市委发[2011]2号(关于贯彻落实省旅游发展意见实施意见)

第一篇：市委发[2011]2号(关于贯彻落实省旅游发展意见实施意见)

市委发〔2011〕２ 号

中共张掖市委 张掖市人民政府 关于贯彻落实省委省政府关于加快 发展旅游业的意见的实施意见

省委、省政府在国际国内旅游业处于大发展、大调整的重要时期，从全局和战略的高度，对旅游业的发展进行科学谋划和全面部署，召开了全省旅游发展大会，制定出台了《关于加快发展旅游业的意见》，确定了当前和今后一个时期全省旅游业发展的指导思想、基本原则和总体目标，提出了全省旅游业发展的重点任务和保障措施，为加快全省旅游业发展指明了方向，注入了强大动力。为了认真贯彻落实省委、省政府《关于加快发展旅游业的意见》和全省旅游发展大会精神，进一步推动全市旅游业跨越式发展，现提出如下实施意见。

一、深化思想认识，进一步明确加快发展旅游业的指导思想和总体目标

（一）充分认识加快发展旅游业的重要意义。旅游业是资源

—1— 消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性绿色低碳产业，具有广阔的发展前景和巨大的市场潜力。加快我市旅游业发展是推动消费升级，实现宏观经济保增长、扩内需的客观需要；是加快经济结构调整和发展方式转变的必然要求；是发挥比较优势，展现后发优势，壮大特色产业，培育新经济增长极的现实选择；是扩大就业、增加收入、提高群众生活水平，推进全面建设小康社会进程的重要举措。各级各部门要进一步增强机遇意识和发展意识，增强责任感和紧迫感，以大气魄、大战略、大动作强力推进我市旅游业大发展。

（二）准确把握加快发展旅游业的指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实省委、省政府《关于加快发展旅游业的意见》和全省旅游发展大会精神，立足“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的区域发展定位和建设“生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市、民族团结进步市”的战略目标，突出“宜居宜游、绿洲张掖”主题，进一步加快旅游项目建设，完善旅游基础设施，强化旅游宣传促销，规范旅游质量管理，创新旅游工作机制，着力打造“七彩丹霞、湿地之城、裕固家园、戈壁水乡”的金张掖旅游目的地形象，努力推动全市旅游业实现跨越式发展。

（三）进一步明确加快发展旅游业的总体目标。把2011年确定为张掖市旅游发展年，通过五年努力，把张掖打造成全国著名的夏季休闲度假胜地；丝绸之路黄金旅游线宜居宜游地和区域性游客集散中心；全国重要的湿地、绿洲、冰川等生态保护、科考、研究体验基地，使张掖真正成为丝绸之路旅游线上新的热点 —2— 旅游地区之一和国家级旅游示范区。

——2011年：接待境内外游客224万人（次）以上，旅游业综合收入达到11亿元以上，分别增长20%以上。旅游业综合收入占国内生产总值的比重达到5%以上，新增旅游就业人数1500人以上，为全市旅游业全面发展和提质转型打好基础。

——2015年：接待境内外游客460万人（次）以上，旅游业综合收入达到20亿元以上，年均分别增长20%以上。旅游业综合收入占国内生产总值的比重达到6%以上，全市旅游直接就业人数达到2万人以上。旅游产业体系更加健全，功能更加完善，产业素质和市场竞争力明显提高，市场秩序和发展环境进一步优化，产业规模、质量、效益大幅提升，可持续发展能力明显增强。

二、突出工作重点，强力推动全市旅游业实现跨越式发展

（一）科学制定规划，推动旅游资源开发

1、精心编制旅游业发展总体规划。把旅游业发展纳入全市经济社会发展规划，科学制定符合市情和产业自身发展规律的全市旅游业发展规划。高起点、高标准、高水平编制好全市旅游业“十二五”发展规划，修编完善市、县区旅游业发展规划，并做好与国家、省、市、县（区）国民经济社会发展总体规划和旅游规划的衔接。相关部门在制定本部门规划时，要优先考虑旅游发展项目。

2、精心编制景区景点建设性规划。各县区要聘请具有较高资质的旅游规划设计单位和旅游文化创意策划公司，编制完成重点景区景点的创意策划、概念性规划和修建性详规。

3、精心编制旅游业各要素发展规划。加快编制完成旅游宣

—3— 传促销、旅游商品开发、旅行社发展、旅游交通企业发展、旅游宾馆饭店发展、乡村旅游发展、特色文化旅游发展纲要、旅游人才培训等旅游业各要素发展规划，努力形成以全市总规为指导、县区规划为配套、景区规划为基础、要素规划为补充的旅游业发展规划体系。

（二）推进项目建设，完善旅游基础设施

4、加快推进景区基础设施项目建设。按照“推进开工建设项目、抓好招商引资项目、筛选储备后续项目”的思路，着力加大旅游项目建设力度，进一步完善旅游基础设施。重点抓好城市连接各旅游景区景点的道路及旅游配套设施建设。按期完成张掖丹霞地质公园中央投资项目、马蹄寺景区世行贷款项目、大佛寺景区开发建设项目和中国工农红军西路军纪念馆陈展整改项目建设任务，加快祁连山腹地环线旅游交通基础设施建设项目、张掖丹霞国家级地质公园开发建设项目、张掖黑河国家湿地公园旅游基础设施建设项目、焉支山－山丹皇家马场旅游景区基础设施项目、索朗格中华裕固风情园旅游景区建设项目、祁连玉水苑项目、神沙窝城市沙漠公园开发建设项目和大湖湾综合旅游开发建设项目、大沙河城市生态旅游景区建设项目、民乐海潮湖森林生态旅游区建设项目、甘州府城开发项目、清明上河园开发项目等一批重点项目的申报立项及实施工作，力争“十二五”期间全市旅游重点项目和肃南、山丹旅游示范县建设工作取得突破性进展。

5、改善旅游景区通达能力。积极争取立项张掖至全市4A级以上重点景区高等级公路建设项目，连接贯通祁连山腹地旅游环线道路；争取张掖至兰州旅游旺季增开旅游专列，争取新建兰州 —4— 至乌鲁木齐高速铁路张掖站成为停靠站点和始发站点；加快张掖军民合用机场建设，争取开通张掖与国内旅游城市的航线、航班，积极探索发展通用航空。2011年，开通张掖丹霞地质公园、张掖黑河国家湿地公园、马蹄寺、焉支山森林公园等重点景区旅游交通专线。2011年培育组建1家以上张掖旅游汽车服务公司，购置高档旅游汽车20辆左右。

6、完善旅游交通标识系统和服务体系。进一步完善高速公路沿线、重点景区旅游标识系统和公路沿线服务区、加油站的旅游咨询、商店、餐饮等配套服务体系。2011年在景区景点、机场、车站、道路出口、加油站、广场、公园等地集中建设40家以上游客服务中心（咨询服务站点），开展咨询服务。

7、开展星级宾馆饭店创建工作。按照“发展五星级、提升四星级、规范三星级”的思路，调动社会资金投资星级宾馆饭店建设，引导国内外品牌宾馆饭店落户张掖。从2011年开始，每个县区至少开工建设一家以上四星级宾馆饭店，甘州区至少开工建设一家五星级以上宾馆饭店。到2015年，全市星级宾馆饭店达到30家以上。

8、加快旅游厕所建设。2011年完成40座以上旅游厕所新建和改扩建任务，其中建设星级厕所20座以上，实现旅游厕所整体达标。各类经营场所的公用厕所对游客开放。

（三）培育产品体系，打造特色旅游品牌

9、着力打造精品旅游景区。大力实施旅游品牌工程，重点策划推出一批独具特色的旅游大题材，建设一批带动力强的精品旅游景区，培育一批具有全省和全国影响力的特色旅游产品，不

