8月1日，中国政府发布命令，正式成立由陈纳德担任指挥官的中国空军美国志愿大队。该大队由美国志愿人员和中方人员共同组成，下辖3个驱逐机中队。