—5— 断提升张掖旅游的整体形象。以“打造特色品牌，增强竞争实力，发挥龙头作用”为目标，实施“精品景区创建工程”，通过优先支持项目融资和招商引资，优先安排全市旅游业发展专项资金等扶持措施，集中力量打造精品旅游景区。2011年启动张掖丹霞地质公园、张掖大佛寺、马蹄寺、焉支山森林公园、张掖黑河国家湿地公园等景区的精品创建工作，2012年启动山丹军马场、中国工农红军西路军纪念馆、文殊寺、康乐赛罕塔拉、神沙窝城市沙漠公园、海潮湖、大湖湾、大沙河等景区的精品创建工作。在加大力度抓好重点景区精品创建工作的基础上，力争通过3－5年的努力，创建1－2个国家5A级旅游景区，把张掖丹霞地质公园创建为国家级地质公园，把张掖丹霞地质公园、文殊寺、中国工农红军西路军纪念馆、张掖黑河国家湿地公园、神沙窝城市沙漠公园、中华裕固风情园、大湖湾、大沙河和山丹大佛寺等景区创建为国家4A级旅游景区，使A级旅游景区达到25家以上。到2015年，创建年接待游客人数50万人次以上的景区1－2家、年接待游客人数30万人次以上的景区3－4家。鼓励其它有条件的景区积极开展精品景区创建工作，全面提升全市旅游景区的整体竞争力。

10、进一步加快乡村旅游发展。鼓励引导农户利用乡村自然风光、乡土民俗风情、传统劳作方式发展农业观光、休闲度假、民俗体验等乡村旅游业，积极创建“一乡一景”、“一村一品”、“一家一特”的乡村旅游品牌。“十二五”期间，扶持发展5个以上特色旅游乡镇、30个以上专业旅游村和500户以上农家乐（牧家乐）。完善“家电下乡”政策，支持从事农家乐（牧家乐）等乡村旅游的农民批量购买家电产品和汽车摩托车。实施“旅游创业援助计 —6— 划”和“旅游扶贫行动”，落实小额贷款扶持政策，鼓励贫困群众从事旅游开发，以创业带就业，以发展促脱贫。实施“妇女旅游就业援助计划”和大中专毕业生就业援助计划，使更多的妇女和大中专毕业生在旅游领域就业。

11、积极培育旅游新业态。大力推进旅游与工业、农业、林业、水利、商贸、地质、环保、体育等相关产业和行业的融合发展，支持发展生态旅游、农业旅游、工业旅游、商务旅游、自驾旅游、探险旅游、体育旅游、保健旅游等旅游新业态。

（四）丰富文化内涵，拉长旅游产业链条

12、着力开发文化旅游产品。充分利用我市独特的丝路文化、长城文化、裕固族文化和历史宗教文化等资源，开发包装一批经典的民间曲艺、民俗工艺、民族服饰和民间文学等文化艺术作品，开发挖掘一批特色文化演艺节目，开发推出一批地方名优小吃。2011年完成一批体现张掖特色的歌曲创作工作，策划编导一台反映张掖历史文化和建设成就的演艺节目。

13、开展旅游景区常态演出。旅游景区要编排精品剧目，重点旅游饭店、休闲娱乐场所要开展灵活多样的演艺活动。到2015年，4A级以上旅游景区要建设中心演艺场所，提供常态演出。

14、加强文化旅游商品研发生产。鼓励扶持绿色食品、农副土特产品、传统手工艺品和旅游小商品、工艺品、纪念品等文化旅游商品的开发销售，延长旅游产业链条，增加旅游收入。重点扶持一批潜力大、前景好的旅游商品研发生产企业和具有地方标志性特色文化内涵的旅游纪念品等优势旅游商品种类。各县区每年要确定1－2个特色文化产品和旅游商品进行研发生产。

—7—

（五）强化宣传促销，拓展旅游客源市场

15、拓宽旅游宣传推介渠道。围绕提升“七彩丹霞、湿地之城、裕固家园、戈壁水乡”的金张掖旅游形象，对旅游资源和旅游产品进行整合，统一宣传、协同营销、组团推介，进一步加大旅游产品宣传推介力度。争取在全国和省内有影响的电视频道、报刊杂志上刊播一批张掖旅游宣传节目。在高速公路、国道、机场和通往景区道路设置大型广告牌，高密度宣传推介旅游景区和精品线路。

16、举办旅游节会活动。突出文化特色、地域特色、民族特色和景区景点特色，举办品牌旅游节会，开展主题宣传活动，为对外展示形象、推广旅游精品、开展对外合作交流和招商引资搭建平台。按照全省打造“敦煌行〃丝绸之路国际旅游文化艺术节”的要求，办好“湿地之夏〃金张掖旅游文化艺术节”，进一步做大做强肃南裕固族民俗文化游、山丹焉支山生态游、高台“端午龙舟赛”等传统节会活动，积极举办大型文艺演出、体育比赛、商务会展、学术研讨等活动，提升张掖旅游的整体形象。

17、创新旅游宣传品制作。认真实施以“一本旅游指南、一张折页地图、一套参展展品、一部形象宣传片、一个旅游网站”的“五个一”旅游宣传品工程，积极创意策划新颖、实效的旅游系列宣传品。2011年完成3A级以上重点景区宣传推介片制作工作，2015年前，所有A级景区制作完成一部以上高质量的旅游宣传推介片。

（六）加强行业监管，提升旅游服务质量

18、加强旅游标准化和信息化建设。制定景区、旅行社、饭 —8— 店、餐饮、购物以及农家乐的统一服务标准或经营服务规范，实行旅游餐馆、旅游商店、旅游演艺场所挂牌制管理。建设“金张掖”旅游网，加强与县区、景区及其他旅游企业衔接，建立旅游网络信息发布、宣传推介、咨询服务系统，不断适应新兴旅游消费的形势。

19、加强旅游市场监管和旅游安全体系建设。落实旅游安全监管责任和经营单位主体责任，建立健全旅游监管体系、旅游安全保障机制，完善旅游安全提示预警制度，落实安全教育、预防检查、事故报告、应急处理、紧急救援、善后处理及保险赔付、责任追究等制度。健全市、县区旅游质监执法机构，加强执法职能。公安、交通、卫生、工商、质监、安监、物价等部门要依法加强对旅游市场的监管，维护旅游者和旅游经营者的权益。从2010年起，分年度制定并组织实施“全市旅游服务质量提升计划”，每年集中组织开展1次以上旅游服务质量督查整治专项行动。

20、加强旅游行业协会建设。健全旅游行业协会组织机构及运行制度，充分发挥职能作用，进一步强化行业协会自律性、服务性功能。

21、加强旅游人才队伍建设。强化对旅游行政管理干部和旅游企事业单位经营管理人员的政治理论、职业道德和业务技能培训。“十二五”期间，每年培训旅游行政管理人员和旅游企事业单位管理人员200人次以上、导游100人次以上，一线服务人员培训率力争达到100%。严格执行导游等级制度，探索建立导游薪酬与职业资格挂钩制度。每年举办1次以上导游大赛、饭店服务技

—9— 能大赛等活动，积极参加省级以上劳动技能大赛，提高旅游从业人员综合素质和业务水平。

（七）创新体制机制，优化旅游发展环境

22、加快景区经营管理体制改革创新。要牢固树立大旅游的战略思想，立足打造精品旅游景区和精品线路，对旅游资源和旅游产品进行整合，各有侧重，统一宣传，协同营销，组团推介，最大限度地发挥旅游品牌的市场效应。以产权制度改革为核心，推进重点旅游景区所有权与经营权分离，建立社会化、市场化的资源管理开发机制。鼓励和支持大企业以参股、兼并的形式取得旅游景区经营权，进一步增强发展活力。

23、加大对旅游业发展的资金投入。市、县区分别设立旅游业发展专项资金，从2011年起市财政每年安排旅游业发展专项资金1000万元以上，县区财政每年安排旅游业发展专项资金不少于200万元，主要用于支持景区基础设施建设、旅游宣传推介、表彰奖励和重点旅游商品研发。制定旅游发展专项资金管理办法，规范资金使用管理，发挥资金使用效益。

24、搭建旅游发展融资平台。按照政府扶持、企业主导、市场运作、社会参与的原则，努力拓宽融资渠道。财政专项资金以贷款贴息和补贴为主，重点支持旅游景区基础设施建设和旅游宣传推介。积极开展银企对接，鼓励支持金融机构扩大对旅游企业和旅游项目的贷款规模，放宽旅游企业享受中小企业贷款优惠政策的条件，对有资源优势和市场潜力的经营困难旅游企业给予信贷支持，加大信用担保机构对旅游企业和旅游项目的担保力度，鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融 —10— 资。放宽旅游市场准入，鼓励引导民间资本、社会资本开发旅游资源、兴建旅游项目、参股旅游企业，鼓励民营经济采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式，参与旅游项目开发，推进旅游投资主体多元化。

25、落实配套优惠政策和政府奖励政策。认真落实市委、市政府《关于进一步加快旅游业发展的意见》提出的促进旅游业发展的项目扶持、土地使用、税收、行政事业性收费、宾馆饭店用水用电用气价格、排污费征收、客运附加费征收、劳动就业等各项优惠政策。制定奖励实施细则，鼓励和支持旅游企业实施品牌战略，开展旅游企业创先争优和晋等升级活动。对新评定为国家A级质量等级的旅游景区以及新获得星级质量等级的宾馆饭店，对年接待游客数量较大的旅行社、旅游景区景点给予表彰奖励；鼓励开发生产特色旅游商品，对旅游商品进行研制开发的，在旅游业发展资金中给予一定扶持。

三、强化组织领导，凝聚推动全市旅游业发展的强大合力

26、调整充实领导机构。调整充实市、县区旅游产业领导小组，进一步加强对旅游业发展的组织领导和统筹协调。各级旅游产业领导小组要切实履行职能职责，督促指导各级各部门认真贯彻落实市委、市政府关于加快发展旅游业的重大决策部署，及时协调解决旅游业发展中的重要问题。

27、靠实部门单位工作责任。各相关部门单位要树立一盘棋思想和大旅游观念，切实增强大局意识和责任意识，充分发挥职能作用，不折不扣地落实好推动旅游业发展的各项目标任务。各县区和各有关部门单位党政一把手要亲自谋划、亲自部署、亲自

—11— 推动旅游工作，切实履行好第一责任人的职责。

28、完善目标管理和督查考核机制。研究制定旅游业发展统计指标体系和考核评价体系，不断加大督查考核力度。从2011年起，市政府与各县区政府和市直相关部门单位签订旅游业发展目标管理责任书，并纳入“三位一体”目标考核体系，每年进行一次专项考核，对综合考核评价优异的县区和部门单位给予表彰奖励，确保全市旅游业发展的各项目标任务真正落到实处。

二 ○ 一 一 年 一 月 二 十 七 日

（发至：各县区委、县区人民政府，市直及省属驻张各部门、各单位）

主题词：旅游业发展 实施意见

抄报：省委、省政府，省旅游产业发展领导小组

抄送：省旅游局、省旅游产业发展领导小组办公室

张掖市人民政府办公室

2011年1月27日印发

共印80份

—12—

第二篇：关于加快文化旅游发展实施意见范文

关于加快文化旅游发展实施意见

党的十七届六中全会指出：坚持推进文化体制改革，创新文化发展理念，解放和发展文化生产力，推动文化事业全面繁荣、文化产业健康发展，大幅度提高文化在经济社会发展中的地位和作用。温家宝总理指出要把旅游业培养成国民经济的支柱性产业。在我县召开的党代会和经济工作会议上，县政府把发展文化旅游事业做为我县优先发展的重点产业和重要工作进行安排部署，并提出把我县建设成为“全省千万吨钢铁基地、全省最大的设施蔬菜基地和全国晋文化研究开发基地”的口号，全力推动曲沃经济社会转型发展、跨越发展。为充分发挥我县生态旅游资源和区位优势，促进全县经济社会和谐发展，现就加快我县文化旅游发展提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真落实县委、县政府提出的“三大战略、三大基地”口号，坚持“政府主导、社会参与、多元投入、市场运作”的基本原则，按照“五点一线”旅游发展格局（五点：晋国博物馆、太子滩休闲度假区、磨盘岭农业生态示范区、浍河景区、景明风景区），结合社会主义新农村建设，大力发展乡村旅游，带动全县旅游业全面快速健康发展。

二、创新旅游发展机制，加强组织领导

1、成立文化旅游统筹领导机构。我县五大景区虽然都 已初步起动，初具规模，但均存在不同程度的问题。首先是各景区没有一个明确的归属权、主管权，管理不清，职责不明，存在盲目投资，重复开发建设的现象。

2、建立切实可行、操作性强的运行机制。在政府的主导下，狠抓招商引资，树立“大招商，招大商”的理念，充分利用煤、焦、矿、铁企业转型跨越发展的大好契机，出台相应的优惠政策，大量吸收社会资金发展我县的旅游事业。继续坚持企业投资，市场运作的方式，改变传统的由政府包办发展旅游的模式，在各景区推行股份制合作制经营。

三、完善发展规划，精心策划旅游发展项目

1、完善旅游发展规划。依托《曲沃县国民经济和社会发展“十二五”规划》、《曲沃县旅游业发展总体规划》，各景区制定相应的详细建设规划，并报县委、县政府和旅游主管部门评审通过。各景区要依据规划，严格控制私搭乱建、盲目开发等现象。

2、合理开发利用旅游资源。加大旅游规划实施力度，按照“合理开发，科学管理，严格保护，永续利用”的原则，坚持保护与开发并重，经济效益、社会效益、生态效益相统一，走可持续发展之路，实现旅游资源的永续利用。旅游规划区内的各项建设由旅游部门会同住建部门实施监督和管理，切实维护规划的严肃性和权威性。对不按照规划开发建设，破坏和浪费旅游资源的行为，要依法追究责任。

3、高水平策划旅游项目。以《曲沃县旅游业发展总体规划》为指导，建立和完善重点旅游项目储备库，加强项目管理和规划的实施监督，提高项目策划水平，防止盲目开发 2 和低水平重复建设。积极和上级旅游部门联系争取项目资金，以项目建设带动旅游业发展。

四、多渠道增加对旅游业的投入，形成多元化的投入机制

1、以晋文化为龙头，以休闲度假为延伸，牢牢把握当前我国国内旅游需求日趋旺盛和大众旅游时代到来的大好时机，依托我县独特旅游资源和产品的吸引力，加大开发和招商引资力度，宣传促销旅游产品，提升服务质量和接待水平。以旅游资源为基础，以旅游市场为导向，加快对晋国博物馆、景明、浍河景区、太子滩温泉和磨盘岭等景区开发和旅游配套设施建设，积极构建要素配套，布局合理，功能完善的旅游产业体系，主动融入旅游经济大循环，形成优势互补，市场共享的旅游开发新格局，使我县成为探寻华夏文明，休闲度假的旅游胜地。

2、鼓励和引导社会投资。坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，进一步拓宽旅游投资、融资渠道，将旅游招商作为全县招商引资工作的重点，充分调动社会力量兴办旅游的积极性，构建多元化的旅游发展投入机制，优化投资环境，打破所有制界限，广泛吸引县内外社会资金，共同开发旅游景区（点）和经营旅游服务项目。

五、加大政策扶持力度，推动旅游经济加快发展

1、加大对旅游项目用地的政策扶持力度。凡在旅游区内兴办开发性旅游企业，在法律和政策许可的前提下，根据项目性质，依法实行灵活供地方式。利用集体土地、林地、水面、山场兴办生态旅游项目，且不改变土地性质或现状的，投资者可以通过承包、租赁、联营等方式取得使用权和经营 权。

2、实行旅游企业税费优惠政策。经旅游行政主管部门审查后，对招商引资来我县落户的旅游企业，报请县政府同意，根据土地和税务部门的政策给予一定优惠。

3、大力发展和扶持乡村旅游。围绕新农村建设，鼓励和引导农民以家庭为接待单位，利用田园景观、自然生态、农村民俗文化等资源，发展以体验农村生活的吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐等乡村旅游活动，丰富农家乐产品内涵，增强观赏性、趣味性、知识性和参与性。

六、加快旅游基础设施建设，改善旅游发展环境

1、加快以旅游交通为重点的基础设施建设。“十二五”期间，农村公路建设项目要向重点景区倾斜，加快景区道路建设，全面改善景区道路等基础设施。加大对景区（点）内电力、通讯、给排水等基础设施投入，按景区建设标准配套建设重点景区游客接待中心、停车场及餐饮、购物场所等。

2、认真做好涉旅乡镇及通往景区沿线环境整治工作。结合和谐文明县城建设，制定规划和配套政策措施，以争创优秀旅游乡镇为抓手，努力解决 “脏、乱、差”等突出问题。加大对景区内乱建、乱伐、乱采等行为的处罚力度，切实加强生态环境保护。

3、加强市场监管和规范化建设，建立和完善旅游服务体系。加快旅游景区配套设施建设，提高旅游综合接待能力。坚持依法治旅，加大旅游市场整治的力度，规范旅游市场秩序。加快旅游人才的培养和培训，不断提高旅游从业人员的整体素质。加强信息化教育和培训，加快旅游管理部门、旅游景区和旅行社信息化建设，以信息化带动旅游的现代化。

七、强化旅游宣传促销工作，大力开拓客源和开发市场

1、强化旅游整体形象宣传。以晋国博物馆为龙头，精心打造我县“五点一线”精品旅游线路，加大对外宣传推介力度，逐步扩大品牌效应。深入挖掘晋文化、郑月巴民间剪纸艺术等民俗文化内涵，提升旅游文化水平，形成地方特色鲜明、人文历史厚重的生态旅游格局。

2、创新旅游宣传促销手段。充分发挥县政府网站旅游板块和曲沃旅游资讯网的宣传效应，实现旅游资源及旅游产品的网上招商和网上促销，大力开展区域旅游协作。积极鼓励旅游企业参加省、市各类旅游展销和交易会，借助县内外各类宣传、展示、推介平台，拓展旅游客源和开发两个市场。

八、打造“五点一线”精品旅游线路具体做法：

1、晋国博物馆已初步建成，在原有的商品购物区的基础上，建立山西名吃一条街，使游客到晋国博物馆后可以很方便地品尝到山西各地名吃，让游客产生“到山西必游曲沃”的理念。依托曲村镇大悲院建立石雕艺术博物馆，并恢复曲村古街区，使之与晋国博物馆起到相辅相成的作用。把晋国博物馆建成集文物陈展、考古研究、学术研讨、文化宣传为一体的国内外知名精品旅游区，达到影响全省、轰动全国的效应。三年内力争达到4A级旅游景区。

2、太子滩旅游景区中万憬花园酒店初建审报时就以四星级标准建造，今年万憬有限责任公司已高标准完成宾馆和会议中心的建设，拓展训练中心正在筹建当中。万憬花园酒店的建成，对提升我县的旅游接待水平起到一定的促进作用。明年向旅游部门申请，争取达到四星级酒店验收标准，填补我县无四星级酒店的空白。

3、景明景区和南林交龙泉湿地公园山水相连，应对现 有资源进行整合，统一规划，尽快启动龙泉湿地公园开发项目建设。（龙泉湿地公园位于北董乡南林交村，与景明景区相连，占地面积200亩，建设内容有：修复龙泉寺、连片莲花池、千年银杏树、附属设施等项目）。龙泉湿地公园初步规划已完成。旅游部门和北董乡政府要尽快拿出项目建设方案，明年五一前争取动工建设。

4、浍河北岸旅游道路和绿化已基本完成，依托其独特优势以农家乐的形式进行投资开发。现有的农家乐起点低、无规模，在目前农业开发项目的基础上，完善景区旅游的各要素，以利于游客吃、住、玩、游、购、娱。同时浍河南岸的规划及绿化工作亦应同时起步，使之成为一个“成品”旅游区。把浍河景区、磨盘岭农业观光园区、曲村万亩蔬菜园区、高显莲藕园区有机结合起来，形成一条农业观光旅游路线。旅游部门今年要把浍河景区建设做为重点向上级旅游部门申报项目，争取国家资金支持。

5、磨盘岭生态农业观光园区基本建成了既独立又联系的六个区：即磨盘岭大院融蓄水、垂钓、游乐为一体游玩区，以杏、梨、桃为主的“百果园”特色的观赏休闲区、东岭“上有甜柿树，树下种油菜”的“春天赏花，秋天摘果”的游览采摘区、童儿庙地下生态餐厅饮食服务区、岭下大棚蔬菜采摘区及丰富群众生活的农民文化广场娱乐健身区，实现现代农业与观光农业的完美结合，使之成为我县乃至全省生态旅游的一个亮点。两年内争取拿回国家级生态农业示范点的铜牌。

二0一一年十一月十六日

第三篇：市委意见

中共绥化市委贯彻

《中共黑龙江省委关于进一步 加强人大工作的决定》的实施意见

(2010年9月20日)

为全面贯彻落实《中共黑龙江省委关于进一步加强人大工作的决定》（以下简称《决定 》），进一步加强和改善党对人大工作的领导，更好地坚持和完善人民代表大会制度，充分 发挥地方国家权力机关的职能作用，推进民主法制建设，保障经济社会跨越发 展，现提出如下实施意见：

一、进一步提高对坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识。全市各级党政机关、社会团体和企事业单位都要站在深入贯彻落实科学 发展观、坚定不移发展社会主义民主政治、加强党的执政能力建设的高度，站在依法保障“ 两区”建设、推进全市经济社会跨越发展的高度，站在依法保护群众利益、维护社会和谐稳 定的高度，进一步提高对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识，切实增强坚持和完善 人民代表大会制度的自觉性和坚定性，不断推进中国特色社会主义民主政治的发展与实践。进一步加强对人民代表大会制度 理论的学习、研究和宣传工作。各级党校、干部培训机构要把宪法、法律法规和有关人民代 表大会制度理论作为干部培训的重要内容。各级党委、人大常委会和社会研究团体要深入开 展人民代表大会制度的理论研究和人大工作的应用研究。党委宣传部门要把宣传人民代表大 会制度和人大工作作为党的宣传工作的重要组成部分，坚持每年召开一次联席会议。各级人 大常委会要落实好新闻发布制度。各新闻媒体要加强对人大工作有关会议和重大活动的深度 报道，形成人大工作浓厚的社会舆论氛围。

二、进一步加强和改善党对人大工作的领导。深入贯彻落实科学发展观，始终 坚 持人大工作的正确政治方向,坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。落实党委定期研究人大工作的机制。各级党委每届任期内应召开一次人大工作会议，每年应听取一次人大 常委会党组的工作汇报，主动了解掌握和研究部署人大工作，重点解决人大工作中遇到的实 际困难和问题。各级党委要把推进地方民主法制建设纳入对党委领导班子和领导干部目标责 任制考核的重要内容，明确考核项目，量化考核标准，并逐步提高民主法制建设工作在目标 责任制考核中的所占比重。落实党委重大事项向人大及其常委会通报机制。各级党委作出的 重要决策和重大部署，应及时向人大常委会党组通报并征求意见。召开全局性会议、组织重 大活动以及开展领导干部民主推荐和测评时，应安排人大常委会、人大专门委员会、人大常 委会工作机构有关领导成员参加。人大常委会主任列席同级党委常委会议，由同级党委书记 担任人大常委会主任的，主持日常工作的副主任列席同级党委常委会议，人大常委会党组成 员列席同级党委全会。落实党委协调联系人大工作的机制。各级党委要发挥 好“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，主动协调好人大及其常委会和政府、法院、检察院之间的关系，督促政府、法院、检察院自觉接受人大及其常委会的监督，及时协调解决人大及其常委会 行使职权中遇到的困难和问题。要确定党委副书记联系人大工作，党委副书记要经常参加人 大常委会的重要会议和重大活动。

三、进一步支持和保证人大及其常委会依法行使重大事项决定权。各级党委要按 照科学 执政、民主执政、依法执政的要求，支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权，善于通 过人大的法定程序，把党委的主张和意图上升为国家意志。凡属法律规定应由人大及其常委 会审议决定、需要本行政区域全体人民一体遵循的事项，都要交由人大及其常委会审议决定。各级人大及其常委会要在党委的领导下，坚持围绕中心，服务大局，充分发扬民主，严格 依法办事，集体行使职权。人大重要工作和重大事项要及时向党委请示和报告，并按照党委 指示和要求开展工作，确保党委意图得以实现。要抓住党委决策实施中的重大事项，抓住带 有全局性、根本性、长远性的重大问题，抓住人民群众普遍关注、迫切需要解决的热点难点 问题，加强调查研究，广泛听取意见，并适时依法作出有关决议决定。要加强审议决定重大 事项的机制建设，各级人大常委会应建立和完善审议决定重大事项工作办法，进一步规范工 作范围和程序，不断提高审议决定重大事项的科学化、民主化水平。

四、进一步支持和保证人大及其常委会依法行使监督权。各级党委要重视和支持 人大及 其常委会依法开展监督工作，注重协调解决人大监督工作中遇到的实际问题。应由人大及其 常委会表决通过或实施监督的重大事项，应尽量避免党政联合发文。各级人大常委会要认真 贯彻落实监督法和《黑龙江省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉 办法》，重点围绕法律法规的实施、党委重大决策的落实和人民群众普遍关心关注的问题，加强法律监督和工作监督，不断增强监督实效。进一步加强国民经济和社会发展计划执行情 况的监督，加强财政预算的审查监督。尤其要加强对公共财政支出、政府举债、专项资金使 用、财政资金投资建设的重大项目以及社会保障、就业再就业等方面工作的监督，提高财政 资金的使用效率，维护广大人民群众的根本利益；进一步加强审计工作监督，支持审计机关 依法开展审计监督工作，高度重视在预算执行和其他财政收支审计中查出的违法违纪问题，督促有关部门和单位严格执行审计决定；进一步加强司法监督和行政执法监督，健全和完善联席会议制度，有效整合司法和行政执法监督资源，严肃查处违法违纪事项，促 进政府、法院、检察院依法行政和公正司法；依法开展评议监督，强化评议结果的转化和利 用，把人大评议结果作为党委目标考核中民主法制建设的内容之一；加强规范性文件备案审 查工作，科学界定审查范围，依法完善工作程序，有效开展规范性文件备案审查工作，确保 规范性文件符合法律要求；依法开展专题询问和质询等工作，对涉及改革发展稳定大局和群 众切身利益、社会普遍关注的突出问题，要敢于运用专题询问、质询、特定问题调查、撤职 等监督手段，增强监督工作的针对性和实效性；进一步加强对政府垂直管理 部门和派出机构的监督，把维护大局服务发展、实施法律法规落实人大决议决定、依法行政 公正司法等作为监督工作的重点内容，促进政府垂直管理部门和派出机 构严格依法行使职权；高度重视人大信访工作，健全和完善人大信访工作保障机制，注重解 决人大信访工作中遇到的实际问题，依法化解各种社会矛盾，维护公民、法人和其他组织的 合法权益，促进社会和谐稳定。

五、进一步支持和保证人大及其常委会依法行使人事选举任免权。各级党委要认 真贯彻 中央和省委关于选拔任用干部的有关规定，坚持把党管干部原则与人大依法行使选举任免权 统一起来。凡需提请人大及其常委会选举任免的干部，应提前向人民代表大会临时党组织和 人大常委会党组提出建议选举和任免职的理由，并介绍有关人员情况。人大及其常委会对党 委推荐的人选提出不同意见时，党委应认真听取和研究，有关部门应作出说明。人民代表大 会临时党组织、人大常委会党组、人大常委会组成人员和人大代表中的中共党员，要带头贯 彻党委的人事安排意图，发扬民主，依法办事，正确行使职权。支持人大常委会建立和完善 干部任前法律知识考试、考察了解、供职发言和任后宣誓就职等制度，增强人大及其常委会 选举任免工作的科学性和民主性。各级党委要努力把好推荐人选关，尊重和维护人大及其常 委会的选举、表决结果。经人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员，在任期内应尽量 保持稳定，对个别确需调整的，要严格按照法律程序办理。凡由人大及其常委会选举或任免 的干部，应在选举、任免后到职或离职并对外公布。支持人大及其常委会对所选举或任命 的干部进行监督。

六、各级政府、法院、检察院要自觉主动地接受人大及其常委会的监督。各级政 府、法 院、检察院要认真落实执法责任制和错案责任追究制，坚持依法行政和公正司法。要认真负 责地向人大及其常委会报告工作，自觉主动地接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。对依法应由人大及其常委会讨论决定的事项，要及时提请人大及其常委会讨论决定。对人大 常委会依法开展的听取和审议专项工作报告、国民经济和社会发展计划以及预决算审查、执 法检查、专项调研、工作评议、规范性文件备案审查、询问和质询、特定问题调查、撤职等 监督活动，要给予积极配合。各级政府、法院、检察院主要负责人或负责 人员应按要求列席人民代表大会会议和人大常委会会议，听取意见，回答询问。要认真执行 人大及其常委会的决议决定，及时研究处理人大及其常委会的审议意见。要加强同人大常委 会和人大代表的联系，召开的重要会议和重大活动，要邀请人大常委会领导和人大专门委员 会、常委会工作机构负责人和人大代表参加。各级党委要把人大及其常委会对政府、法院、检察院专项工作的审议意见作为考核其领导班子和领导干部的重要依据之一。政府垂直管理 部门、派出机构要坚持每年向人大常委会报告一次执法工作情况，密切配合人大常委会组织 开展的执法检查、专项调研、代表视察、工作评议等监督活动，主动接受人大及其常委会的 监督。

七、切实保障各级人大代表依法履行职责。各级党委要加强对人大换届选举工作 的领导，统筹考虑代表的综合素质和履职能力，坚持代表的广泛性、代表性和先进性的统一。进一 步优化代表组成结构，适当提高基层代表的比例，各级党委在推荐、提名代表候选人时应充 分听取人大常委会党组的意见，并把代表履职情况作为提名的重要条件，保证换届时连任的 代表占代表总数的三分之一以上。各级人大常委会要进一步完善代表培训制度，每届至少开 展一次代表集中培训活动，不断增强培训实效，提高代表履职能力。进一步健全和完善代表 工作激励约束机制，积极落实代表履职登记、代表向选举单位或选民述职、代表公示、代表 辞职及罢免等制度，强化代表职务意识，规范代表退出机制。对因工作变动的职务性代表和 不能履行职务的代表，应主动辞去代表职务。进一步落实保障代表知情知政的工作机制，人 大常委会、政府、法院、检察院应向代表及时通报有关工作和重要情况，寄送有关刊物和反 映工作情况的资料等，拓展代表知情知政渠道。坚持邀请人大代表列席人大常委会会议，旁 听法院审判，参加执法检查、工作评议、视察、调研等活动，扩大代表对人大常委会工作的 有序参与。进一步健全和完善联系代表、接待代表、人民陪审员、人民监督员等制度，认 真听取和吸纳代表的意见和建议，不断改进工作。认真落实代表法和省人大常委会关于组织 全省各级人大代表开展“履职责、作表率、为黑龙江经济社会更好更快发展作贡献”活动的 决定，继续组织全市各级人大代表开展主题实践活动，加强对代表在闭会期间活动的组织和 引导，不断改进活动的方式方法，丰富活动内容，提高活动质量，发挥人大代表的作用。认 真落实各级人大代表的活动经费，市、县（市）区、乡（镇）人大代表活动经费标准每人每 年分别不低于2000元、800元、400元，并根据地方财政一般预算收入实际增长相同比例逐年 增加。各级政府要按照规定标准将代表活动经费分别列入本级财政预算，并保证及时足额拨 付。代表依法执行代表职务，其所在单位应给予大力支持，提供时间和物质保障，对没有固 定收入的代表，要按规定发放补贴，对妨碍代表履行职责或侵犯代表权益的行为，要依法严 肃查处。进一步加强人大代表议案和建议、批评、意见的办理工作，各级政府、法院、检察 院及有关部门要建立健全代表议案和建议、批评、意见的办理机制，强化组织领导，创新工 作方法，严格办理时限，提高办结率和代表满意率。各级人大常委会要研究建立办理工作保 障机制，探索建立办理结果绩效评估工作机制，对代表议案和建议、批评、意见的办理工作 进行满意度测评。各级人大代表要模范遵守宪法和法律，密切与选举单位和选民的联系，主 动听取和反映群众的意见和要求，自觉接受群众的监督。担任领导职务的代表要积极参加代 表活动，带头履行代表职责。

八、进一步加强人大及其常委会自身建设。认真组织常委会组成人员和机关工作 人员学习党的理论、路线、方针、政策和法律法规，不断提高政治业务素质，提高践行和服务科学 发展的能力。注重优化人大常委会组成人员结构，认真落实省委关于提高人大常委会专职委 员比例的规定，保证换届时人大常委会专职委员达到50％以上。市人大常委会专职委员人选，从党政部门正副职、市人大专门委员会副职、市人大常委会工作机构副职中选任。县（市）区人大常委会专职委员人选可参照执行。注意提高专职委员的职级、工资和福利待遇等。认真落实常委会组成人员三分之一以上能够连任的规定，把组成人员履职情况作为推荐人选 的重要条件，并充分尊重人大常委会党组的意见，以保持人大工作的连续性和稳定性。加强 人大常委会领导班子和领导干部队伍建设，县（市）区人大常委会主任由同级党委书记兼任 的，要配好配强主持人大工作的副主任和人大常委会领导班子。建立和完善人大常委会秘书 长办公会议制度。县（市）区人大常委会设秘书长1人。进一步健全人大常委会的工作机构，设立市人大常委会预算审查工作委员会（正处级），设主任1人，副主任1人，专业工作人 员2人。将市人大常委会规范性文件备案审查科更名 为规范性文件备案审查工作办公室，设主任1人（副处级），副主任1人，专业工作人员2人。县（市）区人大常委会也要配备预算审查和规范性文件备案审查工作专业人员。进一步加 强人大常委会信访工作，市人大常委会信访工作机构主任可以配备为正处级，县（市）区人大常委会信访工作机构主任可以配备为正科级。人大常委会机关从事信访工作人员 的补贴标准应与信访局（办）工作人员相同。加强人大常委会机关干部队伍建设，把人大常委会机关干部的配备、培养、选拔、任用与交流纳入党委干部队伍建设工作总体 规划和工作计划。进一步加大人大常委会机关与党委、政府、法院、检察院机关干部的 交流力度，有计划安排人大常委会机关干部到党委、政府、法院、检察院或基层挂职锻炼。积极为人大及其常委会工作创造有利条件，县（市）区平级安排到人大常委会机关担任主任、副主任和专职委员的，编制和生活福利待遇仍由原单位负责。要通过增加编制解决县（市）区人大常委会机关人员过少问题。人大常委会领导班子成员的工作条件应与本级党委、政 府同级领导成员相同。保证人大常委会机关、乡镇人大办公经费开支以及重大活动和重要工 作所需专项经费。市人大常委会组成人员专项工作经费每人每年3000元，县（市）区人大常 委会组成人员专项工作经费每人每年1000元，并列入财政预算。支持人大及其常委会改善工 作条件，安排专项资金解决和改善人大常委会工作用车、网络系统和电子表决系统等必 备的工作设施。支持人大常委会开展与外国地方议会的友好交往和交流活动。

九、加强乡镇人大和城市街道、社区人大工作。加强乡镇人大组织建设，乡镇人 大主席 由乡镇党委书记兼任的，要设专职人大副主席，并配备一名专职工作人员；为便于乡镇人大 主席集体议事，可在本级人大代表中择优选任一名副主席。乡（镇）人大专职副主席应把主 要时间和精力放在做好人大工作上。不断总结在城市街道设立人大工作委员会的经验，积极 探索在社区设立人大代表工作室，组织代表开展活动，促进基层民主政治建设。

市委每年对本实施意见落实情况进行检查，督促本实施意见的贯彻落实。

第四篇：关于加快文化旅游发展实施意见(精)

关于加快文化旅游发展实施意见

党的十七届六中全会指出:坚持推进文化体制改革,创 新文化发展理念,解放和发展文化生产力,推动文化事业全 面繁荣、文化产业健康发展,大幅度提高文化在经济社会发 展中的地位和作用。温家宝总理指出要把旅游业培养成国民 经济的支柱性产业。在我县召开的党代会和经济工作会议 上,县政府把发展文化旅游事业做为我县优先发展的重点产 业和重要工作进行安排部署,并提出把我县建设成为“全省 千万吨钢铁基地、全省最大的设施蔬菜基地和全国晋文化研 究开发基地”的口号,全力推动曲沃经济社会转型发展、跨 越发展。为充分发挥我县生态旅游资源和区位优势,促进全 县经济社会和谐发展,现就加快我县文化旅游发展提出如下 意见:

一、指导思想

以科学发展观为指导, 认真落实县委、县政府提出的 “三 大战略、三大基地”口号,坚持“政府主导、社会参与、多 元投入、市场运作”的基本原则,按照“五点一线”旅游发 展格局(五点:晋国博物馆、太子滩休闲度假区、磨盘岭农 业生态示范区、浍河景区、景明风景区 ,结合社会主义新 农村建设,大力发展乡村旅游,带动全县旅游业全面快速健 康发展。

二、创新旅游发展机制,加强组织领导

1、成立文化旅游统筹领导机构。我县五大景区虽然都

已初步起动,初具规模,但均存在不同程度的问题。首先是 各景区没有一个明确的归属权、主管权,管理不清,职责不 明,存在盲目投资,重复开发建设的现象。

2、建立切实可行、操作性强的运行机制。在政府的主 导下,狠抓招商引资,树立“大招商,招大商”的理念,充 分利用煤、焦、矿、铁企业转型跨越发展的大好契机,出台 相应的优惠政策,大量吸收社会资金发展我县的旅游事业。继续坚持企业投资,市场运作的方式,改变传统的由政府包 办发展旅游的模式,在各景区推行股份制合作制经营。

三、完善发展规划,精心策划旅游发展项目

1、完善旅游发展规划。依托《曲沃县国民经济和社会 发展“十二五”规划》、《曲沃县旅游业发展总体规划》, 各景区制定相应的详细建设规划,并报县委、县政府和旅游 主管部门评审通过。各景区要依据规划, 严格控制私搭乱建、盲目开发等现象。

2、合理开发利用旅游资源。加大旅游规划实施力度, 按照“合理开发,科学管理,严格保护,永续利用”的原则, 坚持保护与开发并重,经济效益、社会效益、生态效益相统 一,走可持续发展之路,实现旅游资源的永续利用。旅游规 划区内的各项建设由旅游部门会同住建部门实施监督和管 理,切实维护规划的严肃性和权威性。对不按照规划开发建 设,破坏和浪费旅游资源的行为,要依法追究责任。

3、高水平策划旅游项目。以《曲沃县旅游业发展总体 规划》为指导,建立和完善重点旅游项目储备库,加强项目 管理和规划的实施监督,提高项目策划水平,防止盲目开发

和低水平重复建设。积极和上级旅游部门联系争取项目资 金,以项目建设带动旅游业发展。

四、多渠道增加对旅游业的投入,形成多元化的投入机 制

1、以晋文化为龙头,以休闲度假为延伸,牢牢把握当 前我国国内旅游需求日趋旺盛和大众旅游时代到来的大好 时机,依托我县独特旅游资源和产品的吸引力,加大开发和 招商引资力度,宣传促销旅游产品,提升服务质量和接待水平。以旅游资源为基础,以旅游市场为导向,加快对晋国博 物馆、景明、浍河景区、太子滩温泉和磨盘岭等景区开发 和旅游配套设施建设,积极构建要素配套,布局合理,功能 完善的旅游产业体系,主动融入旅游经济大循环,形成优势 互补,市场共享的旅游开发新格局,使我县成为探寻华夏文 明,休闲度假的旅游胜地。

2、鼓励和引导社会投资。坚持“谁投资、谁经营、谁 受益”的原则,进一步拓宽旅游投资、融资渠道,将旅游招 商作为全县招商引资工作的重点,充分调动社会力量

兴办旅 游的积极性,构建多元化的旅游发展投入机制,优化投资环 境,打破所有制界限,广泛吸引县内外社会资金,共同开发 旅游景区(点和经营旅游服务项目。

五、加大政策扶持力度,推动旅游经济加快发展

1、加大对旅游项目用地的政策扶持力度。凡在旅游区 内兴办开发性旅游企业,在法律和政策许可的前提下,根据 项目性质,依法实行灵活供地方式。利用集体土地、林地、水面、山场兴办生态旅游项目, 且不改变土地性质或现状的, 投资者可以通过承包、租赁、联营等方式取得使用权和经营

权。

2、实行旅游企业税费优惠政策。经旅游行政主管部门 审查后,对招商引资来我县落户的旅游企业,报请县政府同 意,根据土地和税务部门的政策给予一定优惠。

3、大力发展和扶持乡村旅游。围绕新农村建设,鼓励 和引导农民以家庭为接待单位,利用田园景观、自然生态、农村民俗文化等资源,发展以体验农村生活的吃农家饭、住 农家屋、干农家活、享农家乐等乡村旅游活动,丰富农家乐 产品内涵,增强观赏性、趣味性、知识性和参与性。

六、加快旅游基础设施建设,改善旅游发展环境

1、加快以旅游交通为重点的基础设施建设。“十二五” 期间,农村公路建设项目要向重点景区倾斜,加快景区道路 建设,全面改善景区道路等基础设施。加大对景区(点内 电力、通讯、给排水等基础设施投入,按景区建设标准配套 建设重点景区游客接待中心、停车场及餐饮、购物场所等。

2、认真做好涉旅乡镇及通往景区沿线环境整治工作。结合和谐文明县城建设,制定规划和配套政策措施,以争创 优秀旅游乡镇为抓手,努力解决 “脏、乱、差”等突出问 题。加大对景区内乱建、乱伐、乱采等行为的处罚力度,切 实加强生态环境保护。

3、加强市场监管和规范化建设,建立和完善旅游服务 体系。加快旅游景区配套设施建设, 提高旅游综合接待能力。坚持依法治旅,加大旅游市场整治的力度,规范旅游市场秩 序。加快旅游人才的培养和培训,不断提高旅游从业人员的 整体素

质。加强信息化教育和培训,加快旅游管理部门、旅 游景区和旅行社信息化建设,以信息化带动旅游的现代化。

七、强化旅游宣传促销工作,大力开拓客源和开发市场

1、强化旅游整体形象宣传。以晋国博物馆为龙头,精 心打造我县“五点一线”精品旅游线路,加大对外宣传推介 力度,逐步扩大品牌效应。深入挖掘晋文化、郑月巴民间剪 纸艺术等民俗文化内涵,提升旅游文化水平,形成地方特色 鲜明、人文历史厚重的生态旅游格局。

2、创新旅游宣传促销手段。充分发挥县政府网站旅游 板块和曲沃旅游资讯网的宣传效应,实现旅游资源及旅游产 品的网上招商和网上促销,大力开展区域旅游协作。积极鼓 励旅游企业参加省、市各类旅游展销和交易会,借助县内外 各类宣传、展示、推介平台, 拓展旅游客源和开发两个市场。

八、打造“五点一线”精品旅游线路具体做法:

1、晋国博物馆已初步建成,在原有的商品购物区的基 础上,建立山西名吃一条街,使游客到晋国博物馆后可以很 方便地品尝到山西各地名吃, 让游客产生 “到山西必游曲沃” 的理念。依托曲村镇大悲院建立石雕艺术博物馆,并恢复曲 村古街区,使之与晋国博物馆起到相辅相成的作用。把晋国 博物馆建成集文物陈展、考古研究、学术研讨、文化宣传为 一体的国内外知名精品旅游区,达到影响全省、轰动全国的 效应。三年内力争达到 4A 级旅游景区。

2、太子滩旅游景区中万憬花园酒店初建审报时就以四 星级标准建造,今年万憬有限责任公司已高标准完成宾馆和 会议中心的建设,拓展训练中心正在筹建当中。万憬花园酒 店的建成,对提升我县的旅游接待水平起到一定的促进作 用。明年向旅游部门申请,争取达到四星级酒店验收标准, 填补我县无四星级酒店的空白。

3、景明景区和南林交龙泉湿地公园山水相连,应对现

有资源进行整合，统一规划，尽快启动龙泉湿地公园开发项 目建设。（龙泉湿地公园位于北董乡南林交村，与景明景区 相连，占地面积 200 亩，建设内容有：修复龙泉寺、连片莲 花池、千年银杏树、附属设施等项目）。龙泉湿地公园

初步 规划已完成。旅游部门和北董乡政府要尽快拿出项目建设方 案，明年五一前争取动工建设。

4、浍河北岸旅游道路和绿化已基本完成，依托其独特 优势以农家乐的形式进行投资开发。现有的农家乐起点低、无规模，在目前农业开发项目的基础上，完善景区旅游的各 要素，以利于游客吃、住、玩、游、购、娱。同时浍河南岸 的规划及绿化工作亦应同时起步，使之成为一个“成品”旅 游区。把浍河景区、磨盘岭农业观光园区、曲村万亩蔬菜园 区、高显莲藕园区有机结合起来，形成一条农业观光旅游路 线。旅游部门今年要把浍河景区建设做为重点向上级旅游部 门申报项目，争取国家资金支持。

5、磨盘岭生态农业观光园区基本建成了既独立又联系 的六个区：即磨盘岭大院融蓄水、垂钓、游乐为一体游玩区，以杏、梨、桃为主的“百果园”特色的观赏休闲区、东岭“上 有甜柿树，树下种油菜”的“春天赏花，秋天摘果”的游览 采摘区、童儿庙地下生态餐厅饮食服务区、岭下大棚蔬菜采 摘区及丰富群众生活的农民文化广场娱乐健身区，实现现代 农业与观光农业的完美结合，使之成为我县乃至全省生态旅 游的一个亮点。两年内争取拿回国家级生态农业示范点的铜 牌。二 0 一一年十一月十六日 6

第五篇：关于加快发展乡村旅游的实施意见

中共黟县县委 黟县人民政府

关于加快发展乡村旅游的意见（草稿）

2006年8月

加快发展乡村旅游，是改善农村人居环境，促进农民增收，建设社会主义新农村的有效途径，也是我县实现大跨越发展的一项十分紧迫的战略任务。要紧紧抓住国家实施促进中部地区崛起战略、加快推进新农村建设和国家旅游局“中国乡村游”主题年的历史性机遇，认真落实科学发展观，坚持“政府主导、农民自主、市场运作、企业经营、突出特色、可持续发展”的方针，以“中国画里乡村”主题形象为统揽，以“世界遗产”和“世外桃源”两大品牌为依托，以构筑特色化、规范化、规模化、品牌化的乡村旅游大景区为目标，以招商引资和全民创业为抓手，挖掘整合特色资源，提升旅游产业层次，加快推进旅游国际化步伐，为打造中国乡村旅游第一县和国内最具核心竞争力的旅游强县之一提供坚实基础。

一、完善乡村旅游发展的工作机制

1、建立县、乡镇、村三级管理和服务网络。建立由政府领导牵头、有关部门负责同志参加的乡村旅游工作联席会议制度，定期研究乡村旅游工作，协调解决乡村旅游发展中的重点、难点问题。实行县直部门包村责任制，制定帮扶目标，落实帮扶措施；各乡镇成立乡村旅游发展领导小组，每 名班子成员分别联系一个村；有条件的村成立乡村旅游协会，发展和培育“农家乐”旅游经纪人，使协会发挥开拓市场、行业自律、维护权益的作用，成为当地基层组织联系农民，指导工作的助手和纽带。

2、创造乡村旅游发展的良好环境。国土、规划部门要对兴办乡村旅游项目依法优先审批，并落实有关优惠政策。交通部门对重点乡村旅游项目要积极开辟旅游专线班车。财政、发改、农业、旅游等部门应增加对乡村旅游的投入。旅游、工商、公安、卫生、农业、质监、税务等部门要主动引导乡村旅游经营者诚实守信、规范经营。宣传、文化、旅游部门要采取多种形式加强对乡村旅游的宣传推介。发改、公安、工商、税务、卫生、物价、电力等部门要加大扶持力度，进一步简化乡村旅游项目审批程序，凡符合乡村旅游规划，不涉及新征土地的农家乐旅游项目放权乡镇政府审批，报相关部门备案。县直机关部门依据备案材料主动上门做好相关手续办理服务工作。

二、科学编制乡村旅游发展规划。

3、科学合理编制黟县乡村旅游规划。旅游管理部门要在对全县乡村旅游资源全面普查的基础上，规划设计一批乡村旅游项目，高起点编制《黟县乡村旅游发展规划》。各乡镇要在全县乡村旅游发展规划的指导下，结合实际，制定本地乡村旅游发展规划。新开发的乡村旅游点，必须先规划后建设。现有乡村旅游点要制定升级改造规划，切实防止盲目 开发。

4、注重保护乡村生态环境与传统文化。规划要高度重视生态保护，突出保存传统文明和本地特色，尽量做到“一村一品”，不盲目跟风、重复建设；乡村旅游开发建设必须严格执行环境影响评价制度，明确各项环境保护措施，规范建设施工行为。

三、培育乡村旅游多元化投资主体。

5、探索成立乡村旅游股份公司。有条件的乡镇、村将分散经营的农户组织起来，村民以资产或现金等形式入股，以分红形式分配利润，按照现代企业模式运作，开发项目，统一经营、统一管理，做大规模，提高效益。

6、坚持招商引资与自筹资金相结合。县旅游局、招商局积极开展乡村旅游发展项目编制、策划和包装；各乡镇根据实际情况，依托当地人力资源与自然资源引进适宜项目；各相关部门要多为农民采集乡村旅游经营项目信息，引导农民因地制宜经营乡村旅游服务项目；坚持农民自办、家庭联办旅游项目为主，逐步开发地方特色乡村旅游项目。

四、突破乡村旅游发展的瓶颈制约

7、加快旅游基础设施建设。基础设施建设优先实现“六通”，即通水、通电、通路、通讯、通有线电视、通网络。县和有条件发展乡村旅游的乡镇两级新农村建设预算，要优先安排乡村旅游基础设施投入的扶持资金。充分调动社会各方面和农民投资积极性，引导农民自愿出资出劳，加大乡村 旅游道路、通讯、水电、卫生等基础设施改建的力度，指导乡村旅游接待户进行客房、厨房、厕所的改造，对照国家《旅游区（点）质量等级划分与评定》标准，按照“安全、方便、舒适、卫生”的要求，建立和完善县乡两级游客服务中心等相应设施，不断改善接待条件，完善服务功能，提高综合服务承载能力。

8、加大对乡村旅游发展的财政信贷扶持。积极争取国家政策扶持，与高山农户搬迁、易地扶贫、地质灾害避让、新农村建设及其他帮扶政策结合起来，形成资金捆绑使用；设立乡村旅游发展专项资金。每年县财政预算安排不少于100万元，扶持乡村旅游发展，重点用于乡村旅游发展税收奖励。对农民庄园业主或农民新办的乡村旅游经营户，3年内给予已纳经营性税收等额奖励，用于基础设施建设；对招商引资从事宾馆、酒店等乡村旅游接待设施建设项目，按照黟发［2006］6号文件精神给予优惠；县政府每年安排部分贴息贷款，专门用于扶持部分困难群众发展乡村旅游服务业，重点帮助接待经营户完善配套设施、开发旅游商品，扩大旅游宣传；引导县信用联社和国有商业银行加大对乡村旅游经济的服务，实行按揭付款方式，加大信贷投入，支持农户作为新农村建设的主体，加快农村基础设施的完善和配套；县财政根据自身财力相应增加信用担保基金额度，帮助农民疏通小额信贷渠道。

9、提高乡村旅游从业人员的素质。加快旅游专业人才 的培养、交流与引进；制定相应优惠措施，鼓励和支持单位、个人，本地和外地人员以各种方式兴办旅游企业，形成旅游从业人员的竞争环境、实现旅游业最佳人力资源配置；县、乡镇财政要将农村劳动力培训纳入预算，不断增加投入；定期进行旅游技能培训,强化旅游业务、市场意识、规范服务、民俗风情推介等方面知识培训，不断提高乡村旅游从业者的素质和服务技能。

10、改进乡村旅游土地管理办法。乡村旅游土地使用权出让金，根据项目大小、金额按一定比例返还，用于乡村旅游的项目开发；在政策许可范围内，对只少部分改变土地使用性质，仍以农业生产活动为主体的乡村休闲旅游项目，按农业内部结构调整的农用地规定办理相关手续。有序推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作。通过村庄复垦整理节省出来的土地允许各乡镇村通过土地复垦整理补充的耕地指标跨乡镇村有偿调剂，支持有条件发展乡村旅游的乡村对建设用地的需求；允许农村集体建设用地有偿使用和有序流转。

五、建设和培育一批乡村旅游精品

11、加强考核与激励。把乡村旅游开发建设与新农村建设考核有机结合起来，通过发展乡村旅游，积极建设“旅游强镇”和“旅游强村”，对乡村旅游工作抓出明显成效的乡镇、村两级班子给予奖励；对符合国家、省有关部门制定的农业旅游、乡村旅游、农家乐休闲旅游各类评定标准并被评 定为三星、二星、一星级的乡村旅游点分别予以30至10万元的奖励,鼓励乡村旅游上等级、创品牌。

12、强化乡村旅游示范点的培育。近期重点抓好西递、宏村、深冲、五里、南屏、碧东、石亭、官麓、屏山、卢村、龙池湾、五溪山、鸳鸯谷、塔川、木坑、黄菇、桃花源乡村旅游项目建设，并以此为标准和示范，推进全县乡村旅游业的发展；广泛学习借鉴外地先进发展模式和做法，积极发展以农家乐旅游活动为载体的农村新貌游、民俗文化游、庭院经济游、农业观光游、品果采摘游、垂钓烧烤游、绿色购物游；以古村落群为载体的文化遗产观光游、徽文化社区体验游、名人故居追思游、民俗风情采风游、传统文化修学游；以生态型乡村为载体的避暑度假游、保健养生游、徒步休闲游等，引导不同类型的乡村旅游向特色化、规范化、规模化、品牌化发展。

13、深挖乡村旅游发展的文化内涵。依托世界遗产地，把徽文化与民俗文化和农耕文化有机结合、共同挖掘乡村旅游文化内涵，开发特色文化旅游项目和产品，强化古黟文化产品的特色和差异性。

14、延伸乡村旅游的产业链。调整农业结构，变特色农产品为旅游商品；挖掘传统手工业，开发旅游纪念品;发掘传统农家乐美食，发展特色农家餐饮。

六、规范乡村旅游市场的经营秩序。

15、开展诚信体系建设。努力建设乡村旅游诚信体系，营造“重信守诺”的乡村旅游服务氛围和“放心旅游”的良好环境；在大力推行国家《旅游区（点）质量等级划分与评定》等相关法规基础上，深化行业管理，加大规范和整顿乡村旅游市场秩序的治理力度，严厉打击各种违法违规行为，表彰诚信经营者。

16、建立健全规范的乡村旅游接待服务体系。加快建设县城旅游集散中心，并呈伞状向各主要景区发展，设立游客服务中心，为游客提供全方位、多功能、快速便捷的旅游服务。完善和规范旅游标识牌批示体系。

17、实施乡村旅游服务标准化。旅游管理部门要制定《乡村旅游管理办法》、《乡村旅游经营户开业基本条件》、《乡村旅游经营服务标准》、《乡村旅游服务质量等级评定评分标准》等经营管理规章制度，指导经营者照章服务、照章经营。

18、开展星级评定活动。以实施乡村旅游服务标准化为载体，推行乡村旅游经营户星级评定活动。对按照星级评定标准被评定为三、二、一星级的，进行授牌，并一次性分别给予10000元、5000元、3000元的奖励。

19、加强乡村环境整治和社会治安综合治理工作。努力营造“美化、绿化、净化、亮化”的村容村貌和良好的乡风文明氛围，为旅游者提供愉悦、舒适、安全的旅游环境。

七、加强宣传促销

20、全方位整体营销。制定乡村旅游整体和重点促销方案，搞好乡村旅游产品的策划、组织、包装，将全县乡村旅 游精品不断推向市场；充分利用世界文化遗产的品牌优势，加强西递、宏村与其他乡村旅游点的联合与协作，扩大我县乡村旅游的影响，打响“中国画里乡村”品牌；各乡镇要把宣传乡村旅游作为对外宣传工作的重要内容，增加乡村旅游宣传促销经费；新闻宣传、旅游、文化、农业等部门要把乡村旅游作为重要宣传内容之一，利用电台、电视台、报刊、网站等多种宣传手段，提高影响力，扩大覆盖面。

21、发挥乡村旅游联盟作用。继续发挥古徽州乡村旅游联盟的作用，做好联手产品包装、形象宣传，以及信息共享等工作，对已开发完备并对外开放的乡村旅游产品，要做好产品整合，形成全县“一盘棋”观念，并积极纳入“古徽州大乡村旅游”产品系列，通过联合促销、客源共享，共同开发市场，实现互惠双赢。

22、举办各类节庆赛事。对引进全国性的或国际性的大型会展和旅游节庆活动和体育赛事活动并带来明显的经济效益和社会效益的单位和个人，给予奖励。继续办好国际山地自行车赛事活动，积极争取承办国内、省内棋类比赛活动。

23、建立完善的预订系统。整合黟县政务网站和旅游信息网站，进一步扩大网络宣传，方便游客通过乡村旅游网络预定系统、电话预定行程。